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  • Decimocuartas Jornadas "Investigaciones en la Facultad" de Ciencias Econmicas y Estadstica, noviembre de 2009

    Lac Prugent, Nora

    Martin, Norberto

    Musante Margarita

    Haurat, Guillermo

    Instituto de Investigaciones Econmicas - Escuela de Economa

    EL OBJETIVO DE ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE1

    La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su Artculo 25, establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdi-ca y los servicios sociales necesarios (ONU, 1948).

    Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, -Food and Agriculture Organization of United Nations- (F.A.O.) el hambre y la malnutricin son la causa fundamental de ms de la mitad del total de muertes infantiles (). La gran mayora no morira si su cuerpo y sistemas inmunitarios no hubiesen sido debilitados por el hambre y la malnutricin.

    La Direccin de Estadsticas de la F.A.O. considera que los siguientes indicadores de ham-bre suministran informacin, claro que insuficiente, sobre el estado de inseguridad alimenta-ria en que se encuentra sumida una nacin: prevalencia de la subnutricin o carencia de alimentos y cantidad de personas subnutridas.

    Dada la crtica situacin a nivel mundial, en septiembre del ao 2000, los gobiernos de 189 pases adoptaron en Naciones Unidas un acuerdo global para combatir la desigualdad y mejorar el desarrollo humano en el mundo, con un horizonte puesto en el ao 2015. Una de sus metas en este compromiso, llamado Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), consiste en reducir la pobreza extrema a la mitad. Especficamente, las autoridades de la Repblica Argentina acordaron erradicar la indigencia y el hambre entre 1990 y 2015, con meta adicional consistente en reducir la pobreza a menos del 20%.

    En tiempos de grandes diferencias entre las estadsticas oficiales -que estn indicando me-jores condiciones de vida en estos ltimos aos-; y los informes de la oposicin, de las con-sultoras privadas y de la iglesia los cuales exhiben una posicin contraria, se desprende que la preocupacin por erradicar el hambre est implcitamente presente en todos los sectores.

    Dada la cercana de la fecha establecida como lmite, se considera de inters la posibilidad de construir un nuevo instrumento de medicin: un indicador del hambre para el prximo quinquenio. De esta forma, se dispondra de una nueva herramienta que permitira enrique-cer la informacin actualmente disponible; como as tambin, colaborar en la elaboracin o modificacin de polticas socio-econmicas que lleven a alcanzar un mejor nivel de vida de la sociedad.

    En sntesis, este trabajo propone un enfoque alternativo e innovador en el intento de mitigar

    1 El presente trabajo est realizado en el marco del Proyecto de Investigacin Se estn alcanzando

    los objetivos de desarrollo del milenio?. Programa 202 de la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional de Rosario.Directora: Dra. Nora Lac Prugent

  • Decimocuartas Jornadas "Investigaciones en la Facultad" de Ciencias Econmicas y Estadstica, noviembre de 2009

    los actuales problemas relacionados con la difusin, transparencia y produccin de estads-ticas para la regin por parte de los organismos oficiales.

    1- Antecedentes

    La crisis nacional atravesada a fines del ao 2001 y principios del 2002, conjuntamente con la internacional del 2008, impulsaron a profundizar el anlisis del fenmeno del hambre en nuestro pas. La bibliografa consultada relaciona conceptos de hambre, pobreza extrema e indigencia. As, lo innovador de esta propuesta es la presentacin de lineamientos tendien-tes a la elaboracin de un indicador que pueda brindar un seguimiento del fenmeno del hambre en la regin.

    Amartya Sen entiende a la pobreza como un asunto de privacin, y dado que las personas viven en sociedad, el concepto de privacin debe ser relativo. Sin embargo, aclara que el enfoque de la privacin relativa no puede ser la nica base del concepto de pobreza. Cita como ejemplo una hambruna, la que ser considerada como un caso de pobreza extrema, sin importar cul sea el patrn relativo dentro de la sociedad. Ciertamente, existe un ncleo irreductible de privacin absoluta en nuestra idea de la pobreza, que traduce los informes sobre el hambre, la desnutricin y el sufrimiento visibles en un diagnstico de pobreza sin necesidad de conocer antes la situacin relativa.

    Desde hace tiempo el hambre ha constituido una problemtica a nivel mundial, lo que ha llevado a la creacin de distintas organizaciones dedicadas especficamente a estudiar sus caractersticas y evolucin para poder combatirlo. Tal es as, que la F.A.O. posee una base de datos que abarca desde el perodo 1969-1971 hasta la actualidad y comprende a ms de 210 pases y territorios. Esta organizacin, adems de realizar estimaciones del nmero de personas que pasan hambre trata de medir cunta hambre pasan los hambrientos, a travs de un indicador denominado magnitud del hambre: se trata de una medida del dficit de alimento por persona de la poblacin subnutrida dentro de cada pas. (FAO, 2000)

    Por otra parte, F.I.V.I.M.S. (Food Insecurity and Vulnerability Information and Mapping Sys-tem) tiene entre sus principales objetivos mejorar la calidad de los datos y del anlisis sobre la seguridad alimentara, definida como situacin que se da cuando todas las personas tie-nen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Este organismo ha desarrollado un manual metodolgi-co en cual propone factores que deben tenerse en cuenta para poder medir el riesgo de inseguridad alimenticia, que no se limitan a considerar slo los aspectos econmicos sino que incluyen otros como salud, condiciones ambientales, condiciones demogrficas, entre otros.

    Especficamente en la Repblica Argentina, en el ao 2003 como consecuencia de la crisis de aos previos, el Banco Mundial consider apropiado medir el hambre y propuso una metodologa al respecto, a travs de una medida que conecta el hambre en los hogares con la falta de recursos econmicos en un perodo determinado.

    La elaboracin de un indicador del hambre en la poblacin constituye una tarea difcil dado que la temtica presenta varios matices, lo que hace que comnmente se caiga en la dis-yuntiva entre confeccionar indicadores sean fciles de medir y utilizar y generar indicadores que recojan todos los factores que determinan esta situacin de miseria aumentando su complejidad. Por este motivo, diversas organizaciones trabajan en lograr mejoras metodo-lgicas para poder obtener un mejor estudio del fenmeno.

  • Decimocuartas Jornadas "Investigaciones en la Facultad" de Ciencias Econmicas y Estadstica, noviembre de 2009

    2- Incertidumbre y objetivos

    Argentina se ha comprometido en la puesta en marcha de estrategias de lucha contra la pobreza a travs de variadas polticas y programas basados en un plan macroeconmico, estructural y social con el fin de promover el crecimiento y reducir la pobreza. El monitoreo de los diferentes programas de ayuda y de los ODM requieren una demanda considerable de informacin. De este modo, se torna necesaria una urgente revisin de datos estadsti-cos ms regulares, ms confiables y ms completos.

    Frente a estas necesidades de crecimiento cada vez ms renovadas y complejas, la capaci-dad de respuesta del sistema estadstico nacional, dada la crisis de credibilidad por la que atraviesa, queda a menudo sin respuesta y limitado por las restricciones de diferente natura-leza. Conciente de estas debilidades, el Gobierno mediante la firma del Decreto 927/ 2009 hace referencia en su artculo 4 a la creacin del Comit Acadmico de Evaluacin y Se-guimiento de los diversos programas de trabajo que elabora el Instituto Nacional de Estads-tica y Censos. Tambin indica que el mismo estar integrado por los representantes de, al menos, tres Universidades Nacionales. Por su parte, en el artculo 5 del mencionado decre-to sostiene, como misin prioritaria, la de evaluar la elaboracin, la aplicacin y la pertinen-cia de la llamada Metodologa N 13 y su actualizacin, que se utiliza para la confeccin del ndice de Precios al Consumidor del Gran Buenos Aires (IPC) desde el ao 1999 a la fecha.

    En este estado de situacin ser factible conocer: si las metas de los ODM se cumplirn en el ao 2015?. Adems, la nueva metodologa del IPC adoptada por el INDEC desde el ao 2007, permitir efectuar las comparaciones pertinentes en vista a analizar el objetivo de reducir la pobreza a travs del tiempo?. Conjuntamente con lo expuesto, se plantea el objetivo especfico de elaboracin de lineamientos tendientes a la construccin de un indi-cador que pueda brindar un seguimiento del fenmeno del hambre en la regin.

    3- Pobreza, Indigencia y Hambre: algunos aspectos conceptuales

    Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la pobreza se define como la falta de ingresos necesarios para satisfacer las necesidades esenciales alimentarias as como las no alimentarias. Para el Banco Mundial, la pobreza es vivir con menos de $2 al da (Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, 2006:5).

    Desde la perspectiva del profesor Amartya Sen, la pobreza est asociada a la nocin de privacin. Ser pobre tiene que ver con tener privaciones, y dado que las personas viven en sociedad, el concepto de privacin debe ser relativo. Sin embargo, segn dicho autor, el trmino privacin relativa contiene nociones distintas y diversas.

    Una primera distincin tiene que ver con el contraste entre sentimientos de privacin y condiciones de privacin. La eleccin de estas lti