Suport Curs Achizitii Publice Iulie 2009

Download Suport Curs Achizitii Publice Iulie 2009

Post on 26-Jun-2015

1.446 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

achizitii publice

TRANSCRIPT

<p>ACHIZITII PUBLICE</p> <p>Sistemul Achizitiilor PubliceSupravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de: - Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.); - Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P. - Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.); - Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);</p> <p>PRINCIPII DE ATRIBUIREAtentie! Orice situatie pentru care nu exista o reglementare explicita se interpreteaza prin prisma principiilor</p> <p>PRINCIPII Nediscriminarea Tratamentul egal Recunoasterea reciproca Transparenta Proportionalitatea Eficienta utilizarii fondurilor</p> <p>publice Asumarea raspunderii</p> <p>Exemple:1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoane fizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice. 2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne, ct i edituri strine. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate. 3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional, Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de proprietate.</p> <p>Exemple:1. Prin DA s-a prevzut c ofertanii trebuie s fac dovada c nu au obligaii de plat a impozitelor la data de 1.03.2007. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaia de a-i descalifica pe toi acei ofertani care nu ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta acestora este mai avantajoas.</p> <p>2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM de cel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas.</p> <p>Exemple:Prin DA s-a prevzut c operatorii economici trebuie s fac dovada c sunt certificai ISO 9001/2001. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera c nu ndeplinesc cerina operatorii economici care au certificare echivalent.</p> <p>Exemple:1. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a publica anunurile/ invitaiile de participare n SEAP. 2. Pentru a asigura transparena procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinei de deschidere tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost prezeni sau nu la edin. 3. Pentru a respecta principiul transparenei, autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor la procedur rspunsul la o solicitare de clarificri invocat de un alt operator economic interesat de atribuirea contractului. 4. n cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoas economic, n scopul respectrii principiului transparenei se vor preciza, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, factorii de evaluare i ponderile ce urmeaz a fi aplicate la evaluarea ofertelor</p> <p>Exemple:n cazul unui contract de furnizare papetrie cu o valoare estimat de 200.000 de euro, ce urmeaz s fie atribuit, solicitarea unei cerine minime privind experien similar n furnizare de papetrie de cel puin 200.000 de euro poate fi considerat ca afectare a principiului proporionalitii.</p> <p>Exemple:Primaria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux: tapierie de piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de 8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze. Autoritatea contractant a nclcat astfel principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achiziiei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.</p> <p>Contracte publice</p> <p>Ce sunt contractele publice? Acorduri, pe diferite perioade de timp,</p> <p>intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privatVointa achizitorului Acord pe o perioada de timp Vointa ofertantului</p> <p>Dup natura juridica a autoritatii contractanteContract de achizitie publica atribuit de organisme de drept public</p> <p>Contract sectorial</p> <p>atribuit de entiti care desfoar activiti relevante</p> <p>Dup obiectul contractului</p> <p>Contract de furnizare</p> <p>Contract de servicii</p> <p>Contract de lucrari</p> <p>Contractul de furnizare:Presupune: furnizarea unuia sau mai multor produse: </p> <p>prin cumparare, cumparare in rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare. leasing, cu sau fara optiune de cumparare.</p> <p> Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse</p> <p>si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere in functiune</p> <p>Contractul de servicii :Presupune: prestarea unuia sau mai multor servicii. Serviciile sunt impartite in doua categorii:Categoria A se aplica legea in litera si spirit Categoria B se aplica numai spiritul legii</p> <p>De retinut!</p> <p>Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B in scopul evitarii aplicarii legii</p> <p>Selectarea tipului de contract public Contractul de achiziie publica care are ca obiect att</p> <p>furnizarea de produse, cat i prestarea de servicii este considerat: - contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect cea a serviciilor - contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect cea a produselor.</p> <p>Contractului de lucrariPresupune:</p> <p>fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau executia unei constructii; fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau atat proiectarea cat si executia unei constructii; fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii care corespunde cerintelor precizate de autoritatea contractanta.</p> <p>Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice- Contracte</p> <p>care trebuie atribuite potrivit legii</p> <p>- Contracte considerate excepii de la aplicarea legii -Contracte sectoriale considerate exceptii de la aplicarea legii</p> <p>Contracte care trebuie atribuite potrivit legii</p> <p> de regul, orice contract de achiziie public de regul, orice contract sectorial ncheierea acordului-cadru organizarea oricrui concurs de soluii</p> <p>In functie de durata contractuluio singura executare In interiorul anului bugetar executari succesice</p> <p>Pe mai multi ani bugetari</p> <p>multianual e</p> <p>concesiun i</p> <p>Compartimentul de achizitii publice</p> <p>Atribuitiile compartimentul de achizitii publice sunt: </p> <p>elaborarea programului anual al achiziiilor publice, elaborarea sau coordonarea activitatii de elaborare a documentaiei de atribuire indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire; elaborarea si pastrarea dosarului achizitiei publice.</p> <p> Celelalte compartimente ale autoritatii au</p> <p>obligaia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziii publice.</p> <p> AC are dreptul de a achizitiona servicii de</p> <p>consultanta pentru </p> <p>elaborarea documentatiei de atribuire aplicarii procedurii de atribuire.</p> <p>Procesul de achizitie publicasuccesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, in urma atribuirii unui contract de achizitie publica</p> <p>Procesul de achizitie publica1. Intocmirea planului achizitiilor publice 2. Elaborarea documentatiei de atribuire 3. Chemarea la competitie 4. Derularea procedurii de atribuire 5. Atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru 6. Incheierea dosarului de achizitie publica</p> <p>Planul Anual al Achizitiilor Publice</p> <p>Programul Anual al Achizitiilor Publice se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte</p> <p>de elaborarea propunerii de buget; propriu al autoritii contractante;</p> <p> se definitiveaz dup aprobarea bugetului</p> <p> se poate modifica ori completa ori de cate</p> <p>ori este nevoie, dac apar modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti.</p> <p>Etape in elaborarea PAAP </p> <p>identificarea necesitii; estimarea valorii; punerea n coresponden cu CPV; ierarhizarea necesitilor; alegerea procedurii; identificarea fondurilor; elaborarea calendarului; definitivarea i aprobarea planului; dac se dorete reducerea termenelor, elaborarea i transmiterea anunului de intenie;</p> <p>Programul anual contine:obiectul: </p> <p>contractului acordului-cadru sistemului de achizitie publica</p> <p>data estimata pentru: inceperea procedurii finalizarea procedurii responsabilul achizitiei</p> <p>cod CPV valoarea estimata modalitatea de achizitie: procedura de atribuire; modalitate speciala; procedura proprie.</p> <p>Programul anual - modelcod obiectul CPV contract acord-cadru</p> <p>Anunt de</p> <p>valoarea estimata intentie - euro -</p> <p>Procedura aplicata</p> <p>data de start</p> <p>data de stop</p> <p>responsab il</p> <p>Furnizare 100 PC Servicii de curatenie Lucrari consolidare</p> <p>nu nu da</p> <p>98000 8000/an 880000</p> <p>Licitatie deschisa Licitatie deschisa Licitatie deschisa</p> <p>Popescu Gigi Ionescu Ghe. Marius I.</p> <p>Intocmirea PAAP - riscuriIdentificare necesitati: - amestecul oficialilor la nivel inalt in decizia de achizitie - achizitia este nejustificata din punct de vedere economic sau daunatoare din punct de vedere al mediului - lipsa de comunicare intre departamente pentru stabilirea corecta a nevoilor - identificarea nevoilor dupa aprobarea bugetului</p> <p>Intocmirea PAAP - riscuriCorespondena cu CPV: - superficialitate in identificarea codului corespunzator achizitiei Alegere procedura: - abuzul utilizrii de proceduri necompetitive prin invocarea existentei exceptiilor legale - divizarea contractelor cu obiecte similare in contracte de valoare mica invocandu-se scopuri diferite - abuzul in utilizarea situatiei de extrema urgenta</p> <p>Estimarea valorii contractului</p> <p>Scopul estimarii valorii contractului</p> <p>cuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei identificarea de posibile surse de finanare viabile alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte stabilirea ponderii de 20% pentru achizitiile electronice</p> <p>Cum estimam valoarea contractelor? Se identifica si Se insumeaza toate costurile posibil a aparea pe parcursul derularii contractului, astfel incat acesta sa se finalizeze la termenul stabilit. se vor lua in considerare si costurile date de: modalitatea de achizitie: on-line sau off-line durata contractului suplimentari ale obiectului contractului eventuale majorari ale pretului contractului, costuri accidentale.</p> <p>Cand se stabileste Ve?</p> <p> Inainte de initierea procedurii Nota!</p> <p>Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre publicare a anuntului de participare sau a invitatiei de participare</p> <p>Estimare - riscuri</p> <p>- evaluare superficiala a valorii contractului fara a fi luate in calcul toate costurile care pot intervenii - supraevaluare in ideea favorizarii unui anumit contractant - utilizarea unui model de calcul care sa conduc la o valoare care sa nu presupuna aplicarea unei proceduri competitive</p> <p>Modalitati de estimare a valorii contractului de AP</p> <p>Contracte de furnizare</p> <p> Produse ce necesit operaii de instalare i punere n</p> <p>funciune: Ve = V produs + V instalare i punere n funciune Nu este stabilit modalitatea de procurare:</p> <p>Ve = V cea mai mare aferent dobndirii produselor</p> <p>Contracte de furnizare</p> <p> Dobndire produse prin leasing</p> <p>1) durata contractului cunoscut la data estimrii Ve = ratelor pltibile + Vrezidual 2) durata contractului necunoscut la data estimrii Ve = Vratlunarpltibil x 48 + Vrezidual</p> <p>Contracte de furnizare</p> <p> Dobndire produse n cadrul unor contracte cu caracter de</p> <p>regularitate sau n cadrul unor contracte ce trebuie rennoite:</p> <p>Ve = nr. de uniti x V actualizat/ unitate produs similar sau</p> <p>Ve = Ve contracte ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni (din momentul primei livrri)</p> <p>Contracte de furnizare</p> <p> Dobndire produse similare - pe loturi de produse;</p> <p>atribuire contract pe lot de produse Ve = V aferent fiecrui lot Dobndire produse prin nchiriere sau prin</p> <p>cumprare n rate - durata contractului cunoscut la data estimrii: Ve = ratelor pltibile</p> <p>Contracte de furnizareExceptie!! Daca valoarea cumulat a tuturor loturilor &gt; 75.000 euro, se poate aplica cererea de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: Ve, fr TVA, a lotului respectiv este 75.000 euro, se poate aplica cererea de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: Ve, fr TVA, a lotului respectiv </p>