MOSCA-DA-CARAMBOLA E GREENING. ANÁLISE BENEFÍCIO-CUSTO DOS PROGRAMAS DE ERRADICAÇÃO

Sílvia Helena G. de MirandaProf. ESALQ-USP

Pesquisadora CEPEA/ESALQ

Contato: shgdmira@usp.br

II Workshop “Ameaças Fitossanitárias para o Brasil”

São Paulo Center, São Paulo

23 de maio de 2013

Roteiro de apresentação

1. Importância da avaliação de impactos das políticas de defesa agropecuária

2. Aplicação da ABC para Mosca-da-carambola

3. Aplicação da ABC para Greening

4. Comentários finais

1 -IMPORTÂNCIA DA QUANTIFICAÇÃO DOS IMPACTOS DE POLÍTICAS DE DEFESA AGROPECUÁRIA

Análise de Impacto Regulatório (RIA)• Qualidade regulatória tem a RIA como um dos principais

instrumentos• OCDE• Brasil: em período mais recente (PRO-REG, Inmetro, Anvisa)

• Melhora transparência das decisões dos agentes públicos• No âmbito doméstico• No âmbito internacional

• Na área de Defesa Agropecuária• Análise de Risco de Praga: associar uma análise de impactos

potenciais econômicos e socio-ambientais (ISPM n. 11 – IPPC)• Notificações de políticas e regulamentos fitossanitários e sanitários

notificadas na OMC

Defesa sanitária e questões econômicas

1 – Restrição orçamentária: A quantificação de impactos ajuda a amparar as escolhas de alocação de recursos

2 – Impacto sobre comércio internacional

- Exportação e Importação

3 – Articulação, sensibilização e ações conjuntas público-privadas em Defesa Agropecuária

4 – Ações preventivas x ações curativas • Entrada de pragas, disseminação de pragas

Pragas introduzidas no Brasil selecionadas. Fonte: Miranda

e Ximenes (2009)

Mais recentemente, com impactos significativos ...

• Huanglongbing (citros): 2004

• Raoiella indica (palmeiras): 2010

• Helicoverpa armígera (milho, soja, algodão, feijão)

• Desde o final do século XIX, 24 espécies de pragas foram introduzidas no Brasil e causaram prejuízos econômicos significativos (Oliveira et al, 2012).

Tipos de impactos• Impactos econômicos:

- Redução da produtividade e produção ou de plantel- Choques sobre o custo de produção- Redução nas exportações ou proibição de comércio- Choques sobre preços domésticos ou internacionais

- Impactos sociais- Choques sobre mercado de empregos- Realocação regional de culturas e desarticulação de suas estruturas produtivas- Concentração industrial: expulsão de pequenos agricultores

- Impactos ambientais

- Intensificação no uso de agrotóxicos- Impactos sobre a biodiversidade- Contaminação de água e solo

- Impactos institucionais• Redução de arrecadação tributária• Alterações em orçamento ou necessidade de recursos emergenciais

Experiência de quantificação de impactos econômicos• MMA (2008): estudos realizados nos Estados Unidos, Reino

Unido, Austrália, África do Sul, Índia e Brasil => prejuízos anuais das pragas introduzidas em torno de US$ 250 bilhões.

• Perda de produção no Brasil por ataque de insetos estimada em 7,1% em média (de 2 a 30% dependendo da cultura), representando cerca de US$2,2 bilhões ao ano (Bento, 2000).

• Oliveira et al (2012): baseado também em percentual de perdas causadas pelas pragas nas principais culturas, insetos considerados pragas causam perdas anuais de US$12 bilhões para a economia brasileira, sendo US$1,6 bilhão devido a pragas exóticas

Métodos de quantificação econômica de impactos • Avaliação com base nas perdas de produtividade (e produção): Bento

(2000), Oliveira et al (2012)

• Análise Custo-Efetividade: usada quando não se tem dados para medir os benefícios

• Análise Benefício-Custo: • Possibilidade de sofisticação utilizando elasticidades e flexibilidades para estudar os

efeitos das crises fitossanitárias sobre preços• Simulações de Monte-Carlo para construir intervalos de confiança para os resultados • Miranda et al (2009), Miranda et al (2010), Oliveira (2012) – estudo para BA

• Utilização de instrumentos de análise econômica mais sofisticados que dependem de dados dos impactos: • Análise de Insumo-Produto (Costa e Guilhoto, 2012) • Modelos de Equilíbrio Parcial e de Equilíbrio Geral (trab. Internacionais)

Análise Benefício-Custo (ABC)• Análise ex-ante ou ex-post

• Definir os cenários que serão comparados (modelo epidemiológico e impactos/segmentos a serem analisados)

• Identificar os benefícios do controle ou erradicação da praga em cada cenário (“perdas evitadas”)

• Identificar os custos para cada cenário

• Valorar os benefícios e custos

• Projetar esses valores para um horizonte temporal relevante• Comparar o Valor presente líquido (VPL) de cada cenário

2 - APLICAÇÃO DA ABC PARA A MOSCA DA CARAMBOLA

13

Padrão de disseminação da Mosca-da-carambola proposto

Estados;

Regiões críticas

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Ano 5

Ano 6

Ano 7

Ano 8

Ano 9

Ano 10

Norte

Amapá X X X X X X X X X X Pará X X X X X X X X X Amazonas X X X X X X X X Outros estados no N

X X X X X X X

Centro-Oeste X X X X X X X Nordeste Maranhão/Piauí X X X X X X X Ceará X X X X X X X Bahia/Pernambuco X X X X X X X Outros estados do NE

X X X X X X X

Sudeste X X X X X X X Sul X X X X X X

Fonte: Miranda, Nascimento e Ximenes (2010)

Despesa do MAPA com o Programa de Erradicação da Mosca da Carambola (2008-2010). Dotação autorizada e despesa executada. Em R$ 1000 (Fonte: dados do Tesouro Nacional)

Beneficios (perdas evitadas) e Custos (R$) Casos: Manga, goiaba e laranja

Cenarios

A (ausência do Programa)

B (Manutenção do Programa)

Sem controle

para outras moscas (TJLP)

Perdas 2.714.872.311

-

Custos do Programa -

29.367.527

Benefícios (Perdas evitadas A- perdas B)

2.714.872.311

Custo (custo A-custo B)

29.367.527 Saldo liquido (Beneficios-Custos) 2.685.504.783

Relação benefício/custo 92,4

Com controle

para outras moscas (TJLP)

Perdas

1.047.979.848 -

Custos do Programa -

29.367.527

Beneficios (Perdas A- perdas B)

1.047.979.848

Custo (custo A-custo B)

29.367.527

Saldo líquido (Benefícios-Custos)

1.018.612.321 Relação benefício/custo 35,7

VPLA e relação Benefício-Custo do Programa de Erradicação da Mosca-da-Carambola para manga, goiaba e laranja. Projeção: 10 anos (taxa de desconto- TJLP)

3 - APLICAÇÃO DA ABC PARA O GREENING (HLB)

Greening ou Huanglongbing• Estudo em parceria com Fundecitrus

• Bactéria (Candidatus) transmitida pela Diaphorina citri (psilìdeo que se hospeda nos citros e na murta) ou por enxertia/mudas infectadas

• Impactos evidentes sobre custos de produção e sobre a estrutura de produção citrícola no Estado (migração para cana-de-açúcar, adensamento dos pomares, elevação número de pulverizações)

• Final de 2009 - mudança na condução política da defesa fitossanitária na citricultura paulista - Qual impacto da mudança na condução da política para o Greening em São Paulo?

Incidência de HLB em plantas por tamanho de propriedades em SP.

Fonte: dados do Fundecitrus (extraído de Bassanezi, 2012)

< 10 10 a 50 50 a 100 100 a 300 300 a 500 > 5000%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

20082009201020112012

Número de árvores na propriedade ( x 1.000)

Inci

dênc

ia (

%)

Modelo Epidemiológico

• Curva de progresso da incidência da doença no talhão

• y = proporção de árvores sintomáticas no momento t• y0 = proporção de árvores sintomáticas na primeira constatação de sintomas• rG = taxa anual de progresso da incidência da doença

Proporção das copas tomadas pela doença:

S = proporção dos sintomas na copa de uma planta em função dos anos após aparecimento do sintoma

t = idade da planta quando aparecem os primeiros sintomas

S0 = severidade inicial

Fonte: Bassanezi e Bassanezi (2008)

Projeção de preços reais da caixa de laranja para valoração das perdas evitadas. Simulação do mercado entre 2010-2027 (R$/caixa). Fonte de dados históricos: Cepea

Projeção de produção de citros nos cenários A (sem programa de defesa fitossanitária oficial para o HLB) e B (com programa) . Estado de São Paulo (Em caixas de laranja 40.8kg). Projeção 2009-2028.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

-

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

Cenario A Cenario B (com programa)

Ca

ixa

(4

0k

g)

Perdas calculadas para cenários A e B: redução de produtividade, redução do tamanho de pomares e queda na receita devido à eliminação de plantas doentes. SP (Caixas laranja 40,8kg). Projeção 2009-2028.

-

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Núm

ero

de c

aixa

s de

40,

5 kg

Perdas de produção - Cenário A Perda de produção futura pela não renovação - A

Perda de produção futura por erradicação - A Perdas de produção - Cenário B

Perda de produção futura por erradicação - B

Resultados da ABC para o programa de defesa fitossanitária do HLB do estado de São Paulo. Horizonte de projeção: 2009 a 2028 (Taxa de desconto TJLP)

4 - COMENTÁRIOS FINAIS

Novos desenvolvimentos e estudos• Estudo do cancro cítrico (2011 e 2012): analisando as

alternativas dos produtores de São Paulo quanto ao controle ou erradicação do cancro em termos de custos de produção e de produtividade

• Desenvolvimento de um software para simular as situações no nível de propriedade (para Greening) - 2013

• Possíbilidade de estudo sobre impactos econômicos da disseminação da Raoiella indica no Brasil

• Aplicação da Análise de Monte Carlo para estudo do Greening

• Imbicont (ESALQ- Un. Copenhagen): ABC para controle biológico HLB e morango (Tetranychus urticae) nível de decisão de produtores – comparação de sistemas de produção)

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Referências

BENTO, J M S (2000). Comedores de Lucro. Cultivar 22: 18-21.

COSTA, C.C.; GUILHOTO, J.J. M. Impactos Econômicos do Sistema de Detecção e Eliminação Precoce de Citros com Huanglongbing. Revista de Economia e Agronegócio, v.09, n.03.

MIRANDA, Sílvia H.G.; NASCIMENTO, A.M.; XIMENES, V.P.; BASSANEZI, R.B.. Uma Aplicação da Análise Benefício-Custo para Políticas de Defesa Sanitária: Alguns Estudos de Caso para o Brasil. Relatório de Pesquisa. 110p.

MIRANDA, S. H. G. . BASSANEZI, R.B.; ADAMI, A.C.O.. ABC das ações de defesa fitossanitária para o HLB em São Paulo: lições para a citricultura do Nordeste. Bahia Agrícola, v.9, n.01, p. 64-71. 2011.

OLIVEIRA CM, Auad AM, Mendes SM, Frizzas MR (2012). Economic impact of exotic insect pests in Brazilian agriculture. Journal of Applied Enthomology doi: 10.1111/jen.12018.

VO, T.T.; MILLER, C.E. (Coord.) Viabilidade Econômica da Erradicação da Mosca-da-carambola (Bactrocera carambolae) da América do Sul. APHIS/USDA(Relatório). Mimeo (Tradução de Regina Sugayama).1995. 42p.