laporan akhir evaluasi kebijakan reformasi birokrasi

Download Laporan Akhir Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

Post on 09-Dec-2016

235 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Laporan Akhir

    Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi 1

  • EVALUASI KEBIJAKAN

    REFORMASI BIROKRASI

    DIREKTORAT EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN SEKTORAL KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/

    BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)

    2013

    LAPORAN AKHIR

  • Laporan Akhir

    ii Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

    Pengarah:

    Edi Effendi Tedjakusuma

    Penanggung Jawab:

    Yohandarwati Arifiyatno

    Tim Penyusun:

    Bambang Triyono

    Haryo Raharjo

    Faiq

    Meitha Ika Pratiwi

    Novi Mulia Ayu

    Tini Partini Nuryawani

    Tenaga Ahli:

    Denny Hernawan

    Informasi selanjutnya, hubungi : Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral, Bappenas Fax : 62-21-31903107 Telp : 62-21-31903107 Email : ekps@bappenas.go.id

    mailto:ekps@bappenas.go.id

  • Laporan Akhir

    Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi iii

    KATA PENGANTAR

    Dasar pelaksanaan Reformasi Birokrasi adalah Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014.

    Upaya untuk mewujudkan sasaran reformasi birokrasi telah dilakukan, meliputi: (a) penataan kelembagaan instansi pemerintah, yang didukung oleh pelaksanaan reformasi birokrasi pada Kementerian/Lembaga/Pemda; (b) pengembangan manajemen SDM aparatur berbasis merit; (c) percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundangan; dan (d) penetapan dan penerapan Sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik.

    Namun, upaya yang telah dilakukan tersebut perlu terus ditingkatkan karena pencapaian sasaran reformasi birokrasi dan tata kelola secara umum masih kurang menggembirakan. Hal tersebut ditunjukkan dengan tidak akan tercapainya beberapa target pada tahun 2014, seperti persentase Pemda dengan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atas laporan keuangan pemda (daerah), peringkat kemudahan berusaha, dan indeks efektifitas pemerintahan.

    Dengan memperhatikan berbagai hal tersebut di atas dan pentingnya pelaksanaan reformasi birokrasi maka pada tahun 2013 Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral melakukan evaluasi terhadap kebijakan reformasi birokrasi. Penekanan evaluasi dikaitkan dengan peningkatan kualitas pelayanan publik, ditinjau dari aspek kualitas penyelenggaraan pemerintahan, pelayanan umum, dan pelayanan dunia usaha.

    Diharapkan evaluasi ini akan bermanfaat dalam penyusunan kebijakan reformasi birokrasi di masa mendatang. Masukan, saran, dan kritik yang membangun akan dijadikan bahan perbaikan dan penyempurnaan evaluasi ini.

  • Laporan Akhir

    iv Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

    Akhirnya, kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penyusunan laporan evaluasi ini.

    Jakarta, Desember 2013 Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

    Yohandarwati Arifiyatno

  • Laporan Akhir

    Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi v

    DAFTAR ISI

    Halaman

    KATA PENGANTAR ................................................................... iii

    DAFTAR ISI ................................................................................ v

    DAFTAR TABEL ......................................................................... vii

    DAFTAR GAMBAR ..................................................................... viii

    Bab I. Pendahuluan ........................................................... 1

    1.1. Latar Belakang ................................................................... 1

    1.2. Tujuan ................................................................................ 2

    1.3. Ruang Lingkup ................................................................... 3

    1.4. Keluaran ............................................................................. 3

    Bab II. Kerangka Konseptual ............................................... 5

    2.1. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................... 5

    2.2. Pendekatan dan Metode Evaluasi Kebijakan ..................... 20

    2.3. Konsep, Dinamika dan Problematika Reformasi Birokrasi . 27

    2.4. Pelayanan Publik ............................................................... 35

    2.5. Kerangka Analisis .............................................................. 38

    Bab III. Metode Evaluasi ..................................................... 39

    3.1. Metode Evaluasi ................................................................. 39

    3.2. Teknik Sampling ................................................................ 44

    3.3. Pengumpulan Data ............................................................ 45

  • Laporan Akhir

    vi Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

    Bab IV. Review Kebijakan Terkait Pembangunan Reformasi

    Birokrasi ................................................................ 49

    4.1. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand

    Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 ............................... 49

    4.2. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

    Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum

    Reformasi Birokrasi ............................................................ 51

    4.3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang

    Pelayanan Publik ................................................................ 54

    4.4. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang

    Ombudsman Republik Indonesia ........................................ 62

    4.5. Peraturan Pemerintah RI Nomor 65 Tahun 2005 tentang

    Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan

    Minimal ............................................................................. 65

    4.6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010

    Tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu

    Kecamatan (PATEN) .......................................................... 71

    Bab V. Capaian Kinerja Pembangunan Reformasi Birokrasi ... 73

    5.1. Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan .............. 73

    5.2. Capaian Kinerja Pelayanan untuk Masyarakat Umum......... 84

    5.3. Capaian Kinerja Pelayanan Publik Bagi Dunia Usaha .......... 88

    Bab VI. Identifikasi Permasalahan Pembangunan Reformasi

    Birokrasi ................................................................ 97

    6.1. Permasalahan RB dalam Penyelenggaraan Pemerintahan . 97

    6.2. Permasalahan dalam Pelayanan Publik Bagi Masyarakat ... 109

    6.3. Permasalahan dalam Pelayanan Publik bagi Pelaku Usaha 112

    6.4. Kesimpulan ....................................................................... 115

  • Laporan Akhir

    Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi vii

    Bab VII. Rekomendasi Kebijakan Pembangunan Reformasi

    Birokrasi ................................................................ 117

    7.1. Rekomendasi Bagi Peningkatan Kualitas Penyelenggaraan

    Pemerintahan .................................................................... 117

    7.2. Rekomendasi untuk Meningkatkan Pelayanan Publik Bagi

    Masyarakat ........................................................................ 124

    7.3. Rekomendasi untuk Meningkatkan Pelayanan Publik Bagi

    Pelaku Usaha ..................................................................... 135

    EPILOG ..................................................................................... 141

    DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 145

  • Laporan Akhir

    viii Evaluasi Kebijakan Reformasi Birokrasi

    DAFTAR TABEL

    Halaman

    Tabel 2.1. Pre-Test, Post-Test, Control-Group Evaluation Design .................................................................... 21

    Tabel 2.2. Interrupted Time-Series Evaluation Design............... 22

    Tabel 2.3. Pendekatan Evaluasi Kebijakan (Dunn, 2010) ......... 23

    Tabel 2.4. Tipe Evaluasi (Finance, 1994) ................................ 25

    Tabel 2.5. Indikator Bidang Pembangunan Aparatur Negara . 33

    Tabel 3.1. Kebutuhan Data untuk Kajian Evaluasi Kebijakan Pembangunan Reformasi Birokrasi ..

Recommended

View more >