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    APUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADO****

    Guillermo O'Donnell**

    Contenido

    Introduccin

    PRIMERA SECCION: SOCIEDAD Y ESTADO Algunas definiciones preliminares Bases de la dominacin Aspectos y sujetos sociales concretos Organizacin Exterioridad Racionalidad acotada Contradiccin SEGUNDA SECCION: MEDIACIONES ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD Introduccin La ciudadana, fundamento del Estado capitalista La nacin, referente del Estado El pueblo, ambiguo fundamento y referente del Estado Encubrimiento y ruptura TERCERA SECCION: ALGUNAS CONCLUSIONES

    * Mucho debe este trabajo a mis compaeros del CEDES. Adems resultaron especialmente importantes los comentarios y notas que Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y Norbert Lechner prepararon respecto de una anterior versin. Los trabajos de Lechner, por otra parte, han sido especialmente influyentes para el presente texto. Quiero tambin registrar mi deuda intelectual con Nita Minitzas y el lamentado Kalman Silvert, quienes muchas veces trataron de vencer mi sordera respecto del tema de la nacin ** Kellogg Institute for International Studies University of Notre Dame

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    APUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIAAPUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADODEL ESTADO

    Guillermo O'Donnell

    Introduccin

    Conviene precisar la intencin y limites de este trabajo. En primer lugar, se trata de apuntes para una teora y no de un intento de hacer esa teora, porque slo desarrollo algunos de los temas necesarios para una visin suficientemente completa de la problemtica del Estado capitalista. Segundo, estas reflexiones no nacen de un inters genrico; son el resultado de mi esfuerzo por entender un tipo de Estado capitalista, el que he llamado "burocrtico autoritario", mediante un es-tudio del caso argentino contemporneo comparado con similares experiencias latinoamericanas. Ese intento, as como diversos comentarios recibidos a anteriores trabajos mos, me mostraron la necesidad de repensar la concepcin del Estado subyacente en aquellos. De esto surgi claro que lo mas problemtico no es ni "Estado" ni "sociedad" sino su conjuncin, el "y" que los une de manera ambigua y, como se ver, en varios sentidos fundamentales, engaosa. En tercer lugar, al ser burocrtico-autoritario un tipo histrico de Estado capitalista, tenia que plantearme algunos de los temas ms generales de ese Estado, al menos aquellos que me permitieran luego regresar al plano ms especfico del burocrtico-autoritario: sta es una de las razones, aparte de mis insuficiencias, para que estas pginas sean los "apuntes" que anuncia su titulo. Estas reflexiones son, por lo tanto, un momento en la elaboracin de instrumentos conceptuales para entender mejor no slo un tipo de Estado sino tambin -y sobre todo- procesos histricos atravesados de luchas que marcan la implantacin, impactos y colapso de ese Estado. Pero para ello me ha parecido necesario, en este trabajo, "empezar por el otro lado", planteando algunas caractersticas comunes a todo Estado capitalista, para slo al final esbozar las principales caractersticas diferenciales de un tipo de Estado que tiende a corresponder a la textura de una sociedad muy diferente de la de los casos clsicos y ms puramente capitalistas. En estas pginas esas diferencias slo pueden quedar sealadas en sus caractersticas mas decisivas, pero tambin ms generales. La exploracin detallada de sus consecuencias, as como el sealamiento de contrastes mas especficos entre diversos casos latinoamericanos, no cabe en este trabajo. Esto es materia del estudio arriba mencionado, por lo que estos "apuntes" tambin son parciales. en el sentido de que quedan truncos antes de Llegar a aquel plano de especificidad histrica. Pero como instrumento elaborado precisamente a partir de, y para avanzar en, un estudio colocado en ese plano, la ilusin es que puedan contribuir al engarce entre detalle y teora que tanto necesitamos, no slo como pura conveniencia de progreso intelectual. PRIMERA SECCION: SOCIEDAD Y ESTADO Algunas definiciones preliminares1

    Primero una definicin que habra que desplegar paso a paso. Entiendo por Estado el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la 1 Utilizar aqu numerosos aportes -clsicos y contemporneos - y tocar discusiones emprendidas desde variados ngulos. Esto implica una enorme bibliografa que sera un ejercicio de pedante erudicin citar ms o menos completamente. Esta razn (y alguna ms coyuntural) me ha decidido a mencionar slo contribuciones recientes y poco accesibles que han influido directamente en mis razonamientos.

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    voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente, contra su resistencia. Lo poltico en sentido propio o especifico lo entiendo, entonces, como una parte analtica2 del fenmeno ms general de la dominacin: aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica3 en un territorio excluyentemente delimitado.4 Combinando estos criterios, el concepto de Estado resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico, y ste, a su vez, es un aspecto del fenmeno mas amplio de la dominacin social.

    La dominacin es relacional: es una modalidad de vinculacin entre sujetos sociales. Es por definicin asimtrica, ya que es una relacin de desigualdad.5 Esa asimetra surge del control diferencial de ciertos recursos, gracias a los cuales es habitualmente posible lograr el ajuste de los comportamientos y de las abstenciones del dominado a la voluntad -expresa, tcita o presunta- del dominante. No tiene sentido intentar un inventario exhaustivo de esos recursos, pero no es difcil distinguir algunos muy importantes como sustento de la dominacin. El primero es el control de medios de coercin fsica, movilizables por si o por intermedio de un tercero. Otro es el control de recursos econmicos. Un tercero es el control de recursos de informacin en sentido amplio, incluso conocimientos cientfico-tecnolgicos. El ltimo que interesa sealar es el control ideolgico, mediante el cual el dominado asume como justa y natural la relacin asimtrica de la que, es parte, y por lo tanto, no la entiende ni cuestiona como dominacin. Esta enunciacin sirve para sealar algunos puntos que nos permitirn desembocar en temas ms interesantes. El primero de ellos es que el control de cualquiera de estos recursos. permite el ejercicio de la coercin, consistente en someter al dominado a severas sanciones. El segundo es que el recurso ms eficiente en trminos del mantenimiento de la dominacin es el control ideolgico, que implica el consentimiento del dominado a esa relacin.6 Por otro lado, la coaccin es el recurso ms costoso, porque desnuda explcitamente la dominacin y presupone que ha fallado -por lo menos - el control ideolgico; es sin embargo fundamental, como ltima ratio que respalda la dominacin. El tercer punto es que habitualmente existe una alta correlacin en el control de estos recursos: quien controla los recursos "A" y "B" es altamente probable que controle simultneamente "C" y "D" o, por lo menos, tiene en los primeros una eficaz base para extender el Ambito de su dominacin a los restantes.

    Estos recursos son base de toda dominacin, no slo de la poltica: la caracterstica especfica de sta es la supremaca de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado.7 2 Un punto crucial para ste y posteriores razonamientos: dado un conjunto, partes "concretas son aquellas que pueden desagregarse del mismo y todava son captables sensorialmente" (por ejemplo, la pata de una mesa). Aspectos "analticos" son aquellos que pueden ser abstrados intelectualmente, pero con los que no se puede Llevar a cabo la operacin anterior (por ejemplo, la forma de esa mesa). Cuando en adelante hable de "aspectos", deber entenderse que la referencia es analtica. 3 En adelante usar indistintamente los trminos coaccin o coercin fsica 4 Otras relaciones de dominacin no contienen ese respaldo. No por ello dejan de serlo, pero no lo son de dominacin poltica, segn las definiciones que estoy estipulando. Por supuesto, en tanto stas son parte del conjunto de relaciones de dominacin, no dejan de parecerse a las relaciones no polticas de dominacin. Esto es reflejado en el lenguaje comn y en algunas corrientes intelectuales, que consideran relaciones polticas, por ejemplo, las establecidas en agrupamientos como la familia o un club. En ellas se puede "hacer poltica" en el sentido del que todava no nos hemos ocupado (el de la competencia por el logro de posiciones desde las que se puede ejercer poder), pero no se halla presente el componente especfico de supremaca coactiva sobre un territorio excluyentemente delimitado. 5 Un par de aclaraciones que algunos comentarios a una versin anterior de este texto me han indicado necesarias. Primero, no toda relacin social es una relacin de dominacin: aqu las privilegio porque el tema que queremos desentraar es el del Estado, que como veremos es un plano especfico de la dominacin. Segundo, una situacin de desigualdad no impide per se ni necesariamente que los sujetos sociales por ella vinculados puedan emprender acciones cooperativas, de las que (pero probablemente en grados diferentes determinados por su desigualdad) deriven beneficios o ventajas para cada uno de ellos. 6 Este es el fundamento de la virtualidad de severas sanciones emergente del control ideolgico: cuestionar lo justo o natural del orden social dado es pensar lo prohibido -sufrir la disonancia de plan