federalismo fiscal y discrecionalidad

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  • 1. Federalismo fiscaly discrecionalidad Pablo Das Neves Subsecretario de Relaciones Institucionales Marzo de 2010

2. MS GASTOS Y MENOS RECURSOS Un cctel que asfixia a las Provincias: aumentaron su participacin en el gasto del 33% al 40% del total porla descentralizacin de servicios educativos y de salud. perdieron recursos: cayeron del 57% al 43% del total pas. Prdida porfinanciamiento a ANSES y creacin de impuestos que se coparticipanpoco (cheque y retenciones). RECURSOS TRIBUTARIOS GASTO PRIMARIO CONSOLIDADO(AFIP + Provinciales) 1991 2009 1991 2009 Prov. Prov.ProvProv. Nacin 33%Nacin 33%41%Nacin 43%59%Nacin 67%57%67% La Ley N 23.548 (CoparticipacinSin embargo, en 2009, la Federal) establece que los impuestos recaudacin total se nacionales deben distribuirse (aodistribuy: 1988):Provincias: 25% Provincias: 57%Nacin:75% Nacin:43% 3. Y UNA INJUSTICIA QUE SE ACENTA Por ANSES e Impuesto al Cheque, la Nacin se apropi de casi US$ 50.000 M de las Provincias entre 2003-09 (13% de la recaudacin nacional). Cada Provincia pierde de acuerdo a la participacin que tiene en la distribucin secundaria de la Ley de Coparticipacin. Millones de US$IMP. AL ANSESTOTALCHEQUE RECURSOS PROVINCIALESCABA Buenos Aires886 7.889294 2.614 1.18010.503APROPIADOS POR LA NACIN Catamarca990 3281.317 2003-2009Crdoba 3.190 1.057 4.247 Corrientes1.3354431.778Millones de US$Chaco 1.7925942.386 Chubut 568 188 756PRDIDA POR IMPUESTOS 49.518 Entre Ros1.7545812.335 Formosa 1.3084331.7411. ANSES37.193 Jujuy 1.0213381.359 La Pampa 675 224 898-Masa coparticipable (15%)14.355 La Rioja 744 246 990-IVA (10%) 5.665 Mendoza 1.4984961.995 Misiones1.1873931.580-Ganancias (20%) 7.733 Neuqun624 207 830-Combustibles nafta (21%)2.906 Rio Negro906 3001.207 Salta 1.3774561.833-Combustibles otros (100%) 5.356 San Juan1.2144021.617-Monotributo (70%) 697 San Luis 820 2721.092 Santa Cruz 568 188 756-Adicional cigarrillos (100%)481 Santa Fe3.211 1.064 4.275 Santiago del Estero 1.4844921.9762. IMP. AL CHEQUE 12.325 Tierra del Fuego 443 147 590 Tucumn 1.7095662.275 TOTAL 37.19312.325 49.518 4. LA COMPENSACIN ES INSUFICIENTE Las transferencias discrecionales apenas llegan a cubrirel 50% de los recursos que pierden las Provincias EFECTO NETO PRDIDA POR IMPUESTOS APROPIADOSPOR NACIN VS TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES Lo que resignaron las provincias fue 2003-2009En milones de U$Sel doble de lo que recibieron por Prdida porimpuestos Transf.Discrecio-NETOX HABITANTEnalesen US$transferencias discrecionales(US$Santa CruzLa Rioja756 990 1.390 945 634 -462.972-145Buenos Aires10.503 6.760 -3.743-25050.000 M vs. US$ 25.000 M).ChubutCrdoba756 4.247 533 2.092-223 -2.155 -499 -649Misiones 1.580 821-759 -726Santa Fe 4.275 1.750 -2.524 -777 El efecto neto es muy distinto por MendozaJujuy 1.995 1.359 601 752 -1.394 -607-815-915Neuqun830 287-543-1.058Provincia y depende de su suerte enTucumnEntre Ros 2.275 2.335 740 1.002 -1.536 -1.334-1.060-1.063Rio Negro1.207 559-647 -1.081el reparto discrecional. SaltaChaco 1.833 2.386 537 1.092 -1.297 -1.294-1.110 -1.214Corrientes 1.778 440 -1.338-1.327S. del Estero1.976715 -1.261 -1.447 En el neto, la nica provincia que La PampaSan Juan 8981.617 395 501 -503-1.115 -1.554 -1.661Formosa 1.741740 -1.001 -1.900gana es Santa Cruz.San LuisCatamarca 1.0921.317 273 281-818 -1.036-2.054-2.860T. del Fuego 590 120 -470-4.291TOTAL48.33823.326-25.012 (*) Se excluye a la CABA 5. Y DISCRECIONAL Las transferencias discrecionales que recibi la provincia de Santa Cruz (en trminos per cpita) fue 7 veces superior al promedio de las provincias restantes.Transferencias discrecionales(2003-2009)Per cpita a precios de 2009 60.00050.00040.00030.00020.00010.0000La Rioja MisionesFormosa CrdobaE. RosCorrientesS. del Estero SaltaMendoza S. LuisChacoR. NegroS. Juan T. del Fuego Neuqun S. CruzCatamarca La Pampa Bs As JujuyPROMEDIO CABA S. FeChubut Tucumn 6. EQUIVALENCIAS Qu cosas podran haber construido las Provincias con los fondos resignados entre 2003-2009? Con US$ 50.000 M las provincias podran haber construido simultneamente: 1.200.000 viviendas sociales (cubrir el 50% del dficit habitacional). 2.800 escuelas (4 veces ms que lo que hizo el Gob.) 40.000 km de ruta (equivale a asfaltar casi el 100% de las rutas argentinas).PROVINCIAS Chubut La Pampa MendozaCrdoba Viviendas sociales1.200.000 12.00015.00051.000 120.000 Escuelas2.800 30303085 Rutas (km) 40.0001.2001.4001.5002.000 7. LA INJUSTICIA DE ANSES Desde 94 las provincias contribuyeron a financiar el cambio del sistema previsional: la ANSES deba continuar pagando las prestaciones pero dejaba de cobrar los aportes que iban a las AFJPs entonces las Provincias cedieron recursos. Ese monto explica el total de la deuda provincial: US$ 30.000 M. Desde 2003 hasta la nacionalizacin de las AFJPs (fines 2008), la ANSES acumul un supervit de US$ 10.000 M. Con la reforma previsional la ANSES recuper todos los aportes acumulados y futuros, y nada devolvi a las Provincias.RECURSOS PROVINCIALES CEDIDOSY SUPERVIT ANSESMillones de US$ Con recursos de las Provincias, la ANSES Aporteprovincias SupervitANSES genera supervit que le presta al Tesoro 20032.705228Nacional. Y el Tesoro a su vez le termina200420053.7004.47295 1.241 prestando (con inters y discrecionalidad) 20065.0691.959a las Provincias va el Programa de20076.2933.21420087.7622.256 Asistencia Financiera (PAF). 20097.1923.888TOTAL 37.19312.882 8. LA RMORA DEL IMPUESTO AL CHEQUE Impuesto surgido en la emergencia y reparto ad hoc. Tiene una inslita e inconstitucional asignacin especfica al Tesoro Nacional. Hoy slo va a la masa coparticipable el 30% de su recaudacin (apenas el 15% llega a las Provincias). Entre 2003 y 2009, las provincias resignaron recursos por US$ 12.300 millones (si se hubiese coparticipado el 100%). IMPUESTO A LOS CRDITOS Y DBITOS RECAUDACIN ACUMULADA 2003-2009 Situacin actualAlternativa (*) Mill. US$ Distribucin Mill. US$ Distribucin 1. NACIN23.935 85% 11.611 41%.Tesoro 22.597 80% 11.329 40%.ANSES1.267 5% 0 0%.ATN720%2821% 2. PROVINCIAS + CABA 4.21915% 16.543 59%IMP. A LOS CRDITOS Y DBITOS28.154100% 28.154100%(*) Distribucin Ley de Coparticipacin de Impuestos (Ley N 23.548)Prdida de la provincias US$ 12.300 M 9. LA OPORTUNIDAD PERDIDA Por sus caractersticas, resulta muy complejo modificar la Ley de Coparticipacin (requiere de la ratificacin de todas las legislaturas provinciales). El Gobierno Nacional tuvo la oportunidad de ceder recursos a las provincias para compensar el desequilibrio fiscal Nacin-Provincias. Sin embargo, volc los recursos excedentes a incrementar el gasto pblico (la principal poltica econmica del gobierno). Con el fin de la holgura fiscal, el Gobierno Nacional tiene menos margen para resignar ingresos. En los ltimos aos tuvo que apelar a ingresos extraordinarios para afrontar sus compromisos. RESULTADO PRIMARIO RELEVANTE - GOB NAC(neto de ingresos extraordinarios) Gasto Primario Sector Pblico Nacional % PBI % PBI3,9%4% 3,6%26%3,4%24%3% 24% 2,3% 22%2% 1,5%1,0% 20%1% 18%0% 16% 14% -1% 14% 13% -2% 12% -2,0% -3% -2,8% 10% 1998 19961999 19932008 1995 19972006 2009 1994 2002 2003200200 20052007 20012010 -4% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 10. UN GOBIERNO DERROCHADOR El crecimiento desbocado del gasto pblico del Gob. Nac. evapor elresultado primario. Primero se consumi el flujo presente de ingresos (recaudacin) ydespus los stocks (reservas internacionales, AFJPs, ANSES, BancoNacin, etc.). Ing. ExtraordinariosEvolucin de ingresos y gastos del Gob. Nac. superan ampliamenteMiles de millones de $350 al rdo. primario Ingresos extraordinarios 300Rdo primario > Ingresos propiosing. Rdo. primarioextraordinarios250 Gasto primario Si cedo lo 200 ordinario, voy a150Resultado primario sin tener que apelaringresos extraordinarioscada vez ms a100los extraordinario =50 IMPOSIBLE 0200320042005 2006 200720082009 2010Ac se trataba de ceder un poco de primario, seguir normalizando relaciones con elmundo y racionalizar subsidios 11. CONCLUSIN Es preferible que se coparticipe el impuesto al cheque y se devuelvan a las provincias las precoparticipaciones con destino a la ANSES, an a costa de que se reduzcan los gastos de la Nacin que se distribuyen discrecionalmente. 12. Federalismo fiscal y discrecionalidad Muchas Gracias, pdasneves@chubut.gov.ar