馬英九總統97年言論選集 01

一、國家發展與兩岸關係　3

中華民國第12任總統就職演說

中華民國97年5月20日

各位友邦元首、各位貴賓、各位僑胞、各位鄉親父

老、各位電視機前與網路上的朋友，大家早安，大家好！

一、二次政黨輪替的歷史意義

今年3月22日中華民國總統選舉，臺灣人民投下了改變

臺灣未來的一票。今天，我們在這裡不是慶祝政黨或個人

的勝利，而是一起見證，臺灣的民主已經跨越了一個歷史

性的里程碑。

我們的民主走過了一段顛簸的道路，現在終於有機

會邁向成熟的坦途。在過去這一段波折的歲月裡，人民對

政府的信賴跌到谷底，政治操作扭曲了社會的核心價值，

人民失去了經濟安全感，臺灣的國際支持也受到空前的折

損。值得慶幸的是，跟很多年輕的民主國家相比，我們民

主成長的陣痛期並不算長，臺灣人民卻能展現日趨成熟的

民主風範，在關鍵時刻，作出明確的抉擇：人民選擇政治

清廉、經濟開放、族群和諧、兩岸和平與迎向未來。

尤其重要的是，臺灣人民一同找回了善良、正直、勤

4　馬英九總統97年言論選集

奮、誠信、包容、進取這一些傳統的核心價值。這一段不

平凡的民主成長經驗，讓我們獲得了「臺灣是亞洲和世界

民主的燈塔」的讚譽，值得所有臺灣人引以為傲。顯然，

中華民國已經成為一個受國際社會尊敬的民主國家。

不過，我們不會以此自滿。我們要進一步追求民主品

質的提升與民主內涵的充實，讓臺灣大步邁向「優質的民

主」：在憲政主義的原則下，人權獲得保障、法治得到貫

徹、司法獨立而公正、公民社會得以蓬勃發展。臺灣的民

主將不會再有非法監聽、選擇性辦案，以及政治干預媒體

或選務機關的現象。這是我們共同的願景，也是我們下一

階段民主改革的目標。

在開票當天，全球有數億的華人透過電視與網路的直

播，密切關注選舉的結果。因為臺灣是全球唯一在中華文

化土壤中，順利完成二次政黨輪替的民主範例，是全球華

人寄以厚望的政治實驗。如果這個政治實驗能夠成功，我

們將為全球華人的民主發展作出史無前例的貢獻，這是我

們無法推卸的歷史責任。

二、新時代的任務

未來新政府最緊迫的任務，就是帶領臺灣勇敢地迎

接全球化帶來的挑戰。當前全球經濟正處於巨變之中，新


興國家迅速崛起，我們必須快速提升臺灣的國際競爭力，

挽回過去流失的機會。當前全球經濟環境的不穩定，將是

我們振興經濟必須克服的困難。但是，我們深信，只要我

們的戰略正確、決心堅定，我們一定能達成我們的預定目

標。

臺灣是一個海島，開放則興盛，閉鎖則衰敗，這是歷

史的鐵律。所以我們要堅持開放、大幅鬆綁、釋放民間的

活力、發揮臺灣的優勢；我們要引導企業立足臺灣，聯結

亞太，布局全球；我們要協助勞工適應快速的科技變遷與

產業調整；我們還要用心培育我們的下一代，讓他們具有

健全人格、公民素養、國際視野與終身學習的能力，同時

要排除各種意識形態對教育的不當干擾。我們在回應全球

化挑戰的同時，一定要維護弱勢群體的基本保障與發展的

機會，也一定要兼顧臺灣與全球生態環境的永續經營。

新政府另外一項重要任務就是導正政治風氣，恢復人

民對政府的信賴。我們將共同努力創造一個尊重人性，崇

尚理性，保障多元，和解共生的環境。我們將促進族群以

及新舊移民間的和諧，倡導政黨良性競爭，並充分尊重媒

體的監督與新聞自由。

新政府將樹立廉能政治的新典範，嚴格要求官員的清

廉與效能，並重建政商互動規範，防範金權政治的污染。


我希望每一位行使公權力的公僕，都要牢牢記住「權力使

人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」這一句著名的警

語。我們將身體力行誠信政治，實踐國民黨「完全執政、

完全負責」的政見。新政府所有的施政都要從全民福祉的

高度出發，超越黨派利益，貫徹行政中立。我們要讓政府

不再是拖累社會進步的絆腳石，而是領導臺灣進步的發動

機。

我堅信，中華民國總統最神聖的職責就是守護憲法。

在一個年輕的民主國家，遵憲與行憲比修憲更重要。身為

總統，我的首要任務就是樹立憲法的權威與彰顯守憲的價

值。我一定會以身作則，嚴守憲政分際，真正落實權責相

符的憲政體制。我們一定要做到：政府全面依法行政，行

政院依法對立法院負責，司法機關落實法治人權，考試院

健全文官體制，監察院糾彈違法失職。現在是我們建立優

良憲政傳統的最好機會，我們一定要牢牢把握。

我們要讓臺灣成為國際社會中受人敬重的成員。我

們將以「尊嚴、自主、務實、靈活」作為處理對外關係與

爭取國際空間的指導原則。中華民國將善盡國際公民的責

任，在維護自由經濟秩序、禁止核子擴散、防制全球暖

化、遏阻恐怖活動，以及加強人道援助等全球議題上，承

擔我們應負的責任。我們要積極參與亞太區域合作，進一


步加強與主要貿易夥伴的經貿關係，全面融入東亞經濟整

合，並對東亞的和平與繁榮作出積極貢獻。

我們要強化與美國這一位安全盟友及貿易夥伴的合作

關係；我們也要珍惜邦交國的情誼，信守相互的承諾；我

們更要與所有理念相通的國家和衷共濟，擴大合作。我們

有防衛臺灣安全的決心，將編列合理的國防預算，並採購

必要的防衛性武器，以打造一支堅實的國防勁旅。追求兩

岸和平與維持區域穩定，是我們不變的目標。臺灣未來一

定要成為和平的締造者，讓國際社會刮目相看。

英九由衷的盼望，海峽兩岸能抓住當前難得的歷史機

遇，從今天開始，共同開啟和平共榮的歷史新頁。我們將

以最符合臺灣主流民意的「不統、不獨、不武」的理念，

在中華民國憲法架構下，維持臺灣海峽的現狀。1992年，

兩岸曾經達成「一中各表」的共識，隨後並完成多次協

商，促成兩岸關係順利的發展。英九在此重申，我們今後

將繼續在「九二共識」的基礎上，儘早恢復協商，並秉持4

月12日在博鰲論壇中提出的「正視現實，開創未來；擱置

爭議，追求雙贏」，尋求共同利益的平衡點。兩岸走向雙

贏的起點，是經貿往來與文化交流的全面正常化，我們已

經做好協商的準備。希望7月即將開始的週末包機直航與大

陸觀光客來臺，能讓兩岸關係跨入一個嶄新的時代。


未來我們也將與大陸就臺灣國際空間與兩岸和平協議

進行協商。臺灣要安全、要繁榮，更要尊嚴！唯有臺灣在

國際上不被孤立，兩岸關係才能夠向前發展。我們注意到

胡錦濤先生最近3次有關兩岸關係的談話，分別是3月26日

與美國布希總統談到「九二共識」，4月12日在博鰲論壇提

出「四個繼續」，以及4月29日主張兩岸要「建立互信，擱

置爭議，求同存異，共創雙贏」，這些觀點與我方的理念

相當的一致。因此，英九願意在此誠懇的呼籲：兩岸不論

在臺灣海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織

及活動中相互協助、彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族，

本應各盡所能，齊頭並進，共同貢獻國際社會，而非惡性

競爭、虛耗資源。我深信，以世界之大、中華民族智慧之

高，臺灣與大陸一定可以找到和平共榮之道。

英九堅信，兩岸問題最終解決的關鍵不在主權爭議，

而在生活方式與核心價值。我們真誠關心大陸13億同胞的

福祉，由衷盼望中國大陸能繼續走向自由、民主與均富的

大道，為兩岸關係的長遠和平發展，創造雙贏的歷史條

件。

最近四川發生大地震，災情十分的慘重，臺灣人民不

分黨派，都表達由衷的關切，並提供即時的援助，希望救

災工作順利，災民安置與災區重建早日完成。


三、臺灣的傳承與願景

從宣誓就職的這一刻開始，英九深知個人已經肩負

2,300萬人民的付託，這是我一生最光榮的職務，也是我一

生最重大的責任。英九雖然不是在臺灣出生，但臺灣是我

成長的故鄉，是我親人埋骨的所在。我尤其感念臺灣社會

對我這樣一個戰後新移民的包容之義、栽培之恩與擁抱之

情。我義無反顧，別無懸念，只有勇往直前，全力以赴！

四百多年來，臺灣這塊土地一直慷慨的接納著先來後

到的移民，滋養、庇護著我們，提供我們及後代子孫安身

立命的空間，並以高峻的山峰、壯闊的大海，充實、淬礪

著我們的心靈。我們繼承的種種歷史文化，不但在這片土

地上得到延續，更得到擴充與創新，進而開創出豐盛多元

的人文風景。

中華民國也在臺灣得到了新生。在我任內，我們將慶

祝中華民國開國100週年。這一個亞洲最早誕生的民主共和

國，在大陸的時間只有38年，在臺灣的歲月卻將超過一甲

子。在這將近60年間，中華民國與臺灣的命運已經緊緊地

結合在一起，共同經歷了艱難險阻與悲歡歲月，更在追求

民主的曲折道路上，有了長足的進步。國父孫中山先生的

民主憲政理想，當年在中國大陸沒有能夠實現，但今天在

臺灣終於生根、開花、結果。


面對臺灣的未來，英九充滿了信心。多年來我走遍臺

灣各個角落，在與各行各業的互動當中，讓我感受最深刻

的就是：地無分南北，人無分老幼，善良、正直、勤奮、

誠信、包容、進取這一些傳統的核心價值，不但洋溢在臺

灣人的生活言行，也早已深植在臺灣人的本性裡。這是臺

灣一切進步力量的泉源，也是「臺灣精神」的真諦。

盱衡時局，環顧東亞，臺灣擁有絕佳的地理位置、珍

貴的文化資產、深厚的人文素養、日漸成熟的民主、活力

創新的企業、多元和諧的社會、活躍海內外的民間組織、

遍布全球的愛鄉僑民，以及來自世界各地的新移民。只要

我們秉持「臺灣精神」，善用我們的優勢，並堅持「以臺

灣為主，對人民有利」的施政原則，我們一定可以將臺澎

金馬建設為舉世稱羨的樂土、我們引以為傲的美麗家園。

臺灣的振興不只要靠政府的努力，更要靠人民的力

量；需要借重民間的智慧、需要朝野協商合作、需要所有

社會成員積極的投入。各位親愛的父老兄弟姊妹們，我們

要從此刻開始，捲起袖子，立即行動，打造美麗家園，為

子孫奠定百年盛世的基礎。讓我們心連心、手牽手，大家

一起來奮鬥！

現在，請大家跟我一起高呼：臺灣民主萬歲！中華民

國萬歲！


接受日本《讀賣新聞》專訪


問：首先非常感謝總統今天特別撥出寶貴的時間接受專

訪，謹表由衷感激之意，再次恭喜總統閣下正式就任

中華民國總統。有關臺灣的事情，許多日本國民都抱

持高度關心，個人也期盼今天的專訪能夠促進日本人

民對臺灣的認識及瞭解。

答：這和我們的看法是完全一樣，我們也希望透過貴報及

其他日本媒體，讓日本能夠更瞭解臺灣，更瞭解我本

人。

問：第一個問題是有關兩岸關係。上個星期國民黨主席吳

伯雄到中國大陸訪問，也跟胡錦濤國家主席舉行會

談，並且表示兩岸近期之內即將恢復協商。對於國、

共兩黨最高領袖舉行會談，請問總統的評價如何？

答：我基本上認為，這次是非常必要、也非常成功的訪

問，因為國、共兩黨在過去差不多七十多年來，一直

都處於一種對抗的狀態，回憶上一次國、共進行和談

或合作，已經超過70年了。我們覺得，不論是臺灣跟

大陸內部的看法，或者是區域的期待，乃至於全球的


情勢，都希望在這個地區能夠出現一個穩定、和平的

兩岸關係，這是這個時代很迫切的需求，所以我說它

是必要的。

為什麼是成功呢？因為去的時機非常恰當，是在

我們當選總統之後，同時整個臺灣的政治情勢已經有

了相當大的改變，他去的話，一方面是在比較和諧的

氣氛下，一方面他也可以創造一個更和諧的未來。

問：但是個人也知道臺灣內部有部分人士對於兩岸快速的

接近表示憂心、疑慮，不知道就這個部分總統有何看

法？

答：我們知道有些人士確實會擔心兩岸會不會走得太快，

實際上「快、慢」是一個比較用語，不是絕對的，最

重要的是，本來像這樣的互動應該在8年前就開始了，

不要忘記了，我們開始開放臺灣人民前往大陸探親是

在1987年，到現在已經21年了。換句話說，並不是我

們前兩年才開放，而是已經開放21年了。很遺憾的過

去這8年，兩岸關係處於一種停滯的狀態，停滯的結果

使臺灣失去了很多應該有的機會，對臺灣人民來講是

很不利的。不是只有我們國民黨這樣想，大多數臺灣

人民都是這樣想。因為我競選的時候，就是以「改善

兩岸關係」作為我的主軸之一。競選結果可以看出，


大部分的臺灣人民都是支持我們這樣做。但是我們並

沒有忽略少數同胞對這些作法是有意見的，所以我們

路也走得很謹慎，並沒有過度的地方。事實上從吳伯

雄先生在大陸的表現來看，我覺得是恰到好處，一方

面維持了我們的尊嚴，二方面也改善了雙方的關係。

問：相信兩岸關係發展目前主要是著重在經濟合作方面，

短期的目標現在已經宣布週末包機的定期化，以及開

放大陸觀光客來臺，人民幣在臺灣的兌換也將逐步實

現；長期來說，臺灣的目標是不是追求一個共同市

場，或者是以歐盟為範例，建立類似歐盟的架構？

答：兩岸共同市場是副總統蕭萬長先生長期以來主張的政

策，當然他是以歐盟作為藍本。但我們也知道，像歐

盟這樣的作法，也要花幾十年的功夫才能夠真正的發

揮很完整的功能，所以在兩岸共同市場成立之前，需

要有很多步驟。我們預定在下個月開辦的週末包機直

航和大陸觀光客來臺，這只是其中的一小步而已；但

是對於兩岸，彼此對抗了這麼多年，以及開放之後還

維持了21年的非直接往來，這一小步卻是歷史上的一

大步。當然，從這一步要走到共同市場，還有許多步

驟、許多過程必須要經過，那是一個中長期的目標，

目前還有許多基本的功夫要完成，才能往前走。


比如說，現在兩岸的往來只是週末包機，將來

要逐漸變成平日包機，我們希望能在年底之前達成。

可是包機絕對不是常態，因此要進一步轉化為班機，

可是班機就不是雙方這樣簡單談一談就可以了，必須

要討論航權的問題，將來也必須要碰觸到雙方的延遠

權，這些都需要進一步來討論。同樣地，雙方將來在

交通方面變得更方便以後，貿易、投資、教育、社會

各方面的交流，一定會變得更頻繁，也需要有非常複

雜、龐大的配套措施，才能使交流的時候不發生問

題，這些都需要一步一步來協商完成。

比如說，我們預期7月通航之後，人民幣可以兌換

為臺幣，但在短期內只是單向的；也就是說大陸觀光

客持有人民幣，可以直接像其他的外幣一樣，到我們

的銀行、旅館兌換，但臺灣的人民卻沒有辦法在臺灣

換人民幣。為什麼呢？因為我們這裡並沒有大量的人

民幣庫存，只有大陸人民給我們人民幣的時候，我們

才有人民幣。顯然將來如果要全面兌換的話，還需要

取得比較穩定的來源才有可能。這還需要一些時間，

同時雙方還需要簽訂有關「清算」的協議，才能夠解

決這兩種幣值間完全兌換的問題。我剛剛特別強調，7

月真的只是兩個社會之間關係正常化的一小步，但是


對兩岸來講卻是一大步，我剛剛這麼說的道理就在這

個地方。所以簡單的說，我們現在要做的，就是把兩

岸的關係，尤其是經濟的關係能夠全面的正常化，這

對雙方都有幫助，對這個地區也有很大的好處。

問：有關兩岸政治問題的解決，相信這是未來式的問題，

當然兩岸必須共同生存下去才可以，不知道總統先生

您希望用何種方式讓兩岸共同生存下去？究竟是所謂

的「一國兩制」或是「聯邦制」？將來臺灣與大陸的

關係，不知道總統先生有何具體想法？

答：這個問題基本上是問臺灣與大陸未來發展的可能性。

其實我們在可預見的未來，大概還不會遇到這樣的問

題，因為這些問題都涉及到最敏感的主權問題，目前

還是沒有一個雙方都可以接受的解決方式。但是為了

使雙方關係正常化，這個問題倒不一定要在目前就解

決。所以從1992年開始發展出「一中各表」的模式，

並不是為了「解決」（solve）這個問題，而是「處

理」（manage）這個問題，因為解決恐怕是不容易，

但是要處理是做得到的，簡單的說，就是「求同存

異」。

雙方對主權問題毫無疑問是有不同的看法，如

果我們只是強調雙方不同的看法，然後一直僵持在這


個地方，那麼其他的關係就沒有辦法向前邁進，結果

受害的是雙方本身；如果我們聰明一點，把這些議題

擱置，而且優先處理更迫切的問題，對雙方都比較有

幫助。這在十多年前、在民進黨執政之前，我們採取

的方式就是這樣，舉個例子，就好比小學生參加數學

考試，如果有20個題目，你先看一遍，先做比較容易

的，不要一開始就做比較難的，而花太多時間，害得

容易的都沒有時間做，就是這麼簡單的道理。

問： 8月北京奧運即將舉行，國民黨吳伯雄主席也表示要出

席北京奧運的開幕典禮，總統先生如果接到北京當局

的邀請，是否會出席北京奧運的開幕典禮？另外臺灣

究竟會以何種態度參與北京奧運？

答：北京奧運8月8日舉行，我們希望它可以順利成功。臺

灣地區也有許多人受邀參加，到目前為止我並沒有參

加的計畫，但是有些項目我一定會看電視轉播，例如

馬拉松賽跑、游泳、自由車等等我都會看，棒球也一

定要看。

問：中國大陸在東南沿海部署超過1,000枚飛彈瞄準臺灣，

一方面臺灣與中國大陸積極推動復談，另一方面中國

大陸至目前為止仍然沒有撤除飛彈的跡象，可以說是

中國大陸對臺灣的軍事威脅仍然相當大，就這個部分


臺灣應該如何因應？

答：中國大陸對臺灣的軍事威脅已經存在了快要超過60

年，換句話說，這不是一個新發生的事情。但就飛彈

來說，在2000年陳前總統就任之時，大約只有二百多

枚，現在已經超過了1,000枚，換句話說，這一千多枚

飛彈增加最快、最多的時間就是在過去這8年。現在

我們已經開啟了一個嶄新的時代，我們提倡海峽兩岸

不但要在海峽，也要在國際社會追求和解休兵，這是

我們的政策。我們也相信這次吳伯雄主席的訪問，非

常有效地把追求和平的訊息傳達到對方，我們也期待

未來在飛彈部署的議題上，大陸方面應該把我方的想

法考慮在內，我們未來要與對方協商的議題，當然是

先經濟、後政治，所謂政治可能包括剛說的軍事議題

在內，如果是要真正達成和解的話，將來勢必要談兩

岸的和平協議，這個主張也是去年11月胡錦濤先生正

式提出來的，我們過去也提出過類似的主張，如果雙

方要認真討論這個議題的話，顯然飛彈的問題必須要

先處理，否則，在飛彈的陰影下來討論和平的議題，

當然不合適。我們預期未來在這方面應該會有一些改

變，但是我們現在還沒有辦法預測會有多大的改變。

問：有關中國大陸配備瞄準臺灣的飛彈，是否仍然會持續


要求中國大陸要撤除？

答：如果我們要討論和平協議的話，當然會要求飛彈一定

要撤除，或是採取其他的方式減少這些威脅，因為我

剛才說過，我們如果要去討論一個和平協議，卻是在

可能遭受飛彈威脅的情況之下，是非常不適當的，這

方面我們一定會在討論之前，就把我們的要求提出

來。

問：剛剛總統閣下提到將來有可能跟對岸簽署所謂的和平

協定，如果要簽署和平協定，不曉得我們所期待的時

間點究竟在什麼時候可以來達成這個目標？

答：目前我們倒沒有一個時間表，這跟直航或者跟大陸觀

光客來臺，是完全不一樣的議題，所以我們希望是一

步一步地朝這個方向走，因為兩岸的和平是兩岸人民

共同的期待，我想對整個區域來講，也會樂見這樣的

發展。我相信一步一步地走下去，我們應該有相當大

的機會，能夠達到兩岸和平協議簽署的目標，但是沒

有辦法在這個時候就預言在哪一個時間點就可以完

成。

問：要就教有關臺日的關係。雖然現在兩國沒有政府間正

式的關係，在這樣的情況之下，總統閣下想要用什麼

樣的方式來加強彼此的關係？


答：我們跟日本的關係不論是經濟或文化方面，過去都不

斷在成長。日本目前是臺灣觀光客最大的來源，去年

到臺灣的日本觀光客，已經超過110萬；臺灣去日本的

超過130萬，這個都是歷史上最高的紀錄。

另一方面，臺灣跟日本都相互容許對方的國民在

自己的公路上駕駛汽車，而且是免除簽證。免簽證在

先，雙方容許對方的國民在境內駕駛在後。我們跟很

多國家雖然有邦交，都還做不到這一點，而這也是近

年來雙方關係發展的一個很重要的指標，我們當然希

望像這樣的友好互信關係，能夠繼續往前發展。

問：臺灣與日本在經濟方面的加強合作，不曉得總統閣下

想要用什麼樣的方式來加強這方面的關係？

答：其實近三、四十年以來，臺灣對日本的貿易一直有很

大的逆差。40年來，呼籲改善貿易逆差的呼聲也是從

來沒有斷過，這當然是一個可以努力的目標。另一方

面，兩岸關係改善之後，對日本來說，也會有很大的

幫助。一方面，日本的廠商如果要去大陸投資，可以

考慮採取跟臺灣廠商合作的方式，因為日本廠商跟臺

灣合作了差不多快超過60年，他如果跟臺灣的合作夥

伴一起去開發大陸市場，就過去的經驗顯示，成功的

機會大為提高。在另一方面，日本跟臺灣本身在投資


方面還有很多可以發展的空間，我就發現像日本有好

幾家軟體公司，願意到臺灣來投資或擴大投資，其實

也看中了未來兩岸關係發展所可能帶來的龐大商機，

這是非常正確的做法，我覺得跟日本高科技界的合

作，尤其是在未來，應該是可以追求的一個方向。

問：總統閣下在拜會李前總統的時候，李前總統也曾經表

示在未來的對日關係方面，他也願意從旁來協助，不

曉得今後臺灣對日本的關係，總統閣下是否會請託李

前總統扮演某一種重要的角色，是否有這樣的構想？

答：李前總統跟日本的淵源非常深，在日本也有相當不錯

的聲望，我們去拜會他的時候，他也表示願意提供協

助，這一點我們非常感謝。事實上他已經開始這樣做

了，譬如說我們在5月20日就職的時候，日本來了一

個很龐大的祝賀團，我還沒有請客，李前總統就已經

先請了，因為我打電話請他來參加的時候，他正好在

跟這些日本朋友聚餐，換句話說，包括像東京都知事

石原慎太郎（Ishihara Shintaro）、橫濱市市長中田宏

（Nakada Hiroshi）都跟他很熟，所以說很自然地他就

會扮演起這樣的角色。當然在其他方面，他在日本有

很多的朋友，他也說願意幫我們介紹等等，所以我們

在某些方面跟李前總統的看法雖然不盡一致，但是改


善臺灣與日本的關係，卻是我們的共同點，所以就這

方面，我們會有更進一步的合作空間。

問：有沒有具體的？譬如說敦請李前總統擔任駐日代表的

特別顧問，給予這樣的一個位置，「不在其位，不謀

其政」，是不是有這樣一個具體構想？

答：我剛剛講了，他實際上已經在扮演這樣的角色了，他

提供了一些意見，也介紹了他認為合適的朋友，其實

這就已經在扮演這樣的角色了，倒不一定要有什麼樣

的名義。

問：這一個問題是有關臺灣與美國的關係。總統閣下曾經

長年在美國求學與工作，對美國在亞太地區的安保所

扮演的角色，有相當程度的瞭解。另外總統閣下在就

職演說當中，也特別強調，美國是臺灣安全保障上的

一個盟友，並且積極要改善臺灣與美國的關係，現在

臺灣一方面加強推動跟中國大陸改善關係，一方面積

極拉攏美國是臺灣安全保障上的一個盟友，這兩個部

分如何同時並存？其次，美國跟日本在推動飛彈防衛

計畫，對於美日共同推動的飛彈防衛計畫，不曉得以

總統閣下的高度，您的看法又是如何？

答：首先說明我們跟美國在安全方面的合作已長達五十多

年，我們從1954年，跟美國簽訂了「中美共同防禦


條約」，到1979年美國與中共建交時，這個條約終

止，但不久就被「臺灣關係法」所取代，在「臺灣

關係法」裡面也規定，美國必須提供防禦性的武器

給臺灣，所以我們跟美國安全盟友的關係，已經超

過了半個世紀。另外，要維持東亞的和平，美國與日

本的安保條約也是一個重要的支柱，這一點我們也曾

經多次表達支持之意。當然，這一些不論是我們跟美

國的或日本跟美國的，都是從50年前冷戰開始的時代

就一直延續到現在。現在的世界跟過去確實有很大的

不同，日本在戰後與大陸並沒有任何軍事的衝突，但

是臺灣不一樣，臺灣在遷臺之後，跟中國大陸還有很

多次陸戰、海戰、空戰，所以說我們對這個議題當然

一直都保持高度的關注。但是我們都知道，世界已經

不一樣了，時代不同了，追求和平已經成為雙方共同

的目標，所以在整個和平與安全情勢逐漸改變的情況

下，我們相信這些原先的安全的聯繫，一方面還需要

持續，二方面我們相信在雙邊或多邊關係當中，所扮

演的角色也跟過去不太一樣。現在臺灣的國防都是強

調防禦性，主要的目的也是配合整個的區域情勢的改

變，我們也相信將來這種追求和平的趨勢會越來越明

顯。簡單地說，安全還是重要，這些早年建立的架構


也還有必要，但是他們扮演的角色跟過去會逐漸不

同。

美日在維護雙方安全所採取的措施，我們基本上

都給予肯定，因為我們相信這對維持區域的和平是有

一定幫助，但我始終覺得，軍事的力量當然有它的必

要，但是要達到真正的和平，還是要靠軍事以外的手

段。我注意到日本安全的潛在威脅主要還是來自中國

大陸，但是我從去年4月中共溫家寶先生訪問日本，到

今年5月中共主席胡錦濤先生訪問日本，都可以發現雙

方的關係也在快速改善當中。我覺得這一點我們在臺

灣是很樂意看到的，因為一個穩定的日本與中共的關

係，對臺灣來講也是有利的，就像一個穩定的兩岸關

係，對日本也是有利，這是一樣的。儘管日本跟中共

之間還有不少的歧見，但是我發現雙方的領導人，都

展現出過去所不曾看到的誠意與善意，這一點非常可

取。

問：再度回到臺灣與中國關係的問題，中國處理西藏暴動

的方式，特別是對人權的處理方式，遭受國際間很大

的批判，另一方面，臺灣的民主化已是舉世公認的成

果，對於中國的民主化，臺灣在過程中究竟應該扮演

什麼樣的角色？


答：臺灣扮演角色最好的方式就是目前擴大與中國大陸的

交流，因為現在的兩岸關係跟過去有非常大的不同，

儘管一直到今天為止，兩岸都還沒有直航，可是3月

22日總統選舉開票的過程在大陸同胞家裡的客廳卻看

得到，這是過去不曾有過的現象。看到之後沒有多

久，你可以從大陸網站上看到網友的留言和他們的反

應，這也是過去不曾看到的現象。所以說，你不需要

特別去做什麼動作，很自然的，大陸人民就會有他的

評價，我覺得這也是臺灣非常重要的資產。我們不必

去對大陸指指點點，告訴他們要做這個、做那個，但

是他們的人民自然看得到，也自然會有他們的一些想

法，我覺得這是最好的方式。

所以，我們為什麼強調兩岸要把雙方關係正常

化，不是只有直航，也有更多的交流，譬如學生的交

流、各行各業的交流，大家彼此透過交流來學習對方

的優點，改善己方的缺點。這個過程如果能夠持續，

雙方就會有相互影響的作用。例如民主這樣的理念，

在華人社會可以說發展得比較晚，但臺灣在這方面算

是走得比較快的，我們不能說已經沒有缺點了，但是

在整個華人社會，我們感覺臺灣的民主發展還是一個

很重要的政治實驗。我們相信臺灣民主發展的成功，


對整個華人民主的成長，真的有史無前例的貢獻，我

們非常瞭解自己的角色。

問：有關未來臺灣加入聯合國或重返聯合國及加入世界衛

生組織的問題，今後臺灣究竟要採取怎麼樣的行動？

答：中華民國從1971年失去聯合國代表權之後，臺灣2,300

萬人在這個國際組織當中就失去了代表；當然，長期

以來臺灣人民都因為這一點而感到非常遺憾。其實，

我們沒有代表權的還不只是聯合國，還有其他許多的

國際組織，包括與聯合國有密切關係的專門機構，或

其他的國際政府之間與民間的組織。在這方面，對

快速發展的臺灣來講，還不光是尊嚴的問題，也是

生存之所必需，所以將來我們還是會繼續設法重返

或加入國際社會的各種組織。我們採取的方式會非

常務實、非常靈活，只要不傷害到我們的尊嚴，我們

在名稱上可以保持彈性。但是我們也瞭解，臺灣在參

與國際社會所遭遇到的問題，有一大部分都是來自於

中國大陸，我們要解決這個問題，勢必不能不從中國

大陸來著手。所以這次吳伯雄主席到大陸去，也一再

地提到，希望中共能夠在這方面跟我們開始做協商與

討論，因此我們參與國際社會的方式，在未來也會本

著這樣的策略來進行。我們認為這對雙方也都是有利


的，因為2,300萬人生存在這個島上，而且創造了很多

的財富、很多的資源與制度，對國際社會也是有幫助

的，就像我們多年來希望能夠加入世界衛生組織就是

一個很明顯的例子。

臺灣的醫療水準在亞洲地區算是相當高度發展

的，如果我們加入的話，會對許多亞洲的國家提供很

多幫助；更何況，任何傳染病的防治是沒有國家疆界

的，就像5年前發生的SARS，兩個星期的時間就傳遍

全世界，不管你的國家是什麼色彩，都不會有任何的

差別。因此，一個屬於專業性、技術性的世界組織，

如果沒有臺灣的話，對臺灣固然不公平，對這個組織

也是不恰當的，所以將來雙方在這方面應該努力找出

一個彼此都可以接受的模式來廣泛參與，而不要只是

讓臺灣越來越孤立，越來越受擠壓，這點對臺灣固然

不利，對國際社會也是不利的，這點也是未來我們會

跟大陸方面協商的主要議題。我們希望明年世界衛生

組織有關會籍或參與的問題，能夠得到一個適當的解

決。

問：再就教總統一個問題，在歷史上的領導人當中或目前

還存在的各國領導人當中，不曉得總統最尊敬哪一

位？


答：談到這樣的問題，我比較喜歡談古人。因為現在的人

很多狀況還在發展當中，還沒有辦法蓋棺論定，中華

民國的創始者孫中山先生，可以說是我們從政者

的典範，因為他最重要的特質就是大公無私、天下為

公。

我突然想到一件事情，也許可以提供參考，總統

的「總」這個字，日文跟我們的漢字有一點不同，在

臺灣使用的正體漢字和日本簡化的漢字最大的不同在

於我們「總」字的右邊是一個「　」字，而日本的是一

個「公」字，下面則都是「心」。我去年到日本的時

候學到「」這個字，我發現日文的寫法很有道理，他

是一個「公」、一個「心」，就表示說要作總統的人

不能有私心。原來造字者還想不到總統這個制度，但

「總」這個字是代表全盤、綜合的意思，凡是處理這

類事情的時候，就一定不能有私心，孫中山先生就真

正能做到這一點，提倡「天下為公」，非常了不起。

這是我在日本的車上看到的，越看越覺得有道理，「

」字邊是假借其發音，但日文的「公」、「心」與發

音無關，我相信一定有特殊的意義。

問：總統有無可能與胡錦濤先生在第三國見面？

答：我覺得那個階段應該是排在比較晚的階段，我們應該


先把現在該做而沒有做的事情儘快來推動、來完成，

到那時候如果有機會的話，再來討論跟大陸領導人見

面的問題。因為我們現在才剛剛開始，倒不急著就安

排領導人見面，我們一步一步走，我覺得走得穩要比

走得快要好。

問：大陸要送兩隻貓熊給臺灣，還有海協會會長陳雲林可

能訪問臺北，請問總統的看法？

答：貓熊來臺灣的問題，就我的記憶，已經談了至少有15

年了。當年出生的貓熊恐怕現在都已經作古了，現在

的貓熊是當年貓熊的子孫輩，所以我覺得在條件許

可、符合保育的原則下，應該儘快來臺灣。另外就是

陳雲林先生將來如果業務上有需要的話，我們當然也

歡迎他來臺灣，就像江丙坤先生可以去大陸一樣。只

要業務有需要，我們會歡迎他來。


接見江丙坤董事長率領的海峽

交流基金會協商代表團致詞


此次海基、海協兩會復談具有重大的歷史意義，這

是自10年前辜振甫先生與汪道涵先生「辜汪會晤」後舉行

的首次兩岸協商；而且兩會復談後，未來也不僅限於特定

問題的協調，更重要的是要為兩岸長遠關係奠定堅實的基

礎。

自從21年前行政院成立大陸工作會報進行大陸政策的

規劃與協調之後，接下來的陸委會、海基會的成立，以及

兩岸人民關係條例的立法等工作，都是我與高孔廉副董事

長在任職行政院研考會期間參與構思，並在多人不斷努力

下所逐步建立；當時成立陸委會與海基會的主要目的，就

是希望進行兩岸「制度性協商」工作，從海基會董事長、

副董事長至工作階層同仁，用多層次的工作階層方式，進

行經常性、固定性的議題協商處理，以分門別類、訂定優

先順序方式，逐步解決各項議題。

以包機直航議題為例，此次兩會協商項目之一的週末

包機直航議題，將來還會擴大到平日包機與班機直航協商


議題，往後也有許多的細部項目需要進一步討論，因此更

加凸顯建立制度化協商管道的重要性。

海基與海協兩會在1992年10月於香港進行會談後，當

時雖未達成具體結果，但之後透過函電往來，特別在11月

3日與11月16日的函電中，雙方達成後來被稱為「一中各

表」的共識，也因此促成1993年新加坡的「辜汪會談」，

順利簽署4項協議，這是自1987年我方開放大陸探親以來成

果最大的一次協商工作，也讓各界對兩岸關係進展抱持很

大的期待。

關於這次即將進行的兩會協商，我們還是依據相同

的基礎「九二共識」來恢復協商，雙方都同意用這樣

的共識來進行，如此就不會有其他的爭議，這也是「擱置

爭議，求同存異」非常重要的意義。能夠這樣的往前發展

下去，我相信兩岸關係會有非常正面的、對臺灣有利的結

果。

今天臺灣所面對的兩岸問題，其實不論是哪一個黨執

政，都應該採取大同小異的做法，才能夠維持兩岸關係的

發展，否則對於一些基本的問題，已經有了共識卻沒有辦

法貫徹的話，到時候關係會停頓下來，一旦發生停頓、空

轉，雙方都會受害。兩岸確實存在某些不容易與不可能在

短期內解決的問題，但仍可以進行處理，使它不致成為解


決其他更迫切問題的障礙。

自今年4月蕭副總統率團赴海南島參加博鰲論壇，提出

「正視現實，開創未來，擱置爭議，追求雙贏」理念後，

胡錦濤先生也提出「建立互信，擱置爭議，求同存異，共

創雙贏」16字箴言，加上今年3月間胡錦濤先生與美國布希

總統熱線對話談到「九二共識」，都讓外界清楚瞭解兩岸

的看法與理念已愈來愈接近。

最後我要特別期許所有代表團團員，「大家都在寫歷

史」，兩會復談對臺灣的未來有非常深遠的影響，全民都

對代表團寄予厚望。希望代表團展現專業、理性態度，維

護代表臺灣發言的尊嚴，在兩岸和解氣氛之下，逐步達成

目標。政府絕對是代表團最好的後盾，也希望相關政府部

門及早規劃有關措施，從一開始即建立良好制度，讓後續

工作得以順利進行。


接見第11屆考試院長、副院長及

考試委員被提名人致詞


總統府第11屆考試委員提名審薦小組經過半個月的

努力，提出四十多位候選人，我個人則花了一個星期時間

從名單中決定19位人選，加上院長、副院長共21位被提名

人，準備在6月23日將名單送交立法院完成憲法程序。由於

本屆考試委員任期即將於8月31日屆滿，因此提名作業不能

有任何疏漏，必須儘速完成憲法程序。

我特別敦請蕭副總統擔任此屆提名審薦小組召集人，

前副院長關中為副召集人，並邀請陽明大學吳妍華校長、

王澤鑑教授、吳德朗醫師、歐晉德執行長及朱敬一院士擔

任審薦委員，對於小組成員的辛苦付出，特此表達感謝之

意。

考試院是一個獨立機關，考試委員獨立行使職權，這

樣的憲法地位，一定要小心、積極、堅決地予以維護。尤

其我身為總統，在5月20日宣誓時第一個承諾即是「余必遵

守憲法」，對於憲法規定的精神與文字都要確實貫徹。因

此，提名作業即以超越黨派、唯才唯德作為考量標準。


昨晚我與無盟及國民黨籍立委茶敘時曾提及，由於名

單須送立法院依據憲法行使同意權，但此一同意權有別於

選舉，主要是確認資格、專業、操守而非政治態度，所以

並未替被提名人安排拜票行程。

由於現任考試院院長、副院長有任期保障，儘管他們

不是考試委員，政黨也已輪替，但仍繼續在職位上服務，

而其他包括秘書長、考選部、銓敘部及公務人員保訓委員

會的正、副首長則已在5月20日前辭職，並由陳前總統批

定，而我也尚未任命新任的正、副首長。我個人認為，他

們應該與院長、副院長同進退，比較符合獨立機關的特

色，否則若我任命的首長與院長的政策理念不同，可能會

造成業務推動上的窒礙難行。

考試院的人事案與行政院人事案不同，行政院部會首

長由行政院長提請總統任命，基本上隨院長進退；而司法

院、考試院與監察院則均為獨立機關，我絕不會企圖把這

三個機關變成我的司法內閣、考試內閣或監察內閣。中華

民國行憲至今61年，應該早已建立這樣的制度，但過去因

種種因素而無法做到，希望這次能將它做好。

對於過去曾有人主張廢除考試院與監察院，將考試院

併入行政院，成立一個類似美國公務員功績委員會，將監

察權併入立法院的提議，我持保留看法，原因是到底應該


幾權獨立才是一個好的政治制度？在比較政治學與比較憲

法上，始終是見仁見智。以美國而言，獨立機關即有十多

個被放在行政部門，包括核能管制委員會、州際貿易委員

會、民航委員會等，這些都是獨立機關，由總統提名、國

會同意加上任期保障這三個獨立機關的要件，但卻將它放

在行政部門，與我國在行政部門之外成立一個獨立機關，

意義上是相同的。而我國在行政院中有包括公平會、中央

銀行、國家通訊傳播委員會、中選會及金管會等獨立機

關，都應享有與各位相同的獨立行使職權的空間，才符合

獨立機關的設立宗旨。如果我當總統都不強調，就未盡到

總統的責任，應該讓獨立機關有獨立機關的樣子，有獨立

機關的空間，有獨立機關的環境，這樣才能真正貫徹五權

的宗旨。

伍錦霖先生原為考試院秘書長，後來擔任立法委員、

國民黨副秘書長，但他知道預備接任考試院副院長後，即

辭掉國民黨副秘書長職務，以便將來在行使職權時，才能

超出黨派，這也是本人與人民的期待，也唯有如此，考試

院的公信力才得以建立。

此次提名的19位委員中，有5位女性，超過四分之一，

未來希望能有更多優秀女性出任。而院長被提名人張俊彥

為電機方面的專家，也是臺灣第1位工學博士，並為中研


院院士及美國工程學院院士，擁有多項發明。過去院長大

多為文史界人士，而此次為科技界人士，是因為在21世紀

需要有新思維。曾有許多人向我表示，為什麼公務員要與

教育人員放在一起？為什麼教授的薪資與公務員一樣？為

什麼不能像其他國家讓績優的教授有更好的薪資，並吸引

更多人才？這些問題都應加以思考，而不應因循下去，未

來應訂定一些考評制度，吸引好人才；又如一些專技考試

可以分幾年考，有的則必須一次考，各科錄取率差異也很

大，這些是否合理，均有檢討的空間。上述問題都需要有

一個思維前瞻的考試院來討論解決。考試院的工作決定了

國家人才進出的未來，是一項非常重要的工作，若做得

好，將來國家文官制度則可發揮更大的貢獻，舉凡一個富

強康樂的國家，文官制度一定非常上軌道，消極方面是貪

瀆少，積極方面則具有創新的能力。

期盼在未來院長高瞻遠矚及副院長熟悉文官事務的相

互配合下，加上各委員們均為國內各行各業一時之選，必

定能一展長才，將國家文官體制帶入新的境界。


接見第4屆監察院院長、副院長及

監察委員被提名人致詞


第3屆監察委員任期至94年2月1日，因為種種因素無

法繼續運作，讓大部分的人感到遺憾。我在5月20日就任後

覺得這問題必須要儘快解決，因此在520當天即成立監察委

員與考試委員的提名審薦小組，並請蕭副總統擔任2小組召

集人，監察委員提名審薦小組則請錢復前院長擔任副召集

人，中央研究院胡佛院士、臺灣大學楊永斌教授、中國醫

藥大學黃榮村校長、實踐大學林澄枝顧問、政治大學陳世

敏教授等人擔任審薦委員，並陸續刊登廣告向全國徵才。

推薦與自薦人數計有408人，經過非正式統計，是中華

民國修憲以來推薦人數最多的一次。經過審薦小組近兩個

星期的努力，推薦出46位候選人，今天與會的被提名人絕

大部分是從46位中產生，僅有一、二位是來自其他名單。

審薦過程當中非常注意平衡考量，監察委員有糾彈

之權，因此學習法律者較多，但也注意到其他各行業的領

域，從醫藥、會計、都市設計等各方面人才均予網羅，也

特別注意到弱勢團體族群、婦女及消費者等。


此次被提名擔任監察院長的王建先生，過去從事政治

工作多年，清廉耿介與魄力在政壇名聞遐邇、有目共睹，

難得的是他不但有霹靂手段，也有菩薩心腸，長年以來從

事公益事業，將競選補助全數捐出，可以說一介不取。

我與王建先生都希望監察院能扮演好憲法上所賦予的

角色，在520就職向全民宣誓時，第一個承諾就是「余必遵

守憲法」，我很認真看待這項承諾，如何讓監察院依憲法

規定超出黨派，行使職權，包括糾彈與審計工作做到憲法

的要求，是我非常重要的責任。

我們是一個年輕的民主國家，經過這次大選之後，獲

得世界各國的肯定，在亞洲地區，我國是受到尊敬的民主

國家，而在華人社會裡，我國民主走得最快、走得最遠。

但這樣並不等於說我們的民主已經成熟，還是有許多內涵

與品質的問題需要改善。其中很重要的一部分就是對於公

務員清廉、人權保障、民主品質的提升，這些還有很多可

以著力的空間，而在這個過程中，監察院扮演了非常重要

的角色。

監察院雖然沒有司法調查權或強制處分權，但是對公

務員違法失職所採取的行動，沒有一位公務員會不尊重。

過去3年，因為監察院沒有運作，使得累積的人民陳情案件

已經超過了2萬件。


在國外與我國監察委員相近的職位是保民官

（ombudsman），但人數不像我國含院長、副院長達29位之

多，監察院應發揮集體力量，才能有效發揮功能。當行政

部門碰上監察院時要更謙卑，如此一來，監察院才有空間

充分發揮五權之一的功能。我支持保存考試院及監察院，

但並不是盲目的五權論者，或是盲目信仰三民主義，而是

真正考慮各個機關在適當運作下，可以充分發揮功能。

希望監察院未來能幫助國家澄清吏治、建立官箴，在

文官制度中，要維持人民對政府的信賴，政府官員的清廉

非常重要。監察院在行使職權時要審慎，應注意公務員的

權益與尊嚴，而這需要由品德非常高、操守非常好的人來

行使職權，這也是此次提名考慮的重點，因此對被提名人

並無黨派或政治立場的考量。

我在擔任法務部長時，曾大力推動肅貪的工作，也曾

說「人民的信賴，是政府最重要的資產，而貪污是對這項

資產最嚴重的腐蝕劑」，我擔任公職多年對此感受良深。

我在就職演說中提到的「優質民主」，是期盼國人不要只

把眼光放在行政院及立法院，司法院、考試院及監察院三

個獨立機關也非常重要，必須重建獨立機關應有的尊嚴與

獨立性，而行政院所屬的獨立機關亦同，其中包括中央銀

行、公平會、金管會、中央選舉委員會、國家通訊傳播委


員會等都是類此機關，法律都有規定應獨立行使職權。在

成熟的民主社會中，獨立機關一旦開始運作即不受干涉，

要讓這些機關有純淨的調查與行使職權的空間。我要再次

強調，我不會將司法院、監察院及考試院作為自己的司法

內閣、監察內閣與考試內閣。

有關監察委員提名制度，我們可以考慮和大法官一

樣，將任期做多樣化的設計，這樣可以讓委員上任日期不

一，以後每隔一段時間更換一部分，會是一種比較好的設

計。從長遠角度來看，一次提這麼多人的方式，是當年制

憲未考慮到的部分，從多年來的運作情形來看，應該可以

考慮改變，這樣才可以不讓總統一人的權力太大。

談到監察院扮演的角色，部分民眾對監察院的認知不

一定正確，有些民眾可能會將監察院當作「第四審」，也

就是在三審定讞失敗後，希望再透過監察院平反，我相信

每位被提名人對此應該知道該如何處理。監察院不是「第

四審」，但絕對有足夠的力量解決許多的問題。期盼未來

在院長、副院長及每位被提名人的協助努力之下，能將監

察院的角色扮演得理想。


視導行政院大陸委員會講話


我今天回到陸委會，有一種近鄉情怯的感覺，因為民

國82年的2月27日，我離開陸委會到法務部去服務，一去15

年沒有回來過。這15年間我經歷的職務包括：法務部長、

政務委員、臺北市長，到現在擔任總統，可說跟大陸工作

多多少少都有關係。在場剛剛看了同仁、握了手、再看名

單，發現至少一半的同仁是過去我們曾經共事過的。回想

民國77年7月奉派出任行政院研考會主委，當時的施副院長

啟揚在我上班還不到一個星期就把我找去，說執政黨通過

要行政院成立負責大陸事務的專責機構，準備先用任務編

組的方式成立大陸工作會報，希望我以研考會的人力、物

力來擔任秘書工作。當時我嚇了一大跳，我上班還不到一

個星期，業務都還不太熟悉，實在不敢立刻答應，我說我

回去瞭解一下，結果回來我就找當時的高副主委孔廉兄，

沒想到我還沒說完，孔廉兄就說：「可以、可以，我們做

得下來！」，當時因有這樣強力、熱切的反應，所以我們

隨即接下了這個工作，我也開啟了維持將近6年的大陸工作

生涯。


從大陸工作會報執行秘書開始，我們陸續成立陸委

會、海基會、制定兩岸人民關係條例、訂定幾十項的法

規，然後再規劃從民國79年的金門協議、到民國81年的

九二共識、民國82年的新加坡辜汪會談，一路走來，直到

我在民國82年2月離開陸委會，這始終是我非常感興趣，

也覺得很有成就感的一個單位。所以今天能夠回來看到這

麼多同仁，很多都是過去一起開創兩岸關係而努力過的朋

友，我真的非常高興。這次回來主要是感謝大家過去2個多

月的時間，為兩岸關係做了這麼多的工作。不過才2個月多

一點，我們就已把過去停頓將近10年的兩岸協商恢復了，

而且在最短時間內完成了有關週末客運包機直航、大陸觀

光客來臺這兩項非常重要的工作。再來，我們也把實施了

7年的小三通擴大到不受設籍的限制，同時我們也開放縣市

長到大陸去參加地方自治職權範圍內的工作，也就是說不

再限於國際組織所舉辦的國際活動或會議。這些措施對於

兩岸關係而言確是一個石破天驚的變化，也引起了全世界

的注意。

過去兩個月，國外媒體報導的重點都是兩岸關係的改

變。我也注意到不論在美國、日本、大陸及東南亞，都有

無數的座談會、研討會在描述、評估、評論及預測兩岸關

係未來的發展，及對我們或他們可能產生的一些衝擊。就


我所接觸的資訊來看，大部分都是正面的。最近在夏威夷

所舉辦的一場會議當中，大陸、美國及臺灣三方面都有學

者參加，我所熟悉的美國學者說，也許這一次的改變是臺

灣、大陸與美國形成一個穩定、和平架構的開始。他說影

響的程度可以用「enormous（巨大的）」這樣的一個字來形

容。

當然我們知道這只是個開始，往後我們會遭遇的問

題還很多，而這些工作，也是過去在臺灣已經有相當共識

的，在民進黨執政時期也曾試圖要推動，但因許多因素而

沒有成功，而我們能夠在兩個月就完成，其實是做了過去8

年應該做而沒有做的工作。這也許是因為共識比較強，所

以比較容易做。往後有許多問題會比現在還複雜。從簡單

的交通問題，到比較複雜的經濟問題，還有更困難的國際

空間，以及兩岸的和平協議問題等等，在在都需要陸、海

兩會的同仁殫精竭慮、全力以赴，所以我要特別對各位的

貢獻表達誠摯的感謝。

陸委會在賴主委的領導下非常穩健地推動工作，海

基會在江董事長與高副董事長的指揮之下，也都能將士用

命，展現出高水準的執行力，使得這些工作能順利進行。

各位不要看輕努力的成果，這對很多人來講是個很大的變

化，像我們接觸到一些外商，他們能夠從上海或北京直接


坐飛機到臺北來，那種感覺是他們很多年的期待終於實現

了。我們最近接觸到臺北的歐洲商會、美國商會，他們每

一個人都在講：我們呼籲了七、八年的工作，你們總算完

成了。許多外商評估臺灣投資環境的時候，這是非常關鍵

的一項。因為臺灣本來就具有東亞中心的地位，過去我們

忽略了兩岸關係對於臺灣整體發展的重要。不過，我也必

須說明：我們對大陸的開放措施會一步一步推出來，但並

不代表我們鼓勵臺商一定要到大陸投資，而是要把臺灣整

個國際化、與國際接軌的過程中，原先比較欠缺的這一

塊補起來。換句話說，臺灣就能有機會提供一個更自由、

更方便的環境讓外商與臺商來揮灑發展，這點我覺得最重

要。譬如也許我們未來會開放12吋晶圓的半導體業者去大

陸投資，但是業者要不要去，是他自己要做的決定，不是

我們命令他去或者我們勸他去。又如我們解除對於大陸投

資淨值40 的上限，而且我們對於在臺灣設總部的公司不再

限制，對於外商的子公司也不再限制。同樣的，他們要不

要去大陸投資由他們來決定，因為大陸已經不像10年前那

麼好投資、好賺錢，並不是遍地黃金俯拾皆是。這個時候

更讓我們覺得有必要做這些開放措施，讓臺商能夠仔細考

慮到底到什麼地方去投資對他們最有利。

各位想一想，過去8年，在大陸賺了錢的臺商跑去香港


上市已經有六十幾家了，為什麼他們不回臺灣呢？以前我

們管得很緊，如淨值40 上限及其他各種的管制，可是只

要有機會，他們一走就不回來了。我們為什麼這個時候要

開放？目的不是為了大陸，而是為了臺灣！為了讓臺灣有

個更好的經營環境，能夠讓我們的企業有更寬廣的決策空

間，這個才是讓臺灣未來能夠發展的關鍵因素。

我最近這兩年訪問新加坡、愛爾蘭，深刻感覺到他

們之所以能以這麼小的規模，以四百多萬的人口，能夠一

個成為歐洲國民所得最高的國家，一個成為東南亞最亮的

一顆星，怎麼做到的？其實就是他們能夠深刻瞭解到自己

很小，必須要借別人的力量把自己壯大！臺灣如不走這條

路，恐怕會遭遇非常多的困難。所以我要強調：這是個新

的時代，我們面對的是一個新的環境，必須要有新的思

維。到目前為止，我們所採取的開放措施正是在面對這些

挑戰、環境之下所做明智的決定，希望大家能夠深刻體會

到這個重大的變化。雖然各位想必早已耳熟能詳了，但我

還是要提出一些簡單的數據：以國民生產毛額GNP來講，

1987年臺灣是1,056億美元，大陸是2,930億美元，也就是

說，大陸是臺灣的2.7倍，臺灣是大陸的36 。我也記得很

清楚，我們整個經濟規模，大概是比大陸的三分之一多一

點。但到了2007年，臺灣成長到3,833億美元，成長了3.6


倍，大陸則是3兆4,160億美元，成長了11.7倍，原本大陸是

我們的2.7倍，現在差不多是我們的9倍，可見它發展的迅

速。其他人均GNP、出口、進口都是如此。當我們在1987

年，人均GNP是它的20倍，現在只有它的6.5倍，今年它的

外貿出口可能超過德國，可能真的會變成世界經濟的一個

powerhouse。我們距它這麼近，如果不借它的力量來發展，

我們真的是枉費了這個地理優勢與歷史機遇。

也許有人說他們不是用飛彈對著我們嗎？它不是沒

有宣布放棄對臺灣使用武力嗎？沒有錯，在我們開始推動

陸委會工作的時候，任何剎車的動作都是拿這個作理由；

到現在為止他們還沒有放棄對臺灣使用武力！在那個年代

有它一定的價值，可是時代在變、環境在變、潮流在變，

大陸也在變！30年改革開放下來，它還是不是共產社會都

已有討論的餘地了，更何況如果它是一個威脅，我們就要

問：它只是一個威脅嗎？它是不是也可以成為一個機會？

事實上，當我們這麼多政策提出來，就像剛才講的淨值40

的上限，我們訂下之後，廠商去不去大陸？照去！過去8

年、10年去的廠商並沒有因此而減少，所以簡單的結論就

是：這些規定對「大陸無效，對臺灣有害！」它並沒有真

正把我們臺商留下來，反而有很多一去不回頭。我覺得過

去部分對於兩岸經貿的限制太嚴了，這是我們必須要改弦


更張最重要的地方。所以真的非常希望大家能本著這樣的

一個理解來推動新的政策。即使是我們很用心地一步一步

往前走，都會遭遇到很多困難，但是各位看到，過去的兩

個月中，這麼多的政策拿出來，民眾的反應是蠻熱烈的。

我想陸委會自己有做民調，我們也看到研考會的民調。在

整個內閣當中，可以說兩岸政策是最受歡迎的。為什麼？

因為真正解除了許多限制。

講到限制，我就想到我去年騎腳踏車北上的時候，

一位企業界朋友講的話，我聽了之後一直感動到現在。我

騎車經過桃園的埔心牧場，在那裡住了一晚。埔心牧場是

味全公司經營的，他們的關係企業在大陸生產的「康師父

方便麵」銷路很好。那位總經理陪我吃晚飯，我就順口問

他，去年方便麵賣了幾包？他說81億包。81億是前年，去

年我聽說好像超過百億了，相當於大陸13億人口，每個人

都吃了6包以上。我就恭喜他並問他：假如我明年當上總統

的話，你要我為你做什麼？他笑笑說：「少管我們一點就

好！Leave us alone！」這雖然像是一句玩笑話，但感覺得

出來，企業界需要一個好的經營環境。各位想一想，原來

臺灣的筆記型電腦全世界第1，從中正機場下了飛機，循

高速公路林口交流道、圓山交流道直到臺北，兩邊製造的

筆記型電腦占了全世界60 ，但那是差不多八、九年前的


景況，而現在幾乎全部生產筆記型電腦的臺灣企業都跑到

大陸去生產了。2002年開放了，那個時候我們差不多占全

世界六成，但現在這些都不在臺灣生產了。雖然它不再是

Made in Taiwan，不是M.I.T.，然而卻成為Made by Taiwan，

是M.B.T.！在全球市場占有率已經超過92 ！這是好事還是

壞事？這當然是好事！臺灣的廠商更壯大，對世界市場的

占有率更高！其他的產業可以作如是觀嗎？

各位穿的運動鞋可能都是寶成公司做的。寶成原來在

臺灣的時候是彰化一家並不大的鞋商，可是董事長非常有

志氣，要打敗外國廠商！但他知道不去大陸是不可能達成

的，所以一去到大陸在東莞等地設廠，一下子員工到達16

萬人，那還是幾年前。去年我騎車經過彰化去看他，他弟

弟告訴我：現在不是16萬人，而是45萬人！不只在大陸有

廠，在越南與印尼也有廠。4雙名牌球鞋就有一雙是他做

的！如果留在臺灣，不會有這個局面。所以我們要有一種

不同的思考：廠商如果能到外國去開疆闢土，對臺灣是有

好處的。但原則是儘量把總部設在臺灣，「以臺灣為主，

對人民有利」，這是我們一貫的政策。有這樣的原則作我

們的底線，當我們在推動經濟貿易投資的時候，相信任何

大陸政策應該都可以為我們帶來真正的利益。

我們也需要有更廣闊的國際空間，所以在我的就職演


說裡，特別提出要跟大陸來商談。如果臺灣在國際上繼續

孤立，兩岸關係很難推展，因此我們提出「外交休兵」的

概念。但是「外交休兵」不是我們自己片面做，而是雙方

有了共識一起做。目的是避免資源的虛耗及惡性的循環，

惡性競爭對雙方都是有害無利的！當然，對方會不會有正

面的回應，我們還在觀察。但至少已經引起兩岸跟海外的

華人熱烈的討論，這也是我們的目的。大家想一想：自相

殘殺、惡性競爭，到底好了誰？國際看我們都是在搞「金

錢外交」、「支票外交」，對我們的形象，到底是正面還

是負面？這應該是很清楚的。

在安全的問題上，我們希望未來時機成熟後和對方

協商和平協議，這也是去年10月中共十七大的時候，胡錦

濤先生自己提出來的。要怎麼簽？怎麼簽對我們有用？結

束敵對狀態是好事，但是不是真的能夠帶來和平，我們當

然都要非常的謹慎。在目前的狀況下，一千多枚短中程飛

彈對著臺灣，要怎麼樣能夠化解，需要智慧！關鍵是如果

我們把兩岸關係看成是威脅，我們整天備戰就好了！兩岸

關係進展到今天，已經不可能用單純的威脅來看待大陸，

而是要把它看成是機會。「機會要極大化，威脅要極小

化」，這要靠我們大家共同的努力。

我今天來，主要就是感謝大家在過去兩個月來，對


於大陸政策的推動，完全符合我們原來競選時候的理念，

也符合我個人15年前在陸委會工作時的基本想法。那天我

和好幾位陸委會的同仁見面時，還帶著1992年我親自寫的

「兩岸直航的問題與展望」。聽說海內外僅剩下數本而

已，我家只剩下1本，我拿出來自己讀一讀，雖然時過境

遷，有些東西已經不再適用，但是也代表了那個時候我們

的一些想法。當時也預設了未來有開放的可能，但是要一

步步地走。那時候是1992年，已經16年過去了，如果再不

開放，真的有點愧對當時的許多同仁和長官。

我要向各位報告國際間的反應：美國的反應基本上

是正面，他們都鬆了一口氣。但是有人說：他們會不會擔

心我們跟大陸走得太近？這個請大家放心，不會！因為我

們是「以臺灣為主，對人民有利」為原則，並在推動政策

上步步為營。人家說：你們怎麼步步為營？太快了！我們

說：這是過去8年該做沒做，而且很多是過去民進黨政府已

經在規劃，但是並沒做成功。也因為這樣我們在現有的基

礎上做得比較快，但是後續有很多是不容易談判，一定是

需要很多時間的。

各位要知道，我們並沒有因為兩岸關係的發展而停止

與美國發展實質的或軍事的關係。我們提出的軍購清單並

沒有改變，我們也從來沒有說要暫緩，各位聽到的都是謠


言。美方最近還有幾位重量級的人士來，他們感覺我們的

步伐不快不慢，並且表示不必擔心這樣的步伐會產生什麼

樣問題。

日本方面的看法與美國很接近。尤其日本現在的領導

階層在這些議題上，與我們的看法並沒有相差太遠。2年前

我去日本訪問就深刻感覺到，我所見到的包括眾議員福田康

夫、外相麻生太郎，與我們過去所理解的有些日本的政治人

士，真的很不一樣！當我們告訴他們：我們要改善兩岸關

係，同時臺灣採取維持現狀的做法。他們非常贊成，甚至說

你應該到日本各處去向很多日本人講，臺灣大部分民眾主

張維持現狀，既不主張立刻統一，也不贊成法理臺獨。所

以我覺得理念相近，溝通並不困難。

這一次發生的釣魚臺事件，我們不但爭取到對方放

人、道歉、賠償，而且我們的漁船，還有海巡署9艘艦船

到離釣魚臺僅0.4海浬處繞了一圈，這是過去30年從來沒有

做到過的！更重要的是，這件事情告一段落之後，在6月

22日，日本的外相高村正彥還在電視上公開肯定我們的作

法，這是非常罕見的！福田首相在事件發生後一呼籲說要

和平、冷靜，我們馬上正面回應，所以後來的處理是在快

速及非常友善的情況下完成。這次事件表面看起來是一個

很難解決的爭議，但結果卻促成臺灣跟日本在處理危機事


件上的聯繫，也建立一個解決問題的模式。我們很欣慰雙

方願意用這樣的態度來解決問題。

我們最近所做的，在全世界引起的反應多半都是正面

的。少數人擔心的問題都沒有發生。我們並不是說以後都

會完全沒有困難，但是有一個態度很重要，雙方都應該在

可能的範圍內儘量釋出善意。讓我再舉一個例子：2001年

的時候，我去香港訪問，有機會接觸到當時中共中央派駐

香港的機構聯合的辦公室，叫做「中聯辦」。有一天跟他

們吃早飯，我帶著一些市議員，那時我們談到前一年陳總

統就任的時候，曾經提出來的「四不一沒有」。我就和他

們說：陳總統提出這樣的主張，你們應該公開給他一個鼓

勵，給他掌聲！他們說：那怎麼可以呢！我們要聽其言，

觀其行。我說：你如果做這個動作的話，他以後就會朝這

個方向做，你不做的話，他就覺得你不欣賞這個動作，他

為什麼還要做！他們很不以為然。因為我公開也講，後來

還有高層決策人士覺得：這個馬英九怎麼回事？還幫陳水

扁講話！他不瞭解，要建立善意就是彼此要釋出善意。

有的時候，在有點懷疑的時候，在判斷上應該用英文Give

them benefit of the doubt來思考，也就是說往正面的、好的

方向想，這樣才可以一步一步把事情推向正面。就像我們

處理的釣魚臺事件，要朝負面想也可以，如果我方認為：


要我冷靜、和平，是不是就想把這個事情搓掉？如果我方

不做如此想而擴大激化事件，結果只有把事情搞壞並不會

搞好。

像這一次「中華臺北」跟「中國臺北」的問題。在

香港的協議，它是適用於奧運有關的，但是2000年乃至

2004年奧運，不論是在雅典或是在雪梨，對方在奧運以外

的文宣的場合都是用「中國臺北」，奧運場內用「中華臺

北」，用了很多年我們都有沒有抗議，所以對方說他們這

次用「中國臺北」並沒有違規，以前都是這樣。我們有些

人就去和他們說：這次是你們當主人，如果場內用「中華

臺北」，而新華社、中宣部都說「中國臺北」，我們在場

內的人怎麼辦？你們雖然認為自己沒有違規，但是對臺灣

而言，沒有人能接受！所以這個時候你們勢必也要換一

些思維，才能夠真正面對這樣的情況，否則，就像今年4

月蕭萬長先生在博鰲的情況一樣，商務部突然在會後發表

新聞稿：「我們在一個中國的原則下⋯⋯」。請想想看，

我們的副總統當選人當然很生氣！大陸雖然已改用「中華

臺北」，但這種情形將來一定還會發生。所以碰到這種情

況時，雙方都應該多觀察一下。當有懷疑的時候，多釋出

善意，這樣也許可以讓很多事情朝正面發展。我個人覺得

兩岸關係能夠發展到這樣，我們看到大陸從官方到學者都


在講：這是一個歷史的機遇！我覺得這很重要。我聽美

方說：這次博鰲論壇很有趣，兩岸來的人「言語相似」

（language is very similar），大家都有16字箴言，講出來

的內容都很像。這是一個好的兆頭。大家開始覺得這是一

個解決事情的基礎。這樣能不能解決所有的問題我們不敢

說，會不會有大的爭議我也不敢說，但至少從這個地方出

發，我會覺得愈來愈審慎的樂觀。

各位真的是在寫歷史！千萬不要小看各位的貢獻。若

說兩岸現在會發生戰爭，沒有人會相信。但是很多歷史上的

事件，往往就是一念之差，一下子走錯了路，就發生了不可

挽回的後果。如果我們能夠一步一步鋪陳一個和平繁榮的基

礎，對我們的子孫、對我們的後代都會有個負責任的交代。

80年前開始的國共鬥爭，到了該落幕的時候了。如何落幕得

漂亮、和平，這是我們的責任。我們不可能永遠把仇恨帶給

後代的子孫。

我曾去政大演講，在場都是三、四年級的大學生。我

問他們：如果大陸有工作機會，想去的舉手！大概四分之

三都舉手了。他們根本沒有像我們那個年代的意識形態鬥

爭。我們從小受了這麼多的反共教育，到這個時候，我們

可以開始做一些有意義，但又不違反原則的調整。大陸上

不知道還有多少人會相信共產主義，也許也已到了意識形


態上的黃昏了。但不管怎樣，為了維持兩岸的和平，為了

臺灣的子子孫孫，我們必需要勇敢走出去，展現出我們臺

灣人的自信。談什麼我們都不怕！只要我們站穩了「以臺

灣為主，對人民有利」，我們就充滿了勇氣面對未來。

最後，希望我們在一個新的時代，面對一個新的環

境，拿出新的思維，秉持「以臺灣為主，對人民有利」的

原則，讓兩岸關係逐漸走上正軌，這是一個歷史的挑戰。

我記得當年陸委會剛成立時好多人願意來參加，為什麼？

因為他覺得這是一個歷史的機會，雖然後來十多年有點事

與願違，但我看到很多人還是沒走，就是在等待當初的理

想有機會實現。我向各位報告：我會提供機會讓你實現初

衷！謝謝大家。


出席「2008年臺灣國際廉政研討會」

致詞


我今天很高興來參加法務部舉辦的「2008年臺灣國際

廉政研討會」。這使我想到，15年前我擔任法務部長時，

第1次使用網路上的網站就是國際透明組織（Transparency

International）的網站。那時候資訊還很有限，國際透明組

織所做的國家廉政調查也很少，不像現在已經做到將近150

個國家。

這15年來，我們看到臺灣在廉政方面的表現，內心

頗有感慨。當年我們最好的成績是全世界排名第25名，去

年滑落到第35名，這給我們一個很大的警惕。因此，我在

這裏要特別強調，一個國家的廉政和其競爭力是成正比

的，國家廉政做的愈好，它的競爭力就愈強。不論是國際

透明組織所做的國家廉政調查，還是日內瓦世界經濟論壇

（World Economic Forum, WEF）的全球競爭力評比，或者

瑞士洛桑管理學院（International Institution of Management

Development, IMD）的世界競爭力調查，都把廉政納入國

家競爭力的評比，所以國家競爭力的高低與其廉政是否良


好，是有絕對的正向關係。

30年前我在哈佛大學唸書的時候，當時企管學院的

教授問學生：「如果你將來做一個CEO，必須用收買的方

式來取得合約，你會不會做？」臺下的學生都舉手說：

「會」，可是後來強調企業倫理的風氣越來越盛，經濟合

作發展組織（OECD）也開始注意這個問題，並倡導任何企

業如果用行賄的方式來取得合約，它所付出的費用不可以

在國內取得租稅減免，所以整個世界的趨勢都是在反貪促

廉。

新政府在5月20日上任，我就要求行政院成立「中央廉

政委員會」，把「廉能、專業、永續、均富」做為施政方

向。為什麼把廉能擺在第1位？就是我們重視一個乾淨政府

的成立。事實上，法務部近年來也非常努力地在做反貪促

廉的工作，在偵辦案件方面也都非常盡心，但是我們都瞭

解，反貪不是光靠嚴刑峻法。

我們強調，廉政工作有「四不」，就是「不願貪、

不必貪、不能貪、不敢貪」。用偵辦的方式只是讓公務員

「不敢貪」，那已是下游的工作；我們必須從上游做起，

讓公務員養成清廉自持的習慣而「不願貪」。其次「不必

貪」，是指國家必須提供足以讓公務員養廉的俸給，不必

再由其他管道取得不正當的利益。「不能貪」是我們要有


很周全的法令，使政府的運作都能在規範當中進行，例如

行政院8月1日開始實施的「公務員廉政倫理規範」，對於

與機關有契約、補助或監督等利害關係的人，公務員不能

收受其餽贈。

廉政要成功必須有二個重要因素，第一是政治上的

決心，即國家領導人及政府首長要以身作則，才能上行下

效。第二是社會上的普遍共識。

新政府剛剛上任，挑戰非常多，經濟不景氣，物價

高漲，都使大家的心情非常焦慮，但是這時候政府更要注

意，不要在貪腐的議題上出現任何懈怠。政府如果經濟表

現不夠好，有些因素不是政府所能控制的，人民也許會失

望，但還不至於絕望。可是這個時候政府如果出現貪腐的

情況，就會讓人民絕望。

人民的信賴是政府最大的資產，貪污則是人民信賴最

大的腐蝕劑。我們任何人都應時時惕勵自己「權力使人腐

化，絕對的權力使人絕對的腐化」。反貪促廉是我們新政

府的首要工作，希望大家全力來配合，讓臺灣除了經濟奇

蹟的成就之外，也能夠在政治清廉方面，在世界站上重要

的地位。

最後，祝福大家工作順利，家庭幸福，萬事如意。


接受國內《遠見雜誌》專訪


問：您剛從中南美洲結束訪問返國。在新政府上任後，您

談論的是「活路外交」，此行訪問也可看見您一直推

動這樣的思維與理念，您如何評估此行訪問對於「活

路外交」的反應？是否達成預期目標？

答：不僅達到預期目標，也超過了我們的預期。最主要的

就是此次出訪，在「活路外交」的構想中，我們用更

彈性、更務實的方式維護國家利益與尊嚴，此行可以

說都達成了目標。

這次出訪主要是參加巴拉圭與多明尼加共和國

兩國總統就職典禮，當然就是為了維護既有的外交關

係，這個目的已經達到。途中在巴拿馬過境時，也與

巴拿馬總統杜里荷相談甚歡，他在美國多年，因此我

們交談不需透過西班牙文的傳譯人員，就可以直接以

英語交談，就在包機加油的一個多小時的時間當中，

我們談得非常愉快。另外我與巴拉圭總統盧戈及多明

尼加總統費南德斯的會談也是如此。

我此次出訪最主要的目的就是：第一，告訴友邦


我們希望鞏固邦誼，所有現行的計畫都會繼續進行，

外界有人質疑我是否去灑錢，但我們沒有增加一毛

錢，完全沒有談錢。

像在多明尼加，他們希望我方協助擴展科技園

區，我說「那你們問對人了」，因為我在市長任內推

動的「南港軟體園區」與「內湖軟體園區」，由於擔

任地方首長的緣故，從最基本到最高層的工作都有參

與，我三個月去一次，座談會兩天各開了10場，因此

大小細節我大概都知道，我跟他說我們這裡有三種模

式，你們需要哪一種？如果你們要派人來考察，我提

到科技園區是一種、南港園區是一種、內湖園區是一

種。

一個內湖園區的營收是八百多億美金，他們一聽

很吃驚，沒想到會有這麼高的金額，換算臺幣是2兆5

千億元，我也告訴他們，我們有幾個方案可以做，他

們非常有興趣，我說口說無憑，以後兩國可以每年召

開1次經濟合作會議，今年在臺灣舉辦，明年在多明尼

加舉辦，一方面檢討過去，看看雙方的合作計畫是否

如期如實推動；再者就是前瞻未來，看看是否還要推

動其他計畫。

我的出訪就是要推動這些工作，而且要為我們的


外交人員打氣，告訴他們政府推動「活路外交」，包

括兩岸外交休兵，不再在對方的邦交國進行挖角、爭

取外交關係，或與他們建交。這樣的話，我們的外交

人員能在一個比較正常的情況下鞏固邦誼，否則我們

的時間、精力都浪費在惡性競爭中，不但未能替國家

爭取榮譽，反而產生負面效應，被外界認為進行「支

票簿外交」。將來政府也會訂定一套辦法，說明對外

援助有其必要，並不是為了爭取邦誼，而是做為一個

新興工業國家對於國際社會的責任。

當日本與荷蘭的國民所得與我國現在相同，約一

萬七千至一萬八千美元之際，兩國對外援助都以聯合

國所訂占GDP的0.7 做為標準；倘若以這個標準來

看，臺灣目前的援助僅是GDP的0.15 ，因此還差得蠻

遠的。但是，因為我國外援對象主要是23個邦交國，

對於無邦交國家當然就不會進行援助，所以接受我國

援助的國家，以量而言並不算太少。

現在的援外工作，國內好像有一種聲音認為，

我們不要去援助他們，應該把錢留在國內供給營養午

餐。這種想法可以理解，但是沒有辦法這樣做，為什

麼呢？因為除非一個國家不要外交，而且按照這樣的

說法，就乾脆把外交部撤了、國防部撤了，所有的錢


都拿來做營養午餐，這是說不通的。

一個國家有各種不同的需求，外交與國防都很

重要。因此，既然要做的話，就要有一套做法，一方

面邦交可以鞏固，另外與無邦交國家的關係也可以增

進，我此行出訪見到6位邦交國總統，由時間順序來說

分別是：巴拿馬、巴拉圭、宏都拉斯、海地、薩爾瓦

多與多明尼加，再加上瓜地馬拉副總統。

其中瓜地馬拉副總統艾斯巴達（Rafael Espada）

在美國擔任了37年的醫師工作，英語非常流利，和

我一起乘坐包機前往多明尼加。他在包機上看了一

本書《Forgotten Continent》，這是《經濟學人》

（Economist）雜誌編輯Michael Reid 所寫的，作者是一

位中南美洲的專家，這本書就是專門寫中南美洲的，

艾斯巴達副總統拿給我看，後來我在舊金山也買了一

本帶回來在飛機上閱讀，這本書確實寫得很好，既有

學術性又有新聞性，所以此行與友邦元首都談得非常

愉快，另外也見了8位無邦交國的總統，我就不點名

了。

問：中共有打壓嗎？您這麼放心他們與中共建立實質關

係？

答：因為我們說過，我們不去挖他們的邦交國，在國際場


合見面是很正常的，我並沒有說建交，僅僅聊聊天、

交換意見，這是很正常的。

問：總統提到我們不去挖他們的邦交國，可是您認為兩岸

現在有形成對方不來挖我們邦交國的默契嗎？

答：這需要看對方有無善意。因為大陸的作風是，他們要

做的事情，不一定會宣布，例如這次的奧運，我們認

為在大陸舉行奧運，對於我們的稱呼一律要用「中華

臺北」，過去在1989年有一個「香港協議」，就是在

有關奧運場合用「中華臺北」，奧運場合之外則不限

制，所以在雪梨奧運與雅典奧運，他們在奧運的場合

都稱呼我們為「中華臺北」，奧運之外都稱「中國臺

北」。

這次他們本來想沿用過去的例子，但是引起臺

灣很大的反彈，後來他們也接受了，都用「中華臺

北」，但他們有沒有宣布？沒有宣布，要如何得知

呢？看新華社發稿內容就可以知道了，這就是他們的

作風。

問：如果只有我方休兵，對方並無休兵之意，這樣做是否

讓我方在外交關係上處於被動？

答：不會。如果對方不休兵，很快就可以看得出來，我們

就恢復「交兵」，所以有些人覺得我們是一廂情願，


但這不是一廂情願，當然是「兩廂情願」。

問：外交與兩岸有很大的關連，「活路外交」應是基於兩

岸互信的架構，有關「兩岸互信」方面，國外媒體也

詢及這個問題，您對兩岸互信的信心有多大？

答：這是常常有人問的問題，好像覺得要一步登天，雙方

變成肝膽相照，這不太可能，一定是一步一步來，例

如像兩岸週末包機，我們5月20日上任，7月4日就通

了，很多人想不到，但我們做到了，就是因為有互

信，不然怎麼能做得到呢？6月13日就已經談出來了，

所以很多事情只要願意做就很快。

像這次過境美國，我根本沒有要求要從美國東

岸過境，一開始我就說明只是單純過境，馬上就把問

題解決了，他們就看你是不是真的做到了？我真的做

到了，美方也沒有話說，這樣就有互信。第一、我不

做「出口轉內銷」；第二、我不利用機會大肆進行其

他活動，因為我們與美方的溝通管道相當暢通，我不

需要特別跑出去做什麼事情證明我很能幹。我們辦外

交的方式就是如此，務實、有效，讓別人覺得我們可

靠。現在我們的外交處境相當辛苦，如果講話沒有誠

信，誰會理我們？在這種情況下辦外交，就愈要有誠

信，說到做到。


關於和解休兵，我常說對我們而言並沒有什麼損

失，我們不會去挖他們的邦交國，就看他們會不會不

挖我們的邦交國，像此行前往巴拉圭與多明尼加或巴

拿馬，我都清楚地表示非常願意維護當今的邦誼，這

就是很清楚的說明，我們原先的設定已經達到了。

問：剛才您提到用其他的方式達成雙方經貿上的合作，或

是自由貿易協定（FTA）的簽訂取代原先經濟上的幫

助，在這部分有無具體看法？

答：有些國家希望我們幫他們建醫院、學校或鐵路，當然

我們也會斟酌情形，對方可以提出計畫，但我們不可

能照單全收，要考量財力等因素。剛才提到的FTA相對

來說是比較有效的，因為FTA可以促進雙邊的貿易，不

光只是政府出錢。舉例而言，我國與薩爾瓦多簽署自

由貿易協定在今年3月生效，從今年1至6月，薩國向臺

灣出口的咖啡，就增加了600 ，6月間在臺灣舉辦商

展，薩國廠商也拿到了50萬美元的合約，這就是很明

顯的功效。

FTA的內容就是關稅減讓與取消非關稅障礙，這就

是所謂的「貿易自由化」產生了效果，當然不見得每

一個國家都能有如此大的效果，但我那天與費南德斯

總統提到，薩國是一個很好的例子，我也向海地總統


傳達同樣的訊息。目前我們與多明尼加已就FTA展開談

判協商，但並沒有很大的效果與進展，因為多國國內

有人反應用處不大，所以我才提出薩國的例子，而且

雙方才剛剛簽署生效。

當然洽簽FTA並不是這麼容易，需要一些時間，

像新加坡與美國就談了3年，雙方簽署的FTA內容高達

1,400頁之多，由此可知規模之大。這是需要一些時間

的，各國都會自行評估兩國之間貿易等各種關係或簽

署FTA有何好處。

一般而言，凡是促進貿易自由化應該都是對雙方

產生好處，只是多與少的問題，因此我們認為這是方

式之一。但其他的援助計畫也不一定要花費鉅資，例

如我與盧戈總統會談時，因為巴拉圭的土地集中問題

很嚴重，少數人就擁有大量土地，大部分的人都沒有

土地，臺灣則是在50年前完成土地改革，這在開發中

國家而言是一個傳奇，這個經驗很寶貴。

其實臺灣的土地改革訓練所招收無數期學員，在

我們都還是小孩子的時候，就開始輸出土地改革的經

驗，到今天還是有用。包括菲律賓在內不少國家，土

地集中的情況蠻嚴重的，這個部分如果不有所改革，

經濟發展還是可以發展，但往往貧富差距就會很大。


臺灣之所以能把貧富差距拉近到目前的水準，很大的

因素就是土地改革，因為「有土斯有財」，在那個年

代，土地就是財富的象徵。經濟和社會的改革應該同

時進行，這樣才有機會在財富增加的時候，不會集中

在少數人的手上。

問：大家都認為總統上任的時機很差，國內外的時機都很

差，所以總統上任後也沒有做錯什麼事，民調的表現

卻不怎麼好，總統對這些事情的感受如何？是不是現

在當國家的領導人真的是很辛苦？

答：其實我覺得不要那麼在乎，上任到現在才不到100天，

我看最近研考會的民調跟我上任一個月的民調差不

多，滿意度有47 、48 ！我覺得主要是因為油價、物

價的關係，換句話說，全世界的領袖都遭遇到同樣的

問題。之前我碰到一個南美的總統，他其實英語不是

很流利，西班牙語我也聽不太懂，但他大概的意思是

說他看現在全世界的領導人到處都在挨罵，他自己提

出來的政策80 都不獲支持。幾個總統聚在一起就開始

聊這個話題，都表示遭遇一樣的困難，我是說我還好

啦，政策被80 民眾反對的大概很少。

從民調看來，民眾認為處理不好的就是物價，但

物價政策恐怕有很多地方是我們無法著力的，油價我


們沒辦法決定，而進口的糧食包括麵粉、大豆、玉米

的價格，我們也沒辦法決定，但米價就很穩定，菜價

大致也還算穩定。有這樣的現象，我們必須概括承受

我們無法著力的某些項目，這也蠻平常的，所以也沒

什麼好抱怨。

擔任總統就是要概括承受一些東西，但是要想辦

法去做一些事，不過，就是不要逆勢操作。我們上任

前，去年11月油價就已經超過80美元了，但等到漲到

一百多美元，前任政府一直都沒有動，把要漲價的責

任、壓力都交給我們，我們照樣概括承受，一步步把

它調整到現在，現在大家慢慢可以適應了。而且更重

要的是，調整的過程中，我們推出很多節能的措施，

發揮很大的效果。7月1日調漲電價的時候，同時推出

鼓勵減少用電的方案，如果你跟去年同期相比，用電

減少10 、20 的話，就可以打折，到現在達到折扣標

準的可能有上百萬戶，而且這段時間省下來的電就等

於1座通宵電廠的發電，用電非常顯著地減少。此外，

汽油的使用減少12 ，柴油減少22 ，如果全世界都這

樣節能減碳，需求減少的時候，油價不跌也難。

問：跟總統報告，其實我們最新的民調，民眾最滿意的就

是減碳這部分，達80 以上。


答：所以大方向來看，我們的政策是正確的，第一個是沒

有「凍漲」，同時「擴大內需」也是正確的政策，進

口的物價漲，所以央行升息半碼，那是全世界央行應

付通膨都會做的事，但也不能提太高，不然那些房貸

戶就會受不了。但另外一方面，如果完全不去擴大內

需的話，經濟就會衰退，但一擴大內需又會刺激通貨

膨脹，所以一般來講，進口性的通貨膨脹不能完全用

貨幣政策去擋，升息半碼大概差不多了。這邊要做的

就是稍微擴大內需，讓經濟能夠起來，其實臺灣的出

口還是很暢旺的，當然比過去稍微差一點，還有一點

是進口油價高，但我覺得慢慢就會過去，所以今年應

該還可以維持4.8 的經濟成長率。而且，環球透視預

測機構（Global Insight）預測臺灣2014年的年國民所得

就能超過3萬美元，我們原先是講2016年，但它說2014

年就可以達到這個水準。當然我們不是在這邊粉飾太

平，但基本面確實還不算太差。

問：所以總統認為最近這些雜音應該很快會過去嗎？有關

830的遊行活動呢？

答：我覺得不必太憂慮，因為一個領導人應該在非常艱困

的時候要很穩定、很堅定，這樣大家對他才會有信

心，如果他帶頭慌亂，那就糟糕了。Global Insight預測


2014年國民所得可以達到3萬1,930美元，2016年達到3

萬7,000美元。我們現在採取的做法，就是當經濟不景

氣的時候，我們政策要對，第一、我們擴大內需；第

二、「愛臺12項建設」。我們不是每一項都拿出來，

而是選擇性挑適用現況的。

同時最重要的就是這20年來臺灣賴以成功的政

策，「自由化、國際化、制度化」，這是我剛剛回國

服務的口號，現在還是要用，為什麼？最近我們開放

一些金融服務業的項目，是因為以前管制得實在太過

分了，在臺灣要買海外的基金，只要基金的成分有0.4

是陸資就不准買，這會是什麼結果？就是大家都跑到

香港去買，因此臺灣的資金不斷外流，我們估計這8年

流出去的資金可能超過5兆。

此外，投資大陸的上限為企業淨值40 ，有的還

是30 、20 ，要看企業規模，這樣會有什麼結果？

你想限制他去，卻限制不到，他還是去了，可是去了

就不回來了，那你說這個政策算什麼政策？對大陸無

效、對臺灣有害，這種政策不趕快解禁行嗎？所以我

們就開放、解禁了一大堆，一個是deregulation（取消

管制），一個是liberalization（自由化）。

但有人說解禁一大堆怎麼都沒看到效果呢？哪有


那麼快！現在至少已經有17家去香港上市的企業願意

回臺，或者第1次上市，或者用TDR（臺灣存託憑證）

的方式，可見我們這些政策還是有一些效果，只不過

沒有辦法馬上顯現出來。所以這個階段最重要的不是

去向民眾承諾明天就會變好，而是去做「固本培元」

的工作，讓基礎變好，到時候一旦有機會馬上就可以

起來，這才是一個負責的政府該做的事，我們現在做

的就是這件事情。

問：所以總統認為要多久民眾可以感覺到比較明顯變好？

答：這當然是逐漸的，不會一個晚上就好起來，但等到油

價慢慢穩定，進口物價、糧價慢慢穩定的時候，就可

以看得出來了。現在因為這些價格不穩定，很多企業

在做決策的時候會比較保守，等到穩定下來以後，慢

慢效果就會出來了，尤其是現在即將編好98年的預算

送立法院，我想明年開始情況會逐漸改善。我覺得讓

我們在一開始就遇到大的震盪，索羅斯也說這是30年

來罕見的經濟衝擊，我們剛好一上任就碰上，這不是

壞事，這是「天將降大任於斯人也」，讓你接受一點

磨練，從逆境當中突破，所以我們到現在為止還是充

滿信心，而且是抬頭樂幹，不必懷憂喪志。因為我們

的政策是對的，就是要有這樣的信心，你們跟著我不


會錯。我們告訴友邦也是這樣，你們跟著我不會錯。

問：請教總統一個自我角色認定的問題，一開始您說要退

居第二線，讓行政部門在內政上負全責，但後來好像

很多選民又覺得您不應該這樣，可是當您到處跑的時

候，又有企業家說您本來就應該坐下來處理國家大

政，有關一線、二線的爭議，究竟總統您的自我角色

定位為何？

答：憲法上是雙首長制，國家政策的核心是在行政院，因

為民主政治主要的內涵是民意政治與責任政治，我是

民選的，我要對選民負責，因為我提出很多政見，所

以我必須向民眾說明哪些政策我做到了，但這些政見

絕大部分都是由行政院在執行，所以行政院長一定是

在第一線，這是我去搶都搶不過來的，我不可能去主

持院會，所以我一定是在第二線。只是大家不瞭解，

我即使是在第二線，也不能因此就不跟民眾講話了，

這兩者不衝突。

我剛講的是憲政上民意政治與責任政治，因為選

舉時民眾的票是投給我，不是投給劉院長，所以我必

須下去負責。但在我們的體制上，行政院是對立法院

負責，這是代議政治，我去看治水都帶著劉院長一起

去，這就沒有這個問題了。例如我出國去拚外交，我


也是帶著外交部長，大部分的工作是他做，我只是訂

一些大原則。

所以我現在是不是到第一線？我還是在第二線，

沒有改變。因為第一線是行政院，發生什麼事情還是

行政院出來講，不是我出來講。但是民眾希望看到

我，那沒問題，我就給你看就好，然後告訴你我們現

在在做哪些事情，那事情是誰在做？行政院在做。因

為它對立法院負責，我不對立法院負責，實際上雙首

長制是可以運作的。

雙首長制是我們在1997年修憲所確定的，但運作

上始終沒有讓大家覺得已經澈底落實，所以我常常說

我好不容易選上總統，一定要把這部憲法好好實踐，

包括考、監兩院的人事案也一樣，我們希望他們能好

好發揮獨立機關的角色。我應該是歷任總統裡面，特

別強調要守憲、行憲，同時也在很多地方強調憲政理

念的，我覺得這非常重要。

問：您剛剛講的很對，因為雙首長制也好、憲法如何推行

也好，其實一般老百姓、尤其是選民，他們是不太理

解的，他們看到的是結果，其實在過程中，如同您講

的，您跟行政院、甚至黨之間的協調過程中，最近有

一些新的發展，您將來會不會在這個部分進一步協


調，您的想法行政院怎麼去執行？立法院怎麼去立法

配合？也就是黨政之間的協調合作？

答：我們跟行政院之間就看事情的重要性，像油價、電價

的問題很重要，就請劉院長和相關部會首長來向我和

蕭副總統做簡報，我們在上面溝通觀念，這是關於財

經方面，大部分都是行政院在做。但是像兩岸政策、

外交政策和國防政策的話，我這邊可能負擔就比較多

一點，透過國安的體系來運作，但都有劉院長參與，

我們雙方是一種分工合作的型態，但有的他吃重一

點，有的我吃重一點，到目前為止運作還蠻好的，有

什麼事情直接通個電話，如果需要作個簡報，他就來

作個簡報，即使我不參加院會，我也可以掌握相關的

情況。

問：包括最近這些肅貪的事情，因為肅貪也是您在競選期

間非常強調的，您在法務部長任內也是非常重視，這

個推動的決心與方向您可不可以談一下。

答：因為我覺得從過去8年前政府的運作來看，肅貪這一

環是非常重要的。經濟不好、物價高，老百姓怨聲載

道，但是政府如果沒有貪污的話，人民不會對政府絕

望。我在法務部的時候就說過一句話，「人民的信賴

是政府最重要的資產，而貪污是對這種信賴最強烈的


腐蝕劑」，所以我第1次跟內閣見面，那時候還沒有上

任，我就跟他們說，要打造一個乾淨的政府。

人家或許會覺得光清廉有什麼用？當然光清廉是

沒有用的，可是你沒有注意到，只要有一點不清廉，

那殺傷力會有多大，人民的信心就沒有了。你說現在

做得不夠好，人家對你不滿意，有些因素無論是我們

能控制或不能控制的，大家都還見仁見智，但是你看

包括《遠見》所作的調查，對我們的後勢還蠻有信心

的，就覺得只要過一段時間就可以變好。

可是如果一貪污的話就麻煩了，民眾對你整個就

沒有信心了，認為你講的都是騙人的，所以我覺得最

重要的是，從新加坡學來一個最重要的經驗，國家的

領導人與政府首長，一定要以身作則，上梁正下梁才

不會歪，高層要有一個政治的決心去整飭政風、肅清

貪污，更重要的每一秒鐘都要想，我們《中庸》上說

「天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者不

可須臾離也，可離，非道也」。我念這一段的意思就

是說，要保持清廉是我們的「道」，這是很重要的。

新加坡從1965年獨立到現在四十多年的時間，

為什麼始終是亞洲最清廉的國家，因為他們領導人強

調清廉「不可須臾離也，可離，非道也。」我們古時


候的皇帝是有天命的，「天命之謂性，率性之謂道，

修道之謂教」，這個「道」就是來自於人民的期許，

我們現在不是天命，是來自人民給我的付託，人民給

你付託是要你不貪污、好好做事、要你廉能，「不能

須臾離也」，所以一方面你要不貪，二方面要好好做

事。

現在經濟情況不理想，當然有些是我們能做的，

有些是我們沒辦法馬上改善的，不要緊，我們至少不

要貪污，所以我們不斷地提醒大家，而且有的時候很

堅持，龜毛一點沒關係，你現在回頭來看這些貪瀆的

亂象，如果當你稍微龜毛一點，這些就不會出現了，

所以人家常說我有點不近人情，就是因為要肅貪、要

養成廉能風氣，稍微有點不近人情我覺得是可以接受

的。

問：前朝留下來的這些案件真的是令人嘆為觀止，不只是

前總統的家庭，也包括前朝的官員，貪瀆在過去8年已

經非常深入影響了公務體系，您現在要怎麼重建？此

外，前朝的許多人馬現在都還在重要的職位上，包括

國營事業董監事等等，貪腐的景象在這8年以來好像存

在每個角落，包括海外也都有，要怎麼重建人民的信

心？這些事情您要怎麼處理？


答：就我看到的，我的感覺是確實有蠻多的個案，但是我

們比較意外的就是，過去這8年高層貪污的比重相當

的高。過去一般來講，在我法務部長的任內，我們查

到的貪瀆案件大多在基層比較多，所以常任文官的部

分，相對來講基層比較多，所謂多的話也不是那麼

多，比較而言，基層比中層多，但是過去這8年比較特

殊，高層比較多，而且你隨便講一個耳熟能詳的就蠻

多的，因此我們現在要做的就是針對這種現象，要求

高層要清廉，基層方面雖有差別，但是沒有那麼大，

就是說針對常任文官的部分，我們一步步來改善。

前朝的人馬不見得不能用，像我們內閣裡面就

留了一位，是海巡署長王進旺，他做得很好，而且他

也沒有黨派的色彩，這一次釣魚臺事件處理得可圈可

點。像其他的常任文官也一樣，如果他本身能力、操

守，都很好，根本不用去管他是藍的還是綠的，我覺

得抱持這樣的態度，會比較好做事。

如果他本身能力、操守，甚至有一些意識形態

的問題，也許他自己不知道，換一個工作可能比較合

適，這個情形有的時候也是難免，所以我覺得應就事

論事，不需要有過多的成見。在外交方面，因為有很

多外交上的職務，如果是特任的大使或代表，基本上


是政治任命，所以本來就是可以調整的，那跟常任文

官比較不一樣，外交有簡任大使、特任大使，是有區

分的，我想這一部分有一些人事的調動，應該也算正

常。但是不要純粹是因為政治立場而有所取捨，這樣

就不是很好。

問：剛才您講了許多肅貪的議題，最近一段時間是一個非

常大的新聞，民眾會期待您對這件事情決心到底為

何？

答：決心是無可置疑的，我們一定會肅貪而且會進行到

底，不會手軟，也不會猶豫。同樣的，我自己做過法

務部長，在我任內不論是肅貪或是查賄選，起訴案件

量的紀錄到現在為止都還沒有被打破，但還是要勿枉

勿縱，不能夠恣意而為，這是非常重要的。

所以有關國務機要費是不是要解密的問題，我們

花了兩個多月，如果不是請專案小組把每一張單據都

看過，我哪裡敢隨便處理，這代表著什麼？這代表了

一種審慎的態度。畢竟是前任的總統所核定的絕對機

密，連複印都不可以的，雖然到最後發現根本不是機

密，但是在我發現之前，我還是要假定，他這個核定

是有效的，然後我一定要拿來看過，我也是有權可以

看的人，我一張一張看，看完之後發現不是機密，所


以我後來的作法就不是解密了，因為解密的意思是表

示至少前面這一段還是機密，如果連前面這一段就不

該是機密的話，那就應該要註銷。

我的做法好像出乎很多人意料之外，這不是高

明，而是本來就應該要這樣，這既不是厲害，也不是

狠，而是就事論事，也就是說，它如果不是機密的

話，就應該回復原狀。

我請問你，陳瑞仁檢察官去起訴國務機要費案，

那一些偵查的筆錄或者卷證，根本不是總統府製作的

文書，也不在總統府的保管中，我們憑什麼去把它核

定為機密，這叫做莫名其妙吧！這根本不是你家的東

西，你怎麼去核定呢？所以這核定根本就是錯的，一

開始就不應該予以核定，這是第1點。第2點是總統府

的預算書，預算書都已經執行完畢，怎麼還會是機密

呢？這應該是公開的資料，所以根本就不應該核定，

如果你只是解密的話，就表示前面那一段核定還是對

的，那你就是鄉愿了。明明開始就不是機密，所以我

們在法律上說「自始即非機密」，我的做法完全是就

事論事。

問：現在很擔心會不會因為搜索而起衝突？

答：我回顧一個小故事好了。我在當法務部長的時候，開


始去查縣市議會議長選舉的賄選，結果全臺灣總共有

881位縣市議員，我一共起訴了三百七十多位，起訴的

比例大約是39 ，在北部某縣，60位縣議員我起訴了54

位，這件事我完全沒有猶豫，但是前提是勿枉勿縱，

也就是說如果是對的事情，就要勇往直前，不要有顧

慮。

但是如果還不確定的時候，就應該要審慎，所以

人家說你猶豫什麼？我不是猶豫，國務機要費案我要

看過我才能做，如果我不看過的話，人家就會馬上指

責你說看都沒看就把它處理掉了，甚至於包括陳瑞仁

起訴吳淑珍女士的那些卷證，照理說我根本不必看，

因為你根本沒有權力去核定為機密，我們還是跑去看

了，為什麼呢？就是怕萬一我們這邊認為根本不是機

密的單據，跟她在筆錄當中所供述的內容，有什麼相

關的話，說不定還有也許萬分之一的機會是所謂的機

密，結果發覺根本沒有。所以陳瑞仁在處理時，有時

候還是用甲君、乙君，他把它模糊掉了，所以僅看那

些文字，也看不出什麼機密出來。

問：銷毀的部分呢？

答：他銷毀了什麼我們也不知道。我的意思是，到後來發

現，好像陳前總統最近有說，腦袋裡面想的都是機


密，按照國家機密保護法的話，不限於在腦海裡面的

東西，因為沒辦法核定為機密。

問：總統有沒有去瞭解他離職前用碎紙機碎掉很多很多機

密？

答：那個部分我們曾問過，不過那可能是有些本來就是他

辦公室處理的時候沒有真正立案（登記掛文號）的，

有些東西他已經銷毀了。不過我覺得，凡是做過的事

情不可能完全沒有留下痕跡，可以用別的痕跡來拼

湊，所以不見得就找不到，我倒覺得不必過度擔心。

問：您剛剛有提到在用人方面，前朝的人才、人馬不一定

不能用，另外您剛上任的時候提到藍綠和解，但感覺

上藍軍覺得您背叛他們，綠的也不領情，因此藍綠和

解在人事上，您認為是否需要修正？未來要如何推動

藍綠和解？

答：其實中間有些誤會。例如我任用賴幸媛擔任陸委會主

委，外界認為她是綠的，因為她屬台聯黨籍，但我認

為那是一種比較浮面的看法，為什麼呢？因為我一開

始就知道她根本不是所謂的「獨派」，她之所以會加

入台聯，是因為台聯提名她出任不分區立委，非要入

這個黨籍不可。

可是在兩年前紅衫軍出現之後，台聯覺得對民


進黨有一定程度的不滿，李前總統也無法忍受一個貪

瀆的政府。台聯就開始轉型，從原來的深綠轉向二個

方向，一個是中間偏左，一個是關懷弱勢，其中一個

推手就是賴幸媛，所以我很早就知道她在這些方面其

實與我們的理念相去不遠；我們找她來之前，其實也

與她仔細談過，我們的理念她都支持。換句話說，她

雖然表面上看起來是所謂的綠營人士，但實際上到目

前為止，她哪一樣政策與我們不符？所以這就很清楚

了，這是第1點。

監察委員或考試委員之中，有一些屬民進黨或

台聯黨籍，因為這兩個是獨立機關，本來就是獨立行

使職權，管它哪一黨，本來就可以。也許國民黨立委

覺得，我們好不容易贏得政權，應該通通歸國民黨才

對，這樣才叫做政黨政治，政黨政治就是贏者可以全

拿。但是獨立機關還是要看他的能力操守，而不是看

他的黨籍，就像大法官、考試委員、監察委員都是獨

立機關，與內閣不同，不是我的考試內閣、監察內

閣、司法內閣，而是獨立機關，都是要獨立行使職

權，政黨黨籍是沒有關係的；我是要看這個人的人品

與能力如何，不是看他的色彩是藍的還是綠的，我這

樣的理念是很正確的。也許黨內同志有不同的看法，


因此我們希望能夠多溝通。

考試委員後來的情況就比較好，是因為溝通過

了。我的理念很簡單，我打電話給立法委員的時候，

不是去拜票，我第一句話是問，您對我們的提名人選

有什麼樣的意見？我還做一個說明。因為這個程序不

是選舉，而是一個確認程序，確認品德與專業是否符

合職務所需，而不是確定政治傾向是什麼。我說這些

聽起來好像很理想化，可是當一位總統是不是應該要

稍微有點理想呢？政治就是一個現實，如果說一位總

統一點理想都沒有，這國家還有希望嗎？

問：接下來藍綠的和解要如何推動呢？

答：嚴格來說，就像我們提名一位大法官，他可能是任何

黨派，但只要他有專業能力去處理事情，應該就可以

讓他做，而不是說「不行，一定要都是國民黨才可

以」，這是很難的，因為國民黨人才還是有限，不可

能壟斷所有工作。而行政院內閣大部分是國民黨籍

的，有幾位則是無黨籍的，因為他們的條件不錯，但

沒有加入國民黨。

我當過國民黨黨主席，我最愛這個黨，可是我

不會因為這樣的關係，就認為黨外沒有人才，而是應

該要適才適所。當然，我這樣的想法，確實有些黨內


同志有不同的看法，所以要多溝通。行政院內閣絕大

部分都是同黨的，有幾位不是黨員，假設他不是我們

的黨員，或是像賴幸媛主委，她是其他政黨的，第

一、她就不去參加其他政黨的活動，等於主動停權；

第二、她能服膺我們的政策。這要先講好，她事實上

也答應了，所以她在就任前召開的記者會也說得很清

楚。

問：總統會不會覺得這個代價太大？（答：不會。）在輿

論、黨員的責罵下，為了一位閣員要付出這麼大的代

價。

答：我覺得還好，賴主委做了3個月，在理念及行動上，

我覺得她做得蠻好的，就是因為她有這樣的背景，讓

我們有更大的社會共識與基礎。有人說，綠的又不

認帳，這就要看誰了。（問：我們做了有關閣員的

民調，藍的對她的滿意度很高，綠的很低，蠻有趣

的。）可見她是在執行我們的政策，並沒有說她去做

她自己的一套。我覺得賴主委是一位人才，這次內閣

有許多是女性閣員，女性閣員比例很高。

問：總統剛提到做為一位總統要有理想，在現今臺灣社會

中，您想要推動哪些事？

答：第一、上臺之前，我們想要振興臺灣的經濟，所以經


濟是我們的重點，而我們振興的方式，首先是要強化

我們經濟的體質。我剛講到，鬆綁與開放就是我們重

要的政策，因為經濟一定要走自由化的路，讓民間的

活力充分發揮。一連串的開放、鬆綁，其目的就是要

強化我們的經濟體質。但外界有個感覺，會覺得為何

都和大陸有關？主要原因是過去限制最多的就是在這

個領域，所以現在開放了，很自然地這領域就會較

多，對其他的相對較少，但其他的同樣地也在做，例

如，未來來臺灣工作的科技人才，開放的範圍不是僅

限於大陸。第二、是廉能政府，打造一個乾淨的政府

是非常重要的；第三、是改善兩岸關係，讓兩岸關係

不再成為我們政策上的負擔，而是政策上的利多。當

然這中間其實與國際接軌完全是合在一起的，就像剛

講的開放金融等等，其實因為開放的關係，去大陸投

資賺錢的廠商，現在比較願意考慮回臺灣，以前他們

根本不回來，這效果就很不一樣。

另外，我們這樣做了之後，很自然地就讓國際社

會感覺到臺灣不一樣了，他們願意把臺灣當作一個區

域的跳板（regional springboard），而不只是一個本地

小市場（local market）而已，包括美國商會、歐洲商

會都是這樣認為，這很重要。將來他們可以把臺灣變


成他們的區域營運中心，覺得這裡比較方便，因為以

前去一趟上海要六、七個小時，現在不一樣了，現在

他們對臺灣有興趣了。所以我們的做法就是讓臺灣成

為：一、全球創新中心，鼓勵大家去創新；二、亞太

經貿樞紐；三、臺商營運總部。對於這部分，我們愈

來愈有機會實踐。

問：這次直航經過開放，這樣初步的做法，您個人覺得有

何成效？

答：目前週末包機載客率大概在八成五到九成五之間，這

真的是很高。（問：很難訂到機票？）就是啊！一票

難求，現在嚴格來說，還沒有做到最短距離，未來幾

個月內我們就會改善，採用最短距離。例如松山到上

海或是桃園到上海，這是最熱門的航線，現在差不多

要2.5小時，實際上只要80分鐘就可以了，也就是說，

飛機在香港上空多用了1個小時的汽油，這是毫無意

義的浪費之舉，所以要趕快把這問題解決。現在已經

真正做到直航，也就是nonstop，但沒有做到最短距離

（short distance），最短距離做得好，馬上就會產生效

果：第一、時間進一步縮短；第二、票價會降低，再

加上班次增加，效果將會更明顯。

現在班次是少了些，同時僅有週末開放，對於非


週末要旅行的人還是會有些不方便，所以我們也希望

儘快增加班次、推廣便宜的包機及班機，這樣才能真

正地讓兩岸交通正常化。現在到日本、美國等都是班

機，哪裡還有包機，差別在哪裡？包機是臨時的，而

且要每個月申請才有，這差很多，而有了班機才能談

進一步的航權，如我常講的第五航權，例如從臺北飛

到北京、再飛歐洲，或是從上海飛到臺北，再飛東南

亞。這對雙方都有利，不過這當然不是第1階段要談

的，是以後才要談的，我們一步步地在規劃。

問：陸客來臺的人數您會擔心嗎？

答：這我倒是不擔心，因為大陸一開始就是希望9月再開

放，是因為舉辦奧運的因素。大陸將全力放在奧運

上，不希望分心，我們7月初能夠通航是個開頭。對我

們來說大陸觀光客當然很重要，而其他的旅客也很重

要。去年臺灣去大陸的有462萬人次，大陸來臺的約有

27萬人次，這四百多萬人通常是經過香港、濟州島到

大陸，現在有一部分是透過直航，因為量還是太少，

所以很擁擠，但很多人已經覺得很不一樣了。有一

天，渣打銀行的CEO從上海飛回來，他說實在很棒，

我和他說「還不夠棒，你還多花了1小時」。

問：總統對於內閣的滿意度如何？


答：我覺得還不錯。（問：但民調⋯。）現在才3個月，我

覺得畢竟在野8年，上任後還需要一些時間熟悉，但現

在慢慢地已經比過去好多了。

問：總統對於人才、教育非常關心，這3個月以來，對品德

教育、教改、健全教育制度等的優先次序需要做些調

整嗎？對於大學最低錄取分數7.9分，您的看法為何？

答：這是因為過去普設大學的教改政策理念，以及少子化

趨勢正好同時發生所產生的現象，40年前我考大學的

時候，錄取率為27 ，現在則是96 ，這96 還包括

重考生在內，如果只考慮應屆高中畢業生的話，可能

超過100 ，所以現在考不上大學是一件非常困難的事

情。

現在問題是有這麼多的大學怎麼辦？有的是招生

困難，是不是將來要讓它退場？我覺得這些大學都設

了，資源閒置很可惜，有一個做法就是招收境外的學

生來就讀，境外包括東南亞、大陸等。東南亞及大陸

地區想唸大學的學生非常多，甚至包括香港，香港只

有8所大學，只能夠消化30 的高中畢業生。香港對於

臺灣教育的普及是很羨慕的，香港即使大學很少，但

仍然保留一成的名額給大陸的學生，是因為要搶好學

生。


我們應該也要做同樣的事情，13億人口當中一定

有很好的學生，我們該不該搶呢？為什麼不該呢？臺

灣的學生素質很好，可是香港學生的素質也不差，那

麼為何不這樣做呢？我覺得這是一個近代的趨勢，美

國也在搶好學生，因為我覺得如果臺灣自以為自己很

棒，那就糟糕了，所以我們應該也去搶，要去搶好的

東南亞學生、香港學生、大陸學生來臺灣。我們當然

有條件去搶好學生，臺灣有條件能搶到不錯的學生，

但如果我們不搶，就會落後，因此我們將來應該要走

這樣的路。

我在政見中有提到「萬馬奔騰計畫」，4年要開放

2萬個名額給境外的學生，另外提供1萬個名額給臺灣

的學生出國留學或遊學，不限於大學生、高中生，因

為現在出國留學的人愈來愈少。

我感覺到，如果因為我們的經濟發展到一個程度

就開始自滿，或認為自己能夠賺錢溫飽就可以了，這

是很危險的。以美國來講，是不是一定要留美，當然

沒有說每個人都一定要留美，可是畢竟到現在為止，

美國還是全世界人才最多的地方，因為其國家條件吸

引全球人才到那邊去，你不去就看不到最新的趨勢，

這是一個現實，非得這樣做不可。過去，在全盛時


期，臺灣在美國的留學生有5萬人，現已降到3萬人以

下。現在變成中國大陸、印度的留學生居多，而且我

們現在的學生沒有大陸學生用功，這是值得我們警惕

的現象。我們高中生以下，書唸得很好，比賽都頻頻

得獎，但是大學生就沒有這麼好的競爭力，我們現在

政策就是希望把這個現象改變過來。

第一、我們也要去「搶學生」（問：香港都來臺

灣搶學生、搶教授。）對啊，搶教授。我再講一件聽

了令人覺得憂心的事情，一個在臺灣被大陸搶去的名

教授，他有次回來跟我講，他把他在臺大的考題拿到

他那個學校去考，發現有很多人考滿分，他說，「我

沒有想到我出的題目，到大陸就失去了鑑別力。」這

不能當笑話講的！所以我就說，千萬要注意到我們的

競爭力有可能被挑戰的。像我們這次棒球輸給大陸，

你難道不警惕嗎？（問：對！）所以我們千萬不能自

滿，因此我覺得在這種時候，教育真的很重要，因為

一個決定下來，影響幾十年，而且你不早點決定的

話，幾十年後就沒有機會了，就是這麼現實。所以我

希望教育也要趕快開放，吸引人才過來。

吸引人才過來有幾個好處，第一、增加競爭。我

在競選的時候，哈佛前文理學院院長柯偉林（William


C. Kirby），他現在是費正清中心的主任，是研究民國

史的專家，他第一句話就跟我講，「趕快讓大陸高中

生來。」我問他為什麼，他說，增加競爭力。這本來

也是我的考慮之一，但原來不是最優先的考量，而我

現在把它視為首要工作。

第二、讓海峽兩岸的年輕人可以早點交朋友

（問：彼此認識。）對，彼此認識，而且這個有長遠

的影響，包括兩岸和平在內。第三、才是解決我們招

生不足的問題。其實很多大陸學生來，他們想進的學

校，我們不見得會有名額給他，包括許多一流的學

校。無論如何，這三個目標都很重要：增加競爭、增

加友誼、解決招生不足的問題。

其實，你看我們今年的大學聯考招生還不足

四千六百多個學生，就是說，我們的胃納有沒有這麼

大，其實真的要開放的話，大陸有500萬（問：一開放

的話，一定是很多人。）對，所以說這個我覺得要趕

快做，趕快做了之後，我覺得會發揮一個效果，跟過

去50年非常成功的僑生政策一樣，這些僑生現在遍布

東南亞，是臺灣最死忠的樁腳（問：沒錯。）所以，

你也知道（問：我知道。）。

就以馬來西亞為例，有一次，我到馬來西亞去，


特別安排跟一些馬華文學的作家吃早飯。因為我早年

也是文藝青年，所以特別注意王潤華、溫瑞安、方娥

真、永樂多斯這些作家，永樂多斯跟我同一屆，臺大

外文系，她後來到馬來西亞大學唸博士。跟他們吃飯

後覺得很感慨，他們對臺灣出版社熟悉的程度遠超過

我，為什麼？因為他們的書也在臺灣出版。此外，有

一位國會議員溫詩傑，人如其名，詩文的「詩」，傑

出的「傑」，他真的會寫七言詩，我看到就很感動。

從這些你就可以知道馬華文化之盛。

馬來西亞有一些古時文人墨客的做法，北邊的

霹靂州有個地方叫霹靂洞，會向全球華人徵求對聯或

詩。他問我要1副對聯，你不覺得這是古時候岳陽樓記

時代的人做的事情嗎？我們現在如果有一個風景區，

像大鵬灣風景區，也可以找全球騷人墨客來寫詩，這

有什麼不好？古時候的傳統沒什麼不好。我舉這個例

子是說，有很多地方值得我們注意，一個好的僑生政

策，讓這些人遍布各地，都是我們臺灣的朋友，那我

們為什麼不用同樣的政策來適用大陸？我常舉的例，

試想20年後，對岸的國臺辦主任是臺灣清華大學畢

業，我們這邊的陸委會主委是北大的，你覺得這有什

麼不好？


以胡志強胡市長來講，他當年是外交部長，他是

牛津大學畢業的，對英外交沒有人比他更熟了，這有

什麼不好呢？同樣地，兩天前我過境美國，跟國務院

一些人接觸，世界銀行副總裁Robert Zoellick，也是前

副國務卿，他就是哈佛法學院畢業的，所以我們聊到

彼此住過那個宿舍、有沒有去參加過那個舞會，就把

距離拉近了。

舉這個例子是說，有機會讓大陸學生來、臺灣學

生去，對雙方的關係絕對有幫助的，試想，到了某個

階段，他們變成政府領導人的時候，這個仗怎麼打得

起來？

問： 3個月來，您覺得最大的調整是什麼？震撼教育也好，

或是一些沒有預期到而發生的事情及其感受等等，以

及下一步可以做的是什麼？

答：我覺得，最主要還是經濟的情況。我剛剛已說過，這

是30年來少見的震盪，尤其美國這麼疲弱，這是過去

從沒想過的，沒想到一個次級房貸影響這麼大，當然

也給我們一個很重要的訊息，很多事情真的要靠自

己。當然，過去在經濟方面，我們依賴美國很多，我

們的出口、國防都靠他們幫助，但過去這些被視為不

可撼動的假設，可能都需要重新再思考。


我們也不可能不去注意到新興的力量，包括金磚

四國，尤其是就在我們隔壁的中國大陸。經濟上要如

何讓雙方共存共榮，對國家領導人來講是個很大的挑

戰。或許大家說，「你們一面倒向大陸，是親中」，

說老實話，這是因為過去8年鎖國的結果，讓我們該做

的事情沒有做。試想，中國大陸已經是我們最大的貿

易對象了，我們有40 的東西都出口到大陸跟香港，居

然沒有直航，你不覺得這是很奇怪的事情嗎？我覺得

像這種情形早就該改了。

而且到目前為止，我們已經開放的措施，其實很

多是民進黨時代就在想，但是不敢做的。所以，有很

大部分，像直航、大陸觀光客、40 上限解禁，40 上

限解禁是洪奇昌在當立委時就提過的，所以有什麼好

批評的呢？他們是想做但沒有做啊！可見有識之士都

有這樣的想法。不敢做是為什麼？意識形態嘛！他怕

黨內反對。剛好國民黨沒有這個意識形態。

從大方向來看，我們應該是走在一個正確的路

上，不管是經濟、外交、兩岸、國防，都是如此，最

重要的是，我們不搞意識形態，我們沒有刻意地去挑

動一些族群、兩岸或是其他方面的意識形態衝突，因

為我覺得這是過去政治不安定的來源，應該要儘量減


少。其次，一個內閣要用人不疑、疑人不用，如果說

經常換人的話，政府就不會穩定。第三、政策要確

定，確定政策後就要很積極、細膩地去推動它，不要

改來改去。最後，高官要清廉。

這4件事情：政治要安定、政府要穩定、政策要確

定、高官要清廉，是我們未來必須做到的；事實上，

我們也正在朝這個方向在做，所以我對未來是很有信

心的。


中華民國97年國慶祝詞


今天是中華民國97年國慶日，我們以歡欣鼓舞的心

情，為我們的國家慶生，同時我們也必須以嚴肅的態度，

面對國際經濟情勢嚴峻的挑戰，為國家建設擬定長遠的目

標，才能為臺灣擘劃未來的願景。

回顧過去這97年的歷史，中華民國多次經歷嚴苛的

考驗。我們走過分裂割據的年代，面對世界大戰的烽火，

遭逢內戰流離的困頓，但是我們始終堅持國父的建國理

想，在臺灣堅定不移的推動地方自治，進行民主改革。今

年3月，臺灣完成二次政黨輪替，讓民主走向成熟穩健的

階段，「反貪腐、要清廉」已經成為臺灣共同的價值。臺

灣不僅成為亞洲民主的典範，更成為中華民族「民主的燈

塔」，這是2,300萬臺灣人民共同的歷史成就。

今年5月執政之後，我們深深瞭解整個社會「人心望

治」。四個多月來，我們諸多施政與民眾期待仍有落差，

我們必須謙卑自省，不斷加快改革的進程，提升經濟競爭

力，恢復榮景，重建信心，才能符合人民的期望。

首先，我們必須正視，現在的臺灣正遭逢前所未有的


經濟挑戰。一如美國聯準會前主席葛林斯班所說的，當前

的金融風暴是百年來罕見的大衝擊，臺灣在全球化的時代

裡，無法倖免，政府也不斷多方設法協助民間共度難關。

新政府上任後，立即推出擴大內需、近貧照顧等方

案，以激勵經濟景氣。我們也大力推動節能減碳措施，短

短幾個月，用油節省幅度達到五分之一，但更為關鍵的是

以前瞻性的眼光，來進行長期的興革。

一如當年的石油危機，是臺灣建設與轉型的契機一

樣，今天我們也必須以大建設、大轉型，以厚植國力，轉

變體質，來迎接世界的挑戰。政府為因應全球變局，採取

開放鬆綁政策，讓人才可以自由進出，讓資金更自由流

動，讓企業更敢於布局全球。

在基礎設施方面，政府要大力投資於改善臺灣環境

的建設，舉凡公共設施，包括河川整治、道路橋梁改建、

公共交通連結、地方產業振興等，都在「愛臺12建設」當

中，有明確規劃。我們將投入更多的資源，逐步落實，為

下一個景氣循環，奠定良好的基礎。

在經濟轉型方面，政府將為民間建構良好的投資環

境，它包括必要的基礎建設，優良的人才培育機制，以及

鼓勵民間發展的產業政策。我們將重點扶持產業轉型，包

括節能減碳產業、文化創意產業、高科技產業、生技產


業、觀光產業等；在傳統的產業上，政府也將即時提供資

源與服務，振興經濟活力。這些轉型與長期建設的努力，

雖然無法立竿見影，但是就像三十幾年前的十大建設奠定

臺灣發展的基礎一樣，今天政府的政策方向與未來願景非

常明確：為子孫建設未來，為21世紀臺灣，打造繁榮的基

磐。

新政府對過去貪腐引起的民怨，深以為戒！我們不

僅要奉公守法，還要以更高的道德標準來自許，為臺灣找

回清廉、正直、誠實、互信的核心價值。我們已開始實施

「公務員廉政倫理規範」，嚴格規範公務員飲宴應酬、贈

受財物的行為。為了維護五權憲法的精神，新政府上任後

立即恢復監察院運作，讓憲政體制回復常態，也讓這個獨

立機關發揮監察功能。

為了維護社會正義，照顧弱勢家庭，政府開始實施勞

保年金制，880萬勞工可以受惠；此外，國民年金、近貧

照顧專案、「馬上關懷」專案、「青年安心成家」專案、

健保費紓困專案、擴大營養午餐補助案等，都陸續上路。

政府有決心照顧所有的孤獨弱勢者，讓臺灣成為安全、安

定、安心的美麗家園。

在兩岸方面，海基會與海協會在「九二共識」的基

礎上重啟中斷10年的協商，化解兩岸對立情勢，開創和平


新局，穩定東亞局勢，贏得國際社會肯定。我們秉持「以

臺灣為主，對人民有利」的原則，在開放鬆綁的政策指導

下，逐步推動包機直航、陸客來臺觀光、小三通擴大以及

臺商回臺上市等，為海峽兩岸開創一個開放而穩定的新

局。

在外交方面，我們揚棄「烽火外交」，改以「活路外

交」為主軸，維護中華民國主權，鞏固既有邦交，改善對

外實質關係，尤其是重建臺美互信，增進雙邊安全合作。

我們也妥善處理釣魚臺事件，不僅為臺灣人民贏得公義與

尊嚴，也為臺日建立「特別夥伴關係」奠定基礎。同時我

們逐步發展多邊關係，彈性參與更多國際組織與活動，爭

取更寬廣的國際空間。在國防方面，以「防衛固守、有效

嚇阻」為原則，充實現代國防武力，逐步推動募兵制，讓

軍人重建「為誰而戰、為何而戰」的信念，確保國家安

全。

我們對臺灣深具信心，奧運跆拳道選手蘇麗文倒地11

次再起的奮戰精神，「海角七號」導演魏德聖敢於實踐電

影夢想的勇氣，明華園要將臺灣歌仔戲推向世界舞臺的雄

心，以及無數有夢想、敢創新，努力要為臺灣打造未來的

人才，在在顯現出這種堅毅、勇敢的「臺灣精神」，這就

是我們最寶貴的資產，也是共同奮起的力量。我們擁有最


勤奮務實的人民跟最敢於布局全球的企業，我們的經濟體

質良好，產業基礎穩固，奮鬥精神昂揚，我們有信心重振

臺灣經濟，再造臺灣榮景！

危機是勇者的挑戰，也是轉型的契機。中華民國97

年的歷史，曾經克服過比眼前艱難千百倍的困境，我們仍

然屹立不搖，創建亞洲經濟奇蹟，樹立民主典範。現在，

我們正站在歷史的轉捩點上，讓我們懷抱無比的勇氣與智

慧，一起奮鬥，迎向挑戰，克服風暴，共同「為子孫謀幸

福，為萬世開太平」。

最後，敬祝中華民國國運昌隆！各位嘉賓，身體健

康，平安快樂。


11月6日記者會談話


各位媒體同仁，從過去幾天我看到臺灣社會衝突、對

立的增加，內心非常的憂慮，所以我想藉著這個機會，在

這裡把自己心裡的話說出來。

首先我要向大家報告的是新政府兩岸政策基本的原

則，我在就職演說裡面說得非常清楚，我會在中華民國憲

法的架構下，維持海峽兩岸「不統、不獨、不武」的現

狀，而在具體的政策上，我會秉持「以臺灣為主，對人民

有利」的原則來推動。各位看一看，在過去兩天當中，海

基會跟大陸海協會所簽訂4個有關空運直航、海運直航、郵

政合作跟食品安全的協議，每一個都是符合這個原則，怎

麼看得出來符合這個原則？第一、雙方是對等協商，沒有

任何的矮化，沒有任何的主權削弱；其次，這4個協議都是

互利雙贏，臺灣獲利。

我想，這兩天大家看得很清楚，媒體、業者都有出來

說話，兩岸直航，不論是海運、空運以及郵政，不但可以

節省時間、節省費用，而且可以提供許多的商機。包括在

臺灣的各國商會都高度的肯定，將來臺灣除了能夠節省大


量的時間跟金錢之外，還可以利用這一個海、空運地位的

優勢，把臺灣真正變成營運中心、創新中心、經貿樞紐，

以及臺商的總部，對臺灣未來的發展，有非常重要的意

義。

其實，這是一個遲來的發展，早在民進黨執政時期

就開始推動類似的協議，包括海運、空運、陸客來臺等，

但是因為種種因素而沒有成功，我們現在做的，實際上都

是民進黨時代就已經開始而沒有完成的。所以我在許多場

合也都肯定民進黨在這方面的貢獻。比如說，以包機直航

來講，民進黨做的是春節包機，前進到節日包機，我們從

節日包機再前進到週末包機，這一次江陳會把週末包機再

往前推進到平日包機，未來再把平日包機變成平日班機，

一步一步往前走。又比如民進黨時代推動小三通，透過金

門、馬祖跟大陸結合空運、海運的方式來通航，我們上任

後擴大了小三通，減少了限制，現在進一步推動大三通。

基本上都是循著過去他們施政的軌道往前邁進，所以實際

上來講，這個政策是有延續性的，不能說他們在推動的時

候就是「愛臺」，我們推動的時候就變成「賣臺」。而

我們之所以能夠成功，當然是因為我們能夠透過「九二共

識」恢復兩岸協商，而「九二共識」也是在李前總統任內

所確立對於主權擱置的一種設計，我們的主權完全沒有受


到任何的影響，中華民國當然是一個主權獨立的國家，已

經存在97年，這是不能改變的事實，沒有人能夠改變的。

所以我在這個地方要強調，這一個由民進黨開頭，國民黨

收尾的措施，基本上是以臺灣為主。不要說別的，就以海

運以及空運來講，我們飛過去的人比他們來的人當然要

多，去年差不多495萬人次，絕大部分都是臺灣去的，對臺

灣當然是有利。

第二、我要回應一些外界的疑慮，包括民進黨主席蔡

英文所提出來的一些疑慮。首先，大家問我，臺灣的前途

是不是由臺灣2,300萬人民來決定？當然是！我在選前就舉

行過會議，公開宣示我支持這樣的看法，我想任何在臺灣

的人稍微想一想就知道這是「當然之事」，我們由人民直

接選總統已經有12年，也選了3屆了，我們國會由人民選

舉，也不只3屆了。各位想一想，當主持國家大政方針的

總統、決定立法以及預算的國會都是由人民選舉的時候，

比這個更重要的課題，包括臺灣的前途，難道可以由別人

決定嗎？當然是由臺灣人民決定，這有什麼問題呢？這一

點我從來沒有改變過我的想法，我再講一遍，臺灣的前途

是由臺灣2,300萬人民來決定。其次，我一向反對任何在

臺海使用武力的主張，剛才我也特別說過，我們「不統、

不獨、不武」，就是這個意思。因此，我一方面要追求兩


岸的和平，一方面也要維持堅強的國防、維持兩岸和平，

我們採取各種方式，包括促進雙方的往來、貿易、投資、

旅遊、金融，讓雙方能夠在許多其他的方面建立良好的關

係，降低衝突的風險。

我們上任五個多月，世界各國都感覺到海峽兩岸和平

的氣氛慢慢地出來了，當然我們上任只有5個多月，能夠做

到這樣也不算很容易。世界諸多對於風險評估的機構把臺

海兩岸政治的風險都大幅度的降低，有一個機構今年1月評

比臺灣的投資環境是第15名，9月份就升高到第5名，成效

非常顯著。

另一方面，我們的國防政策一樣的要維持建軍備戰，

我們不懼戰，但是我們不求戰，我們備戰是為了止戰，這

是我經常在國軍的部隊、學校談話的主題。因此，編列適

當的預算，採購防禦性的武器也一直是我的政策。

第三、我在維護主權方面，除了強調臺灣的主體性，

臺灣的命運由臺灣人民決定，臺灣反對使用武力，而且維

持堅強的國防之外，還有一點很重要的，就是努力鞏固並

拓展我們的國際空間。我上任不到3個月就出國訪問，目的

是穩定邦交國。各位不要忘記了，在民進黨執政的8年增加

了3個邦交國，但是失去了9個邦交國，實際上算起總帳是

少了6個邦交國，我很努力的把這一些遭遇到困難的邦交穩


定下來。但是跟這個同等重要的，就是對於那一些跟臺灣

安全與利益關係密切的無邦交國，包括美國，我們有效恢

復了高層的互信，如果沒有這些高層的互信，我們不可能

這麼順利得到我們需要採購的武器。我們說這些話，最主

要讓大家放心，維護臺灣的主權、維護臺灣的主體性，我

一寸都沒有讓步，我一點都沒有鬆口，這方面我身為中華

民國的元首、身為中華民國的總統，在這方面沒有任何失

誤。

我必須要對最近幾天的集會遊行表達一些看法。首

先，我個人一向堅信集會遊行是人民的權利，不是政府的

恩賜，所以我在臺北市長任內，把臺北市集會遊行的環境

變得是全國最開放、最自由的，可以24小時遊行。但是，

我也強調，集會遊行一定要和平跟合法，如果不能做到和

平，不能做到合法，警察就要保障合法，取締非法，這是

任何一個法治國家所必須要做到的。在這方面，我要特別

跟各位報告，在昨天早上8點鐘，民進黨蔡英文主席打電

話給國安局蔡朝明局長，希望能夠恢復他們遊行預定的路

線，蔡局長正在開會，結果就約好了昨天早上11點由內政

部廖部長去拜訪民進黨總部，跟民進黨秘書長王拓先生達

成協議，恢復他們到中山南路東面遊行的規劃，但是王拓

秘書長也承諾他們一定以和平理性的方式來進行，雙方達


成了這樣的承諾。不過，昨天晚上晶華酒店外面的情況，

包括蔡主席6點鐘左右到達現場所說的話，我們看了感到

很失望，因為他們並沒有負起他們承諾的責任。昨天的場

面讓大家很憂心，上一次在臺南發生的事件，國際媒體大

幅報導，已經嚴重影響臺灣的形象，影響我們國內人民的

和諧，甚至於影響臺南地區的觀光業，但更重要的是，看

著國內的和諧一寸一寸地流失，我們希望不論是哪一種言

論，哪一種主張，今天在自由民主的臺灣都有發聲的機

會，但是一定要採取和平跟合法的方式，如果做不到就不

是一個民主國家，所以今天任何的集會遊行，也必須要在

這樣的原則下來進行。

在這個地方，我還要對國旗的事情表達我的看法，我

對國旗的熱愛超越每一個民進黨黨員。我們絕對不能因為

有大陸訪客的來到而把國旗撤掉，國旗該掛、該設就擺在

那裡，該怎麼樣就怎麼樣。我們絕對不會要求任何個人或

者是團體因為大陸訪客而拆除國旗或者是國父遺像。所以

我們要求所有執法的員警，拿著國旗沒有任何問題，拿著

其他的旗，不論是代表哪一方面，我們也都不會限制，但

是他必須遵守警察維持秩序所設定的管制區域，這是維安

所必要。藉這個機會，我也要特別慰勉警察的辛勞，警察

現在執法不但時間長，而且為了顧慮激起衝突，所以執法


的時候都非常的自制，即使是有擦槍走火的情況，我們也

會要求他們檢討。警察依法執勤，我也希望參加集會遊行

的民眾瞭解，如果是合法的集會遊行，警察是來保障你，

不是來干預你的，但是你不要違反和平跟合法這兩個原

則，否則在全世界任何的國家，都不可能容許有這樣的情

況出現。我再強調一遍，我們對於執法機關的要求就是要

「保障合法、取締非法」，也要制裁暴力，否則就不像一

個國家，不像一個民主社會。

在此也要向大家說明，今天我會接見海基會、海協會

參加協商的人員，我接見的身分是中華民國總統。我剛才

已經說過了，中華民國是一個主權獨立的國家，存在已經

97年了，我是以這個身分接見，接見的地方是在我們總統

府所屬的臺北賓館，接見的節目是由總統府的官員安排，

清清楚楚，我的身分沒有任何改變，所以請大家放心。

另外，我也要告訴大家，昨天看到的衝突場面讓大家

非常的憂心，所以今天我們決定把接見海基、海協兩會協

商人員的時間從下午4點半提前到上午11點。我們提前的原

因最主要是，不要因為這一個會議的舉行而影響到社會的

治安，尤其是在臺北賓館的周邊有許多的學校，原訂的4點

半到5點半正是放學的時間，也是交通最繁忙的時間。我們

再強調一遍，接見海基、海協兩會參與協商的人員，目的


是慰勉他們的辛勞，不是進行任何的協商。這次江陳會，

談的就是剛才所說的，海運直航、空運直航、郵政合作跟

食品安全4項議題，都是屬於經濟跟民生性質的，不包括任

何政治性的議題，雙方也沒有任何有關政治性議題協商的

授權，因此我們全程會公開。

最後我要再次呼籲，民進黨對臺灣過去的民主有她的

貢獻，但是我要呼籲民進黨以及蔡英文主席，民進黨是一

個有執政經驗的反對黨，今天要發動集會遊行，只要在合

法的範圍內，我們儘量來配合，但是我們也要強調，理性

和平是民進黨秘書長對於內政部長的承諾，這個一定要維

持，不能夠只是把人動員來，然後對於後果不負責。民進

黨將來一樣有再執政的機會，政黨不會只輪替兩次，也許

很多次，就像美國一樣。但是每一個政黨都必須要考慮她

的責任，不能因為在野了，就不顧集會遊行法的規定，而

背棄了理性和平的原則。我再強調一次，兩岸關係是非常

複雜的關係，但是我們一定要好好處理，我今天擔任中華

民國的總統，一定會以總統的高度來處理各項問題，不論

是有關臺灣的主體性、國家的主權，以及國防跟外交，都

是非常的審慎。我們努力拓展國際空間，也不只是限於邦

交國跟無邦交國，對於參加國際組織以及國際活動，也都

會積極推動。尤其是今年9月我們在聯合國大會的提案，


由於我們採取務實彈性的做法，獲得許多國家比過去更公

然的支持，包括美國，在聯合國的網站上面登出支持的言

論，其他包括歐盟、日本乃至於亞太的國家有許多類似的

表示。臺灣的國際處境非常艱難，我昨天看到華爾街日報

對於江陳會的評論，它就講到，在世界金融動盪、經濟衰

退的此刻，臺灣自求多福的努力是值得肯定的。我們所有

的資源都要聚集起來，爭取最大的權益，我已經說過了，

我非常願意跟反對黨的主席會面，商討如何在金融、經濟

動盪不安的情況下一起來為臺灣打拚，但是我們也希望大

家能夠對這個社會多一份愛，我們要讓臺灣在世界上得到

一個愛好和平、善良人民的社會形象，我們不希望因為社

會的衝突，傷害了臺灣的形象，甚至於傷害臺灣人民的生

活。政治人物真的是要以蒼生為念，才能真正把這個國家

帶上安居樂業的境界。今天藉這個機會把我心裡的話說出

來，希望我們大家一起努力，為臺灣奮鬥、為臺灣加油、

為臺灣奉獻，謝謝大家。


主持總統府敞廳國父銅像復置揭幕

儀式致詞


因為我過去在總統府服務過將近7年，在5月20日到總

統府來就職後，就注意到敞廳的國父銅像改成了盆栽，當

時覺得很奇怪，後來才知道，去年2月被移到總統府三峽倉

庫，當時我覺得不妥，因此考慮遷回。不久前我接見抗日

親屬協進會時，也特別提到總統府過去是日本時代的總督

府，政府遷臺後把它當作總統府使用，這麼多年來，最大

的改變就在這方面。而我在8月間到國外訪問，也去了好

幾個總統府，發現有很多建築也跟我們的總統府一樣，有

一個敞廳、有一個樓梯，中間位置通常都是開國領袖或元

勳，所以使我更堅定應該把國父銅像移回。

這尊國父銅像是在民國46年委由闕明德先生與聯勤鑄

造，今天也特別邀請國父的孫女孫穗芳女士前來觀禮。

國父是我們中華民國之父，1894年成立興中會，18年

後推翻滿清建立民國，建立民國後立刻被推舉為臨時大總

統，雖然是在行憲之前、革命之後的臨時舉措，就位後沒

多久就把職位讓給了袁世凱。


把國父銅像放回來，是值得我們做且應該要做的事。

國父不但在臺灣人人知道，中國大陸也非常尊敬，國父陵

寢至今仍保存非常完整。在今年5月中國國民黨吳伯雄主席

到大陸中山陵謁陵時，看得很清楚，「中華民國」4個字

仍留在國父中山陵陵寢中。更重要的是，他們不只在精神

上尊重國父，在近期的建設工作中，也與國父一向主張的

「建國大綱」、「實業計畫」有許多相似之處。無論如何

這位受海峽兩岸尊敬的歷史人物，我覺得應該在我們的總

統府有這樣一個位置，這也是今天為了紀念國父誕辰所舉

行非常重要的活動。

另外也值得一提的是，稍早在國父紀念月會時司儀提

到「中華文化復興節」，這個節日很多人可能忘記了，這

是因為在民國55年大陸發動文化大革命，當時先總統蔣公

就推動中華文化復興運動，並且把國父誕辰紀念日訂為中

華文化復興節，當然有些人認為這是一個政治性的動作，

因為要對抗中國大陸，但是尊崇中華文化則是一件值得我

們肯定的作為。

我今天在這裡為總統府國父銅像揭幕，心中感到非常

快慰。因為我覺得讓這棟屬於中華民國元首的辦公室，能

夠有我們國父的銅像，是一件正確的事情，我非常感謝各

位先進來參加典禮，也希望銅像能永遠在這個地方供中外


貴賓瞻仰，這也是我們做為中華民國國民很重要的任務。

最後再次謝謝大家蒞臨觀禮。


出席「中華民國憲法學會」年度

會員大會致詞


今天非常榮幸應邀參加「中華民國憲法學會」的會員

大會，一方面是以總統身分應邀出席，另方面我也擔任多

年的常務理事，雖不常參加學術活動，但不論擔任何種職

務都努力保護憲法尊嚴。「中華民國憲法學會」是憲法學

界重要的組織之一，剛才頒獎看到這麼多年輕的憲法學者

與學生，願就憲法內涵與精神及其他行政措施或法律是否

違憲的議題，進行研究，個人感到十分欣慰。

中華民國建國97年，行憲已達60年，儘管時間不短，

但行憲後國家遭逢重大變故，國民大會於第2年即制訂「動

員戡亂時期臨時條款」，實施戒嚴，導致中央民意代表無

法定期改選，省及直轄市首長無法民選，因此有相當長時

間憲政運作處於不正常狀態。民國76年解除戒嚴，直至民

國80年終止動員戡亂時期，廢止動員戡亂時期臨時條款，

同時進行第1次修憲，之後歷經7次修改，使國家憲政回歸

常態。在此過程中，非常感謝歷任大法官在釋憲時用心維

護憲法精神，讓憲法在實施過程中，解決許多民眾所關切


的各項議題。

剛才主持人也提到，個人對大法官釋憲非常關心，其

中包括第392及第419號解釋，第392號解釋我還親自出席，

進行兩次言詞辯論，所以說對於憲法的發展，我一直非常

關心。

臺灣儘管行憲60年，但早期憲法實施並未完全落實，

完全落實是近10年的事。臺灣的民主包括國會改組、總統

民選、許多違憲法律被宣告廢除或修正，都代表臺灣已進

入了不同的時代。今年3月22日總統大選結束，美國布希總

統在賀電中提到「臺灣是亞洲與世界民主的燈塔」，當時

我內心非常感動，因為這是中華民族以及全世界華人邁向

憲政民主的重要里程碑。

今天希望就4項議題表達個人的看法：第一、要不要進

行憲政改造；第二、總統在憲法中角色的分際；第三、兩

岸關係與互不否認；第四、集會遊行與憲法人權。

首先有關憲改的問題，我在去年7月15日競選時在梨山

發表政治改革宣言時提及，現行憲法並不完美，但也不是

不能修訂，在過去17年已修改7次，最後一次是3年前，將

立法委員席次減半，採取單一選區兩票制，實施至今不到3

年，立委改選不滿1年。因此，現階段遵憲、行憲應重於修

憲。尤其是中央政府體制需要一段時間充分運作，才能有


效觀察應興應革之處，因此個人提出上任後兩年為觀察時

間，並在兩年後根據運作情況與主流民意決定是否成立相

關小組，就憲法修正問題廣泛交換意見。

其次是總統職權行使應有的分際問題。一般而言，

中華民國的政治體制，被稱為「雙首長制」或「半總統

制」，最近中研院政治學籌備處曾召開有關「半總統制」

研討會，世界各國的與會學者專家也到總統府來與我交換

意見。有趣的是，他們研究這麼多年，還是問我跟行政院

長如何分工？這當然是全世界採行雙首長制國家所共同面

對的問題，而在就任初期，我也提出第一線與第二線的問

題，受到許多討論與批評。

依據雙首長制的精神，我是直選產生，面對人民，我

當然是站在第一線，但憲法規定行政部門需面對立法院，

則我當然是站在第二線，並不是個人高不高興的問題，而

是根據民主政治與憲法的規定。大法官會議第387號解釋，

特別提到「民意政治」與「責任政治」是民主政治的精

神。該號解釋是有關行政院長於立委改選後是否提出辭職

的問題。

我說我站在第一線，是因為我是直選產生，做了許多

政見的承諾，而民眾投票給我，應該是支持並關心我會不

會實現這些承諾，所以基於「責任政治」與「民意政治」


的倫理，我必須站在第一線去實現這些承諾。此外，憲法

也規定，行政院是全國最高行政機關，對立法院負責，所

以政府的日常工作，例如行政院會我不出席，而是指派副

秘書長或局長列席，因此日常政務是由行政院推動，到立

法院報告或備詢，則是行政院長的職責，這點是非常清楚

的。因此，總統與行政院長都是首長，都能對國家政務表

達意見與關心，但在行使過程中必須有所分工。

此外，「政黨政治」在雙首長制國家非常重要。過去

所提到的政黨，都是指人民不分種族、性別、黨派在法律

上一律平等，或是法官超出黨派獨立審判，但正式提到政

黨，則是民國80年修憲後，把政黨的解散納入憲法增修條

文第5條，是政黨首次取得準憲法機關的角色，因此現在

不避諱談政黨在政治中所扮演的重要角色，而在雙首長制

中，黨政一定要有分際，但黨政也不可能分離，如何分工

合作使得雙首長制運作更為順暢，是所有雙首長制國家所

面對的重要課題。因此，這段時間我也非常努力做好與政

黨的關係，讓政黨能在雙首長制中扮演建設性的角色。

第三，有關兩岸關係，兩個星期前大陸海協會會長

來訪引起許多爭議。我必須強調，中華民國是一個主權獨

立的國家，存在已超過97年，這一點無可置疑，沒有任何

人可以減損這個地位。臺灣已經完全民主化，選自己的總


統、國會、管理自己的事務，所以如臺灣的前途等議題，

當然要由全臺灣2,300萬人來決定。

至於要如何定位兩岸關係，相信在座有少數人在十

多年前曾協助訂定憲法增修條文，處理兩岸關係，在增修

條文第11條中規定，自由地區與大陸地區間人民權利義務

關係及其他事項，得以法律為特別之規定，這是因為國家

遭逢重大變故，在憲法規定的國土上出現另外一個統治當

局，因此憲法必須做調整，才能有效執行法律，後來制定

「兩岸人民關係條例」，全名為「臺灣地區與大陸地區人

民關係條例」，很清楚區分主權與統治權，臺灣地區的定

義是「臺灣、澎湖、金門、馬祖及中華民國統治權所及的

其他地區」，大陸地區的定義是「臺灣地區以外的中華民

國領土」。

在場許多留學德國的人都知道，德國人對類似問題也

花費許多精神去處理。60年代社會黨的布朗德主張東進政

策與東德和解，導致1972年雙方簽訂「基礎關係協定」，

對雙方領土相互承認，但對主權則採取統治高權的做法，

雙方相互承認對方的統治高權，以臺灣來說，就是兩岸人

民關係條例第2條中的統治權，德國同樣的將主權與統治

權加以區分，用此方式來解決法律上與政治上的困擾，在

「基礎關係協定」簽訂後，兩德分別加入聯合國，在國際


間互不代表對方。但這期間也有憲法背景，兩德當年都在

1949年制憲，時間相隔很近，沒有一個是以全德國作為制

憲的基礎，與中華民國不一樣，我們在制憲時內戰尚未發

生，中華民國政府仍然統治中國大陸。

綜上可見，此一類型態的國家要處理這些事務並非

易事。而臺灣現在所採取的方式及定位，是從民國80年制

定迄今17年，其中經歷了3位總統、2次政黨輪替都沒有任

何改變，「兩岸人民關係條例」修正了10次也都沒有改

變，所以實際上是我們在法律上的基本定位。此一定位，

也符合我長期以來所主張的兩岸交往必須「對等」與「尊

嚴」，同時與「以臺灣為主，對人民有利」的原則也不衝

突。

過去在動員戡亂時期，海峽兩岸不但相互不承認，

而且是相互否認。大家都記得早期臺灣稱大陸為「匪幫」

或「共匪」，對方稱我為「蔣幫」，當時是相互否認的年

代。1996年當時的李前總統任內，統一規定稱大陸為「中

共當局」或「大陸當局」，雙方在進入相互不否認的階

段，也唯有用「互不否認」的原則，才能讓兩岸進行必要

的和解，才能真正進行促進和平與繁榮的互動。所以我在

海協會會長來臺前，把這次活動定位為「正視現實，互不

否認，為民興利，兩岸和平」，沒有這樣一個框架，兩岸


將來運作會非常困難。

記得在尚未終止動員戡亂時，執行走私查緝非常困

難，因為懲治走私條例規定是由國外進口，但由福建走私

來的私梟表示，不是要貨暢其流嗎？因此福建到臺灣的貨

物怎麼算走私呢？74年特別將懲治走私條例第11條加上

「之一」，才能讓走私行為變成違法。因此，我們必須要

有一套新的法制，這也是剛才所說憲法增修條文第11條制

訂的背景。目前的法律讓政府在治權所及的區域執行法

律，而在治權所不及的地區，刑事法律比照刑法總則規

定，而民事法律則比照涉外民事的相關原則處理，因此兩

岸關係條例由第29至41條對於婚姻、收養及契約等都有明

確的規定。

最後要談的是集會遊行與憲法的問題，各位都知道集

會遊行法也是在70年代那一波大改革所完成，尤其是在民

國76年解除戒嚴以後，民國77年制訂集會遊行法。當初制

訂的時候，因為解嚴才剛開始，大家對於社會秩序的關切

比較深刻，所以管制比較嚴格，因此在民國80年代就有人

提請釋憲，大法官也作成了第445號的解釋，把認為違憲的

部分通通改掉了，包括警察在審查時不能審查集會遊行的

內容，只能審查時間地點，也就是只能審查方式，不能審

查內容。如果審查內容，就構成對於表現自由的侵犯，超


過了憲法第23條的必要性。但是另一方面，他們也認為集

會遊行法採取的是許可制，但把它定位為準則主義的許可

制，簡單講就是嚴格許可制，因為該法第11條規定了原則

許可，例外不許可，但是大法官也認為例外不許可的理由

太不具體，希望把它改成有明顯的事實，譬如美國最高法

院一項判例所講的「明顯而有立即的危險」，才能夠不許

可。正因如此，在過去21年時間，集會遊行法不許可的比

例大概是0.23 左右，但有99.7 均獲許可。

今天談這個問題還有一個背景，我擔任臺北市長時曾

遇過幾次大型的遊行，因此深刻感覺哪些條文與保障人權

有關，哪些條文跟維持秩序有關，同時也深刻感覺到集會

遊行法第26條有關比例原則的規定，非常重要。我的想法

是，不管採取那個制度，最重要的是建立一個警民合作與

高度自制的觀念及期待。各位都知道大法官在第445號解釋

提到，集會遊行在全世界有非審制、報備制跟許可制，非

審制是事後的，報備制是德國目前所採行的，不但是事前

而且全部要報備，不但是強制的而且警察也保留了禁止的

權力，所以在實務上它與我們現在採取的嚴格許可及例外

不許可，在寬嚴方面相距不大，可是為什麼我當了8年臺

北市長，處理過大大小小十幾次大型遊行，還是主張應該

採取報備制呢？主要因為它可以減少警察做行政處分的需


求，同時也能夠讓外界更瞭解、更願意去建立我剛才所說

的警民合作與高度自制。

民主政治不是暴民政治，它必須是一種有組織、有紀

律的民主，自由與權利的行使過程中也要有責任，而群眾

活動是一種隱責性很高的活動，在人群根本無法找出丟石

頭與汽油彈的人，在此情況下，讓維持秩序的單位有若干

權限，大法官並不認為有違反憲法第23條的範圍，這也是

為何第445號解釋對某一些大家認為好像有問題的條文，大

法官並未認為違憲，包括禁制區，德國的遊行法也有類似

規定。而對警察可以解散集會遊行、採取刑責，大法官也

認為並不違憲，當然大法官不認為違憲的，立法機關要修

改也不是不可以，因此這些條文都可以討論，現在立法院

內政委員會已經準備在這個月內召開公聽會，邀請在自由

廣場靜坐的學生參加。

我剛才講，個人支持許可制改為報備制。但自從1106

圍城遊行後，社會的氛圍對這點有很大保留，有好幾個民

意調查清楚顯示，有2比1反對改制，這也是我一直強調

的，關鍵不在「報備」而是「暴力」，因為出現了暴力，

所以使民眾對改革轉趨保守。當我們還是在野黨時，我就

贊成改為報備制，現在執政仍然贊成，我一路走來，始終

如一，我不會因換了位置就換了腦袋，我贊成改，但在過


程中作為一個民主社會的一分子，我願意聽不同的聲音，

如果有民眾提出很強的理由認為該做某些調整，我覺得我

們應該讓立法院有充分討論的空間。民主社會最可貴的地

方就是尊重與包容多元，沒有哪一個人的意見可以主宰一

切，所以我非常希望關心此一議題的人都以立法院做為舞

臺，共同檢討出一個適合臺灣社會的集會遊行法。

當然也有人主張廢除集會遊行法，就這個題目制訂法

律基本上並未違憲，集會遊行，集會是表現自由，遊行也

是，但是我必須指出，社會長期以來有一種誤解，把集會

遊行與示威相提並論，示威隱含恐嚇的味道，因為誤解，

所以群眾在上街時認為，沒有示威似乎無法達到遊行的效

果。實際上，遊行與集會都是表現的自由，把意見表達出

來爭取大家的支持，並不是要去恐嚇別人，更不能帶著武

器作勢欲打，這是不可以的。若大家無法把道理弄清楚，

認為去遊行就是要示威，去嚇別人，這是很危險的，也因

此社會上更多人不敢贊成改為報備制，所以我認為這個觀

念一定要改過來，我剛才也提到要警民合作與高度自制的

道理，若無法辦到，真的會讓人民不放心。目前的統計顯

示，99 以上的遊行都得到許可，因此希望大家能和衷共

濟，共同討論出一個適合臺灣社會的集遊法。

我再次強調，我支持改制，希望能夠減少不必要的


干預，但一定要有共識，才能變成法律。我在擔任臺北市

長期間，已將集遊法操作到與報備制沒差別了，操作到24

小時都能集會遊行，操作到要在市府樓下反馬的都准，雖

然他講的我都不同意，但我仍然誓死保護他講這些話的權

利，這是政府應該要做的，而我也做到了。臺北市的集會

遊行相較臺灣其他地區更為自由，不會因某種形式或某一

黨派而不准，時間、地點、方式可以討論，但內容是不用

討論的。以上是我對憲改、總統角色分際、兩岸關係定

位，及集會遊行與憲法人權等4個問題的淺見。

我並非憲法專家，也沒發表過論文，但有一點非常重

要，520我宣誓就職，第一個承諾就是「余必遵守憲法」，

所以我與大法官一樣有義務維護憲法尊嚴，貫徹憲法精

神。最後，敬祝本會會務昌隆，各位工作順利。


出席「行政院暨所屬機關高階主管

大陸工作研習會」致詞


今天難得有機會和行政院相關部會首長、同仁一起探

討兩岸政策與大陸工作的關係，首先要對大家的辛勞表達

慰勉之意。自5月20日上任迄今共七個多月，我們按照時程

推動兩岸關係和大陸工作，獲得豐碩成果。12月15日「大

三通」後，國內民調機構調查相關滿意度均達到六成五至

八成。雖然大陸觀光來臺的人數等部分項目成長較緩慢，

但是節省兩岸間交通經費及時間的成效已立竿見影。如臺

北到上海原本要5至7小時，實施週末包機將時間縮短為2小

時半，12月15日以後又縮短到1小時22分。在經濟不景氣的

今天，廠商能夠節省費用，就是一個正確的政策。

國際社會也有相同的看法，不但全球媒體廣泛報導，

使得大家對臺灣觀感改變，過去我們曾被一些國家認為是

「麻煩製造者」，但我們努力改善兩岸關係，降低海峽的

緊張，朝鮮半島、臺灣海峽這東亞兩大未爆彈地區已減少

了一個，無論是邦交國或非邦交國都表達肯定，因為沒有

一個國家不喜歡和平，我們扮演東亞地區「和平締造者」


（peacemaker）的角色。這也使得我們的經濟得到更高的

評價，美國商業環境風險評估公司（Business Environment

Risk Intelligence）今年元月時將我投資環境排名全球第15，

到9月已提升到全球第5，原因就是海峽兩岸緊張大幅度降

低。美國總統布希7月30日接受訪問時也表示樂見兩岸關係

發展，包括日本、歐盟、東南亞及我們的邦交國都有相同

反應。我們在改善兩岸關係的同時，也讓我們國際能見度

提升，包括派遣曾經擔任副總統的連戰先生參加APEC，同

時我們在10月初向美國採購武器，雖是上一任政府所提出

來的，我們還是努力爭取，獲得大部分需要的武器。

換句話說，兩岸關係的改善，基本上對各方面都有一

定的意義，但現在我們要進一步往前推展的時候，必須冷

靜下來思考，還有哪些地方做得不夠。剛才劉院長主持研

討會，大家提出很多意見，他針對橫向聯繫、加強文宣，

乃至陸委會協調功能的提升等重要裁示，我完全支持。我

希望在此提出幾個新的思維，來凸顯臺灣的「軟實力」

（soft power）。

首先，要將兩岸關係的定位做清楚的說明。實際上，

兩岸關係的定位不是我發明的，是1991年時第1次修憲，以

及1992年制訂「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」後，

就獲得確認。此前兩岸關係非常有衝突性，中共在1949年


10月1日宣布中華人民共和國中央人民政府成立，他們稱之

為「建政」，在那時我們中華民國政府當然不會承認它，

不但不承認它是一個政府，連國際法上所謂「叛亂團體」

都沒有承認，很多人誤會我們把它當「叛亂團體」，但其

實我們把它當成「叛亂集團」，這有什麼區別呢？「叛亂

團體」在國際法上叫belligerency，它還有一定的國際法地

位，假如將其宣布為「叛亂團體」，第三方可能會宣布中

立或者採取某些自保的措施；在1949至1954年間，政府採

取大陸海岸關閉政策，在國際法上已非常接近「封鎖」

（blockade）。1949至1991年這段時間，我們對大陸定位就

是將其視為「叛亂集團」，中共1954年的憲法中也表示一

定要解放臺灣，雙方當時處於劍拔弩張，不但有冷戰，更

有熱戰的情況。

隨著情勢逐漸演進，823炮戰之後，中華民國政府已不

再強調以軍事方式來跟對方打交道，所以那時美國國務卿

杜勒斯來臺發表「蔣杜公報」，我們第1次說光復大陸的手

段是「三分軍事、七分政治」，也開始用三民主義當作主

要的訴求。1972年美國尼克森總統到大陸跟周恩來簽訂了

「上海公報」，情勢又有急遽的變化。所以1979年，剛好

是30年前，美國跟中共建交後，我們的外交關係發生重大

變化，從最多時64個邦交國急遽下降，一度到達23國。


1987年11月2日開放臺灣地區人民到大陸去探親，1991

年時國民大會改選後進行第1次修憲，又把定位改變，那時

候制定憲法增修條文，當時的第10條、現在的第11條明確

規定自由地區與大陸地區間人民權利、義務以及其他法律

關係，得以法律為特別之規定。也就是說，大陸有一個中

共政權在統治，我們在憲法上沒有辦法去承認它是一個國

家或政府，但又不能不處理因為兩岸開放所衍生的問題，

必須要有一些在國內法上的處理方式，當時修憲就是以大

陸地區和自由地區的概念來區分這兩個地方。最近有人批

評我將臺灣矮化成一個地區，其實並沒有矮化，自由地區

跟大陸地區的前提是中華民國，而中華民國是一個主權獨

立的國家，所以根本不發生矮化的問題。我們是在1912年

開國的中華民國，它的主權獨立，國際法人的身分不會因

此有任何改變。所以，1949到1991年那段時間是「相互否

認」的時期，我們不承認它，它也不承認我們。

1991年憲法第1次出現自由地區跟大陸地區的字眼，

1992年陸委會提出兩岸關係條例，更進一步界定了什麼叫

做臺灣地區，臺灣地區就是臺灣、澎湖、金門、馬祖及其

他中華民國統治權所及的地區，這是兩岸人民關係條例第2

條明文規定，其第2項則定義了大陸地區，就是臺灣地區以

外的中華民國領土，大陸地區在憲法上還是中華民國的領


土。

兩德在1949年制定基本法，兩韓在1948年制定憲法，

兩德與兩韓在憲法裡都有類似規定，認為領土是全部的德

國或全部的韓國，只是有部分國土無法行使其權力，像西

德基本法第146條就規定，當東德人民有機會自由行使權利

時，他們會召開會議制定憲法。二次世界大戰後的分裂國

家在處理這些問題有一定的相似性，我們當時的做法跟兩

韓、兩德不同，因為我們這樣做了之後，對方也不可能有

相同的回應。

中共在1982年的憲法，還是強調「和平統一」是祖國

重要的使命等類似說法，在其憲法第31條也提出所謂「特

別行政區」的概念，所以顯然雙方都沒有承認對方，但也

不再否認對方，這是一個開始，所以1991年以後可視為是

雙方逐漸走向「互不否認」的一個階段，至於「互不否

認」的意涵則有待雙方的互動與實務來認定。

1990年第1次兩岸協商談判，就是因雙方對日益增加

的大陸偷渡客，以及臺灣犯罪者潛逃大陸，認為有必要趕

快相互遣返，當時還沒有海基會、海協會，只有透過雙方

的紅十字會，臺灣與大陸的紅十字會代表在金門碰面，談

得很好也得到結論，對大陸偷渡客與臺灣刑事嫌疑犯可以

遣返，但要簽字時就出現問題，我們堅持用中華民國，他


們要用1990，當天是9月20日，相持不下，但雙方都很有智

慧，幾個小時後決定年份空白，回去自己填。後來很多方

面都採取這樣的方式。換句話說，就是「擱置爭議，共創

雙贏」。

像直航的航線定位也是如此，定位就是特殊航線，特

殊航線就叫兩岸航線，大陸前外長、後來擔任大陸中央對

臺工作領導小組召集人錢其琛說法也一樣。最近農委會因

為貓熊入境問題，被批評矮化國格，大陸是從成都運到臺

北，說我們沒有經過「華盛頓公約」（CITES），也就是保

護瀕臨絕種動物國際貿易的公約，華盛頓公約表示這不歸

他們管，是屬於國內貿易，但是大陸主管機關、瀕危動植

物的管理單位發了一個出口許可證，上面寫成都到臺北，

我方海關也根據規定發證同意其進口，如果真是國內貿

易，就不需要通關。就像我們到花蓮去不用檢查護照，但

是我們飛到上海，總是要通關查驗證件。所以，我們雖無

法承認對方是一個國家、一個政府，實際上我們還是要完

成相關手續，這些就是兩岸關係無法不發展的情況下，所

採取的應變、解決問題的手段。

但是，我們跟兩德、兩韓不太一樣，兩德在1972年

簽訂基礎關係協定，確立雙方關係，雙方已經互相承認對

方的領土，對主權問題，創造一個新的名詞叫做「統治高


權」（Hoheitsgewalt），即supreme power，雙方不談主權，

但在各自境內有統治高權，也就是等同於兩岸人民關係條

例的統治權；換句話說，就是將主權與治權做了分割。兩

韓也認為雙方未來要統一，但要用和平的方法。兩德在

1973年都加入聯合國，聲明在國際間互不代表對方，兩韓

也在1991年都加入了聯合國。我們現在沒有這樣的條件，

就人口數而言，因西德比東德大3倍多，南韓比北韓大2倍

半，經濟條件、國防力量與國際資源也都非常懸殊。

但我們非常特殊，人口與面積都與大陸差很多，在

大陸還是相對落後，屬於極權統治狀態時，尤其是文革或

天安門事件之後，我們在國際間還有許多比較能發展的空

間；等到大陸經濟逐漸發展起來，對我們的壓力也逐漸變

大。但另一方面，大陸對臺灣產生的作用，正面與負面都

有，所以我們一再希望大家能理解到，大陸對我們當然是

威脅，一千多枚飛彈、幾十萬部隊的部署都是針對臺灣，

但另一方面，對臺灣也是重要的機會，看看我們要如何將

「機會極大化，威脅極小化」，唯有如此，才能真正讓兩

岸關係和平發展。

剛剛所談的定位問題，就是希望在「擱置爭議，追求

雙贏」方面邁出步伐，因為這對大家都是有益的、對臺灣

有利的。我們要特別強調，我們講的定位一定要在中華民


國的憲法架構下，尊重臺灣的主流民意的定位，不是我發

明的，17年前李前總統擔任總統的時候就有，那時經國統

會、陸委會研商後才定出來，民進黨執政8年也從來沒有改

變過；尤其是兩岸人民關係條例裡的定位，該條例在民進

黨執政時期修正過4次，完全沒有動到相關條文，其已變成

兩岸關係發展的重要穩定力量。

在中華民國憲法架構下提出的兩岸政策，基本就是

「不統、不獨、不武」，「不統」是在我總統任內不會去

和大陸談判兩岸統一的問題；「不獨」是我們不支持「法

理臺獨」；「不武」是我們反對用武力解決臺灣問題。

「不統、不獨、不武」的三個定位，基本上就是維持中華

民國臺灣的現狀，這樣的作法得到絕大多數臺灣人民的支

持。不是我信口開河，從陸委會成立以來所做的民調，

1991年迄今都沒有改變過，是非常穩定而且堅定的意向，

就是要保持現狀，因此我們繼續維持這樣的政策，是符合

主流民意的。

現在我們已經走到這一步，必須繼續往前走，「江陳

會談」已經完成兩次，下一步就是讓研商的問題更廣泛，

各部會應自己去發掘兩岸關係當中有哪些「以臺灣為主，

對人民有利」的政策，將其變成可經由兩會談判討論的議

題，兩岸交流絕非限於交通、經濟，包括文化、教育與環


保等各方面，都有需要進行相關的談判。這不是我們要不

要做的問題，而是形勢逼人，不如未雨綢繆，先做規劃，

等到時機成熟，就可將其納入海基、海協兩會談判，變成

對雙方有拘束力的文件。

在此我也要特別向各位提及，國共舉行第4次的論

壇，在我們就任後是第1次，有些人質疑既然國民黨已經執

政，為何還需要與大陸舉行這些論壇？在此我們希望特別

提醒大家，美國跟中共現在的溝通管道超過60個，有太多

的問題、有不同的人需要進行溝通。但美國與中共是有邦

交的，我們和中共不可能發生這樣的關係，但許多的部門

跟大陸方面都有溝通的必要，海基、海協兩會提供平臺，

並且在最後階段協助其變成協議，但不可能取代各部會的

權責，不會取代民間團體的功能，民間團體也許有機會與

大陸方面就某些問題進行協商，建立所謂的第二、第三軌

道，我們目前法律上也沒有禁止。目前的法令規定不能簽

協議，但進行溝通絕對是可以的，只是這並不具拘束力，

是非正式的，也沒有政府的授權，但是其做為一種意見、

意向，可以做為我們政府的參考。臺灣與大陸接觸愈來愈

多是不可避免，不用因為主辦單位是政黨，就覺得有什麼

特殊；民間團體類似的論壇非常地多，而且我們也鼓勵大

家多接觸，相信對雙方都是正面的。


另一方面，兩岸許多協商中，政府官員已經不可能不

上桌，不可能將所有問題都交由寥寥百人的海基會處理，

勢必要由政府官員以海基會顧問的名義參與協商，這也已

進行了一段時間，在民進黨政府時代就有過。所以只要海

基會是政府唯一授權的機構，只有透過他們才能協商出對

人民、政府有拘束力的文件的情況下，就不必去刻意強調

哪些團體不能做什麼事情，我們對兩岸交流基本上應抱持

鼓勵的態度。

整體來說，兩岸關係在過去一段時間的發展，的確

是提供了臺灣很多的機會，但是我也非常同意劉院長剛才

在裁示時所提到的，部會之間橫向的聯繫要加強。我在擔

任陸委會副主委時，各部會都有成立大陸事務小組，不曉

得現在是否還在運作，如果有的話，勢必要加強，應儘早

找出與自己部會相關的面向，不必刻意談判，但要對業務

可能的影響預做因應，設法排入海基、海協兩會討論日

程，目前雖已提供很多，但應該還有我們沒有發覺的，這

些部分是未來可能要做的事情。整個國際乃至於東亞情勢

的發展，使得我們必須要這樣做，有人說這樣做會不會太

「親中」？我要跟各位報告，我只「親臺」，雖可深入認

識某一個國家、對其友好，但只有「親臺灣」，所以我強

調「以臺灣為主，對人民有利」，這句話是經過深思熟慮


的，到現在為止我們所做的每一件事情都是如此。我們在

沒有犧牲主權與尊嚴的情況下，達成了兩岸的協商，在國

際間為臺灣帶來了更高的能見度、更多的肯定，對我們的

主權與尊嚴是有幫助的，絕對不會受到損傷。

同樣地，從兩岸關係出發，來看我們的外交政策也是

如此，外交部提出希望兩岸能進行「和解」與「休兵」，

到目前為止，我們都還沒有與對方就此進行協商談判，但

是在國際間的氣氛已有相當大的改變，除了我們剛剛提到

的APEC之外，另外有一個很具體的例子，就是我法學專

家羅昌發在歷經大陸多年杯葛後，今年已被接受為世界貿

易組織爭端解決小組的專家，大陸代表也是5人小組中的一

員，大陸與臺灣同時在此小組內，是相當正面的發展。

換句話說，兩岸逐漸瞭解到在國際社會不要再去進行

「割頸」或「割喉」式的競爭，因為那樣只會帶來無窮的

後患，這一點都不誇張，因為要割頸或割喉的時候，雙方

都無所不用其極，幾個月前爆發出來的巴紐案就是一個很

典型的例子，用情勢緊急、國家機密等理由掩飾不該有的

行為。我再三要求外交部要深入痛切檢討，外交工作當然

要奇正相生，但是絕對不能傷害我們在國際上的形象，我

個人在民進黨執政時期，就曾向澳洲的國會、媒體與智庫

說明臺灣並沒有在索羅門群島進行支票簿外交，因為我們


在索羅門群島建了當地最大的醫院「中央醫院」，救人無

數。另也提供了農業改良場，教他們怎麼種稻米，種的稻

米品質非常好，甚至勝過於澳洲進口的稻米，這樣就是相

當正確的作法，不但能贏得政府支持，也能讓人民滿意。

像這類是應該做的，其他方面則要非常小心，不要去做一

些徒勞無功的事情，不要去做只有形式、沒有實質的事

情，不要去搞烽火外交，搞了半天，過去8年我們增加了3

個邦交國，但是丟了9個，算起帳來還丟了6個，非常值得

我們檢討。

我們現在的做法就是兩岸關係穩健推動，也希望在兩

岸關係的和平發展延伸到我們的對外關係，我們也很清楚

地讓中國大陸瞭解，如果繼續讓臺灣在國際社會中受到打

壓排擠，兩岸關係是很難發展的，這點我在就職演說中已

講得很清楚，所以如何透過智慧把兩岸的對外關係找出一

個共存共榮之道，我覺得做得到，也應該去做。

今天我們談兩岸關係，其實最重要的目標就是讓臺灣

有良好生存發展的機會，我們過去這段時間的努力，至少

已把臺灣外在環境的不利因素降到最低的程度，也就是說

兩岸不再對立，海峽和平曙光出現。國際間也肯定我們的

努力，因此和美國、日本高層的互信也都重建了，這對我

們臺灣的生存發展來講非常重要，所以這政策我們還會繼


續下去。我們並沒有犧牲什麼，沒有一寸主權讓步，沒有

一寸尊嚴喪失，該爭的我們都爭了。另一個明顯的例子就

是今年8月我們參加奧運的時候，原來1989年雙方奧委會在

香港開會曾有協議，在國際奧林匹克委員會的架構下，我

們都被稱為「中華臺北」，但在此之外就不受限制。對中

共而言，開會時叫我們「中華臺北」，但新華社發稿就叫

我們「中國臺北」，這情形在2000年雪梨奧運、2004年雅

典奧運都是如此。但這次不同，這次奧運在大陸辦，在場

內叫我們「中華臺北」、場外叫我們「中國臺北」，臺灣

人無法接受，經過了我們與國民黨方面的努力，大陸總算

瞭解這個情況，賽事開始之前就不再用「中國臺北」稱呼

我們，展現了一定的彈性，這也是過去不曾出現過的。

我們現在的努力就是逐漸增加雙方善意的釋出，逐

漸減少非善意的表達，一步一步將關係建立起來。對臺灣

來講，這努力是有必要的，臺灣的天然資源雖然少，但是

天然的環境很好，剛好在東亞的中央，我們對於周邊的國

家、機場或者是商港航行的距離平均是最短的，但過去沒

有足夠的開放；民進黨執政時期雖有小三通、節日包機，

但開放不夠、非常有限，我們開放「大三通」後，臺灣地

理上優勢獲得充分凸顯。開放不再只是為了大陸，下一步

希望和東京、首爾、上海在城內機場方面建立聯繫，節省


地面來回的交通時間。

我們開放與大陸經濟關係的正常化，並不是完全依

賴大陸，要恢復景氣也不是靠大陸就可做到，只是讓臺灣

企業有更自由的決策空間，使得在大陸賺錢、香港上市的

臺商願意回臺。過去幾年有六十幾家臺灣企業跑到香港上

市，情何以堪；為何我們不能提供充分自由的空間讓企業

能從容地布局？這是我上任後一定要做的，千萬不要誤會

我們振興經濟只靠大陸，雖有幫助，但絕對不可能全部靠

大陸。

因此，希望各部會對外在業務範圍內能多做宣導，清

楚地將這些概念向民眾說明，最重要就是我們一定是「以

臺灣為主，對人民有利」。比如我當選前就強調一定會讓

臺灣水果更好地輸銷大陸，現已在逐漸實現中，對臺灣有

利的事情，絕對不會有任何猶豫。但宣導不夠時，誤會還

是存在，我希望我們將來在推動大陸政策時，大家能多做

溝通，讓民眾、反對黨、民意代表瞭解我們的政策，平時

也許小的事情，一個新聞稿可以解決，但必要的時候要開

記者會，要讓大家瞭解，有的時候溝通的重要性，絕不亞

於政策的內容。最後希望此研討會後，大家能凝聚共識，

齊一步伐，在未來的大陸政策上，展現更高的前瞻性、更

大的協調性，這是我由衷的期望。

馬英九總統97年言論選集 01

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