proiect achizitii publice

Download Proiect Achizitii Publice

Post on 22-Oct-2015

57 views

Category:

Documents

8 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • UNIVERSITATEA TEHNICA GH. ASACHI FACULTATEA DE CONSTRUCII I INSTALAII IAI

    MASTER MANAGEMENT I TEHNOLOGII SPECIALE N CONSTRUCII

    ACHIZIII PUBLICE

    MASTERAND: Marciuc Constantin

    2013-2014

  • CUPRINS

    CAP. I NOIUNI GENERALE I.1 Definitii

    I.2 Tipuri de contracte de achiziie public I.3 Principii n achiziii publice

    CAP. II PUBLICAREA ANUNURILOR I STABILIREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE

    II. 1 Publicarea anunurilor privind achiziiile publice II.2 Criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice

    CAP. III PROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC III.1 Proceduri de atribuire III. 2 Etapele procesului de achiziie public

    CAP. IV STUDIU DE CAZ REALIZAT LA PRIMRIA COMUNEI PRUNDU, JUDEUL GIURGIU

    BIBLIOGRAFIE

  • CAP. I NOIUNI GENERALE

    I.1 Definitii Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico economico

    tehnic a societii romneti .

    Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public , respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii .

    In cadrul sistemului , elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se , potenndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte .

    Elementele componente ale sistemului sunt :

    -autoritatea de reglementare ; -autoritaile contractante ;

    -operatori economici ;

    -supraveghetorii sistemului .

    Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: -de comer , unde o parte solicit s cumpere produse , servicii i lucrri i

    cealalt s le vnd ; -de suport , unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i

    cealalt l ofer ;

    -de supraveghere , unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia ;

    -de nfptuire a dreptii , unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan .

    Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile , n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public .

    n concluzie , sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i a aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i in care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta depus de un operator economic .

    n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de reglementare este reprezentat de Autiritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor publice , care are rolul fundamental de elaborare , promovare i implementare a politicii n domeniul achiziiilor publice .

  • Autoritile contractante sunt autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activitai in domeniul utilitailor i joac rolul de cumprtor . Acestea dispunnd de resurse financiare , ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse , servicii i lucrri publice prin atribuirea de contracte . Exemple de autoriti contractante : instituii publice , orice organism de drept public , etc.

    Prin operator economic se nelege orice furnizor , prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia produse , servicii sau execut lucrri .

    Supraveghetorii mediului de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt: -Ministerul Finanelor Public ; -Curtea de Conturi ; -Agenia Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; -Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor .

    I.2 Tipuri de contracte de achiziie public Contractul de achiziie public este contractul cu titlul oneros ncheiat n scris

    ntre una sau mai multe autoriti contractante pe deoparte i unul sau mai muli operatori economici pe de alt parte , avnd ca obiect execuia de lucrri , furnizarea de produse sau prestarea de servicii .

    Contractele de achiziie public sunt : -contractele de lucrri care au ca obiect fie execuia de lucrri , fie att

    proiectarea ct i execuia de lucrri , fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitilor i obiectivelor autoritii contractante ;

    -contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse prin cumprare , inclusiv rate , nchirierea sau leasing cu sau fr operaiunea de cumprare ;

    -contractul de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii .

    I.3 Principii n achiziii publice Pe parcursul ntregului proces de achiziie public , la adoptarea oricrei decizii

    trebuie avute n vedere urmtoarele principii : -nediscriminarea ; -tratamentul egal ;

    -recunoaterea reciproc;

    -transparena;

  • -proporionalitatea;

    -eficiena utilizrii fondurilor publice ; -asumarea rspunderii . Prin nediscriminare se nelege asigurarea unei concurene reale , astfel nct

    orice operator economic , indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de atribuire i s aib ana de a deveni contractant.

    Prin tratament egal se nelege aplicarea de reguli , cerine , criterii identice pentru toi operatorii economici , dnd tuturor anse egale de a devenii contractant .

    Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea produselor , serviciilor , lucrrilor oferite pe piaa U.E.

    Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire .

    Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii

    contractante , obiectul contractului de achiziie public , cerinele solicitate a fi ndeplinite .

    Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor de atribuire , competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic a ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre . n utilizarea fondurilor publice trebuie avute ns n vedere i obiectivele sociale , etice i de protecie a mediului .

    Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces .

  • CAP. II PUBLICAREA ANUNURILOR I STABILIREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE

    II. 1 Publicarea anunurilor privind achiziiile publice Pentru a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziii publice

    autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile de intenie , de participare i de atribuire a contractelor de achizitie publica.

    Anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup aprobarea programului anual de achiziii, program n care este prevzut contractul respectiv de furnizare servicii sau lucrri . Publicarea se face n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene , n Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) i n Monitorul Oficial. Publicarea nu este obligatorie , dar se transmite atunci cnd se urmrete reducerea perioadei cuprinse ntre data transmiterii anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor .

    Anunul de participare se transmite spre publicare atunci cnd se iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitive sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare pentru atribuirea contractelor de achiziie publica sau pentru ncheierea acordului cadru.

    Anunul de participare se public n SEAP, Monitorul Oficial al Romniei i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene . Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene se face numai atunci cnd valoarea contactului depete anumite praguri valorice stabilite prin lege.

    n cazul licitaiei far publicarea prealabil a unui anun de participare se transmite operatorilor economici o invitaie de participare la licitaie, iar n cazul cereri de oferte invitaia de participare se public numai n SEAP.

    Dup finalizarea procedurii de atribuire i stabilirea gtigtorului licitaiei , autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile de la adjudecare.

    Anunul de atribuire se public de asemenea n SEAP, Monitorul Oficial al Romniei i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Eurapene.

  • II.2 Criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare

    criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.

    Criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice sunt: - preul cel mai sczut, care se aplic atunci cnd stabilirea ofertei

    ctigtoare se realizeaz numai prin compararea preurilor prezentate

    fr s fie cuantificate alte elemente de natur tehnic sau alte avantaje care rezult din modul de ndeplinire a contractului de ctre operatorii economici ;

    - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic este criteriul pentru care declararea ofertei ctigtoare se aplic un algoritm de calcul care cuprinde un sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative .

    Factorii de evaluare ai ofertei pot fi alturi de pre :

    caracteristici privind nivelul calitativ , tehnic sau funcional ;

    caracteristici de mediu ;

    costuri de funcionare ;

    raportul cost eficien ;

    servicii post- vnzare ;

    termen de livrare sau de execuie ;

    alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor .

    Factorii de evaluare a ofertei precum i ponderea relativ a acestora sau a algoritmului de calcul trebuie s fie definite clar n documentaia de atribuire i s aib legtur con