1

ANALISIS

KEBIJAKAN

PENDIDIKAN

KARAKTER

Dr. Abdul Halim, S.Ag., M.Ag

Prof. Dr. Maisah, M.Pd.I

Dr. H. Kasful Anwar. US, M.Pd

Editor :

Dr. Jalaluddin, M.Pd.I

2

Sanksi Pelanggaran Pasal 113 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta

1. Setiap orang yang dengan atau tanpa hak melakukan pelanggaran terhadap

hak ekonomi yang sebagaimana dimaksud dalam pasal 9 ayat (1) huruf i

untuk Penggunaan Secara Komersial dipidana dengan ancaman pidana

penjara paling lama 1 (satu) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp.

100.000.000 (seratus juta rupiah)

2. Setiap orang yang dengan tanpa hak dan/atau tanpa izin Pencipta atau

pemegang Hak Cipta melakukan pelanggaran hak ekonomi Pencipta

sebagaimana dimaksud dalam pasal 9 ayat (1) huruf c, huruf d, huruf f,

dan/atau huruf h untuk Penggunaan Secara Komersial dipidana dengan

pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan/atau pidana denda paling

banyak Rp. 500.000.000 (lima ratus juta rupiah).

3. Setiap orang dengan tanpa hak dan/atau tanpa izin Pencipta atau Pemegang

Hak Cipta melakukan pelanggaran hak ekonomi Pencipta sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) huruf a, huruf b, huruf e, dan/atau huruf g

untuk peggunaan Secara Komersial dipidana dengan pidana penjara paling

lama (empat) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp. 1. 000. 000.000

(satu miliar rupiah).

4. Setiap orang memenuhi unsur sebagaimana dimaksud ayat (3) yang di-

lakukan dalam bentuk pembajakan, dipidana dengan pidana penjara paling

lama 10 (sepuluh) tahun dan/ atau pidana denda paling banyak Rp. 4.000.

000.000 (empat miliar rupiah).

3

PERSEMBAHAN

Disertasi kupersembahkan kepada:

Ayahku

Ibundaku

Sosok yang selalu mendampingiku

Istri tercinta

Anak-anakku tersayang

4

ANALISIS KEBIJAKAN PENDIDIKAN KARAKTER

Penulis: Dr. Abdul Halim, S.Ag., M.Ag Prof. Dr. Maisah, M.Pd.I Dr. H. Kasful Anwar. US, M.Pd Editor : Dr. Jalaluddin, M.Pd.I Layout : Team WADE Publish Design Cover : Team WADE Publish

Sumber Gambar: https://www.freepik.com/

Diterbitkan oleh:

Anggota IKAPI 182/JTI/2017

Cetakan Pertama, Desember 2019 ISBN: 978-623-7548-36-2 Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun, baik secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfoto-copy, merekam atau dengan sistem penyimpanan lainnya, tanpa seizin tertulis dari Penerbit.

15x23 cm

5

KATA PENGANTAR PENULIS

Buku ini ditulis dalam rangka memenuhi sebagian per-

syaratan untuk memperoleh gelar Doktor (S3) Program Studi

Manajemen Pendidikan Islam (MPI) Pascasarjana Universitas

Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Penulisan buku ini, dilandasi beberapa kajian literatur

yang berhubungan dengan analisis kebijakan nasional dan pen-

didikan karakter. Buku ini ditulis berdasarkan pada penelitian

lapangan yang dilaksanakan pada Madrasah Aliyah Negeri di

provinsi Jambi. Rasa syukur penulis ucapkan, atas terselesaikan-

nya penulisan buku dengan judul: Analisis Kebijakan Pen-

didikan Karakter.

Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada semua

pihak yang telah membantu demi kelancaran dalam penyelesai-

an buku ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis

mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. A. Husein Ritonga MA selaku Direktur

Pascasarjana UIN STS Jambi.

2. Ibu Prof.Dr. Maisah, M.Pd.I dan Bapak Dr.H. Kasful Anwar,

US, M.Pd selaku promotor dan Co-Promotor.

3. Ibu Dr. Risnita M.Pd selaku wakil direktur Pascasarjana UIN

STS Jambi

4. Kepala Kesbanglinmas provinsi Jambi yang telah

memberikan izin penelitian.

5. Kepala MAN Model Jambi, Bapak Ambok Pera Afrizal, MA.

6. Kepala MAN 1 Kuala Tungkal, Bapak Muswadi, S.Ag,

M.Pd.I.

7. Kepala MAN Bangko, Bapak Tri Sulistyo, S.Pd, MA.

6

8. Para guru, staf, dan siswa MAN Model Jambi, MAN 1 Kuala

Tungkal, MAN Bangko.

9. Bapak dan ibu Dosen Pascasarjana UIN STS Jambi.

10. Bapak dan ibu Staf Pascasarjana UIN STS Jambi.

11. Kedua orang tua

12. Istri dan anak-anak

13. Teman-teman seperjuangan Pascasarjana UIN STS Jambi.

14. Semua yang tidak dapat peneliti sampaikan satu persatu.

Penulis menyadari masih terdapat kekurangan, saran dan

tanggapan guna penyempurnaan disertasi ini, akan penulis

terima, semoga disertasi ini dapat berguna bagi pembaca

sekalian. Akhirnya penulis ucapkan terima kasih.

Jambi, November 2019

Penulis,

Abdul Halim

NIM: DMP.16.138

9

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR PENULIS.................................................. 5 SAMBUTAN DIREKTUR PASCASARJANA UIN STS JAMBI................................................................................................ 7 DAFTAR ISI .................................................................................... 9 BAGIAN PERTAMA PENDAHULUAN ......................................................................... 11

A. Latar Belakang ..................................................................... 11 B. Tujuan dan Kegunaan Penulisan ..................................... 37

BAGIAN KEDUA STUDI TEORETIS KEBIJAKAN PENDIDIKAN KARAKTER ................................................................................... 39

A. Analisis Kebijakan .............................................................. 39 B. Pendidikan Karakter .......................................................... 56 C. Undang-Undang dan Peraturan tentang

Kebijakan Nasional terhadap Pendidikan Karakter ................................................................................ 78

BAGIAN KETIGA DESKRIPSI MAN JAMBI........................................................... 83

A. Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Model Jambi ............. 83 1. Sejarah MAN Model Jambi ....................................... 83 2. Visi MAN Model Jambi ............................................. 86 3. Misi MAN Model Jambi ............................................ 87 4. Tujuan Pendidikan MAN Model Jambi .................. 88 5. Data Identitas Madrasah ........................................... 89 6. Letak geografis ............................................................ 90 7. Tenaga pendidik ......................................................... 90 8. Tenaga Kependidikan ................................................ 96 9. Keadaan Peserta Didik............................................... 97 10. Sarana dan Prasarana ................................................. 98

B. Madrasah Aliyah Negeri (MAN) I Kuala Tungkal ..... 100 1. Sejarah MAN I Kuala Tungkal ............................... 100 2. Tujuan MAN I Kuala Tungkal................................ 101

10

3. Visi MAN I Kuala Tungkal ..................................... 102 4. Misi MAN I Kuala Tungkal .................................... 102 5. Letak Geografis ......................................................... 103 6. Tenaga Pendidik ....................................................... 103 7. Tenaga Kependidikan .............................................. 106 8. Peserta didik .............................................................. 107 9. Sarana Prasarana....................................................... 108

C. Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Bangko ..................... 108 1. Sejarah MAN Bangko ............................................... 108 2. Visi MAN Bangko ..................................................... 110 3. Misi MAN Bangko .................................................... 110 4. Data Identitas MAN Bangko .................................. 110 5. Tujuan MAN Bangko ............................................... 111 6. Tenaga Pendidik ....................................................... 111 7. Tenaga Kependidikan .............................................. 114 8. Peserta didik .............................................................. 115 9. Sarana dan Prasarana ............................................... 116

BAGIAN KEEMPAT TEMUAN DAN ANALISIS HASIL KEBIJAKAN PENDIDIKAN KARAKTER DI MAN JAMBI ..................... 119

A. Dasar-Dasar Pemerintah Mengeluarkan Kebijakan Nasional Tentang Pendidikan Karakter di Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi .......................... 119

B. Analisis Kebijakan Nasional Tentang Pendidikan Karakter di Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi ......... 136

C. Implementasi Pendidikan Karakter di Madrasah Aliyah Negeri di Provinsi Jambi .................................... 171

D. Implementasi Kebijakan Nasional Belum Mampu Mencapai Standar Pendidikan Karakter di Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi............................... 215

DAFTAR PUSTAKA .................................................................. 225 RIWAYAT HIDUP PENULIS .................................................. 235

11

BAGIAN PERTAMA

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Fakta historis pasca reformasi 1998 bangsa Indonesia

menghadapi banyak tantangan dan permasalahan dari berbagai

aspek. Demoralisasi mulai merambah ke dunia pendidikan, feno-

mena maraknya korupsi, terorisme, plagiatisme naskah, anarkis-

me, LGBT, tawuran, bullying, tindakan asusila dan amoral serta

banyak lagi yang lain. Arus modernisasi yang begitu kencang

juga banyak memberi perubahan dalam kehidupan masyarakat

Indonesia secara umum. Globalisasi sebagai anak kandung

modernisasi secara serta merta juga memberikan pengaruh

negatif yang mengarah pada krisis moral dan akhlaq. Krisis ini

sudah menjalar hampir ke seluruh aspek kehidupan dan elemen

bangsa.

Akar dari semua tindakan yang jahat dan buruk, tindakan

kejahatan, terletak pada hilangnya karakter. Karakter yang kuat

adalah sandangan fundamental yang memberikan kemampuan

kepada populasi manusia untuk hidup bersama dalam ke-

damaian serta membentuk dunia yang dipenuhi dengan ke-

bajikan, yang bebas dari kekerasan dan tindakan-tindakan tidak

bermoral.1

Fenomena ini dalam analisis peneliti berawal dari kele-

mahan dunia pendidikan dalam menjalankan fungsinya sebagai

institusi yang turut bertanggungjawab membenahi moralitas

1 Hasirah, Pendidikan Budi Pekerti dalam Membentuk Karakter Siswa di Sekolah Menengah

Pertama, (Jurnal Mau’izhah Akademika/Vol. 3/No.02/Oktober 2014), hal. 777.

12

anak bangsa. Di antara lembaga/ institusi pendidikan yang

paling dekat dengan pembinaan moral dan akhlak anak bangsa

adalah sekolah. Kegagalan pembentukan moral dan akhlak anak

bangsa pada fakta tersebut berawal dari konten materi pelajaran

yang diberikan kepada siswa di sekolah yang tidak korelatif

terhadap pengembangan nilai-nilai karakter peserta didik. Di sisi

lain, sebagai bangsa yang kaya akan nilai-nilai tradisi dan

budaya, sudah sejak lama warisan nilai tradisi dan budaya ter-

sebut menjadi banteng pengaman bagi kekuatan moral anak

bangsa dalam menghadapi berbagai tantangan perubahan dunia.

Menyadari kondisi ini, pemerintah berupaya mengintegrasikan

nilai-nilai tradisi dan budaya lokal tersebut ke dalam kurikulum

pembelajaran sekolah dalam bentuk kurikulum muatan lokal di

sekolah-sekolah.

Sekolah menjadi sorotan utama bagi pembinaan dan

pembentukan moral dan akhlaq belakangan ini lebih akrab

disebut dengan “karakter”-anak. Memang benar, dunia pendi-

dikan bukan satu-satunya yang bertanggungjawab atas pem-

bentukan karakter anak bangsa. Namum, melalui pendidikanlah

peradaban masyarakat terbentuk, sebab itu, dunia pendidikan

juga sangat sering disebut sebagai agen perubahan atau agent of

change. Bagaimanapun, pendidikan merupakan bagian yang

tidak dapat dipisahkan dari hidup dan kehidupan manusia.

Bagaimanapun sederhananya suatu komunitas manusia, me-

merlukan adanya pendidikan.

Sekolah merupakan salah satu wadah komunitas manusia

untuk mengenyam pendidikan formal. Sekolah dasar merupakan

basis pembentuk awal bagi moral dan budi pekerti komunitas

manusia tersebut yang disebut dengan siswa atau anak didik.

Sekolah dasar merupakan Institusi terendah dan paling ber-

pengaruh dominan bagi terbentuknya karakter suatu siswa atau

anak didik sebagai generasi perubahan komunitas manusia di

masa akan datang. Melalui kurikulum dan proses pembelajaran

yang telah direncanakan oleh sekolah, para peserta didik

13

terbentuk. Pendidikan menjadi sangat penting bagi setiap komu-

nitas masyarakat. Pendidikan merupakan kebutuhan utama anak

bangsa dalam menghadapi dan menjalani kehidupannya di masa

yang akan datang. Pendidikan merupakan sarana pembentuk

karakter anak bangsa baik karakter pribadi maupun karakter

publik.

Lembaga pendidikan seperti sekolah ini dibentuk untuk

menciptakan Sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas.

Peranan sekolah sebagai lembaga yang membantu lingkungan

keluarga, maka sekolah bertugas mendidik dan mengajar serta

memperbaiki dan memperhalus tingkah laku anak didik.2

Sekolah merupakan sebuah lembaga yang bergerak dalam

bidang pembangunan kualitas sumber daya manusia, dalam

menjalakan kinerja kelembagaan pendidikan harus mempertim-

bangkan banyak hal diantaranya kebijakan yang lahir dalam

sistem sekolah. Pendidikan yang diselenggarakan di sekolah

tidak hanya memprioritaskan perkembangan aspek kognitif atau

pengetahuan peserta didik, yang lebih penting di era millenial

yakni perkembangan individu sebagai pribadi yang unik serta

utuh.

Pendidikan juga merupakan upaya untuk memajukan

budi pekerti, pola pikiran, dan jasmani anak yang selaras dengan

alam dan masyarakatnya3. Kata pendidikan bukanlah suatu

istilah baru yang asing dan sulit bagi masyarakat Indonesia.

Sebab itu, pendidikan bagi masyarakat Indonesia merupakan

suatu kebutuhan yang tidak terpisahkan dari berbagai aspek

kegiatan kehidupan sehari-hari. Terkait dengan upaya yang

dilakukan berbagai kalangan untuk memajukan budi pekerti

anak bangsa, secara sadar atau tidak sesungguhnya pendidikan

karakter menjadi kebutuhan yang sangat penting dalam proses

pendidikan yang dilalui siswa.

2 Hasbullah, Dasar-Dasar Ilmu Pendidikan, (Jakarta : Rajawali, 2012), hal. 49. 3 Agus Wibowo, Pendidikan Karakter Berbasis Sastra; Internalisasi Nilai-nilai Karakter

melalui pengajaran Sastra, (Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 2013, hal. 2.

14

Karakter merupakan kepribadian atau akhlak seseorang

yang digunakan sebagai landasan dalam menentukan cara

pandang, bersikap, berfikir, dan bertindak. Narvaez mengatakan

“character is the set psychological characteristic that motivate and

enable an individual to function as a competent moral agent4. Bahwa

karakter yang ada dalam diri seseorang dapat membentuk moral

seseorang. Karakter baik akan membentuk moral yang baik,

begitu sebaliknya. Jika didefinisikan, karakter berasal dari kata

character Bahasa Ingris yang dirujuk dari Bahasa Yunani

charassein yang berarti to engrave (melukis, menggambar). Selan-

jutnya character diartikan sebagai tanda atau ciri khusus. Sebab

itu, karakter kemudian diartikan dalam banyak kamus sebagai

“sifat”,”akhlak”,”budi pekerti” yang menjadi ciri khas

seseorang5.

Darmiyati Zuchdi mengatakan bahwa pendidikan karakter

bersifat holistic menyeluruh atau komprehensif, menyangkut

banyak aspek yang terkait menjadi satu kesatuan. Pendidikan

karakter yang bertumpu pada strategi tunggal sudah tidak

memadai untuk dapat menjadikan peserta didik memiliki moral

yang baik6.

Pendidikan karakter merupakan berbagai usaha yang

dilakukan bersama-sama dengan orang tua dan anggota masya-

rakat untuk membantu anak-anak dan remaja agar menjadi atau

memiliki sifat peduli, berpendirian, dan bertanggung jawab.7

Berdasarkan pengertian ini, terlihat jelas bahwa pendidikan

karakter atau pembentukan karakter seseorang dapat dilakukan

pada seseorang yang masih anak-anak atau remaja. Proses

pengubahan sifat, kejiwaan, akhlak, budi pekerti seseorang atau

4Nucci L dan Narvaez D, Hnadbook of Moral and Character Education, (New York :

Routledge, 2008), hal. 415. 5Arnold Jacobus,dkk, Implementasi Pendidikan Karakter di Sekolah Melalui Keteladanan

dan Pembiasaan, Jurnal JPDI Vol I Nomor 2 bulan September 2016, hal.25-29. 6 Darmiyati Zuchdi, Humanisasi Pendidikan – Menemukan kembali Pendidikan yang

Manusiawi, (Jakarta : Bumi Aksara, 2010), hal.35. 7Darwanto, Implementasi Pendidikan Karakter di Sekolah, (Yogyakarta : Gaya Media,

2013), hal.85.

15

kelompok orang agar menjadi dewasa atau dalam Bahasa agama

Islam; menjadi insan kamil merupakan kegiatan pendidikan

karakter yang hanya bisa dilakukan pada level anak-anak dan

remaja.

Orang tua dan guru memiliki peran besar dalam

pembentukan karakter anak, sebagaimana dijelaskan dalam Al-

Qur’an berikut ini:

َك لَُظۡۡلٌ ۡ لِۡشِٱنَّ ٱ

ِِۖ إ ِ ّللَّ

ٱبََُنَّ ََل تُۡۡشِۡك ِبٱ بۡنِِهۦ َوُهَو يَِعُظُهۥ يَ َٰ

ٱُن ِل ۡذ قَاَل لُۡقَم َٰ

َِوإ

١٣َعِظمٞي

Artinya: “Dan ingatlah ketika Lukman berkata kepada anaknya, ketika

dia memberi pelajaran kepadanya, “Wahai anakku! Janganlah

engkau mempersekutukan Allah, sesungguhnya memper-

sekutukan Allah adalah benar-benar kezaliman yang besar.

(Q.S. Luqman: 13)8

Dan dilanjutkan pada surah Luqman ayat 17

ۡصِِبۡ عَََلٰ َمآ ٱََصابََكِۖ ٱلُۡمنكَِر َوٱ

ٱنَۡه َعِن ٱ

ٱلَۡمۡعُروِف َوٱ

ٱلَٰوَة َوٱ ُۡمۡر ِبٱ لصَّ

ٱبََُنَّ ٱَِقِم ٱ يَ َٰ

ۡلُُموِر ٱِِلَ ِمۡن َعۡزِم ٱ نَّ َذَٰ

ِ ١٧إ

Artinya: “Wahai anakku! Laksanakanlah shalat dan suruhlah manusia

berbuat yang makruf dan cegahlah mereka dari yang mungkar

dan bersabarlah terhadap apa yang menimpamu, sesungguh-

nya yang demikian itu termasuk perkara yang penting. (Q.S.

Luqman: 13)9

Karakter seseorang memiliki banyak pengaruh terhadap

keseluruhan aspek kehidupan seseorang. Bagi anak dan remaja,

karakter memiliki peran yang sangat besar bagi berbagai prestasi

yang diperolehnya di sekolah. Karakter menjadi pembeda antara

8 Yayasan Penyelenggara Penerjemah Al-Qur’an, Al-Qur’an Tiga Bahasa (Depok: Al-

Huda, 2009), hal. 802. 9Ibid., hal. 803.

16

satu anak dengan anak yang lain. Karakter seseorang juga

memiliki hubungan yang kuat dengan pola pengasuhan anak

sehari-hari dalam keluarga, lingkungan dan masyarakat.

Pendidikan karakter menjadi sangat penting karena memiliki

tujuan untuk menerapkan nilai-nilai kebaikan dalam kehidupan

sehari-hari. Pendidikan karakter merupakan proses pemberian

tuntunan kepada peserta didik untuk menjadi manusia seutuh-

nya yang berkarakter dalam dimensi hati, pikir, raga, rasa, dan

karsa10. Pendidikan karakter merupakan proses penanaman

nilai-nilai karakter atau pengembangan etika melalui olah pikir,

olah rasa, olah raga, dan olah karsa yang meliputi komponen

pengetahuan, keasadaran, dan tindakan untuk melaksanakan

nilai-nilai tersebut dalam kehidupan sehari-hari. Pendidikan

karakter tidak hanya bersumber dari ajaran agama un-sich, tetapi

juga bersumber dari nilai-nilai dan ajaran yang terkandung

dalam kearifan local.

Kemajuan suatu bangsa dan daerah ini tidak akan

terwujud jika kecerdasan, kepandaian atau keterampilan sumber

daya manusianya tidak dilandasi dengan keimanan dan akhlak

yang mulia. Kepandaian dan keterampilan tanpa moral dan

akhlak yang mulia akan menjerumuskan dan mencelakakan.

Dimensi moral erat kaitannya dengan dimensi watak. Maka

krisis moral dapat diatasi dengan pembinaan watak.11

Pelaksanaan pembinaan watak atau karakter peserta didik

di sekolah menjadi tanggung jawab semua elemen sekolah, baik

tenaga pendidik dan tenaga kependidikan sampai kepada peran

aktif orang tua. Pembinaan watak di sekolah merupakan suatu

proses yang membutuhkan waktu lama guna mengubah watak

siswa yang amoral menjadi bermoral, proses tersebut bukanlah

proses yang bisa dilakukan sekali jadi. Semua pihak sekolah baik

10Novan A Wiyani, Membumikan Pendidikan Karakter di Sekolah Dasar; Konsep dan

Strategi, (Yogyakarta : Ar-Ruzz Media, 2013), hal.27-28. 11 Rohinah M. Noor, Pendidikan Karakter Berbasis Sastra: Solusi Pendidikan Moral yang

Efektif, (Jogjakarta: Ar-Ruzz Media, 2017), hal. 44.

17

kepala sekolah, guru mata pelajaran, guru bimbingan konseling,

OSIS, bahkan siswa itu sendiri menjadi bagian penting yang

terlibat aktif dalam membentuk karakter anak di sekolah.

Pada proses pendidikan, guru dan kepala sekolah adalah

komponen yang melaksanakan kebijakan pendidikan di tingkat

yang paling mendasar dan mereka memerlukan bantuan-

bantuan khusus dalam memecahkan masalah mereka. Bantuan

khusus sesuai dengan tuntutan pengembangan pendidikan,

khususnya pengembangan kurikulum.12

Bentuk kenakalan dan perilaku menyimpang dari para

siswa menjadi beban tambahan sekaligus sumber kepedulian

utama bagi guru. Bentuk kenakalan siswa yang sering terjadi di

sekolah seperti membuang sampah di sembarang tempat apalagi

sampah permen karet yang sering menimbulkan permasalahan

antar siswa, berkelahi, mencuri, tidak disiplin dalam belajar,

sering bolos, dan bahkan terdapat beberapa siswa yang menjadi

pecandu obat-obat terlarang. Perilaku menyimpang tersebut

sering kali menyebabkan terjadinya konflik di lembaga

pendidikan.

Pentingnya pendidikan karakter yang komprehensif dan

terukur bagi masyarakat dan anak bangsa ini, menjadi perhatian

besar pemerintah Republik Indonesia sejak sepuluh tahun

terakhir. Hal ini dibuktikan dengan lahirnya beberapa undang-

undang dan peraturan yang mempertegas signifikansi pen-

didikan karakter di seluruh satuan pengelola pendidikan. Tujuan

Pendidikan Nasional di Indonesia sebagaimana tertuang dalam

Undang-Undang No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional Indonesia yang memiliki tujuan yaitu menjadikan

manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha

Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri,

demokratis serta bertanggung jawab. Hal ini harus diwujudkan

dengan pendidikan yang memanusiakan manusia Indonesia.

12 Daryanto, Administrasi dan Manajemen Sekolah: Untuk Mahasiswa, Guru, dan Peserta

Kuliah Administrasi Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2013), hal. 152.

18

Standar pendidikan nasional berfungsi sebagai dasar

dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pendidikan

dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu.

Standar nasional pendidikan bertujuan menjamin mutu pen-

didikan nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa

dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermar-

tabat. Standar nasional pendidikan disempurnakan secara

terencana, terarah dan berkelanjutan sesuai dengan tuntutan

perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global.13

Sistem pendidikan mengandung proses pendidikan

khususnya di sekolah yang bekerja untuk langsung atau tidak

langsung mencapai tujuan pendidikan. Proses ini merupakan

interaksi fungsional antara komponen-komponen pengambil

kebijakan pendidikan pada pemerintah di pusat, pemerintah di

daerah provinsi dan kabupaten/kota, serta penyelenggara

pendidikan di sekolah merupakan penjabaran tujuan pendidikan

nasional. Semua masukan pendidikan disusun menurut pola

tertentu menjadi bagian baik dalam bentuk jenjang maupun jenis

pendidikan yang mempunyai hubungan fungsional mencapai

suatu tujuan.14

Garis besar kebijakan pendidikan nasional sebagaimana

tertuang dalam padal 31 UUD 1945, yang menyatakan bahwa:

a. Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan

b. Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan

pemerintah wajib membiayainya.

c. Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu

sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan

dan ketakwaan serta takhlak mulia dalam rangka men-

cerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan Undang-

Undang.

13 Mukhtar dkk, Pengelolaan Madrasah Bermutu, (Jambi: Salim Media Indonesia, 2017),

hal. 7 14 Syaiful Sagala, Manajemen Strategik dalam Peningkatan Mutu Pendidikan: Pembuka

Ruang Kreativitas, Inovasi, dan Pemberdayaan Potensi Sekolah dalam Sistem Otonomi Sekolah, (Bandung: Alfabeta, 2011), hal. 17.

19

d. Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-

kurangnya duapuluh persen dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah untuk memenuhi kebutuhan penyeleng-

garaan pendidikan nasional.

e. Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi

dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan

bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat

manusia.15

Amanat kebijakan pendidikan nasional dirumuskan ke

dalam fungsi dan tujuan pendidikan nasional, yakni pendidikan

yang berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk

watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka

mencerdaskan kehidupan anak bangsa. Kebijakan nasional

pendidikan bertujuan mengembangkan potensi anak didik men-

jadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan yang

Maha Esa, memiliki akhlak mulia, sehat jasmani dan rohani,

berilmu, kecakapan, bersikap mandiri dan kreatif, dan menjadi

bagian dari warga negara yang bertanggung jawab.

Pendidikan sangat rentan dengan isu-isu kebijakan yang

sering muncul akibat ketimpangan pengambilan kebijakan baik

secara internal maupun eksternal. Untuk melahirkan suatu

pengetahuan dan memberikan arah sebuah tindakan unsur

organisasi maka analisis sebuah kebijakan sangat penting dilak-

sanakan oleh para pemangku wewenang pendidikan. Sebagai

sebuah prosedur berpikir, analisis kebijakan memiliki prosedur

atau cara untuk mencari sebuah solusi dalam memecahkan

masalah kebijakan berdasarkan pemahaman pelaksana analisis

terhadap dunia pendidikan. Dengan melakukan analisis pen-

didikan hasil akhir yang diharapkan adalah berupa saran dan

tindakan akankan kebijakan pendidikan yang diterapkan saat ini

15 Dedi Mulyasana, Pendidikan Bermutu dan Berdaya Saing, (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 2012), hal. 10.

20

akan dilanjutkan dengan sebuah catatan perbaikan atau

dihentikan dengan mengganti yang lain.

Setiap lembaga pendidikan memiliki komponen yang

berfungsi secara integral dengan kebijakan pendidikan yang di-

tetapkan secara nasional maupun secara lokal. Lembaga pen-

didikan dasar, pendidikan menengah, pendidikan vokasi, pen-

didikan agama, dan pendidikan tinggi mengandung komponen-

komponen yang penting sebagai penunjang terlaksananya sistem

pendidikan. Secara internal komponen lembaga pendidikan

digerakkan oleh kebijakan yang diambil oleh pimpinan masing-

masing lembaga. Secara eksternal komponen lembaga pen-

didikan terintegrasi dengan kebijakan yang diambil secara

nasional oleh sistem pendidikan nasional dan kebijakan

masyarakat dalam berbagai bidang kehidupan baik sosial budya,

ekonomi, politik, dan teknologi.

Perubahan sistem pemerintahan membawa perubahan

pada pola pendidikan. Beberapa generalisasi terjadi pada sifat

reformasi pendidikan. Perubahan pendidikan terkait dengan

adanya perubahan politik pemerintahan merupakan sebuah

faktor kontekstual yang sangat penting. Dimana kebijakan imple-

mentasi pendidikan diambil secara terpusat oleh pemerintah

barulah didistribusikan dan dikembangkan di lini lembaga.

Perubahan yang juga mempengaruhi kestabilan pendidikan

yakni perubahan ekonomi yang berdampak pada besarnya nilai

pembiayaan pendidikan. Kekuasaan politik mampu mengatur

ulang dan menata pergeseran pendidikan pada tiap kelasnya.

Kecenderungan perubahan pendidikan berfokus pada

serangkaian perubahan pada tingkat sekolah yang terbatas pada

tujuan jangka pendek. Perubahan ini seringkali mengandung

penyebutan contoh-contoh asing dalam pengemasan retori-

kanya. Perubahan pendidikan mengandung banyak sumber

daya baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam. Ber-

bagai aspek perubahan sumber daya manusia berkonten unsur

budaya, cita-cita, dan adat istiadat dalam praktek pendidikan.

21

Perubahan pendidika pada konten cita-cita ini lahir dan

berkembang dari cita-cita awal seluruh rakyat Indonesia, inilah

yang dilakukan oleh elemen pemerintah dan juga pelkasana

pendidikan dengan mengintegrasikan perubahan pendidikan

dengan cita-cita awal pendidikan bangsa Indonesia. Sebuah cita-

cita membangun negara dengan peradaban yang kuat dan nilai-

nilai moral, menjadi sebuah budaya yang mengakar dengan kuat.

Cita-cita bangsaa berperadapan inilah menguatkan sistem

pendidikan yang diperbaharui dengan pendidikan berkarakter.

Pola-pola pendidikan terus dikembangkan untuk menjawab

tantangan zaman yang menjadi semakin pesat.

Bentuk dan perubahan pendidikan menurut William K.

Cummings muncul dalam dua dimensi. Bentuk sistem tersebut

yaitu diferensiasi atau integrasi berbagai peluang pendidikan.

Keduanya muncul melalui divisi vertikal dan horizontal dan

pemisahan atau inklusi yang berbeda dari kelompok sosial yang

ada dalam berbagai peluang pendidikan terutama melalui

horisontal segmentasi atau pelacakan. Sebuah perbedaan khas

harus dihadirkan dari kedua struktur sistem masing-masing dan

dalam cara masing-masing negara yang dapat diandalkan untuk

membangun arah. Di antara cara yang tersedia untuk negara

untuk mempengaruhi arah adalah standar pendirian, akreditasi,

keuangan, penerimaan, dan sistem ujian pendidikan.16

Berbagai kemajuan yang ditampilkan oleh bidang

pendidikan akhir-akhir ini sangat pesat. Penemuan-penemuan

baru banyak dilahirkan melalui proses pembelajaran dan ekspe-

rimen para penggiat pendidikan baik peserta didik maupun

pendidik. Setiap pelaksanaan pendidikan telah diatur ber-

dasarkan kebijakan termasuk mengenai pelaksanaan pendidikan

karakter. Namun dalam implementasinya tidak dapat dipungkiri

bahwa masih terdapat banyak masalah atau hambatan yang terus

masuk ke dalam nasib pendidikan.

16 Joseph Zajda dan Macleans A. Geo-JaJa, The Politics of Education Reforms, (New York:

Springer, 2010), hal 22

22

Berbagai masalah yang sedang melanda dunia pen-

didikan saat ini sangatlahh kompleks. Kebijakan peningkatan

anggaran pendidikan yang telah dilakukan oleh pemerintah se-

hingga mengalami kenaikan sebesar 27,4% masih belum men-

jangkau secara rata untuk seluruh daerah apalagi daerah yang

jauh dari perkotaan atau pusat pemerintah. Penyebaran tenaga

pendidik yang ahli pada bidangnya juga masih belum tercapai

secara maksimal. Masih banyak tenaga pendidik yang meng-

ampu mata pelajaran tidak sesuai bidang keahlian. Hal ini akan

menyebabkan tidak maksimalnya implementasi kebijakan sistem

pendidikan yang terus diperbaharui melalui perubahan kuri-

kulum pendidikan. Permasalahan tenaga pendidik juga tidak

berhenti hanya sebatas bidang keahlian karena masih dihadap-

kan pada kebutuhan sarana dan prasaran pembelajaran. Ter-

dapat ketimpangan dan belum terpenuhi secara maksimal

fasilitas pendidikan antara daerah sehingga berdampak pada

kualitas pendidikan yang diselenggarakan tidak optimal

sebagaimana yang diharapkan secara nasional.

Kenaikan anggaran pendidikan diharapkan mampu

meningkatkan kualitas dan kuantitas pendidikan. Pada realita-

nya tidak didorong dengan peningkatan jumlah anak yang

mampu mengenyam pendidikan, sehingga angka putus sekolah

anak pada tingkat sekolah dasar dan sekolah menengah masih

tinggi. Tingginya angka putus sekolah ini dipengaruhi oleh

banyak faktor baik karena kondisi ekonomi keluarga peserta

didik maupun karena kenakalan yang berdampak pada drop out

atau pemberhentian anak oleh pihak sekolah.

Pada tahap penyelenggaraan, fungsi dan tujuan pen-

didikan nasional dijabarkan ke dalam kurikulum pendidikan,

standar nasional pendidikan, progam dan kebijakan pendidikan,

proses pelaksanaan pembelajaran, dan sistem evaluasi. Pada

perkembangan dunia pendidikan saat ini, fungsi dan tujuan

tersebut tidak dapat dijawab secara operasional dalam kegiatan

23

pendidikan bahkan seolah-olah memiliki sifat parsial terhadap

program dan kebijakan pendidikan.

Berdasarkan tujuan Undang-Undang tersebut dan Tujuan

Jangka Panjang Nasional yang tertuang dalam Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2007 maka pemerintah membuat Kebijakan

Pendidikan Karakter yang tertuang dalam Peraturan Presiden

Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2017 tentang Penguatan

Pendidikan Karakter. Peraturan ini selanjutnya direalisasikan

oleh Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi

Republik Indonesia dalam bentuk aturan turunannya; Peraturan

Menteri Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi Nomor 20 Tahun

2018 tentang Penguatan Pendidikan Karakter pada Satuan Pen-

didikan Formal. Selanjutnya, kebijakan nasional tentang

pendididkan karakter tersebut difahami, diwujuddkan dan

diimplementasikan secara parsial dan berbeda oleh satuan

pendidikan formal setingkat Madrasah Aliyah Negeri di Kota

Jambi sesuai dengan visi misi madrasah tersebut.

Berbagai perubahan kebijakan pendidikan dan kurikulum

pendidikan telah dilakukan oleh pemerintah sampai pada tahap

penyelenggara namun belum menjawab tantangan kualitas

proses dan mutu lulusan yang berkarakter. Setiap tahun peme-

rintah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan kualitas

pendidikan pada semua jenjang dan jalur pendidikan. Semua

pihak terlibat dalam setiap perubahan kebijakan yang dilakukan

termasuk pimpinan pendidikan, orang tua, dan masyarakat.

Namun kualitas proses dan lulusan pendidikan di sekolah belum

mencapai tujuan pembetukan karakter sebagaimana tercantum

dalam tujuan pendidikan nasional.

Implementasi merupakan suatu proses penerapan ide,

konsep, kebijakan, atau inovasi dalam suatu tindakan praktis

sehingga memberikan dampak baik berupa perubahan

24

pengetahuan, keterampilan maupun nilai dan sikap.17 Imple-

mentasi atau penerapan pendidikan karakter merupakan

aktualisasi konsep dan program pendidikan karakter dalam

pembelajaran atau aktivitas di sekolah sehingga peserta didik

mengalami perubahan pada aspek afektif dan juga kognitif dan

psikomotorik. Penerapan pendidikan karakter di lembaga

pendidikan atau biasa dikenal dengan pendidikan budi pekerti

ditujukan untuk membangun lulusan pendidikan yang memiliki

nilai-nilai agama yang kuat dan moral yang positif.

Pada tahap jenjang pendidikan menengah atas atau

Madrasah Aliyah, konsep yang relevan untuk membentuk

karakter peserta didik adalah “Ing Madya Mangun Karsa”,

artinya pada jenjang ini guru merupakan fasilitator bagi peserta

didik untuk memberi semangat belajar. Guru tidak mendikte

atau menekan peserta didik, melainkan membakar semangat

belajar keras peserta didik. Ketika guru memfasilitasi atau men-

dampingi peserta didik dalam proses pembelajaran, maka

peserta didik akan menginternaslisasikan nilai-nilai karakter

seperti rasa ingin tahu, belajar keras, disiplin, mandiri, dan

karakter lainnya.18

Pengembangan sikap peserta didik (attitude), pengem-

bangan watak (character) dan penanaman akhlak mulia (budi

pekerti) adalah beberapa unsur sentral dari tujuan besar

pendidikan Indonesia yang sudah termaktub dii dalam Undang-

Undang Sistem Pendidikan Nasional. Secara garis besar tujuan

tersebut terkait dengan pembentukan karakter dan moral

pendidikan peserta didik sehingga menjadi generasi penerus

bangsa yang memiliki pondasi kuat baik dari pengetahuan,

keterampilan, keagamaan, dan nilai-nilai kebangsaan.

17 Muhammad Rohman dan Sofan Amri, Manajemen Pendidikan: Analisis dan Solusi

terhadap Kinerja Manajemen Kelas dan Strategi Pengajaran yang Efektif, (Jakarta: Pustaka Prestasi, 2012), hal. 233.

18 Suyadi, Strategi Pembelajaran Pendidikan Karakter, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2015), hal. 17.

25

Taktik dan gerakan organisasi yang dihasilkan pada

pelajar Indonesia yang menimba ilmu di Mesir mengembalikan

gagasan sistem pembelajaran character formation and religious

education atau pembentukan karakter dan pendidikan agama

(tarbiyah) adalah cara terbaik untuk membangun sebuah gerakan

untuk perubahan sosial. Cara paling efektif untuk melakukan

pembentukan karakter pada pelajar atau siswa ini adalah melalui

formation of intimate learning circles atau pembentukan lingkaran

belajar yang intim (halaqah) dan kelompok pendukung (usrah,

"keluarga") dimana mereka mencoba untuk menerapkan hukum

Tuhan dalam semua aspek kehidupan mereka.19

Prinsip pertama implementasi pendidikan Islam terin-

tegrasi telah dilakukan pada kurikulum pembelajaran di sekolah.

Sebagian besar pihak yang mendukung konsep sistem integrasi

pendidikan Islam melihat adanya pola pencampuran sebagai

sebuah penerapan komitmen dari prinsip yang menyentuh

antara hubungan sekolah Islam dengan masyarakat. Secara

khusus, sekolah berfungsi untuk memberikan pelayanan, tidak

hanya sebagai tempat untuk melatih anak didik, tetapi sebagai

penggerak penanaman nilai-nilai Islam dan karakter akhlakul

karimah di lingkungan masyarakat.

Pemahaman dalam integrasi pendidikan Islam dengan

kurikulum di sekolah dikembangkan melalui keterpaduan orang

tua secara aktif di sekolah. Orang tua sebagai stakeholder yang

langsung berhubungan dengan kepentingan anak di sekolah

berkesinambungan dengan peran aktif guru dalam komunitas-

komunitas bentukan sekolah. Ini merupakan cara efektif untuk

melibatkan orang tua yang tidak terhenti hanya sebatas pada

tanggung jawab di pintu pendaftaran. Sehingga terlahir rasa

bertanggung jawab terhadap perubahan pada peserta didik dan

sistem pendidikan. Mengingat kembali bahwa orang tua

19 Robert W. Hefner, Making modern Muslims: the politics of Islamic education in Southeast

Asia (USA: University of Hawai‘i, 2009), hal. 74.

26

memiliki peran penting dalam pembentukan karakter anak didik

dan keberhasilan implementasi kebijakan pendidikan.

Seiring berkembangnya tuntutan output atau keluaran

pendidikan yang siap diterima oleh berbagai bidang stakeholder

terjadi karena semakin banyak problema yang menjangkit pada

dunia anak-anak baik dari tingkat dasar sampai anak remaja.

Seringnya terjadi kasus tindakan pelecahan seksual, kekerasan,

bullying, diskriminasi, dan penggunaan obat-obat terlarang

melahirkan tanda tanya apa sebenarnya pendidikan karakter

yang selama ini digencarkan untuk diimplementasikan di

seluruh lembaga pendidikan. Terlebih lagi mereka akan menjadi

generasi pengganti para elit pemerintah, elit politik, pemerhati

pendidikan, kelompok keluarga baru yang seharusnya sudah

benar-benar disiapkan sejak mereka menempuh pendidikan.

Nilai-nilai karakter yang harus dikembangkan dan ditanamkan

kepada peserta didik masih tidak memberikan perubahan pada

degradasi moral yang merajalela di seluruh lini lembaga.

Bagaimana cara pendidikan karakter ditanamkan sesung-

guhnya sudah dijelaskan secara praktis di dalam kurikulum.

Karakter-karakter yang harus dikembangkan pada setiap jenjang

pendidikan diturunkan dari konsep dasar nilai-nilai karakter

yang dirumuskan oleh kementerian pendidikan melalui pen-

dekatan nilai-nilai moralitas yang terdiri dari 18 unsur. Secara

umum nilai keteladanan dan pembiasaan diinternalisasikan

melalaui enerapan budaya sekolah sehingga terdapat integrasi

seluruh unsur sekolah baik dari kepala sekolah, guru, peserta

didik, dan orang tua. Idealnya pembiasaan di sekolah didukung

dengan pembiasaan di rumah bersama orang tua.

Implementasi kebijakan pendidikan karakter di sekolah

diarahkan melalui pembentukan kurikulum karakter yang

dilaksanakan dengan strategi yang mikro dalam kegiatan intra

maupun ekstrakurikuler yang masih mengandung modus nilai

konvensional. Urgensi pemberian orientasi bagaimana dan apa

pendidikan karakter dan nilai-nilai moral yang harus

27

dikembangkan pada ranah afektif dan psikomotorik peserta

didik mengharuskan keterlibatan langsung dan praktik peserta

didik dalam kegiatan sekolah.

Studi kasus yang telah dilakukan oleh beberapa ahli

mencakup kebijakan pendidikan yang mempengaruhi reformasi

kurikulum, kecenderungan evaluasi dan asesmen, desentralisasi

dan privatisasi di pendidikan Indonesia, pendidikan teknis dan

kejuruan, pendidikan anak usia dini, serta keunggulan dan

kualitas dalam pendidikan. Serangkaian tawaran temuan terbaru

mengenai isu-isu penting pada arah pendidikan dan kebijakan

komparatif sangat dibutuhkan.

Pengembangan berbagai strategi baru dalam internal

sekolah seperti mode pembelajaran yang lebih komprehensif,

fleksibel, dan inovatif, harus memperhitungkan kebutuhan

peserta didik yang selalu berubah dan berkembang. Seluruh

perkembangan termuat dalam perubahan kebijakan pendidikan

untuk mengatasi disparitas dan ketidaksetaraan pendidikan

yang sering terjadi karena adanya perbedaan sosial-ekonomi.

Pengembangan strategi ditujukan agar kualitas pendidikan

mengalami peningkatan secara signifikan. Oleh karena itu

berbagai upaya dilakukan untuk mendapatkan sebuah pola pem-

belajaran pada pendidikan yang sesuai kebutuhan peserta didik

dan pertumbuhan kualitas sumber daya manusia dengan menye-

laraskan pendidikan dan budaya lokal. Penguatan pendidikan di

sekolah dengan didukung budaya lokal untuk melestarikan nilai-

nilai hubungan peserta didik dengan sosial masyarakat. Strategi

ini memberikan arah pendidikan yang berciri khas budaya lokal.

Dan untuk menjawab tantangan yang lebih kompleks, lembaga

pendidikan melakukan kolaborasi sistem pembelajaran lokal

dengan kerjasama internasional sehingga kebijakan pendidikan

merata dengan perubahan dan reformasi pendidikan di seluruh

daerah.

28

Budaya sekolah memberikan gambaran bagaimana

seluruh aktivitas akademika bergaul, bertindak dan menyele-

saikan masalah dalam segala urusan di lingkungan sekolahnya.

Kebiasaan mengembangkan diri dan meningkatkan kualitas diri

merupakan kultur yang seharusnya hidup sebagai suatu tradisi

yang tidak lagi dianggap sebagai beban bagi peserta didik.

Sekolah sebagai sebuah kesatuan lembaga formal dan mem-

punyai sasaran masing-masing, cenderung memiliki kekhasan

dalam interaksi yang terjadi di antara sesama peserta didik, guru,

dan para pegawai. Suatu budaya tidak dapat dikategorikan

bernilai baik atau buruk. Kesan baik atau buruk itu timbul ketika

seseorang berinteraksi dengan orang lain dengan menggunakan

budayanya sendiri tanpa memperhatikan dan menyesuaikan

dengan budaya lawan bicaranya.

Pemberian pendidikan agama merupakan salah satu

persyaratan mata pelajaran wajib yang sempat mengalami

pengurangan jumlah jam pelajaran. Kebijakan pemerintah tidak

berpihak pada kebutuhan pembinaan peserta didik. Pendidikan

agama menjadi bagian kurikulum nasional yang diatur oleh

kebijakan kementerian pendidikan. Tujuan, konten atau isi dan

pendekatan pendidikan agama ditentukan oleh banyak pihak

yang terlibat berdasarkan aturan pada Undang-Undang sistem

pendidikan nasional. Esensi sistem pendidikan terdapat pada isi

kurikulum yang diuraikan dalam silabus. Kurikulum nasional

secara umum dituntut untuk memuat perkembangan spiritual,

moral, budaya, mental dan fisik peserta didik di sekolah.

Fleksibilitas dalam perumusan pendidikan sangat penting

dimana kebijakan pendidikan melibatkan seluruh unsur aka-

demisi, praktisi, dan pemerhati sosial masyarakat. Konten pen-

didikan disepakati dan disusun dari tingkat nasional dan

diselenggarakan di tingkat lokal. Lembaga pendidikan diharus-

kan untuk membuat ketentuan bersifat kolektif. Berbagai hal

29

harus dipertimbangkan dalam pengambilan keputusan pen-

didikan termasuk latar belakang dengan memperhatikan latar

belakang darah, keluarga, etnis, ekonomi, dan sosial.

Kegiatan pendidikan di sekolah menjadi wadah pemuatan

pendidikan karakter. Setiap lembaga pendidikan pasti memiliki

kegiatan kurikuler, kegiatan kokurikuler, dan kegiatan ekstra-

kurikuler terintegrasi secara menyuluruh bukan hanya dalam

pelajaran Agama Islam atau Pendidikan Kewarganegaraan.

Pengintegrasian ini menjadi sangat penting untuk mencpai

kebeehasilan penerapan kebijakan pendidikan karakter. Sebuah

narasi baru muncul yang mengangkat kebutuhan penetapan

pendidikan karakter menjadi sebuah mata pelajaran tersendiri.

Lembaga pendidikan memiliki kebijakan internal untuk

mengembangkan pola penerapan pendidikan karakter yang

sesuai dengan potensi dan ruang lingkup lembaga. Sebuah pola

yang akan melatih pengembangan peserta didik dalam me-

numbuhkan semangat untuk menjalankan kehidupan sosial

yang sehat, menegakkan nilai kebangsaan, menjaga lingkungan

sekitar keberadaan mereka, melakukan dialog-dialog pendi-

dikan, dan melakukan kegiatan dengan masyarakat sekitar

sekolah maupun sekitar tempat tinggal. Kegiatan bersifat sosial

juga akan meningkatkan kemampuan kognitif atau pengetahuan

peserta didik. Interaksi peserta didik dalam aktivitas sosial

menumbuhkan kepakaan terhadap kondisi lingkungan yang ada

di sekitar.

Kebijakan pendidikan karakter di sekolah yang sudah

dimasukkan ke dalam kurikulum masih dilematis. Penerapan

pendidikan karakter akan memberikan hasil maksimal ketika

sejalan dengan jumlah jam pelajaran agama. Dimana nilai-nilai

karakter yang dikemas kementerian pendidikan sesungguhnya

ada pada nilai pelajaran agama. Pada saat ini porsi jam pelajaran

agama di sekolah sangat sedikit hanya berkisar dua sampai tiga

jam. Kebijakan pemerintah ini tidak seiring sejalan dengan

kebutuhan pelaksanaan pendidikan karakter. Jumlah jam

30

pelajaran agama yang saat ini dialokasikan di sekolah hanya

cukup untuk menyampaikan atau mengajarkan nilai kognitif

peserta didik yang bersifat klasikan dan teoretis. Isi pembelajaran

menguatkan unsur hafalan teori dibandingkan dengan

pemahaman peserta didik dalam nilai terapan.

Karakter anak didik yang berkembang di lingkungan

sekolah terjalin melalui interaksi dan komunikasi berbagai pihak

baik guru dan sesama anak didik. Pentingnya membangun

sebuah komunikasi dalam aspek afektif juga telah dijabarkan

Islam dalam sebuah surah yaitu:

ُ غََِنٌّ َحِلمٞي ّللَّٱن َصَدقَٖة يَتۡبَُعهَآ ٱَٗذۗى َوٱ ِمِ

َوَمۡغِفَرةٌ َخۡۡيٞٞ

ۡعُروف مَّٞ ٢٦٣۞قَۡول

Artinya: “Perkataan yang baik dan pemberian maaf lebih baik dari pada

sedekah yang diiringi tindakan yang menyakiti. Allah

Mahakaya, Maha Penyantun. (Q.S Al-Baqarah: 263)20

Strategi pengajaran yang akan mendukung kebijakan

pendidikan karakter adalah sebuah strategi yang besifat praktek

dan konkret bukanlah sebuah startegi teoretis yang tentu tidak

dapat berdampak langsung nilai karakter pada peserta didik.

Untuk melihat sejauh mana tingkat keberhasilannyapun harus

dilakukan evaluasi yang bersifat otentik. Evaluasi yang bersifat

telaah terhadap penguasaan kompetensi secara menyeluruh

tidak sebatas pada akademik. Oleh karena itu guru pendidikan

agama harus menguasai pengetahuan, sikap yang memang layak

sebagai suri teladan bagi peserta didik, dan keterampilan dalam

melaksanakan proses pembelajaran. Dengan pembagian jumlah

jam pelajaran masing-masing merujuk kepada kurikulum

nasional, menguatkan aspek ajaran pendidikan karakter.

Sebuah estetika mampu mengakomodir penerapan pen-

didikan karakter di sekolah. Proses sebuah pendidikan estetika

atau pendidikan seni mengembangkan daya imajinatif dan

20 Yayasan Penyelenggara Penerjemah Al-Qur’an, Op.Cit., hal. 77.

31

kreativitas peserta didik yang akan menciptakan kesehatan

pikiran dan jiwa peserta didik. Melalui pola pendidikan estetika

yang biasanya diterapkan dalam pendidikan seni maka menjadi

sangat efektif penanaman karakter peserta didik. Penggunaan

pola pengajaran menjadi lebih kreatif dan luas. Penanaman

karakter pada peserta didik membutuhkan sebuah kelembutan

dari para pendidik sehingga endorong mereka menyadari betapa

pentingnya perilaku atau sikap yang berakhlakul karimah di

tengah kemampuan kognitifnya. Sebuah keindahan memberikan

stimulus kepada peserta didik sehingga lebih mudah menerima

nilai karakter yang ditanamkan.

Sejatinya pendidikan dan karakter adalah satu nyawa,

tidak dapat dipisahkan. Pendidikan membentuk karakter se-

dangkan karakter memperkuat pendidikan. Inilah yang men-

jadikan pendidikan dan karakter itu penting untuk terus di-

evaluasi prosesnya dalam pembelajaran sehari-hari. Akan tetapi,

dalam praktiknya di lapangan, pendidikan karakter kerap kali

menghadapi berbagai macam persoalan mulai dari yang bersifat

teknis hingga pragmatis. Ini banyak terjadi di lembaga pen-

didikan formal binaan pemerintah mulai dari sekolah dasar

hingga sekolah menengah atas. Peristiwa pemukulan seorang

siswa terhadap gurunya sendiri di Sampang Madura Jawa Timur

lalu membuka fakta betapapun canggihnya kurikulum pen-

didikan karakter yang selama ini diajarkan di kelas, moral siswa

masih belum tersentuh. Akibatnya kekerasan baik terhadap

sesama maupun gurunya sendiri akan tetap terjadi. Hal ini juga

berpotensi terjadi di daerah lain. Dengan demikian dapat kita

pahami bahwa sejatinya pendidikan karakter di Indonesia yang

dijalankan di sekolah umum belum selesai. Ada banyak

hambatan dalam implementasinya yang perlu didiskusikan

bersama.21

21 Muhamad Bari Baihaqi, http://www.neraca.co.id/article/97888/hambatan-

dalam-implementasi-pendidikan-karakter, Sabtu, 03 Maret 2018.

32

Sebuah studi yang dilakukan Prof.Dr.H. Irwan Prayitno,

PSi, MSc mengenai pendidikan karakter sebagai solusi mengatasi

masalah moral dan hilangnya rasa malu di Sumatera Barat.

Dunia pendidikan Indonesia saat ini masih berkutat pada

domain peningkatan aspek kognitif. Krisis moral yang terus

bergulir menimpa semua elemen bangsa tidak kunjung ter-

selesaikan. Berbagai krisis moral yang merebak antara lain

meningkatnya pergaulan bebas baik pada tingkat anak sekolah

dasar, menengah, sampai perguruan tinggi. Bahkan marak angka

kekerasan anak-anak dan remaja, kejahatan terhadap teman,

pencurian remaja, kebiasaan mencontek yang berakibat pada

rusaknya mental peserta didik. Penyalahgunaan obat-obatan,

pornografi, perusakan milik orang lain, dan budaya korupsi

sudah menjadi masalah sosial yang hingga saat ini belum dapat

diatasi secara tuntas.22

Semua permasalahan pendidikan di atas merupakan

akibat tidak langsung dari kurangnya penghayatan nilai-nilai

karakter yang ada dalam pembelajaran. Oleh karena itu

penguatan pendidikan karakter sangat relevan untuk mengatasi

krisis moral anak bangsa saat ini. Konsep pendidikan karakter

yang ditawarkan oleh Irwan Prayitno bertumpu pada ajaran

agama, adat dan budaya, dan nasionalisme. Irwan menekankan

pada keterpaduan antara kognitif, afektif dan psikomotorik

dalam pembentukan kurikulum

Latar belakang pembangunan karakter dalam rangka

mewujudkan realisasi amanat Pancasila dan Pembukaan UUD

1945 karena adanya permasalahan kebangsaan yang berkembang

saat ini, seperti: disorientasi dan belum dihayatinya nilai-nilai

Pancasila; keterbatasan perangkat kebijakan terpadu dalam

mewujudkan nilai-nilai Pancasila; bergesernya nilai etika dalam

kehidupan berbangsa dan bernegara; memudarnya kesadaran

terhadap nilai-nilai budaya bangsa; ancaman disintegrasi bangsa;

22 Irwan Prayitno, http://irwan-prayitno.com/2015/11/pendidikan-karakter-solusi-

atasi-masalah-moral/ 19 November 2015.

33

dan melemahnya kemandirian bangsa. Untuk mendukung per-

wujudan cita-cita pembangunan karakter sebagaimana di-

amanatkan dalam Pancasila dan Pembukaan UUD 1945 serta

mengatasi permasalahan kebangsaan saat ini, maka Pemerintah

menjadikan pembangunan karakter sebagai salah satu program

prioritas pembangunan nasional. Semangat itu secara implisit

ditegaskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional (RPJPN) tahun 2005-2025, di mana pendidikan karakter

ditempatkan sebagai landasan untuk mewujudkan visi pem-

bangunan nasional, yaitu “Mewujudkan masyarakat berakhlak

mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan

falsafah Pancasila.”

Sebuah generasi pasti akan mengalami pergantian, dan di

kemudian hari akan lahir generasi-generasi muda sebagai

penerus bangsa yang lahir atas harapan menjadi bangsa yang

lebih maju. Generasi muda merupakan penggerak yang sangat

mempengaruhi perputaran tata kehidupan sebuah bangsa.

Sehingga ada sebuah jargon yang menyatakan bahwa jika rusak

sebuah generasi muda maka akan hancur suatu bangsa dan

sebaliknya jika baik sebuah generasi muda maka sebuah bangsa

akan terus maju dan berkembang dengan inovasi-inovasi baru

yang lahir dari daya pikir dan kreativitas generasi muda.

Kurikulum pendidikan karakter merupakan produk besar

dari kepentingan pemerintah dan kebutuhan masyarakat untuk

melanggengkan kehidupan sosial, ekonomi, dan politik. Output

dari lembaga pendidikan akan diserap oleh lingkungan tersebut.

Pembekalan yang dilakukan oleh lembaga pendidikan akan

menunjukkan tingkat keberhasilan melalui lulusan yang di-

keluarkan. Mata pelajaran yang dipilih dalam kurikulum, peng-

ajaran pendekatan yang digunakan, bahkan bahasa yang di-

gunakan oleh guru di ruang kelas, dianggap sebagai peserta

didik yang istimewa dan memfasilitasi masuknya mereka ke pen-

didikan lebih lanjut. Peserta didik menjadi pelaku pendidikan

yang disorot akhir-akhir ini. Sebuah kegagalan produk

34

pendidikan dimana banyak sekali terjadi tindakan korupsi yang

dilakukan oleh para pejabat pemerintah dan tindakan asusila

oleh para oang dewasa. Ini adalah kegagalan produk pendidikan

pada masa lampau yang tidak mampu memberikan penguatan

nilai-nilai karakter peserta didik. Pendidikan masa lalu masih

telalu berfokus kepada peningkatan kognitif sehingga nilai-nilai

sikap tidak menjadi perhatian besar.

Anak-anak dididik di sekolah dan para orang tua mem-

percayakan pendidikan anak mereka di sekolah karena mereka

meletakkan harapan bahwa anak-anak akan terhindar dari

pengaruh pergaulan bebas yang salah dan mendapat didikan

moral yang baik. Harapan orang tua sebagaimana harapan

seluruh rakyat suatu bangsa agar mereka memiliki kehidupan

berbudaya yang berkontribusi pada pembentukan sumber daya

manusia yang unggul dari kompetensi dan karakter hidup.

Anak-anak harus tumbuh menjadi individu yang berkarakter

karena saat ini sesungguhnya bangsa Indonesia sedang meng-

hadapi penjajah yang merongrong melalui pengrusakan karakter

anak didik. Sehingga bangsa Indonesia menjadi lemah dan

mudah diprovokasi untuk memecah belah persatuan.

Berdasarkan hasil pengamatan awal yang dilakukan

peneliti di lapangan, maka beberapa grandtour ditemukan dari

Madrasah Aliyah di kota Jambi yang menjadi tempat

keterwakilan penelitian. Grandtour dilakukan peneliti dengan

menggunakan observasi langsung terhadap sumber informasi

utama terkait implementasi pendidikan karakter di sekolah.

Hasil pengamatan pertama yakni pelaksanaan pendidikan

karakter tidak semudah mendesain pendidikan karakter itu

sendiri. Permasalahan perilaku anak di madrasah yang sering

terjadi dalam penanaman nilai-nilai disiplin, jujur, dan toleran.

Anak-anak madrasah yang sedang berada pada tahap remaja

awal dan merupakan fase dimana mereka mencari jati diri, tidak

patuh pada aturan-aturan madrasah. Sikap melanggar aturan

madrasah yang dilakukan oleh peserta didik sebagai bentuk

35

pergolakan anak terhadap peraturan yang tidak disetujui oleh

pendapat mereka. Sikap ketidaksiplinan yang menimbulkan

masalah peserta didik sehingga mereka harus menerima hukum-

an sesuai dengan tindakannya.23

Hasil pengamatan kedua yaitu adanya kebiasaan merokok

dikalangan anak-anak madrasah yang masuk dalam kategori

usia remaja. Menurut keterangan yang diberikan oleh guru bim-

bingan konseling, peserta didik yang terlibat tindakan merokok

selalu menganggap bahwa merokok merupakan sebuah simbol

kehebatan dan kekuatan. Peserta didik yang merokok men-

dapatkan pengaruh dari teman sebaya ketika mereka bergaul di

lingkungan luar madrasah. Kebiasaan merokok dikalangan

pelajar madrasah dapat membahayakan keadaan sosial dan

emosional. Beberapa hal yang lebih menghawatirkan tindakan

tersebut dapat burujung kepada penggunaan narkotika dan obat-

obat terlarang. Penggunaan narkoba akan merusak psikologi

anak dan menjatuhkan mental mereka dalam berkarya dan

membangun sebuah kreativitas. Anak-anak yang telah memakai

narkoba akan mengalami penurunan tingkat konsentrasi dalam

belajar dan dapat memberikan pengaruh terhadap teman lain-

nya. Sekolah menindak tegas terhadap anak yang menggunakan

obat-obat terlarang.24

23 Observasi, Karakter Peserta Didik, Januari 2019. 24 Wawancara, Karakter Peserta Didik, Januari 2019.

36

Diagram Permasalahan Karakter Peserta Didik pada

Madrasah

Peserta didik pada masa sekolah menengah mengalami

fase perubahan yang sangat besar dimana cara berpikir dan

pergaulan mereka sangat rentan dengan perkembangan ling-

kungan sosial dan pengaruh digitalisasi. Berbagai permasalahan

perilaku yang dialami peserta didik di madrasah menjadi suatu

hal yang kompleks sehingga harus diberikan perlakuan yang

baik melalui aktivitas peserta didik di madrasah sehingga tidak

merugikan dirinya sendiri dan orang lain termasuk madrasah.

Perilaku bermasalah peserta didik akan membuat menurunnya

prestasi mereka dan madrasah. Menjadi perhatian penting

masalah karakter peserta didik karena mereka menjadi output

Permasalahan

Peserta Didik

Perbuatan Awal

Pencurian

Berbohong

Perkelahian Antar Siswa

Mengganggu Teman

Berkata kasar dan

tidak hormat

Merokok

Menonton Pornografi

Kurang Disiplin Waktu

Tidak Mengindah

kan Peraturan

Berbuat Amoral

37

lembaga dan generasi masa depan yang akan memangku

kepentingan bangsa.

B. Tujuan dan Kegunaan Penulisan

Tujuan penulisanini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui alasan pemerintah mengeluarkan

kebijakan pendidikan karakter di Madrasah Aliyah di

Provinsi Jambi

2. Untuk mengetahui hasil analisis kebijakan pendidikan

karakter di Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi

3. Untuk mengetahui implementasi pendidikan karakter di

Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi

4. Untuk mengetahui kendala implementasi kebijakan nasional

belum mampu mencapai standar pendidikan karakter di

Madrasah Aliyah di Provinsi Jambi

Selanjutnya penulisan ini diharapkan dapat bermanfaat

bagi:

1. Kepentingan Ilmiah, dapat menjadi contributions to knowledge

bagi para pemerhati pendidikan dan memperkaya bidang

kajian analisis kebijakan pendidikan di Indonesia.

2. Kepentingan akademik, manfaatnya dapat dijadikan sebagai

referensi dalam bentuk rumusan tentang perencanaan,

pelaksanaan, pengorganisasian, dan pengawasan terhadap

kebijakan nasional tentang pelaksanaan pendidikan karakter

di sekolah-sekolah.

38

39

BAGIAN KEDUA

STUDI TEORETIS KEBIJAKAN

PENDIDIKAN KARAKTER

A. Analisis Kebijakan

Secara etimologi kata kebijakan (policy) diturunkan dari

bahasa Yunani, yaitu polis yang artinya kota. Kebijakan juga

mengacu kepada cara-cara dari semua bagian pemerintahan

mengarahkan untuk mengelola kegiatan mereka. Dalam hal ini,

kebijakan berkenaan dengan gagasan pengaturan organisasi dan

merupakan pola formal yang sama-sama diterima pemerintah/

lembaga sehingga dengan hal itu mereka berusaha mengejar

tujuannya.25

Analisis kebijakan adalah suatu proses yang dapat meng-

hasilkan informasi teknis sebagai salah satu masukan bagi

perumusan beberapa alternatif kebijakan yang didukung oleh

informasi teknis.26 Penelitian kebijakan (policy research) secara

spesifik ditujukan untuk membantu pembuat kebijakan (policy

maker) dalam menyusun rencana kebijakan, dengan jalan

memberikan pendapat atau informasi yang mereka perlukan

untuk memecahkan masalah yang dihadapi.

Kebijakan dan kemampuan menjadi poin penting bagi

sebuah institusi untuk mewujudkan keunggulan atas pesaing

utama dalam memberikan proposisi nilai. Terdapat dua dimensi

25 Mukhtar dkk, Analisis Kebijakan Pendidikan: Standar Kompetensi Manajerial Kepala

Sekolah/Madrasah (Jambi: Salim, 2018), hal. 16. 26Ali Masykur Musa, Politik Anggaran Pendidikan Pasca Perubahan UUD 1945, (Jakarta :

Sekretariat Jendral dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2009), hal.27

40

bagaimana memenangkan kebijakan yaitu pertama dimensi

rantai nilai infrastruktur. Hal ini berkaitan dengan sumber daya

dan kemampuan internal telah dibuat institusi untuk men-

dukung proposisi nilai yang dipilih dan target pasar, jaringan

mitra kerjasama yang dibentuk untuk mendukung model pene-

rapan kebijakan di badan penyelenggara, dan kebijakan

diorganisasikan ke dalam model penciptaan dan pengiriman

nilai yang koheren secara keseluruhan. Kedua adalah dimensi

manajemen. Hal ini meliputi pilihan institusi tentang struktur

organisasi, struktur keuangan, dan kebijakan manajemen. Gaya

organisasi dan manajemen terkait erat satu sama lain. Pada

sebuah institusi yang dikelola terutama di sekitar manajemen

bidang produk atau keluaran sering sangat tersentralisasi. Bagi

instaitusi yang beroperasi dengan struktur organisasi yang lebih

geografis biasanya dikelola dengan dasar yang lebih

terdesentralisasi.27

Dalam perpspektif Islam dapat diselaraskan tentang dasar

pijakan pelaksanaan tahapan kebijakan publik yang disandarkan

pada surat al-Nahl ayat 125 yakni:

َِِّت ِِهَ ٱَۡحَسُنُۚ لٱِدلۡهُم ِبٱ نَِةِۖ َوَج َٰ لَۡحس َ

ٱلَۡمۡوِعَظِة ٱ

ٱلِۡحۡۡكَِة َوٱ

ٱَِِك ِبٱ ََلٰ َسِبيِل َرب

ِۡدُع إ

ٱٱ

لُۡمهۡتَ ٱۦ َوُهَو ٱَعَۡۡلُ ِبٱ ََّك ُهَو ٱَعَۡۡلُ ِبَمن َضلَّ َعن َسِبيِِلِ نَّ َرب

ِ ١٢٥ِديَن إ

Artinya: “Serulah (manusia) kepada jalan Tuhanmu dengan hikmah

dan pelajaran yang baik dan bantahlah mereka dengan cara

yang baik. Sesungguhnya Tuhanmu Dialah yang lebih

mengetahui tentang apa yang tersesat dari jalanNya dan

Dialah yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat

petunjuk”28.

27 Cornelis A. de Kluyver dan John A. Pearce II, Strategic Management: An Executive

Perspective (New York: Business Expert Press, LLC, 2015), hal. 2. 28 Departeman Agama RI, Al-Quran dan Terjemahnya, ( Jakarta : Proyek Depag RI,

2007). Hlm. 270.

41

Pemahaman yang terkandung dalam ayat di atas bahwa

Allah memerintahkan kepada kita agar melakukan dakwah dan

komunikasi dengan suatu kebijaksanaan (policy) dan penyam-

paian saran atau masukan yang baik dan benar sehingga

berlangsung sebaik mungkin. Atas dasar pemahaman ini, maka

kebijakan publik merupakan bagian dari keputusan yang harus

ditetapkan dan disampaikan dengan bijak (policy) dan dengan

cara yang baik serta komunikasi persuasif. Konsep dasar dari

makna ayat ini merupakan tahapan pelaksanaan dari kebijakan

publik yang menjadi fokus penelitian disertasi ini. Pada surat Al-

Syuura ayat 38 dikatakan:

لَٰوَة َوٱَۡمُرُُهۡ ُشوَرٰى بَيََۡنُۡم َومِ لصَّٱۡم َوٱَقَاُموْإ ٱ ِ تََجابُوْإ ِلَرِّبِ س ۡ

ٱيَن ٱ ِ َّلَّ

ٱۡم َوٱ ا َرَزقََۡن َُٰ مَّ

٣٨يُنِفُقوَن

Artinya: "Dan (bagi) orang-orang yang menerima (mematuhi) seruan

Tuhannya dan mendirikan shalat, sedang urusan mereka

(diputuskan) dengan musyawarat antara mereka; dan mereka

menafkahkan sebagian dari rezeki yang Kami berikan kepada

mereka."

Setelah ayat yang lalu menguraikan hal-hal yang selalu

dihindari oleh orang-orang yang wajar memperoleh kenikmatan

yang abadi, ayat ayat diatas mengemukakan apa yang selalu

menhiasi diri mereka. Ayat diatas bagaikan menyatakan : Dan

kenikmatan abadi itu disiapkan juga bagi orang orang yang

benar benar memenuhi seruan tuhan mereka dan merekan

melaksanakan shalat secara bersinambung dan sempurna, yakni

sesuai rukun serta syaratnya juga dengan khusyuk kepada Allah.

Dan semua urusan yang berkaitan dengan masyarakat mereka

adalah musyawarah antara mereka, yakni mereka memutus-

kannya (membuat keputusan) dengan cara musyawarah, tidak

ada diantara mereka yang bersifat otoriter dengan memaksakan

pendapatnya ; dan disamping itu mereka juga dari sebagian

rezeki yang Kami anugerahkan kepada mereka, baik harta

42

maupun selainnya, mereka senantiasanya nafkahkan secara tulus

serta bersinambung baik nafkah wajib maupun sunnah. Kata

Syura’, terambil dari kata syaur. Kata syuura bermakna meng-

ambil dan mengeluarkan pendapat yang terbaik dengan mem-

perhadapkan satu pendapat dengan pendapat yang lain. Kata ini

terambil dari kata Syirtu Al-‘Asal yang bermak na : saya

mengeluarkan madu (dari wadahnya). Ini berarti mempersama-

kan pendapat yang terbaik dengan madu dan bermusyawarah

adalah upaya meraih madu itu di manapun I ditemukan. Atau

dengan kata lain, pendapat siapa pun yang dinilai benar tanpa

mempertimbangkan siapa yang menyampaikannya.

Al-Qur’an tidak menjelaskan bagaimana bentuk syuura

yang dianjurkannya. Ini untuk memberi kesempatan kepada

setiap masyarakat menyusun bentuk syuura yang mereka

inginkan sesuai dengan perkembangan. Perlu diingat bahwa ayat

ini turun pada periode belum lagi terbentuk masyarakat Islam

yang memiliki kekuasaan politik sebelum terbentuknya negara

madinah dibawah pemimpin Rasulullah SAW dan turunnya ayat

yang menguraikan syuura pada periode makkah menunjukan

bahwa bermusyawarah adalah anjuran Al-Quran dalam segala

waktu dan untuk berbagai persoalan yang belum ditemukan

petunjuk Allah di dalamnya. Mengambil keputusan dengan jalan

musyawarah merupakan pelaksanaan perintah Allah.29

Menurut Subarsono bahwa kebijakan public dapat berupa

undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan pemerintah

provinsi, peraturan pemerintah kabupaten/ kota, dan keputusan

walikota/bupati30. Kebijakan pemerintah atau kebijakan public

merupakan hasil interaksi intensif antara para aktor pembuat

kebijakan berdasarkan pada fenomena yang harus dicarikan

solusinya. Meski demikian, aspek yang juga sangat penting

29 M.Quraish Shihab, Tafsir Al-Mishbah,(Jakarta Pusat : Lentera hati, 2002), Hlm.177-

179. 30 Riant D Nugroho, Kebijakan Publik Evaluasi: Implementasi dan Evaluasi, (Jakarta : Elex

Media Komputindo, 2003) Lihat Juga: Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009)

43

adalah partisipasi masyarakat dalam mendukung pelaksanaan

kebijakan.

Penetapan suatu strategi dipengaruhi pula oleh kebijakan

dan program. Apabila kebijakan dan programnya baik,

futuristik, dan bersifat kompetitif, maka pimpinan suatu lembaga

akan mudah menerjemahkannya ke dalam strategi. Pearce me-

mandang pentingnya merumuskan suatu kebijakan. Merumus-

kan kebijakan yang baik, antara lain memuat hal-hal berikut:

a. Merumuskan misi, meliputi rumusan umum tentang

maksud keberadaan (purpose), filosofi (philosophy), dan

tujuan (goal).

b. Mengembangkan profil yang mencerminkan kondisi intern

dan kapabilitas.

c. Menilai lingkungan ekstern meliputi pesaing, dan faktor-

faktor kontekstual umum.

d. Mengalisis opsi dengan mencocokkan sumber dayanya

dengan lingkungan ekstern.

e. Mengidentifikasi opsi yang paling dikehendaki.

f. Memilih seperangkat sasaran jangka panjang dan strategi

umum (grand strategy) yang diharapkan dapat mencapai

pilihan yang paling dikehendaki.

g. Mengembangkan sasaran tahunan dan strategi jangka

panjang yang sesuai dengan strategi jangka panjang dan

strategi umum yang dipilih.

h. Mengimplementasikan pilihan strategis dengan cara

mengalokasikan sumber daya anggaran yang menekankan

pada kesesuaian anara tugas, SDM, struktur, teknologi, dan

sistem imbalan.

i. Mengevaluasi keberhasilan proses strategis sebagai

masukan bagi pengambil keputusan yang akan datang.31

31 Dedi Mulyasana., Op.Cit., hal. 215.

44

Sebuah upaya yang dilakukan forum pelajar atau National

Further Learner Forum (NFLF) untuk mengkolaborasikan suara

pelajar dalam praktek kebijakan pendidikan. Penelusuran sejarah

peran NFLF sebagai sarana untuk merefleksikan beberapa man-

faat dan tantangan membawa pelajar sebagai bagian penting

dalam pengambilan kebijakan pendidikan. Forum pelajar ini

menghadirkan debat pendidikan tentang proses suara pem-

belajar bersama debat kebijakan publik. Hal tersebut membahas

seputar peran data kualitatif dalam proses pengambilan keputus-

an untuk mengekspos perspektif yang berbeda tentang seperti

apa proses suara pelajar seharusnya. Menjelajahi bagaimana per-

debatan ini telah membentuk NFLF dan membahas apa arti suara

pelajar dalam kebijakan pelatihan dan pendidikan yang lebih

lanjut. NFLF bertransformasi dengan memasukkan hak suara

pelajar dalam tinjauan kebijakan dan penilaian badan peme-

rintah. Pelajar adalah subjek pelaksana kebijakan pendidikan

sehingga menjadi komponen penting untuk pengembangan

kebijakan yang suaranya harus didengarkan oleh para pembuat

kebijakan dan administrator di tingkat lokal, regional, dan

nasional. Kebijakan pendidikan akan lebih tepat sasaran dalam

sebuah transformasi pendidikan yang langsung melibatkan

pelaksana dan pelaku kebijakan.32

Analisis kebijakan pendidikan yang digunakan di

Indonesia, kebanyakan menggunakan model analisis kebijakan

politik-publik. Indikatornya yaitu:

a. Pertama, ketidakjelasan dalam asumsi yang digunakan ter-

hadap permasalahan pendidikan. Kompleksitas dan hetero-

genitas jenis, sifat, dan situasi yang disebut sekolah selalu

diidentikan dengan pendidikan. Sehingga tidak meng-

herankan ketika dibahas mengenai sistem pendidikan maka

32 Leah Dowdall, Edel Sheerin, Niamh O’reilly, The National Further Education and

Training (FET) Learner Forum: The Benefits and challenges of Transforming Learner Voice into Policy Change, Adult Learner (0790-8040) is the property of AONTAS: The National Adult Learning Organisation 2019, pp.148-162. 15.

45

yang dibahas adalah sistem persekolahan. Menganalisis

kebijakan pendidikan yang dianalisis ternyata kebijakan

penyelenggaraan persekolahan. Akibatnya paradigma

pendidikan yang universal dipandang secara sempit dan

lebih banyak adaptif dari pada inisiatif.

b. Kedua, dalam melakukan analisis kebijakan pendidikan

kurang kontekstual sebagai suatu kebijakan yang utuh dan

terintegrasi secara empirical, evaluative, normative, pre-

diktive, yang memberi pedoman yang jelas bagi penge-

jawantahan formulasi, evaluasi, dan implementasi ke-

bijakan. Sebagai suatu produk kebijakan pendidikan tidak

difromulasikan berdasarkan elemen-elemen yang perlu

diintegrasikan secara sinergi bukan sebagai komponen yang

terdikotomi. Artinya apakah rumusan-rumusan kebijakan

tersebut telah memenuhi kriteria kebijakan yang utuh atau

masih ada butir-butir yang lepas dari ruang lingkupnya.33

Analisis situasi merupakan awal proses dalam meru-

muskan strategi. Leader harus menemukan kesesuaian strategis

antara peluang-peluang eksternal dan kekuatan-kekuatan

internal, disamping memperhatikan ancaman eksternal dan

kelemahan internal. Lingkungan internal meliputi kekuatan

(strengths) yaitu situasi dan kemampuan internal yang bersifat

positif yang memungkinkan organisasi memenuhi keuntungan

strategik dalam mencapai visi dan misi. Kelemahan internal

(weaknesses) adalah situasi dan faktor-faktor luar organisasi yang

bersifat negatif, yang menghambat organisasi mencapai atau

mampu melampaui pencapaian visi dan misi. Lingkungan

eksternal meliputi peluang (opportunities) adalah situasi dan

faktor luar organisasi yang bersifat positif, yang membantu

organisasi mencapai atau mampu melampaui pencapaian visi

dan misi. Tantangan/ancaman (threats) adalah faktor luar

33Yoyon Bachtiar Irianto, Kebijakan Pembaruan Pendidikan, (Jakarta : RajaGrafindo

Persada, 2012), hal. 44-45.

46

organisasi yang bersifat negatif yang dapat mengakibatkan

organisasi gagal dalam mencapai visi dan misi.34

Analisis kebijakan menghadapi sebuah tantangan besar

karena sangat kompleks kaitannya dengan berbagai bidang yang

masing-masing memiliki konstruksi masalah kebijakan. Analisis

kebijakan bekerja pada konteks kebijakan kehidupan yang real,

salah satu contoh dalam bidang pendidikn dalam meng-

klarifikasi formulasi atau perumusan masalah dalam publikasi

llembaga pendidikan. Semua permasalahan menjadi pertim-

bangan yang didistribuskan dalam proses pengambilan

keputusan oleh para pemangku kepentingan. Aspek internal dan

eksternal lembaga pendidikan akan mempengaruhi bagaimana

keputusan kebijakan pendidikan.

Terdapat beberapa model analisis kebijakan salah satunya

menurut Eugene Bardach yang biasa dikenal dengan istilah

Bardach’s Eightfold Path karena terdapat delapan mekanisme

analisis kebijakan. Menemukan masalah menjadi sebuah starting

place yang tepat dan akhir yang tepat pada sebuah analisis adalah

telling the story. Bardach’s Eightfold path yaitu:

34Akdon, Strategic Management for Educational Management, (Bandung : Alfabeta, 2011),

hal. 111-112.

47

Gambar Model Analisis Kebijakan The Eightfold Path dari

Eugene Bardach35

Ilmuwan penelitian analisis kebijakan pertama yakni

William N. Dunn mengemukakan aspek-aspek kunci metodologi

proses analisis kebijakan. Model dasar sumber pertama tulisan

William N. Dunn penelitian ini:

35 Eugene Bardach, A Practical Guide for Policy Analysis: The Eightfold Path to More

Effective Problem Solving (New York: Seven Bridges Press, 2000), hal. Xiv.

Define the Problem

Assemble Some Evidence

Construct the Alternatives

Select the Criteria

Project the Outcomes

Confront the Trade Offs

Decide

Tell Your Story

48

Gambar Model Dasar Aspek Metodologi Analisis

Kebijakan William N. Dunn36

36 William N. Dunn, Methods of The Second Type: Copying with The Wilderness of

Conventional Policy Analysis (Policy Studies of Review, 1988), Volume 7 No. 4, pp. 720-737 725

49

Penjelasan dari gambar di atas yakni:

a. Problem sensing and problem structuring. Proses analisis

kebijakan tidak berawal dari permasalahan yang jelas, tetapi

dari pemikiran kecemasan yang menyebar dan tanda-tanda

munculnya ketegangan sebagai bentuk dari persoalan

situasi. Permasalahan kebijakan adalah hasil tindakan

pemikiran atas lingkungan, elemen persoalan situasi inilah

abstrak sebagai sebuah konstruk konseptual.

b. Problem structuring and problem solving. Analisis kebijakan

adalah sebuah proses multilevel meliputi metode pertama

problem solving dan metode kedua problem structuring yang

disebut sebagai desain kebijakan.

c. Problem resolving, problem unsolving, dan problem dissolving,

menunjuk kepada tiga jenis proses error correcting di dalam

analisis kebijakan. Problem resolving melibatkan reanalysis

struktur masalah secaa benar untuk mengurangi error kali-

berasi. Problem unsolving menunjukkan ketertinggalan solusi

berdasarkan masalah yang salah dan hasil problem

structuring untuk memformulasikan permasalahan yang

tepat. Problem dissolving menunjukkan formulasi per-

masalahan yang salah terhadap beberapa upaya untuk

memecahkan masalah tersebut.

Secara umum, perkembangan proses analisis kebijakan

menempuh enam jenjang metode, sebagaimana yang dikemuka-

kan William N. Dunn dalam Mukhtar, yaitu:

1. Perumusan masalah, yaitu menyadari adanya masalah dan

memiliki potensi pemecahan masalah yang timbul tersebut,

yang juga berfungsi sebagai pusat pengatur seluruh proses

analisis kebijakan.

2. Peliputan, yaitu alternatif yang memungkinkan seseorang

menghasilkan informasi mengenai sebab dan akibat

kebijakan pada masa telah lalu.

50

3. Peramalan, yaitu alternatif yang memungkinkan seseorang

menghasilkan informasi mengenai akibat dari kebijakan

yang akan di ambil pada masa yang akan datang.

4. Evaluasi yaitu pemberian informasi mengenai hasil

kebijakan yang telah diambil pada masa lalu dan masa yang

akan datang.

5. Rekomendasi yaitu informasi mengenai kemungkinan arah

tindakan kebijakan yang akan diambil pada masa yang akan

datang sehingga dapat berdaya guna dan berhasil guna.37

Prosedur-prosedur analisis kebijakan seperti yang

dikemukakan oleh William N. Dunn digambarkan sebagai

berikut:

Penjelasan dari setiap prosedur analisis kebijakan seperti

yang dikemukakan oleh William N. Dunn yaitu: 38

37 Mukhtar dan Iskandar, Orientasi Baru Supervisi Pendidikan, (Jakarta: Gaung Persada

Pers, 2009), hal. 33. 38 Nanang Fatah, Analisis Kebijakan Pendidikan (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2013),

hal. 8-9

Perumusan masalah

Peramalan

Rekomendasi

Pemantauan

Penilaian

51

1. Perumusan masalah. Perumusan masalah dapat memasok

pengetahuan yang relevan dengan kebijakan memersoalkan

asumsi-asumsi yang mendasari definisi masalah dan

memasuki proses pembuatan kebijakan melalui penyusunan

agenda (agenda setting). Perumusan masalah dapat mem-

bantu menentukan asumsi-asumsi yang tersembunyi,

mendiagnosis penyebab-penyebabnya, memetakan tujuan

yang memungkinkan, memadukan pandangan-pandangan

yang bertentangan dan merancang peluang kebijakan baru.

Beberapa aktivitas dalam merumuskan kebijakan

pendidikan:

a. Pengenalan masalah diawali dengan pengakuan atau

dirasakannya keberadaan situasi masalah. Situasi

masalah dapat dilakukan dengan menemukan dan

mengenali masalah

b. Pencarian masalah, biasanya yang didapat adanya

tumpuk masalah yang saling mengkait. Kumpulan

masalah yang saling mengkait namun belum ter-

struktur tersebut disebut meta masalah

c. Pendefinisian dari setumpuk masalah yang belum

terstruktur menghasilkan masalah substantif

d. Spesifikasi masalah dari masalah subtantif kemudian

dilakukan spesifikasi masalah dan menghasilkan

masalah formal sebagai masalah kebijakan

e. Perancangan tindakan dengan dihasilkannya masalah

formal maka tahapan berikutnya adalah perancangan

tindakan yang akan dilakukan pemerintah dalam

rangka memberikan solusi terhadap masalah kebijakan

proses ini disebut usulan kebijakan39

39 Abd Madjid, Analisis Kebijakan Pendidikan (Yogyakarta: Samudra Biru, 2018), hal. 37.

52

2. Peramalan, menyediakan pengetahuan baru yang relevan

dengan kebijakan tentang masalah yang akan terjadi pada

masa mendatang sebgai akibat dari diambilnya alternatif,

termasuk tidak melakukan sesuatu. Ini dilakukan pada

tahap formulasi kebijakan. Peramalan dapat menguji masa

depan yang plausible, potensial, dan secara normatif bernilai

estimasi akibat dari kebijakan yang ada atau diusulkan,

mengenali kendala-kendala yang mungkin akan terjadi

dalam pencapaian tujuan, dan mengestimasi kelayakan

politik dari berbagai pilihan

3. Rekomendasi membuahkan pengetahuan yang relevan

dengan kebijakan tentang manfaat atau biaya berbagai

alternatif yang akibatnya pada masa mendatang telah

diestimasi melalui peramalan. Ini membantu pengambil

kebijakan pada adobsi kebijakan. Rekomendasi membantu

mengestimasi tingkat resiko dan ketidakpastian, mengenali

eksternalitas dan akibat ganda, menentukan kriteria dalam

pembuatan pilihan, dan menentukan pertanggung jawaban

administrasi bagi implementasi kebijakan.

4. Pemantauan menyediakan pengetahuan yang relevan

dengan kebijakan tentang akibat dari kebijakan yang

diambil sebelumnya. Ini membantu pengambil kebijakan

pada tahap implementasi. Banyak badan secara teratur

memantau hasil dan dampak kebijakan dengan meng-

gunakan berbagai indikator kebijakan. Misalnya indikator

kesehatan, pendidikan, perumahan, kesejahteraan, kri-

minalitas, serta ilmu dan teknologi. Pemantauan membantu

menilai tingkat kepatuhan, menemukan akibat-akibat yang

tidak diinginkan dari kebijakan dan program, meng-

identifikasi hambatan dan rintangan implementasi, serta

menemukan letak pihak-pihak yang bertanggung jawab

pada setiap tahap

53

5. Evaluasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan

kebijakan tentang ketidaksesuaian antara kinerja kebijakan

yang diharapkan dengan yang benar-benar dihasilkan. Jadi

ini membantu pengambil kebijakan pada tahap penilaian

kebijakan terhadap proses pembuatan kebijakan. Evaluasi

tidak hanya menghasilkan kesimpulan mengenai seberapa

jauh masalah telah terselesaikan tetapi juga menyumbang

pada klasifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang

mendasari kebijakan, membantu dalam penyesuaian dan

perumusan kembali masalah.

Indikator implementasi kebijakan dapat diuraikan sebagai

berikut:

a. Komunikasi

Keberhasilan komunikasi dapat diukur dengan melihat tiga

indikator yaitu tranmisi, penyaluran komunikasi yang baik

akan menghasilkan suau implementasi yang baik pula.

Kejelasan komunikasi yang diterima pelaksana kebijakan

harus jelas dan tidak membingungkan.

b. Sumber daya

Sumber daya utama implementasi kebijakan adalah staf

yang ahli dan mampu mengimplementasikan suatu ke-

bijakan. Kedua yaitu informasi yang berhubungan dengan

cara melaksanakan kebijakan, implementator harus menge-

tahui apa yang harus mereka lakukan saat mendapat

perintah untuk melaksanakan tindakan.

c. Diposisi

Pelaksanaan kebijakan akan efektif jika pelaksana tidak

hanya mengetahui apa yang akan dilaksanakan tetapi juga

memiliki kemampuan untuk melakukannya sehingga dalam

praktik kebijakan tidak terjadi bias.

d. Struktur birokrasi