revisión de la estrategia boliviana de reducción de la pobreza · reducción promedio anual en...

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  • 1

    Revisin de laEstrategia Boliviana de

    Reduccin de la Pobreza2004 2007

    Propuesta para la concertacin

    Repblica de Bolivia

    Sergio Criales AguirreUDAPE

  • 2

    Contenido1. Evaluacin de la economa y la

    EBRP Brechas sociales Brechas de ingresos

    2. Revisin de la EBRP 2004 2007 Visin estratgica Metas nacionales y descentralizadas Prioridades

    3. Implementacin de la EBRP Compromisos de implementacin Instrumentos de implementacin

  • 3

    1. Crecimiento del PIB

    -12%

    -10%

    -8%

    -6%

    -4%

    -2%

    0%

    2%

    4%

    6%

    8%

    10%

    195

    1

    195

    3

    195

    5

    195

    7

    195

    9

    196

    1

    196

    3

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    5

    196

    7

    196

    9

    197

    1

    197

    3

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    5

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    7

    197

    9

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    1

    198

    3

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    5

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    7

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    9

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    1

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    3

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    5

    199

    7

    199

    9

    2001

    (p)

    Crecimiento PIB Promedio

    Promedio 2.8%

  • 4

    Reduccin de la pobreza por NBI

    98.695.3

    90.9

    66.3

    39.0

    53.1

    85.5

    58.6

    70.9

    20%

    40%

    60%

    80%

    100%

    1976 1992 2001

    Pobl

    aci

    n en

    por

    cent

    aje

    (0.21)

    (0.93)

    (0.48)

    (1.33)(0.84)

    (1.52)

    Rural

    Urbana

    Total

    Reduccin promedio anual en puntos porcentuales

    98.695.3

    90.9

    66.3

    39.0

    53.1

    85.5

    58.6

    70.9

    20%

    40%

    60%

    80%

    100%

    1976 1992 2001

    Pobl

    aci

    n en

    por

    cent

    aje

    (0.21)

    (0.93)

    (0.48)

    (1.33)(0.84)

    (1.52)

    Reduccin promedio anual en puntos porcentuales

  • 5

    Pobreza por ingresos: moderada y extrema

    Entre 1993 y 2002, los datos que corresponden al rea urbana muestran que la incidencia de pobreza prcticamente se mantuvo

    constante a lo largo de la ltima dcada 63,2 62,3

    65,5 64,4 64,6

    37,9 35,939,2 37,3 36,8

    25,521,5 20,7

    25,722,3 23,9

    52,0 50,746,8

    52,0 50,5 51,0

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.

    P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.

    63 ,2 62,365,5 64,4 64,6

    37,9 35,939,2 37,3 36,8

    25,521,5 20,7

    25,722,3 23,9

    52,0 50,746,8

    52,0 50,5 51,0

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.

    P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.

  • 6

    Pobreza, empleo y PIB

    7% empleo

    10 % empleo

    83 % empleo

    Generacin del PIB

    Estructuradel Empleo

    65 % PIB

    10 % PIB

    25 % PIBMicro

    PyMES

    Pobreza(deciles)

    4 y

    6to

    Ricos

    Pobres

    Grandes7%

    empleo

    10 % empleo

    83 % empleo

    Generacin del PIB

    Estructuradel Empleo

    65 % PIB

    10 % PIB

    25 % PIBMicro

    PyMES

    Pobreza(deciles)

    4 y

    6to

    Ricos

    Pobres

    Grandes

  • 7

    2. Revisin de la EBRP 2004 - 2007

    Implica reconocer las limitaciones de un patrn de desarrollo basado en el rebalse del crecimiento econmico

    Implica valorar a los actores sociales y productivos como actores protagnicos de su propio desarrollo y no como sujetos pasivos de la poltica social y econmica

    Implica abandonar el asistencialismo implcito en polticas vigentes, para lograr alianzas estratgicas ms duraderas entre actores sociales/productivos y el Estado

    Desarrollo de base ancha

    Visin Estratgica

  • 8

    Metas nacionalesAo Dato 2004 2007 2015

    Meta 1.1. Incidencia de Pobreza Extrema (% de poblacin) 2002 36.8 33.7 29.6 20 19.2 Meta 1.2. Incidencia de Pobreza Moderada (% de poblacin) 2002 64.6 60.6 55 41 n.d.

    Meta 2.1. Tasa de Trmino de Primaria (8vo. grado) 2001 71.5 75.3 80.7 88.8 100

    Meta 3.1. Brecha de Tasa de Trmino por gnero 2001 5.1 2.5 0 0 0

    Meta 4.1. Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nv) 1998 67 58.8 55.2 45.1 n.d.

    Meta 5.1. Tasa de Mortalidad Materna (por 100.000 nv) 1994 390 317 279 200 104

    Meta 6.2. % de municipios c/tasa de infestacin de Chagas >3% (a) 2002 48 38 10 0 n.d.

    Meta 7.1. Cobertura de Agua Potable (% de hogares) 2001 72.5 76.3 81 84.5 78.6

    Meta 7.2. Cobertura de Saneamiento Bsico (% de hogares) 2001 41.9 45 55.5 64 n.d.

    Indicadores NacionalesObservado META NACIONAL META MILENIO

    2015

    Objetivo 5: Mejorar la salud materna

    Objetivo 6: Combatir el VIH-SIDA y otras enfermedades endmicas

    Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

    Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

    Objetivo 2: Alcanzar la educacin primaria universal

    Objetivo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer

    Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil y de la niez

  • 9

    Metas descentralizadas

    0% 9% 18% 27% 36% 45% 54% 63% 72% 81% 89% 98%0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Municipios (%)

    Tasa de trm ino 8va de prim aria pblica: Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015

    2001: 62% 2004: 67% 2007: 71% 2015: 80%

    0% 9% 19% 28% 37% 46% 55% 64% 73% 82% 92%

    2015: 68%2007: 61%2004: 57%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Municipios (%)

    Cobertura de parto institucional: Linea de base 2002; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015

    2002: 54% 2004: 57% 2007: 61% 2015: 68%

    0% 10% 19% 28% 37% 46% 56% 65% 74% 83% 93%0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Aba

    stec

    imie

    nto

    de a

    gua

    por

    cae

    ria (%

    )

    Muncipios (%)

    Abastecimiento de agua por red de caera:Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, y 2015

    2001: 68% 2004: 74% 2007: 80% 2015:89%

  • 10

    Prioridades de la EBRP

    Desarrollo productivo de

    la micro, pequea y mediana empresa

    Desarrollo social de un piso mnimo de servicios

    Polticas transversales de desarrollo productivo y

    social

    Tres prioridades

  • 11

    Polticas ProductivasRecursos

    Mill US$Actores

    Gob.Central Prefecturas, municipios, SNC,

    productores y empresas privadas nacionales

    PyMES, comunidades campesinas

    MyPES, productores urbanos y rurales

    Polticas

    Inversin Productiva

    Cadenas ProductivasNacionales

    Desarrollo Econmico Local

    1.

    3.

    4.

    Comunidades rurales, TCOs pueblos indgenas

    Tierra y recursos naturales2.

    2003-2007 2008-2015

    561.8

    94.3

    478.9

    80.0

    1,339.9

    8.0

    144.8

    65.0

    1,215.0 1,557.7

  • 12

    Polticas de GneroActoras

    Mujeres en PyMES

    y MyPES

    Acciones

    Derecho propietario aMujeres jefas de hogar,

    Cnyuges y Productoras

    Identificacin de mujeresproductoras, incorporacinde acciones que aseguren

    su participacin.

    Capacitacin y asistenciatcnica para mujeres,

    compatibles con las tareas de mujeres

    Polticas

    Extensin del Derecho Propietario

    Cadenas ProductivasNacionales

    Desarrollo EconmicoLocal

    2.

    3.

    4.

    Incorporacin de Micro-Empresas con Mujeres

    o de MujeresInversin Productiva1.

  • 13

    Ejemplo de Pacto Productivo Cadena de la Quinua

    PASO 1:Oferta Estratgica: Gobierno plantea objetivos y metas productivas

    70.000 productores5 plantas procesamientox Intermediarios

    PASO 2:Demanda Estratgica: - Productores - Comercializadores- Industria

    PASO 3:Transferencia Pblico/ Privada:- Tecnologa- Acceso a Mercado- Infraestructura Prod.- Servicios a la Prod.Transferencia intergubernamental:- 11 Municipios- 3 Prefecturas

    PASO 4:Pacto Productivo:

    Metas, recursos, M&E

  • 14

    Polticas socialesRecursos

    Mill US$Actores

    Gob.Central Prefecturas, Municipios Desempleados,

    grupos vulnerables

    Gob.Central Prefecturas, Municipios Madres, nios,

    gestantes, poblacin en riesgo

    Gob.Central Prefecturas, Municipios Poblacin en

    reas rurales y peri-urbanas

    Polticas

    Redes de ProteccinSocial

    Salud Materno Infan-til y Enfermedades Transmisibles

    Agua y Saneamiento Bsico

    1.

    3.

    4.

    Gob.Central Prefecturas, Municipios, padres de

    familia, juntas escolares, docentes

    Educacin primariay tcnica2.

    2003-2007 2008-2015

    2,470.5

    352.2

    1,741.8

    512.3

    4,818.6

    867.7

    2,880.0

    757.5

    5,076.0 9,323.8

  • 15

    Actores

    Gob. CentralVicemin. de

    la MujerPrefecturasGob. Muni.

    Organizacin de mujeres

    AccionesCarnetizacin de mujeresFacilitar incorporacion de

    mujeres a beneficios sociales

    Prevencin de ViolenciaSalud sexual y reproductiva

    Calidad en la atencin sensible aproblemas de mujeres en razn

    de gnero

    Beneficio a mujeres jefas hogares monoparentales;

    Promover alivio carga domstica

    Polticas

    Redes de ProteccinSocial

    Salud Materno Infantily Enfermedades Transmisibles

    Agua y San. Bsico

    1.

    3.

    4.

    Acceso y retencin de nias en la escuela; opciones tcnicas benefician a mujeres; orientacin

    profesional en reasno tradicionales femeninas

    Educacin primariay tcnica2.

    Polticas de Gnero

  • 16

    Ejemplo de Pacto Social Pacto Educativo en municipios del Beni

    PASO 1:Oferta Estratgica:Gobierno plantea objetivos alineados a Metas del Milenio e instrumentos: incentivos Oferta y Demanda

    MunicipiosDistritos Ed.Ncleos y

    Juntas Escolares

    PASO 2:Demanda Estratgica:Municipios plantean metas y contrapartes.

    PASO 3:Transferencia intergubernamental:-Instrumentos-Acciones-Metas y Financiamiento

    PASO 4:Pacto Social:

    Metas, recursos, M&E

  • 17

    Sostenibilidad institucionalpara mejorar la capacidad

    de gestin y desarrollo institucional de entidades

    ejecutoras

    Sostenibilidad fiscaldel financiamiento y la proteccin del

    gasto pro-pobre

    Institucionalizar mecanismos de participacin y

    dilogo

    Factores crticos para el logro acelerado de las Metas del Milenio

    2. Compromisos de Implementacin

  • 18

    Presupuesto plurianual

    EBRP

    PGD

    ESPG

    DES

    PGN O5 PGN 06PGN O4

    ProtecciProteccin del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP

    PPAPPA

    ProgramasEstratgicos

    2004-2006

    ProgramasEstratgicos

    2004-2006

    DI

    LOG

    ON

    ACIO

    NAL 2003

    DI

    LOG

    ON

    ACIO

    NAL 2003

    EBRP

    PGD

    ESPG

    DES

    PGN O5 PGN 06PGN O4

    ProtecciProteccin del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP

    PPAPPA

    ProgramasEstratgicos

    2004-2006

    ProgramasEstratgicos

    2004-2006

    DI

    LOG

    ON

    ACIO

    NAL 2003

    DI

    LOG

    ON

    ACIO

    NAL 2003

  • 19

    Instrumentos de Implementacin

    Poltica de apoyo a la

    productividad y competitividad

    Poltica de transferencias

    intergubernamentales

    Sistema de seguimiento y

    evaluacin

    Definicin de instrumentos pblicos,privados y mixtos, que contribuyan a

    alcanzar las prioridades productivas y sociales

  • 20

    Poltica de transferenciasintergubernamentales

    Central

    Prefectural

    Municipal

    Coparticipacin

    FPS

    Transferencias en bloque Transferencias condicionadas

    (Cuenta Metas del Milenio)

    HIPC II

    Beyond HIPC

    Otros

    Recursos Propios 2005 Gestin por resultados 2006

  • 21

    Sistema de apoyo a la productividad y competitividad

    Otras no cadenas productivas

    RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES

    Tecnologa y Asist.Tcnica

    Servicios de apoyoa la produccin

    Acceso aMercados

    InfraestructuraProductiva

    ACUERDOS PRODUCTIVOS

    1 2Otras no cadenas productivas

    RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES

    Tecnologa y Asist.Tcnica

    Servicios de apoyoa la produccin

    Acceso aMercados

    InfraestructuraProductiva

    CADENAS PRODUCTIVAS

    ACUERDOS PRODUCTIVOS

    1 2 3 5 7 10 14

  • 22

    Seguimiento de la EBRP

    Resultados intermedios

    Indicadores de insumo

    Indicadoresde tendencia

    Indicadores de Percepcin

    Indicadores financieros

    Indicadores fsicose infraestructura

    Productividad, competitividad

    Educacin, salud, saneamiento

    Brechas de gnero

    Otras transversales

    Percepcin Clima inversiones

    Percepcin beneficios sociales

    Percepcin de desigualdad

    Infraestructura productiva

    Infraestructura social

    Recursos humanos

    Otros insumos

    Ejecucinde recursos de

    inversin

    DesembolsosPara fondos productivos

  • 23

    Seguimiento y evaluacin en gnero

    La generacin de empleos se estimar en lo posible por separado a hombres y mujeres con el detalle de salarios y posiciones

    laborales

    Introducir variables que permitan valorar el tiempo que dedican hombres y mujeres a las diferentes tareas y responsabilidades

    Asegurarse que la informacin sea procesada desagregada por sexo y que incluya preguntas y respuestas que permitan ver

    asuntos de gnero