CURSINTRODUCERE ÎN ACHIZIŢII PUBLICE

prima parte

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

“Investește în oameni!”

STIMULAREA SPIRITULUI ANTREPRENORIAL ŞI A MEDIULUI DE AFACERI PRIN ÎMBUNĂTĂŢIREA PERFORMANŢELOR ÎNTREPRINDERILOR ŞI DEZVOLTAREA

COMPETENŢELOR MANAGERIALE ŞI ANTREPRENORIALE

POSDRU/92/3.1/S/62002

Prezentul curs constituie un material realizat pe baza unor date preluate de la diverse organisme de stat, naţionale sau europene, dar şi de la alte tipuri de organizaţii. Realizatorii cursului nu îşi asumă răspunderea pentru corectitudinea şi completitudinea datelor utilizate. De asemenea, realizatorii cursului nu îşi asumă răspunderea juridică pentru eventualele pierderi suferite de orice persoană terţă în urma deciziilor adoptate ca urmare a folosirii informaţiilor, aprecierilor sau recomandărilor din cadrul acestui material. Folosirea parţială sau integrală a informaţiilor cuprinse în acest material este permisă doar dacă este precizată sursa informaţiei.

1

INTRODUCERE ÎN ACHIZIŢII PUBLICE -Prima parte-

Material realizat de IFI

Noiembrie 2011

2

CUPRINS

Prezentare generală a sistemului achiziţiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de Conturi) .............................................................................................. 4

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice ............................................................................................................ 5

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor ........................................... 6

Legislaţia privind achiziţile publice (la nivel european şi naţional) ...................... 6

Acte normative privind achiziţiile publice: ........................................................ 7

Legislaţie europeană aplicabilă ....................................................................... 8

Acte normative complementare: ..................................................................... 9

Excepţii şi reglementări speciale de la aplicarea prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice ........................................................................................... 11

Principiile care guvernează achiziţiile publice................................................... 13

Nediscriminarea ..................................................................................... 13

Tratamentul egal .................................................................................... 13

Recunoaşterea reciprocă ....................................................................... 14

Transparenţa ......................................................................................... 14

Principiului proporţionalităţii ................................................................... 14

Eficienţa utilizării fondurilor publice ........................................................ 14

Asumarea răspunderii ............................................................................ 15

Calendarul achiziţiilor publice şi programul anual de achiziţii publice ............... 15

Calendarul achiziţiilor publice ........................................................................ 15

Programul anual al achiziţiilor publice ........................................................... 16

Sistemul electronic de achizitii publice – www.e-licitatie.ro .............................. 19

Proceduri offline (proceduri clasice) .............................................................. 20

3

Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice în SEAP) ........................................................................................................... 20

Licitaţia deschisă ....................................................................................... 21

Licitaţia restrânsă ....................................................................................... 21

Dialogul competitiv ..................................................................................... 22

Negocierea ................................................................................................ 24

CEREREA DE OFERTE ............................................................................ 27

Cumpararea directă ................................................................................... 28

Concursul de soluţii ................................................................................... 28

Modalităţi speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publică ................ 28

Acordul – cadru .......................................................................................... 28

Licitaţia electronică .................................................................................... 29

Sistemul de achiziţii dinamic (SAD) ........................................................... 29

4

INTRODUCERE ÎN ACHIZIŢII PUBLICE

PARTEA I

A. Prezentare generală a sistemului achiziţiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de Conturi) Sistemul achiziţiilor publice cuprinde autoritatea de reglementare, autorităţile contractante, operatorii economici şi supraveghetorii sistemului. Sistemul achiziţiilor publice concentrează regulile şi acţiunile referitoare la cheltuirea banilor publici. Cererea lansată de organismele de interes public se întâlneşte cu oferta propusă de un operator economic.

Supraveghetorii sistemului de achizitii publice sunt: Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Ministerul Finanţelor Publice şi Curtea de Conturi.

Achiziţiile publice constituie procesul prin care autorităţile publice - inclusiv organele administrative şi publice, achiziţionează bunuri şi servicii sau contractează lucrări. Aceste contracte reprezintă 16% din produsul intern brut (PIB) al Uniunii Europene, având o pondere considerabilă pe piaţa unică.

Autorităţile administraţiei publice şi alte persoane juridice de drept privat ce desfăşoară activităţi în domenii adiacente administraţiei publice sunt denumite autorităţi contractante şi joacă rolul de cumpărator. Acestea, dispunând de resurse financiare, încearcă să satisfacă nevoile comunităţii de produse, servicii sau lucrări publice prin atribuirea de contracte.

Este autoritate contractantă:

orice organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;

oricare organism de drept public, cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru satisfacerea nevoilor de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se află cel puţin în una din următoarele situaţii:

o este finanţat în majoritate de către o altă autoritate contractantă; o se află în subordinea sau este supus controlului unei autorităţi

contractante; o în componenţa consiliului de administraţie/ organului de

conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din nr. membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate contactantă;

oricare asociere formată din una sau mai multe autorităţi contactante;

5

oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe activităţi relevante, atunci când aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.

O categorie specială de Autoritate Contractantă o constituie entităţile care gestionează fonduri europene (de ex: firmele care derulează proiecte finanţate din fondurile structurale). Acestea nu pot fi recunoscute ca şi autoritate contractantă propriu zisă. Cu toate acestea, ele joaca rolul unei astfel de entităţi pe durata implementării proiectului finanţat din fonduri publice. Ca şi consecinţă directă, ele sunt oblígate să respecte anumite reguli privind achiziţiile publice, iar de la altele sunt exceptate sau, conform prevederilor anumitor programe de finanţare, li se creează reguli speciale pentru gestionarea fondurilor publice.

Cu excepţia situaţiei mai sus menţionate, operatorii economici joacă în cadrul sistemului de achiziţii publice, rol fie de vânzători, fie de prestator, fie de executant. Calitatea de operator economic o poate deţine fie o persoana fizică, fie o persoană juridică, fie un grup de astfel de persone de drept public sau de drept privat.

Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) este instituţie publică aflată în subordinea Guvernului, al cărei rol fundamental îl constituie formularea la nivel de concepţie, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice.

Ministerul Finanţelor Publice este organul de specialitate al administraţiei publice centrale, responsabil pentru îndeplinirea funcţiei de verificare a tututor aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor. Verificarea priveşte etapele procesului de achiziţie publică, după publicarea anunţului de participare până la atribuirea şi semnarea contractului. În situaţiile excepţionale reglementate de lege, în care este permisă încheierea contractului fară publicarea prealabilă a anunţului de participare, verificarea priveşte etapele procesului de achiziţie, începând cu transmiterea invitaţiei de participare la negociere/ordinului de cumpărare, până la atribuirea şi semnarea contractului.

Verificarea aspectelor procedurale în domeniul achiziţiilor publice se exercită prin Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP) şi prin structurile subordonate, existente în cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice teritoriale (compartimente de verificare a achiziţiilor publice).

UCVAP verifică etapele procesului de achiziţie publică parcurse de autorităţile contractante, după publicarea anunţului de participare şi până la atribuirea şi semnarea contractului. Astfel, devin posibile:

• corectarea în timp util a erorilor şi/sau omisiunilor; • corectarea neconformităţilor din documéntele întocmite pe parcursul

procesului de achiziţie publică, de concesiune de lucrări publice şi de concesiune de servicii;

6

• corectarea neconcordanţelor, pe parcursul derulării procedurii de atribuiré;

• reducerea numărului de contestaţii formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea şi semnarea contractului;

• parcurgerea de către autorităţile contractante a tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de achiziţie.

Neînţelegerile şi litigiile apărute în cadrul procedurilor de achiziţii publice, dintre

autorităţile contractantate şi ofertanţi sunt soluţionate de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor este organismul cu activitate administrativ-jurisdicţională, fiind competent să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului. În acest sens, în exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul adoptă decizii, având următoarele competenţe:

să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul proceduriii de atribuire înainte

de încheierea contractului; să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor desfăşurate de

autoritatea contractantă în atribuirea unui contract de achiziţie publică; să emită opinie asupra litigiului dedus judecăţii, dacă instanţa de judecată

solicită acest lucru. Controlul mai este asigurat de Curtea de Conturi, autoritatea publică a statului

care exercită auditul extern în sectorul public în calitate de instituţie supremă de audit. Curtea de conturi exercită funcţia de control asupra modului de formare, de administrare şi întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public, punând la dispoziţia Parlamentului, autorităţilor şi instituţiilor publice şi contribuabililor rapoarte privind utilizarea şi administrarea performantă a acestora. Are ca obiective principale:

gestionarea şi utilizarea corectă şi performantă a fondurilor publice; protejarea intereselor financiare ale statului român şi ale comunităţii

Europene. Curţii de Conturi îi revine un rol cheie privind creşterea responsabilităţii în utilizarea şi administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate României de Uniunea Europeană şi de alte instituţii financiare internaţionale, la combaterea risipei şi a fraudei şi la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroasă a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare.

B. Legislaţia privind achiziţile publice (la nivel european şi naţional)

În general, termenul de achiziţii publice este folosit pentru a descrie obţinerea de lucrări, produse şi servicii de către autorităţile publice naţionale, regionale sau locale. Procesul de achiziţie publică se referă la dobândirea, definitivă sau

7

temporară, de către o persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziţie publică.

Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de achiziţii publice sunt menite să asigure libertatea de mişcare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană şi să garanteze că procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică respectă reglementările privind libera concurenţă.

Actuala legislaţie din România în domeniul achiziţiilor publice a intrat în vigoare în luna iunie 2006 şi a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE în materie, asigurându-se astfel armonizarea deplină cu acquis-ul comunitar. Comisia Europeană a adoptat în anul 2004 două directive privind achiziţiile publice, respectiv Directiva 2004/17/EC şi Directiva 2004/18/EC

Acte normative privind achiziţiile publice

. Regulile stipulate în cele două directive noi se aplică şi Romaniei, în virtutea obligaţiilor asumate prin programul de aderare la UE, iar principiile aflate la baza acestor reguli urmăresc înlăturarea barierelor şi deschiderea unei noi pieţe, competitive şi nediscriminatorii.

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr.337/2006, modificată şi completată prin Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007;

Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, modificată şi completată prin HG nr.198/2007;

Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

8

Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006

privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la contractul de publicítate media

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006

privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii publice

Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006

privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuiré a contractului de achizitie publica

Hotărârea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006

privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

Hotărârea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru modificarea şi completarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 30/2006

privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii publice aprobată prin Hotararea Guvernului nr. 942/2006;

Ordinul nr.113/2008

pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

Legislaţie europeană aplicabilă

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31

martie 2004

privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii;

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004

de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale;

Vocabularul comun al achiziţiilor publice – CPV - adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European si al Consiliului privind vocabularul comun al achiziţiilor publice, publicat în

9

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, modificat din 15 septembrie 2008;

Regulamentul (CE) nr.2195 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul Comun al achiziţiilor publice (CPV) modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2151 al Comisiei din 16 decembrie 2003;

Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de

stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice în conformitate cu Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE ale Parlamentului European şi Consiliului;

Regulamentul (CE) nr.213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de

modificare a Regulamentului (CE) nr.2195/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziţiile publice (CPV) şi a Directivelor 2004/17/CE şi 2004/18/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte procedurile de achiziţii publice, în ceea ce priveşte revizuirea CPV;

Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de

stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice în conformitate cu Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE ale Parlamentului European şi Consiliului.

Acte normative complementare

Legea nr. 500/2002

privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea nr. 346/2004

privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea concurenţei nr. 21/1996

, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea nr. 273/2006

privind finanţele publice locale;

Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcţionarilor publici, republicată;

Legea nr. 7/2004

privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare;

Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de

10

afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare;

Codul de procedură civilă

Această enumerare este minimă. În funcţie de specificul achiziţiei, la elaborarea documentaţiei de atribuiré, autorităţile contractante trebuie să respecte şi alte acte normative cu incidenţă în procedurile de atribuire pe care le iniţiază. Legea nu acoperă toate aspectele ce pot apărea în activitatea de achiziţii publice şi anumite aspecte ipotetice sunt greu de reglementat. Atunci când o autoritate contractantă nu regăseşte în lege aspectul cu care ea se confruntă în viaţa reală, poate face recurs la principii. Dacă niciunul din cele 7 principii nu este încălcat, atunci acţiunile întreprinse de autoritatea contractantă sunt corecte (a se vedea capitolul 3).

.

Legislaţia naţională şi europeană actualizată aplicabilă în materia

achiziţiilor publice poate fi consultată pe site-ul oficial al Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice www.anrmap.ro, secţiunea „Legislaţie”.

Prevederile legislaţiei privind achiziţiile publice se aplică Beneficiarilor şi/sau Partenerilor acestora care au calitatea de Autoritate Contractantă, în sensul prevăzut de art.8 din OUG 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare sau care se încadrează în situaţiile stipulate la art.9 lit.c şi c^1 din aceeaşi Ordonanţă.

Scopul OUG nr. 34/2006 îl constituie:

reglementarea raporturilor comerciale ce au loc între instituţiile statului şi diferiţi furnizori;

promovarea concurenţei între operatorii economici;

garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;

asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie

11

publică;

asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autoritaţile contractante.

În acest context, ocupaţia “Expert achiziţii publice” a apărut din necesitatea aplicării corecte şi consecvente a tuturor prevederilor legale referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică şi/sau a acordurilor cadru de către autorităţile contractante.

Expertul în achiziţii publice analizează cerinţele legale şi are abilitatea de a înţelege corect actele normative naţionale aplicabile activităţilor desfăşurate de autorităţile contractante şi/sau aplicabile produselor şi/sau serviciilor şi/sau lucrărilor ce urmează a fi achiziţionate.

Principalele activităţi desfăşurate de expertul în achiziţii publice sunt următoarele:

planifică achiziţiile publice;

iniţiază şi lansează proceduri de achiziţii;

derulează şi finalizează procedurile de achiziţii publice;

administrează contractele.

Expertul în achiziţii publice trebuie să fie în permanenţă preocupat de perfecţionarea pregătirii profesionale, pentru a putea cunoaşte în orice moment evoluţia legislativă în ceea ce priveşte procedurile de atribuire a achiziţiilor publice, prin participarea la cursuri în domeniu.

Excepţii şi reglementări speciale de la aplicarea prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice

Sunt exceptate de la aplicarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice încheierea următoarelor tipuri de contracte specifice proiectelor finanţate de FSE prin POSDRU: a) Contracte care au ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie,

12

indiferent de formă, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv, se supune prevederilor Ordonanţei de Urgenţă nr. 34/2006; b) Contracte care se referă la angajarea forţei de muncă, respectiv contracte de muncă.

Companiile având sediul într-unul din statele membre pot licita fără restricţii pentru contracte cu autorităţile publice din alte ţări ale UE. Autorităţile de pe întreg teritoriul Uniunii au utilizat proceduri armonizate şi transparente de selecţie a contractorilor. Legea privind întreprinderile mici pentru Europa promovează şi mai mult măsuri menite să simplifice procedurile prin care întreprinderile mai mici pot licita pentru contracte de achiziţie publică de pe picior de egalitate cu rivalele lor mai mari.

UE promovează licitaţiile electronice ca modalitate de simplificare a procedurilor pentru întreprinderi, care pot economisi astfel timp şi resurse.

Aproximativ 16% din contractele publice sunt reglementate de două directive europene:

prima se referă la contracte de lucrări publice, furnizare de produse şi prestări servicii )Directiva privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de produse şi de servicii);

a doua se referă la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice entităţilor care furnizează servicii în domeniul apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale (Directiva privind contractele în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale).

Directivele se referă la contracte care nu depăşesc anumite praguri:

• contracte de achiziţie publică de lucrări cu o valoare de peste 4 845 000 euro;

• contracte de achiziţie publică de produse şi servicii în valoare de peste 125 000 euro în cazul autorităţilor publice centrale, 193 000 euro în cazul autorităţilor de nivel inferior sau 387 000 euro în cel al autorităţilor din sectorul apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale.

În vederea asigurării transparenţei, toate cererile de oferte pentru contracte care depăşesc acest prag trebuie publicate în Jurnalul Oficial al UE şi sunt accesibile, gratuit, prin intermediul site-ului de internet Tenders Electronic Daily (TED).

13

Legislaţia europeană garantează firmelor niveluri echivalente de căi de atac împotriva autorităţilor contractante care nu respectă reglementările în domeniu.

Există reglementări speciale privind contractele din anumite domenii:

contractele în domeniul apărării sunt încă reglementate, în mare parte, de legislaţia naţională. UE doreşte să creeze o piaţă europeană pentru echipamentele de apărare, apărând, în acelaşi timp, interesele în materie de securitate naţională;

în ceea ce priveşte contractele pentru servicii de interes general (de exemplu, în domenii ca energia, telecomunicaţiile, transportul, radio şi televiziune, servicii poştale, şcoli, sănătate şi servicii sociale), UE elaborează reglementări comune menite să genereze o creştere a competitivităţii, dar care respectă, în acelaşi timp, diversitatea sistemelor naţionale.

C. Principiile care guvernează achiziţiile publice

Autorităţile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziţii publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile publice alocate autorităţii respective în decursul unei perioade.

Toate contráctele de achiziţii publice trebuie să fie atribuite în conformitate cu legislaţia naţională armonizată. Procesul de atribuiré va avea la bază următoarele principii:

• Nediscriminarea reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale, pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate, să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant. Regulile după care se desfăşoară procedura sunt stabilite de la bun început şi nu mai pot fi schimbate.

• Tratamentul egal reprezintă stabilirea şi aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a aceloraşi cerinţe, reguli şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale în competiţia pentru atribuirea contractului respectiv. Acest lucru înseamnă evitarea de contacte preferenţiale, criterii de selecţie care să avantajeze unele firme şi să dezavantajeze pe altele.

Efecte obţinute:

14

instituirea unui cadru bazat pe corectitudine, încredere, onestitate şi imparţialitate pe tot parcursul derulării procedurii; eliminarea elementelor de natură subiectivă care pot influenţa deciziile în

procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică; furnizarea, concomitent, către toţi cei implicaţi într-o procedură de

achiziţii publice a informaţiilor aferente procedurii.

• Recunoaşterea reciprocă reprezintă acceptarea: produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii

Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile

competente din alte state; specificaţiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

• Transparenţa reprezintă aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor

informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. În slujba acestui principiu, s-a pus Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP).

Efecte obţinute: asigurarea „vizibilităţii” regulilor, proceselor, înregistrărilor datelor de

ieşire şi rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulării procesului de

achiziţie; posibilitatea anticipării succesiunii activităţilor pe parcursul derulării unei

proceduri; înţelegerea de către potenţialii candidaţi/ofertanţi a necesităţilor obiective

ale autorităţii contractante şi a modului în care aceste necesităţi se reflectă în cadrul cerinţelor din DEPO (documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea ofertei).

• Principiului proporţionalităţii, conform căruia există un echilibru între cerinţele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi natura şi gradul de complexitate a obiectului contractului, reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziţie publică si cerinţele solicitate a fi îndeplinite. Autoritatea contractantă se va asigura că ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfârşit, dar nu va pune condiţii împovărătoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertanţi.

• Eficienţa utilizării fondurilor publice reprezintă aplicarea procedurilor de atribuire competitiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ. Efectele vizate sunt următoarele:

15

obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile; supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin

aceasta, atât costurile aferente administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului.

• Asumarea răspunderii reprezintă stabilirea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implícate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.

D. Calendarul achiziţiilor publice şi programul anual de achiziţii publice

Calendarul achiziţiilor publice are un caracter orientativ, fiind necesar pentru: planificarea procesului de achiziţie publică; evitarea surpapunerilor şi întârzierilor; monitorizarea permanentă a procesului de achiziţie.

În general, la întocmirea unui astfel de calendar se va ţine seama de următoarele elemente: termenele prevăzute în ordonanţă atât pentru publicarea anunţurilor, cât

şi pentru depunerea ofertelor/candidaturilor; durata necesară pentru examinarea şi evaluarea ofertelor/candidaturilor; perioada de aşteptare.

Autoritatea contractantă are obligaţia

o necesarul de produse, lucrări, servicii;

, conform prevederilor legale din domeniu, de a stabili programul anual al achiziţiilor publice, ţinând cont de:

o gradul de prioritate al necesarului; o anticipările fondurilor ce urmează a fi alocate prin bugetul anual.

Pentru persoanele de drept privat care gestionează fonduri publice în cadrul proiectelor finanţate fie de statul român, fie prin Fonduri Structurale, obligaţia de a întocmi programul anual al achiziţiilor publice va fi înţeles strict din perspectiva fiecărui proiect în parte, cu excepţia situaţiei în care există o prevedere care spune contrariul. Astfel, deşi există obligativitatea întocmirii unui plan al achiziţiilor, acesta va fi întocmit pentru fiecare proiect în parte, iar pragurile valorice pentru diferitele proceduri se vor aplica separat pentru fiecare proiect şi nu cumulat pe organizaţie. De asemenea, foarte multe programe de

16

finanţare, care se adresează entităţilor de drept privat, au creat propriile reguli de gestionare a fondurilor publice. În cazul în care există un astfel de regulament, atunci acesta va fi utilizat.

Programul anual al achiziţiilor publice

se elaborează ca proiect până la sfârşitul anului în curs pentru anul

următor şi se definitivează după aprobarea BVC (bugetul de venituri şi cheltuieli);

cuprinde toate contractele/acordurile cadru pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie/incheie pe durata unui an.

Acest program trebuie să cuprindă cel puţin:

• obiectul contractului/acordului-cadru • CPV - codul vocabularului común al achizitiilor publice • Ve - valoarea estimată, fără TVA• procedura ce urmează a fi aplicată

, exprimată în lei şi euro

• data estimată a începerii procedurii • data estimată a finalizării procedurii • persoana responsabilă pentru atribuirea contractului • responsabilul de achiziţia publică.

Programul anual al achiziţiilor publice se aprobă

APROB,

Conducătorul Unităţii

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE

de conducătorul autorităţii contractante cu avizul compartimentului economico – financiar, chiar şi în caz de modificare/completare. Tabelul 1 – Model de program anual privind achiziţiile publice

Nr.

Crt.

Obiectul contractului

Cod CPV

Valoare estimată fără TVA (lei şi

Anunţ de intenţie (dacă se

Procedura aplicată

Data estimată pentru

Data estimată pentru

Persoana responsabilă de procedură

17

Acordul-cadru euro) impune) începerea procedurii

finalizarea procedurii

1

2

....

Avizat,

Compartiment

Economico-financiar

Întocmit,

Ce este Codul CPV? Vocabularul comun privind achiziţiile publice desemnează nomenclatorul de referinţă aplicabil contractelor de achiziţie publică, adoptat prin Regulamentul nr. 2195/2002/CE al Parlamentului European şi al Consiliului privind vocabularul comun al achiziţiilor publice, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L340 din 16 decembrie 2002, asigurând corespondenţa cu alte nomenclatoare existente. Este compus dintr-un vocabular principal şi un vocabular suplimentar. Vocabularul principal

- diviziuni, identificate prin primele două cifre ale codului (XX0000oo-Y)

este bazat pe o structură arborescentă şi conţine coduri de până la 9 cifre, cărora le corespunde o denumire care descrie produsele serviciile şi lucrările care pot face obiectul contractelor de achiziţie publică. Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8 cifre subdivizate după cum urmează:

- grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y) - clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y) - categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-y) - detalierea conţinutului categoriilor (XXXXXXXXY) – ultímele trei cifre - verificator (XXXXXXXX-Y), serveşte la verificarea cifrelor precedente.

Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a extinde descrierea obiectului contractelor de achiziţii.

18

Codul CPV se menţionează în:

Programul anual al achiziţiilor publice

Anunţurile de intenţie, de participare şi de atribuire

Documentaţia de atribuiré

Informaţiile către ANRMAP

Obiectul contractelor de achiziţie publică se pune în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV). Aceasta se realizează prin încadrarea produsului, serviciului sau lucrării în codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare acurateţe acel produs/serviciu/lucrare.

Dacă nivelul de acurateţe al CPV este insuficient pentru a descrie necesităţile autorităţii contractante, atunci aceasta trebuie să se refere la diviziunea, grupa, clasa sau categoria care descrie cel mai bine obiectul achiziţiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul că are mai multe zerouri în coadă).

Având în vedere cele de mai sus, după încadrarea în codul CPV cel mai specific posibil (cu cât mai puţine zerouri în coadă), se estimează valoarea contractului cu respectarea regulilor prevăzute în Capitolul II, Secţiunea a 2-a, din O.U.G. nr. 34/2006, urmând ca, în funcţie de valoarea estimată, să se aleagă procedura de atribuire. Programul anual al achiziţiilor publice

Se întomeşte pe baza tuturor contractelor pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie pe parcursul anului;

Se definitivează după aprobarea bugetului propriu, în funcţie de fondurile aprobate, dar luând în calcul şi posibilitatea de atragere de noi fonduri;

Se actualizează pe parcursul anului, în scopul acoperirii unor necesităţi care nu au fost prevăzute iniţial, cu condiţia să fie

19

asigurate sursele de finanţare;

Se întocmeşte în strânsă corelaţie cu programul de investiţii;

Se aprobă se către conducătorul autorităţii contractante cu avizul prealabil al compartimentului economico-financiar;

Modificarea programului anual necesită aceleaşi aprobări;

Aprobările de iniţiere a procedurilor de achiziţii, se obţin respectând prevederile legislaţiei în domeniul finanţelor publice.

E. Sistemul electronic de achizitii publice – www.e-licitatie.ro

Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP) este o platformă electronică care asigură transparenţa procesului şi procedurilor de achiziţii publice. Conform legii, toate autorităţile contractante sunt obligate să se înscrieîn SEAP şi să publice anunţurile de intenţie, participare şi atribuire pentru procedurile proprii. Acest lucru înseamnă că autorităţile contractante vor avea nevoie de o instruire permanentă pentru a şti să folosească SEAP, atât în ceea ce priveşte elementele de bază ale sistemului (înscriere, publicare anunţuri), dar şi elemente de fineţe, cum ar fi publicarea documentaţiei în SEAP, realizarea de licitaţii cu componentă electronică, realizarea de cumpărături directe sau proceduri de cereri de ofertă exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativă a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, şi, în acelaşi timp, la obţinerea unor oferte şi preţuri corecte din punctul de vedere al ambelor părţi. F. Proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziţii În luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică, autoritatea contractantă va ţine seama de: complexitatea contractului de achiziţie publică ; costurile rezultate din atribuirea contractului respectiv ; nivelul de dezvoltare şi concurenţa pe piaţă din domeniul unde va avea

loc achiziţia, pentru a se putea alege între licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă ;

20

constrângeri cum ar fi : urgenţa, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente unui singur furnizor, prestator sau executant.

Procedura de atribuire reprezintă etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă şi de către candidaţi/ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul public să fie valabil.

Proceduri offline (proceduri clasice) • licitaţia deschisă • licitaţia restrânsă • dialogul competitiv • negocierea

o cu publicarea unui anunţ de participare o fără publicarea unui anunţ de participare

• cererea de oferte • concurs de soluţii (procedură specială) • achiziţia prin cumpărare directă

Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice în SEAP)

• licitaţia deschisă • licitaţia restrânsă • cererea de oferte • licitaţia electronică, ca etapă finală a procedurilor clasice şi a celor derulate

integral electronic • achiziţionarea directă din catalogul electronic. Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit măsuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, în sensul că începând cu anul 2008, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi pentru realizarea achiziţiilor directe, într-un procent de cel puţin 20 % din valoarea totală a achiziţiilor publice efectuate de aceasta în cursul anului respectiv.

Procesul de achiziţie publică reprezintă succesiunea de etape, după parcurgerea cărora se obţine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziţie publică.

21

Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă reprezintă regula de atribuire a oricărui contract de achiziţie publică. Excepţiile de la regula de atribuire sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de ofertă. Contractul de achiziţie publică poate fi atribuit prin licitaţie deschisă sau restrânsă, indiferent de valorea estimată a acestuia.

În vederea administrării cu succes a procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă va trebui să poată răspunde următoarele cerinţe:

Care sunt principalele activităţi? Cine sunt responsabilii de activităţi? Există resursele umane necesare? Care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului?

1. Licitaţia deschisă reprezintă procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică la care orice operator economic interesat are dreptul să depună o ofertă. Licitaţia deschisă se desfăşoară, de obicei, într-o singură etapă. Licitaţia deschisă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de oferte.

Se aplică

pentru contractul de furnizare: 125.000 euro

atunci când valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mare decat echivalentul în lei a pragurilor:

pentru contractul de servicii 125.000 euro

pentru contractul de lucrări 4.845.000 de euro

2. Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul să-şi depună candidatura şi numai candidaţii selectaţi să poată depune oferta. Licitaţia restrânsă se desfăşoară în două etape: prima etapă, cea de selectare a candidaţilor, iar cea de-a doua etapă - cea de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi. Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.

Se aplică atunci când oferta pieţei este excedentară şi valoarea estimată, fară TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mare decât echivalentul în lei a pragurilor:

22

pentru contractul de furnizare: 125.000 euro

pentru contractul de servicii 125.000 euro

pentru contractul de lucrări 4.845.000 de euro

La finalizarea etapei I, comisia are obligaţia de a elabora un raport intermediar , care se aprobă de conducerea autorităţii contractante. Se comunică imediat candidaţilor participanţi rezultatul primei etape şi după caz, motivele respingerii. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidaţilor selectaţi o invitaţie de participare şi un exemplar al documentaţiei de atribuire.

3. Dialogul competitiv

Reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul să-şi depună candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii care să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei indentificate, candidaţii selecţionaţi să elaboreze oferta finala.

Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, dar numai candidaţii selectaţi participă la consultări pentru identificarea soluţiilor optime în vederea depunerii ofertei finale. Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura când se îndeplinesc cumulativ condiţiile:

• contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită şi • aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă nu ar

permite atribuirea contractului de achiziţie publică.

Contract decomplexitate deosebită este contractul de achiziţie publică pentru care autoritatea contractantă nu poate:

• să definească specificaţiile tehnice; • să stabilească mecanismul juridic sau financiar al achiziţiei.

Înainte de iniţierea procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora nota justificativă privind alegerea procedurii. Procedura se iniţiază prin transmiterea spre publicare în SEAP a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi. Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape. I. Prima etapă este cea de preselecţie a candidaţilor.

23

Numărul candidaţilor admişi nu poate fi mai mic de 3; dacă numărul candidaţilor selectaţi este mai mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea contractantă are dreptul:

o fie de a anula procedura; o fie de a continua procedura numai cu acei candidaţi selectaţi, în măsura

în care numărul acestora este totuşi suficient pentru a asigura o concurenţă reală.

Comisia de evaluare are obligaţia de a întocmi un raport intermediar care se aprobă de conducătorul autorităţii contractante. Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa toţi candidaţii privind rezultatul primei etape. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidaţilor admişi. II. Apoi urmează etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei pentru indentificarea soluţiei în baza căreia vor fi elaborate şi depuse ofertele finale. Invitaţia de participare la etapa a doua este însoţită de un exemplar al documentaţiei de atribuire care va include şi documentaţia descriptivă. Autoritatea contractantă are dreptul să prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de soluţii discutate. Reducerea succesivă a soluţiilor discutate se realizează numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliţi în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă derulează dialogul cu fiecare candidat admis, în parte . Autoritatea contractantă elaborează documentaţia de atribuire, care va conţine inclusiv caietul de sarcini sau o documentaţie descriptivă suplimentară pe baza soluţiei identificate. Apoi, Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de depunere a ofertei finale, stabilind un număr suficient de zile până la depunerea ofertelor finale. Perioada nu trebuie să fie mai mică decât o perioadă minimă stabilită de comun acord cu participanţii selectaţi la etapa a doua a procedurii. III. Ultima etapă este cea de evaluare a ofertelor finale depuse. Evaluarea ofertelor şi stabilirea ofertei câştigătoare se realizează pe baza criteriului de atribuire prevăzut în documentaţia de atribuire (care nu poate fi decât oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic). Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, dacă se specifică în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

24

4. Negocierea Procedura prin care autoritatea contractantă derulează negocieri cu fiecare candidat în parte (se negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi candidaţi). Tipuri de proceduri de negociere: negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare negociere fară publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

4.1. Negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în două etape:

etapa de selectare a candidaţilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.

Se poate decide organizarea unei etape suplimentare - de licitaţie electronică – dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă.

Negocierea cu publicare se aplică atunci când:

• în urma aplicării licitaţiei deschise, licitaţiei restrânse sau a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme;

• în situaţii excepţionale, atunci când natura lucrărilor/produselor/serviciilor sau a riscurilor implicate de executarea/livrarea/prestarea nu permit o estimare iniţială globală a preţului viitorului contract de achiziţie publică;

• atunci când serviciile ce urmează a fi achiziţionate sunt de aşa natură, încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziţie publică prin aplicarea licitaţiei deschise sau restrânse;

• atunci când lucrările ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetării ştiinţifice, experimentării sau dezvoltării tehnologice şi numai dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.

Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. Procedura se iniţiază prin transmiterea spre publicare în SEAP, a unui anunţ de participare, prin care se solicită operatorilor economici depunerea de candidaturi.

a) Etapa de preselecţie

25

Autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica criterii obiective şi nediscriminatorii, prevăzute şi în anunţul de participare. Autoritatea contractantă are obligaţia de a indica în anunţul de participare:

o criteriile de preselecţie şi regulile aplicabile; o numărul minim al candidaţilor pe care intenţionează să-i preselecteze şi,

dacă este cazul, numărul maxim al acestora.

Numărul minim al candidaţilor indicat în anunţul de participare nu poate fi mai mic de 3. Numărul de candidaţi preselectaţi trebuie să fie mai mare sau egal decât numărul minim indicat în anunţul de participare. Când numărul candidaţilor preselectaţi este mai mic decât numărul minim indicat în anunţul de participare, autoritatea contractantă are dreptul:

o fie de a anula procedura; o fie de a continua procedura numai cu acei candidaţi care îndeplinesc

criteriile solicitate, în măsura în care numărul acestora este, totuşi, suficient pentru a asigura o concurenţă reală.

b) Etapa de negociere Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidaţilor preselectaţi. Este interzisă invitarea la etapa a doua a procedurii a unui operator economic care :

o nu a depus candidatura în prima etapă sau o nu a îndeplinit criteriile de preselecţie.

În această etapă autoritatea contractantă:

• derulează negocieri cu fiecare candidat preselectat în parte; în cadrul negocierilor se determină toate aspectele tehnice, financiare şi juridice ale viitorului contract;

• are obligaţia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal faţă de toţi candidaţii;

• nu are dreptul de a furniza informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidaţi un avantaj în raport cu ceilalţi;

• are obligaţia de a nu dezvălui, fără acordul candidatului în cauză, propunerea de ofertă sau alte informaţii confidenţiale prezentate de acesta;

• are dreptul sa prevadă în cadrul documentaţiei descriptive posibilitatea de a desfăşura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de propuneri de ofertă care intră în negociere.

Reducerea succesivă a propunerilor de ofertă se realizează numai pe baza factorilor de evaluare stabiliţi în documentaţia descriptivă.

26

Autoritatea contractantă derulează negocieri până la identificarea şi stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofertă din punct de vedere economic.

c) Etapa ofertei finale Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita candidatului care, în urma negocierilor, a obţinut cea mai avantajoasă propunere de ofertă din punct de vedere economic, să reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea unei oferte finale. Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta finală, să aducă modificări elementelor stabilite în procesul de negociere. 4.2. Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare se aplică atunci când:

• din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecţia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziţie publică poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;

• ca o măsură strict necesară atunci când perioadele de aplicare a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse sau a negocierii cu publicare prealabilă a unui anunţ de participare nu pot fi respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante;

• produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetării ştiinţifice, experimentării, studiilor sau dezvoltării tehnologice, şi numai dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente;

• este necesară achiziţionarea de la furnizorul iniţial a unor cantităţi suplimentare de produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior şi numai dacă schimbarea furnizorului iniţial ar pune autoritatea contractantă în situaţia de a achiziţiona produse care determină incompatibilităţi sau dificultăţi tehnice mai mari de operare şi întreţinere;

• produsele sunt cotate la bursa de mărfuri, iar achiziţia acestora se realizează prin operaţiuni pe piaţa de disponibil;

• produsele pot fi achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase de la un operator economic care îşi lichidează definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administrează afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare ori printr-o altă procedură similară cu cele anterioare, reglementată prin lege;

• ca urmare a unui concurs de soluţii, contractul de soluţii trebuie să fie atribuit concurentului câştigător sau unuia dintre concurenţii câştigători ai concursului respectiv;

• este necesară achiziţionarea unor lucrări sau servicii suplimentare sau adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial dar care, datorită unor circumstanţe neprevăzute, au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauză şi numai dacă se respectă, în mod cumulativ

27

următoarele condiţii: atribuirea să fie făcută cntractantului iniţial, lucrările sau serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi din punct de vedere tehnic şi economic separate de contractul iniţial, fără apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, deşi separabile de contractul iniţial, sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia, valoarea cumulată a contractelor atribuite pentru lucrări şi servicii suplimentare/adiţionale nu depăşeşte 50% din valoarea contractului iniţial.

Înainte de iniţierea procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora o notă justificativă privind întrunirea condiţiilor de aplicare a procedurii. Iniţierea procedurii se realizează prin transmiterea unei invitaţii de participare la negocieri:

• către un operator sau ori de câte ori este posibil • către mai mulţi operatori economici, pentru a se asigura un cadru

concurenţial real.

5. Cererea de oferte Autoritatea contractantă va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, cumulată pe parcursul unui an pentru un cod CPV, este egală sau mai mare de 15.000 EURO şi mai mică sau egală cu echivalentul în lei al pragurilor minime pentru licitaţia publică:

• pentru contractul de furnizare - 125.000 EURO • pentru contractul de servicii - 125.000 EURO • pentru contractul de lucrări – 4.845.000 EURO

Este o procedură simplificată (durate mai mici, valoare estimată mai mică) prin care se solicită oferte de la mai mulţi operatori economici. Se iniţiază prin transmiterea spre publicare în SEAP a unei invitaţii de participare. Procedura este identică cu procedura licitaţiei deschise. Înainte de iniţierea procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora nota justificativă de alegere a procedurii. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de participare spre publicare în SEAP cu cel puţin 10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor. Termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 – la 6 zile în următoarele condiţii:

28

• dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de atribuire;

• se permite, începând cu data publicării invitaţiei de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorului economic la această documentaţie şi

• atribuie un contract de furnizare de complexitate redusă. Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, dacă se specifică în invitaţia de participare şi în documentaţia de atribuire.

6. Cumpararea directă Se aplică în cazul în care se achiziţionează produse, servicii sau lucrări a căror valoare fără TVA, cumulată pe parcursul unui an, nu depaşeşte echivalentul în lei a 15 000 euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrare. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care, în acest caz, se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice. Prin urmare, autoritatea contractantă trebuie să păstreze documentul prin care justifică efectuarea achiziţiei directe, acest document poate fi, spre exemplu, factura fiscală, neexistând obigativitatea încheierii unui contract. În cazul în care se recurge la cumpărarea directă, autoritatea contractantă nu are obligaţia elaborării unei note justificative privind alegerea procedurii în situaţia în care valoarea achiziţiei nu depăşeşte echivalentul în lei a 15 000 de euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrări.

7. Concursul de soluţii

Reprezintă procedura prin care se achiziţionează, în special în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu cu sau fără acordarea de premii. Concursul de soluţii se poate organiza ca o procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii/prime de participare sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Modalităţi speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publică

8. Acordul – cadru

Reprezintă înţelegerea scrisă intervenită între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna contractelele de

29

achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere. În baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plată. Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia acordul cadru, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă. 9. Licitaţia electronică reprezintă procesul repetitiv realizat după o primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei; evaluarea finală trebuie să se realizeze în mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică în următoarele situaţii: ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii cu

publicarea prealabilă a unui anunţ de participare sau a cererii de oferte, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică, şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini;

la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;

cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziţie publică prin utilizarea unui sistem de achiziţie dinamic.

10. Sistemul de achiziţii dinamic (SAD) Este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi evaluare şi care a prezentat o ofertă orientativă conformă cu cerinţele caietului de sarcini. Autorităţile contractante au dreptul de a utiliza sistemul de achiziţii dinamic numai prin intermediul SEAP şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac nevoile autorităţii contractante. Sistemul de achiziţii dinamic se derulează în două etape:

• preselecţia ofertanţilor, proces care rămâne deschis pe toată durata desfăşurării SAD;

• o fază repetitivă de atribuire a unui contract specific în cadrul SAD, prin aplicarea procedurii de licitaţie electronică.

Pe întreaga durată de desfăşurare a sistemului de achiziţii dinamic orice operator economic interesat îşi poate depune o ofertă orientativă în vederea admiterii în sistem. Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta regulile procedurii de licitaţie deschisă în toate fazele sistemului de achiziţie dinamic.

30

Procedurile de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă reprezintă regula de atribuire a oricărui contract de achiziţie publică.

Procedurile de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă regula de atribuire a oricărui contract sectorial.

Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintă excepţii de la regulă intră în responsabilitatea exclusivă a autorităţii contractante.

Alegerea unei alte proceduri decât cele prevăzute de regulă se face pe baza unei note justificative.

În cazul licitaţiei deschise, orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă.

În cazul licitaţiei închise orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţi selectaţi să aibă dreptul de a depune ofertă.

Negocierea este procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia.

Cererea de oferte reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici.

Cumpărarea directă se aplică în cazul în care se achiziţionează produse, servicii sau lucrări a căror valoare (fără TVA) nu depăşeşte echivalentul în lei a 15 000 de euro.

Criteriile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică pot fi: o oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic sau

în mod exclusiv, o preţul cel mai scăzut

În scopul lansării sistemului dinamic de achiziţie şi atribuirii contractelor de achiziţie publică în cadrul acestui sistem, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza numai mijloacele electronice.

31

BIBILIOGRAFIE

1. Legislatia nationala in domeniul achizitiilor publice (http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala)

2. Legislatia europeana in domeniul achizitiilor publice (http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_europeana)

3. Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica (www.anrmap.ro).

Axa prioritară 3 „Creșterea adaptabilității lucrătorilor și a întreprinderilor” Domeniul major de intervenţie 3.1 „Promovarea culturii antreprenoriale”

Titlul proiectului: „Stimularea spiritului antreprenorial și a mediului de afaceri prin îmbunătățirea performanțelor întreprinderilor și dezvoltarea competențelor manageriale și antreprenoriale”

Cod Contract: POSDRU/92/3.1/S/62002 Beneficiar: Universitatea din Craiova

Parteneri: Eulink Pro SRL; Instituto de Formacion Integral SLU; Global Commercium Development SRL

Informaţii detaliate despre proiect: www.antreprenorial.ro