CENTRUL REGIONAL DE FORMARE-EVALUARE-ATESTAREANTREPRENORIALĂ ŞI PROFESIONALĂ

FORMATEST

EXPERT ACHIZIŢII PUBLICE

Curs acreditat CNFPACOR 241940

-SUPORT DE CURS-

Lector: Paul TÎMPA

FEBRUARIE 2010

Centrul Regional deFormare-Evaluare_Atestare

Antreprenorială şi ProfesionalăCluj_Napoca – 400676, Str. Sextil Puşcariu nr. 1-3, ap. 2A

2

CUPRINS

I. ACHIZIŢII PUBLICE – CADRUL DE DESFĂŞURARE ŞI DEFINIREA TERMENILOR DE BAZĂ

1.Sistemul achiziţiilor publicea. Reglementări / domeniul de aplicareb. Principiic. Instituţii implicated. Actori implicaţie. Expertul în achiziţii publice

2. Tipuri de contracte şi proceduri de atribuirea. Tipuri de contracteb. Proceduri de atribuire

II. PROCESUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE ACHIZIŢIILOR PUBLICE ŞI MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE ATRIBUIRE

1. Procesul achiziţiilor publice – etape şi riscuri a. Planificarea achiziţiei b. Documentaţia de atribuirec. Chemarea la competiţied. Derularea procedurii e. Atribuirea contractului/încheierea acordului cadruf. Încheierea dosarului de achiziţie publicăg. Derularea contractuluih. Finalizarea contractului

2. Documentaţia de atribuire - detaliia. Fişa de dateb. Criterii de calificare şi de selecţiec. Caietul de sarcinid. Formularee. Clauze contractuale

3. Garanţia de participare

4. Candidatura / Ofertaa. Definiţieb. Mod de elaborare

3

5. Procesul de evaluare

a. Comisia de evaluareb. Desfăşurarea şedinţei de deschidere c. Modul de lucru al comisiei de evaluare d. Examinarea şi evaluarea ofertelore. Clarificările privind propunerea tehnică şi financiară f. Respingerea ofertelorg. Stabilirea ofertei câştigătoareh. Elaborarea raportului privind procedura de atribuirei. Atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru j. Anularea procedurii de achiziţie publicăk. Semnarea contractului sau încheirea acordului-cadrul. Finalizarea procedurii de atribuire m. Garanţia de bună execuţie a contractului

III. SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

a. Ce acte pot fi contestate? b. Cum procedează autoritatea contractantă în cazul primirii unei contestaţiic. Soluţionarea contestaţiilor de către Consiliud. Căi de atac împotriva deciziilor Consiliuluie. Soluţionarea litigiilor în instanţăf. Solicitarea despăgubirilor g. Solicitarea constatării nulităţii contractului

4

I – ACHIZIŢII PUBLICE – CADRUL DE DESFĂŞURARE ŞI DEFINIREA TERMENILOR DE BAZĂ

1.Sistemul achiziţiilor publice

Achiziţiile publice joacă un rol important în economia statelor membre, reprezentând

aproximativ 16% din PIB-ul Uniunii Europene. De aceea ele se desfăşoară într-un cadru

organizat, bine reglementat şi controlat. Şi în România există acest cadru, acesta fiind

reprezentat de sistemul achiziţiilor publice.

Sistemul achiziţiilor publice desemnează ansamblul regulilor, principiilor,

instituţiilor si acţiunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici în interesul

comunităţii şi în care cererea lansată de o autoritate contractanta se întâlneşte cu oferta

unui operator economic.

a. Regulile în sistemul achiziţiilor publice constau în ansamblul de legi, ordonanţe şi

hotărâri de guvern, precum şi manuale şi ghiduri emise de autoritatea de reglementare

care se referă strict la acest domeniu, la care se adaugă toate prevederile legale sub

incidenţa cărora intră fiecare contract atribuit în funcţie de specificul său.

Principalele acte normative care reglementeză domeniul sunt:

OUG 34 din 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a

contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de

servicii, actualizată;

HG 925 din 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la

atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;

HG 1660 din 2006 actualizată privind modul de desfăşurare a procedurilor de

achiziţie publică prin mijloace electronice

OG 30 din 2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale;

Manualul operaţional elaborat de ANRMAP

5

În tabelul următor este prezentat sintetic, domeniul de aplicare a legislaţiei privind

atribuirea contractelor de achiziţie publică.

Cine aplică legislaţia Ce se obţine Cum se obţine

Autorităţi contractante din sectorul clasic

Oricare organism al statului, autoritate publică, la nivel central, regional sau local

Contract de achiziţie publică

Contract subsecvent unui acord – cadru

Contract de concesiune de lucrări

Contract de concesiune de servicii

Procedeuri de atribuire

Modalităţi speciale de

atribuire

LicitaţieNegociere

Cerere de oferte Dialog competiv

Concurs de soluţii

LicitaţieNegociere

Cerere de oferte

Acord – cadruSistem de achiziţie dinamicLicitaţie

electronică

Oricare organism cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care :-este finanţat, în majoritate, de către o autoritate sau de către un alt organism de drept public-se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi sau unui alt organism de drept public-în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere/ de supervizare mai mult de jumatate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate sau de către un alt organism de drept public-oricare asociere formată de una sau mai multe :

6

-autorităţi contractante -organisme ale statului

oricare alt subiect de drept, care desfăşoară una sau mai multe activităţi relevante, în baza unui drept special sau exclusiv care deşi nu au calitatea de autoritate contractantă au primit din partea unei autorităţi în mod direct o subvenţie de mai mult de 50% din valoarea contractului

Contract de lucrări cu V >5.000.000 euroContract de servicii V > 200.000 euro

Concurs de soluţii

Licitaţie Negociere

Cerere de oferte Concurs de soluţii

În tabelul următor sunt reguli aplicabile, contractelor de achiziţie finanţate(subvenţionate) din fonduri publice, atribuite de un subiect de drept privat pentru determinarea situaţiilor în care se supun şi a celor în care nu se supun reglementărilor din domeniul achiziţiilor publice

Tip contract Ponderea subvenţiei directe

Valoarea estimată a contractului, fără

TVA

Regula aplicabilă pentru atribuirea

contractuluiLucrări >50% > 5.000.000 - O.U.G. nr. 34/2006

≤ 5.000.000 - Legislaţia nu prevede reguli speciale de atribuire

≤50% >5.000.000≤5.000.000

- Legislaţia nu prevede reguli speciale de atribuire

Servicii >50% >200.000 - O.U.G. nr 34/2006

7

≤200.000 - Legislaţia nu prevede reguli speciale de atribuire

≤50% - Legislaţia nu prevede reguli speciale de atribuire

Produse Indiferent de ponderea subvenţiei

directe

Indiferent de valoare

- Legislaţia nu prevede reguli speciale de atribuire

b. Principiile care stau la baza derulării procedurilor de achiziţii publice au la bază

principiile Tratatului de la Roma, care a pus bazele formării Uniunii Europene.

Cele patru libertăţi europene nu au rămas la nivel de concept ci au fost transpuse în

practică sub formă de principii.

Rolul principiilor este acela de a armoniza relaţiile ce intervin intr-un proces pentru a

putea fi găsite sau construite soluţii care să satisfacă necesităţiile apărute.

Astfel, pe parcursul procesului de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii,

pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul şi coerenţa trebuie avute în vedere

următoarele principii:

Nediscriminarea

Tratamentul egal

Recunoaşterea reciprocă

Transparenţa

Proporţionalitatea

Eficienţa utilizării fondurilor publice

Asumarea răspunderii

1. Principiul nediscriminării

Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei

reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:

Să poată participa la procedura de atribuire

Să aibă şansa de a deveni contractant

2. Principiul tratamentului egal

Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea oricând pe parcursul procedurii

de atribuire, de :

8

Reguli

Cerinţe

Criterii

identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale

de a deveni contractanţi.

3. Principiul recunoaşterii reciproce

Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea :

- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene

- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţiile competente din

alte state

- specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional

4. Principiul transparenţei

Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştiinţa publicului a tuturor

informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

5. Principiul proporţionalităţii

Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între:

- necesitatea autorităţii contractante

- obiectul contractului de achiziţie publică

- cerinţele solicitate a fi îndeplinite

6. Principiul eficienţei utilizării fondurilor publice

Prin eficienţa utilizării fondurilor publice se înţelege folosirea sistemului concurenţial

şi a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obţine valoare

pentru banii cheltuiţi.

Banii publici sunt epuizabili, astfel încât trebuie utilizaţi judicios pentru a susţine

dezvoltarea durabilă. Pentru aceasta trebuie avute în vedere obiectivele sociale, etice şi de

protecţie a mediului.

7. Principiul asumării răspunderii

Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

resposabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se

asigurarea :

- profesionalismului

9

- imparţialităţii

- independenţei

deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.

c. Instituţiile implicate în sistem sunt subiecţii acestuia şi au rol de supraveghere.

Supravegherea sistemului achiziţiilor publice este asigurată de:

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

(A.N.R.M.A.P.)

Ministerul Economiei si Finanţelor (M.E.F) – Unitatea pentru Coordonarea şi

Verificarea Achiziţiilor Publice(U.C.V.A.P)

Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale – Operatorul sistemului

electronic de achiziţii publice (S.E.A.P)

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

Curtea de Conturi

Autoritatea de Audit

În următorul tabel sunt prezenţi subiecţii implicaţi în sistemului achiziţiilor publice,

statutul şi rolul acestora.

Subiecţi Statut Rol

ANRMAP Instituţie publică în subordinea Guvernului

Elaborează planurile de acţiune în scopul implementării strategiei şi politicilor de dezvoltare a sistemului achiziţiilor publice; Elaborează şi propune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative care au ca obiect reglementarea in domeniul achiziţiilor publice Propune Guvernului modificarea actelor normative care pot aduce atingere compatibilităţii/conformităţii cu legislaţia comunitară în

10

materie; Evaluează necesităţiile de perfecţionare a cadrului normativ în domeniu şi propune măsurile de remediere a deficienţelor constatate în aplicarea acestuia; Avizează proiectele de acte normative din alte domenii, care pot avea impact asupra activităţilor şi domeniul achiziţiilor publice; Dezvoltă mecanismele de monitorizare a sistemului de achiziţii publice şi monitorizează modul de atribuire a contractelor de achiziţie publică; Prelucrează informaţiile colectate, constituie şi dezvoltă baze de date şi elaborează statistici, sinteze şi rapoarte privind sisteme de achiziţii publice; Realizează analize, studii si evaluări privind sistemul de achiziţii publice propunând soluţii practice pentru perfecţionarea si dezvoltarea acestuia; Supraveghează modul de funcţionare a sistemului de achiziţii publice şi de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dispunând dupa caz aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare din domeniul achiziţiilor publice; Menţine legătura operaţională cu serviciile tehnice specializate în domeniul achiziţiilor

11

publice ale comisiei europene şi a celorlalte instituţii europene, precum şi cu instituţiile corespondente din statele membre, asigurând participarea la întrunirile periodice în cadrul comitetelor consultative, a grupurilor de lucru în domeniul achiziţiilor publice organizate la nivelul acestora; Menţine legătura comunicaţională şi operaţională cu structurile specializate care au anumite compentenţe în domeniul achiziţiilor publice, consultându-se şi cooperând cu acestea, cu ministerele şi cu alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituţii publice, precum şi cu societate civilă; Elaborează punctul de vedere la solicitările de clarificare pe care autorităţiile contractante/potenţialii ofertanţi le transmit cu privire la modul de interpretare a prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice; Acordă consiliere metodologică autorităţiilor contractante privind bunele practici în aplicarea procedurilor de achiziţie publică; Elaborează şi publică documente standard, formulare şi modele – cadru, ghiduri, manuale şi alte

12

instrumente operaţionale pentru aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, precum şi suporturi de curs şi alte materiale informative în domeniul achiziţiilor publice; Avizează programa de pregătire şi perfecţionare profesională în domeniul achiziţiilor publice; Avizează persoane fizice şi/sau juridice care desfăşoară activităţi de perfecţionare şi pregătire profesională în domeniul achiziţiilor publice; Atestă/certifică formatorii şi participanţii la cursurile de pregătire şi perfecţionare profesională în domeniul achiziţiilor publice; Organizează întâlniri periodice cu participanţii din sistem şi cu alte organisme interesate pentru indentificarea soluţiilor optime de perfecţionare a sistemului de achiziţii publice; Iniţiază, organizează şi susţine prin personalul propriu cursuri de perfecţionare şi instruire a personalului autorităţiilor şi instituţiilor publice care aplică dispoziţiile legale referitoare la achiziţiile publice; Elaborează şi difuzează comunicate, informaţii de interes public privind activitatea instituţiei şi funcţionarea sistemului de achiziţii publice;

13

Întocmeşte rapoarte periodice de activitate; Întocmeşte situaţiile financiare proprii, potrivit legii; Îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin acte normative pentru domeniul său de activitate, precum şi cele conferite express sau care decurg din acorduri internaţionale la care România este parte

CNSC

Organism administrativ jurisdicţional, independent

Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul procedurilor de atribuire înainte de încheierea contractelor;

Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale

Operator SEAP

Instituţie publică în subordinea Ministerului

Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei

Pune la dispoziţia autorităţilor contractante facilităţi tehnice pentru aplicarea, parţial sau integral, a procedurilor de atribuire a contractului prin intermediul sistemului electronic de achiziţii publice. Dezvoltă şi operează Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziţii publice

MEF – UCVAP

Organ de specialitate al administraţiei publice centrale în subordinea

Guvernului

Verifică aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, prin observatori.

14

d. Actorii sistemului sunt părţile care întâlnesc cererea cu oferta în cadrul acestuia,

respectiv autorităţile contractante şi operatorii economici.

În următorul tabel sunt prezenţi actorii implicaţi în procesul achiziţiilor publice.Actori Tip Rol

Autorităţi contractante

Organism al statului (autoritate/instituţie publică), care acţionează la nivel central. Regional sau local

Atribuie contractul de achiziţie publică Încheie acord – cadru Organizează concurs de soluţii Atribuie contractul de achiziţie publică în numele şi pentru o altă persoană fizică sau juridică, dacă respectivul contract este finanţat sau subvenţionat în mod direct, mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă.

Organism înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general, fară caracter comercial sau industrial, controlat de un organism al statului

Autorităţi contractante

Asocierea formată din una sau mai multe autorităţi contractante

Întreprindere publică care desfăşoară activităţi relevante

Atribuie contracte sectoriale în legătura şi pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii relevante Încheie acord – cadru Organizează concurs de soluţii

Subiect de drept care desfăşoară activităţi relevante pe baza unui drept special sau exclusiv

Operator economic care a obţinut o finanţare de la

un organism de drept public

Persoană fizică sau persoană juridică

Atribuie contractul de achiziţie publică, dacă respectivul contract este finanţat sau subvenţionat în mod direct, mai mult de 50%, de către un organism de drept public, în condiţiile prevederii art. 9

15

lit. C şi art. 10 din ordonanţă

Operatori economici

Persoana juridică

Participă, în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică sau a contractului sectorial

Persoană fizică

Operatori economici

Participă , în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire în urma căreia se încheie un acord – cadru Particpă în calitate de concurent la un concurs de soluţii

2. Tipuri de contracte şi proceduri de atribuire

a. Tipuri de contractea.1 Definiţii

Contractul de achiziţie publică reprezină instrumentul juridic prin care

autorităţile contractante intră în relaţii comerciale cu operatorii economici pentru a-şi

satisface necesităţile de produse servicii sau lucrări.

Contractul de achiziţie publică:

o are titlu oneros respectiv fiecare parte contractantă încearcă să-şi

procure un avantaj nefiind legat în mod esenţial de bani

o se încheie în scris între una sau mai multe autorităţi contractante,

pe de o parte, şi unul sau mai mulţi operatori economici, pe de altă

parte

o are ca obiect:

- execuţia lucrării

16

- furnizarea de produse, sau prestarea de servicii

o tipul contractului se stabileşte în funcţie de obiectul principal al

acestuia

o reprezintă baza legală pentru efecutarea de plăţi faţă de acordul –

cadru care este doar baza legală pentru atribuirea de contracte

subsecvente

o este numit contract subsecvent dacă este atribuit ca urmare a unui

acord – cadru

o încetează în drept la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat

Contractul sectorial este acel contract de achiziţie publică care se atribuie în

scopul efectuării unei activităţi relevante în sectoarele de utilitate publică

Contractul sectorial:

o are aceleaşi caracteristici ca şi contractul de achiziţie publică

o este destinat desfăşurării de activităţi relevante

o este atribuit de către entităţi care desfăşoară activităţi relevante

o îi sunt aplicabile reguli specifice în plus faţă e regulile sectorului

clasic

o este numit contract subsecvent dacă este atribuit ca urmare a unui

acord – cadru

o încetează în drept la expirarea perioadei pentru care a fost

încheiat

Contractul rezervat este contractul de achiziţie publică executat cu ajutorul

persoanelor cu dizabilităţi ca urmare a angajării acestora prin forme protejate în muncă

respectiv: loc de muncă protejat – atelier protejat sau unitate protejată autorizată.

Contractul de subcontractare:

o se încheie în baza angajamentului ferm al subcontractantului faţă

de operatorul economic declarat câştigător, angajament

prezentat în ofertă

17

o se încheie în aceleaşi condiţii în care operatorul economic va

semna contractul de achiziţie publică

o se prezintă autorităţii contractante la momentul semnării

contractului de achiziţie publică

o nu creează obligaţii ale subcontractanţilor faţă de autoritatea

contractantă aceştia având calitate de terţi în contractul de

achiziţie publică

Pe parcursul derulării contractului de achiziţie publică contractantul este în drept

de a renunţa la un contract de subcontractare dacă subcontractantul nu şi-a îndeplinit

obligaţiile asumate prin respectivul contract.

Subcontractantul este pe deplin răspunzător de modul în care îşi îndeplineşte

obligaţiile asumate numai faţă de operatorul economic semnatar de achiziţie publică.

Actul adiţional reprezintă acordul părţilor de contract de achiziţie publică prin

care de regulă se modifică unele clauze contractuale mai puţin cele privitoare la obiectul

contractului şi preţul acestuia.

Acordul adiţional se poate încheia atunci când:

o se modifică prevederile referitoare la denumirea părţilor, adresa,

timpul de suspendare a executării obligaţiilor fără a fi afectate

prevederile referitoare la preţ

o se finalizează procedura de negociere fără publicarea prealabilă a

unui anunţ

o se prelungeşte cu respectarea condiţiilor prevăzute la art. 6 din

H.G. nr. 925/2006, durata contractelor de furnizare sau de servicii

cu caracter de regularitate încheiate în anul precedent şi a căror

durată normală de îndeplinire expiră la data de 31 decembrie.

a.2Tipuri de contracte de achiziţie publică

contracte de lucrări;

contracte de furnizare;

contracte de servicii.

18

b. Proceduri de atribuireÎn luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică,

autoritatea contractantă va avea în vedere:

complexitatea contractului de achiziţie publică, respectiv

costurile implicate de atribuirea contractului respectiv

nivelul de dezvoltare şi concurenţa pe piaţa din domeniul unde va avea loc

achiziţia pentru a se putea alege între licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă

constrângeri cum ar fi urgenţe, compatibilitatea cu produse servicii deja

existente în cadrul autorităţii respective, existenţa unui singur furnizor,

prestator sau executant ş.a.

Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă reprezintă regula de atribuire

a oricărui contract de achiziţie publică.

Excepţiile de la regula de atribuire a contractului de achiziţie publică sunt :

dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintă excepţii de la regulă

intră în responsabiliotatea exclusivă a autorităţii contractante

Contractul de achiziţie publică poate fi atribuit prin licitaţie deschisă sau

restrânsă indiferent de valoarea estimată a acestuia

Cererea de oferte poate fi aplicată şi pentru atribuirea contractelor de

achiziţie publică a căror valoarea estimată, fără TVA se află sub pragul a

15 000 euro.

Procedurile de licitaţie deschisă licitaţie restrânsă sau negociere cu publicarea

prealabilă a unui anunţ de partcipare reprezintă regula de atribuire a oricărui contract

sectorial. În cazul contractelor sectoriale alegerea negocierii cu publicarea prealabilă a

unui anunţ de participare se face indiferent de situaţie şi nu trebuie justificată.

În cazul contractelor sectoriale, numai negocierea fără publicarea unui anunţ de

participare şi cererea de oferte, reprezintă excepţii.

19

Este interzisă divizarea unui contract în mai multe contracte de valoare mai mică

în scopul evitării procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă.

Alegerea unei alte proceduri decât a celor prevăzute de regulă se face pe baza unei

note justificative.

Nota justificativă se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante, cu

avizul conpartimentului juridic şi constituie un înscris esenţial al dosarului achiziţiei

publice.

Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte nota justificativă trebuie să conţină

numai explicaţii cu privire la rezultatul estimării valorii contractului de achiziţie publică

care urmează să fie atribuit.

Tema practica nr.1:

20

Întocmirea notelor justificative pentru:

Alegerea procedurii

Alegerea criteriilor de atribuire si de selectie

Determinarea valorii estimate

II. PROCESUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE ACHIZIŢIILOR PUBLICE ŞI MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE ATRIBUIRE

1. Procesul achiziţiilor publice

Procesul de achiziţie publică reprezintă o succesiune de etape ce trebuie parcurse

pentru a se obţine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, în

urma atribuirii unui contract de achiziţie publică.

Cuprinde următoarele etape:

a. Planificarea achiziţiei

b. Documentaţia de atribuire

c. Chemarea la competiţie

d. Derularea procedurii

e. Atribuirea contractului/încheierea acordului cadru

f. Încheierea dosarului de achiziţie publică

g. Derularea contractului

h. Finalizarea contractului

În următorul tabel sunt prezentate detaliat etapele procesului de achiziţie publică.

Etapa Operaţiunea1 Planificarea achiziţiei publice -identificarea necesităţii

-estimarea valorii-ierarhizarea necesităţiilor -alegerea procedurii-identificarea fondurilor -elaborarea calendarului -definitivarea şi aprobarea planului-dacă se doreşte reducerea termenelor, elaborarea şi transmiterea anunţului de

21

intenţie2 Elaborarea documentaţiei de atribuire -stabilirea specificaţiilor tehnice sau

documentaţiei descriptive-stabilirea cauzelor contractuale-stabilirea cerinţelor minime de calificare,dacă este cazul, a criteriilor de selectare-stabilirea criteriului de atribuire-dacă este cazul, stabilirea garanţiei de participare şi a garanţiei de bună execuţie-completarea Fişei de date a achiziţiei -stabilirea formularelor si modelelor -definitivarea documentaţiei de atribuire-punerea în corespondenţă cu CPV

3 Chemarea la competiţie -publicarea anunţului de participare/invitaţiei de participare-înştiinţarea UCVAP privind verificarea procedurala-punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire-răspuns la solicitările de clarificări

4 Derularea procedurii de atribuire -verificarea respectării regulilor de participare şi de evitare a conflictului de interese-dacă este cazul primirea candidaturilor şi selectarea candidaţilor/concurenţilor-dacă este cazul, derularea rundelor de negociere-primirea ofertelor/soluţiilor-deschiderea ofertelor -examinarea şi evaluarea ofertelor/soluţiilor-solicitările de clarificări-stabilirea ofertei câştigătoare/soluţiei-anularea procedurii, dacă este cazul

5 Atribuirea contractului de achiziţie publică sau incheierea acordului – cadru

-notificarea rezultatului-perioada de aşteptare-dacă este cazul, soluţionarea contestaţiilor -semnarea contractului sau încheierea acordului – cadru -dacă este cazul, constituirea garanţiei de bună execuţie-transmiterea spre publicitate a unui anunţ de atribuire sau, după caz, a unui anunţ erată pentru anularea procedurii,

22

conexat anunţului de participare6 Încheierea dosarului de achiziţie publică -definitivarea dosarului de achiziţie

publică7 Derularea contractului sau acordului –

cadru -intrarea în efectivitate a contractului sau a acordului – cadru -îndeplinirea obligaţiilor contractuale-dacă este cazul, recepţia parţială-întocmirea documentelor constatatoare intermediare privind îndeplinirea contractului

8 Finalizarea contractului -recepţia finală-dacă este cazul, eliberarea garanţiei de bună execuţie-întocmirea documentelor constatatoare finale privind îndeplinirea contractului

9 Analiza procesului -concluzii-măsuri îmbunătăţite a procesului

Procesul achiziţiilor publice poate prezenta pe parcursul său o serie de riscuri.În următorul tabel sunt prezentate o parte din riscurile ce pot apărea în procesul de

achiziţie publică

1 Planificarea achiziţiilor publice

-identificare necesităţi

-amestecul oficialilor la nivel înalt în decizia de achiziţie-achiziţia este nejustificată din punct de vedere economic sau dăunătoare din punct de vedere al mediului-lipsa de comunicare între departamente pentru stabilirea corectă a nevoilor -identificarea nevoilor după aprobarea bugetului

-estimare valoare contract

-evaluare superficială a contractului fără a fi luate în calcul toate consturile care pot interveni-subevaluarea contractului în scopul evitării aplicării procedurilor de licitaţie deschisă/restrânsă-supraevaluare în ideea favorizării unui anumit contractant -utilizarea unui model de calcul care să conducă la o valoare

23

care să nu presupună aplicarea unei proceduri competitive

-corespondenţa cu CPV

-superficialitate în identificarea codului corespunzător achiziţiei

-ierarhizare şi prioritizare

-influenţa actorilor externi precum politicieni, consultanţi

-alegere procedură -abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea existenţei excepţiilor legale-divizarea contractelor cu obiecte similare în contracte de valoare mică, invocându-se scopuri diferite-abuzul în utilizarea situaţiei de extremă urgenţă

-identificare fonduri -alocarea ne-realistă a bugetului, acesta fiind fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli şi nu pe acoperirea necesităţiilor

-elaborare calendar -planificarea deficitară a procesului de achiziţie -alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunzătoare a fiecărei etape -neluarea în calcul a posibilităţii de apariţie a unor elemente care întârzie finalizarea procedurii de atribuire, depunerea unei contestaţii

2 Elaborarea documentaţiei de atribuire

-stabilire specificaţii tehnice

-ajustarea specificaţiilor de aşa manieră încât să corespundă unui singur operator economic-ajustarea specficaţiilor la cererea nejustificată a unui factor decizional de la nivelul autorităţii contractante-stabilirea de specificaţii vagi sau care nu sunt în concordanţă cu nivelul dorit al performanţelor -întâlniri frecvente şi fără motiv cu un ofertant „preferat” în vederea consultării în legătură cu cerinţele tehnice

-stabilirea clauzelor -stabilirea unor clauze cu

24

contractuale caracter general care nu au legătură specifică cu nevoia autorităţii contractante şi cu obiectul contractului-impunerea unor penalităţi excesive

-stabilire cerinţe minime de calificare

-cerinţe „croite” pentru anumiţi operatori economici, însoţite de note justificative superficiale, fără o susţinere reală

-stabilire criterii de selectare şi/sau criteriu de atribuire

-nu sunt definite în mod clar şi obiectiv-factorii de evaluare permit speculaţii

-completarea Fişei de date a achiziţiei, stabilire formulare şi modele

-se completează superficial, fără a se ţine cont de specificitatea achiziţiei, lăsând loc de speculaţii

-stabilirea datei limită de depunere a ofertelor

-acordarea unei perioade de timp insuficientă pentru pregătirea ofertei

-definitivarea documentaţiei de atribuire

-neverificarea corespunzătoare ceea ce conduce la informaţii contradictorii-inexistenţa procedurilor de auditare internă

3 Chemare la competiţie -publicarea anunţului de participare

- riscul de a nu introduce în anunţul de participare toate informaţiile sau de a-l modifica ulterior prin erate, în final ajungându-se la anularea procedurii

-punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire

-rezistenţa la utilizarea mai multor modalităţi de punere la dispoziţie a documentaţiei în mod gratuit

-răspuns la solicitările de clarificări

-oferirea de răspunsuri evazive sau care schimbă specificaţiile din documentaţie fără a acorda un termen corespunzător operatorilor economici pentru a se adapta la clarificări

4 Derulare procedură de atribuire

-numirea persoanelor responsabile cu atribuirea contractului

-numirea de persoane care urmăresc îndeplinirea anumitor interese sau care nu au cunostinţe în domeniul

25

obiectului contractului-primire candidaturi şi selectare candidaţi

-sunt consideraţi calificaţi operatori ecnomici prin acceptarea de autorităţi sau certificări care nu corespund realităţii

-dacă este cazul, derularea rundelor de discuţii

-dezvăluirea de informaţii confidenţiale concurenţilor

-primire oferte -stabilirea datei limită de primire a ofertelor cu mult înainte de şedinţa de deschidere

-deschiderea ofertelor -vicii de procedură la deschiderea ofertelor-deviaţii de la procedura corectă de deschidere a ofertelor

-examinare, evaluare oferte şi stabilire ofertă câştigătoare

-familiaritate cu ofertanţii de-a lungul anilor, manisfestarea unor interese personale-animozitate faţă de anumiţi ofertanţi-erori sau omisiuni pe parcursul evaluării în scopul de a favoriza anumiţi ofertanţi-lipsa implementării efective a principiului „four-eyes”

-anulare procedură, dacă este cazul

-inventarea cu uşurinţă a motivelor de anulare

5 Atribuire contract de achiziţie publică sau încheiere acord – cadru

-notificare rezultat -înştiinţarea privind rezultatul este lapidară fără a se preciza avantajele ofertei câştigătoare

-perioada de aşteptare şi dacă este cazul, soluţionare contestaţii

-apar înţelegeri cu contestatorii pentru a-şi retrage contestaţia

-semnare contract/ încheiere acord – cadru

-la momentul semnării contractului apar modificări faţă de ofertă, motivându-se că au fost omise sau că nevoia nu a fost bine cuantificată

-transmitere spre publicare anunţ de atribuire

-netransmiterea spre publicare a anunţului de atribuire

6 Încheiere dosar de achiziţie publică

-definitivare dosar de achiziţie publică

-existenţa unor înregistrări sporadice şi ulterioare producerii evenimentelor-arhivarea aleatorie a dosarelor

26

7 Derulare contract acord - cadru

-îndeplinirea obligaţiilor asumate şi recepţii parţiale

-lipsa monitorizării efective din punctul de vedere al costului calităţii şi duratei contractului-schimbări substanţiale în condiţiile contractuale pentru a permite mai mult timp şi preţuri mai mari pentru contractări-întâlniri frecvente şi fără motiv cu contractantul-acceptarea schimbării specificaţiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaţie-plata întârziată a facturilor amânarea plăţilor pentru a fi revizuite preţurile în scopul creşterii valorii contractelor-plăţi temporare în avans fără temei

8 Finalizare contract -recepţia finală -lipsa supervizării din punct de vedere al costului, calităţii şi al duratei îndeplinirii obligaţiilor contractuale-facturarea falsă pentru ceva ce nu a fost finalizat

9 Analiza procesului -concluzii şi măsuri de îmbunătăţire

-lipsa analizei procesului prin care să se identifice dacă s-a obţinut într-adevăr ceea ce s-a dorit şi valoarea previzionată

2. Documentaţia de atribuire – detalii

Documentaţia de atribuire reprezintă un ansamblul de documente care conţin

informaţii generale şi specifice referitoare la desfăşurarea unei proceduri al cărei scop

este atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru. Prin

documentaţia de atribuire autoritatea contractantă stabileşte regulile privind participarea,

cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească oferta, formalităţile care trebuie urmate

pentru depunerea acesteia, cât şi termenii derulării contractului ce urmează a fi atribuit.

Documentaţia va fi guvernată de principiile nediscriminării, transparenţei, tratamentului

egal, recunoaşterii reciproce, proporţionalităţii şi eficienţei utilizării fondurilor publice.

27

Prin modul în care este elaborată documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă

îşi asumă răspunderea cu privire la derularea întregului proces de atribuire, a rezultatului

acestuia precum şi a îndeplinirii obiectivului stabilit.

Documentaţia de atribuire cuprinde:

Cerinţele formale

Cerinţele tehnice

Cernţele financiare

Pentru facilitarea informaţiilor de către operatorii economici interesaţi în a participa

la o procedură, se recomandă ca documentaţia de atribuire să se structureze pe secţiuni,

astfel:

Secţiunea I – fişa de date a achiziţiei

Secţiunea II – caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă

Secţiunea III – propunerea de contract

Secţiunea IV – formulare şi modele

Fişa de date este documentul care sintetizează informaţiile despre autoritatea

contractantă, contractul care urmează a fi atribuit, condiţiile şi cerinţele pe care trebuie să

le îndeplinească ofertanţii şi criteriul de atribuire. Modelul de fişă este anexat în folderul

cu documente model.

Fişa de date conţine informaţiile referitoare la regulile specifice stabilite de

autoritatea contractantă pentru aplicarea şi desfăşurarea corectă a procedurii de atribuire a

contractului de achiziţie publică. Acestea sunt destinate ofertanţilor interesaţi să participe

la procedura iniţiată de autoritatea contractantă.

Informaţiile şi instrucţiunile cuprinse în fişa de date a achiziţiei completează şi

detaliază conţinutul anunţului/ invitaţiei de participare, după cum urmează:

o autoritatea contractantă, în special cu privire la adresa inclusiv telefon sau fax,

email, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.

o adresa de unde se poate achiziţiona, descărca documentaţia de atribuire

o activitatea autorităţii contractante

o după caz, dacă achizitorul acţionează în numele altei autorităţi contractante

o modul de obţinere a clarificărilor la documentaţie precum şi a altor informaţii

28

o obiectul contractantului de achiziţie publică şi durata

o opţiuni privind contracte rezervate

o după caz, acordul-cadru, durata acestuia, număr de operatori semnatari ai

acordului, valoarea minimă şi maximă a unui contract subsecvent

o opţiunea privind divizarea contractului pe loturi

o acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative

o punerea în corespondenţă a obiectului principal al conractului cu codurile şi

descrierile CPV

o cantitatea produselor/ serviciilor/ lucrărilor

o cuantumul, modul de constitiuire şi perioada de valabilitate pentru garanţiile

solicitate

o termenul minim de valabilitate a ofertei

o procedura aplicată şi după caz, opţiunea de organizare a unei etape finale de

licitaţie electronică

o detalii privind desfăşurarea etapei finale de licitaţie electronică

o cerinţele minime de clarificare, selecţie precum şi documentele care urmează

să fie prezentate pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare dacă sunt

solicitate

o data limită de depunere (oră/ zi/ lună/ an), locul de depunere şi ce alte

formalităţi trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire

(condiţii de modificare şi retragere a ofertei/ candidaturii)

o informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a propunerii tehnice şi a

propunerii financiare

o informaţiile detaliate şi complexe privind criteriul de atribuire, după caz,

factorii de evaluare / algoritmul de calcul

o instituţiile competente de la care se pot obţine informaţii privind

reglementările referitoare la impozitare, protecţia mediului, protecţia muncii

o instrcuţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac

29

Tema practica nr.2

Întocmirea unei fişe de date pentru o procedura de achiziţie publică

Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia de atribuire şi constituie

ansamblul cerinţelor pe baza cărora se elaborează de către ofertant propunerea tehnică şi

care influenţează elementele principale ale propunerii financiare.

Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire în elaborarea documentaţiei de

atribuire, întrucât acesta evidenţează obiectul viitorului contract de achiziţie publică,

precum şi cantitatea necesară de produse/servicii/lucrări.

Caietul de sarcini se întocmeşte ori de câte ori autoritatea contractantă aplică

procedurile de:

Licitaţie deschisă

Licitaţie restrânsă

Cerere de ofertă

De regulă elaborarea caietului de sarcini, are la bază solicitările formulate în

referatele de necesitate de către compartimentele autorităţii contractante.

Specificaţiile tehnice sunt în general, acele:

Cerinţe

Prescripţii

Caracteristici tehnice,

Cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările ce fac obiectul

contractului de achiziţie publică.

Totodată, specificaţiile tehnice cuprind şi detaliază:

Cerinţele minime pe care trebuie să le îndeplinească oferta tehnică pentru a fi

considerată conformă;

Condiţiile de calitate – conformitate pe care trebuie să le îndeplinească

produsul/serviciul/lucrarea.

Specificaţiile tehnice pot fi clasificate în trei tipuri:

Specificaţii funcţionale

30

Specificaţii referitoare la performanţe

Specificaţii privind descrierea tehnică propriu-zisă

Specificaţiile tehnice definesc, după caz:

- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă

- cerinţe prinvind impactul asupra mediului inconjurător;

În cazul contractelor de lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire şi la:

- prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor;

- verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau

- verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a tehnicilor, procedeelor de execuţie;

- orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă

sa le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau

specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente

componente ale acestor lucrări.

În caietul de sarcini pe lângă specificaţiile tehnice, autoritatea contractantă urmează

să precizeze informaţii cu privire la cantităţiile de produse, servicii sau lucrări care fac

obiectul contractului.

Contractul este întocmit conform modelului din folderul cu documente model

Clauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de către autoritatea

contractantă.

Contractul de achiziţie publică este structurat astfel:

a) preambul

b) clauze contractuale obligatorii

c) clauze contractuale contractuale specifice.

a. Preambulul reprezintă partea introductivă a contractului şi conţine informaţii

despre:

- temeiul legal în baza căruia se semnează contractul de achiziţie publică;

- denumirea parţilor contractante;

- definiţii aplicabile

- interpretare.

b. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care

orice contract de achiziţie publică trebuie să le conţină şi se referă la:

31

- obiectul principal al contractului

- preţul contractului şi modalităţile de plată

- durata contractului

- sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor

- documentele contractului

- obligaţiile principale ale părţilor

c. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care

orice contact de achiziţie publică, care se stabilesc de regulă, prin acordul

părţilor în funcţie de necesităţiile obiective ale autorităţii contractante şi de

conţinutul ofertei declarate câştigătoare.

Clauzele contractuale specifice pot face referire la:

- Subcontractori

- Garanţia de bună execuţie

- Garanţia de calitate

- Ajustarea preţului

- Termene de executare a obligaţiilor părţilor

- Recepţie, inspecţii, teste

- Ambalare, marcare, transport

- Asigurări

- Alte condiţii de executare a contractului

- Condiţii privind protecţia mediului

32

Tema practică nr. 3

Elaborarea principalelor clauze contractuale pentru un contract de furnizare

Formulare – în funcţie de cerinţele stabilite prin Fişa de date se indică şi

formularele pe care ofertantul trebuie să le completeze. Modelele sunt prezentate în

anexă.

Tema practică nr. 4

Completarea unor formulare model care sunt solicitate prin documentaţia de atribuire:

Formularul de oferta cu anexele

Declaraţia privind eligibilitatea

Declaraţia de IMM

33

Alte formulare

3. Garanţia de participare protejează autoriatea contractantă faţă de riscul unui eventual

comportament neadecvat al ofertantului pe întreaga perioadă derulată până la încheierea

contractului.

Garanţia de participare se stabileşte : în sumă fixă sau într-un cuantum de cel mult

2% din valoarea estimată a contractului

În cazurile în care ofertele sunt prezentate pe loturi, cunatumul garanţiei de

participare trebuie corelat cu valoarea estimată a fiecărui lot.

Autoritatea contractantă va stabili prin documentaţia de atribuire perioada de

valabilitate a garanţiei de participare, în toate cazurile în care se decide să o solicite

ofertanţilor.

Perioada de valabilitate a garnţiei de participare va fi de cel puţin egală cu

perioada minimă de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitată în documentaţia de

atribuire.

Prelungirea perioadei de valabilitate a ofertelor, precum şi a garanţiei de

participare se poate solicita de către autoritatea contractantă numai în situaţii excepţionale

care impun o astfel de prelungire

Garanţia de participare se constituie din virament bancar sau printr-un instrument

de garantare emis de condiţiile legii de o societate bancară ori de o societate de asigurări,

care se prezintă în original, în cuantumul şi pentru perioada prevăzută în documentaţie.

Prin excepţie, dacă aceasta este prevăzută în documentaţia de atribuire, se poate

constitui şi prin depunerea la caseria autorităţii:

o a unui ordin de plată sau filă e cec cu condiţia confirmării acestora de către

bancă până la data deschiderii ofertelor

o a unei sume în numerar, în cazul în care valoarea garanţiei de participare este

redusă

34

Prezentarea garanţiei de participare se poate solicita la etapa a II-a a licitaţiei

restrânse, a negocierii cu publicarea unui anunţ de participare şi la etapa a III-a a

dialogului competitiv.

Instrumentul de garantare trebuie:

o să fie prezentat în original

o să conţină în clar denumirea autorităţii în favoarea căreia s-a

constituit

o să fie constituit în cuantumul sumei fixe precizată în documentaţie

o să aibă înscrisă valabilitatea penru care a fost constituit, care

trebuie să corespundă cu cea înscrisă în documentaţie

o să prevadă modul de executare a plăţii garanţiei, respectiv

condiţionat sau nu

o să însoţească oferta

Forma de prezentare a garanţiei de participare nu tebuie să fie o barieră în calea

participării la procedură a ofertanţilor sau să genereze costuri suplimentare nejustificate.

În orice situaţie, dovada constituirii garanţiei de participare trebuie să fie

prezentată cel mai târziu la data şi ora stabilite pentru deschiderea ofertelor.

Garanţia de participare se restituie:

o ofertantului câştigător: în cel mult 3 zile lucrătoare de la data

constituirii garanţiei de bună execuţie, sau după acordul – cadru

o ofertanţilor necâştigători: după semnarea contractului de

achiziţie publică, dar nu mai târziu de 3 zile de la data expirării

perioadei de valabilitate a ofertei

În situaţia în care procedura de atribuire a fost anulată restituirea garanţiei se face

în cel 3 zile lucrătoare de la data expirării termenului de depunere a unei contestaţii la

decizia de anulare.

Restituirea garanţiei de participare se poate face şi la cererea expresă a

ofertantului:

35

- ofertanţilor necâştigători, înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei

- ofertanţilor participanţi într-o procedură de achiziţie finalizată prin anulare,

înaintea expirării termenului de depunere a unei contestaţii la decizia de anulare

Reţinerea garanţiei de participare este o sancţiune aplicată operatorului

economic care are un comportament necorespunzător.

Astfel ofertantul pierde garanţia de participare, dacă:

îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia

oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de

bună execuţie în perioada de valabilitate a ofertei şi, oricum nu mai târziu de

15 zile de la semnarea contractului (excepţie la acordul – cadru)

oferta sa fiind câştigătoare, refuză să semneze contractul de

achiziţie publică sau să încheie acordul – cadru în perioada de valabilitate a

ofertei

4. Candidatura sau oferta operatorilor economici

Candidatura se depune în cazul aplicării unei proceduri de:

- licitaţie restrânsă

- dialog competitiv şi

- negociere cu publicarea unui anunţ de participare

Candidatura cuprinde documentele prin care candidatul îşi demonstrează:

- situaţia personală

- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale

- situaţia economică şi financiară

- capacitatea tehnică şi profesională în vederea calificării şi selectării pentru

depunerea ulterioară a unei oferte

36

Oferta reprezintă actul prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se

angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziţie publică. Orice ofertă poate

fi modificată înainte de data limită de depunere a acesteia.

Oferta curpinde:

- propunerea financiară şi

- propunerea tehnică

Oferta se elaborează în conformitate cu prevederile din documentaţia de atribuire.

Oferta trebuie să fie completă, fermă, reală şi serioasă.

Oferta trebuie să cuprindă detaliat toate condiţiile prevăzute în caietul de sarcini

şi alte obligaţii pe care ofertantul şi le asumă în cazul în care oferta acestuia va fi

declarată câştigătoare, respectiv:

- faptul că elaborarea ofertei operatorului economic a ţinut cont de obligaţiile

referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii

- metode de prestare/ execuţie includ şi asigură respectarea măsurilor de

protecţia mediului

După modul de participare a ofertanţilor, ofertele pot fi:

- individuale, depuse de un singur operator economic

- comune, depuse de o asociere de operatori economici.

În cadrul unei proceduri, operatorii economici au dreptul de a depune pe lângă

oferta de bază şi o ofertă alternativă.

Oferta alternativă este acea ofertă care se poate abate într-o anumită măsură de

la cerinţele caietului de sarcini, cu condiţia respectării cerinţelor minime solicitate şi care

oferă condiţii mai avantajoase pentru autoritatea contractantă.

Oferta alternativă poate fi depusă numai dacă autoritatea contractantă a permis

acest lucru prin anunţul de participare şi dacă a fost ales drept criteriu de atribuire „oferta

cea mai avantajoasă d.p.d.v. economic”

Dacă această precizare lipseşte, ofertele alternative nu se pot lua în considerare.

În cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică

desfăşurate off-line, candidatura/ oferta în original, se prezintă în plic închis, şi după

37

caz, într-un număr de copii, astfel cum a fost solicitat de către autoritatea contarctantă

prin fişsa de date.

Plicurile conţinând candidatura/ oferta în original, se deschid obligatoriu în cadrul

şedinţei de deschidere. Ulterior, pe baza documentelor prezentate, operatorii economici

vor fi selectaţi/ evaluaţi de comisia de evaluare.

În eventualitatea unei discrepanţe între original şi copie, prevalează originalul.

Candidatura/ oferta în original trebuie să fie tipărită sau scrisă cu cerneală

neradiabilă şi va fi semnată pe fiecare pagină de reprezentantul autorizat al candidaţilor/

ofertanţilor.

În cazul unor documente emise de instituţii / organisme oficiale abilitate, acestea

trebuie să fie semnate şi parafate conform prevederilor legale.

Orice ştersătură, adăugire, intreliniere sau scris peste cel dinainte sunt valide doar

dacă sunt vizate de către persoana autorzată să semneze oferta.

În cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică desfăşurate

on-line, candidatura/ oferta se tansmite în format electronic utilizând facilităţile tehnice

puse la dispoziţie e către SEAP.

Orice ofertant are dreptul de a-şi modifica sau retrage candidatura/ oferta numai

înainte de data limită stabilită pentru depunere.

Modificarea sau retragerea de candidaturi/ oferte se realizează prin solicitare

scrisă în acest sens, depusă până la data limită stabilită pentru depunere.

Pentru a fi considerate parte a candidaturii/ ofertei, modificările trebuie prezentate

cu amendamentul că pe plicul exterior se va marca, în mod obligatoriu, şi inscripţia

„MODIFICĂRI”.

38

Tema practică pe echipe:

Întocmirea de către fiecare echipă constituită a unei oferte în conformitate cu

documentaţia de atribuire primită.

5. Procesul de evaluare

a. Comisia de evaluare

Autoritatea contarctantă are obligaţia de a desemna pentru atribuirea contractelor

de achiziţie publică, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie

într-o comisie de evaluare.

Pe durata derulării procedurii de achiziţie respectiv de la deschideerea ofertelor şi

până la elaborarea raportului procedurii comisia de evaluare are obligaţia de a-şi îndeplini

aribuţiile cu conştiinciozitate şi imparţialitate, asigurând confidenţialitatea informaţiilor

în toate fazele procesului de evaluare.

Pentru a nu se întârzia procesul de evaluare a ofertelor recomandăm ca membrii

comisiei să completeze şi o declaraţie de disponibilitate pe întreaga durată previzionată

pentru evaluarea ofertelor.

Cu excepţia procedurilor care impun suplimentar etapa de selecţie/ preselecţie a

candidaţilor, runde de negociere sau de dialog paşii pe care comisia de evaluare îi

parcurge în realizarea atribuţiilor sale, pot fi sintetizaţi după cum urmează.

Dechidere Evaluare Stabilire Întocmire

Oferte oferte ofertă raport

câştigătoare procedură

39

Atribuţiile principale ale comisiei de evaluare sunt:

- deschiderea ofertelor şi a documentelor care o însoţesc

- verficarea îndeplinirii de către candidaţi/ ofertanţi a criteriilor de calificare

- realizarea selecţiei / preselecţiei candidaţilor

- realizarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de

dialog competitiv

- realizarea negocierii cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de

negociere

- verificarea propunerilor tehnice din punctul de vdere al modului în care

acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini sau documentaţia

descriptivă

- verificarea propunerilor financiare d.p.d.v al încadrării în fondurile care pot fi

disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică

- verificarea propunerilor financiare în cazul care acestea au un preţ aparent

neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat executat sau

prestat

- stabilirea ofertelor admisibile

- stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme

- aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei/ ofertelor câştigătoare

- elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii după caz

- elaborarea raportului procedurii de atribuire

Comisia de evaluare are un rol deosebit de important ca de altfel şi dificil în

derularea procedurii de atribuire.

Pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor ce-i revin, este necesar ca

fiecare membru:

- să cunoască legislaţia în materia achiziţiilor publice

40

- să înţeleagă scopul evaluării ofertelor şi a rolului acestuia în ansamblu

procedurii de achiziţie

- să cunoască şi să înţeleagă corect cerinţele cuprinse în documentaţia de

atribuire întocmită de autoritatea contractantă

- să posede abilităţi de natură administrativă şi, dacă este posibil, experienţă în

practica desfăşurării procedurilor de achiziţie publică

- să fie un bun cunoscător al pieţii în domeniu produselor, serviciilor sau

lucrărilor ce fac obiectul contractului ce urmează a fi atribuit contractului

- să examineze cu atenţie toate documentele ofertei

- după caz, să aibă abilităţi de negociator

- să fie o persoană care ştie să comunice bine.

Membrii comisiei de evaluare pot fi nominalizaţi din cadrul compoartimentului

intern specializat sau din alte compartimente ale autorităţii contractante.

În cazul în care beneficiarul final al contractului este de o altă autoritate

contractantă, pot fi nominalizaţi ca membrii ai comisiei evealuare şi persoane din cadrul

acesteia.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide cu scopul de a sprijini activităţile

e evaluare, desemnarea pe lângă comisia de evaluare a unor specialişti externi, numiţi

experţi cooptaţi.

Decizia de desemnare a experţilor cooptaţi trebuie să precizeze atribuţiile şi

responsabilităţile specifice ale acestora şi să justifice necesitatea participării lor la

procesul de evaluare.

Autoritatea contractantă va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii

care devine şi preşedinte al comisiei de evaluare.

Preşedintele poate fi membru cu drept de vot sau poate avea doar un rol limitat

numai la aspectele de organizare şi reprezentare(fără drept de vot).

Preşedintele comsiei semnează raporul procedurii.

Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare, repectiv evaluare a

candidaturii/ ofertei, următoarele persoane:

41

- soţ/ soţie, rudă sau afin pânî la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac

parte din consiliul de administraţie/ organul de conducere sau de supervizare

al unuia dintre candidaţi/ ofertanţi

- persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes sau acţiuni din capitalul

subscris al unuia dintre ofertanţii/ candidaţii

- persoane aflate într-o situaţie care, în mod obiectiv, induce dubii cu privire la

asigurarea imparţialităţii pe parcursul procesului de verificare/ evaluare a

candidaturilor/ ofertelor .

în cazul procedurilor off-line, operatorul economic are dreptul de a transmite

oferta:

-fie prin poştă

-fie direct la sediul autorităţii contractante la dresa specificată în anuţul/ invitaţia

de participare

În cazul aplicării unei proceduri de atribuire care se derulează integral prin

mijloace electronice, ofertantul are dreptul de a transmite oferta numai în format

electronic şi până la data limită de depunere prevăzută în anunţul de participare.

Ofertele transmise prin poştă sau depuse direct la adresa autorităţii contractante pe

suport hârtie, plic sigilat, nu pot fi luate în considerare.

Excepţie fac situaţiile în care din motive tehnice nu este posibilă transmiterea

anumitor documente ale ofertei în format electronic prin intermediul SEAP.

În cazul solictărilor de participare la procedurile de atribuire on-line, la etapa

finală de licitaţie electronică, la reluarea competiţiei dintre operatorii semnatari ai unui

acord – cadru sau cu ocazia depunerii ofertelor ferme într-un sistem de achiziţie

dinamică, autoritatea contractantă va lua toate măsurile care se impun pentru ca:

- informaţiile referitoare la posibilităţile specifice de transmitere elctronică,

inclusiv criptarea, să fie disponibile oricărui operator economic interesat

- dispozitivele electronie de recepţionare să garanteze în mod corespunzător

integritatea şi confidenţialitatea datelor recepţionate

42

b. Desfăşurarea şedinţei de deschidere

Comisia de evaluare are obligaţia de a deschide ofertele/ candidaturile şi după

caz, alte documente prezentate de participanţi, la data, ora şi locul indicate în anunţul de

participare.

Orice ofertant are dreptul de a fi repzent la şedinţa de deschidere a ofertelor.

În cadrul şedinţei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare consemnează în

procesul verbal:

modul de desăşurare a şedinţei de deschidere

aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor

elementele principale ale fiecărei oferte

lista documentelor depuse de către fiecare ofertant

Nicio ofertă nu poate fi respinsă în cadrul şedinţei de deschidere cu excepţia

ofertelor:

întârziate

care nu fac dovada constituirii garanţiei prin participare în

cuantumul, forma şi perioada e valabilitate solicitate în documentaţia de

atribuire

depuse la o altă adresă decât cele stabilite în anunţul/ invitaţia

de participare

Orice decizie cu privire la calificarea ofertanţilor, respectiv a candidaţilor sau,

după caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luată de către comisia de evaluare în

cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor.

În prima etapă a licitaţiei restrânse, dialog competitiv, negociere cu publicare,

şedinţă de deschidere a candidaturilor se realizează fără prezenmţa operatorilor

economici.

43

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului

verbal, în cel mult 1 zi lucrătoare de la deschiderea ofertelor, tuturor participanţilor la

procedură, inclusiv celor ai căror reprezentanţi nu au fost prezenţi la deschidere.

c. Modul de lucru al comisiei de evaluare

Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord de către

membrii acesteia urmând a se avea în vedere:

- calendarul estimativ de aplicare a procedurii

- perioada solicitată pentru valabilitatea ofertelor

- termenul prevăzut de ordonanţă pentru stabilirea ofertei câştigătoare

Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza şi evalua documentele

depuse de ofertanţi / candidaţi, individual sau în şedinţe comune.

Orice decizie a comsiei de evaluare trebuie să întrunească votul a cel puţin 2/3 din

numarul membrilor săi.

În cazul în care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finală se

adoptă cu votul majorităţii membrilor săi.

Majoritate simplă – majoritatea care întruneşte un număr de voturi egal cu

jumătate plus unul.

Membrii comisie de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptată au

obligaţia de a-şi prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă

individuală care se ataşează la Raportul procedurii de atribuire.

Experţii cooptaţi în comisiile de evaluare lucrează independent, în baza

experienţei proprii şi au rolul de a analiza cu obiectivitate, de a clarifica un set de aspecte

sau după caz, de a pune un „diagnostic”, exprimându-şi punctul de vedere în scris, printr-

un raport de specialitate.

Rapotul de specialitate se ataşează la raportul procedurii de atribuire şi devine

parte a dosarului de achiziţie publică.

Experţii cooptaţi nu au drept de vot!

Cu excepţia şedinţei de deschidere la întrunirile comisiei de evaluare au dreptul de

a participa numai membrii acesteia şi după caz, experţii cooptaţi.

44

Pe parcursul examinării şi evaluării ofertelor/ candidaturilor, membrii ai comisiei

de evaluare vir lua toate măsurile pentru ca procesul de evaluare să fie:rezonabil,

sistematic, echitabil, precis şi corect documentat, bazat pe confidenţialitate asupra

informaţiilor cuprinse în documentele ofertei.

d. Examinarea şi evaluarea ofertelor

În cadrul procedurilor de licitaţie dechisă şi cerere de oferte, care se

desfăşoară într-o singură etapă, examinarea şi evaluarea ofertelor se face ulterior

verificării documentelor oferteo care are drep scop confirmarea îndeplinirii cerinţelor de

calificare relevante, cu privire la:

- situaţia personală

- capacitaea de execritare a activităţii profesionale

- situaţia economică şi financiară

- capacitatea tehnică sau profesională

- standardele de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului, după caz

Documentele solicitate n trebuie să limiteze posibilitatea ofertantului de a

demonstra îndeplinirea criteriilor de califcare şi prin alte mijloace edificatoare.

În categoria mijloacelor edificatoare se includ şi informaţiile existente pe un site

oficial al unei instituţii publice sau entităţi abilitate prin lege în acest scop, în măsura în

care informaţiile sunt actualizate.

Pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a

prezenta iniţial doar o declaraţie pe proprie răspundere semnată de reprezentantul său

legal prin care se confirmă îndeplinirea acestora. Declaraţia este însoţitp de o anexă în

care ofertantul va menţiona succint dar precis, modul concret de îndeplinire a

respectivelor cerinţe – inclusiv, dacă au fost solicitate, diverse valori, cantităţi sau alte

asemenea.

Se acordă un termen rezonabil de timp, de regulă nu mai mic de 3 zile lucrătoare

de la momentul solicitării şi nu mai târziu de încheierea raportului procedurii, pentru

prezentarea documentelor edificatoare, menţionate în declaraţia iniţială.

45

Se recomandă a se verifica:

- existenţa unei dovezi privind înregistrarea oficilă a persoanei fizice/ juridice

- existenţa unui document care certifică persoana cu drept de semnătură pentru

ofertă (care dovedeşte că este reprezentantul legal)

- dacă cel care semnează nu este reprezentantul legal, existenţa unui document

care atestă desemnarea persoanei de către reprezentantul legal al ofertantului şi

prin care se împuterniceşte persoana juridcă/ fizică ofertantă, să semneze toate

documentele şi oferta, să înregistreze oferta şi să îl reprezinte în toate stadiile

dreulării procedurii

- existenţa certificatului de înregistrare de la Registrul Comerţului sau declaraţia

referotoare la apartenenţa ofertantului la o asociaţie profesională.

Dacă ofertantul este o asociere, comisia va verifica următoarele aspecte:

-existenţa acordului de acociere semnat de toţi participanţii

-cota de participare a fiecărui membru

-existenţa unui leader al asocierii

-persoana desemnată ca reprezentant al asocierii

Dacă ofertantul este o asociere sau o asocere care beneficiază de susţinerea unei

terţe părţi atunci comisia de evaluare a fiecărui membru al asocierii precum şi a

susţinătorului declarat.

Dacă sunt suspiciuni în legătură cu declaraţiile sau documentele prezentate,

comisia va lua decizia excluderii din procedură a unui candidat, numai după ce va

verifica în detalui documentele depuse, cu scopul de a stabili adevărul şi de a decide în

consecinţă.

Verificarea capacităţii economico-financiare şi a celei tehnice şi profesionale

constă în studierea fiecărui document în raport de cerinţele, formularele, pagurile,

nivelurile minime impuse prin documentaţia de atribuire.

Dacă în timpul verificării situaţiei personale, se consideră ca fiind necesare

completări sau clarificări în legătură cu documentele transmise odată cu oferta, atunci se

vor solicita numai de către membrii comisiei.

46

Solicitarea privind completările va fi guvernată de principiile: tratamentului egal,

transparenţei, nediscriminării, proporţionalităţii şi recunoaşterii reciproce. În sensul

aplicării acestor principii clarificările sau completările se solicită şi se admit în măsura în

care acestea nu determină apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant.

Examinarea şi evaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurilor de atribuire care

presupun desfăşurarea mai multor etape respecitv, licitaţie resrânsă, dialog competitiv şi

negociere cu publicarea unui anunţ de participare, reprezintă activităţi ale ultimei etape

în urma cărora comisia de evaluare stabileşte oferta câştigătoare.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili oferta câştigătoare, pe baza

criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, în

termen de 20 zile de la data deschiderii ofertelor, în condiţiile în care ofertantul

îndeplineşte criteriile de selecţie şi clarificare.

Autoritatea contractanată poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 zile

doar în cazuri temeinic motivate.

Motivele care determină prelunigirea perioadei de evaluare a ofertelor se

consemnează într-o notă justificativă care trebuie să fie aprobată de către ordonatorul de

credite.

Corectarea viciilor de formă

Prin viciu de formă se înţelege:

-o eroare sau o omisiune din cadrul unui document a cărei corectare este susţinută

în mod neechivoc de sensul şi de conţinutlul altor informaţii existente iniţial în alte

documente prezentate de ofertant

-o eroare sau omisiune din cadrul unui document a cărei corectare are rol de

clarificare sau de confirmare, ambele situaţii nefiind susceptibile de a produce avantaj

incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedură

Viciile de formă ale documentelor ofertei prezentate de către operatorul economic

pot fi remediate de către comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia.

e. Clarificările privind propunerea tehnică şi financiară

47

În etapa de examinare a propunerilor tehnice şi financiare, comisia de evaluare

verifică fiecare ofertă atât d.p.d.v. al elementelor tehnice propuse, cât şi al aspectelor

financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime

solicitate prin caietul de sarcini, iar propunerea financiară trebuie să se încadreze de

regulă, în limita valorii estimate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie respectiv.

Este obligatorie examinarea şi evaluarea fiecărei oferte depuse în cadrul

procedurii de aribuire, atât d.p.d.v. al îndeplinirii cerinţelor de clarificare, cât şi a celor

din caietul de sarcini chiar dacă preţul inclus în propunerea financiară, în aparenţă

conduce la încadrarea ofertei ca fiind inacceptabilă.

Comisia de evaluare are obligaţia de a verifica şi acceptarea de către ofertanţi a

clauzelor contractuale obligatorii stabilite de autoritatea contractantă în documentaţia de

atribuire.

În cazul în care ofertele depuse conţin propuneri de modificare a acestora, care

sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă, iar operatorii nu

acceptă renunţarea la aceste modficări, ofertele vor fi considerate neconforme.

Dacă ofertantul nu transmite în perioada stabilită, clarificările solicitate sau în

cazul în care explicaţiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acestea se

modifică, prin răspunsurile pe care le prezintă, conţinutul propunerii tehnice/ financiare,

oferta sa va fi considerată neconformă.

Se pot accepta modificări ale propunerii tehnice numai în măsura în care acestea:

-pot fi încadrate în categoria viciilor de formă sau erorilor aritmetice

-reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore

-o eventuală modificare a preţului indusă de corectări nu conduce la modificarea

clasamentului ofertanţilor

f. Respingerea ofertelor

Ofertele depuse de către operatorii economici în cadrul unei proceduri de achiziţie

publică se pot respinge în următoarele circumstanţe:

A. În cadrul şedinţei de deschidere, ofertele care au fost depuse:

-după data şi ora limită de depunere a ofertelor

48

-la o altă adresă decât cea precizată în anunţ

-neînsoţite de garanţia de participare în cuantumul, forma şi având perioada de

valabilitate, solicitate prin documentaţia de atribuire

B. În cadrul şedinţelor de evaluare, ulterioare şedinţei de deschidere, din

motive de inadmisibilitate în raport cu cerinţele din anunţul/invitaţia de

participare şi documentaţia de atribuire.

O ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce

urmează a fi furnizat, executat sau prestat dacă preţul ofertat fără TVA :

-reprezintă mai puţin de 85% din valoarea estimată a contractului, sau

-reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a cel puţin 5 oferte admisibile,

în cazul în care acestea există.

La primirea unei astfel de oferte, comisia de evaluare are obligaţia de a efectua

verificări detaliate, solicitând ofertantului:

-documente privind fundamentarea modului de formare a preţului

-soluţiile tehnice adoptate

-originalitatea ofertei

-inclusiv documente privind preţurile la furnizori, stocurile de materii prime şi

materiale, modul de organizare şi metode utilizate, nivelul de salarizare a forţei de

muncă, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente.

g. Stabilirea ofertei câştigătoare

Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili ofeta câştigătoare dintre ofertele

admisibile, pe baza aplicării criteriului pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.

În cazul în care autoritatea contractantă a optat pentru organizarea unei faze finale

de licitaţie electronică, atunci la această etapă participă numai ofertanţii ale căror oferte

au fost declarate admisibile de către comisia de evaluare.

Oferta câştigătoare se stabileşte după finalizarea etapei de licitaţie electronică.

49

Înainte de a se stabili oferta câştigătoare, comisia de evaluare are obligaţia de a

solicita clarificări/confirmări ale noului preţ rezultat în urma desfăşurării licitaţiei

electronice.

Oferta care a fost stabilită sâştigătoare nu poate fi modificată şi constituie parte

integrantă a contractului de achiziţie publică ce urmează să fie încheiat.

În cazul în care, atribuirea contractului se face pe bază criteriului „preţul cel mai

scăzut”, evaluarea ofertelor se realizează prin compararea preţurilor fără TVA ale

fiecărei oferte admisibile în parte şi prin întocmirea în ordine crescătoare a preţurilor

respective, a clasamentului pe baza căruia se stabileşte oferta câştigătoare.

Oferta câştigătoare este cea care are preţul cel mai scăzut.

h. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire

După finalizarea evaluării ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia de a

elabora raportul procedurii de atribuire, care se semnează de către toţi membrii comisiei

de evaluare, inclusiv de preşedintele acesteia.

După elaborarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare încetează.

i. Atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru

Notificarea rezultatului

Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii economici

implicaţi în procedură despre deciziile referitoare la:

-atribuirea contractului de achiziţie publică

-încheierea acordului-cardu

-admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic

-rezultatul concursului desoluţii

-după caz, anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a unei

noi proceduri.

Prin operator economic implicat în procedură se înţelege:

-orice candidat/ofertant pe care autoritate contractantă nu l-a informat încă despre

decizii care îi vizează direct candidatura/oferta proprie

50

-orice candidat/ofertatant a cărui candidatură/ofertă nu a fost încă respinsă

definitiv

Operatorii economici participanţi la procedură, care au fost respinşi sau a căror

ifertă nu a fost declarată câştigătoare, vor fi informaţi asupra motivelor care au stat la

baza deciziei respective, după cum urmează:

-fiecărui candidat/concurent respins, motivele concrete care au stat la baza

decizie de respingere a candidaturii sale precum şi data limită până la care are dreptul de

a depune contestaţie, fără a afecta termenele minime prevăzute de ordonanţă.

-pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza decizei de

respingere precum şi data limită până la care au dreptul de a depune contestaţie, fără a

afecta termenele minime prevăzute de ordonanţă.

-fiecărui operator economic necâştigător, motivele concrete şi data limită până

la care au dreptul de a depune contestaţie, fără a afecta termenele minime prevăzute de

ordonanţă.

Pentru oferta inacceptabilă sau neconformă, în comunicare se vor detalia

argumente care au stat la baza respectivei decizii, îndeosebi elementele ofertei care nu au

corespuns cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute de caietul de sarcini.

Pentru oferta admisibilă care nu a fost eclarată câştigătoare, în comunicare se

vor detalia caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor câştigătoare în raport

cu respectiva ofertă, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de

achiziţie ăublică sau, după caz, ale ofertanţilor care urmează să încheie un acord-cadru.

j. Anularea procedurii de achiziţie publică

Decizia de anulare se ia, de regulă, înainte de data transmiterii comunicării

privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire şi, oricum înainte de data încheierii

contractului.

Procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică se poate anula când:

-numărul candidaţilor care îndeplinesc criteriile de selecţie este mai mic decât

numărul minim indicat în anunţul de participare

-au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme

51

-nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în

considerare, nu pot fi cumpărate datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor

tehnice şi financiare

-abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau

este imposibilă incheierea contractului.

O procedură de atribuire se consideră afectată în cazul în care se îndeplinesc în

mod cumulativ, următoarele condiţii:

-în cadrul documentaţiei de atribuire şi/sau în modul de aplicare a procedurii de

atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efct încălcarea principiilor prevăzute de

ordonanţă

-autoriatatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsuri corective,

fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute de ordonanţă.

k. Semnarea contarctului sau încheirea acordului-cadru

Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia contractul de achiziţie publică

cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilotă ca fiind câştigătoare pe baza propunerilor

tehnice şi financiare cuprinse în respectiva ofertă.

Înainte de încheirea contractului, autoritatea contractantă are obligaţia:

-de a verifica respectarea dispoziţiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din

bugetele care intră sub incidenţa legislaţiei privind finanţele publice

-de a asigura o perioadă de aşteptare

Contractul de achiziţie publică semnat înauntrul perioadei de aşteptare este lovit

de nulitate absolută.

Perioada de aşteptare reprezintă perioada de timp cuprinsă între data transmiterii

comunicării privind rezultatul procedurii şi data semnării contractului de achiziţie

publică/acordului-cadru.

Tip de contract Valoare estimată a contractului

-euro-

Perioada

de

aşteptare

52

(zile)

Furnizare şi

Servicii

>125.000 pentru sistemul clasic

11 zile>400.000 pentru sistemul de utiliăţi

Lucrări >5.000.000

6 zile Furnizareşi

Servicii

< 125.000 pentru sistemul clasic

Lucrări <5.000.000

Autoritatea contractantă nu are obligaţia de a aştepta scurgerea termenelor de mai

sus în următoarele cazuri:

-atunci când ordonanţa nu prevede obligativitatea publicării unui anunţ/invitaţii de

participare în SEAP

-atunci când contractul/acordul-cadru urmează să fie încheiat cu un operator

economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedură de atribuire

-atunci când este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a

utilizării unui sistem dinamic de achiziţii.

Devin parte integrantă a contractului de achiziţie publică, cel puţin următoarele

documente care se vor constitui în anexă al acesta:

-caietul de sarcini

-propunerea tehnică şi propunerea financiară

-graficul de îndeplinire a contractului

-graficul de plăţi

-garanţia de bună execuţie, dacă e cazul

-angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este cazul

53

În cazul în care, pe parcursul îndeplinirii contractului, se constatp faptul că

anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerinţelor prevăzute în caietul de

sarcini, prevalează prevederile caietului de sarcini.

Dacă părţi din contractul de achiziţie publică urmează să se îndeplinească de unul

sau mai mulţi subcontractanţi, atunci autoritatea contractantă va solicita la inheierea

contractului prezentarea contractelor încheiate între viitorul şi subcontractanţii desemnaţi

Contractele de subcontractare trebuie să fie în concordanţă cu oferta.

Lista cu subcontractanţii se constituie ca anexă la contract.

l. Finalizarea procedurii de atribuire

Procedura se consideră finalizată la momentul semnării contractului de achiziţie

publică/acordului-cadru.

În termen de max. 48 de zile de semnarea contractului, autoritatea contractantă are

obligaţia de a transmite în SEAP un anunţ de atribuire.

m. Garanţia de bună execuţie a contractului

Garanţia de buă execuţie a contractului asugură autoritatea contractantă de

îndeplinirea canditativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului de achiziţie

publică.

Garanţia de bună execuţie a contractului se poate constitui în mai multe forme.

În cazul acordului – cadru garanţia de bună execuţie se poate constitui pentru

fiecare contract subsecvent.

Garanţia de bună execuţie se constituie în perioada premergătoare semnării

contractului în cazul:

-constituirii garanţiei printr-un instrument de garantare, sau

-prin sume depuse la casierie dacă valoarea este mică

Garanţia de bună execuţie se poate constitui şi ulterior semnării contractului, într-

un termen limită convenit de către părţi şi înscris în contract,în cazul constituirii garanţiei

de bună execuţie prin reţineri succesive din sumele datorate pentru facutri parţiale.

54

Eliberarea garanţiei de buna execuţie se efectuează potrivit clauzelor contractuale

şi dacă nu s-au ridicat pretenţii asupra ei, astfel:

-în cazul contractului de furnizare – în cel mult 14 zile de la data întocmirii

procesului verbal de recepţie

-în cazul contarctului de servicii – în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii

obligaţiilor asumate prin contract de către contractant

-în cazul contractului de servicii de proiectare:

1) Pentru studiul de prefezabilitate şi/sau fezabilitate – în termen de 14 zile de la

predarea documentaţiei tehnico-economice

2) Pentru proiectul tehnic şi/sau detaliilor de execuţie – în termne de 14 zile de la

data încheierii procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor.

III. SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

a. Ce acte pot fi contestate?

Poate fi contestat orice act al autorităţii contractanate care încalcă dispoziţiile

legale privind atribuirea contractului de achiziţie publică, care poate produce efecte

juridice.

Este act al autorităţii contractante:

-orice act administrativ

-orice operaţiune administrativă

-neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de ordonanţă

-omisiunea ori refuzul de a emite un act

-omisiunea ori refuzul de a efectua o anumită operaţiune în legătură cu sau în

cadrul procedurii de atribuire.

Subiectul activ – persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-

un interes legitim respectiv, operatorul economic care îndeplineşte în mod cumulativ

următoarele condiţii:

-are sau a avut interes legitim în legătură cu respectiva procedură de atribuire

55

-a suferit sau riscă să sufere un prejudiciu, ca o consecinţă a unui act al autorităţii,

de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluţionării în teremenul legal a

unei cereri privind respectiva procedură de atribuire.

Opţiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt:

-calea administrativ-jurisdicţională prin depunerea unei contestaţii la Consiliu, în

condiţiile ordonanţei sau

-în justiţie, în condiţiile legii contenciosului-administrativ.

Contestatorul nu se poate adresa pentru soluţionarea aceleiaşi cereri, concomitent

Consiliul şi instanţee judecătoreşti. În caz contrar, se prezumă renunţarea la calea

administrativ-jurisdicţională, partea avand obligaţia de a înştiinţa Consiliul cu privire la

introducerea cererii în instanţă.

În cazul contestaţiilor formulate pe acelaşi obiect şi înaintate atât Consiliului cât şi

instanţei, aceasta din urmă va dispune la cererea părţilor sau din oficiu, prin încheiere,

întrunirea cauzelor. Încheierea poate fi atacată odată cu fondul.

Obiectul contestaţiei constă în pretenţia concretă dedusă judecăţii şi poate fi,

după caz:

-anularea actului

-obligarea autoritaţii contractante de a emite un act

-recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim

Competenţa de soluţionare a contestaţiilor aparţine, în funcţie de operaţiunea

părţii vătămate:

-fie Consiliului

-fie Instanţei de judecată

Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul

procedurii de atribuire înainte de încheierea contractului. Consiliul, în exercitarea

atribuţiilor sale, adoptă decizii.

Contestaţia se formulează în scris de către partea care se consideră vătămată.

56

Participanţii în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se pot asocia la

contestaţie printr-o cerere proprie care să conţină toate elementele prevăzute pentru

contestaţie.

Contestaţia trebuie să conţină elementele:

-numele, domiciliul sau reşedinţa contestatorului ori, pentru persoanele juridice,

denumirea sediul şi C.U.I-ul. În cazul persoanelor juridice se vor indica şi peroanele care

le reprezintă în totalitate.

-denumirea şi sediul autorităţii

-denumirea obiectului contractului de achiziţie publică şi procedura de atribuire

aplicată

-obiectul contestaţiei

-motivarea în fapt şi în drept a cererii

-mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil

-semnătura părţii sau a reprezentantului persoanei juridice

Contestaţiei i se va ataşa copia actului atacat, în cazul în care acesta a fost emis,

precum şi copii după alte înscrisuri, dacă acestea au fost disponibile.

b. Cum procedează autoritatea contractantă în cazul primirii unei contestaţii

Indiferent de modul de aplicare a procedruii de atribuire repectiv, off-line sau prin

utilizarea integral a mijloacelor electronice on-line.

În cazul primirii unei contestaţii, autoritatea are obligaţia în termen de 1 zi

lucrătoare de :

-a-i înştiinţa pe ceilalţi participanţi implicaţi în procedură şi a le transmite o copie

a contestaţiei primite

După primirea unei contestaţii, autoritatea contractantă are dreptul de a adopta

măsuri de remediere pe care le consideră necesare, cu condiţia că în cel mult 1 zi

lucrătoare de la data adoptării acestora să se notifice:

-contestatorul

-ceilalţi operatori economici implicaţi în procedură

57

-Consiliul

În vederea adoptării unor măsuri de remediere, autoritatea contractantă are dreptul

de a decide daca îşi suspenă sau nu procedura.

Suspendarea procedurii din proprie iniţiativă obligă autoritatea la luarea măsurilor

de înştiinţare a operatorilor şi după caz, asupra decalării termenului de depunere şi

respectiv de deschidere a ofertelor/candidaturilor.

În situaţia în care măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă

conduc la soluţionarea pe cale amiabilă a contestaţiei, părţile au urmatoarele obligaţii:

Obligaţie contestator – notificarea Consiliului şi autorităţii contractante privind

renunţarea la contestaţie

Obligaţie autoritate contractantă – comunică măsurile de remediere Consiliului, în

termen de max 1 zi lucrătoare – comunică măsurile de remediere operatorilor economici,

în termen de max 1 zi lucrătoare de la data adoptării

Măsurile de remediere se publică în SEAP în fişierul „documentaţie şi clarificări”

în max 1 zi

În măsură în care este aplicabil, toate notificările sau comunicările actelor

procedurale se fac cu confirmare de primire

În cazul în care expirarea termenului de atac la decizia CNSC este anterioară

expirării termenelor de aşteptare (6 sau 11 zile de la data transmiterii comunicării privind

rezultatul procedurii) autoritatea contarctantă are dreptul de a încheia contractul numai

după împlinirea termenelor de aşteptare respective.

c. Soluţionarea contestaţiilor de către Consiliu

Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiior de procedură şi de fond.

Dacă se constată că excepţiile de procedură şi de fond sunt întemeiate nu se mai

procedează la analiza pe fond a cauzei.

După examinarea, d.p.d.v. al legalităţii şi temeiniciei actului atacat Consiliul

poate pronunţa o decizie prin care:

-anulează în parte sau tot actul atacat

-obligă autoritatea contractantă să emită un act

58

-dispune orice altă măsură necesară pentru remedierea anularea actelor ce

afectează procedura de atribuire

Consiliul poate sesiza ANRMAP, în situaţia în care apreciază că în afară de actele

contestate există şi alte acte care încalcă prevderile ordonanţei.

Procedura în faţa Consiliului este scrisă.

Părţile pot fi audiate numai dacă acest lucru este considerat necesar de către

completul de soluţionare a contestaţiei.

Parţile pot fi reprezentate de avocaţi.

Părţile pot depune concluzii scrise în cursul procedurii.

Părţile pot solicita să depună concluzii oral în faţa Consiliului, fără ca prin aceasta

să fie afectate termenele de soluţionare.

În soluţionarea cauzei Consiliul poate desemna un expert independent pentru

lămurirea unor aspecte de natură tehnică sau financiară.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice solicitare a

Consiliului şi de a-i transmite alte documente relevante pentru soluţionarea contestaţiei în

termen de max 5 zile de la data solicitării.

În cazul neîmplinirii acestei obligaţii autoritatea contractantă este sancţionată cu

amendă de 10.000 lei, aplicată conducătorului acesteia.

În cazul în care Consiliul admite contestaţia şi dispune luarea unei măsuri de

remediere a actului atacat, atunci va preciza şi termenul în care aceasta trebuie să fie

adusă la îndeplinire.

Contestaţia poate fi respinsă de către Consiliu ca fiind:

-nefondată

-tardivă

-lipsită de interes

-lipsită de obiect

-introdusă de o persoană fără calitate sau neîmputernicită să formuleze contestaţia

pe orice altă excepţie de procedură sau de fond.

Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei de renunţarea la

acesta de către contestator.

59

Decizia prin care Consiliul anulează în parte sau în tot actul atacat sau obligă

autoritatea contractantă să emită un act sau să dispună orice altă măsură necesară pentru

înlăturarea actelor ce afectează procedura de atribuire este executorie.

Decizia Consiliului este obligatorie pentru părţi.

Decizia Consiliului

-va fi motivată şi comunicată în scris părţilor în termen de 3 zile de la pronunţare

-fără motivarea acesteia se publică pe pagina de Internet a Consiliului înăuntrul

aceluiaşi termen.

-motivată se publică pe pagina de Internet a Consiliului în cadrul buletinului

oficial fără referire la datele de indentificare a deciziei şi ale părţilor precum şi datele

personale în termen de 10 zile de la data la care acesta rîmâne definitivă şi irevocabilă.

Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor măsuri de remediere este înaintată

în copie în termen de 3 zile de la pronunţare către ANRMAP.

d. Căi de atac împotriva deciziilor Consiliului

Calea de atatc împotriva deciziei Consiliului este plângerea.

Procedura de soluţionare a plângerii este recursul.

Instanţa competentă să soluţioneze plângerea este Curtea de Apel, secţia de

contencios-administrativ şi fiscal, pe raza căreia se află sediul autorităţii contractante.

Plângerea va fi formulată şi motivată în scris.

Instanţa poate dispune la cerere măsuri de suspendare a procedurii de atribuire

până la soluţionarea fondului cauzei precum şi alte măsuri care să asigure oprirea

implementării anumitor decizii ale autorităţii contractante.

Instanţa admiţând plângerea modifică decizia Consiliului dispunând după caz:

-anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante

-obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă

-îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă inclusiv eliminarea

oricăror specificaţii tehnice economice sau financiare discriminatorii

-orice alte măsuri necesare remedierii încalcării dispoziţiilor legale în materie

60

Dacă instanţa admiţând plângerea modifică decizia Consiliului şi constată ca actul

autorităţii contractante a încălcat prevederile legislaţiei în materia achiziţiilor publice, iar

contractul a fost încheiat înainte de pronunţare atunci aceasta poate constata nulitatea

contractului.

Instanţa poate respinge pe fond plângerea.

e. Soluţionarea litigiilor în instanţă

Persoana care se consideră vătămată se poate adresa instanţei atunci când:

-atacă cu plângere decizia Consiliului

-contestă o procedură de atribuire a unui contract de servicii şi lucrări aferente

infrastructurii de transport de interes naţional

-solicită despăgubiri

Contestă orice act al autorităţii contractante, potrivit Legii 554/2004 a

contenciosului administrativ cu renunţare la calea administrativ-jurisdicţională.

Litigiile privind desfăşurarea procedurilor de atribuire prevăzute de ordonanţă

precum şi cele privind drepturile şi obligaţiile contractante în cadrul acestor proceduri se

soluţionează de urgenţă şi cu precădere potrivit dispoziţiilor art 7202- 7207 şi art. 7209 din

Codul de procedură civilă care se aplică în mod corespunzător.

Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii.

După primirea notificării autoritatea contractantă poate adopta orice măsuri de

remediere a pretinsei încălcări , inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau, după caz

revocarea unui act emis în cadrul respectivei proceduri.

Măsurile adoptate se transmit în termen de 1 zi lucrătoare:

-persoanei care a transmis notificarea

-operatorilor economici implicaţi în procedură

Persoana vătămată va notifica autoritatea contractantă cu privire la renunţarea de

a formula acţiune în justiţie în cazul în care consideră ca fiind suficiente măsurile

adoptate pentru remedierea pretinsei încălcări.

f. Solicitarea despăgubirilor

61

Persoana care se consideră vătămată poate solicita plata de despăgubiri pentru

repararea prejudiciului creat

A. în cazul în care se solicită plata despăgubirilor pentru repararea

prejudiciului reprezentând cheltuieli de elaborare a ofertei sau de

participare la procedura de atribuire persoana vătămată trebuie să

dovedească următoarele:

–prevederile ordonanţei au fost încălcate şi

-ar fi avut o şansă reală de a câştiga contractul iar acesta a

fost compromisă ca urmare a încălcării prevederilor ordonanţei

B. după încheierea contractului partea vătămată poate solicita plata

despăgubirilor pentru repararea prejudicilor în legătură cu:

- executarea

- nulitatea

- anularea rezoluţiunea

- rezilierea

- denunţarea unilaterală a contractului de achiziţie publică

Competenţa de soluţionare a cauzelor în primă instanţă aparţine secţiei

contencios-administrativ şi fiscal al tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul

autorităţii contractante.

Hotărârea pronunţată în primă instanţă poate fi atacată cu recurs la secţia

contencios-administrativ şi fiscal a curţii de apel, în termen de 5 zile de la comunicare.

Indiferent de decizia instanţei cu privire la suspendarea procedurii autoritatea

contractantă nu are nicio situaţie dreptul de a încheia contractul înainte de soluţionarea

cauzei de către instanţă.

g. Solicitarea constatării nulităţii contractului

Au dreptul de a solicita instanţei constatarea nulităţii contractului:

-ANRMAP

62

-orice persoană fizică sau juridică care are un interes în atribuirea contractului de

achiziţie publică

Nulitatea contractului se poate constata de către instanţă în următoarele situaţii:

a. contractul a fost încheiat fără publicarea anunţului/invitaţiei de participare

b. nerespectarea perioadei de aşteptare

c. contractul a fost încheiat înainte de soluţionare cauzei de către instanţă

d. nerespectarea obligaţiunilor referitoare la reluarea competiţiei între operatorii

semnatari ai unui acord – cadru sau la depunerea ofertelor orientative în

sistemul dinamic de achiziţie

e. contactul de achiziţie publică, contractul de concesiune de lucrări publice sau

contractul de concesiune de servicii a fost încheiat cu nerespectarea cerinţelor

minime prevăzute de autoritatea contractantă în caietul de sarcini sau, deşi

sunt respectate cerinţele respective contractul a fost încheiat în condiţii mai

puţin favorabile decât cele prevăzute în propunerile tehnică, financiară care au

constituit oferta declarată câştigătoare

f. atunci când autoritatea contractantă urmăreşte dobândirea execuţiei unei

lucrări, a unui serviciu, sau a unui produs, fapt care ar încadra contarctul

respectiv fie în categoria contractelor de concesiune de lucrări publice sau de

concesiune de servicii, însă autoritatea contractantă încheie alt tip de contract

decât acestea, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta

ordonanţă de urgenţă.

63