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  • OBJETIVO 1

    Erradicar la pobreza

    extrema y el hambre

  • OBJETIVO 130

    Meta 1A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar al da

    Indicadores Meta 1 A Lnea base

    Dato actual

    MDM 2015

    Brecha 2015*

    1. Porcentaje de la poblacin en pobreza extrema

    41,2(1996)

    26,1 (2009)

    24,1 2,0

    2. Brecha de pobreza extrema

    22,5(1996)

    12,8 (2009)

    -- --

    3. Participacin del 20% ms pobre en el ingreso nacional

    1,5(1996)

    2,6 (2009)

    -- --

    4. Porcentaje de la poblacin en pobreza moderada

    64,8(1996)

    50,6(2009)

    -- --

    * MDM-dato actual

    La pobreza es el resultado de un proceso social y econ-mico con componentes culturales y polticos por el cual los hogares se encuentran privados de activos y de oportuni-dades esenciales por diferentes causas, tanto de carcter individual como colectivo, lo que le otorga un carcter mul-tidimensional.

    El Estado Plurinacional de Bolivia, a travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND) plantea mejorar las condiciones de vida de la poblacin en extrema pobreza urbana y rural fortale-ciendo sus capacidades de organizacin comunitaria y ge-nerando de forma integral, participativa y autogestionaria un entorno que les garantice acceso a mejores oportunida-des y capacidades de desarrollo individual y comunitario.

    PORCENTAJE DE LA POBLACIN EN POBREZA EXTREMA1

    A partir del ao 2007, se observan avances importantes en la reduccin de la pobreza extrema en Bolivia como re-sultado de diferentes factores, entre los cuales se pueden sealar el incremento de los ingresos de los hogares que pro-vienen de fuentes laborales, el bajo incremento de precios de alimentos en el rea rural y la poltica de transferencia de recursos a la poblacin vulnerable a travs de la creacin

    1 El indicador de incidencia de pobreza extrema o indigencia mide el porcentaje de personas que vive con un ingreso inferior a la canasta bsica alimentaria (CBA). Las l-neas de pobreza extrema se han definido a partir de la construccin de una CBA, sobre la base de un conjunto de productos que son suficientes para proporcionar una ingesta adecuada de caloras, protenas y otros nutrientes, dada la masa corporal promedio de los individuos y su actividad fsica (Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL-Unidad de Anlisis de Polticas Sociales, UDAPSO, 1995). La especificacin del valor de los productos de la CBA para el rea urbana corresponde a los del ndice de Precios al Consumidor, que desde el ao 2008 se desagrega para las todas las ciudades ca-pitales. Para el ao 2009, en el rea urbana la CBA (lnea de pobreza extrema) tiene un valor promedio de Bs318,9 (US$45) por persona al mes, en tanto que para el rea rural el valor de la CBA es de Bs241,6 (US$34,2) por persona al mes.

  • Erradicar la pobreza extrema y el hambre 31

    de programas sociales como el bono Juancito Pinto (2006), la Renta Dignidad (2008) y el bono Juana Azurduy (2009).

    A diferencia de los logros no muy significa-tivos obtenidos entre los aos 1996 y 2007 (reduccin de 3,4 puntos porcentuales), se estima que durante los ltimos dos aos se habran registrado los mayores avances en reduccin de la pobreza extrema. En el ao 2007, el porcentaje de personas que vivan con un ingreso inferior a la canasta bsica alimentaria (CBA) era del 37,7% del total de la poblacin, mientras que para el ao 2009 se estima que los mismos representaran el 26,1%, es decir, una disminucin de 11,6 puntos porcentuales en este periodo, lo que sugiere que solamente restaran 2 puntos por-centuales para alcanzar la meta del Milenio (MDM) fijada por el pas para el ao 2015 (24,1%) (Grfico 1).

    GRFICO 1

    Evolucin de la incidencia de pobreza extrema y proyeccio-nes, 1990-20152

    Fuente: Encuestas a Hogares, INE, 1996-2009; p: estimacin preliminar; e: proyec-ciones.

    En el rea rural es donde se observa la mayor reduccin del porcentaje de pobres extremos, de 75,0% en 2000 a 48,1% en 2009 (26,9 puntos porcentuales); en zonas urbanas esta disminucin fue de 13,1 puntos porcentuales. En trminos absolutos significa que existen 2,7 millones de personas po-bres extremas en el territorio nacional, de las cuales 1,0 milln reside en el rea urbana y 1,7 millones estn en el rea rural.

    Las marcadas fluctuaciones de la pobreza extrema en el rea rural muestran la vulnerabilidad que poseen sus habitantes ante crisis econmicas tales como la que se present en los aos 1999 y 2000, cuando la pobreza extrema rural fue de 70% y 75% respectivamente. Estos datos sugieren que el ingreso rural an no cuenta con redes de seguridad que lo aslen de las fluctuaciones en los precios, principalmente de los productos primarios. Asimismo, dan evidencia de la necesidad de acciones que protejan a los trabajadores del rea rural ante el riesgo asociado a sus actividades.

    2 En los grficos del documento, se resalta con una lnea oscura el recorrido de las metas de los ODM.

    porc

    enta

    je

    80

    70

    60

    50

    40

    30

    20

    10

    0

    67,8 69,9

    41,248,8

    23,7 23,527,9

    23,718,8

    14,8

    45,240,7 37,7

    29,9

    26,1

    75,0

    63,9

    51,1

    48,1

    1990

    1996

    2003

    2009

    p

    1993

    2000

    1999

    2006

    2012

    e

    1991

    1997

    2004

    2010

    e

    1994

    2001

    2007

    2013

    e

    2015

    e

    1992

    1998

    2005

    2011

    e

    1995

    2002

    2008

    p

    2014

    e

    UrbanoNacional Rural

    MDM = 24,1

  • OBJETIVO 132

    La informacin disponible no permite contar con informacin actualizada a nivel depar-tamental. Sin embargo, con base en infor-macin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (CNPV), se evidencian gran-des disparidades entre departamentos. En el 2001, el departamento que ms cerca se encontraba de lograr la meta del Milenio era Santa Cruz (25,1%), mientras que entre los departamentos ms alejados de alcanzar la meta estaban Potos y Chuquisaca, con una incidencia de pobreza extrema superior a 60% (Grfico 2).

    GRFICO 2

    Incidencia de pobreza extrema por departamento, 2001

    ESTIMACIONES DE POBREZA EXTREMA CON Y SIN INCLUSIN DE BONOS 1996-2009

    Desde el ao 2006, se ha procedido a distribuir recursos a determinados grupos de la poblacin. Inicialmente el 2006 con el bono Juancito Pinto, luego desde 2008 con la Renta Dignidad y finalmente desde 2009 con el bono Juana Azurduy de Padilla.

    La transferencia de recursos a la poblacin mediante estos bonos tuvo un impacto positivo en el agregado de in-gresos de los hogares. De no incluirse estas transferencias en los ingresos de los hogares, la pobreza extrema en el ao 2009 habra sido superior en alrededor de 2 puntos porcentuales respecto al indicador calculado con bonos.

    Estimaciones de pobreza extrema con la inclusin de bonos, 1996-2009

    Fuente: UDAPE con datos de INE, Encuestas de Hogares.p: estimacin preliminarNota: Los aos 2006 y 2007 incluyen el Bonosol.

    Fuente: UDAPE-INE (2006)

    1996 1997 1999 2000 2001

    41,2

    porc

    enta

    je

    50

    45

    40

    35

    30

    25

    20

    45,2

    37,7 37,7

    31,735,835,3

    29,9

    26,1

    28,0

    2002 2005 2006 2007 2008p 2009p2003-2004

    Con Bonos Sin Bonos

    40,4

    61,5

    80

    70

    60

    50

    40

    30

    20

    10

    Bolivia La Paz Oruro Potos Tarija Santa Cruz

    Beni PandoChuquisaca Cochabamba

    0

    42,439,0

    46,3

    66,7

    32,8

    41,0

    34,7

    MDM = 24,1

    25,1

    porc

    enta

    je

  • Erradicar la pobreza extrema y el hambre 33

    A nivel municipal3, en el ao 2001 el 49,2% de los municipios del pas se encontraba en el rango de pobreza extrema entre 30% a 69% (1,4 millones de personas); ms de la mitad de estos municipios se encontraba en los departamentos de La Paz y Santa Cruz. El 33,9% de los municipios registraba una pobreza extrema entre 70% y 89% (907 mil personas); en los departamentos de La Paz, Oruro, Chuquisaca y Potos se encontraba el 79% de municipios en esta categora. El 10,1% de los municipios del pas registraba una pobreza extrema mayor a 90% (406 mil personas); en esta categora, se ubican 14 de los 38 municipios que conforman el departa-mento de Potos (Cuadro 1).

    La pobreza extrema afecta de igual manera a hombres y mujeres, sin que haya grandes diferencias entre ambos. En el periodo 1999-2009, la diferencia entre hombres y mujeres fue de alrededor de un punto porcentual en cada ao. De este modo, las mujeres regis-traron levemente mayores niveles de pobreza extrema respecto a los hombres (Cuadro 2).

    3 La informacin que permite la desagregacin a nivel munici-pal proviene del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

    CUADRO 1

    Nmero de municipios por tramos de pobreza extrema segn departamento, 2001

    Departamento

    Tramos de pobreza extrema

    Menor 29%

    Entre 30%-69%

    Entre 70%-89%

    Mayor 90%

    Total

    Chuquisaca 0 5 17 6 28

    La Paz 1 50 29 0 80

    Cochabamba 6 16 12 11 45

    Oruro 1 9 25 0 35

    Potos 1 6 17 14 38

    Tarija 3 7 1 0 11

    Santa Cruz 7 37 10 2 56

    Beni 0 19 0 0 19

    Pando 3 12 0 0 15

    Municipios 22 161 111 33 327

    Poblacin en pobreza extrema (miles)

    555 1.456 907 406 3.323

    Fuente: UDAPE con informacin de INE-CNPV (2001)

    Asimismo, desagregando la informacin segn condicin tnico-lingstica, se observan grandes diferencias entre la poblacin indgena y la no indgena. En el ao 2009, la incidencia de pobreza extrema en la poblacin identifica-da como indgena en Bolivia fue aproximadamente el dobl

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