achizitii publice 2016

Tot ce trebuie s` [tii despre

procedurile de atribuire

ACHIZIII

PUBLICE

Programul anual al achiziiilor publice A 2.33

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Achiziii publice 4 32 16 07 3

1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

Reglementare: art. 12 din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea norme-lor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Legea nr.98/2016.

Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz pe baza refera-telor de necesitate transmise de compartimentele autoritailor con-tractante i cuprinde totalitatea contractelor de achiziie publi-c/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie n decursul anului urmtor.

Noiunea de autoritate contractant este definit conform prevede-rilor art. 2 alin. (1) din Directiva 2014/24/CE ca fiind statul, autoriti-le regionale sau locale, organismele de drept public sau asociaiile formate din una sau mai multe astfel de organisme de drept public.

Programul anual este un instrument managerial utilizat pentru planifi-carea i monitorizarea portofoliului de procese de achiziie la nivel de autoritate contractant, pentru planificarea resurselor necesare derul-rii proceselor i pentru verificarea modului de ndeplinire a obiective-lor din strategia local/regional/naional de dezvoltare. Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri:

Ce se va face? De ce se va face? Ct se va face? Cnd se va face? Cum se va face? Ce riscuri implic?

ntocmirea programului anual face parte din atribuiile compartimen-tului specializat de achiziii publice sau din atribuiile persoanei de-semnate de ctre conductorul autoritii contractante s ndeplineasc activitile procesului de achiziie public.

Programul anul se elaboreaz n ultimul trimestru al anului pentru anul urmtor i devine modificabil:

n urma aprobrii bugetului;

n cazul rectificrilor de buget;

Program anual

Funcia de previziune

Cine l elaboreaz?

Cnd se elaboreaz?

A 2.33 Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

4 Achiziii publice 4 32 16 07

atunci cnd apare o nou necesitate ce nu a fost prevzut;

atunci cnd se renun la realizarea unei achiziii din diverse moti-ve, cum ar fi: lipsa fondurilor necesare, dispariia necesitii, modi-ficarea prioritilor n achiziie, .a.

Programul anual trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la:

a) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru ce urmeaz a fi atribuit;

b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);

c) valoarea estimat, fr TVA, a contractului/acordului cadru, exprimat n lei;

d) procedura stabilita pentru derularea procesului de achiziie;

e) data estimat pentru nceperea/finalizarea procedurii;

f) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline;

g) sursa de finanare.

Programul anual se nainteaz conductorului autoritii contractante pentru aprobare.

n cazul n care, pe parcursul unui an apar noi necesiti ce trebuie aco-perite prin atribuirea unor contracte de achiziie public, introducerea acestora n programul anual este condiionat de asigurarea fondurilor.

La elaborarea programului anual al achiziiilor publice se iau n considerare urmtoarele aspecte: necesitile obiective de produse, servicii i lucrri; gradul de prioritate al necesitatilor; anticiprile cu privire la sursele de finanare ce urmeaz a fi

identificate.

Aprobare

Noi necesiti

Atenie!

A 2.33 Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

12 Achiziii publice 4 32 16 07

1. n determinarea valorii estimate a contractelor de servicii aferente realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie asupra acestora, precum i n cazul contractelor de lucrri, pentru care proiectantul a prevzut n Devizul general cheltuieli diverse i neprevzute, se va avea n vedere i cuantumul aferent procen-tului de diverse i neprevzute.

2. n cazul contractelor cu caracter de regularitate, n determinarea valorii estimate a contractului iniial se vor avea n vedere inclu-siv cantitile suplimentare de produse i servicii.

3. n cazul atribuirii unor lucrri/servicii noi, similare lucrri-lor/serviciilor achiziionate anterior, n determinarea valorii esti-mate a contractului iniial se vor lua n considerare inclusiv lucr-rile/serviciile similare care vor fi achiziionate ulterior.

4. n cazul procedurilor defalcate pe loturi, n determinarea valorii estimate se va avea n vedere valoarea cumulat a tuturor loturi-lor.

3.1 Obinerea informaiilor privind preul de pia

Consultarea pieei

Autoritatea contractant poate derula un proces de consultare a pieei, ca parte a procesului de achiziie public, care se iniiaz prin publica-rea n SEAP, precum i prin orice alte mijloace, a unui anun privind consultarea, n cazul n care dorete achiziionarea unor produ-se/servicii/lucrri cu grad ridicat de complexitate tehnic, financiar sau contractual, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.

Anunul trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:

a) denumirea autoritii contractante i datele de contact;

b) adresa de internet unde sunt publicate informaiile cu privire la procesul de consultare a pieei;

c) descrierea necesitilor obiective i constrngerilor de natur teh-nic, financiar i/sau contractual ce caracterizeaz nevoia auto-ritii contractante n raport cu care se organizeaz respectiva con-sultare;

d) aspectele supuse consultrii;

e) termenul pn la care se transmit propunerile persoanelor interesa-te n cadrul procesului de consultare;

Atenie!

Pre de pia

Programul anual al achiziiilor publice A 2.33

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Achiziii publice 4 32 16 07 13

f) termenul pn la care se desfoar procesul de consultare;

g) descrierea modalitii de desfurare a consultrii, respectiv mo-dul n care se va realiza interaciunea cu operatorii economici ce rspund la invitaia autoritii contractante.

Aspectele supuse consultrii pot fi poteniale soluii tehnice, financia-re sau contractuale pentru satisfacerea nevoii autoritii contractante, precum i aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea solicitrii de oferte alternative.

Orice persoana/organizaie interesat poate transmite autoritii con-tractante opinii, sugestii sau recomandri cu privire la aspectele supu-se consultrii, autoritatea contractant avnd posibilitatea de a lua n considerare opiniile, sugestiile sau recomandarile primite n cazul n care le consider relevante.

Dup finalizarea procesului de consultare a pieei i nainte de iniie-rea procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a publica n SEAP rezultatul.

Preul de pia reprezint suma de bani la care un pro-dus/serviciu/lucrare este cumprat/vndut efectiv pe o pia, la un moment dat, rezultat al confruntrii directe a cererii cu oferta, n con-diii de concuren loial. Preul de pia este preul prezent, cel care se formeaz la un anumit moment i ntr-un anumit loc.

Preul forfetar este preul de pia care nu ine cont de distana de la locul de producie pn la locul de livrare. Se mai numete i pre franco. Acesta se opune preului de zon, care reprezint un pre de vnzare ce ia n calcul costurile legate de transportul produsului pn la locul de livrare. Deoarece piaa i condiiile de pia sufer modificri, este necesar ca valoarea estimat s fie ajustat n funcie de eventualele fluctuaii ale preurilor. Pentru a se obine preul de pia este nevoie de realizarea unei analize a pieei din punct de vedere al ofertei i al dinamicii preurilor. n cadrul analizei ofertei se pot avea n vedere urmtoarele aspecte: dimensiunile gamei de mrfuri; studierea ciclului de via al produselor; poziionarea ofertei; tendine n evoluia ofertei. Criteriul fundamental pentru gruparea informaiilor necesare studierii pieei este sursa de provenien.

Pre forfetar/pre franco

A 2.33 Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

36.4 Achiziii publice 4 32 16 07

Nu are calitate de auto-ritate contractant;

Atribuie un contract de servicii;

Contractul este finantat/ subvenionat direct n proporie de mai mult de 50% din valoarea acestuia de ctre o autoritate contractant;

Valoarea estimat a contractului este egal sau mai mare dect echivalentul in lei al sumei de 600.129 lei.

Contractul este in lega-tura cu un contract de lucrari care face obiec-tul art. 6 alin. 1 din Legea 98/2016.

Art. 5 coroborat cu art. 6 din Legea nr. 98/2016.

Aceast obligaie trebuie stipulat i n contractul de finanare.

6.4.2 Excepii la aplicarea Legii nr. 98/2016

n cazul n care autoritatea contractant se afl ntr-o situaie prevzut de legislaie ca fiind o excepie, atunci are posibilitatea:

Fie de a aplica regulile excepiei respective;

Fie de a aplica prevederile Legii nr. 98/2016.

Tab. Excepii de la aplicarea Legii nr. 98/2016

Aplicant Situaie Baza legal Observaii

Autoritate con-tractant din domeniul aprrii

rii i securitii

naionale

Aplicarea legii nr. 98/2016 condu-ce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar inte-

reselor eseniale de securitate ale rii.

Art. 37 din Legea nr. 98/2016

Guvernul are dreptul de a stabili prin