12-4-2011

Limites al ejercicio del poder:

1) Territorio: (El estado tiene soberanía sobre su territorio)2) Derecho: (Lo limita con excelencia, por antonomasia) Se basa en el reconocimiento de los derechos

de la persona humana, el ser humano es un individuo racional y con voluntad inmanente (un individuo libre)-> Nos dota una dignidad, al ser individuos distintos a otros importa necesariamente el “reconocer que a consecuencia del carácter de su persona, estos individuos cuentan con ciertos derechos” Al reconocer derechos de las personas el estado ve limitado el ejercicio de su poder pues debe respetar estos. No solo se obliga al respeto sino a la promoción y protección de estos derechos.

Evolución de los d°humanos:

D° Fundamentales: Propios de la humanidad, los más distinguibles (D° a la vida, propiedad)

D° Innatos: Nuestro nacimiento tiene por consecuencia derechos.

D° Natural: Tiene por base la contemplación de la naturaleza humana, incluye una elaboración racional.

Los derechos humanos en su evolución pueden ser estudiados desde la Edad Media, en la Edad Antigua no hay mucho que decir acerca de los derechos de las personas (Solo tenían derechos las personas terratenientes-Patricios-Ciudadano Griego), en Roma se desarrollo un D° Privado.

Edad Media: Carta Magna (1215) -> Estatuto, Contrato entre Señores Feudales y su Rey donde se establecían clausulas que regulaban la relación entre el monarca y los individuos, se objetiva (escrita) sobre la base del D° Consuetudinario, constituye un estatuto propio de una casta (Sólo para Nobleza y el Clero -> Derecho Privado)

E. Moderna: Locke y Coke interpretan la carta magna pero para el resto de las personas.

1679-> Habeas corpus (Recurso de Amparo)->Se busca detener las detenciones sin causa. Se le busca extender al resto de las personas no solo a la burguesía de tener un juicio justo.

1689-> Bills of Rights: Carta Magna aplicada a todos los súbditos de Inglaterra

1769/1789 -> Declaración de los derechos del hombre y de los ciudadanos

D° humanos de primera generación: derechos cuyo titular son todos los individuos

D° humanos de segunda generación: derechos secundarios son obligatorios (D° a la Educación)

14 Abril:

Conflicto de derechos:

a) Jerarquización de los d° fundamentales :Postura que toma el ordenamiento jurídico considerando que existe derechos más importantes que otros. Derechos príncipe//derechos cenicienta (1ra categoría vs 2da categoría)Derechos irrenunciables vs Derechos RenunciablesDerechos cuya sustracción causa grave daño vs aquellos que tal cosa no ocurre

Derechos fundantes vs derechos derivadosDerechos cubierto pos acciones cautelares vs derechos no cubiertosDerechos que tienen en mayor medida a la dignidad del ser humano vs los que no No todos los d° tienen el mismo valor, de jerarquización brinda seguridad y restringe la

discrecionalidad del juez (se marca una pauta en las sentencias), las libertades preferidas depende de cotizaciones contingentesProblemas de esta teoría: 1) Cuando un derecho de segunda tiene la desdicha de cruzarse con uno de primera, queda desplazado, vulnerado.Una parte de una premisa y no pondera la valoración, si tratamos los derechos como reglas habrán si o si algunos mas importantes que los otros

b) Balancing test o ponderación de derechos (Robert Alexy) Se trata de sopesas y observar los derechos en conflicto de acuerdo a las circunstancias, se trata de determinas cual es el derecho mas importante en la circunstancia determinadaEl juez debe optar por la solución en derecho que en ese determinado momento sea más relevante para la comunidadLa solución varía caso a caso, no se admite la estandarizaciónEl juez debe explicar por qué resolvió una cosa o lo otro (ponderación del peso en el caso concreto)*Es una teoría que es más dificultosa e implica Esta ley de ponderación emana del Tribunal Constitucional Federal Alemán, Ley de ponderación: cuanto mayor es el grado de la no satisfacción o de afectación de un ppio, tanto, mayor tiene que ser la importancia de la satisfacción del otro*Requiere que el tribunal sea criterioso, de la capacidad de valoración.Dificultades de esta teoría:Ambos métodos de interpretación guardan entre si un alto grado de semejanza, porque uno de los derechos puede ser preferido absolutamente y en abstracto, o condicionadamente y en concreto. Acaba prevaleciendo uno sobre otro caso en el conflicto

c) Tesis no conflictivistaEl conflicto mismo puede ser irreal: La auto interpretación de las cafultades que importa un derecho o las excesivas expectativas pueden hacer confundir interés con ejercicio -> Se produce una pretensión excesiva (así vulnero mis derechos). Existe la posibilidad de estar ante un derecho que empieza a ver disputado su ámbito de ejercicio con la pretensión de otro (que no solo estará fuera del ámbito garantizado sino del concepto mismo de derecho fundamental)- El orden constitucional es armonioso:

Los ordenamientos constitucionales eluden las jerarquías La jerarquización no se requiere por la justicia, por los derechos individuales o el bien

común Las constituciones exigen compatibilizar sus contenidos, no la anulación de unos a otros. Los diferentes métodos de protección no aluden a un rango, sino a la naturaleza de cada

derecho, pero aun entre ellos debe existir un adecuado equilibrio.

La propuesta de fondo es buscar la esencia de los derechos: “La determinación del contenido esencial de un derecho implica la especificación de al menos los siguientes elementos:”

Fin o fines para los cuales se reconoce Quien es su titular Quien debe respetar o dar efecto al derecho de aquel Sentido, alcance y condiciones de ejercicio del derecho o cual es el contenido de la

obligación Cuáles son las condiciones en las que el titular pierde su derecho Que facultades y poderes ostenta el titular en caso de incumplimiento del deber Que libertades y facultades de obrar disfruta el titular Se debe tener en consideración que el contenido de cada derecho debe establecerse no

desde su concepto puramente semántico, sino desde su noción teleológica, es decir, atendiendo a su finalidad, tanto histórica como actual, y a los bienes humanos que se intentan proteger o las conductas que se tratan de impedir (Fernando Toller)

Algunos ejemplos de conflicto de derechos: Conflictos honra vs libertad de de información

Informaciones falsas dañosas para la honra (difamatorias o calumniosas) Informaciones verdaderas vertidas con intención de daño Informaciones verdaderas que por su naturaleza afectan la honra (delitos-hechos de

corrupción) Intromisiones ilegitimas en la vida privada (exposición infidelidades, conductas sexuales) Relatos o referencias que interpretan hechos o conductas que comprometen el prestigio de

las personas (Libro Impunidad Diplomática) Conflictos vida/autonomía

¿Es nuestra obligación cuidad nuestra vida o somos libres de decidir nuestra muerte? ¿Puede considerarse típica una conducta que se realiza por piedad como la eutanasia? ¿Incluye la autodeterminación de la madre el derecho de abortar aun hijo no deseado? ¿Podemos desarrollar conductas riesgosas o autodestructivas? (Alcohol, drogas)

Elemento Bien Común:

Componente teleológico del estado (Fin del estado)

Del punto de vista factico el estado puede operar para fines egoístas, intereses de un grupo escaso (Gob Autoritario)

El estado no está puesto al servicio de cualquier causa si no que al bien común. Articulo 1 Constitución: El estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es el bien común. (Es una finalidad que se comparte con la sociedad civil)

Para ello el estado contribuye a crear ciertas condiciones -> Son necesarias para asegurarles “a todos y a cada uno” de los miembros de la comunidad nacional, el mayor desarrollo espiritual y material posible.

1) Lo cual deriva en que el bien común es una finalidad permanente (no se agota) siempre se procura el bien común, nunca se consigue.

2) Esta finalidad no excluye a nadie y los convoca a todos.

3) Implica elementos tangibles y materiales, pero también elementos de carácter espiritual que tienen que ver con valores (principios) y la moral de las personas.

4) El bien común no es la sumatoria de todos los bienes individuales, no se trasunta en un pensamiento individualista, pero tampoco se asocia con el colectivismo (que ignora al individuo). El bien común busca el desarrollo individual de la persona humana, pero también cautelar los intereses y necesidades del colectivo.

5) El bien común opera sobre la base de los recursos y las posibilidades reales, es una tarea que requiere apoyo de elementos que están presentes. (Los recursos son escasos). Por eso es el mayor desarrollo material y espiritual posible, no puede exceder las posibilidades reales. ->La tarea del bien común es una tarea constante, siempre existen nuevas demandas. Se procurara cumplir con la mayor equidad, 3 impactos materiales

a) La búsqueda del bien común demanda del estado la interpretación de sus facultades y potestades del modo más favorable para las personas

b) El bien común como elemento finalista, se asocia con que el estado responde por falta de servicios.

c) el derecho conformante del estado de derecho, hoy no solo se identifica con un estado d derecho formal sino que se le agrega un adjetivo sumamente relevante. “derecho justo” (La ley debe tener la obligación de ser justa)

19 Abril:

En la edad media se reconocían los derechos en especie de contratos en relación con su casta correspondiente (Derecho privado Ej. Carta Magna). En la edad Moderna se había publificado hacia el resto de la sociedad (No solo se presentaban estos derechos a la nobleza y al clero sino que a toda la comunidad).

La revolución industrial trajo un atropello a los derechos por la poca intervención estatal. El estado debe entonces buscar mayor una intervención social y económica en la sociedad. (Planes de salud, previsión social, educación)

Después de las atrocidades de la segunda guerra mundial las potencias ganadoras consideran que se debe crear un orden mundial, donde se debe reconocer los derechos humanos. -> En 1948 en San Francisco se suscribe la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Por primera vez se pone a la persona por sobre el estado), esto provoca que exista una remirada de los derechos de las personas en los años 60’; primero revisan el contenido de los derechos. Hay que encontrar un mínimo de discusión para alcanzar acuerdos la Libertad entraña el desarrollo de acciones para alcanzar un fin ético, el principio de autonomía implica en que yo puedo reconstruir la realidad y considerarla según mi apreciación, por ende se sigue que no se me puede asignar un estándar ético (nadie nos puede imponer alguna realidad). El límite de la libertad es la ética. Al menos yo tengo derecho a no ser sujeto de las injusticias (discriminaciones arbitrarias), el E° no debe ser injusto.

La segunda parte de la tercera generación habla sobre los derechos colectivos (derecho a la Felicidad <Holanda>, medioambiente libre, a la paz) -> Derechos que no tienen sujeto determinado. Basadas en el fenómeno cultural de la postmodernidad

Teoría de las funciones del estado: Son las manifestaciones del poder del Estado, modo en que actúa el estado para responder a las necesidades sociales. El quehacer del estado no está aislado en la división de sus poderes sino de todas las otras funciones que abarca.

- Lo que mide entonces es la interacción entre los órganos de estado. Los órganos ejercen funciones y estas puede ser detectadas aisladamente, una función del estado no radica en un poder del estado, los órganos interactúan en las funciones del estado.

- Ejecutivo con el Legislativo concurren en la dictación de leyes. (Presidente es un colegislador) -> Función Constituyente y Legislativa

- Entre Judicial y Ejecutivo se da el acatamiento de los fallos, tiene una función contralora y jurisdiccional que adecua los actos del estado en función de la legalidad y legitimidad.

- Ejecutivo -> Fx Ejecutiva y Constituyente- Legislativo -> Fx Legislativa y Constituyente- Judicial -> Función judicial y contralora

En el caso chileno el ejecutivo es el colegislador

Implicancias de la separación de los poderes: 1) separar los poderes es conveniente porque permite contar con órganos distintos y especializados lo que intensifica la eficiencia y responsabilidad en el Estado. 2) la otra implicancia es más sustantiva: el poder es capaz de corromper a las personas, pero cuando ese poder se ejerce de modo absoluto entonces el resultado es que corrompe a las personas absolutamente, enteramente.

20.4 El poder del estado se manifiesta de diversas formas

1) Función Ejecutiva: Se encarga de implementar el mandato legal e institucional, comprende todo aquello que tenga relación con gobernar y administrar el estado. Posee dos subfunciones:

a) Gobernativa o política: es la manifestación de aquellas atribuciones discrecionales (actuó a mi arbitrio) Tiene relación con las políticas de estado que influyen a todo el país. Conducir las relaciones internacionales, nombrar ministros, declarar E° de excepción. *La subfunción gobernativa esta el Jefe de Estado. *Responsabilidad Politica

b) Administrativa: no se toman las decisiones de estado, es el Jefe de Gobierno, se ejecuta el mandato legal, se emplean los recursos del fisco, la administración pública (aparato estatal) *Responsabilidad administrativa, civil, penal

Gobernativa Jefe de Estado

Fx Ejecutiva Mandato legal

Administrativa Jefe de Gobierno

Desconcentrac, descentralización Jerarquía Recursos del fisco

Adm Publica Ministerios, serv públicos, Gob. Regionales

Potestad reglamentaria -> Derivada: solo se ejerce porque el legislador ha facultado a la fx . ejecutiva para dictar determinada norma o acto.

-> Autónoma: aquella que por no estar tratada en ninguna ley es . susceptible de ser regulada vía actos propios de la potestad reglamentaria

Se dictan desde la potestad reglamentaria:

a) Decretos (supremo <aprobada por el Pdte.> o simple): o resolución es un acto administrativo por el cual se resuelve una situación particular, actual, contingente. Si lo dictan los ministerios será Decreto, si lo dicta cualquier otro organismo es Resolución.Decreto Ley: periodos de facto se declaran sin autorización del senadoDecreto con Fuerza de Ley: Art 32, el congreso delega por un año al pdte la facultad de legislar sin necesidad de preguntar al congreso.

b) Reglamentos: actos administrativos por el que se regula de manera abstracta y general una determinada situación jurídica

b) Instrucciones: actos administrativos internos que persiguen dar la dirección a los funcionarios que se empeñan en una función

2) Función Legislativa :

Dictar Leyes: Art 63, n°20 const y art 1 Cod Civil. Se ejerce de manera colegiada pueden ser uni o bicamerales (Israel o Peru Unicameral) Camara de diputados tiene la función fiscalizadora de los actos del ejecutivo

Congresos Nacionales (elección total representativa)

Parlamento: clase de asamblea que le corresponde legislar pero cuya composición contempla mecanismos representativos (de elección popular) y una composición de estirpe o clase (Cámara de nobles)

* A través de la representación popular se muestra la soberanía

En la función legislativa puede ser Colegislativa: Pdte de Republica y Congreso

Presidente es primer legislador:

1. Iniciativa en materia de ley (Art 65)2. Derecho a decretar urgencia en la tramitación de una ley 3. Manejar Agenda Legislativa 4. Vetar leyes (aditivo, sustitutivo, supresivo)5. Indicaciones a lo que están discutiendo6. Promulgar y ordenar publicar una ley * Leyes presupuestarias son exclusivas del presidente

3) Función Jurisdiccional Art 76 de Const: Facultad de conocer las causas civiles y criminales, de juzgarlas y hacer ejecutar lo juzgado. *Jurisdicción: aplicar el derecho al caso concreto.

Tribunales de justicia ejercen la función jurisdiccional, en esa tarea se sienten regidos por ciertos principios:

1. Reserva legal: el acto decisorio es la consecuencia de un procedimiento establecido en la ley, un tribunal no puede resolver sin basarse en las leyes. Los tribunales de justicia se crean por ley

2. Inexcusabilidad: presentado al conocimiento de un tribunal un asunto que es propio de su competencia, no se puede excusarse para no resolverlo

3. Facultad de Imperio: las sentencias tienen fuerza obligatoria, los fallos deben cumplirse, si alguien se resiste a cumplirlas puede utilizar a las fuerzas públicas para cumplirlas

4. Doble Instancia: Posibilidad de apelar, hacer que un tribunal que es superior conozca el juicio y resuelva también. Posibilidad de un segundo juicio

5. Irretroactividad: (materia penal) La ley penal solo rige hacia el futuro

Art 19 num 3: La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (debe haber una base de igualdad) (Toda persona tiene derecho a defensa jurídica) (Tribunal debe estar establecido, no se pueden constituir comisiones especiales para juzgar) (El delito debe estar determinado previamente y el procedimiento también)

* Persigue resolver un caso particular a cada una de las personas que concurren al tribunal respecto de un determinado hecho que tenga relevancia jurídica.

-> Su facultad se hace cumplir mediante las fuerzas públicas (Carabineros)

4) Función Constituyente:Se refiere a la capacidad, poder que tiene una sociedad determinada de darse una nueva constitución o reformar la que ya se tiene.Tiene dos variantes:1) Poder constituyente originario: Facultad de crear una constitución -> Pueblo soberano. Posee límites que son los derechos fundamentales y el concepto mismo de CPR (bases de institucionalidad, el territorio) La potestad del constituyente es discrecional, al placer de la persona que la está realizando. Existe un límite al poder constituyente y este es el Derecho Natural (no se puede transgredir los derechos de la persona, es un ordenamiento superior)2) Poder constituyente derivado: la misma CPR establece su procedimiento de reforma. Esto lo lleva a cabo el presidente y el poder legislativo. Las reformas deben hacerse tal como lo ordena la CPR. El pueblo soberano puede participar también en el poder constituyente derivado a través de lo estipulado en el Art 128 y Art 129 (Pdte puede convocar a plebiscito)Todas estas reformas son controladas por el Tribunal Constitucional

* La primera constitución de Chile formalmente hablando fue la de 1823 (rigió 6 meses)Desde 1973 hasta 1980 mediante las actas constitucionales iban derogando paulatinamente la Constitución del 1925, el 11 Septiembre de 1980 existe un plebiscito por la nueva constitución.

5) Función contralora: Fiscaliza el poder de la autoridad, los actos gubernativas y administrativos, se investiga las instituciones y a las personas. Existen algunos requisitos como: 1. El órgano contralor debe ser independiente y autónomo 2. El órgano contralor debe contar con los medios para obtener la información necesaria 3. El órgano contralor debe estar autorizado para intervenir en el perfeccionamiento jurídico de los actos que ejecuta el controlado. (Modificando o rechazando la norma)a) Contraloría General de la República: control de constitucionalidad y legalidad de los decretos del presidente. b) Tribunal Constitucional: Control de constitucionalidad de las leyes, es un control preventivo. Una ley anticonstitucional se puede derogar. c) Poder Legislativo: Acusaciones constitucionales a las altas autoridades. Art 52 num1 y 2 Cámara Diputados: levanta la acusación. -Art 53 Senado actúa como juradod) Poder Judicial: Derogar precepto legal anti constitucional, puede declarar la nulidad de un acto administrativo a través de una acción de nulidad de derecho público Art 6 y 7

* 1927 Carlos Ibáñez del Campo -> Crea Contraloría General de la Republica art. 98 CPREl contralor es elegido por el senado y el presidente. Es contralor hasta los 75 años.

Tipologías de Gobierno

1) Platón: Según cuan virtuosos sean los gobernantes, según el número de personas. a) Monarquía (Un virtuoso)b) Tiranía (Uno corrupto, sin virtud, injusto)c) Aristocracia (Unos pocos, pero justos y virtuosos)d) Oligarquía (Timocracia: pocos ambiciosos, corruptos e injustos)e) República (Gob de muchos hombres virtuoso y justos)f) Democracia (Gob de muchos hombres pero corruptos)

2) Aristóteles: Formas puras son aquellas que dirigen a Bien Común. (Cuan libres y justos son en cuanto a su ejercicio gobierno). Puede existir un régimen mixto. Teoría del ciclo fatal de la política de Polibio (sucesión de formas de gobierno, los gobiernos puros se degeneran en impuros) - Puras: Monarquía, Aristocracia y Democracia o República (Politeia) - Impuras: Tiranía, Oligarquía, Demagogia (Gobierno de muchos en provecho propio).

3) San Agustín: Ciudad de Dios, Ciudad de los hombres (Ordo Amoris) Los que viven en la ciudad de dios son los inclinados a los bienes supra terrenales, los que viven en la ciudad de los hombres están solo inclinados a lo mundano, a lo corrupto. 4) Sto Tomás: Monarquía como mejor forma de gobierno. El hombre imita en el orden terrenal al orden divino, así como Dios gobierna en la creación uno entre los hombres debe gobernar sobre los otros (No se le puede dar muerte al tirano, de un mal gobierno no se deduce que se le debe dar muerte al tirano)5) Maquiavelo: Importa la practicidad de los gobiernos, gobierno bueno es el que logra mantenerse en el poder no importando los medios (sin moralidad) En el corazón de los hombres sobrevive más el temor que el amor. a) Principado: hereditarios y vitalicios b) República: el gobernante es elegido por un cierto tiempo 6) Montesquieu: Separación de poderes, para contrarrestar la tiranía a) Monarquía: leyes fijas, preestablecidas. HONOR (del monarca)b) Despotismo: leyes por capricho, sin leyes ni reglas sujeto a la voluntad. TEMOR c) República: pueblo o parte de él posee la soberanía. - República democrática: gobierno de todo el pueblo a través de la asamblea de ciudadanos. VIRTUD - República aristocrática. MODERACIÓN, algunos participan en el gobierno

ESTRUCTURA DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

Órgano ejecutivo núcleo de las decisiones políticas, de mando y administración del Estado. 1) Ejecutivo Monocrático un individuo que ejerce el poder.

a) Monárquico: Es uno el que ejerce el poder, adquiere el poder hereditariamente, se sigue por castas, por linajes, y ejerce el poder de manera vitalicia. En general es irresponsable, no asume por un periodo determinado y no es electo popularmente. b) Monocrático Presidencial: En su cabeza se encuentra una figura electa popularmente que asume por un periodo predeterminado y además tiene responsabilidad política ->Forma de gobierno republicana, el presidente ocupa el cargo de jefe de gobierno y jefe de Estado. EJ: Chile Electivo y temporal. c) Ejecutivo Dictatorial: (no cumplen al menos con la elección popular) Propio de las autocracias, formas de gobierno que se constituyen en la base de la fuerza. d) Ejecutivo Cooptado: Ejecutivo que se desenvuelve en el ámbito autocrático, que logran institucionalizarse. No es un ejecutivo impuesto, sino que es designado por quién ejercía previamente el poder, la sucesión del ejercicio del poder está vinculada a la voluntad del gobernante. (Ej. Cuba)

2) Ejecutivo Colegiado dos o más mandatarios que no pueden gobernar solos, se necesitan el uno al otro, juntos tienen todas las atribuciones3) Ejecutivo Directorial la cabeza del ejecutivo es un órgano integrado por varios miembros quienes en conjunto representan la cabeza del ejecutivo, todos estos miembros tienen variedad de atribuciones entre sí y adoptan decisiones por mayoría. EJ: Confederación Suiza (igualdad y por mayoría) -> 7 miembros4) Ejecutivo Dualista o Bicéfalo (actúan separadamente) Responde a aquellas repúblicas parlamentarias y monarquías constitucionales, donde la figura del jefe de Estado está radicado en el monarca o el presidente, que es una cabeza única y en contrapartida a ese polo, tenemos un polo colegiado, que es el gabinete, éste está compuesto por varios miembros, y éste gabinete tiene un líder, normalmente conocido como Primer Ministro (Canciller), en consecuencia él es investido como jefe de gobierno EJ: Inglaterra dónde la Reina es el jefe de Estado, y el Primer ministro es el líder de la del partido dominante en la Cámara de los Comunes. (Jefe de Gobierno)

Órgano Legislativo dicta la ley con sujeción a un marco institucional. Se estructuran por el número de cámaras:La asamblea por lo general son bicamerales, las cuales responder a diversos objetivos, en primer lugar en estados federales permiten garantizar 2 intereses de la federación: 1) interés de todo Estado, depositar una manifestación elocuente de la soberanía en el órgano legislativo 2) mantener su colisión, mantener al estado federado unido. Le permite una representación de la variedad y la representatividad porcentual de los estados miembros. Puede ser Unicameral (celeridad del trabajo legislativo) o Bicameral Busca la Independencia de la asamblea respecto del ejecutivo: (busca fiscalizar ejecutivo)a) Autoconvocatoria (sin injerencia del ejecutivo) En Chile la agenda legislativa la constituye el presidente, se puede convocar a sesiones extraordinarias.b) Dieta Parlamentaria: parlamentario reciben remuneraciones por el desempeño de sus cargos. (Cualquiera de nosotros puede ser Parlamentario) [Articulo 62 CPR]c) Inviolabilidad: los parlamentarios en el ejercicio de su función en sesiones de sala o comisión no cometen delitos cuando producto de sus intervenciones imputan la realización de actos sancionados penalmente a terceras personas. [Articulo 61 CPR]d) Incompatibilidades: el cargo de parlamentario es incompatible con el ejercicio de otras funciones públicas remuneradas. e) Fuero Parlamentario: se requiere pronunciamiento de la Corte para poder detener o procesar a un parlamentario. La integridad física y la libertad de tránsito de un parlamentario no puede verse privada o perturbada, con la sola excepción de haberse visto flagrante en la realización de un delito. No implica que los parlamentarios no puedan ser condenados, no pueden verse privados de libertad o de afectar su integridad hasta que pierda el fuero parlamentario. (Caso Lavanderos) Desafuero por tribunales superiores de justicia, en caso de Chile, Corte de Apelaciones del lugar donde se realizo la acción. El desafuero es un acto previo, recién después de desaforado el parlamentario puede ser juzgado. Cuando es desaforado

no pierda la calidad de parlamentario, pero no puede ejercerla. Si no es condenado recupera la plenitud de su fuero parlamentario.

Eficacia del Trabajo parlamentario: a) Comisiones: participan los parlamentarios con más experiencia en el tema b) Clausura del debate: tiene por objeto evitar la prolongación excesiva y abusiva de los debates. Establecer un orden en la discusión. c) Derechos de las minorías: dado que son representación de la voluntad popular, deben procurar por las minorías. Se garantiza el tiempo a manifestar su opinión a cada partido. Deben ser representativas de las formas políticas.

Órgano judicial Responden a la forma de estado que tiene un país, si es un estado federal, tendrá una estructura estatal y una federal, si es unitario sólo poseerá uno. En consecuencia las facultades jerárquicas en un estado unitario están claramente delimitados EJ: Corte Suprema. El órgano superior posee además mayor jerarquía administrativa a) Establecimiento legal de los tribunales de justicia b) Independencia del poder judicial respecto de los demás órganos, con respecto a su jurisdicción c) Inexcusabilidad de ejercer su función habiendo sido requerido d) Imperio para hacer cumplir sus decisiones e) Inamovilidad de los miembros del poder judicial f) Responsabilidad de los jueces en el ejercicio de su cargo g) Jerarquía de los tribunales de justicia.

Medios de acción recíproca.

a) Ejecutivo (Pdte-Ministros-Intendentes-Gobernadores) 1) Administración Fondos Públicos -> Ley Presupuesto (Propone Pdte – Admite Congreso) -> Ejecución del presupuesto: a) Todos los órganos de la Adm Central del estado se relacionan en esta materia con el Gobierno (Min de Hacienda) b) Control (CGR) Se hayan rendido cuentas y que el uso se adecuado y motivado* No solamente tiene que estar la plata sino que tiene que estar el ítem por el cual giro la plata (Malversación de Fondos) [Los subsidios también están considerados]

2) Nombramiento Altos Ejecutivos: Ministros – Jueces -> propuesto por C de ApelacionesMinistros de corte de apelaciones -> Propuestos C SupremaMinistros de Corte Suprema -> Propuesto C Suprema y se vota por el SenadoEmbajadores, Diplomáticos(Puede remover a aquellos que sean de su exclusiva confianza, debe velar por la conducta ministerial de los jueces)

3) Colegislador (Junto al Congreso) -> Iniciativa exclusiva en ciertos proyectos de ley (P N) -> Veto (Facultad Modificatoria de los Proyectos) -> Hacer Indicaciones (sugerencias) -> Establecer urgencias4) Función Jurisdiccional: Ejercen acciones legales en instituciones judiciales Indulto (Individual, cumpliendo condiciones) Informe previo MinJus Indulto Colectivo (Senado) Amnistía (Se le evita la responsabilidad penal del todo)

ASAMBLEA ORGANO JUDICIAL1) Intervención en la composición de esta (designar integrantes de la

asamblea)2) Intervención en su Organización 3) Intervención en su funcionamiento legislativo (manejo de agenda

legislativa)4) Participación en los Actos de Asamblea (derecho a veto)5) Sustitución en ciertas materias legislativas6) Plantear cuestiones de constitucionalidad sobre el trabajo legislativo

de la Asamblea (lleva a nuevas elecciones parlamentarias)7) Disolución de la Asamblea

1) Intervención en el nombramiento de jueces

2) Exigencia legal de ciertas autorizaciones que el ejecutivo debe brindar al poder judicial

3) Facultad de velar por la conducta ministerial de los jueces

4) Capacidad de reformar decisiones del poder judicial haciendo uso del derecho de indulto o de gracia.

Poder Legislativo:- Colegislar Junto al Pdte.- Interpelaciones Parlamentarias -> Ministros de Estado- Acusación Constitucional -> Destitución de ciertas autoridades (Por Culpabilidad en el cargo)

EJECUTIVO JUDICIAL1) Intervención en la designación de este: En el caso

parlamentario este elige al gabinete, en el presidencialismo elige entre 2 candidatos con mayor votaciones y sin mayoría absoluta

2) Pertenencia a la asamblea de los miembros ejecutivos (régimen parlamentario, los ministros son designados de entre los parlamentarios)

3) Intervención presupuestaria4) Fiscalización de los actos de gobierno5) Remoción del Ejecutivo (se puede obligar al Gabinete a

renunciar mediante un voto de censura, o negándole un voto de confianza, sólo sucede en el parlamentario)

1) Nombramiento de los jueces por la asamblea

2) Remoción de miembros del poder judicial

3) Capacidad de reformar decisiones del poder judicial dictando leyes de indulto o amnistía.

Poder Jurisdiccional: (Incluye a todos los tipos de tribunales)-> Conoce de las causas civiles y criminales-> Hacer ejecutado lo juzgado (Con auxilio de la Fuerza Pública) [Los tribunales tienen Imperio]-> Control de la constitucionalidad de las leyes -> Control de constitucionalidad de los DFL y también decretos.-> Control de los procesos eleccionarios (fraudes o cohechos) C.Suprema (Dar su opinión sobre proyectos de ley relacionados con el P Judicial – A través de los discursos del Pdte de la Corte manifestar su opinión

Contraloría General de la Republica:-Toma de Razón, control decretos promulgativos y legalidad de los DFL y de los decreto-Juicio de Cuentas

EJECUTIVO ASAMBLEA1) Calificación y fiscalización de su proceso de elección

(evitar fraude o cohecho)2) Declaración de nulidad de actos del ejecutivo que

contravengan la CPR3) Acciones cautelares de derechos que se acogen en

contra de actos ilegales o arbitrarios de la autoridad4) Resolver cuestiones de constitucionalidad de normas

1) Control de constitucionalidad preventivo de los proyectos de ley

2) Control de constitucionalidad de las leyes.

3) Declaración del desafuero de parlamentarios

emanadas del ejecutivo5) Resolver sobre inhabilidades constitucionales de ciertos

miembros del ejecutivo

ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL Y EL EJERCICIO DEL PODER Sistemas de distribución y concentración del poder. a) Sistemas de distribución del poder: Existe diversos organismos de gobierno en sentido amplio, independientes entre sí, y que se controlan recíprocamente. (El poder se distribuiría en los organismos) Dependiendo de la asignación de su poder existen 2 regímenes:- Régimen de Colaboración de funciones: todos los órganos del estado co-ayudan orgánicamente en los afanes del gobierno, (Ej Función Colegisladora Pdte-Congreso) Las funciones estatales son asignadas de modo preferente a órganos distintos. Se caracteriza por la colaboración funcional y la dependencia orgánica. (En la generación de un órgano intervienen otros) - Régimen de Separación de poderes: En la práctica no existen, son casos teóricos, en este sistema no existen mecanismo de control, los órganos del estado cada uno tiene autonomía para ejercer su función. Cada órgano tendría una función exclusiva (concreción de una meta), habría una alta especificación en cuanto a la función que le corresponde al órgano.b) Sistemas de Concentración del poder: sistemas políticos en los que sólo un órgano de gobierno concentra y detenta del todo el poder político sin que los otros lo controlen o gocen de independencia - Concentración Parcial del poder: Gobiernos autoritarios (Ej. Gob Militar Chileno)Poder del Estado esta radicado en varios organismosa) Suelen provenir de situaciones de facto que han motivado hacerse del poder por la fuerza (dicho sistema se crea por la fuerza de las armas)b) Carecen de ideología (al menos no uno definido)c) Derecho, deberes y libertades aseguradas (Existen en la medida en que no pugnen con la autoridad del régimen)d) Estructura formal de poderes (Rudimentariamente, existe una estructura de gobierno)

- Concentración absoluta del poder: formas de gobierno totalitaristas Ej. Corea Del NTodo el poder del estado radica en un solo órgano del estadoa) Poder adquirido por la fuerza o por el abuso de las instituciones democráticas b) Grupo gobernante PP disciplinado c) Ideología oficial impuesta (puede ser muy elaborada de alta complejidad <Marxismo>, también de un poco desarrollo pero con muchas “ideas fuerzas” <Fascismo>) d) Derechos y libertades prácticamente no existen

SISTEMAS POLÍTICOS CONTEMPORÁNEOS (304-306 pp)El sistema político es un modelo que pretende explicar cierto orden de relaciones vinculado con el ejercicio del poder. El gobierno no solamente administre sino que también represente las ideas del conjunto. Dependiendo a la complejidad y flexibilidad de dichas ideas podemos dividirlo en 3: amparado en ideas políticas, doctrinas políticas e ideologías políticas. (las doctrinas y las ideas son más flexibles que las ideologías)a) Ideas políticas -> han sido más prolíficos los sistemas políticos que han velado por las ideas políticas distintas de los individuales b) Doctrinas políticas ofrecen directrices guías y postulados. Interpretan la realidad a partir de ideas-fuerza, su carácter es normativo (son menos rígidas que en la ideología) *Eric Hoffman: sig XX “el de los extremos” Si no hay ptos de acuerdo, no hay dialogo.

c) Ideología política a partir de ideas- fuerza, buscan modelos estructurados de ideas rígidas que incluyen un plan de acción o praxis, y de interpretar una realidad como un todo.- Ideologías personalistas y anti personalista: ser humano como centro de la sociedad o las antipersonalistas buscan separarse del líder carismático, busca centrarse en el individuo como pueblo o comunidad. - Ideologías pragmáticas (prácticas) y dogmáticas: pragmáticas son sistemas abiertos a discusión, y buscan imponerse por la persuasión. (Como llevarla a cabo de la manera más practica posible). Las ideologías dogmaticas están basadas en ideas indiscutidas, lo dogmatico no acepta interpretación ni discusión (Verdad indiscutible) la aplicación del dogma solamente acepta una forma, una manera, para entenderlo.Existen 2 elementos que contribuyen en sostener las ideologías:a) Los Mitos Políticos: Hace referencia a una explicación de una determinada parte de la ideología pero que tiene usualmente un alto contenido cultural. Ej. Raza Aria de los Nazisb) Las creencias políticas: Como una sociedad se ve a sí mismo, una autoimagen, encuentra dentro de esa introspección una idiosincrasia que lo hace particular y especial. Ej. USA tiene un destino que cumplir, es una creencia política.

Clasificación operativa de los sistemas políticos.DEMOCRACIA PARLAMENTARISMO

PRESIDENCIALISMODEMOCRACIA SEMI-DIRECTA

AUTOCRACIAS TOTALITARISMOAUTORITARISMO

Comunismo, nazismo, fascismo

SISTEMAS POLÍTICOS DEMOCRÁTICOS

Demo (pueblo) Kratos (poder)Acepciones del término Democracia-Democracia Directa-Democracia Representativa-Democracia Constitucional o Liberal-Democracia Social o Económica-Como Actitud o forma de vida-Como conjunto de procedimientos

1) Demos eran una unidad de población en Grecia que podían hacer surgir su voluntad y votar, para dar un representante al pueblo, con una democracia directa

En la visión moderna es una forma de gobierno en que se privilegia la participación activa de los ciudadanos en el campo político, ejerciendo esto en igualdad de derechos y condiciones, así es como un ciudadano es un voto.

2) El sistema representativo es en donde los ciudadanos eligen a un representante de ese grupo ante la asamblea, no votan directamente. Democracia representativa el 3° Estado, democracia constitucional o liberal (Poder constituido no puede hacer cualquier cosa sino que está regulado por un cuerpo normativo “Constitucion” va haber una elección de la mayoría pero con un respeto a las minorías)

3) Otra acepción de democracia hace referencia a la acentuación del ámbito económico de la democracia, y este modelo económico buscaría la mayor igualación de los bienes entre los miembros de la sociedad, esta se llama la democracia social o económica.

4) Otra forma es la democracia como forma de vida, es una disposición vital de respetar y tolerar al resto, y entender que existe otro distinto a mí que es tan digno como yo, y que merece todo el respeto a sus opiniones, y así mismo que esa persona que es otro distinto a mí, también tiene derecho a participar en la vida en sociedad como yo.

5) Finalmente esta la acepción que concibe la democracia como la organización de la vida social, la democracia se transformaría así en un bien supremo

Valores y Democracia:La democracia supone una concepción valorice. Es decir, aceptación de ideas sobre lo bueno, conveniente o justo como legítimas. Lo cual no impide que la democracia sea tolerante y acepte la existencia de una pluralidad de ideas distintas de la imperante.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEMOCRACIA-Origen y fundamento de la Autoridad-El pluralismo-Los partidos políticos-El control del poder-La Supremacía Constitucional

1)Las autoridades son electas, y se les otorga un mandato, por el cual adquieren poder. Tiene un término limitado de tiempo.

Ese mandato se lo da el pueblo entendido como cuerpo de ciudadanos. Soberanía del pueblo

2)La democracia para ser tal, debe ser pluralista, el pluralismo es entendido como un rasgo sustantivo y material en el medio democrático, con el cual se conecta al existencia de diversos elementos dentro de la sociedad.*La paradoja de la democracia (Karl Popper)

La base del pluralismo es el respeto, no es estático, es agonal, implica agonía, una lucha entre distintas visiones, esto no es malo, es necesario.

3) El hecho que esto ocurra lleva a que deban existir formas de canalización de necesidades políticas, debe existir un sistema de partidos políticos plurales.

4) Finalmente lo que conocemos como Supremacía constitucional

Para hacer efectiva la supremacía constitucional debe existir la jurisdicción constitucional, esto es el poder de los tribunales de justicia de acoger problemas amparados en la CPR, segundo debe existir un control de constitucionalidad, debe existir cierto grado de rigidez constitucional, en Chile esto se manifiesta en los quórums, también existen los mecanismos de reforma constitucional. Finalmente tiene existir jerarquía normativa, y que en su cúspide se encuentre la CPR, así la CPR es suprema, la ley se adecua a la constitución.

5) Control de poder

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Desde el punto de vista histórico encuentra su base en Inglaterra en el S. XIII, pero dónde se manifiesta con mayor fuerza es después del S. XVII en adelante. La primera guerra civil inglesa termina con rey Carlos I decapitado, al tratar de prescindir del parlamento. El nieto de Carlos I, Jacob, también trata de prescindir

del parlamento, también crea una guerra civil, dónde pierde la guerra, luego María y su marido Guillermo gobiernan respetando el parlamento, He de ahí que viene la tradición del parlamento. Pleno desarrollo en Francia con Sieyes y el tercer Estado

¿Qué caracteriza a una democracia representativa?

1) Hay elección de representantes, hoy en día se hace mediante el voto. Puede existir dos criterios de vinculación la representación territorial o poblacional, los mandatos son aceptados porque el pueblo eligió al mandante

2) El representante es de la nación toda3) Existe una relación entre representación y partidos políticos, los partidos cooperan en la formación

de personas politicas4) Existe una relación entre representación, CPR y estado de derecho, y esto quiere decir que el

pueblo acata la representación y sus consecuencias, no sólo por la mera elección, sino también porque hay un respeto a la jerarquía normativa de la CPR, y porque existe un respeto a los representantes. Se configuran en base a la legitimidad legal-racional.

5) La representación como una forma de asegurar los gobiernos moderados (en el cual el poder está dividido y repartido en personas y cuerpos distintos)

Formas de democracia:

1. Parlamentarismo2. Presidencialismo3. Democracia semi-directa4. Democracia directa

PRESIDENCIAL PARLAMENTARIOPODER EJECUTIVO Ejecutivo monocrático, todo el poder recae

en una sola personaEjecutivo dual, dos personas comparten el poder ejecutivo, una como Jefe de Gobierno y la otra como Jefe de Estado

FUNCIONES Diferenciación de funciones Colaboración entre funciones, vinculaciones.

DESTITUCIÓN Destitución de autoridades sólo por graves causales infracciónales de la CPR, no poseen capacidad mutua de destituirse, se tiende a la continuidad del mandato

Rige la responsabilidad política, el parlamento puede destituir el Gabinete, y el jefe de gobierno puede disolver la Asamblea.

GENERACIÓN DE LA LEY Órganos que participan en la generación de la ley son el parlamento y el presidente

Tres actores, propuesta de ley la hace el jefe de gobierno, sus ministros la defienden en el congreso, el parlamento discute la ley, quien se encarga de sancionarla o promulgarla es el Jefe de Estado.

RÉGIMEN PARLAMENTARIO

Su origen se corresponde con el parlamentarismo inglés, en primer término en Inglaterra no existía un parlamento como órgano autónomo, sino mas bien se trataba de un consejo asesor del rey, quién recibía el nombre de Cámara Estrellada. Luego ese sistema evolucionó hasta considerar que era importante que el

parlamento tuviera un grado de autonomía respecto del rey, momento en el cual se le identifico con la “Cámara de los Lores”, con aquellas que eran los señores del rey, esto implico un posicionamiento de los nobles con respecto del rey. A medida que la burguesía está teniendo más importancia, y empieza a ser una fuerza política, que interviene en la economía del estado y tiene su postura en los temas relevantes, y se incorpora a una segunda cámara, puramente política llamada “Cámara de los Comunes” (da participación a la burguesía), que es una cámara electiva y que busca la representación popular, aquí conocemos un parlamento bicameral, en que se representa tanto a la población del reino, como también a la nobleza.

Esta bicameralidad se identifica con una Monarquía constitucional, con el poder del rey limitado por el derecho. Esto no significa que solo la existencia del parlamento genere un sistema parlamentario. ¿Cómo se transforma un sistema parlamentario?i)En primer momento hay que decir que el sistema parlamentario corresponde a un régimen democrático (la monarquía tuvo que evolucionar y pasar de Monarquía Absoluta a una Monarquía Constitucional “un poder limitado por los derechos de las personas” [Carta Magna-Bills of Rights] )

ii) El concepto no es solamente que existen derechos de los ciudadanos, sino que son actores del régimen, personas que toman decisiones (voto). La Monarquía se mantiene por las tradiciones de la nación, existe una identidad nacional, una historia que la valida. Esta se combina con el aparato estatal.

iii) En un régimen parlamentario los partidos políticos son elementos especialmente poderosos, se realiza la sucesión ordenada del poder de los partidos.La clave de un sistema parlamentario, junto con que las personas vote y existe una CPR, es que exista un régimen de Partidos políticos. (Asociaciones libres y voluntarias de ciudadanos en torno a un ideal y fundamentos políticos que pretender llegar al poder y también tener capacidad de influir en la sociedad) En un régimen parlamentario los partidos políticos para que opere el sistema tienen que: ser de un número reducido, la continuidad del régimen potencia el bi-partidismoHay sistemas que son bipartidistas propios (gobierna A o gobierna B) Ej. USAOtro sistema es el bipartidismo impropio (no hay capacidad para que un partido político solo puede gobernar, esto repercute en que los partidos tienen que realizar coaliciones para poder gobernar <funciona en la medida que exista un numero de partidos acotados>)

iv) Es en el Parlamento donde se define el gobierno político del estado, aquí se determinan las alianzas políticas, donde se arma una estructura de gobierno. El régimen se sostiene en la medida que existan acuerdos necesarios. Existe una negociación entre partidos

v) Hay un ejecutivo dual: el jefe de estado (vínculos exteriores del estado), jefe de gobierno (quien realmente ejerce el poder político, líder del partido que gana)Hay varias fuerzas que están operando al mismo tiempoEl gabinete emana de la cámara bajavi) Métodos de acción reciproca en el sistema parlamentario: - El parlamento tiene la facultad de emitir un voto de censura o un voto de confianza respecto del gabinete (control político no jurídico)Cuando el gabinete obtiene un voto de confianza, significa que a determinada decisión política el parlamento le presta su aprobación (para ratificar su legitimidad frente a los partidos) [Pido votos de confianza cuando los puedo pedir]Puede ser que frente a esta solicitud o por iniciativa propia el parlamento considere que la actuación del

gobierno sea malo en consecuencia envés de dar un voto de confianza, se dicta un voto de censura (puede ser respecto de todo el gabinete o respecto de unos de sus miembros o ministros, si es respecto a todo el gabinete produce la caída del gobierno) *En algunos sistemas la censura de un ministro hace caer el gobierno completo.Aquí es donde le cabe al Presidente el método de acción reciproca, frente a esta situación el Jefe de Gobierno disuelve el Congreso (“Para llamar a nuevas elecciones”)

Características de los regímenes parlamentarios

1) Ejecutivo dual un primer órganos se corresponde con el jefe de Estado, que realiza funciones protocolares que representa al Estado frente a la comunidad internacional, que mantiene las tradiciones patrias, y que normalmente tiene alguna función asociada con la generación de la ley, particularmente con su promulgación. La mayoría de los regímenes parlamentarios son monárquicos, suele suceder que esta figura de jefe de estado se corresponda con el rey o monarca. Está también el jefe de Gobierno, que tiene a su cargo la administración de recursos del estado, es capaz de tomar decisiones vinculantes y conduce el país, su nombre en cuanto cargo varía de país a otro, en UK es el Primer Ministro, en otros países de le llamará Canciller o también llamado Presidente del Gobierno (España). El origen de este cargo es electivo, esta persona recibe su mandato de la votación popular, pero el modo en que este mandato se genera corresponde a la decisión electoral correspondida al parlamento, porque el Jefe de Gobierno es el líder del partido mayoritario, y su legitimidad deriva directamente de su partido. El Jefe de Gobierno cumple su misión acompañado de ministros y secretarios de los cuales el mismo selecciona de dentro de su partido o los de la colisión, y el conjunto del Jefe de Gobierno más sus ministros, recibe el nombre de Gabinete, entre ellos su vinculación es puramente política.

2) Congreso órgano netamente político, en los modelos bicamerales esta situación puede admitir la existencia de una cámara no electiva, y que se relacione con otro tipo de titularidad de acuerdo a parámetros tradicionales (Inglaterra), pero esto no es problema ya que el Gabinete se forma siempre de la cámara que sí es electiva, y en consecuencia siempre el Gabinete va a ser reflejo de las mayorías políticas parlamentarias

3) Conjunto de métodos de acción recíproca: que son los siguientes: en primer término el jefe de gobierno en ciertas decisiones trascendentales puede pedir al parlamento un voto de confianza, si no posee esto el Gabinete puede caer, en segundo lugar el propio parlamento por su iniciativa puede dictar un voto de censura parlamentaria que tiene igual efecto que el caso anterior, en tercer lugar el parlamento tiene la facultad de interpelar a los ministros de estado, miembros del Gabinete, censurándolos individualmente y de acuerdo al derecho vigente, esto puede significar la caída de ese ministro en particular, o la destitución del Gabinete completo. El jefe de Gobierno por su lado puede disolver una cámara y llamar a votaciones para que se forme una nueva.

4) Tribunales de justicia en gran medida operan como entes autónomos, pero que en algunos casos históricos tienen también una interrelación con el parlamento como fue el caso por muchos años de Inglaterra, en que la instancia judicial superior era desarrollada por un grupo de Lores, dentro de la Cámara de los Lores, llamada los Lores de la Justicia, ese sistema fue reemplazado hace poco tiempo por una Suprema Corte.

5) Dependencia Orgánica

6) Colaboración funcional

Beneficios del régimen parlamentario

1) Los regímenes parlamentarios tienden a institucionalizar a los partidos políticos y a potenciar modelos bipartidistas o por lo menos de partidismo moderado, como para gobernar hay que ser mayoría en el Parlamento, este sistema excluye los pequeños partidos

2) Al estar profundamente vinculados el gobierno con el parlamento la operación política se vuelve más armoniosa, así las situaciones de crisis son menores.

3) El sistema tiene métodos efectivos de hacer valer la responsabilidad política, son sistemas que tienden a la estabilidad, porque el juego político tiene previsto esta posibilidad de destitución

4) Como este sistema se apoya en modelos tradicionales , normalmente son sistemas que gozan de aceptación ciudadana, se armoniza con la tradición

Dificultades del sistema parlamentario

1) La posibilidad de contar con corrientes diversas es escasa

2) Esta figura de dualidad del ejecutivo, es simplemente la perpetuación de un modelo tradicional, pero no tendría utilidad alguna.

3) Desde el punto de vista de la generación de la ley, al emanara del Parlamento, se vuelve un elemento muy incontrarrestable, ya que quien genera y ejecuta la ley serían de la misma corriente

10.5.2011Sist parlamentario y sist semipresidencial

11.5.2011Sistema Presidencial de Gobierno:Sistema Norteamericano y Sistema Chileno

Sistema presidencial norteamericano:-Forma del estado federal: dualidad Estado Federal y Sistema Estadual-Sistema regido por la Common Law, con centro en el precedente judicial como fuente del derecho.-Constitución Norteamericana (fundamento del gran pacto social, constitución breve no pretende resolverlo todo como gran base del sistema, la Corte Suprema es la que interpreta y resuelve conflictos de

constitucionalidad.-Modelo Democrático, neoliberal y bipartidista (demócratas vs republicanos)

Características de la figura del Presidente -4 años con posibilidad de reelección.-Coinciden en su figura la figura del Jefe de Estado y Jefe de Gobierno de la misma persona, por ende determina las políticas interiores y exteriores del país.-Nombra a los ministros o secretarios de estado, estos últimos con acuerdo del Senado.-Dirige la administración federal y es jefe supremo de las FFAA-Conduce las relaciones exteriores con opinión del Senado. (del pto vista consultivo)

Interacciones del Pdte con Congreso:-Iniciativa Legal-Derecho a veto-Sancionar y promulgar leyes

Requiere acuerdo del senado para nombrar a los ministros pero para removerlos no.El pdte y sus ministros no responden políticamente frente al congreso (salvo en situaciones extremas) -> Esta acusación se hace en la Cámara de los Representantes y la declara ha lugar el senado por el 2/3 de los senadores.Jueces de la C. Suprema son 9 nominados por el Pdte y confirmados por el Senado

¿Cómo opera la elección Norteamericana?Es un sistema de elección indirecta, se le califica como un sistema “escalonado”, aquí se hace énfasis en 2 elementos que en nuestro caso no toman importancia. Gran importancia de cada Estado, varía el elector de cada E, tienen intereses extranjeros.La variable de los partidos (a dif del nuestro que se pone el énfasis en la persona) 1) Fase Interna o Elección Primaria: En cada Estado los afiliados de cada partido designan oficialmente a sus candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia (es un paso formal) además de los compromisarios que lo apoyen.2) Votación: a través del sufragio universal y directo, el pueblo elige a los electores que son compromisarios. Cada estado elige tantos electores como parlamentarios tenga en el congreso. Cada elector tiene un voto y depende de la cant de electores por estado. El gobernador es el elector que obtuvo la mayoría.3) Designación del Pdte y Vicepresidente: Simple Formalidad que los electores votan.

Sistema Presidencial Chileno:

Fue la Constitución del 1925, la que instauro derechamente el régimen presidencial. (rige desde el año 1932 hasta 1973) luego sustituida por la CPR de 1980-Forma de Estado Unitario y Regional-Figura reforzada del Jefe de Estado, que es a la vez Jefe de Gobierno.-El presidente tiene un poder mayor que su partido o coalición de origen. Ej. Más ajustada a sus partidos la Pdta. Bachelet, en caso contrario es el Pdte Lagos y Piñera.

Caract del Pdte:-Representa a la Nación toda y no es responsable políticamente frente al Congreso- Amplias atribuciones gubernativas, Adm e internacionales. Estas son de tal envergadura que se ha llegado a definir el sistema chileno como de presidencialismo reforzado.- Por elección directa y sufragio universal, resulta elegido el candidato que tiene la mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos (descontando los nulos y los blancos, obteniendo el 50% más 1), si no se obtiene en primera vuelta se realiza una segunda vuelta (sistema tomado del ballotage francés) rige desde la carta del 1980. Antes el congreso debía elegir entre las 2 primeras mayorías relativasExtranjeros: pasados 3 años puedo votar en Chile, pero no soy ciudadano.

Atribuciones del Pdte:-Su mandato dura cuatro años sin reelección para el periodo inmediatamente siguiente.-Goza de iniciativa legal (sist de urgencias, veto de leyes, promulgar leyes y proyectos)-Goza asimismo de potestad reglamentaria (decretos, normas administrativas originadas por el Pdte, Intendente, Alcalde) extendida frente a un Sistema de Dominio Máximo Legal. Regulo lo que quiero por ley o por decreto. La CPR define cual es el Dominio máximo legal (aquello donde se pueden dictaminar leyes ART 63. Inc 20 en especial) hasta eso puede generar leyes el Congreso, en las otras aéreas se encarga el Ejecutivo y las revisa la Contraloría y el Tribunal Constitucional-Nombre y remueve a sus ministros libremente-Se puede hacer responder por sus actos por haber infringido abiertamente las leyes, o ir contra los derechos de las personas.

12.5.2011Congreso:-Camara de Diputados con 120 Miembros, 2 por cada distrito son 60 (4 años)-Senado con 38 miembros, 2 por cada circunscripción que son 19 (8 años) se renuevan por mitades, sufragio universal y directo-Tienen facultades legislativas y atribuciones exclusivas-Pueden aprobar por 3/5 reformas constitucionales salvo el I, III, VII, X, XI o XIV que requieren la aprobación de 2/3. (Busca que haya acuerdo político para reformar)-Realizan acusaciones constitucionales-Las elecciones parlamentarias se rigen por un Sistema Mayoritario Binomal (está hecho para que en el país existan 2 grandes fuerzas políticas) Ley 18.700

Tribunales de Justicia1) Tribunales Ordinarios: Los identificamos con el ejercicio del poder judicial. Conocen de las causas civiles y criminales, resuelven y hacen ejecutar los juzgado está compuesto por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones (Una por cada capital regional, excepto en Stgo), los Tribunales de Instancia (de primera instancia en las distintas materias en lo que se divide el conocimiento del derecho en chile, Tribunales penales, civiles, etc…)

2) Tribunal Constitucional: Creado a través de una reforma en 1970, mecanismo de peso y contrapeso ante el Ejecutivo. [Art 93]. Control de la constitucionalidad de proyectos de ley, de leyes, de DFL y decretos (la idea es que no existan vulneraciones a la carta fundamental)

3) Tribunal Calificador de Elecciones: Puede ser divido en 2, el TRICEL propiamente tal, y los Tribunales Electorales Regionales. Dedicados a controlar y calificar los procesos electorales. -> Es el que proclama al candidato ganador, debe determinar irregularidades o errores en los procesos.

Sistema de Gobierno Semi-Presidencial:Ej. de Francia, Rusia, Taiwan, Lituania, países africanos.Depende de las mayorías dentro de la Asamblea, en la medida en que el partido del Pdte de la republica no logre la mayoría en la asamblea, el 1er ministro seria la oposición. Existencia de un Ejecutivo dual, formado por un Pdte de la republica y un 1er ministro, en casos que no exista cohabitación, el 1er ministro se encargara de las relaciones interiores, en caso de que haya cohabitación tiene mayores poderes, nombra ministros.

Mixtura entre parlamentarismo y presidencialismo. /semi-presidencial o semi-parlamentario dependiendo del fondo.

Pdte de la República: elegido por sufragio universal con aplicación de sistema de segunda vuelta, por un período de 7 años. Tiene 4 facultades distintas de los sistemas comunes: 1) Puede disolver la Asamblea una vez en su período sin acuerdo del Gabinete o P. Ministro 2) Convocar referéndum (el llamado ¨plebiscito¨) para aprobar una ley importante 3) Presidir sesiones del gabinete 4) Asumir facultades extraordinarias en situaciones graves para el país o la democracia 5) Dirección de la política externa y FFAA

Gabinete: encabezado por el Premier o Primer Ministro, es responsable ante la Asamblea Nacional, y ésta puede censurarlo, por mayoría absoluta de sus miembros. Tiene a su cargo el gobierno interior del Estado y elige a sus ministros (que no pueden pertenecer a las cámaras) Líder del partido mayoritario en el Congreso, por lo que se puede producir una cohabitación con el Presidente. Parlamento: Se compone de Asamblea Nacional (sufragio universal directo en distritos uninominales mayoritarios) y Senado (votación indirecta) Sólo la Asamblea participa en la investidura del Gobierno.

Autocracias: Autoritarismo, Autocracia, Totalitarismo-El poder total del E° está en un solo individuo, se encuentra concentrado (puede ser un grupo colectivo pequeño). -Desde el pto de vista administrativo los funcionarios del E° pueden ser nombrados o cesados en sus funciones por la mera voluntad de quien detenta el poder.-La Coactividad del E° es vertical, es un mecanismo propio de las autocracias para conservar el poder y el control de la sociedad.-Son opuestas diametralmente al Sistema Constitucional, sin embargo hay algunas autocracias disfrazadas de sistema constitucionales

Autocracia: Estudio particular de algunas autocracias: a) Monarquías Absolutas: autocracia no totalitaria, su legitimación nacía del derecho hereditario, reconocido sin resistencia. Luis XIV ¨El Estado soy yo”El único mecanismo de control era la moral cristiana de la época. Otro ejemplo actual es el Estado del Vaticano (es monárquico absoluto, teocrática y electiva), Bruneib) Dictaduras Marxistas: base ideológica y socioeconómica. Comunista Chino, y ex URSS, democracias populares de Europa. Cuba, Nicaragua. Ej. Socialismo Plebiscitario (Monarquía Napoleónica, era una Republica con Rey) consultas popularesc) Dictaduras Conservadoras: originalmente es un régimen transitorio que tiene por misión tomar el control del poder en caso de peligro o extrema necesidad, cuyo fin es asegurar el orden.

1) Fascismos: basados en el pasado glorioso de la antigua República Romana. Ideas de nacionalismo, partido único, milicia, expansionismo. 2) Dictaduras militares vía golpe de Estado: antecedente previo, la politización de las FFAA. 3) Semi dictadura: etapa de transición entre la dictadura y la democracia occidental.

SISTEMA AUTORITARIO No posee una gran ideología se basa en la fuerza. Es un monopolio del poder político, sin que los ciudadanos puedan participar en las decisiones públicas. Se satisface con el control político del Estado sin pretender dominar la totalidad de la vida en sociedad (con el límite de no atentar contra el poder político del dirigente) Propias son las ideas nacionalistas. Los beneficios propios de ese poder estará en el grupo dirigente, el régimen se satisface en medida que tenga control político sobre las personas.

Características: 1) Líder carismático 2) Legitimidad en Estado de crisis 3) Nacionalismos

Problemas: 1) Rutinización del carisma 2) Está determinado por la duración de la crisis 3) Combinación con los derechos fundamentales.

REGIMEN TOTALITARIO Se propone un Estado absoluto en el cual el ser individual carece de identidad y de voluntad. Se politiza todo aspecto de la vida humana. Se procura una homogenización cultural de los ciudadanos. Economía planificada y estatización de las comunicaciones sociales. No se satisfacen con el solo poder político, intentan controlar la sociedad no solo políticamente, sino todos y cada uno de los aspectos de la vida de las personas, imponiendo una visión política o cultural.Características: 1) Orden y obediencia mediante el poder policiaco2) Partido único 3) No permite la libre circulación de otras ideologías 4) Individuo en una sociedad de masa, se refugia en las esencias colectivas 5) Concepción materialista de la historia, tomándose la economía, la guerra, revolución como único motor de cambio. 6) Religión se reemplaza por el culto al Estado 7) Dominio de los medios de comunicación y uso de la propaganda, creación del enemigo único. 8) Búsqueda de manipulación de toda forma de expresión (artes)

17.5.2011

Evolución del Presidencialismo en Chile

1833: Rasgos favorables a la figura presidencial respecto del resto de los órganos del E°, no fue su normativa la que favoreció el poder presidencial, el periodo donde rige esta constitución se destaca por la existencia de prácticas algunas amparadas en la CPR y otras fuera del Derecho.Una de las cuales tiene que ver con el mecanismo de elección de los representantes del Congreso. Se elegían representantes nacionales, bajo voto censitario, se establecían listas de candidatos para ser los diputados y senadores de la republica (todo el pueblo, no existían distritos ni circunscripciones), el congreso tenía poca libertad respecto al Pdte, pues existía una lista presidencial al congreso también (la lista del Pdte. siempre ganaba)

1840: A partir de Lastarria (elección unánime de parlamentarios de oposición) en adelante, las elecciones son más competitivas y empieza a existir realmente una fuerza de oposición. “El Presidente de la República ha sido la continuación histórica del Rey”1833-1843 -> Sistema Electoral1845-1891 -> Normas, Convocatoria a Legislar Legislatura Ordinaria: Otoño-Invierno Legislatura Extraordinaria: Primavera-VeranoLegislatura Ordinaria: Materias Necesarias a discutirLegislatura Extraordinaria: Presidente cita a discutir materias que él considera necesarias.

1891-1925:Parlamentarismo a la Chilena: Mecanismos de control del Congreso, al poder Ejecutivo.- Interpelaciones ministeriales- Rotativa Ministerial (interpelación a uno, todos se van) - Leyes Misceláneas- Leyes (Gasto público)

1925-1973:Se restablece el Presidencialismo, dificultades con el control de las finanzas públicas, no hay control del gasto en las leyes, Ejecutivo respondió con la Emisión Inorgánica y subiendo los sueldos.

1973-1981:Junta militar, detenta el poder ejecutivo, legislativo y constitucional

1981-1990:Presidente de la Republica, Junta de Gobierno poder legislativo.Regia lo que se llamo “Constitución Transitoria” según J.L Cea

1990: Plena aplicación de la CPR del 1980, presidencialismo reforzado, Los países alcanzan niveles de desarrollo por sus Instituciones Políticas Solidas (Generan estabilidad ya la posibilidad de establecer Gobiernos Vigorosos)Esto hizo que Chile se pase por un gran momento económico, institucional, social (Existe un real Estado de Derecho)

18.5.2011Fuerzas Políticas:En todo sistema estatal nos encontramos con 2 necesidades que se combinan entre sí.1) La Estabilidad (representado por el nivel de las instituciones, marcado por los valores)2) La Fuerza Política: junto a las instituciones busca darle dinamismo y movilidad al sistema (cambio y desarrollo), establecer instancias de dialogo.Clasificación de las fuerzas políticas:

1. Según su grado de estructuración:A) Fuerzas políticas difusas: actúan en situaciones determinadas, actúan de modo espontáneo. EX: opinión pública (se relaciona con las popularidades)B) Fuerzas políticas estructurada: poseen estructuras de poder, reconocimiento entre miembros, EX: partidos políticos, sindicatos y gremios (buscan influir en la decisión política)

2. En cuanto a su naturaleza: A) Fuerzas políticas propiamente tales: Su objetivo es netamente político, actuar sobre el país, ejercicio político, ya que desean ejercer el poder, o influir. EX: grupos de presión o grupos de interés.

B) Fuerzas políticas politizadas: aquellas fuerzas que no tienen como objetivo natural dirigirse a la toma de decisiones, sino que tienen como objetivo cumplir otros fines distintos, y que a no ser por situaciones puntuales, llegan a imbuirse en el campo político. EX: F.F.A.A.

Partidos Politicos:La existencia de los partidos políticos implica 4 ideas o principios fundamentales:

1) Respeto y conocimiento de la libertad de asociación de los seres humanos2) Reconocimiento de una diversidad política, también llamada pluralismo (diversidad de ideas, solo si admito las diversas posturas puedo abrir un sistema de partidos)3) Las sociedades democráticas se considera que los partidos políticos son importantes instrumentos para canalizar las ideas políticas y por otro lado la asignación de autoridades.4) Los partidos dan estabilidad al Sucesión o Transición pacífica del poder, envés de hacerse por personas o líderes carismáticos se hace por estructuras por organizaciones

*Existen pensadores que dicen que los partidos evitan que haya unidad nacional, que existan conflictos, los miran como elementos de división.Rousseau tenía una profunda desconfianza de los partidos políticos, se oponían al concepto de voluntad general (establecían cortes en esta, movida por otro tipo de intereses)Son el gran instrumento democrático que generan estabilidades, acuerdos pero a la vez conflictos en búsqueda de su bien común, se abre igualmente la posibilidad de que existan

Ley Partidos Políticos 18.603: Asociaciones voluntarias de ciudadanos que se constituyen de acuerdo a una normativa legal, la cual complementan con sus propias regulaciones estatutarias y que tiene por objeto sobre la base que sus miembros comparten una misma ideología o doctrina política, acceder al poder, influir en este o al menos articular los grandes intereses políticos dentro de la sociedad.

Artículo 1°.- Los partidos políticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional.

Artículo 2°.- Son actividades propias de los partidos políticos sólo las conducentes a obtener para sus candidatos el acceso constitucional a los cargos públicos de elección popular, para lo cual y con el objeto de poner en práctica los principios y postulados de sus programas, podrán participar en los procesos electorales y plebiscitarios en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva.

Es cierto que son asociaciones voluntarias, que deben ser chilenos, mayores de 18 años sin haber sido condenados a pena aflictiva, pero pueden compartir una ideología, una praxis asociada con el pensamiento político. Un PP busca de frente tomar el poder, gobernar.Los partidos políticos operan también como entes formadores de opinión pública, una suerte de educar a los ciudadanos. Un modo de adaptabilidad de las instituciones es el recambio generacional en eso influye los partidos políticos, otorgándole ideas a los ciudadanos.

Como los partidos tienen representación parlamentaria, los partidos conjuntamente con el presidente van marcando la agenda legislativa, en consecuencia indican cómo va formándose las prioridades sobre el tema legislativo.

CLASIFICACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS Se clasifican primero en sistemas unipartidistas y pluripartidistas, dentro de este encontramos el bipartidista y el multipartidista

Sistema de Partido Único: existe una anomalía, cuando una cosa se divide por uno es por que no está dividida. Además de ser anómala, denota ciertamente que estamos en presencia de una situación donde no existe la posibilidad de crear distintos partidos.Más que un partido es un modo de Estado, de vestir de un cierto aspecto institucional a su propia ideología.a) Establecimiento de partidos únicos sobre la base de exclusión legal de todos los demás (modelo propio de los sistemas totalitarios (Italia Fascista, Ex URSS, Nazismo)b) Sistemas políticos donde si bien no hay una exclusión legal, por la via fáctica o de los hechos durante un periodo de tiempo, la maquinaria estatal se encarga y asegura de que solamente un partido pueda ser gobierno, ya sea bloqueando electoralmente a los restantes partidos, dificultándoles sus procesos o tejiendo redes de corrupción para asegurar esta mantención forzada en el gobierno. (PRI gobernó en México durante 70 años)

Sistema Pluripartidista: existencia pacifica entre partidos, distintas ideas

1) Bipartidismo : no corresponde a que solo existan dos partidos, sino que corresponde a la capacidad de gobierno de los partidos. Un sistema bipartidista es un sistema que tiene una formula estable y equilibrada de la sucesión del poder de dos grandes partidos que suscitan amplias mayorías electorales.a) Bipartidista Propio: Sistema Norteamericano, cada uno de los 2 partidos puede hacer gobierno solob) Bipartidismo Impropio: Sistema Europeo, denota existencia de 2 grandes partidos, pero estos en ciertas ocasiones, requieren asociarse o formar coalición con otros partidos menores para llegar a ser gobierno, hay un partido dominante pero se acompaña de otros partidos pequeños En ambos casos abran partidos políticamente preponderantes, en el primero gobiernan solos y en otro gobierna con los demás partidos

2) Multipartidista : posibilidad de que más de 2 partidos pueden llegar a ser gobierno y además por un tema de mayorías suelen requerirse pactos o coaliciones

a)Multipartidismo Moderado: sistema que presenta 5 o 6 actores políticos relevantes, que pueden encontrarse divididos en distintas coaliciones. No tiene la misma estabilidad política de un bipartidista, tiene a la estabilidad por la vía de que estas coaliciones se mantengan en el pacto y exista lealtad en ella. (Sistema Chileno actual)

b) Multipartidista Extremo: corresponde a sistemas con una gran atomización política, existiendo muchas veces 8 o más actores políticos que disputan el poder. Suelen ser inestables y al no gozar por mayorías reconocibles suelen darse alianzas que son inestables.

Se relaciona con el Sistema Electoral: Ciudadanos votan por elegir a sus autoridades más importantes, presidente, diputados, senadores, concejales y alcaldes.Cada Sistema electoral establece reglas:1) Establecer el Universo Electoral ¿Quiénes Votan? En Chile votan los ciudadanos inscritos y extranjeros que cumplen ciertos requisitos legales.2) Cuales son los votos que se consideran validos, se excluyen los votos nulos y blancos (votos objetados se discuten después por el TRICEL)3) Fórmula Electoral: ¿Quién gana? Esta da la base para 2 sistemas electoralesSistemas Electorales Mayoritarios: resulta electo aquel que tiene más votos, de ese modo se excluye a los que tienen menor cantidad de votos:Si la elección es uninominal (se relaciona la mayoría absoluta 50% + 1, segunda vuelta), Si la elección es de mayor numero de candidatos (se aplica mayoría por lista, se elige un candidato de las listas más votadas, eso excluye a candidatos de alta votación pero que era el segundo de su lista. (Se asocia con el Bipartidismo) Reglas de umbral electoral (subsiste si tiene un margen de votación, van desapareciendo partidos pequeños)

Sistemas Electorales Proporcionales: se determina el número de candidatos a elegir y se estable sobre esa base una proporción, el partido que saco el 60% de los votos elige 6 cargos por ejemplo. (Esto es proclive a que los partidos pequeños subsistan, el mayoritario excluye)Se relacionan con los sistemas pluripartidistas. Las reglas de umbral son las que evitan que haya un pluripartidismo extremo.

1) Ideológicos- Doctrinarios a) Ideológicos: tienen una praxis, la cuál es más rígida (PC) b) Doctrinarios: pueden tener una praxis, pero es menos rígido, son más heterogéneos. (DC)2) De cuadro – De masas a) De cuadro: una persona posee liderazgo regional, son pequeños, ya que se sigue a esta persona. (Partido Laborista Británico)b) De masas: tienen ideas por la cual el partido tiene muchos adherentes, más institucionalizado, financiamiento por sus afiliados.3) Revolucionarios – Reformistas a) Revolucionarios: tienen a la violencia como vía política, principalmente ideológicos. (PC) b) Reformistas: no hay violencia, no es medio valido de influencia en el poder político, quieren reformas tranquilas y paulatinas. 4) Nacionales – Internacionales a) Nacionales: tiene un objetivo en un solo país b) Internacionales: tienen un objetivo global 5) Directos – Indirectos a) Directos: forman por individuos, que pagan cuota mensual, etc. b) Indirectos: se forman por instituciones como los sindicatos 6) Legitimación interna – legitimación externa a) L. Interna: no tiene un grupo que los legitime, tienen su propio estatuto. (ETA)b) L. Externa: patrocinado por una organización externa. 7) De gobierno – De oposición a) De gobierno: están tradicionalmente en el gobierno b) De oposición; tradicionalmente fuera del poder.

24.5.2011Sistema Binominal Electoral (Esta en el Power)

25.5.2011Grupos de Presión y Grupos de Interés: (364)Al ser humano le resulta natural asociarse en distintos grupos y en distintas instituciones para buscar objetivos

Son cuerpos intermedios entre el Estado y las personas, y que por lo tanto es una de las variadas formas que pueden resultar del ejercicio del derecho de asociación (Art 19 n°15 CPR) Estas asociaciones defienden los intereses de sus miembros mediante su acción sobre los partidos políticos o sobre el electorado a través de la opinión pública. Los grupos de presión (sindicatos) tienen vetada su participación como partido político.Características: 1) Asociaciones voluntarias 2) Buscan sus miembros hay cierto consenso sobre ideas básicas. 3) Buscan influir en el SP

4) No quieren obtener directamente el poder, solo influir. 5) Expresan intereses particulares

Reconocer a estos grupos implica:1) Se da especial importancia a la autonomía individual y a la capacidad de que cada uno de nosotros luche por esos objetivos mientras sean lícitos

2) Darles la debida protección para que puedan operar

3) El E° toma respecto de ellos un rol subsidiario (se desarrolla en torno al principio de subsidiariedad, el E° actúa solo cuando hace falta que lo haga, toma un papel secundario, principio fundante de la CPR)Actúa cuando: hay materias que solo le competen al Estado, cuando hay una actividad particular insuficiente, este ppio se aleja de la idea económico de un estado interventor)Art 1: Se especifica que el E reconoce y ampara a los cuerpos intermedios mediante los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para el cumplimiento de sus propios fines específicosPara efectos de que esos fines específicos no confundan con los fines específicos de los partidos políticos, en el Art 23 de la CPR: establece una incompatibilidad entre los cargos superiores de los partidos políticos y dirigente de los grupos intermedios, y además se establece que esta autonomía cuando sea mal utilizada ello va ser objeto de sanción.

Cuestión Social: Grupos Sindicalistas, sin perjuicio de su faz política tienen gran relación con las reivindicaciones sociales, de pronto estos grupos no son solo entidades con naturaleza social sino que incursionan en la política.La razón principal para que estos grupos lleguen a ser fuerzas políticas, es que muchos de los intereses de estos grupos implican o requieren decisiones públicas o el desarrollo de políticas públicas.Estos grupos procuran canalizar los intereses que representan hacia el sistema político, estableciendo un nexo entre sus asociados y el núcleo que toma las decisiones.Procuran comunicar más eficientemente sus intereses, llegan hasta los que toman decisiones

Grupos de Interés se transforman en Grupos de Presión, estos buscan una intermediación más concreta y material dada la urgencia y relevancia de las cosas planteadas o la falta de respuestas.La respuesta puede ser: Ceder, Tomar medidas de represión o dejarse “estar”.

Tanto la Presión como la Represión, tienen un límite ante la Prudencia Política y luego por el Derecho.“Como hay una prudencia en el pedir hay una prudencia en el responder”Hay un límite en el derecho también, se permite que las personas realicen reuniones pero sin armas, hay límites en el modo de expresarse o presionar y también hay un límite en la represión (legalidad detenciones)

Formas de presionar: 1) Legítimas o Ilícitas a) Legítimas: aquellas que se expresan públicamente y por los medios dispuestos en el ordenamiento en el ordenamiento jurídico. Ej. Huelga Legal b) Ilícitas: pretenden ejercer presión por mecanismos no legitimados o no aceptados EJ: tomas, protestas ilegales, actos terroristas. 2) Constantes u Ocasionales a) Constantes: aquellas que realiza el grupo regularmente b) Ocasionales: determinados épocas o periodos 3) Exclusivos o parciales a) Exclusivos: finalidad única actuar sobre lo político EJ: lobby americano. b) Parciales: aquellos que la acción política no es su única finalidad EJ: sindicatos

Factores que limitan la capacidad de presionar: 1) Relevancia del grupo 2) Cantidad de personas 3) Herramientas que otorga el grupo 4) Permeabilidad

Que modalidades hay para canalizar la presión:1) Lobby (pasillo, recepción): existencia de personas muy bien contactadas que representan intereses y tratan de manifestarlos e influir en las autoridades, se está tratando de legislar sobre esta materia

2) Existencia de Organismos o Consejos Económicos o Sociales: organismos públicos que canalicen intereses de grupos representativos del lugar (Siempre es una problemática quienes participan, critica en que colaboran en sistemas corporativistas)

3) Paralizaciones o Huelgas: (atingente a los sindicatos) con la prevención de que si bien la huelga es un derecho, es un derecho regulado no se puede ejercer de cualquier manera ni en cualquier tiempo, un exceso en esta medida se transforma en una paralización ilegal que implica sanciones..

4) Reuniones (Manifestaciones, Marchas): en lugares públicos, a modo de darle un impacto visual al tema, demostrar la fuerza que tiene la idea por su poder de convocatoria y además hacer una presión sobre el sistema porque de alguna manera se interrumpe la vida diaria. Tienen su regulacion: Tienen que ser autorizadas, en la medida que no se porten armas, si la reunión produce daños cuantiosos importantes aunque sea pacifica (La autorización es de la intendencia, o gobernadores)

26-5-2011Clase sobre el Terrorismo31.5.2011

Fuerzas Armadas:Son fuerzas políticas politizadas y estructuradas, por su propia naturaleza no les corresponde ser parte del sistema político, por diferentes razones les toca serlo (golpes de estado) Cuerpos armados que se encargan principalmente de lo que es la defensa de la nación tanto en el ámbito interno como el externo

Causas de politización:

a) Corriente Ideológica: ideas doctrinas que tratan de justificar la politización de las FFAA- La Doctrina de la Seguridad Nacional (doctrina que surge a partir de la II G° Mundial, en virtud de la cual se considera que los países tienen un enemigo interno que se asocio con el comunismo, y estos atentaban contra la democracia, las FFAA deben actuar para extirpar a estos grupos)La Paradoja de la Tolerancia: dentro de un sistema político hay fuerzas que alegando tolerancia logran llegar al poder, una vez que llegan a él se vuelven intolerantes. Muchos organismos que no tenían representación y alegando tolerancia, al llegar al poder se volvieron intolerantes y socavaron las garantías fundamentales del país, y las FFAA se encargan de sacarlos del poder.- Fuerzas armadas garante de la CPR, el 2005 se quito y se le dio a los organismos públicos. (Eran parte del Consejo de Seguridad Nacional)- FFAA protegen ciertas creencias religiosas (Haití)- Expresión de intereses de ciertos grupos étnicos (Croacia) - Expresión de intereses de ciertos grupos económicos - Se consideran como la única opción viable para llevar el sistema político del país.

b) Corriente Fáctica: (hechos)- Vinculación con grupos políticos- Como grupo de presión, cierto interés por reivindicar lo propio- Quebramiento institucionalidad vigente, por crisis del poder civil (1973)puede ser politización total o parcial (varios personeros del ejercito son ministros)- Situaciones puntuales que signifiquen amenaza a la soberanía (conflictos limítrofes)

Formas de Intervención:a) Forma Normal: asesorar técnicamente al sistema político en aquellas materias propias de su competencia (comprar tanques por ejemplo)b) Grupos de Presión: fundan un PP, país menos desarrollados mayor intervención c) Golpe de Estado o Pronunciamiento Militar (toma del poder por las armas de forma legitimadas)

Capitulo 11, ART 101 (dependen del ejecutivo, son obedientes, no son deliberantes)Hay una diferencia entre FFAA y fuerzas de orden y seguridad (Carabinero, PDI)Fuerzas de defensa dependen las FFAA y las fuerzas de orden y seguridad al ministerio del interior¿Por qué las FFAA dependen de un ministerio?El ordenamiento jurídico no quiere que las FFAA participen de la vía política por ende tienen una dependencia directa con el gobierno y esta se manifiesta dentro de sus características propias, las fuerzas armadas no son deliberantes (que no dan su opinión política) - Art 18 prohíbe que los integrantes de las FFAA puedan afiliarse a partidos políticos- Son profesionales, disciplinadas, jerarquizadas, obedientes, dependen del ejecutivo, no son deliberantes

Opinión Pública: Fuerza política difusa, sin estructura ni organización.Distinguir entre:Opinión: es un juicio de valor, una forma de observar valorativamente un hecho, es eminentemente subjetiva, es una creación del sujeto.Se emite sobre ciertas materias (tienen que basarse en la información, que concitan un interés público o privado. Se corresponde con un conocimiento que se sitúa entre la ignorancia y la ciencia, el ámbito de las materias opinables es cuantioso.Va ligada con la Libertad de Información y Libertad de Opinión.Elementos:- Su variabilidad (por que son subjetivas, se vinculan con la persona, nuestras apreciaciones cambian)- Su viscosidad (ciertas opiniones que cambian poco, son de materias relevantes, esta fuerte adhesión)Hay opiniones más viscosas cuando se trata de temas que nos importan y nos comprometen en gran medida, temas religiosos, morales, afectivos.* Actúan de forma inversamente proporcional ¿Como una opinión se transforma en pública o fuerza política?En lo que respecta a una opinión existen 2 planos distintos, uno se refiere a la formación interna de la opinión, lo que yo considero en mi interior, en mi conciencia, nadie me puede obligar a opinar sobre algo.- Se identifica con la libertad de expresión (tiene ciertos límites en los derechos personales ajenos (¿Es válida la censura? No hay censuras neutras)La censura no distingue, ordena las cosas respecto a un valor.- Se contabilizan a veces los movimientos por ejemplo con las encuestas- Opiniones que dichas ante una audiencia concitan adhesión y empiezan a involucrar a grupos de la comunidad.- Es considerada por aquellos que gestionan las instituciones, buscan que el sistema político se haga cargo de las tendencias que manifiesta la opinión publica, si bien no es capaz de generar un grupo organizado, si es capaz de influir en gobiernos.- Solo se mide cuando existen elecciones

Todo este se vincula con las garantías constitucionales, existe la libertad de conciencia, asociado con la manifestación de esto, esta a libertad de opinar (sin censura previa) y la libertad de informar y el derecho a recibir información. (La información debe ser veraz y oportuna)Importancia de las constituciones y del poder constituyente:

Una Constitución es fundamentalmente la base jurídica del Estado, allí es donde están las grandes ideas y los grandes principios que regulan y inspiran la convivencia dentro del. La Constitución es el pacto social, es la ley suprema del Estado.Hay cada vez una tendencia a dar una mayor importancia a los tratados internacionales.Grandes Contenidos:1) Las Constituciones suelen tener un preámbulo o capítulo inicial en que se definen cuales son los grandes valores de cara a al Estado en que rige (DECLARACION DE PRINCIPIOS)Coincide con la CPR Chilena en el capítulo I (bases de la institucionalidad)

2) Modos en que se protege las garantías constitucionalesLas constituciones son cartas de derecho, ello significa que la CPR que es producto del Estado no se erige como creadora de los derechos, sino como un reconocimiento a estos.

3) Las constituciones cuales son los grandes lineamientos orgánicos (órganos, funciones, métodos de acción reciproca), este contenido no es completo ni pretende serlo, el detalle de cómo opera el estado está en leyes que complementan

4) Como se establece la manera de reforma de la CPR, el poder constituyente derivado se ejerce en los términos que esta misma señala

5) La propia CPR establece algunas situaciones que se consideran especiales o criticas que justifican establecer normativas de excepción (para afrontar situaciones graves, Guerras, Catástrofes Naturales)Lo hace por 2 razones:i) Asegurarse que el régimen constitucional siga vigente aunque existan situaciones excepcionalesii) Porque como nos movemos en el ámbito de derecho público, la idea es que estas situaciones de excepción sean acotadas, y que lo que se pueda hacer en ellas están previamente señalado.

- Cuando hablamos de supremacía constitucional, la carta o ley suprema del Estado, es importante tener presente que esta supremacía no solamente es una supremacía normativa, no solo alude a que la CPR está por sobre las restantes normas.- La CPR impera no solamente sobre las normas si no por sobre las conductas de las personas- Esta supremacía es de un modo profundo, la importancia de la CPR es enorme no solamente se hace que sea una ley suprema, sino que también es una clave interpretativa de las acciones y de las conductas (primero de las autoridades, y en segundo término que las personas también cumplan) - Las personas no deben entorpecer los derechos de los demás.

* La CPR tiene otras herramientas destinadas a resolver la afectación o vulneración de los derechosPorque podrían ser vulnerados:i) A la persona se le niegue el derecho (d° no existe)ii) Se discuta la titularidad del derecho (no es sujeto de d°)iii) El derecho existe y es titular, pero entra en conflicto con otro derecho.iv) La regulación del derecho genera algún problema en el sentido que no se compadece con la CPR (en la práctica no está) está el derecho pero muchas leyes o normas la limitan. (Ej. Limitación de la Salud)v) El derecho y su regulación están suficientemente contempladas, hay actos de autoridad o particulares que le representan al derecho una limitación importante o incluso su suspensión. (Ej. Selección Personal)

Acciones cautelares: buscan resolver este tipo de problemas en un tiempo relativamente breve, no todo lo mencionado anteriormente se puede solicitar mediante esta. 1) Recurso de Amparo: destinado a preservar la libertad personal (libertas física)

2) Recurso de Protección: destinado a salvaguardar distintos materias constitucionales3) Recurso de Amparo Económico: protege la libre actividad económica4) Acción de Reclamación de la Nacionalidad: preserva los derechos de los nacionales del E°, cuando estos se les desconoce.

Esto se relaciona con el poder constituyente (facultad de darse o enmendar aquella ya existente)Poder Constituyente Originario: crear una CPR, hay personas que sostienen que no tiene límites pues no están sometidas a ningún ordenamiento anterior.La verdad es que si tiene 2 lineamientos o elementos con los que debe cumplir, por una parte el concepto mismo de Constitución (le llamo a la que cumpla los requisitos ya vistos), por otro lado debe ser la CPR necesariamente respetuosa de la libertad y dignidad de las personas. No tiene límites dese el pto de vista formal pero si del sustantivo Poder Constituyente Derivado: enmendar o modificar una CPR, debe cumplirse con lo que la misma dice, estas reformas deben ser hechas por órganos facultados para ello, la CPR misma debe señalar si hay o no participación del pueblo en el acuerdo, la reforma constitucional debe respetar el contexto de la CPR (lo que se cambia tiene que ser coherente con el resto de la CPR.

Supremacía Constitucional:Dentro del ordenamiento jurídico interno del Estado, la CPR es Norma Suprema, por esto se le llama Carta Fundamental.Este concepto corresponde a los contenidos importantes que se dan en la Constitución, para como opera el Estado, la orgánica, y los derechos de las personas.¿Para que existe este principio de supremacía constitucional?Existe por diversas razones:

1) Permite ordenar la jerarquía normativa positiva del Estado, queda claro como se subordinan los reglamentos unos a otros. No solo la ley tiene que ser en contenido compatible con la CPR, sino como tiene que ser dictada.2) La Constitución es una carta de Derechos, estos tienen que estar en el máximo rango normativo.3) Es el gran “Pacto Social” de una sociedad contemporánea, los acuerdos de la sociedad están manifestados en esta Carta Fundamental. La legitimidad contemporánea emana de la constitución, la fuerza de consenso.Renan: “Es un plebiscito de todos los días”, es un elegir constantemente.

Con Supremacía Constitucional nos referimos a:La calidad que se le otorga a la Carta Fundamental del Estado, para encontrarse en posición de privilegio jerárquico respecto a las normas dictadas en dicho Estado, y para vincular las actuaciones tanto de los Órganos del Estado, como de todas las personas a lo preceptuado por ella. (Goza de Imperio)

*Se erige por sobre las demás normas y es un elemento obligatorio a cumplir en las distintas actuaciones que se realicen tanto públicas o privadas, no es solamente normativa.

Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones

*Deben atenerse al marco de la Constitución

Artículo 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señala

Constitución define cuales son las condiciones de validez que permiten hacer efectos jurídicos a la Instituciones del Estado:1) Los que actúen sean las personas que tienen investidura para ello, los que gozan del debido nombramiento.2) Deben actuar dentro de su competencia, las que les corresponde, que están estipuladas en la ley y la CPR.3) Se haga del modo que la ley dispone, en la forma que prescribe la ley.4) Los órganos del Estado deben cumplir con la CPR y solamente pueden hacer aquello que ella permite, ni aun a pretexto de las circunstancias extraordinarias puedo salirme de ella.-> Así se explica el control de constitucionalidad, que corresponde con la supremacía constitucional.¼ de alguna Cámara o el Presidente, puede pedir el control constitucional sobre un proyecto.Decreto Promulgatorio es el que controla la Contraloría, los Decretos Supremos y los DFL, no todos los decretos supremos van al contralor, solo los firmados por el Presidente, también sobre los Decretos Afectos.Existencia de Estados de Excepción:La propia constitución regula como manejar las situaciones de crisis, se evita entonces que el Estado y sus Instituciones se salgan de la Constitución.

- Los Estados de Excepción: Son construcciones jurídicas contenidas en la propia CPR y que buscan establecer un procedimiento para que constatándose la existencia de ciertas causales puedan decretarse regímenes de excepción que tengan por fin establecer facultades extraordinarias para la autoridad a hacer mas expeditos ciertos procesos y tomas de decisiones, y de acuerdo a la gravedad del caso eventualmente suspender o restringir el ejercicio de algunas garantías constitucionales.

Elementos de la Definición:1.- Los Estados de Excepción están contenidos en la Constitución, son normas constitucionales.2.- Dada la naturaleza de estos Estados (excepcional), estos están contemplados como un listado taxativo (cerrado) solo aquellos que la CPR establece.3.- Las causales de estos estados deben corresponder a situaciones graves, relevantes que justifiquen el Estado de Excepción, los problemas del estado que se pueden manejar hábilmente en situaciones de normalidad, no están contenidas en esta lista taxativa.4.- Dado que estos regímenes otorgan facultades extraordinarias, que en consecuencia no se ejercen de común usanza, es muy importante que los que declaran estos estados no sean coincidente de modo absoluto con quienes ejercen estas facultades. (De alguna manera que existan métodos de acción reciproca)5.- El carácter excepcional obliga que duren solo lo que se necesita que duren, es importante evitar estados de excepción de renovación permanente o indefinida en el tiempo.6.- Se pueden suspender o restringir el ejercicio de garantías constitucionales, pero no todas, solo algunas las que la CPR establece. Se restringe el libre tránsito, reunión, derecho de propiedad. Lo que se afecta es el ejercicio del derecho no su titularidad. (sigo teniéndola pero no soy despojado)Formulas de Afectación:a) Suspender un Derecho: significa que durante el Estado de Excepción respectivo ese derecho no se puede ejercer, en consecuencia, mantengo la titularidad pero no su ejercicio.b) Restringir: reducir a limites menores el ejercicio del derecho durante el estado de excepción, pero no con la amplitud (se afecta el ejercicio, mantengo la titularidad)7.- Como el ámbito de afectación de los derechos está limitado por la CPR, se mantiene la posibilidad de que los afectados hagan uso de acciones cautelares de derecho, puedo recurrir a los tribunales para proteger mis derechos respecto de cualquier abuso o exceso que se hubiera realizado durante el estado de excepción y el solo limite de ello estriba en que el tribunal no podrá calificar los fundamentos de hecho respecto de los cuales el estado respectivo se decreto.

8.- Los efectos de las medidas que se toman en estado de excepción son efectos limitados solo al tiempo en que estos duran.