apuntes para una teoria del estado o' donnell

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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Apuntes para una teoria del Estado Author(s): Guillermo O'Donnell Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 40, No. 4, Estado y Clases Sociales en Amrica Latina (2) (Oct. - Dec., 1978), pp. 1157-1199 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539655 Accessed: 18/11/2008 12:36Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=unam. Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission. JSTOR is a not-for-profit organization founded in 1995 to build trusted digital archives for scholarship. We work with the scholarly community to preserve their work and the materials they rely upon, and to build a common research platform that promotes the discovery and use of these resources. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

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Apuntes para una teoria del Estado*GUILLERMO O'DONNELL

solo pueden quedar sefaladas en sus caracteristicas mas decisivas pero,* Mucho debe este trabafo a mis companerosdel CEDES. Ademds resultaronespecial. mente importantes los comentariosy notas que Marcelo Cavarozzi,Oscar Oszlak y Norbert Lechner prepararonrespecto de una primeraversidn de este trabajo. Los tra. bajos de Lechner, por otra parte, han sido especialmenteinfluyentes para el presente texto. Quiero tambien registrarmi deuda intelectual con Nita Manitzasy el lamentado Kalman Silvert, quienes muchas veces trataronde vencer mi sordera respecto del tema de la nacion.

en un momento la elaboracion instrumentos de conceptuales entender para mejorno s6lo un tipode Estadosino tambien sobretodo- procesos -y de atravesados luchasque marcan implantaci6n, hist6ricos la impactos y de en colapso ese Estado. Pero paraello me ha parecido necesario, este por trabajo,"empezar el otro lado",planteando algunascaracteristicas a comunes todo Estadocapitalista solo al finalesbozar princpalas para diferenciales un tipo de Estadoque tiendea corresles caracteristicas de a pondera la texturade una sociedad muy diferente la de los casos En clasicosy mas puramente esas diferencias capitalistas. estas paginas

de las razones,aparte de mis insuficiencias,para que estas paginas sean los "apuntes" que anunciasu titulo. Estas reflexiones son, por lo tanto,

Convieneprecisarla intenciony limites de este trabajo.En primer de paraunateoriay no de un intento haceresa lugar,se tratade apuntes teoria,porquesolo desarrollo parauna algunosde los temasnecesarios de del visionsuficientemente completa la problematica Estadocapitalista. son no estasreflexiones nacende un interesgenerico; el resulSegundo, un tadode mi esfuerzo entender tipo de Estadocapitalista, que he el por "burocratico un llamado mediante estudiodel casoargentino autoritario", con latinoamericanas. contemporaneo comparado similaresexperiencias Ese intento,asi comodiversoscomentarios a trabarecibidos anteriores la de la del jos mios,me mostraron necesidad repensar concepci6n Estado en no subyacente aquellos.De esto surgioclaroque lo mas problematico ni es ni "Estado" "sociedad" su conjuncion, "y" que los une de el sino manera fundamentales, y, ambigua comose vera,en variossentidos engafiosa. En tercerlugaral ser el burocratico-autoritariotipo historico un de Estadocapitalista, tenia que plantearme algunosde los temas mas de ese Estado,al menosaquellos me permitieran generales que luegoreal pianomas especifico burocratico-autoritario es una del -esta gresar

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

tambien,mas generales. La exploraciondetalladade sus consecuencas,asi de como el senialamiento contrastesmas especificos entre diversos casos no latinoamericanos, cabe en este trabajo. Esto es materia del estudio arribamencionado, tambien son parcialesen por lo que estos "apuntes" el sentido de que quedantruncosantes de llegar a aquel piano de especificidad hist6rica. Pero, como instrumento elaborado, precisamente,a partirde, y para avanzaren, un estudio colocadoen ese piano, la ilusi6n es que puedancontribuiral engarceentre detale y teoria que tanto necesitamos -no solo como pura convenienciade progreso intelectual.

I

PRIMERA

SECCION:

SOCIEDAD Y ESTADO

1 Algunas definicionespreliminares. Primerouna definicionque habraque desplegarpaso a paso. Entiendo por Estado al componenteespecificarnente politico de la dominaci6nen una sociedadterritorialdelinitada. Por dominaci6n(o poder) entiendo la capacidad,actual y potencial,de imponer regularmentela voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente contra su resistencia. Lo en sentido propio o especifico lo entiendo, entonces, como una politico parte analitica.2 del fen6meno mas general de la dominaci6n: aquella. en que se halla respaldadapor la marcadasupremacia el control de los medios de coercionlisica 8 en un territorioexcluyentedelimitado. ComUtilizare aqui numerosos aportes -clasicos y contemporaneos- y tocare discusiones emprendidasdesde variados angulos. Esto implica una enorme bibliografia que seria un ejercicio de pedante erudicion citar mas o menos completamente. Esta razon (y alguna mis coyuntural) me ha decidido a mencionar solo contribuciones y recientes y poco accesibles que han influido directamente en mis razonamientos. s Un punto crucial para este y posterioresrazonamientos: dado un conjunto, partes "concretasson aquellas que pueden desagregarsedel mismo y todavia ser captables sensorialmente (por ejemplo, la pata de una mesa). Aspectos "analiticos" son aquellos que pueden ser abstraidos intelectualmentepero con los que no se puede llevar a cabo la operaci6n anterior (por ejemplo, la forma de esa mesa). Cuando en adelante hable de "aspectos"debera entenderse que la referencia es analitica. 3 En adelante usare indistintamentelos terminos coacci6n o coercion fisica. 4 Otras relaciones de dominacionno contienen ese respaldo. No por ello dejan de serlo, pero no lo son de dominacion politica, segin las definiciones que estoy estipulando. Por supuesto, en tanto estas son parte del conjunto de relaciones de dominacion,no dejan de parecersea las relacionesno politicas de dominaci6n. Esto es reflejado en el lenguaje comun y en algunas corrientes intelectuales, que1

APUNTES PARAUNA TEORIA DEL ESTADO 1159

binandoestos criteriosel conceptode Estado resulta equivalenteal plano de lo especificamente politico y este, a su vez, es un aspecto del fen6meno mas amplio de la dominacionsocial. La dominaci6nes relacional:es una modalidadde vinculacidnentre sujetos sociales. Es por definicion asimetrica, ya que es una relacion 5 de desigualdad. Esa asimetria surge del control diferencialde ciertos recursos, gracias a los cuales es habitualmente posible lograr el ajuste del de los comportamientos de las abstenciones dominadoa la voluntad y -expresa, tacita o presunta- del dominante. No tiene sentido intentar un inventarioexhaustivode esos recursos,pero es itil distinguiralgunos como sustentode la dominacion.El primeroes el conmuy importantes trol de medios de coercion fisica, movilizablespor si o por intermedio de un tercero. Otro es el control de recursoseconomicos.Un terceroes el control de recursosde informacion sentido amplio, incluso conocien El mientos cientifico-tecnologicos. iltimo que interesasenialar el cones trol ideol6gico,medianteel cual el dominadoasume como justa y natural la relacionasimetricade la que es parte, y por lo tanto, no la entiende ni cuestiona como dominacio. Esta enunciacionsirve para seialar alen gunos puntos que nos permitirandesembocar temas mas interesantes. El primero de ellos es que el control de cualquierade estos recursos permiteel ejerciciode la coercion,consistenteen someter al dominadoa severas sanciones. El segundoes que el recursomas eficienteen terminos del mantenimiento la dominaci6nes el control ideologico,que implica de 6 del el consentimiento dominadoa esa relacion. Por otro lado, la coacci6n es el recurso mas costoso, porque desnudaexplicitamentela dominaciony presupone ha fallado-por lo menos- el controlideol6gico; que como ultima ratio que respaldaa la dominaes sin embargofundamental, ci6n. El tercer punto es que habitualmente existe una alta correlacion en el control de estos recursos: quien controla los recursos "A" y "B"consideran relaciones politicas, por ejemplo, a las establecidas en agrupamientos como la familia o un club. En ellas se puede "hacer politica" en un sentido del que todavia no nos hemos ocupado (el de la competenciapor el logro de posiciones desde las que se puede ejercer poder), pero no se halla presente el componente especifico de supremaciacoactiva sobre un territorio excluyentementedelimitado. Un par de aclaracionesque algunos comentarios a una versi6n anterior de este texto me han indicado necesarias. Primero, no toda relacion social es una relaci6n de dominaci6n-aqui las privilegio porque el tema que queremosdesentraniar es el del Estado, que como veremoses un piano especifico de la dominacion. Segundo, una situaci6n de desigualdad no impide per se ni necesariamenteque los sujetos sociales por ella vinculados puedan emprender acciones coo