Ghid Achizitii Publice

Download Ghid Achizitii Publice

Post on 30-Dec-2014

17 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Ghid Achizitii Publice

TRANSCRIPT

INTRODUCERE n contextul angajamentelor asumate de Romnia fa de Uniunea European n cadrul capitolului 1 "Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei Europene, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006. Scopul noii legislaii l constituie: * promovarea concurenei ntre operatorii economici; * garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; * asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; * asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire. Prezentul ghid de aplicare a legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public este un instrument ajuttor pentru o aplicarea corect i n acord cu bunele practici europene. Abrevieri utilizate n prezentul ghid: Prin ordonan este denumit Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006. Prin hotrre este denumit Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile ulterioare.

GHID din 2 octombrie 2006 pentru atribuirea contractelor de achiziie public

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico-tehnice a societii romneti.Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii.

CAPITOLUL I: Sistemul achiziiilor publice

ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului general. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionnduse, potenndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte. Elementele componente ale sistemului sunt: * autoritatea de reglementare; * autoritile contractante; * operatorii economici; * supraveghetorii sistemului. Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: * de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i lucrri i cealalt s le vnd; * de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer; * de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia;

* de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan. Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic.

1.1.Autoritatea de reglementare n cadrul sistemului achiziiilor publice autoritatea de reglementare este reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, denumit n continuare ANRMAP. ANRMAP este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice. 1.2.Autoriti contractante n cadrul sistemului achiziiilor publice, autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant: * oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;Exemplu: Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Consiliul Judeean Alba.

* oricare organism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant;Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian.

* oricare asociere format din una sau mai multe autoriti contractante;Exemplu: asocierea dintre Cancelaria Primului-Ministru i ANRMAP, format pentru atribuirea unui contract de furnizare a 100 de computere i imprimante.

* oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;Not: Este o ntreprindere public acea persoan care desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare: - a unor drepturi de proprietate; sau - a participaiilor financiare; sau - a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare, influena dominant a unei autoriti contractante.

Se prezum c asupra unei ntreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urm se afl, direct sau indirect, n cel puin una dintre urmtoarele situaii: - deine majoritatea capitalului subscris; - deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere; - poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia. * oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.Exemplu: Societatea Comercial de Producere a Energiei Electrice i Termice "Termoelectrica" - S.A., Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap-Canal Timioara, Compania Naional de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - SA., Compania Naional Administraia Porturilor.

1.3.Operatori economici Operatorii economici joac, n cadrul sistemului achiziiilor publice, rolul: * fie al vnztorului; * fie al prestatorului; * fie al executantului. Operatorii economici sunt interesai s intre n relaii contractuale cu organismele statului pentru a-i atinge scopul pentru care s-au nfiinat, anume de a desfura activiti n condiii de eficien economic, depunnd n acest sens o singur ofert, clar, complet i serioas. Prin operator economic se nelege orice furnizor, prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri. Calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic; - fie o persoan juridic; - fie un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat.Not: Persoana juridic de drept public este acea entitate nfiinat printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului. Persoana juridic de drept privat este acea entitate nfiinat potrivit Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare.

1.4.Supraveghetorii sistemului Cei ce supravegheaz modul de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt: - ANRMAP; - Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; - Ministerul Finanelor Publice; - Curtea de Conturi. ANRMAP este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice, care, prin Direcia general de control, verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire, verific rapoartele de evaluare, emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei din domeniul achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic sanciunile i amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legislative din domeniul atribuirii contractelor de achiziie public. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliu, este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional.

Ministerul Finanelor Publice este organ de specialitate al administraiei publice centrale, responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit. Consiliul are urmtoarele competene: - s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului; i - s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public; i - s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru.Atenie! Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc a crui punere n micare o poate face orice persoan care consider c i-a fost lezat un interes legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. n fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea respectrii legii.

Tr