RAABE-ACHIZITII PUBLICE

Download RAABE-ACHIZITII PUBLICE

Post on 11-Aug-2015

253 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<p>RAABENou n 2009!Managementul instituiilor publice Soluii practice i instrumente de lucru pentru eficientizarea activitii de conducere Informaii la zi privind obinerea i pstrarea resurselor financiare i umane, paii de urmat pentru a ncheia parteneriate de succes i sfaturi din partea celor care au reuit Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratie-publica/ managementul-institutiilor-pubhce/</p> <p>RSFOIETI - GSETI</p> <p>Permanent informat prin intermediul abonamentului Raabe!</p> <p>I</p> <p>Achiziii publice</p> <p>Informaiile la zi privind modaliti de atribuire, identificarea i accesarea fondurilor, documentaia necesar, modele de contracte, derularea i finalizarea acestora Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http://www raabe ro/administratie-publica/ achizitii-publice/</p> <p>Obinerea autorizaiei de construire Studii de caz i soluionarea acestora n conformitate cu legislaia n vigoare Biblioraft ce conine pachetul de baz 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratiepublica' obtmerea-autorizatiei-deconstruire/</p> <p>Contabilitatea instituiilor publice Aplicaii practice n conformitate cu legislaia in vigoare Biblioraft ce conine pachetul de baz+ 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratiepubllca/ contabilitatea-institutiilorpublice/</p> <p>Noi tehnologii n construcii Soluii tehnice moderne pentru domeniul construciilor Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http //www.raabe.ro/tehnic/noi-terinologii-inconstructii/ Calitatea n companii i instituii publice Instrumente de lucru pentru implementarea rapid a sistemelor de management al calitii Biblioraft ce conine pachetul de baz cu CD+ 4 completri anuale http://www. raabe ro/education al/ calitateain-companil-si-institutii-publice/</p> <p>Achiziii publice</p> <p>Autori: Carmen Florentina Apostol, Miruna Bohlea Constantin Costache, Viorel Prvu Liviu Isvoranu</p> <p>RAABE ROMNIA - edituri specializate S.R.L.</p> <p>RAABE</p> <p>RSFOIETI - GSETI</p> <p>RAABE Romnia - edituri specializate S.R.L. Str. Alexandru Borneanu nr. 2. apt. 7 Sector 6. Bucureti 060758 Tel: 021.300.04.47/300.07.95 Fax: 021.300.07.94/300.04.75 www.raabe.ro</p> <p>CuprinsA Programul anual al achiziiilor publice</p> <p>1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilorpublice 2. identificarea nevoilor autoritii contractante 3. Estimarea valorii contractelor de achiziie public 4. Alegerea codului CPV 5. Priontizarea achiziiilor publice 6. Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public: proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne?</p> <p>7. Identificarea i accesarea fondurilor 8. Elaborarea calendarului procedurilor 9. Procedura pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publiceB Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public Cererea de oferte Licitaia deschis Licitaie restrns Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare Negocierea fr publicarea unui anun de participare Alte proceduri Documentaia de atribuire Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire Caietul de sarcini Fia de date a achiziiei Formularele documentaiei de atribuire Documentaia descnptiv Descrierea specificaiilor tehnice din Caietul de sarcini Stabilirea specificaiilor tehnice Specificaii tehnice pentru contractele de furnizare Specificaiile tehnice pentru contractele de servicii Specificaiile tehnice pentru contractele de lucrri Contractele de achiziie public Sfaturi i recomandri pentru stabilirea clauzelor contractuale Modele de contracte de achiziie public Ajustarea preului contractelor de achiziie</p> <p>B1 Procedurile de atribuire</p> <p>1. 2. 3. 4. 5. 6.C</p> <p>1. 2. 3. 4. 5.D</p> <p>1. 2. 3. 4.E 1 2 3.</p> <p>Achiziii publice 4 05 09 3</p> <p>1</p> <p>Cuprins</p> <p>F</p> <p>Chemarea la competiie Anunul de intenie - primul semnal Anunul de participare Invitaia de participare Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Rspunsul la solicitrile de clarificri Reguli de participare la procedur Limitarea participrii Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public Procedura de numire a comisiei de evaluare Procedura de primire a candidaturilor Selectarea/Preselectarea candidailor Procedura derulrii rundelor de discuii/negociere Procedura de primire a ofertelor Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor Procedura privind calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare Anularea procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire Atribuirea contractului de achiziie public Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire Perioada de ateptare Intrarea n relaii contractuale Anunul de atribuire Dosarul achiziiei publice Derularea i finalizarea contractului Derularea i urmrirea contractului/acordului-cadru Recepia produselor, serviciilor i lucrrilor Eliberarea garaniei de bun execuie Analiza procesului de atribuire a contractului de achiziie public Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului Controlul efectuat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) Controlul efectuat de Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice</p> <p>1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.G</p> <p>1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.H</p> <p>1. 2. 3. 4.5 I</p> <p>1. 2. 3. 4.J</p> <p>1. 2.</p> <p>2</p> <p>Achiziii publice 4 05 09 02</p> <p>Programul anual al achiziiilor publice</p> <p>A 2.7</p> <p>Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>Achiziii publiceProgramul anual al achiziiilor publice Miruna Bohlea, Monica losif Cuprins Capitol 1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor publice Pagin 3 7 9 11 12 14 20.1 21 21 22 23 24</p> <p>2. Identificarea nevoilor autoritii contractante 2.1.1 Modele de documente 3.</p> <p>3.1 3.2 3.34. 4.1 42 4.3</p> <p>Estimarea valorii contractelor de achiziie public Obinerea informaiilor privind preul de pia Calcularea valorii estimate n funcie de tipul de contract Interpretri i recomandri privind valoarea estimat Alegerea codului CPV Ce este CPV Codul CPV l obiectul contractului Noul Regulament al Comisiei Europene privind CPV Prioritizarea achiziiilor publice</p> <p>5. 6. 6.1 6.26.3 6.4.</p> <p>6.4.1 6.4.27.</p> <p>Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public: proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne? 25 Procedun de atribuire 32.1 Cumprarea direct 32.5 Acordul cadru 32.8 Domeniul de aplicare i excepii la aplicarea ordonanei privind achiziiile publice 32.8 Domeniul de aplicare 32.9 Excepii la aplicarea ordonanei 32.11 Identificarea i accesarea fondurilor Buget de stat Buget local Elaborarea bugetului local Aprobarea bugetului local Execuia bugetar Programele de investiii Fonduri structurale Cadrul instituional Capacitatea administrativ Fonduri structurale/obiective finanate 33 36 37 37 38.1 38.2 38.2 38.7 38.7 38.8 38.11</p> <p>7.1 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.47.3</p> <p>7.3.1 7.3.2 7.3.3</p> <p>Achiziii publice d 06 09 5</p> <p>1</p> <p>A 2.7</p> <p>Programul anual ai achiziiilor publice</p> <p>Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>7.4 8. 8.1.1</p> <p>Alte surse de finanare Elaborarea calendarului procedurilor Modele de documente Model de calendar al procedurii licitaie deschis Model de calendar al procedurii cerere de oferte Model de calendar al procedurii cerere de oferte - diagram Model diagram Gantt utilizat n procedurile privind proiectele Phare Procedura pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice Modele de documente Model de procedur pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice Model de program anual al achiziiilor publice Model de situaie privind cumprrile directe Model de program al achiziiilor directe Procedura de elaborare a situaiei privind cumprrile directeLegislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>38.16 39 39 39 36 39 39 41 41 41 41 41 41 41</p> <p>1. 2. 3. 4.9.</p> <p>9.1.1 1</p> <p>2. 3. 4. 5.</p> <p>1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor publiceReglementare: art. 3, alin (l). lit. a) i art. 4 din H.G nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 625 din 20 iulie 2006. Programul anual reprezint un document de programare i previziune, parte a dosarului de achiziie public, care cuprinde totalitatea aciunilor de atribuire a contractelor de achiziie public i a acordurilor cadru necesare satisfacerii nevoilor autoritii contractante pe parcursul unui an bugetar, ierarhizate in funcie de obiectul contractului i prioritate n achiziie. n anumite publicaii de specialitate sintagma program anual" este nlocuit de sintagma plan anual", aceste dou sintagme desemnnd n fapt acelai document. Anul bugetar se consider a fi perioada de timp scurs ntre l ianuarie i 31 decembrie. Elaborarea programului anual al achiziiilor publice este o activitate care rezult din funcia de previziune a managementului public. Funcia de previziune const n totalitatea activitilor desfurate n instituiile publice prin care se determin principalele obiective ale acestora, modalitatea de realizare, precum i ce resurse vor fi utilizate. Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri: Program anual</p> <p>Ateniei Funcia de previziune</p> <p> Ce se va face? De ce se va face?Ct se va face? Cnd se va face? Cum se va face? Ce riscuri implic?Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>Cine l elaboreaz? Cnd se elaboreaz?</p> <p>2</p> <p>Achiziii publice 4 6 09 05</p> <p>A 2.7</p> <p>Programul anual ai achiziiilor publice</p> <p>ntocmirea programului anual face parte din atribuiile compartimentului specializat de achiziii publice sau din atribuiile persoanei desemnate de ctre conductorul autoritii contractante s ndeplineasc activitile procesului de achiziie public. Programul anul se elaboreaz n ultimul semestru al anului pentru anul urmtor i devine modificabil: Aprobare</p> <p>n urma aprobrii bugetului: in cazul rectificrilor de buget; atunci cnd apare o nou necesitate ce nu a fost prevzut.</p> <p>Aprobarea modificri</p> <p>unei</p> <p>Programul anual se nainteaz compartimentului financiar-contabil pentru avizare. Avizarea din partea compartimentului financiar-contabil se realizeaz n urma verificrii ncadrrii sumelor necesare in proiectul de buget. Dup avizarea compartimentului financiar-contabil. programul anual se nainteaz conductorului autoritii contractante pentru aprobare. Orice modificare a programului anual al achiziiilor publice se avizeaz de compartimentul financiar-contabil i se aprob de ctre conductorul autoritii contractante. In cazul in care. pe parcursul unui an apar noi necesiti ce trebuie acoperite prin atribuirea unor contracte de achiziie public, introducerea acestora n programul anual este condiionat de asigurarea fondurilor. Niciun contract de achiziie public nu se poate atribui printr-o procedur de achiziie public, dac acesta nu a fost inclus n programul anual al achiziiilor publice. La elaborarea programului anual al achiziiilor publice se iau n considerare urmtoarele aspecte:</p> <p>Noi necesiti</p> <p>Ateniei</p> <p>- nevoile autoritii contractante n vederea ndeplinirii obiectivelorpropuse;</p> <p>- prioritatea n achiziie;fondurile previzionale a se obine n vederea acoperirii respectivelor nevoi.</p> <p>2</p> <p>Achiziii publice 4 7 09 05</p> <p>A 2.7</p> <p>Programul anual ai achiziiilor publice</p> <p>Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>Etape n elaborarea programului anual al achiziiilor publice</p> <p>ActivitateMijlocRezultatIdentificare necesitiSondaje de opinie Solicitri din partea comunitii locale Strategia autoritii contractante Referate de necesitateLista produselor, serviciilor i lucrrilor de care este nevoie pentru ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante Centralizatorul referatelor de necesitateEstimarea valorii contractuluiAnaliz de pia Surse statistice Internet Solicitri oferte Centralizatorul referatelor de necesitateFia cuprinznd valoarea estimat pentru fiecare contract ce urmeaz a se atribuiPunerea n coresponden cu vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV)Regulamentul (CE) nr. 2153/2003 Centralizatorul referatelor de necesitateAdugarea n programul anual a codurilor CPV corespunztoare fiecrui produs/serviciu/lucrare ce urmeaz a se achiziionaIdentificare fonduriPropunerea de buget, fundamentat Posibilitatea accesrii altor fonduri: fonduri comunitare, sponsorizri, credite, .a.Lista fondurilor ce vor putea fi disponibilizate n vederea atribuirii contractelor de achiziie publicPrioritizarea necesitilorPropunerea de buget Ierarhizarea strategic a celor mai importante nevoi ale autoritii contractanteLista celor mai importante contracteAlegere procedur de atribuireValoarea estimat Complexitatea contractului Restricii de ordin organizatoricProiectul de program anual al achiziiilor publiceElaborarea calendarului de atribuireFormularul de calendar Referatele de necesitate cuprinznd datele la care produsele/serviciile/ lucrrile ce urmeaz a se achiziiona devin necesare Estimarea perioadei de alocare a fondurilor Lista concediilor personalului implicat n activitatea de achiziii publiceProgramarea atribuirii contractelor de achiziie public i nscrierea acesteia n programul anual al achiziiilor publiceStabilirea persoanei responsabile pentru atribuirea contractului respectivExperiena acumulat Specialitatea Lista concediilor personalului implicat n activitatea de achiziii publiceCompletarea rubncii responsabil" din cadrul programului anual al achiziiilor publice</p> <p>2. Identificarea nevoilor autoritii contractanteNevoile autoritii contractante rezult chiar din rolul pe care instituia public l are n mediul n care i desfoar activitatea. n stabilirea nevoilor se ine seama de:</p> <p>-</p> <p>produsele i serviciile publice pe care le ofer; segmentul de pia cruia se adreseaz; comunitatea local unde i desfoar activitatea; la ce nivel administrativ se afl (central, local); resursele materiale folosite n vederea furmzrii/prestrii produselor/serviciilor publice.</p> <p>Exemplu: Primria unei comune furnizeaz urmtoarele servicii publice: Denumire Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici Serviciul public de Relaia cu autoritatea local Paza bunurilor i asigurarea Operatori Contractual ordinii, linitii publice, vieii i economici Instituii (relaie integritii persoanelor comercial) publice Asigurarea proteciei Serviciu/ Inspecto- Subordonat Scop Prestator Baz legal Legea nr. 26/1993 Legea nr.</p> <p>2</p> <p>Achiziii publice 4 8 09 05</p> <p>A 2.7</p> <p>Programul anual ai achiziiilor publice</p> <p>Operatori economici Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire</p> <p>populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale, factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastru Serviciul de autorizare Emiterea autorizaiei de construire care urmrete a construciilor respectarea reglementrilor in dome...</p>