EXPERT ACHIZITII PUBLICE

SUPORT CURS

1. DENUMIREA CURSULUI ŞI OBIECTIVUL ACESTUIA

DENUMIREA PROGRAMUL DE PERFECŢIONARE:

EXPERT ACHIZIŢII PUBLICE

OBIECTIVUL GENERAL AL PROGRAMULUI: Absolvenţii să fie capabili să iniţieze o procedură de atribuire a contractelor de achiziţie publică utilizând mijloacele electronice şi să stăpânească utilizarea licitaţiei electronice ca fază finală a procedurilor de atribuire OFFLINE.

2. CONŢINUTUL LUCRĂRII

2.1. PREZENTAREA SCOPULUI ŞI PRINCIPIILOR ORDONANŢEI DE URGENŢĂ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

În cele ce urmează sintagmele şi derivatele acestora se referă la:1. Sintagma: “ordonanţă de urgenţă” se referă la OUG nr. 34/2006, cu modificările şi

completările ulterioare;2. Sintagma: “normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă” se referă la HG nr.

925/2006, cu modificările şi completările ulterioare;3. Sintagma: “normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice” se referă la

HG nr. 1660/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

Ce este de fapt “sistemul achiziţiilor publice” ?În afară de definiţia dată de legiuitor privind scopul ordonanţei de urgenţă care

reglemetează atribuirea contractelor de achiziţie publică, “sistemul achiziţiilor publice” se poate spune că este “locul” în care cererea pe care autoritatea contractantă o lansează se întâlneşte cu ofertele mai multor operatori economici.

Spuneam că “sistemul achiziţiilor publice” este “locul”, adică spaţiul unde autoritatea contractantă încearcă săşi realizeze scopul.

Care este scopul ordonanţei de urgenţă ? Scopul ordonanţei de urgenţă este:1. Să promoveze concurenţa între operatorii economici;2. Să garanteze tratamentul egal în evaluarea ofertelor operatorilor economici;

1

3. Să garanteze nediscriminarea între operatorii economici participanţi la procedura de atribuire a contractului de

achiziţie publică;4. Să asigure transparenţa şi integritatea procesului de atribuire a contractului de

achiziţie publică;5. Să asigure utilizarea eficientă a fondurilor publice.Având scopul, locul şi participanţii (operatorii economici), pentru atribuirea unui contract

de achiziţie publică, autorităţii contractante îi mai sunt necesare regulile, principiile după care să se ghideze în procesul de achiziţie publică.

Rolul principiilor este acela de a armoniza relaţiile ce intervin într-un proces pentru a putea fi găsite sau construite soluţii

care să satisfacă necesităţile apărute.

Astfel, pe parcursul procesului de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul şi coerenţa trebuie avute în vedere următoarele principii:

1. nediscriminarea;Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant.

2. tratamentul egal1;Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de

atribuire de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.

3. recunoaşterea reciprocă;Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor

oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state; specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

4. transparenţa 2;Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a tutror informaţiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

5. proporţionalitatea 3;Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între: necesitatea autorităţii

contractante; obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite.

1 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.2 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.3 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. i) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.

2

6. eficienţa utilizării fondurilor publice 4;Prin eficienţa utilizării fondurilor publice se înţelege folosirea sistemului concurenţial şi a

criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obţine valoare pentru banii cheltuiţi.

7. asumarea răspunderii.Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea: profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.

Aplicarea principiilor în procesul de achiziţie publică are ca efecte:1. deschiderea şi dezvoltarea pieţei achiziţiilor publice;2. instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi imparţialitate;3. eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influenţa deciziile în

procesul de achiziţie publică;4. eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali;5. asigurarea „vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor;6. eliminarea cerinţelor restrictive;7. obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca

fiind insuficiente în raport cu necesităţile;8. supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin aceasta, atât

costurile aferente administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului;9. limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie publică;10. reducerea fraudei şi corupţiei.

Orice sistem care are un scop, un loc, participanţi şi reguli trebuie să fie şi supravegheat. Astfel sistemul achiziţiilor publice este supravegheat de următoarele instituţii publice:

1. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP);

2. Ministerul Finanţelor Publice – Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP);

3. Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (ASSI) – Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (SEAP);

4. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC);5. Curtea de Conturi;6. Autoritatea de Audit.

În concluzie avem:

4 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. k) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.

3

Scopul; Locul; Participanţii; Regulile, principiile şi Supraveghetorii sistemului achiziţiilor publice.

Se pune întrebarea firească: „Care este totuşi locul în care sistemul achiziţiilor publice se desfăşoară ?”. La subcapitolul 5.6. se tratează răspunsul la această întrebare.

2.2. DOMENIUL DE APLICARE ŞI EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ. TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANŢEI DE URGENŢĂ

Ordonanţă de urgenţă se aplică pentru:a) atribuirea contractului de achiziţie publică, inclusiv a contractului sectorial;b) încheierea acordului-cadru;c) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a

unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:- respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult

de 50%, de către o autoritate contractantă;- valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a

5.000.000 euro;d) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a

unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:

- respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;

- valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro;

e) atribuirea contractului de achiziţie publică de către o autoritate contractantă, în numele şi pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;

f) organizarea concursului de soluţii;g) atribuirea contractului de concesiune de lucrări publice şi a contractului de

concesiune de servicii.

În domeniul apărării ţării şi securităţii naţionale autoritatea contractantă nu are obligaţia de a aplica prevederile ordonanţei de urgenţă în cazurile în care aplicarea acesteia conduce la:

4

1. furnizarea unor informaţii a căror divulgare ar fi contrară intereselor esenţiale de securitate ale ţării; sau

2. divulgarea unor interese esenţiale de securitate ale ţării în legătură cu producţia sau comercializarea de arme, muniţii şi material de război.

EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ

1. atribuirea contractului de achiziţie publică în cazul în care se îndeplineşte cel puţin una dintre următoarele condiţii:

a) contractul este inclus în categoria informaţiilor secrete de stat, în conformitate cu legislaţia în vigoare privind protecţia informaţiilor clasificate;

b) îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranţă, pentru protejarea unor interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare;

2. atribuirea contractului de achiziţie publică de către structuri ale autorităţilor contractante care funcţionează pe teritoriul altor state, atunci când valoarea contractului, estimată potrivit prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II a ordonanţei de urgenţă, este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 124. Pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică care intră sub incidenţa acestor prevederi şi a căror valoare estimată este mai mare decât cea prevăzută la art. 19 (cumpărarea directă) trebuie să se asigure aplicarea principiilor generale prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, publicitatea la nivel local şi respectarea prevederilor art. 35-38 (caietul de sarcini) din ordonanţa de urgenţă reprezentând cerinţe minime în acest sens.

3. atribuirea contractului de servicii care: are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de

terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie, indiferent de formă, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv;

se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe destinate difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;

se referă la prestarea de servicii de arbitraj şi conciliere; se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea,

cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operaţii ale autorităţii contractante efectuate în scopul atragerii de resurse financiare şi/sau de capital, precum şi la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţională a României;

se referă la angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;

se referă la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de către autoritatea contractantă şi ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu.

5

4. atribuirea unui contract de achiziţie publică ca urmare a:a) unui acord internaţional încheiat în conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene şi care vizează furnizarea de produse sau execuţia de lucrări, destinate implementării ori exploatării unui proiect în comun cu statele semnatare, şi numai dacă prin acordul respectiv a fost menţionată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;b) unui acord internaţional referitor la staţionarea de trupe şi numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;c) aplicării unei proceduri specifice unor organisme şi instituţii internaţionale;d) aplicării unei proceduri specifice prevăzute de legislaţia comunitară, în contextul programelor şi proiectelor de cooperare teritorială.

5. atribuirea contractului de servicii unei alte autorităţi contractante sau unei asocieri de autorităţi contractante, în cazul în care acestea beneficiază de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, în virtutea legii oria altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, în măsura în care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.

În cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse în Anexa nr. 2A şi Anexa nr. 2B, atunci prevederile ordonanţei de urgenţă se aplică astfel 5:

1. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B autoritatea contractantă va aplica prevederile ordonanţei de urgenţă numai pentru contractele a căror valoare este mai mare decât cea prevăzută la art. 57, alin. (2) (publicarea în JOUE). În acest caz, obligaţia autorităţii contractante de a respecta prevederile ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 35-38 (caietul de sarcini) şi art. 56 (anunţul de particpare) din ordonanţa de urgenţă;

2. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect pe lângă prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B şi prestare serviciilor incluse în Anexa nr. 2A autoritatea contractantă va aplica prevederile de la punctul 1 de mai sus, numai dacă valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2B este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2A.

TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Contractele de achiziţie publică sunt:1. contracte de lucrări;2. contracte de furnizare;

5 Art. 16 din ordonaţa de urgenţă.

6

3. contracte de servicii.

1. Contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect:a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror cod CPV începe cu

cifra 45 (Diviziunea 45) sau execuţia unei construcţii;b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror

cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii contractante, în măsura în care acestea nu corespund celor menţionate la literele a) şi b) de mai sus.

2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare. Contractul de achiziţie publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare.

3. Contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A şi 2B. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect principal prestarea unor servicii şi, cu titlu accesoriu, desfăşurarea unor activităţi al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servicii.

4. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este considerat:

a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv;

b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.

2.3. DOSARUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 6

6 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă

7

Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.

Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele de calificare şi selecţie se păstrează de către autoritate contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.

În cazul cumpărării directe, aşa cum este ea definită la art. 19 din ordonanţa de urgenţă, achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204, alin. (2) („autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice”).

CONŢINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 7

Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele:

1. nota privind determinarea valorii estimate;2. anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul;3. anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau, după caz,

invitaţia de participare;4. documentaţia de atribuire;5. nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura

aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă;6. nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul;7. procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;8. formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;9. solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea

contractantă;10. raportul procedurii de atribuire;11. dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;12. contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;13. anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;14. contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, dacă este cazul;15. raportul de activitate şi, după caz, notele intermediare şi avizul consultativ emis în

conformitate cu prevederile legale, referitor la funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă este cazul;

7 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” ordonaţa de urgenţă.

8

16. documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant.

În cazul în care autoritatea contractantă aplică o procedură de atribuire prin mijloace electronice, utilizează un sistem dinamic de achiziţie sau un sistem de achiziţii electronice, aceasta are obligaţia de a asigura trasabilitatea deplină a acţiunilor pe care le realizează pe parcursul procesului de atribuire, astfel încât întocmirea dosarului achiziţiei publice, în conformitate cu cele menţionate mai sus, să nu fie afectată.

Prin trasabilitate se înţelege “Caracteristica unui sistem de asigurarea calității de a permite regăsirea istoricului, a utilizării sau a localizării unei entități (produs, proces sau serviciu) prin identificări înregistrate” 8.

CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public 9şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Restricţionarea nejustificată a accesului la dosarul achiziţiei publice atrage sancţionarea de către ANRMAP a conducătorului autorităţii contractante, conform prevederilor ordonanţei de urgenţă.

CONŢINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Raportul procedurii de atribuire prevăzut la subcapitolul 5.3.2., punctul 10, se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente:

1. denumirea şi sediul autorităţii contractante;2. obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie

dinamic;3. dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură;4. dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi

motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidaţi;5. denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură;6. denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii;7. dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au

fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute;

8 DEX online – Dicţionar explicativ al limbii române.9 Legea nr. 544/2001, cu modificările şi completările ulterioare

9

8. denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii;

9. în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele subcontractanţilor;

10. dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.

2.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

REGULI GENERALE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă în relaţia cu operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire.

DEFINIŢIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ŞI A CUMPĂRĂRII DIRECTE

Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică sunt:

1. licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;

2. licitaţia restrânsă, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune oferta;

3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor, candidaţii selectaţi să elaboreze oferta finală;

4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Negocierea poate fi:

4.1.negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;4.2.negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea contractantă

solicită oferte de la mai mulţi operatori economici.

6. autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan

10

sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii.

7. modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică:7.1.acordul – cadru;7.2.sistemul de achiziţie dinamic;7.3.licitaţia electronică.

Regula generală:Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de achiziţie publică prin

aplicarea procedurilor de atribuire: - licitaţie deschisă, sau - licitaţie restrânsă.

Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea achiziţiei, estimată conform prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II din ordonanţa de urgenţă, nu depăşeşte echivalentul în lei a pragului valoric precizat la art. 19 din ordonanţa de urgenţă pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrări. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă („autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice”) [vezi subcapitolul 5.3.1.].

Cumpărarea directă nu este o procedură de atribuire aşa cum au fost ele definite la acest subcapitol.

EXCEPŢII ŞI INTERDICŢII

Prin excepţie10 de la regula generală, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri de atribuire, prin utilizarea mijloacelor electronice, numai în circumstanţele specifice prevăzute la11:

1) art. 94 din ordonanţa de urgenţă [dialog competitiv];2) art. 110, alin (1) din ordonanţa de urgenţă [negociere cu publicarea prealabilă a unui

anunţ de participare];3) art. 122 din ordonanţa de urgenţă [negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ

de participare];4) art. 124 din ordonanţa de urgenţă [cerere de oferte].

Interdicţia de a diviza contractul de achiziţie publică 12:

10 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. c) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.11 Art. 20, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă.12 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. a) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.

11

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanţei de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice.

REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.

Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunţ, la momentul transmiterii invitaţiei de participare.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZARE

În cazul în care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractantă îşi propune să dobândească produse care necesită şi operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune, atunci valoarea estimată a acestui contract trebuie să includă şi valoarea estimată a operaţiunilor/lucrărilor respective.

În vederea stabilirii valorii unui contract de furnizare trebuie avute în vedere următoarele cazuri:

Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită modalitatea de dobândire a produselor.

Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.

Valoarea estimată a acestui contract trebuie să fie considerată ca fiind egală cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecărui mod de dobândire a produselor.

Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor.

Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.

12

Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel:

1. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mică sau egală cu 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea tuturor ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv;

2. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea valorii totale a ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv, la care se adaugă şi valoarea reziduală estimată a produselor la sfârşitul perioadei pentru care s-a încheiat contractul;

3. dacă contractul se încheie pe o durată nedeterminată sau dacă durata acestuia nu poate fi determinată la data estimării, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare plătibile.

Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată.

Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul:1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite în ultimele 12

luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente;

2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei livrări.

Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi.

Autoritatea contractantă va cumpăra produsele prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor.

Cazul 4.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. a) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro;

13

b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează să fie furnizate.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII

Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa preţul total al serviciului, dar poate estima un tarif mediu lunar.

Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel:

1. când durata contractului este stabilită şi nu depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată având în vedere întreaga durată a contractului;

2. când durata contractului nu poate fi determinată sau depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată multiplicând valoarea lunară cu 48.

Cazul 2: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată.

Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul:1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de servicii similare atribuite în ultimele 12

luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni, în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente;

2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei prestaţii.

Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi.

Autoritatea contractantă va cumpăra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de servicii distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor.

Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. b) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro;

b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a serviciilor care urmează să fie prestate.

Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de asigurare.

14

Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza primelor de asigurare ce urmează a fi plătite, precum şi a altor forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.

Cazul 5: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii bancare sau alte servicii financiare.

Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza taxelor, comisioanelor, dobânzilor şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.

Cazul 6: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice.

Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza onorariilor ce urmează a fi plătite şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRĂRI

Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare execuţiei lucrărilor.

Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se calculează prin includerea atât a costului lucrării care urmează să fie executată, cât şi valoarea totală a facilităţilor oferite de către autoritatea contractantă.

Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziţionează un ansamblu de lucrări care presupune şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări.

Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se determină avându-se în vedere valoarea totală a întregului ansamblu de lucrări.

Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi.

Autoritatea contractantă va cumpăra lucrările prin atribuirea mai multor contracte de lucrări distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor.

Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. c) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

15

a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 500.000 euro;

b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală estimată a lucrării.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUŢII

Valoarea estimată care trebuie luată în considerare se determină astfel:a) dacă concursul de soluţii este organizat ca o procedură independentă, atunci

valoarea estimată include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmează a fi acordate concurenţilor, inclusiv valoarea estimată a contractului de servicii care ar putea fi încheiat ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonanţa de urgenţă, în cazul în care autoritatea contractantă nu a exclus această posibilitate în anunţul de participare la concurs;

b) dacă concursul de soluţii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimată luată în considerare este valoarea estimată a contractului de servicii respectiv, în care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmează a fi acordate concurenţilor.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU

Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE ACHIZIŢIE DINAMIC

Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe întreaga sa durată.

2.4.1. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

16

Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire 13.

Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce urmează, cel puţin:

1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă -

inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare;

2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie

îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;

3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care

urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de

calificare şi selecţie;

4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în

cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi

financiare;

6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea

ofertei câştigătoare;

7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

8. informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;

9. instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii privind

reglementările referitoare la impozitare şi la protecţia mediului;

10. regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii, care

sunt în vigoare la nivel naţional şi care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului

de lucrări sau de servicii, sau precizarea instituţiilor competente de la care operatorii

economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective;

11. solicitarea făcută de autoritatea contractantă către operatorii economici, ca aceştia

să menţioneze în oferta prezentată faptul că la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile

referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii.

CONŢINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAŢIEI DESCRIPTIVE

13 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. b) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.

17

Documentaţia descriptivă se utilizează în cazul aplicării procedurii de atribuire „dialog competitiv” sau „negociere”, cu cele două forme ale sale.

Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice, care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.

Specificaţiile tehnice definesc, după caz:1. cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător,

2. siguranţa în exploatare,

3. dimensiuni,

4. terminologie,

5. simboluri,

6. teste şi metode de testare,

7. ambalare, etichetare,

8. marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului,

9. tehnologii şi metode de producţie,

10. sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu

standarde relevante sau altele asemenea.

11. în cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire:

11.1. la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor,

11.2. la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor,

procedeelor şi metodelor de execuţie,

11.3. la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este

capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau

specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente

ale acestor lucrări.

Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura în care

acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligaţia de a

defini specificaţiile tehnice:

a) fie prin referire, de regulă în următoarea ordine de prioritate:

(1) la standarde naţionale care adoptă standarde europene,

(2) la omologări tehnice europene,

18

(3) la standarde internaţionale sau

(4) la alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare

europene; în cazul în care acestea nu există, atunci specificaţiile tehnice se definesc prin

referire la alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind utilizarea

produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să

fie însoţită de menţiunea sau echivalent;

b) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie

să fie suficient de precis descrise încât să permită ofertanţilor să determine obiectul

contractului de achiziţie publică, iar autorităţii contractante să atribuie contractul respectiv;

c) fie atât prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel

cum sunt acestea prevăzute la lit. b), cât şi prin referirea la standardele, omologările tehnice,

specificaţiile tehnice comune, prevăzute la lit. a), ca mijloc de prezumţie a conformităţii cu

nivelul de performanţă şi cu cerinţele funcţionale respective;

d) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum

sunt acestea prevăzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, şi prin referirea la standardele

sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a), pentru alte caracteristici.

Cazul 1:

În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de

sarcini, optând pentru modalitatea de la lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe

motiv că produsele sau serviciile prevăzute în propunerea tehnică nu sunt conforme cu

specificaţiile precizate, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că

propunerea tehnică prezentată satisface într-o manieră echivalentă cerinţele autorităţii

contractante definite prin specificaţiile tehnice.

Cazul 2:

În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de

sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, atunci nici o

ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că

19

produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea performanţelor sau cerinţelor

funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu:

a) un standard naţional care adoptă un standard european;

b) o omologare tehnică europeană;

c) o specificaţie tehnică comună utilizată în Comunitatea Europeană;

d) un standard internaţional;

e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

Atât în cazul 1, cât şi în cazul 2, un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu

specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta:

- dosarul tehnic al producătorului sau

- un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz,

un laborator neutru de încercări şi calibrare sau un organism de certificare şi inspecţie care

asigură respectarea standardelor europene aplicabile. Autoritatea contractantă are obligaţia

de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale

Uniunii Europene.

Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică:

- o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special,

- o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie,

- o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori

economici sau a anumitor produse.

Prin excepţie, se admite o astfel de indicaţie, dar numai în mod excepţional, în situaţia

în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă

şi numai însoţită de menţiunea sau echivalent.

OBŢINEREA DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire

de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin,

prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire.

20

Prin excepţie, în situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este

posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia

oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-

a transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport

hârtie ori pe suport magnetic. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de asigura

obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridică

direct de la sediul autorităţii contractante sau de la altă adresă indicată de acesta. În cazul în

care documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea contractantă are dreptul de a

solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o plată care nu

trebuie să depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective.

2.4.2. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau într-un grup de

operatori, la procedura de atribuire.

Participarea atelierelor protejate:

Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la procedura de

atribuire să fie permisă numai unor ateliere protejate sau acelor ofertanţi care se angajează

să îndeplinească contractul în contextul unor programe de angajare protejată, în cadrul

cărora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt persoane cu dizabilităţi, care, prin natura sau

gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o activitate profesională în condiţii normale.

Asocierea între operatorii economici:

Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune

candidatură sau ofertă comună, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal

asocierea. Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ca asocierea să fie legalizată

numai în cazul în care oferta comună este declarată câştigătoare şi numai dacă o astfel de

măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului.

Subcontractarea:

Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului

contract de achiziţie publică, ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică

21

posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. În cazul în care

autoritatea contractantă solicită, ofertantul are obligaţia de a preciza partea/părţile din

contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale

subcontractanţilor propuşi.

Ofertarea pe mai multe loturi:

Fără a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite,

candidatul/ofertantul nu are dreptul ca în cadrul aceleiaşi proceduri:

a) să depună două sau mai multe candidaturi/oferte individuale şi/sau

comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a tuturor candidaturilor/ofertelor în cauză;

b) să depună ofertă individuală/comună şi să fie nominalizat ca subcontractant

în cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea excluderii ofertei individuale sau, după caz, a celei

în care este ofertant asociat.

Întreprinderile afiliate:

Prin întreprindere afiliată se înţelege orice subiect de drept:

a) asupra căruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influenţă

dominantă; sau

b) care poate exercita o influenţă dominantă asupra altui subiect de drept; sau

c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se află sub influenţa dominantă a

unui alt subiect de drept.

Întreprinderile afiliate au dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire,

dar numai în cazul în care participarea acestora nu este de natură să distorsioneze

concurenţa.

2.4.3. REGULI DE PUBLICARE

Tipurile de anunţuri:

Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura transparenţa atribuirii contractelor de

achiziţie publică şi încheierii acordurilor-cadru prin publicarea:

1. anunţurilor de intenţie,

22

2. anunţurilor de participare,

3. anunţurilor de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţurile

mai sus menţionate către operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijloace

electronice.

ANRMAP verifică fiecare anunţ transmis de către autoritatea contractantă pentru

publicare în SEAP, în măsura în care anunţul respectiv este în legătură cu aplicarea

procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mare decât pragurile

valorice prevăzute la art. 124 din ordonanţa de urgenţă. În termen de două zile lucrătoare de

la data primirii anunţului în SEAP, ANRMAP are obligaţia:

a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunţul respectiv, în

cazul în care în urma verificării nu se constată erori/omisiuni de completare;

b) fie să respingă publicarea anunţului, în cazul în care se constată erori/omisiuni de

completare, informând totodată autoritatea contractantă asupra acestei decizii, precum şi

asupra modului în care erorile/omisiunile pot fi remediate.

ANUNŢUL DE INTENŢIE

Autoritatea contractantă are dreptul de a publica un anunţ de intenţie indiferent de

procedura de atribuire pe care doreşte să o aplice în cazul atribuirii unui contract/acord-

cadru de achiziţie publică, fără ca publicarea acestuia să creeze acesteia obligaţia de a

efectua respectiva achiziţie publică.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de intenţie în următoarele

situaţii:

1.în cazul procedurii de atribuire „licitaţie deschisă”, când urmăreşte să beneficieze de

reducerea perioadei cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în

JOUE şi data limită de depunere a ofertelor;

23

2. în cazul procedurii de atribuire „licitaţie restrânsă”, când urmăreşte să beneficieze

de reducerea perioadei cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare

în JOUE şi data limită de depunere a ofertelor;

3. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care

urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din

aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;

4. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care

urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care

sunt din aceeaşi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este

egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;

5. în cazul în care valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să

fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de lucrări, este egală sau

mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro.

ANUNŢUL DE PARTICIPARE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de participare atunci când:

1. iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau

negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului

de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;

2. lansează un sistem dinamic de achiziţie;

3. iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un sistem

dinamic de achiziţii;

4. organizează un concurs de soluţii.

Unde se publică ?

Anunţul de participare se publică în:

- SEAP;

- JOUE în toate situaţiile în care:

24

o autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8

lit. a) - c), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii

care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 130.000 euro;

o autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8

lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii

care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro;

o valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de lucrări care urmează să fie

atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro.

ANUNŢUL DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire

în cel mult 48 de zile după ce:

1. a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog

competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de

oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru;

2. a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;

3. a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii.

2.4.4. REGULI DE COMUNICARE ŞI DE TRANSMITERE A DATELOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea, trebuie să fie

transmise în scris. Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii, respectiv

în momentul primirii. Comunicarea, transmiterea şi stocarea informaţiilor se realizează astfel

încât să se asigure integritatea şi confidenţialitatea datelor respective.

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre următoarele modalităţi:

1. prin poştă;

2. prin fax;

3. prin mijloace electronice;

25

4. prin orice combinaţie a celor prevăzute la punctele 1-3.

Autoritatea contractantă are dreptul de a impune, în documentaţia de atribuire,

modalităţile de comunicare pe care intenţionează să le utilizeze pe parcursul aplicării

procedurii.

În cazul în care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt

aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică 14.

Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura

de atribuire utilizând mijloacele de comunicare electronice. În acest caz, autoritatea

contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare această cerinţă, precum şi

termenul în care aceasta trebuie îndeplinită 15.

2.4.5. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a

lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiil de natură să determine apariţia unui

conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale.

Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire

are dreptul, în calitate de operator economic, de a f ofertant, ofertant asociat sau

subcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de

atribuire nu este de natură să distorsioneze concurenţa.

Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/evaluare a

candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau

subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.

Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor

următoarele persoane:

1. persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris al

unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau subcontractanţi ori persoane care fac parte din consiliul

de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi

sau subcontractanţi;

14 Art. 61, alin. (3) din ordonaţa de urgenţă.

15 Art. 62, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă.26

2. soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac

parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre

ofertanţi/candidaţi;

3. persoane despre care se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze

imparţialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.

Operatorul economic nu are dreptul de a angaja, în scopul îndeplinirii contractului de

achiziţie publică, persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de

verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse în cadrul aplicării unei proceduri de

atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub

sancţiunea nulităţii contractului respectiv pentru cauza imorală.

Stabilirea gradului de rudenie 16:

Rudenia este legătura bazată pe descendenţa unei persoane dintr-o altă persoană sau

pe faptul că mai multe persoane au un ascendent comun. În primul caz rudenia este în linie

dreaptă, iar în al doilea în linie colaterală. Rudenia în linie dreaptă poate fi ascendentă sau

descendentă.

Gradul de rudenie se stabileşte astfel:

a) în linie dreaptă, după numărul naşterilor; astfel, fiul şi tatăl sunt rude în gradul

întâi, nepotul de fiu şi bunicul sunt rude în gradul al doilea;

b) în linie colaterală, după numărul naşterilor, urcând de la una dintre rude până la

ascendentul comun şi coborând de la acesta până la cealaltă rudă; astfel, fraţii sunt rude în

gradul al doilea, unchiul şi nepotul în gradul al treilea, verii primari în gradul al patrulea.

2.5. ETAPELE ÎN ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili, pe de o parte, data transmiterii spre

publicare a anunţului de participare sau data transmiterii invitaţiei de participare şi, pe de altă

16 Art. 45 şi 46 din Codul Familiei27

parte, data limită pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, astfel încât operatorii economici

interesaţi să beneficieze de un interval de timp adecvat şi suficient pentru elaborarea

ofertelor şi pentru pregătirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaţia

de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor

în cazul în care acestea nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamentelor sau după

consultarea la faţa locului a unor documente-anexă la caietul de sarcini, precum şi în cazul în

care autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a transmite documentaţia de atribuire

sau răspunsul la solicitarea de clarificări în termenele limită stabilite de ordonanţa de urgenţă,

deşi a primit în timp util o solicitare în acest sens. Într-o astfel de situaţie, data limită de

depunere a ofertelor se decalează cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator

economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obţinerea informaţiilor

complete şi relevante pentru elaborarea ofertei.

În cele ce urmează se prezintă în formă succintă, punându-se accentul pe mijloacele

electronice de atribuire, etapele în care se desfăşoară procedurile de atribuire menţionate la

subpunctul 5.4.2. din prezenta lucrare.

2.5.1. LICITAŢIA DESCHISĂ

Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de

licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a anunţa această decizie în anunţul de

participare şi în documentaţia de atribuire.

In cadrul acestui subcapitol se prezintă elementele general valabile şi pentru celelalte

proceduri de atribuire, urmând ca, pentru acestea din urmă să se prezinte elementele

specifice.

PUBLICAREA ANUNŢULUI DE PARTICIPARE

28

Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. În cazul

în care autoritatea contractantă decide desfăşurarea procedurii prin atributul OFFLINE,

atunci aceasta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie

electronică.

Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ONLINE, licitaţia electronică se iniţiază

prin publicarea în SEAP, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a

unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea

ofertelor. Data publicării anunţului de participare este în funcţie de tipul autorităţii

contractante 17, de tipul contractului/acordului cadru pe care autoritatea contractantă urmează

să-l atribuie şi de valoarea estimată a acestuia 18.

Astfel:

a) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este mai

mare decât valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, atunci

perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în SEAP şi

data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 52 de zile.

Reducerea termenului:

Cazul 1: dacă autoritatea contractantă a publicat un anunţ de intenţie referitor la

contractul de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce

perioada menţionată la litera a) de mai sus până la 36 de zile.

Această reducere este permisă în cazul în care anunţul de intenţie a conţinut toate

informaţiile care sunt prevăzute pentru anunţul de participare – în măsura în care acestea

sunt cunoscute la data publicării anunţului de intenţie – şi a fost transmis spre publicare cu

cel mult 12 luni şi cu cel puţin 52 de zile înainte de data transmiterii spre publicare a

anunţului de participare.

Cazul 2: dacă anunţul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare

în JOUE, perioadele (52 de zile şi respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile.

17 Art. 8 din ordonanţa de urgenţă.18 Art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă.

29

Cazul 3: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de

atribuire şi permite, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi

nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie, atunci aceasta are dreptul

de a reduce perioada de 52 de zile, precum şi cele rezultate în cazul 2 cu 5 zile.

b) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este egală

sau mai mică decât valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă,

atunci perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în

SEAP şi data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 20 de zile.

Reducerea termenului:

Cazul 1: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de

atribuire şi permite, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi

nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie, atunci aceasta are dreptul

de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile.

ACCESUL LA DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de

atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi

deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire, prin postarea în

SEAP a unui fişier electronic.

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind

documentaţia de atribuire.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice clarificare solicitată în

maxim 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului

economic. În măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util, răspunsul autorităţii

contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data

limită stabilită pentru depunerea ofertelor. În cazul în care operatorul economic nu a transmis

solicitarea de clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibilitate de

a respecta termenul maxim de răspuns de 3 zile lucrătoare, aceasta din urmă are, totuşi,

obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară

30

pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către

operatorii economici înainte de data limită de depunere a ofertelor.

Atât solicitarea de clarificare a operatorului economic, cât şi răspunsul autorităţii

contractante la solicitare trebuie efectuată utilizând facilităţile SEAP.

CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI DE SELECŢIE

În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidaţi a unor

criterii de calificare, aceasta are obligaţia de a introduce în SEAP informaţii referitoare la

forma şi condiţiile în care se demonstrează îndeplinirea de către operatorii economici a

acestor criterii, precum şi termenul în care estimează că va finaliza verificarea îndeplinirii

criteriilor de calificare.

În cazul în care prin documentaţia de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de

calificare, operatorii economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, şi informaţiile necesare

demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare, în condiţiile solicitate de către autoritatea

contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea anumitor criterii de calificare

autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie

transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică.

Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor

care urmează să fie furnizate în cursul îndeplinirii viitorului contract, caz în care trebuie să

precizeze în cuprinsul documentaţiei de atribuire modalitatea de prezentare a acestora.

Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi

responsabilitatea rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul

autorităţii contractante.

CONDIŢIILE DE ANULARE A PROCEDURII

Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu

are dreptul să modifice informaţiile de natură să afecteze funcţionarea sistemului informatic,

cum ar fi, fără a se limita la cele ce urmează:

a) criteriile de calificare şi selecţie;

b) criteriile de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare şi/sau algoritmul de calcul;

c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrărilor;

31

d) codul CPV.

În situaţia în care se constată erori sau omisiuni cu privire la informaţiile prevăzute mai

sus, autoritatea contractantă are obligaţia de a dispune anularea procedurii de atribuire,

considerându-se, implicit, că se îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 209 alin. (1) lit. d) din

ordonanţa de urgenţă.

DEPUNEREA OFERTEI ŞI DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA

OFERTEI. OFERTA INACCEPTABILĂ, NECONFORMĂ, ADMISIBILĂ ŞI CÂŞTIGĂTOARE

Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a transmite ofertă.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în

anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit incidenţă obligaţia privind decalarea

termenului de depunere a ofertelor, cu excepţia cazului în care termenul de depunere a

ofertelor a fost decalat în urma suspendării procedurii 19.

Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai în format electronic şi

numai până la data limită de depunere a ofertelor prevăzută în anunţul de participare. Atât

elementele propunerii tehnice specifice produselor, serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât şi

elementele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul economic.

În cazul în care, în scopul verificării conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele caietului

de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită

prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise în SEAP în format electronic,

semnate cu semnătură electronică (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta lucrare). În

cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în format

electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorităţii contractante

în forma şi utilizându-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea

prevederilor ordonanţei de urgenţă cu privire la regulile de comunicare şi transmitere a

datelor.

Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. În cadrul

şedinţei de deschidere nu este permisă respingerea niciunei oferte, cu excepţia celor care se

încadrează într-una dintre următoarele situaţii:

19 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. n) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă.32

a) au fost depuse după data şi ora – limită de depunere sau la o altă adresă decât cele

stabilite în anunţul de participare;

b) nu sunt însoţite de garanţia de participare, în cuantumul, forma şi având perioada de

valabilitate solicitate în documentaţia de atribuire.

Şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces – verbal semnat de membrii

comisiei de evaluare şi de reprezentanţi ai operatorilor economici prezenţi la şedinţă, în care

se consemnează:

1. modul de desfăşurare a şedinţei respective,

2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,

3. elementele principale ale fiecărei oferte, consemnându-se totodată lista

documentelor depuse de fiecare operator economic în parte.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului – verbal

tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare

de la deschidere, indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa respectivă.

Orice decizie cu privire la calificarea/selecţia ofertanţilor/candidaţilor sau, după caz, cu

privire la evaluarea ofertelor se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor şedinţe

ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor.

În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia

îndeplinirii unor criterii de calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din

ordonanţa de urgenţă, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a

acestor criterii de către fiecare ofertant în parte. Comisia de evaluare are obligaţia de a

analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse,

cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.

Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de

sarcini.

Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi

disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv.

Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanţi, comisia de

evaluare are dreptul de a solicita oricând clarificări sau completări ale documentelor

prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt

acestea prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, sau pentru demonstrarea

conformităţii ofertei cu cerinţele solicitate.

33

Oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii:

1. se încadrează în categoria celor prevăzute la art. 33, alin. (3) din normele

metodologice ale ordonanţei de urgenţă [vezi literele a) şi b de mai sus];

2. a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerinţele

de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor

art. 11, alin. (4) - (5) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă, documente

relevante în acest sens; (este vorba de declaraţia iniţială pe propria răspundere a ofertantului

şi termenul limită pentru demostrarea îndeplinirii cerinţelor de calificare);

3. constituie o alternativă la prevederile caietului de sarcini, alternativă care nu poate fi

luată în considerare din următoarele motive:

- în anunţul de participare nu este precizată în mod explicit posibilitatea depunerii

unor oferte alternative;

- respectiva ofertă alternativă nu respectă cerinţele minime prevăzute în caietul de

sarcini;

4. nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice de

muncă şi de protecţie a muncii, atunci când această cerinţă este formulată în conformitate cu

prevederile art. 34, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă;

5. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată

comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi nu există posibilitatea disponibilizării de

fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv;

6. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată

comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi, deşi există posibilitatea disponibilizării de

fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, se

constată existenţa a cel puţin uneia dintre următoarele situaţii:

- preţul este cu mai mult de 10% mai mare decât valoarea estimată prevăzută în

anunţul/invitaţia de participare;

- încheierea contractului la preţul respectiv ar conduce la eludarea aplicării acelor

prevederi ale ordonanţei de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport

cu anumite praguri valorice;

7. în urma verificărilor prevăzute la art. 202 şi 203 din ordonanţa de urgenţă se constată

că oferta are un preţ neobişnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi

furnizat/prestat/executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la

parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini.

34

În cazul unei oferte care are un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce

urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita

ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii şi

precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum şi de a verifica

răspunsurile care justifică preţul respectiv. Autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în

considerare justificările primite de la ofertant care se referă la:

1. fundamentarea economică a modului de formare a preţului, aferent metodelor de

execuţie utilizate, procesului de producţie sau serviciilor prestate;

2. soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care

beneficiază ofertantul pentru executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau

prestarea serviciilor;

3. originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerinţelor prevăzute în

caietul de sarcini;

4. respectarea dispoziţiilor privind protecţia muncii şi condiţiile de lucru aplicabile pentru

executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;

5. posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat.

Atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preţ aparent neobişnuit

de scăzut deoarece ofertantul beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi

respinsă pe acest temei numai dacă, în urma clarificărilor solicitate, ofertantul este în

imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp rezonabil stabilită de autoritatea

contractantă, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Atunci când autoritatea

contractantă respinge o ofertă în aceste condiţii, aceasta are obligaţia de a transmite o

notificare în acest sens ANRMAP.

În sensul prevederilor ordonanţei de urgenţă, o ofertă prezintă un preţ aparent

neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci

când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 85% din valoarea estimată a

contractului respectiv sau, în cazul în care în procedura de atribuire sunt cel puţin 5 oferte

care nu se află în situaţiile prevăzute la art. 36, alin. (1), lit. a) - e) şi alin. (2), atunci când

preţul ofertat reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a ofertelor respective.

35

În cazul în care ofertantul nu prezintă informaţiile solicitate sau aceste informaţii nu pot

justifica preţul aparent neobişnuit de scăzut, oferta intră sub incidenţa prevederilor art. 36,

alin. (1), lit. f) (ofertă inacceptabilă) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă.

Oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii:

1. nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini;

2. conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit

autoritatea contractantă în cadrul documentaţiei de atribuire, care sunt în mod evident

dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofertantul, deşi a fost informat cu privire la

respectiva situaţie, nu acceptă renunţarea la clauzele respective;

3. conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei

concurenţe şi care nu pot fi justificate;

4. în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevăzut defalcarea pe loturi,

oferta este prezentată fără a se realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind

imposibilă aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot în parte.

Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situaţiile de mai sus (ofertă

inacceptabilă sau neconformă) sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile. Oferta

câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile şi numai pe baza criteriului de

atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire.

Înainte de stabilirea ofertei câştigătoare, autoritatea contractantă are dreptul de a

organiza o etapă finală de licitaţie electronică, dar numai în cazul în care a luat această

decizie înainte de iniţierea procedurii de atribuire şi numai dacă a anunţat decizia respectivă

în anunţul de participare, iar documentaţia de atribuire conţine toate precizările prevăzute la

art. 164 din ordonanţa de urgenţă. Licitaţiile electronice se organizează prin intermediul

SEAP. Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita la etapa de licitaţie electronică numai

ofertanţi care au depus oferte admisibile. În cazul organizării etapei finale de licitaţie

electronică, clasamentul final se stabileşte luând în considerare şi rezultatul obţinut în

procesul repetitiv de ofertare derulat în cadrul etapei respective. Refuzul unui operator

economic de a se înregistra în SEAP în scopul participării la etapa finală de licitaţie

electronică este asimilat cu retragerea ofertei, în acest caz fiind aplicabile prevederile art. 87,

alin. (1), lit. a) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă.

36

După ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia de a elabora,

în conformitate cu prevederile art. 213, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, un raport al

procedurii de atribuire, care se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante sau de

persoana desemnată în acest scop. Conducătorul autorităţii contractante sau persoana

desemnată în acest scop are obligaţia de lua măsurile necesare pentru informarea tuturor

ofertanţilor în legătură cu rezultatul aplicării procedurii de atribuire, conform prevederilor art.

206 – 208 din ordonanţa de urgenţă.

GARANŢIA DE PARTICIPARE ŞI DE BUNĂ EXECUŢIE

Garanţia de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea

contractantă faţă de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe

întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achiziţie publică sau a

acordului-cadru.

Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie de către contractant în scopul

asigurării autorităţii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită

a contractului.

Cuantumul şi perioada de valabilitate a garanţiei de participare şi de bună execuţie

Cuantumul garanţiei de participare se stabileşte în sumă fixă, sumă care nu poate

depăşi 2% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.

Valabilitatea garanţiei de participare este cel puţin egală cu perioada minimă de

valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitată prin documentaţia de atribuire.

Cuantumul garanţiei de bună execuţie nu trebuie să depăşească 10% din preţul

contractului, fără TVA.

Valabilitatea garanţiei de bună execuţie este menţionată în documentaţia de atribuire.

Modul de constituire a garanţiei de participare şi de bună execuţie

Garanţia de participare se constituie prin:

- virament bancar sau

37

- printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară

ori de o societate de asigurări, care se prezintă în original,

- depunerea la casieria autorităţii contractante:

- a unui ordin de plată sau a unei file cec, cu condiţia confirmării acestora de

către bancă,

- a unei sume în numerar.

Garanţia de bună execuţie se constituie prin:

- printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau

de o societate de sigurări, depunere la casierie a unor sume în numerar,

- reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale.

Utilizarea garanţiei de participare şi de bună execuţie

Autoritatea contractantă are dreptul de a reţine garanţia pentru participare, ofertantul

pierzând astfel suma constituită, atunci când acesta din urmă se află în oricare dintre

următoarele situaţii:

a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;

b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de bună execuţie în

perioada de valabilitate a ofertei şi, oricum, nu mai târziu de 15 zile de la semnarea

contractului;

c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze contractul de achiziţie

publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.

Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenţii asupra garanţiei de bună

execuţie, oricând pe parcursul îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul în

care contractantul nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei

pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie autoritatea contractantă are obligaţia de a notifica

pretenţia contractantului, precizând obligaţiile care nu au fost respectate.

Restituirea garanţiei de participare şi de bună execuţie

Garanţia pentru participare se restituie astfel:

38

a) în cazul ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de

autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de bună

execuţie;

b) în cazul ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se returnează de

autoritatea contractantă după semnarea contractului de achiziţie publică cu ofertantul a cărui

ofertă a fost desemnată câştigătoare, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data

expirării perioadei de valabilitate a ofertei.

Garanţia de bună execuţie se restituie astfel:

a) în cazul contractului de furnizare: în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-

verbal de recepţie a produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plata facturii

produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plata facturii finale;

b) în cazul contractului de servicii: în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către

contractant a obligaţiilor asumate prin contractul respectiv;

c) în cazul contractelor de servicii de proiectare:

- valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă studiilor de prefezabilitate şi/sau

fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi însuşirii/aprobării documentaţiei

tehnico-economice respective;

- valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă proiectului tehnic şi/sau detaliilor de

execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea

lucrărilor executate în baza proiectului respectiv;

d) în cazul contractelor de lucrări:

- 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-

verbal de recepţie la terminarea lucrărilor;

- restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor

executate.

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE LICITAŢIE DESCHISĂ

39

Acţiunile premergătoare pentru lansarea licitaţiei deschise:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie

Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru licitaţia deschisă:

Dacă:

1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi

2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie

Termenul minim

pentru

depunerea ofertelor

Daca:

Anunţul de participare

se transmite electronic

la

JOUE

Daca:

Documentaţia de atribuire

este accesibilă în SEAP

Dacă:

Anunţul de participare

se transmite electronic

la JOUE şi

documentaţia de

atribuire este accesibilă

în

SEAP

Art. 75, alin. (1) din

ordonanţa de

urgenţă

Art. 75, alin. (4) din

ordonanţa de urgenţă

Art. 75, alin. (5) din

ordonanţa de urgenţă

52 zile 45 zile 47 zile 40 zile

Dacă:

1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi

2. A FOST publicat un anunţ de intenţie

Termenul minim

pentru

depunerea ofertelor

Dacă:

Anunţul de participare

se

transmite electronic la

Dacă:

Anunţul de participare se transmite electronic la JOUE şi

documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP

40

JOUE

Art. 75, alin. (2) din

ordonanţa de

urgenţă

Art. 75, alin. (4) din

ordonanţa de urgenţă

Art. 75, alin. (5) din ordonanţa de urgenţă

36 zile 29 zile 24 zile

Dacă:

1. valoarea estimată ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea ofertelor. Anunţulde participare se transmite în SEAP

Dacă:

Documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP

Art. 76, alin. (1) Art. 76, alin. (2)

20 zile 15 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

- 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului

de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP;

- 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către

ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de licitaţie deschisă:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

1 Publicarea anunţului de participare şi a

documentaţie de atribuire

Anunţul de participare.

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

5 Primirea şi înregistrarea ofertelor Documente prin care se face dovada depunerii şi

41

(descărcarea acestora din SEAP) înregistrării ofertelor.

6 Dechiderea ofertelor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

7 Evaluarea ofertelor

7.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

7.2 Solicitarea clarificărilor şi/sau completărilor

la documentele de calificare

Documente prin care comisia de evaluare

solicită clarificarea/completarea documentelor de

calificare;

Documente prin care operatorii economici

răspund la solicitarea de clarificări.

7.3 Stabilirea operatorilor economici calificaţi şi

a ofertelor inacceptabile

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a operatorilor

economici calificaţi.

7.4 Verificarea propunerilor tehnice ale

ofertanţilor declaraţi calificaţi

7.5 Solicitarea clarificărilor la propunerile

tehnice

Documente prin care comisia de evaluare

solicită clarificarea propunerilor tehnice;

Documente prin care operatorii economici

răspund la solicitarea de clarificări.

7.6 Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

şi a celor admisibile

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a propunerilor

tehnice neconforme.

7.7 Verificarea propunerilor financiare ale

ofertanţilor calificaţi

Documente din care rezultă încadrarea în bugetul

autorităţii contractante.

7.8 Solicitarea clarificărilor la propunerile

financiare

Documente prin care comisia de evaluare

solicită clarificarea propunerilor financiare;

Documente prin care operatorii economici

răspund la solicitarea de clarificări.

7.9 Stabilirea ofertelor admisibile Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertelor

admisibile.

7.9.1 În cazul organizării unei etape finale de

licitaţie electronică, completarea invitaţiilor

în SEAP către ofertanţii care au depus

oferte admisibile

Formulare specifice SEAP.

7.10 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

7.10.1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie

electronică şi finalizarea procesului repetitiv

Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

42

de ofertare

8 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

9 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

10 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

11 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

12 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE DESCHISĂ

Autoritatea contractantă:

1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial

în cazul în care preţurile ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuiredepăşesc limita

bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului;

2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru

în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv

metoda specială de atribuire „licitaţia electronică”.

2.5.2. LICITAŢIA RESTRÂNSĂ

Procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară, de regulă, în două etape:

1. etapa de selectare a candidaturilor, prin aplicarea criteriilor de selecţie;

2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi, prin aplicarea criteriului

de atribuire.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare

de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a anunţa această decizie în anunţul de

participare şi în documentaţia de atribuire. Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea

43

spre publicare, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ

de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi.

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ

Acţiunile premergătoare pentru lansarea licitaţiei restrânse:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru licitaţia restrânsă:

Etapa 1 – selecţia candidaturilor

Dacă:

valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la

JOUE, termenul minim pentru depunerea candidaturilor

Art. 83, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă

37 zile 30 zile

Dacă:

1. procedura accelerată;

2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea

candidaturilor

Dacă anunţul de participare se transmite electronic la

JOUE şi perioada minimă nu poate fi respectată din

motive de urgenţă

Art. 83, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă

15 zile 10 zile

44

Dacă:

valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor 10 zile

Etapa 2 – depunerea ofertelor

Dacă:

1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie

Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP

Art. 89, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 89, alin. (4) din ordonanţa de urgenţă

40 zile 35 zile

Dacă:

1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE;

2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie;

3. procedura este accelerată.

Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunerea ofertelor

Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă

10 zile

Dacă:

1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi

2. A FOST publicat un anunţ de intenţie

Termenul minim pentru depunerea ofertelor

Art. 89, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă

22 zile

Dacă:

1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE;

2. A FOST publicat un anunţ de intenţie;

3. procedura este accelerată

Termenul minim pentru depunerea ofertelor

Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă

12 zile

Dacă:

valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP

Art. 90, ali. (1) Art. 90, alin. (2)

15 zile 10 zile

45

La calcularea termenelor se vor adăuga:

- 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului

de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP;

- 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către

ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de licitaţie restrânsă:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

1 Publicarea anunţului de participare şi a

documentaţie de atribuire

Anunţul de participare.

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

5 Primirea şi înregistrarea ofertelor

(descărcarea acestora din SEAP)

Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării ofertelor.

6 Dechiderea şi verificarea candidaturilor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

Etapa 1

7 Selecţia candidaţilor Raportul intermediar al primei etape

7.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

7.2 Selectarea candidaţilor calificaţi pe baza

aplicării criteriilor de selecţie precizate în

anunţul de participare şi în documentaţia de

atribuire

8 Comunicarea rezultatului la prima etapă Adresele autorităţii contractante transmise

46

candidaţilor.

9 Transmiterea invitaţiei de participare către

candidaţii selectaţi

Documentele prin care candidaţii selectaţi confirmă

primirea invitaţiei.

Etapa 2

10 Depunerea ofertelor Documente prin care se face dovada depunerii în

înregistrării ofertelor.

11 Deschiderea ofertelor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

12 Evaluarea ofertelor Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor.

12.1 Verificarea propunerilor tehnice ale

ofertanţilor

12.2 Solicitarea clarificărilor la propunerile

tehnice

Documente prin care comisia de evaluare

solicită clarificarea propunerilor tehnice;

Documente prin care operatorii economici

răspund la solicitarea de clarificări.

12.3 Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

şi a celor admisibile

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a propunerilor

tehnice neconforme.

12.4 Verificarea propunerilor financiare ale

ofertanţilor calificaţi

Documente din care rezultă încadrarea în bugetul

autorităţii contractante.

12.5 Solicitarea clarificărilor la propunerile

financiare

Documente prin care comisia de evaluare

solicită clarificarea propunerilor financiare;

Documente prin care operatorii economici

răspund la solicitarea de calificări.

12.6 Stabilirea ofertelor admisibile Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertelor

admisibile.

12.6.1 În cazul organizării unei etape finale de

licitaţie electronică, completarea invitaţiilor

în SEAP către ofertanţii care au depus

oferte admisibile

Formulare specifice SEAP.

12.7 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

12.7.1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie

electronică şi finalizarea procesului repetitiv

de ofertare

Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

13 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

47

14 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

15 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

16 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

17 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ

Autoritatea contractantă:

1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial în

cazul în care preţurile ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire depăşesc limita

bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului;

2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în

anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv metoda

specială de atribuire „licitaţia electronică”.

2.5.3. DIALOGUL COMPETITIV

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ,

următoarele condiţii:

1. contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită;

2. aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea

contractului de achiziţie publică în cauză.

Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape:

1. etapa de preselecţie a candidaţilor;

2. etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea

soluţiei/soluţiilor apte să răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi în baza

căreia/cărora candidaţii vor elabora şi vor depune oferta finală;

3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

48

Dialogul competitiv se iniţiază prin transmiterea spre publicare, în conformitate cu

prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită

operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi.

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru dialogul competitiv:

Etapa 1 – preselecţia candidaturilor

Dacă:

valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE

Art. 98, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 98, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă

37 zile 30 zile

Dacă:

valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor

Art. 99 din ordonanţa de urgenţă

20 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

- 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului

de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP;

49

- 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către

ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de dialog competitiv:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

Etapa 1 – Preselecția candidaturilor

1 Publicarea anunţului de participare şi a

documentaţie de atribuire

Anunţul de participare.

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor

(descărcarea acestora din SEAP)

Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării ofertelor.

6 Dechiderea şi verificarea candidaturilor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

7 Preselecția candidaturilor Raportul intermediar al primei etape.

7.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

7.2 Preselectarea candidaţilor calificaţi pe baza

aplicării criteriilor de preselecţie precizate în

anunţul de participare şi în documentaţia de

atribuire

8 Comunicarea rezultatului primei etape Adresele autorităţii contractante transmise

candidaţilor.

Etapa a 2 a - Dialogul

9 Transmiterea invitaţiei de participare la

etapa a doua

Documentele prin care candidaţii preselectaţi

confirmă primirea invitaţiei.

10 Derularea rundei/rundelor de dialog şi Proces verbal al şedinţei de dialog, încheiat cu

50

prezentarea propunerilor tehnice şi/sau

financiare parţiale

fiecare candidat preselectat în parte.

11 Evaluarea şi identificarea soluţiei/soluţiilor

viabile

Raport intermediar al comisiei de evaluare

12 Comunicarea rezultatului evaluării soluţiilor Adresele autorităţii contractante transmise

candidaţilor.

Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor finale

13 Transmiterea invitaţiei de depunere a

ofertelor finale

Adresele autorităţii contractante transmise

candidaţilor.

14 Depunerea ofertelor finale Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării ofertelor.

15 Deschiderea ofertelor finale Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

16 Evaluarea ofertelor finale Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor

finale.

16.1 Verificarea propunerilor tehnice ale

ofertanţilor

16.2 Solicitarea clarificărilor cu privire la

propunerile tehnice

16.3 Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

şi a celor admisibile

16.4 Verificarea propunerilor financiare ale

ofertanţilor

16.5 Solicitarea clarificărilor cu privire la

propunerile financiare

16.6 Stabilirea ofertelor admisibile

16.6.1 În cazul organizării unei etape finale de

licitaţie electronică, completarea invitaţiilor

în SEAP către ofertanţii care au depus

oferte admisibile

Formulare specifice SEAP.

16.7 Aplicarea criteriului de atribuire „oferta cea

mai avantajoasă d.p.d.v. economic” şi

stabilirea ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

16.7.1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie

electronică şi finalizarea procesului repetitiv

de ofertare

Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

17 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

51

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei

18 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

19 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

20 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

21 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

2.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE

PARTICIPARE

Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura de

atribuire prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi

negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia.

Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului

pentru atribuirea contractului de achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se

regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 110 din ordonanţa de urgenţă.

Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape:

1.Etapa de preselecţie a candidaţilor;

2. Etapa de negociere;

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE

PARTICIPARE

Acţiunile premergătoare pentru lansarea negocierii cu publicare:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

52

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru negocierea cu publicare:

Etapa 1 – preselecţia candidaţilor

Dacă:

valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE

Art. 113, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă

37 zile 30 zile

Dacă:

1. procedura este accelerată şi

2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Art. 113, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă

15 zile 10 zile

Dacă:

valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor

Art. 114 din ordonanţa de urgenţă

10 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

- 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului

de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP;

- 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către

ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de negociere cu publicare:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

Etapa 1 – Preselecția candidaturilor

1 Publicarea anunţului de participare şi a Anunţul de participare.

53

documentaţie de atribuire

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor

(descărcarea acestora din SEAP)

Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării ofertelor.

6 Dechiderea şi verificarea candidaturilor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

7 Preselecția candidaturilor Raportul intermediar al primei etape.

7.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

7.2 Preselectarea candidaţilor calificaţi pe baza

aplicării criteriilor de preselecţie precizate în

anunţul de participare şi în documentaţia de

atribuire

8 Comunicarea rezultatului primei etape Adresele autorităţii contractante transmise

candidaţilor.

Etapa a 2 a - Negocierea

9 Transmiterea invitaţiei de participare la

etapa a doua

Documentele prin care candidaţii preselectaţi

confirmă primirea invitaţiei.

10 Prezentarea ofertei preliminare Documente care atestă transmiterea şi

confirmarea primirii ofertei preliminare.

11 Derularea rundei/rundelor de negociere Proces verbal al şedinţei de negociere, încheiat cu

fiecare candidat preselectat în parte.

11.1 Faze intermediare de negociere

11.2 Întâlnirea finală cu fiecare participant în

parte

Proces verbal al şedinţei finale, încheiat cu fiecare

candidat preselectat în parte.

Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor

12 Evaluarea ofertelor rezultate în urma

negocierilor

Raport intermediar al comisiei de evaluare.

54

12.1 În cazul organizării unei etape finale de

licitaţie electronică, completarea invitaţiilor

în SEAP către ofertanţii care au depus

oferte admisibile

Formulare specifice SEAP.

13 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

13.1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie

electronică şi finalizarea procesului repetitiv

de ofertare

Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

14 Depunerea ofertei finale Documentul care atestă primirea ofertei finale.

15 Evaluarea ofertei finale Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertei

finale.

16 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

17 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

18 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

19 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

20 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

2.5.5. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE

PARTICIPARE

Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura

de atribuire prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi

negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia.

Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului

pentru atribuirea contractului de achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se

regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 122 din ordonanţa de urgenţă.

Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape:

1. Etapa de chemare la competiţie;

2. Etapa de negociere;

3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

55

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE

PARTICIPARE

Acţiunile premergătoare pentru lansarea negocierii fără publicare:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt prevăzute termene minime. Autoritatea

contractantă trebuie să stabilească un termen minim rezonabil între data transmiterii invitaţiei

la negociere şi data depunerii ofertei preliminare.

Acest termen trebuie să fie corelat cu gradul de complexitate al contractului şi să fie

suficient pentru a permite candidaţilor elaborarea ofertei.

Etapele de derulare a procedurii de negociere fără publicare:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

Etapa 1 – Preselecția candidaturilor

1 Transmiterea invitaţiei de participare la

negocieri

şi a documentaţiei de atribuire către unul

sau

către mai mulţi operatori economici

Documentele prin care operatorii economici

confirmă primirea invitaţiei.

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii dacă valoarea estimată a

contractului depăşeşte pragul de 100.000

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

56

de euro pentru produse şi servicii, respectiv

750.000 de euro pentru lucrări

3 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

Etapa a 2 a - Negocierea

5 Prezentarea ofertei preliminare Documente care atestă transmiterea şi

confirmarea primirii ofertei preliminare.

6 Derularea rundei/rundelor de negociere Proces verbal al şedinţei de negociere, încheiat cu

6.1 Faze intermediare de negociere

6.2 Întâlnirea finală cu fiecare participant în

parte şi depunerea ofertei finale

Proces verbal al şedinţei finale, încheiat cu fiecare

candidat preselectat în parte

Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor

7 Evaluarea ofertelor rezultate în urma

negocierilor

Raport intermediar al comisiei de evaluare.

8 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

9 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

10 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

11 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

12 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

13 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

2.5.6. CEREREA DE OFERTE

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în

cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este egală sau

57

mai mică decât echivalentul în lei al pragurilor menţionate la art. 124 din ordonanţa de

urgenţă.

Această procedură reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă

solicită oferte de la mai mulţi operatori economici, după publicarea prealabilă a unei invitaţii

de participare.

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE CEREREA DE OFERTE

Acţiunile premergătoare pentru lansarea cererii de oferte:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru cererea de oferte:

Dacă invitaţia de participare este publicată în

SEAP

Dacă documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP şi

numai pentru contractele de furnizare de complexitate

redusă

Art. 127, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 127, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă

10 zile 6 zile

Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

1 Publicarea invitaţiei de participare şi a

documentaţiei de atribuire

Invitaţia de participare.

58

2 Desemnarea comisiei de evaluare Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

comisiei de evaluare;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

comisiei de evaluare.

3 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă

răspunde solicitărilor operatorilor economici.

4 Primirea (descărcarea din SEAP) a ofertelor Documentele postate în SEAP de către operatorii

economici.

5 Deschiderea ofertelor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.

6 Evaluare ofertelor Procesul verbal al şedinţei de evaluare a

ofertelor.

6.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

6.2 Solicitarea de clarificări privind documentele

prezentate

6.3 Stabilirea operatorilor economici calificaţi şi a ofertelor inacceptabile

6.4 Verificarea propunerilor tehnice ale

ofertanţilor declaraţi calificaţi

6.5 Solicitarea clarificărilor la propunerile

tehnice

6.6 Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

şi a celor admisibile

6.7 Verificarea propunerilor financiare

6.8 Solicitarea clarificărilor la propunerile

financiare

6.9 Stabilirea ofertelor admisibile

6.9.1 În cazul organizării unei etape finale de

licitaţie electronică, completarea invitaţiilor

în SEAP către ofertanţii care au depus

oferte admisibile

Formulare specifice SEAP.

6.10 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

ofertei câştigătoare

Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei

câştigătoare.

6.10.1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

59

electronică şi finalizarea procesului repetitiv

de ofertare

7 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

8 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

ofertanţilor.

9 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

10 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

11 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

2.5.7. CONCURSUL DE SOLUŢII

Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o

procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al

proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan

sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără

acordarea de premii.

Concursul de soluţii se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare şi se poate

organiza:

ca o procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii şi/sau prime de

participare;

fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de

servicii.

Concursul de soluţii se poate desfăşura:

1. într-o singură etapă, de evaluare a proiectelor, atunci când autoritatea contractantă

nu optează pentru selecţia preliminară a concurenţilor sau

2. în două etape respectiv:

2.1. selecţia preliminară a concurenţilor;

2.2. evalurarea proiectelor depuse de către concurenţii selectaţi.60

TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE CONCURSUL DE SOLUŢII

Acţiunile premergătoare pentru lansarea concursului de soluţii:

Pasul Acţiuni premergătoare Documentele (file în dosarul de achiziţie

publică)

1 Verificarea existenţei referatului de necesitate Referatul de necesitate.

2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă privind estimarea valorii

3 Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Formularul tipizat SEAP.

4 Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de

atribuire

Note justificative privind:

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire şi, dacă este

cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru concursul de soluţii:

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţul de

participare cu cel puţin 52 de zile înainte de data limită de depunere a proiectelor.

Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:

Pasul Acţiuni în derularea procedurii Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

1 Publicarea anunţului de participare şi a

documentaţiei de atribuire

Anunţul de participare.

2 Notificare UCVAP despre organizarea

procedurii

Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

3 Numirea juriului Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a

juriului;

Declaraţia de diponibilitate a membrilor

juriului.

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de

clarificări a documentaţiei de atribuire

Documente prin care operatorii economici

solicită clarificări privind documentaţia de atribuire;

Documente prin care autoritatea

contractantă răspunde solicitărilor operatorilor

economici.

61

5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării candidaturilor.

6 Deschiderea şi verificarea candidaturilor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

candidaturilor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor juriului.

7 Selecţia concurenţilor Raport intermediar al primei etape.

7.1 Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de

calificare

7.2 Selectarea concurenţilor calificaţi pe baza aplicării criteriilor de selecţie precizate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire

7.3 Comunicarea rezultatului la prima etapă

7.4 Transmiterea invitaţiei de participare către

concurenţii a căror candidatură a fost

selectată

Evaluarea proiectelor

8 Depunerea proiectelor Documente prin care se face dovada depunerii şi

înregistrării proiectelor.

9 Deschiderea proiectelor Procesul verbal al şedinţei de deschidere a

candidaturilor;

Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate

ale membrilor juriului.

10 Evaluarea proiectelor Procesul verbal al şedinţei de evaluare.

10.1 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea

câştigătorului

10.2 Invitarea concurentului câştigător pentru

clarificarea problemelor consemnate în

procesul verbal de evaluare

11 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul

instituţiei.

12 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autorităţii contractante transmise

concurenţilor.

13 Premierea concurentului Documente care atestă premierea.

14 Încheierea contractului Contractul de achiziţie semnat de părţile

contractante.

15 Publicarea anunţului de atribuire Anunţul de atribuire.

62

16 Definitivarea dosarului de achiziţie publică Dosarul de achiziţie publică.

2.5.8. MODALITĂŢI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIŢIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are la dispoziţie următoarele modalităţi speciale de atribuire a

contractului de achiziţie publică:

1. Acordul-cadru care reprezintă înţelegerea scrisă intervenită între una sau sau mai

multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este

stabilirea condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a

fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz,

cantităţile avute în vedere.

2. Sistemul de achiziţie dinamic care este un proces în întregime electronic, limitat în

timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile

de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orientativă cu cerinţele caietului de sarcini.

3. Licitaţia electronică care este procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se

realizează după o primă evaluare completă a ofertelor prin care ofertanţii au posibilitatea de

a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţii alte elemente ale ofertei.

Aceste trei modalităţi speciale de atribuire sunt regelementate de prevederile CAP. IV

din ordonanţa de urgenţă şi din normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice

(HG nr. 1.660/2006).

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică în următoarele

situaţii:

1. ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii cu publicarea

prealabilă a unui anunţ de participare, aplicate în cazurile prevăzute la art. 110, lit. a) din

63

ordonanţa de urgenţă, sau a cererii de oferte, înainte de atribuirea contractului de achiziţie

publică, şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini;

2. la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, în

condiţiile prevăzute la art. 149, alin. (4) şi art. 150 din ordonanţa de urgenţă;

3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziţie

publică prin utilizarea unui sistem de achiziţie dinamic.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a anunţa decizia de utilizare a licitaţiei

electronice în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Valoarea contractului de

achiziţie publică atribuit utilizând modalitatea specială “licitaţia electronică” este considerată

pentru realizarea procentului menţionat la art. 661 din normele metodologice de atribuire prin

mijloace electronice.

Modalitatea specială de atribuire “licitaţia electronică” se poate utiliza ca fază finală atât

pentru proceduri de atribuire care au fost aplicate prin utilizarea integrală a mijloacelor

electronice, cât şi pentru proceduri de atribuire care nu au fost aplicate prin utilizarea

mijloacelor electronice ori pentru proceduri de atribuire la care s-au aplicat utilizarea parţială

a mijloacelor electronice.

Înainte de lansarea unei licitaţii electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a

realiza o evaluare iniţială integrală a ofertelor, în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit

în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita toţi ofertanţii

care au depus oferte admisibile să prezinte preţuri noi şi/sau, după caz, valori noi ale

elementelor ofertei. Invitaţia se transmite pe cale electronică, simultan, tuturor ofertanţilor

respectivi. Invitaţia trebuie să precizeze data şi momentul de start al licitaţiei electronice,

precum şi orice informaţie necesară pentru realizarea conectării individuale la echipamentul

electronic utilizat. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a începe licitaţia electronică mai

devreme de două zile lucrătoare după data la care au fost trimise invitaţiile.

În tabelul de mai jos sunt prezentaţi paşii care se parcurg la completarea on-line a

formularului disponibil în SEAP pentru iniţierea licitaţiei electronice.

64

65

Pasul Autoritatea contractantă + SEAP Ofertant

1 Selectarea în SEAP a procedurii de licitaţie

electronică

2 Iniţierea procedurii prin selectarea

anunţului/invitaţiei de

participare

3 Introducerea operatorilor economici

ofertanţi, care au depus oferte fiind sunt

considerate calificate şi ale căror propuneri

tehnice au fost stabilite conform.

Operatorii economici se selectează din lista

de selecţie existentă în SEAP şi înregistraţi

în SEAP.

4 Introducerea datelor:

4.1 Numărul de runde ale licitaţiei electronice

4.2 Calendarul de desfăşurare a acestora.

4.3 Elementele ofertei care urmează să facă

obiectul procesului repetitiv de ofertare:

în cazul utilizării criteriului “preţul cel

mai scăzut”: preţurile ofertate iniţial

de către operatorii economici;

în cazul utilizării criteriului “oferta

cea mai avantajoasă d.p.d.v.

economic”:

o punctajul iniţial rezultat din

factorul/factorii de evaluare

neelectronici;

o factorul/factorii de evaluare

ce vor fi utilizaţi în licitaţia

electronică;

o punctajul maxim pentru

factorul/factorii de evaluare care

nu intră în licitaţia electronică.

5 Publicarea în SEAP a anunţului privind

iniţierea licitaţiei electronice.

Perioada de aşteptare a invitaţiei de a depune

oferta îmbunătăţită în

format electronic prin SEAP.

6 Informarea prin mijloace electronice de

către SEAP a ofertanţilor cu

privire la iniţierea licitaţiei electronice.

Primirea invitaţie de participare la licitaţia

electronică.

7 Supravegherea derulării rundei/rundelor de

licitaţie electronică.

Pregătirea propunerilor privind elementele

ofertei care urmează să

facă obiectul procesului repetitiv de licitare

electronică.

8 Finalizarea rundei/rundelor de licitaţie

electronică.

Aşteptarea comunicării privind rezultatul

procedurii.

9 Transmiterea de către SEAP autorităţii

contractante a clasamentului final privind

derularea licitaţiei electronice.

Paşii care sunt urmaţi de către autoritatea contractantă pentru fianlizarea procedurilor

de atribuire în care s-a utilizat etapa finală de licitaţie electronică sunt prezentaţi în tabelul

următor:

REȚINEȚI:

1. la definitivarea dosarului privind achiziţia pentru care s-a utilizat licitaţia electronică,

autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de

la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare) rundei/rundelor de licitaţie prin mijloace electronice,

listând formularele completate şi oferite de sisitemul informatic SEAP.

2. Licitaţia electronică se derulează şi în situaţia în care există o singură ofertă

admisibilă.

3. Durata unei runde de licitaţie electronică se stabileşte în zile şi este de minimum o zi,

iar între runde trebuie să existe intervale stabilite în zile, a căror durată minimă este de o zi.

De exemplu, prima rundă începe la data de “zi” orele 14.00 şi se sfârşeşte la data de “zi+1”

orele 14.00.

4. Dacă pe parcursul unei runde de licitaţie electronică nu se mai introduc preţuri şi/sau

valori noi ale elementelor care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, autoritatea

contractantă are dreptul de a decide cu privire la finalizarea licitaţiei electronice fără a mai

organiza rundele următoare, dar numai dacă a precizat acest lucru în cadrul informaţiilor

prevăzute la art. 40 din HG nr. 1.660/2006 şi în documentaţia de atribuire.

5. La licitaţia electronică au dreptul să participe doar operatorii economici înregistraţi în

SEAP conform art. 6, alin. (2) din HG nr. 1.660/2006 şi cărora le-au fost transmise invitaţii de

66

Pasul Documentele (file în dosarul de achiziţie publică)

1 Înregistrarea clasamentului ofertelor transmis electronic de SEAP.

2 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare.

3 Elaborarea raportului procedurii de atribuire.

4 Comunicarea rezultatului procedurii.

5 Încheierea contractului.

6 Publicarea anunţului de atribuire.

7 Definitivarea dosarului achiziţiei.

participare la această fază de către autoritatea contractantă, conform prevederilor art. 165,

alin. (2) din ordonanţa de urgenţă.

6. Pe parcursul licitaţiilor electronice, atât SEAP, cât şi autoritatea contractantă nu va

dezvălui identitatea ofertanţilor participanţi.

7. Ofertele depuse în cadrul licitaţiei electronice de către ofertanţii participanţi nu pot

decât să îmbunătăţească ofertele depuse anterior organizării acestei faze.

8. În cazul în care ofertantul declarat admis şi înregistrat în SEAP nu modifică în cadrul

fazei de licitaţie electronică elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la

stabilirea clasamentului final este luată în considerare oferta depusă de către acesta anterior

desfăşurării acestei faze, introdusă în prealabil în SEAP de autoritatea contractantă.

SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza un sistem de achiziţie dinamic numai

prin intermediul SEAP şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror

caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac nevoile autorităţii contractante.

Sistemul de achiziţie dinamic este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi

deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de

calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orinetativă conformă cu cerinţele caietului de

sarcini.

În SEAP această procedură specială de atribuire se aplică cu atributul OFFLINE, se

bifează procedura ‘licitaţie deschisă” şi la secţiunea a 2-a din anunţul de participare bifa

trebuie să apară la S.A.A., selectând criteriul de atribuire “oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v.

economic”.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta regulile procedurii de licitaţie

deschisă în toate fazele sistemului de achiziţie dinamic.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziţie

dinamic să depăşească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepţionale, temeinic justificate.

ACORDUL-CADRU

Acordul-cadru reprezintă înţelegerea srisă intervenită între una sau mai multe autorităţi

contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea condiţiilor

67

esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o

perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în

vedere.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia acordul-cadru, de regula prin

aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru să

depăşească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica în

special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a fi atribuite în baza acordului-cadru

respectiv.

Acordul-cadru poate fi încheiat:

Cu un singur operator economic

Cu mai mulţi operatori economici, caz în care atribuirea contractelor

subsecvente se poate face:

Fără reluarea competiţiei

Cu reluarea competiţiei.

De regulă, atunci când autoritatea contractantă încheie un acord-cadru cu mai mulţi

operatori economici, numărul acestora nu poate fi mai mic decât 3, cu condiţia ca numărul

operatorilor economici permite acest lucru. Această regulă se aplică indiferent de procedura

aleasă pentru încheierea acordurilor cadru.

În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici fără realuarea

competiţiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face în ordinea clasamentului rezultat

în urma evaluării ofertelor.

În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici cu reluarea

competiţiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face numai către semnatarii acordului-

cadru, prin depunerea unor noi oferte.

Câştigătorul desemnat în urma acestei competiţii, pe baza aplicării criteriului de atribuire

menţionat în documentaţia de atribuire, va încheia noul contract subsecvent.

La reluarea competiţiei, autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia

electronică, cu condiţia ca acest lucru să fi fost menţionat în anunţul de participare şi în

documentaţia de atribuire.

Exemple de contracte ce pot fi atribuite în baza unui acord-cadru:

68

- Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lucru şi protecţie personal,

uniforme, consumabile birotică, consumabile tehnică de calcul, alimente, medicamente,

materiale sanitare;

- Servicii: întreţinere parc auto, servicii specializate de întreţinere clădiri, servicii

transport aerian, servicii de asigurări, telefonie mobilă, întreţinere echipamente IT;

- Lucrări: plombare străzi, zugrăveli, tencuieli, execuţie unităţi de construcţii identice

(garaje, săli de sport) pentru care există mărimi standard şi aceleaşi condiţii de proiectare şi

execuţie, care să permită stabilirea unor preţuri şi condiţii de calitate unitare.

ATENŢIE:

1. Acordul-cadru nu reprezintă bază legală pentru angajarea fondurilor publice.

Contractele subsecvente atribuite în baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plată;

2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat în scopul de a acoperi toate tipurile de produse,

servicii sau lucrări necesare unei autorităţi contractante. De exemplu, construirea unei clădiri

sau lucrările de alimentare cu apă a unei localităţi nu pot constitui obiectul încheierii unui

acord cadru.

3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către autoritatea

contractantă, încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurenţa.

2.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN

UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP

DEFINIŢII ŞI TERMENI SPECIFICI UTILIZAŢI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A

CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE.

CONTRAVENŢII ŞI SANCŢIUNI

Locul în care sistemul achiziţiilor publice se desfăşoară trebuie identificat cu un spaţiu.

Acest spaţiu poate fi unul virtual (ONLINE) şi/sau unul fizic, bine delimitat ca spaţiu

(OFFLINE). Atât în unul, cât şi în celălalt spaţiu, autoritatea contractantă se poate desfăşura

pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici (ofertanţilor) şi pentru

aplicarea criteriului de atribuire a unui contract de achiziţie publică.

În opinia lectorului există două locuri în care autoritatea contractantă îşi desfăşoară

activitatea de atribuire a contractelor de achiziţie publică:

69

1. Într-un sistem închis (OFFLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea

contractului de achiziţie publică se fac numai de către membri comisiei de evaluare a

ofertelor;

2. Într-un sistem deschis (ONLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea

contractului de achiziţie publică se fac prin utilizarea „mijloacelor electronice”. Evident şi în

cadrul acestui sistem deschis rolul important îl au tot membri comisiei de evaluare a ofertelor,

dar deciziile lor sunt comunicate prin mijloace electronice.

Apare întrebarea: „Care dintre cele două locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea

unui contract de achiziţie publică ?”

Răspunsul este cât se poate de simplu: „Ambele ! Atât individual, prin utilizarea lor

distinctă, dar mai ales în combinaţie”.

Trebuie pusă imediat şi condiţia: atâta timp cât cele două sisteme asigură respectarea

principiilor, regulilor prezentate.

Se pare că, sistemul închis (OFFLINE) nu este agreat şi nu poate respecta în totalitate

regulile, principiile. Astfel, au apărut pe rând reglemetări legale care restrâng spaţiul

sistemului închis (OFFLINE):

La data de 19 aprilie 2006 a apărut OUG nr. 34/2006, care la art. 3 defineşte noi

termeni în achiziţii publice: „licitaţie electronică”; „mijloace electronice”; „operatorul SEAP” şi

„sistemul electronic de achiziţii publice”. Tot în cadrul acestui act normativ, la Secţiunea a 3-a

de la CAPITOLUL IV „Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică” este

prezentată „licitaţia electronică;

La data de 19 iulie 2006 a apărut HG nr. 925, care la Secţiunea a 2-a de la

CAPITOLUL III „Publicarea anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire”, stabileşte

regulile aplicabile după data de 31 decembrie 2006;

La data de 22 noiembrie 2006 a apărut HG nr. 1660, act normativ care aprobă

Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică

prin mijloace electronice din ordonaţa de urgenţă.

Pentru a înţelege sistemul deschis (ONLINE) de atribuire a contractelor de achiziţie

publică prin mijloace electronice trebuie prezentate definiţiile următorilor termeni:

1. LICITAŢIE ELECTRONICĂ – procesul repetitiv realizat după o primă evaluare

completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor

70

electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei;

evaluarea finală trebuie să se realizeze în mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

2. MIJLOACE ELECTRONICE – utilizarea echipamentelor electronice pentru

procesarea şi stocarea de date care sunt difuzate, transmise şi recepţionate prin cablu, radio,

mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice.

3. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIŢII PUBLICE – persoană

juridică de drept public care asigură autorităţilor contractante suportul tehnic destinat aplicării,

prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire;

4. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIŢII PUBLICE (SEAP) – desemnează sistemul

informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul

aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaţii şi Tehnologia

Informaţiei.

Actorul fără de care autoritatea contractantă nu poate finaliza procedura de atribuire

este operatorul economic – oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de

lucrări – persoană fizică sau juridică, de drept public sau privat, ori grup de astfel de

persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi/sau

execuţie de lucrări. Operatorul economic participă la procedurile de atribuire ale autorităţii

contractante:

- în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire a contractului de

achiziţie publică sau a contractului sectorial;

- în calitatea de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire în urma căreia se

încheie un acord-cadru;

- în calitate de concurent la un concurs de soluţii.

Până la acest moment legislaţia asigura cadrul legal pentru desfăşurarea procedurilor

de atribuire prin mijloace electronice. Pentru a întării respectarea principiilor în desfăşurarea

procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, legiuitorul a intervenit pentru

modificarea ultimului act normativ emis în anul 2006. Astfel, în martie 2008, prin apariţia HG

nr. 198/2008 legiuitorul a introdus un nou capitol în cadrul HG nr. 1660/2006 şi anume

CAPITOLUL VIII 1 „Măsuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice în procesul de

atribuire a contractelor de achiziţie publică”.

71

Acest nou capitol aduce următoarea regulă nouă, care întăreşte principiile deja

existente: „începând cu anul 2008, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza

mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi pentru realizarea achiziţiilor

directe, într-un procent de cel puţin 20% din valoarea totală a achiziţiilor publice efectuate de

aceasta în cursul anului respectiv”.

Valoarea anuală totală a achiziţiilor publice efectuate prin mijloace electronice se

determină prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul:

1. procedurilor de licitaţie deschisă, de licitaţie restrânsă şi de cerere de oferte, aplicate

integral prin mijloace electronice;

2. licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de

atribuire a contractului de achiziţie publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă;

3. achiziţiei directe, astfel cum este prevăzută la art. 19 din ordonaţa de urgenţă, dacă

aceasta este realizată prin intermediul catalogului electronic din SEAP.

Ca orice regulă, aceasta nu ar fi avut nicio valoare dacă nu este imediat urmată de

măsuri de sancţionare în caz de nerespectare a ei. Astfel, în luna aprilie 2009 apare şi

sancţiunea prin intermediul HG nr. 370/2009: „Nerespectarea obligaţiei constituie

contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 35.000 lei”.

Uneori în înţelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la

„contravenţii şi sancţiuni”. Motivaţia unui astfel demers îl constituie faptul că nu se dă

importanţa cuvenită anumitor articole din conţinutul actului normativ.

Astfel, în cadrul ordonaţei de urgenţă, există CAPITOLUL X „Contravenţii şi sancţiuni” în

care se menţionează că constituie contravenţie şi se sancţionează următoarele fapte:

1. aplicarea eronată a regulilor de estimare a valorii contractului în scopul încălcării

prevederilor art. 23;

“Art. 23. - Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de

achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza

metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de

achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de

72

urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri

valorice.”

2. încălcarea prevederilor art. 33, precum şi a regulilor de elaborare a specificaţiilor

tehnice;

„Art. 33. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul

documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare

pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu

privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

(2) Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce

urmează, cel puţin:

a) informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la

adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace decomunicare

etc.;

b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie

îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;

c) dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele

care urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii

criteriilor de calificare şi selecţie;

d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată

în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi

financiare;

f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru

stabilirea ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor cap. V - secţiunea a 3-a

„Criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică”;

g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.”

3. încălcarea prevederilor art. 20 alin. (2) şi ale art. 251 alin. (2);

73

„Art. 20. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de

achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă.

(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de

a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 18 alin. (1), după caz, numai în

circumstanţele specifice prevăzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art. 122 sau 124.”

„Art. 251. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul

sectorial, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă

sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.

(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de

a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 250 alin. (1), după caz, numai în

circumstanţele specifice prevăzute la art. 252 sau 124.”

4. aplicarea altor proceduri de atribuire decât a celor care sunt prevăzute de prezenta

ordonanţă de urgenţă;

5. încălcarea regulilor de publicitate prevăzute de prezenta ordonanţă şi/sau

neîndeplinirea de către autorităţile contractante a obligaţiei de înregistrare în SEAP, aşa cum

este prevăzut de legislaţia în materia achiziţiilor publice;

6. nerespectarea regulilor speciale prevăzute la art. 58;

„Art. 58. - (1) În cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare

anuală cumulată, fără TVA, estimată ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a 20.000

euro, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de participare şi un

anunţ de atribuire, în sistemul informatic de utilitate publică disponibil pe internet, la o

adresă dedicată, precum şi pe pagina proprie de internet. (alineat modificat prin art. II

pct. 6 din O.U.G. nr. 19/2009, în vigoare de la 12 martie 2009)

(2) În sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se înţelege

orice contract de servicii având ca obiect crearea, producerea şi/sau difuzarea de

reclamă sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare în

masă scrise, audiovizuale sau electronice.

74

(3) Obligaţia prevăzută la alin. (1) nu exonerează autoritatea contractantă de

respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt

acestea prevăzute în cadrul secţiunii a 5-a din prezentul capitol.

(4) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare

prevăzut la alin. (1) criteriile de calificare şi selecţie şi, în situaţia în care criteriul de

atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic,

algoritmul de calcul al punctajului; anunţul trebuie să fie însoţit de un referat de

oportunitate prin care se justifică raţiunea achiziţiei serviciilor de publicitate,

precizându-se totodată impactul urmărit şi criteriile de măsurare a rezultatului obţinut.

(5) În cel mult 120 de zile de la data finalizării contractului de servicii de

publicitate, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica în sistemul informatic

prevăzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achiziţiei serviciilor de

publicitate.

(6) Contractele de publicitate media trebuie să conţină în mod obligatoriu şi

următoarele clauze specifice referitoare la obligaţia părţilor de a asigura, inclusiv pe

parcursul îndeplinirii contractului, accesul publicului cel puţin la următoarele

informaţii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor

fonduri, sumele alocate fiecărui beneficiar final şi termenele de îndeplinire a

prevederilor contractuale.

(7) Accesul publicului la informaţiile menţionate la alin. (6) se realizează prin grija

autorităţii contractante care are obligaţia de a deţine informaţii actualizate cu privire la

modul de îndeplinire a contractului.

(8) În cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menţionarea

denumirii autorităţii/autorităţilor contractante în materialul publicitar.”

7. aplicarea incorectă a regulilor de comunicare şi transmitere a datelor, având ca efect

restricţionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, încălcarea

principiului tratamentului egal sau încălcarea principiului transparenţei;

8. utilizarea altor criterii de calificare şi selecţie decât a celor prevăzute în prezenta

ordonanţă de urgenţă;

75

9. încălcarea principiului proporţionalităţii prin utilizarea criteriilor de calificare şi selecţie

ca mijloc de a restricţiona concurenţa;

10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică decât a celor

prevăzute la art. 198, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare şi selecţie ca factori de

evaluare a ofertelor;

„Art. 198. - (1) Fără a aduce atingere dispoziţiilor legislative sau administrative

privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziţie

publică poate fi numai:

a) fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;

b) fie, în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.

(2) În cazul în care atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează prin

aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie

numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.”

11. schimbarea criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire pe parcursul

aplicării procedurii de atribuire;

12.încălcarea principiului utilizării eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de

evaluare care nu reflectă avantaje de natură economică în beneficiul autorităţii contractante

sau a căror pondere în punctajul total este vădit disproporţionată în raport cu avantajele

economice cuantificate;

13. aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecţie şi/sau de evaluare, a criteriilor

stabilite prin documentaţia de atribuire sau aplicarea altor criterii decât a celor stabilite prin

documentaţia de atribuire;

14. refuzul de a transmite Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea

Achiziţiilor Publice informaţiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică, pe

care aceasta le solicită în scopul îndeplinirii funcţiilor şi atribuţiilor sale, sau netransmiterea

acestora în termenul prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă sau, după caz, în termenul

solicitat;

76

15. încălcarea obligaţiei prevăzute la art. 80, 93 şi 129;

PENTRU LICITAŢIA DESCHISĂ:

„Art. 80. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora

şi adresa indicate în anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit incidenţă

obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor

art. 72, cu excepţia cazului în care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat în

urma suspendării procedurii.”

PENTRU LICITAŢIA RESTRÂNSĂ:

„Art. 93. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora

şi adresa indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a devenit incidentă

obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor

art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaţii.”

PENTRU CERERE DE OFERTE:

„Art. 129. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la adresa,

data şi ora indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a devenit necesară

decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca

urmare a depunerii unei contestaţii.”

16.ANULAREA UNEI PROCEDURI DE ATRIBUIRE ÎN ALTE CAZURI DECÂT CELE

PREVĂZUTE LA ART. 209;

„Art. 209. - (1) Prin excepţie de la prevederile art. 204, autoritatea contractantă are

dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie

publică, dacă ia această decizie, de regulă, înainte de data transmiterii comunicării

privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire şi, oricum, înainte de data încheierii

contractului, numai în următoarele cazuri:

77

a) autoritatea contractantă se află în una dintre situaţiile prevăzute la art. 86 alin.

(2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);

b) au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme;

c) nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în

considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor

tehnice şi/sau financiare;

d) abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau

este imposibilă încheierea contractului.

(11) Dispoziţiile alin. (1) nu pot aduce atingere obligaţiei autorităţii contractante

de a anula o procedură de atribuire în urma unei hotărâri judecătoreşti sau a unei

decizii în acest sens a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

(2) În sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consideră

afectată în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

a) în cadrul documentaţiei de atribuire şi/sau în modul de aplicare a procedurii de

atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor

prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f);

b) autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective

fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2

alin. (2) lit. a) - f).”

17. încălcarea prevederilor art. 204 alin. (1);

„Art. 204. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia contractul de

achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, pe

baza propunerilor tehnice şi financiare cuprinse în respectiva ofertă.

(11) În cazul în care autoritatea contractantă nu poate încheia contractul cu

ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, datorită faptului că

ofertantul în cauză se află într-o situaţie de forţă majoră sau în imposibilitatea fortuită

de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul să declare câştigătoare oferta

clasată pe locul doi, în condiţiile în care aceasta există şi este admisibilă. În caz

contrar, se anulează aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie

publică.

78

(2) Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea

documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice.”

18.încălcarea prevederilor art. 204 alin. (11); (vezi redarea articolului de la punctul de

mai sus)

19. încălcarea prevederilor art. 206-207;

„Art. 206. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii

economici implicaţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul

selecţiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică sau de

încheiere a acordului - cadru, la admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic, la

rezultatul concursului de soluţii ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi

eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar

nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora, înăuntrul termenului

prevăzut la art. 200.

(11) În sensul prevederilor alin. (1), se consideră operator economic implicat în

procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractantă nu l-a

informat încă despre decizii care îi vizează direct candidatura/oferta proprie sau orice

candidat/ofertant a cărui candidatură/ofertă nu a fost încă respinsă definitiv de

autoritatea contractantă. O respingere este considerată definitivă dacă a fost

comunicată operatorului economic în cauză şi fie a fost considerată legală de către

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sau de către instanţa sesizată în

legătură cu acest aspect, fie nu a făcut ori nu mai poate face obiectul unei căi de atac.

(2) Comunicarea prin care se transmite informarea prevăzută la alin. (1) se

transmite şi prin fax sau prin mijloace electronice.

(3) În cazul în care autoritatea contractantă nu transmite comunicarea privind

rezultatul aplicării procedurii şi prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele

prevăzute la art. 205 alin. (1) se majorează cu 5 zile.

Art. 207. - (1) În cadrul comunicării prevăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea

contractantă are obligaţia de a informa ofertantul/ofertanţii câştigător/câştigători cu

privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.

79

(2) În cadrul comunicării prevăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractantă are

obligaţia de a informa ofertanţii/candidaţii care au fost respinşi sau a căror ofertă nu a

fost declarată câştigătoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective,

după cum urmează:

a) fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de

respingere a candidaturii sale;

b) pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza deciziei

de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată

inacceptabilă şi/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nuau corespuns

cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini;

c) fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi conformă, prin urmare

admisibilă, dar care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele

relative ale ofertei/ofertelor câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului

căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale

ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acord-cadru.

d) fiecărui operator economic dintre cei prevăzuţi la lit. a) - c), data – limită până

la care au dreptul de a depune contestaţie, avându-se în vedere prevederile art. 2562

alin. (1).”

20. neducerea la îndeplinire a deciziei Consiliului în termenul stabilit în condiţiile

prezentei ordonanţe, după data la care aceasta rămâne definitivă şi irevocabilă;

21.încălcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la întocmirea şi păstrarea dosarului

achiziţiei publice;

„Art. 211. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei

publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru

fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic.

Art. 212. - Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele

de calificare şi selecţie se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât

contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin

de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de

atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri.

80

Art. 213. - (1) Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele

întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar

fi, dar fără a se limita la următoarele:

a) nota privind determinarea valorii estimate;

b) anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este

cazul;

c) anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau,

după caz, invitaţia de participare;

d) documentaţia de atribuire;

e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care

procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă;

f) nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul;

g) proces ui-verb al al şedinţei de deschidere a ofertelor;

h) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;

i) solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea

contractantă;

j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate;

m) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;

n) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, dacă este cazul;

o) raportul de activitate şi, după caz, notele intermediare şi avizul consultativ

emis în conformitate cu prevederile legale, referitor la funcţia de verificare a aspectelor

procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă

este cazul;

p) documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea

obligaţiilor contractuale de către contractant.

(2) Raportul procedurii de atribuire prevăzut la alin. (1) lit. j) se elaborează înainte

de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru/sistemului de achiziţie

dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente:

a) denumirea şi sediul autorităţii contractante;

b) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de

achiziţie dinamic;

81

c) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură;

d) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi,

precumşi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor

candidaţi;

e) denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură;

f) denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei

decizii;

g) dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte

au fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de

scăzute;

h) denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată

câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii;

i) în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care

acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele

subcontractanţilor;

j) dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.”

22.neînfiinţarea compartimentului prevăzut la art. 3041;

„Art. 3041. - (1) În vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractantă are

obligaţia de a înfiinţa un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor

publice, până la data de 1 ianuarie 2008.

(2) În cazul autorităţilor contractante nou-înfiinţate obligaţia prevăzută la alin. (1)

va fi dusă la îndeplinire într-un termen de cel mult 3 luni de la data înfiinţării autorităţii

contractante.

(3) În măsura în care structura organizatorică a autorităţii contractante nu permite

înfiinţarea unui compartiment distinct, obligaţia prevăzută la alin. (1) şi (2) se

îndeplineşte pe cale de act administrativ al conducătorului autorităţii contractante prin

care una sau, după caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autorităţi

contractante sunt însărcinate cu ducerea la îndeplinire a principalelor atribuţii ale

compartimentului intern specializat, aşa cum sunt prevăzute de legislaţia în materia

achiziţiilor publice.”

82

23. orice altă încălcare a prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă sau a actelor

normative emise în aplicarea acesteia, având ca efect încălcarea dispoziţiilor de la art. 2. (art.

2 conţine „scopul” şi „principiile” ordonanţei de urgenţă menţionate la subcapitolul 5.1. din

prezenta lucrare)

APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE

ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE ÎN SEAP

PREZENTARE GENERALĂ SEAP

Orice autoritate contractantă, precum şi orice operator economic au obligaţia de a

solicita înregistrarea şi respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu respectarea condiţiilor şi

procedurii reglementate prin normele precizate în actul normativ Hotărârea de guvern nr.

1660/2006. Înregistrarea şi reînnoirea înregistrării în SEAP se efectuează respectând

procedura electronică implementată de către operatorul SEAP.

În aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ordonaţei de urgenţă, cu modificările şi

completările ulterioare, SEAP pune la dispoziţia autorităţilor contractante facilităţi tehnice

pentru:

1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaţie deschisă,

licitaţie restrânsă şi cerere de oferte;

2. aplicarea, parţial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractului

de achiziţie publică prevăzute la art. 18 din ordonaţa de urgenţă;

3. utilizarea licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială

de atribuire a contractului de achiziţie publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă;

4. cumpărarea directă, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau

lucrări, a căror achiziţionare intră sub incidenţa prevederilor art. 19 din ordonaţa de urgenţă;

83

5. transmiterea spre publicare a anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire,

astfel cum sunt prevăzute la art. 47 din ordonaţa de urgenţă, prin completarea formularelor

specifice disponibile în sistemul informatic şi numai de către autorităţile contractante

înregistrate în SEAP.

Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate aplica următoarele proceduri de

atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice:

· licitaţia deschisă;

· licitaţia restrânsă;

· cererea de oferte.

Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate desfăşura celelalte proceduri de

atribuire prin sistemul OFFLINE, având posibilitatea definirii ca etapă finală a procedurii

respective de atribuire „licitaţia electronică”.

Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct

produse, servicii sau lucrări, respectând plafonul menţionat la art. 19 din ordonaţa de

urgenţă, prin intermediul „Catalogului electronic”.

SEAP este accesibil prin internet la o adresă dedicată www.e-licitatie.ro prin intermediul

datelor de identificare ale utilizatorului agreat de către autoritatea contractantă.

În subcapitolele ce urmează se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitaţie

deschisă şi restrânsă, întrucât procedura de atribuire „cerere de oferte” este identică cu

procedura „licitaţia deschisă”. Se vor prezenta tot în subcapitolele ce urmează modul de

definire al etapei finale „licitaţie deschisă” pentru procedurile de atribuire care se desfăşoară

în sistemul OFFLINE şi cumpărarea directă prin intermediul „Catalogului electronic”.

REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ.

FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICATĂ. OBLIGAŢIILE

TITULARILOR DE CERTIFICARE

Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o

semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la

momentul respectiv şi generată cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnăturii

electronice, este asimilat, în ceea ce priveşte condiţiile şi efectele sale, cu înscrisul sub

semnătură privată.

84

Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o

semnătură electronică, recunoscut de către cel căruia i se opune, are acelaşi efect ca actul

autentic între cei care l-au subscris şi între cei care le reprezintă drepturile.

În cazurile în care, potrivit legii, forma scrisă este cerută ca o condiţie de probă sau de

validitate a unui act juridic, un înscris în formă electronică îndeplineşte această cerinţă dacă i

s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică extinsă, bazată pe un

certificat calificat şi generată prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a semnăturii.

În cazul în care una dintre părţi nu recunoaşte înscrisul sau semnătura, instanţa va

dispune întotdeauna ca verificarea să se facă prin expertiză tehnică de specialitate. În acest

scop, expertul sau specialistul este dator să solicite certificate calificate, precum şi orice alte

documente necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului înscrisului, a semnatarului ori

a titularului de certificat.

FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICATĂ

Certificatul calificat va cuprinde următoarele menţiuni:

a) indicarea faptului că certificatul a fost eliberat cu titlu de certificat calificat;

b) datele de identificare a furnizorului de servicii de certificare, precum şi cetăţenia

acestuia, în cazul persoanelor fizice, respectiv naţionalitatea acestuia, în cazul persoanelor

juridice;

c) numele semnatarului sau pseudonimul acestuia, identificat ca atare, precum şi alte

atribute specifice ale semnatarului, dacă sunt relevante, în funcţie de scopul pentru care este

eliberat certificatul calificat;

d) codul personal de identificare a semnatarului;

e) datele de verificare a semnăturii, care corespund datelor de creare a semnăturii

aflate sub controlul exclusiv al semnatarului;

f) indicarea începutului şi sfârşitului perioadei de valabilitate a certificatului calificat;

g) codul de identificare a certificatului calificat;

h) semnătura electronică extinsă a furnizorului de servicii de certificare care eliberează

certificatul calificat;

i) dacă este cazul, limitele utilizării certificatului calificat sau limitele valorice ale

operaţiunilor pentru care acesta poate fi utilizat;

85

j) orice alte informaţii stabilite de autoritatea de reglementare şi supraveghere

specializată în domeniu.

Fiecărui semnatar i se va atribui de către furnizorul de servicii de certificare un cod

personal care să asigure identificarea unică a semnatarului.

OBLIGAŢIILE TITULARILOR DE CERTIFICATE

Titularii de certificate sunt obligaţi să solicite, de îndată, revocarea certificatelor, în cazul

în care:

a) au pierdut datele de creare a semnăturii electronice;

b) au motive să creadă că datele de creare a semnăturii electronice au ajuns la

cunoştinţa unui terţ neautorizat;

c) informaţiile esenţiale cuprinse în certificat nu mai corespund realităţii.

Unde se utilizează semnătura electronică ?

Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a transmite ofertă.

Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai în format electronic şi numai

până la data limită de depunere a ofertelor prevăzută în anunţul de participare.

Atât elementele propunerii tehnice specifice produselor, serviciilor sau lucrărilor

ofertate, cât şi elementele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul

economic.

În cazul în care, în scopul verificării conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele caietului

de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită

prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise în SEAP în format electronic,

semnate cu semnătură electronică. Dovada constituirii garanţiei de participare, în cazul în

care aceasta este solicitată, se face similar prevederilor referitoare la transmiterea

documentelor în format electronic.

În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente

în format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorităţii

contractante în forma şi utilizându-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu

86

respectarea prevederilor ordonanţei de urgenţă cu privire la regulile de comunicare şi

transmitere a datelor.

În cazul în care prin documentaţia de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de

calificare, operatorii economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, şi informaţiile necesare

demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare, în condiţiile solicitate de către autoritatea

contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea anumitor criterii de calificare

autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, prezentarea lor se face

similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor în format electronic.

Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi

responsabilitatea rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul

autorităţii contractante. Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica

propunerile tehnice depuse de ofertanţi.

După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilităţile

tehnice accesibile prin acest sistem informatic, numele ofertanţilor ale căror oferte sunt

admisibile, precum şi ale ofertanţilor ale căror oferte au fost declarate inacceptabile sau

neconforme.

În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea

mai avantajoasă din punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce în SEAP şi

punctajul obţinut de fiecare ofertă admisibilă prin aplicarea factorilor de evaluare de natură

tehnică prevăzuţi în documentaţia de atribuire.

După transmiterea către SEAP a informaţiilor de verificare a propunerii tehnice şi, după

caz, a informaţiilor referitoare la punctajul tehnic obţinut de oferta admisibilă, SEAP permite

accesul autorităţii contractante, în mod automat, la informaţii privind:

a) propunerile financiare ale ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile;

b) clasamentul ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile.

În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "preţul cel

mai scăzut", clasamentul este realizat prin ordonarea în mod crescător a preţurilor prevăzute

în propunerile financiare.

În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea

mai avantajoasă din punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea în

mod descrescător a punctajelor obţinute.

După vizualizarea informaţiilor referitoare la propunerile financiare şi la clasament,

responsabilitatea stabilirii ofertei câştigătoare revine autorităţii contractante.

87

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite în SEAP rezultatul procedurii de

atribuire, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data la care sistemul informatic

permite accesul autorităţii contractante la informaţiile referitoare la propunerile financiare şi la

clasament.

Pe baza informaţiilor introduse în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemul

informatic generează automat către toţi ofertanţii participanţi la procedura de atribuire prin

mijloace electronice înştiinţări cu privire la rezultatul procedurii.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a efectua şi comunicările prevăzute la

secţiunea a 5-a a cap. V din ordonaţa de urgenţă.

După încheierea contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă are obligaţia

de a transmite un anunţ de atribuire, spre publicare în SEAP, cu respectarea prevederilor art.

56 din ordonaţa de urgenţă.

PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNILE: PROFIL ŞI

UTILIZATORI. REGULI.

Meniul „Administrare” permite gestiunea utilizatorilor autorităţii contractante, profilului

acesteia, a şabloanelor definite în vederea organizării procedurilor de atribuire şi a

documentelor sale.

Opţiunea „Profil” permite vizualizarea informaţiilor:

1. needitabile, de ordin general legate de numele autotităţii contractante, codul unic de

înregistrare fiscală, reprezentantul legal;

2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN şi comentarii. Aceste informaţii pot fi

modificate oricând de către autoritatea contractantă;

3. referitoare la profilul extins. Aceste informaţii se vor putea completa o singură dată,

iar după prima salvare a lor se vor afişa în maniera read-only.

Opţiunea „Utilizatori” permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asociaţi autorităţii

contractante.

Un utilizator „valid” trebuie să aibă definite toate drepturile de acces din lista oferită de

opţiunea „Administrare roluri”.

88

PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: ŞABLOANE.

REGULI.

Opţiunea „Şabloane” din meniul „Administrare” permite accesarea următorelor pagini

funcţionale:

1. Condiţii de livrare, pagină care permite gestionarea condiţiile de livrare care pot fi

utilizate de către autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire;

2. Condiţii de plată, pagină care permite gestionarea condiţiile de plată care pot fi

utilizate de către autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire;

3. Produse, pagină care permite gestionarea produselor care vor fi utilizate de către

autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire.

În oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiţii şi/sau produse se face

prin utilizarea butonului Adaugă.

PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: DOCUMENTE.

REGULI.

Opţiunea „Documente” din meniul „Administrare” permite utilizatorului definirea

Documentaţiei de atribuire şi a tuturor altor documente create în format electronic, necesare

procedurii de atribuire. În urma definirii lor, acestea pot fi ataşate în format electronic oricărei

proceduri de atribuire indiferent dacă atributul acesteia este OFFLINE sau ONLINE.

Nu trebuie confudante următoarele aspecte:

1. O procedură de atribuire care are atributul OFFLINE poate să aibă ataşată în SEAP

Documentaţia de atribuire în format electronic, dar nu va fi considerată o procedură care se

desfăşoară prin mijloace electronice;

2. O procedură de atribuire care are atributul ONLINE trebuie să aibă ataşată

Documentaţia de atribuire în format electronic, fiind considerată o procedură care se

desfăşoară prin mijloace electronice.

89

PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: CENTRALIZARE

RAPOARTE. REGULI.

Pagina conţine lista rapoartelor proprii autorităţii contractante conform prevederilor

articolului 99 din HG nr. 925/2006, cu modificările şi completările ulterioare, transmise în

format electronic, conform formatului standardizat care este pus la dispoziţie prin intermediul

SEAP.

Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecărui an.

Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apasă butonul Adaugă. În

macheta ce se deschide se completează rubricile solicitate în raport.

Fiecare dintre coloane, număr de contracte şi respectiv valoarea acestora, se defalcă în

proceduri de atribuire cu atributul OFFLINE şi ONLINE.

Cu ajutorul informaţiilor din acest raport ANRMAP monitorizează atribuirile contractelor

de achiziţie publică. Pe lângă aceste informaţii ANRMAP extrage informaţii şi din cuprinsul

anunţurilor de participare şi de atribuire.

ANRMAP prelucrează informaţiile relevante din anunţurile de participare şi de atribuire,

precum şi din alte informări primite de la autorităţile contractante solicitate conform

prevederilor art. 300 din ordonaţa de urgenţă, (prezentat la aliniatul de mai jos), constituind o

bază de date statistice care sunt utilizate pentru:

· prezentarea în termen a rapoartelor solicitate de Comisia Europeană;

· furnizarea de informaţii în legătură cu modul de funcţionare a sistemului de achiziţii

publice tuturor celor interesaţi;

· supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

· prevenirea şi, după caz, constatarea unor încălcări ale legislaţiei în domeniu.

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP orice informaţie solicitată

de aceasta cu privire la aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea contractantă are

obligaţia de a transmite ANRMAP, pentru cauzele în care a fost parte, copia hotărârii

judecătoreşti pronunţate conform art. 28715 din ordonaţa de urgenţă, în cel mult 30 de zile

de la data la care hotărârea a devenit definitivă şi irevocabilă. Consiliul Naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) are obligaţia de a transmite ANRMAP:

90

1. raportul anual al Preşedintelui CNSC prevăzut la art. 259 din ordonaţa de urgenţă,

spre luarea la cunoştinţă înainte de prezentarea acestuia în Parlament; şi

2. orice altă informaţie solicitată de aceasta cu privire la deciziile adoptate în legătură cu

soluţionarea contestaţiilor.

PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE

ELECTRONICE. ATAŞAREA DOCUMENTELOR ÎN SEAP: DOCUMENTAŢIA DE

ATRIBUIRE, FIŞA DE DATE A ACHIZIŢIEI. REGULI.

Avantajul publicării documentaţie de atribuire în SEAP îl constituie reducerea perioadei

cuprinsă între data publicării în SEAP a anunţului/invitaţiei de participare şi data limită de

depunere a ofertelor.

În opinia lectorului nu este suficientă publicarea (ataşarea) în SEAP numai a Fişei de

date a achiziţiei. În susţinerea acestei afirmaţii sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din

ordonaţa de urgenţă: „autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul

documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a

asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul

de aplicare a procedurii de atribuire”.

Conform aceleiaşi prevederil legale Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără

a se limita la cele ce urmează, cel puţin:

1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă –

inclusiv telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;

2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie

îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;

3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care

urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de

calificare şi selecţie;

4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în

cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere;

5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi

financiare;

91

6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea

ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor cap. V, secţiunea a 3-a din ordonaţa de

urgenţă;

7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

8. informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;

9. informaţii referitoare la licitaţia electronică, dacă este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din

prezenta lucrare).

Conform prevederilor articolului 40 din ordonaţa de urgenţă „autoritatea contractantă

are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire de către orice operator

economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice,

la conţinutul documentaţiei de atribuire”.

În cazul în care ataşarea documentaţiei de atribuire nu este posibilă din motive tehnice,

autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care

a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de

participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport de hârtie ori pe suport

magnetic. În acest caz autoritatea contractantă are obligaţia de asigura obţinerea gratuită a

documentaţiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul

autorităţii contractante sau de la altă adresă indicată de acesta. În cazul în care

documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita

operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o plată care nu trebuie să

depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective.

PREZENTARE CODURI CPV ŞI CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV ŞI

CODULUI NUTS

Utilizarea codurilor CPV şi NUTS este strâns legată de depăşirea barierelor lingvistice

dintre autoritatea contractantă şi ofertanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului

şi informaţia privind regiunea din care face parte autoritatea contractantă, să fie accesibilă şi

precisă pentru toţi operatorii economici din Uniunea Europeană.

Produsele, serviciile şi lucrările care fac obiectul procedurii de atribuire se pun în

corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al

achiziţiilor publice (CPV), iar regiunea din care face parte autoritatea contractantă se pun în

92

corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Nomenclatorul comun al

unităţilor teritoriale de statistică (NUTS). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a

aderării Bulgariei şi României la Uniunea Europeană.

CPV cuprinde un vocabular principal şi un vocabular suplimentar.

Vocabularul principal CPV se bazează pe o structură ramificată de coduri de până la

nouă cifre, din care ultima cifră serveşte la verificarea cifrelor precedente.

Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt divizate astfel:

1. diviziunea, compusă din primele 2 cifre ale codului;

2. grupa, compusă din primele 3 cifre ale codului;

3. clasa, compusă din primele 4 cifre ale codului;

4. categoria, compusă din primele 5 cifre ale codului

Ultimele trei cifre conferă un grad mai mare de precizie în interiorul fiecărei categorii.

Vocabularul suplimentar CPV se bazează pe o structură ramificată pe trei nivele de

coduri alfanumerice de până la şase caractere, din care ultimul caracter serveşte la

verificarea caracterelor precedente.

Codul alfanumeric CPV cuprinde:

1. secţiunea, compusă dintr-o literă, primul nivel;

2. grupa, compusă dintr-o literă, al doilea nivel;

3. subdiviziunea, compusă din 3 cifre, al treilea nivel.

NUTS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European

şi al Consiliului, pentru statele membre. Regulamentul a fost modificat în urma aderării la UE

în 2004 a 10 noi state membre prin Regulamentul de modificare (CE) nr. 1888/2005 al

Parlamentului European şi al Consiliului. Având în vedere aderarea Bulgariei şi a Romaniei la

Uniunea Europeană, nomenclatorul NUTS a fost completat din nou.

Astfel, NUTS este constituit pe 3 nivele şi anume:

1. NUTS 1 reprezintă macroregiunea. În România există patru macroregiuni:

Macroregiunea unu, Macroregiunea doi, Macroregiunea trei şi Macroregiunea patru;

2. NUTS 2 reprezintă regiunile identificate prin punctele cardinale din cadrul

macroregiunilor existente. În România există câte două puncte cardinale pentru fiecare dintre

macroregiuni;

3. NUTS 3 reprezintă judeţele din cadrul macroregiunilor şi punctele cardinale existente.

93

De exemplu: judeţul Timiş are codul NUTS RO424 care are următoarea interpretare,

de la stânga la dreapta:

RO = statul membru România;

4 = Macroregiunea patru (RO4 = NUTS 1);

2 = Vest (RO42 = NUTS 2);

4 = Timiş (RO424 = NUTS 3).

În cadrul Macroregiunii patru Vest (RO42) există 4 judeţe: Arad (RO421); Caraş-

Severin (RO422); Hunedoara (RO423) şi Timiş (RO424).

CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE

ACHIZIŢIE PUBLICĂ

La acest capitol se prezintă unele cazuri practice pe care cursanţii trebuie să le rezolve.

În cele ce urmează sintagma şi derivatele acesteia : “ordonanţă de urgenţă” se referă la

OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

Cazul 1: Modificare criterii de calificare şi selecţie.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică. După iniţierea procedurii şi publicarea în SEAP a

anunţului de participare şi a documentaţiei de atribuire primeşte o solicitare de clarificare prin

care un operator economic consideră anumite criterii de calificare şi selecţie ca fiind

restrictive şi propune diminuarea şi/sau renţarea la unele dintre respectivele criterii.

Întrebare: Se pot modifica criteriile de calificare şi selecţie ?

Cazul 2: Oferta cu preţ aparent neobişnuit de scăzut.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică care are fază finală de licitaţie electronică cu

două runde de licitaţie. După aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie, autoritatea

contractantă a înscris la faza finală de licitaţie electronică toate cele 3 (trei) oferte admisibile.

94

Valoarea estimată fără TVA, în moneda euro a contractului de atribuire publicată în anunţul

de participare este de 1.500.000. Criteriul de atribuire este “preţul cel mai scăzut”.

După finalizarea fazei finale de licitaţie electronică clasamentul SEAP arată în felul

următor:

Locul 1 Oferta A Preţ = 1.200.000 euro

Locul 2 Oferta B Preţ = 1.350.000 euro

Locul 3 Oferta C Preţ = 1.410.000 euro

Întrebare: În ce condiţii se desemnează oferta câştigătoare care are preţul cel mai

scăzut ?

Cazul 3: Subcontractare de servicii.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii care are ca obiect “transportul în

interesul serviciului a salariaţilor cu funcţii de conducere”. Printre formularele solicitate

autoritatea contractantă doreşte ca ofertanţii să prezinte Anexa nr. 18 “Declaraţie

subcontractanţi” şi pentru îndeplinirea cerinţei privind asigurarea tehnică, Anexa nr. 13

“Declaraţie pivindind utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice” . La procedură au depus

oferte trei operatori economici. Ofertantul B a declarat în Anexa nr. 18 că nu are

subcontractanţi iar în Anexa nr. 13 prezintă pentru o parte dintre autoturismele pe care le va

utiliza, în cazul desemnării ofertei sale ca şi câştigătoare, contracte de închiriere încheiate

anterior iniţierii procedurii de atribuire având durate nedeterminate.

Întrebare: Se consideră ofertantul B calificat ?

Cazul 4: Asociere de operatori economici.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică de lucrări. Unul dintre ofertanţi este o asociere

formată de doi operatori economici. După şedinţa de deschidere a ofertelor, deci în ziua de

începere a analizei şi a evaluării ofertelor primite, unul dintre operatorii economici asociaţi

transmite în scris comisiei de evaluare a ofertelor intenţia acestuia de a se retrage din

asociere. În cadrul membrilor comisiei de evaluare se crează confuzie, aceştia având păreri

diferite privind soluţia pe care să o adopte.

95

Întrebare: Poate fi considerată oferta depusă de asociere ca fiind admisibilă ?

Cazul 5: Depăşirea fondurilor alocate pentru realizarea achiziţiei publice.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică care are fază finală de licitaţie electronică cu

două runde de licitaţie. La procedură au fost depuse 5 (cinci) oferte care îndeplinesc

criteriile/cerinţele de calificare menţionate în Documentaţia de atribuire. La două dintre

acestea oferta financiară depăşeşte valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru

realizarea achiziţiei publice pentru care s-a iniţiat procedura de atribuire şi nu există

posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului. În cadrul

comisiei de evaluare părerile sunt împărţite în sensul că unii membri consideră că cele două

oferte nu pot fi înscrise în faza finală de licitaţie electronică, iar ceilalţi membri consideră că

pot fi înscrise.

Întrebare: Ofertele a căror propunere financiară depăşeşte valoarea fondurilor

alocate pentru achiziţia publică iniţiată pot participa la faza finală de licitaţie

electronică ?

Cazul 6: Suplimentare executare lucrări.

O autoritate contractantă are în derulare un contract de lucrări având ca obiect

proiectarea şi execuţia unor lucrări de raparaţii capitale, atribuit printr-o procedură de

atribuire “licitaţie deschisă”. Atât în Documentaţia de atribuire şi în anunţul de participare, cât

şi în caluzele contractauale s-a făcut menţiunea că se vor putea achiziţiona lucrări

suplimentare similare prin procedura de atribuire “negociere fără publicarea prealabilă a unui

anunţ de participare” în conformitate cu prevederile art. 122, lit. j) din ordonanţa de urgenţă.

Însă pe parcursul derulării execuţiei lucrărilor au apărut ca fiind necesare atât lucrări ofertate,

care se regăsesc în devizul iniţial de lucrări, cât şi lucrări noi care nu se regăsesc în devizele

ofertă care au stat la baza încheierii contractului iniţial. În această situaţie în cadrul

compartimentului intern de achiziţii publice apar diferite păreri referitoare la aplicarea

prevederilor literei i) sau j) de la art. 122 din ordonanţa de urgenţă în vederea atribuirii

lucrărilor suplimentare şi a celor noi.

Întrebare: Poate autoritatea contractantă să aplice prevederile literei i) de la art.

122 din ordonanţa de urgenţă pentru atribuirea lucrărilor suplimentare şi a celor noi

apărute ?

96

Cazul 7: Acordul de asociere.

O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” la care

o asociere, formată de doi operatori economici, a depus ofertă comună, fără a depune

acordul de asociere, fără a preciza cine este liderul asociaţiei. Fiecare dintre cei doi operatori

economici au depus însă toate documentele de înregistrare, eligibilitate şi calificare. Oferta

comună era semnată numai de unul dintre asociaţi. Calitatea lor de asociaţi rezultă din

declaraţiile prezentate privind calitatea de participant la procedură prezentate de fiecare

dintre cei doi operatori economici.

Întrebare: Care va fi decizia comisiei de evaluare a ofertelor cu privire la situaţia

ofertei respective ?

Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de

proiecte, consultanţă şi execuţia lucrărilor aferente.

O autoritate contractantă are intenţia de a achiziţiona mai multe servicii de proiectare,

verificare de proiecte, consultanţă cât şi execuţia lucrărilor aferente mai multor obiective de

investiţii. Angajaţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice trebuie

să stabilească valoarea estimată a achiziţiei, ştiind că, în funcţie de acestă valoare vor fi

stabilite procedurile de atribuire a respectivelor contracte de achiziţii publice.

Întrebare: Care sunt modalităţile de atribuire a respectivelor contracte ?

Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziţia de servicii de proiectare.

O autoritate contractantă intenţionează să achiziţioneze servicii de proiectare, dar

constată că în Vocabularul Comun al Achiziţiilor publice are de ales între mai multe variante

şi nu ştie până la urmă pe care să-l atribuie.

Întrebare: Cine şi cum se va alege codul CPV ?

Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziţie publică atribuit.

O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică şi menţionează în Documentaţia de atribuire,

respectiv în Caietul de sarcini, un termen anume de finalizare a respectivului contract ce

urmează să fie atribuit. La data deschiderii ofertelor, comisia de evaluare a acestora

constată, menţionând în procesul verbal pe care l-a întocmit, că unul dintre ofertanţi a propus

în oferta sa tehnică un termen de finalizare a contractului care depăşeşte termenul precizat

97

în Documentaţia de atribuire. Toate celelalte criterii/cerinţe de calificare sunt îndeplinite de

către ofertantul respectiv. În această situaţie, în comisia de evaluare a ofertelor la şedinţele

de analiză şi evaluare a acestora, membri acesteia îşi pun întrebarea dacă această ofertă

poate fi respinsă.

Întrebare: Oferta operatorului economic poate fi respinsă în cazul în care nu sunt

îndeplinite condiţiile menţionate în Documentaţia de atribuire întocmită de autoritatea

contractantă ?

Cazul 11: Achiziţie de servicii de formare profesională.

O autoritatea contractantă are obligaţia, în conformitate cu prevederile HG nr.

1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici,

să achiziţioneze servicii de formare profesională.

Întrebare: Ce procedură de atribuire va alege autoritatea contractantă pentru

atribuirea contractului de achiziţie publică având ca obiect formarea profesională a

funcţionarilor publici?

Cazul 12: Valoarea ofertei financiare.

La o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” a unui contract de achiziţie publică având

ca obiect furnizarea de produse, un ofertant precizează în cadrul formularului de ofertă

financiară valoarea produselor inclusiv TVA. Aceeaşi valoare se regăseşte şi în

centralizatorul produselor, anexă la formularul de ofertă, în coloana valorii fără TVA din

centralizator.

Unii dintre membri comisiei de evaluare a ofertelor susţin de a lua în calcul, la evaluarea

ofertelor, valoarea menţionată în coloana valorii fără TVA din centralizator, anexa la

formularul de ofertă financiară.

Întrebare: Poate corecta comisia de evaluare a ofertelor valoarea din formularul

de ofertă financiară ?

Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfăşurării unei

proceduri de atribuire.

98

O autoritate contractantă organizează a procedură de atribuire “cerere de oferte” pentru

atribuirea unui contract de achiziţie publică de furnizare. Valoarea estimată a acestui contract

este echivalentul în lei a 70.000 de euro. Pe parcursul aplicării procedurii, înainte de

stabilirea ofertei câştigătoare de către comisia de evaluare a ofertelor, datorită unor

evenimente neprevăzute, apare o necesitate de suplimentare a cantităţii de produselor

respective, pentru care se stabileşte ca valoare estimată echivalentul în lei a 35.000 de euro.

Întrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuire “cerere de oferte”

şi pentru cantitatea suplimentară de produse?

Cazul 14: Participanţii într-o procedură de atribuire “negociere fără publicarea

unui anunţ de participare” pentru atribuire unui contract de furnizare.

O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “negociere fără

publicarea unui anunţ de participare” pentru atribuirea unui contract de furnizare. Un operator

economic a transmis autorităţii contractante, cu 45 de zile înainte de data iniţierii procedurii şi

de transmiterea invitaţiilor de participare la negocieri, o scrisoare de interes privind funizarea

produselor pentru care autoritatea contractantă a iniţiat procedura de atribuire. La data

transmiterii invitaţiilor la negociere, operatorul economic respectiv nu a fost invitat să

participe la procedură.

Întrebare: Este obligată autoritatea contractantă de a invita la procedura

“negociere fără publicarea unui anunţ de participare” operatorii economici care

transmis scrisori de interes ?

Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar

următor încheierii acordului-cadru.

O autoritate contractantă a încheiat un acord-cadru pentru realizarea unor servicii de

service autoturisme în luna decembrie a anului “AN”. Bugetul pentru anul viitor “AN+1” nu

este aprobat. La începutul anului “AN+1”, în luna ianuarie, compartimentul intern specializat

în domeniul achiziţiilor publice a propus încheierea primului contract subsecvent pentru o

perioadă până la 30 aprilie. În această situaţie compartimentul juridic nu a avizat contractul

respectiv pe motiv că “bugetul autorităţii contractante nu este aprobat şi astfel nu sunt

asigurate fondurile necesare derulării acestuia”.

Întrebare: Se poate încheia un contract subsecvent al unui acord-cadru în anul

bugetar viitor, în condiţiile în care bugetul autorităţii contractante nu este aprobat ?

99

100