馬英九總統100年言論選集 06
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社會關懷與人權保障
六
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六、社會關懷與人權保障 349
針對江國慶事件，總統的三點聲明：
一、針對該案，監察院已對國防部提出糾正，所涉違
失，國防部應深自檢討。今天國防部已公開向江君與其家屬
道歉，後續責任追究，將依法儘速進行。
二、總統對於國軍發生此一案件，深感遺憾。總統身
為中華民國總統，有責任代表政府公開向江國慶和他的家屬
道歉。總統已指示國防部，研究協助透過法律程序平反江君
名譽，並積極協助家屬辦理賠償事宜。同時，對於軍中發生
此一嚴重侵害人權的事件，造成社會不安，總統也要求國防
部嚴肅檢討，絕不容許類似事件再次發生，並為此造成的社
會不安，向全國人民表達歉意。
三、人權保障與司法改革是總統最重要的政治理念，
上任以來，總統一直在人權保障與司法改革工作上持續努
力。本案發生在十多年前，現在臺灣的司法環境與當時已相
當不同，但仍有需要繼續改革的地方。本案更顯示政府必須
中華民國100年1月31日
針對江國慶事件發表三點聲明
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繼續堅持改革理念，絕不容許讓無辜者受冤，一定要讓司法
勿枉勿縱，做到厲行法治，保障人權。
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六、社會關懷與人權保障 351
今天非常高興有這個機會，與各位鄉親一起慶祝「全
國客家日」。再過3天是農曆正月20，也就是客家人說的
「天穿日」，去年選定這一天為「全國客家日」，英九很高
興能和大家一起提前慶祝，特別是在民國一百年首次舉辦的
「全國客家日」活動，意義特別重大。
在臺灣，平均每4個人中，就有1位是客家人，代表客家
人在臺灣是非常重要的族群。3百多年來，臺灣客家人默默
耕耘，為了傳承客家文化打拚，讓臺灣文化更豐富多元。訂
定「全國客家日」是為了表達臺灣社會對客家族群的尊重與
感謝，也代表臺灣自由民主社會包容豐富的多元文化內涵。
英九本身也是客家子弟，有人說，我是苗栗人，所以
我也有責任傳承客家文化。上任總統以來，積極推動客家事
務，我競選時，提出「客家事務預算4年倍增」計畫，行政
院客委會提前在今年就達成。另外，行政院客委會也積極成
立「客家文化重點發展區」，建立「客語公事語言」與「客
中華民國100年2月19日
出席第一屆「全國客家日」
藝文晚會致詞
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語薪傳師」制度，而客語認證考試也有很好的成果，顯示客
家語言與文化的傳承及發揚，如同春天的枝枒一般，積極綻
放旺盛的生命力。
當然，制定《客家基本法》、訂定「全國客家日」只是
第一步，未來我們仍需繼續努力，希望大家和英九一起堅
持客家人刻苦耐勞的精神，繼續為客家打拚，讓客家文化
札根得更深、更穩，永續發展下去，進而提升客家族群的
地位。特別和大家說：「英九是客家人，不是客人！」（客
語）希望和各位鄉親一起為客家文化的傳承與發揚打拚，祝
福各位鄉親新年快樂，萬事如意，謝謝大家。
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一百
六、社會關懷與人權保障 353
今年是二二八事件64週年。在解除戒嚴後，我參與了
處理二二八事件的相關工作，是行政院「二二八事件研究小
組」的成員之一，過去20幾年來，政府為二二八事件道歉、
認錯、建碑、立法、設館與回復名譽等，做了很多事情。
代表政府最早在立法院表示歉意的就是當時的行政院
長郝柏村先生，他在答詢時非常明確地表示，發生二二八事
件，當時的政府難辭其咎。有了這樣的定位之後，後續的處
理就比較順利。我在法務部部長任內接下《二二八事件處理
及賠償條例》的立法任務，這原本是內政部的工作，可是因
為當時的部長吳伯雄先生本身就是二二八事件的家屬，他覺
得不方便，於是由法務部接手。
這段時間，我和家屬有密切接觸，也有機會瞭解別的
國家如何透過立法及行政措施，真正地將事件平反。在歷史
上做得最成功的，就是德國人對在二次大戰時犯下的罪行所
進行的整體平反工作。我在後來所設立的基金會中，以法務
中華民國100年2月25日
主持「二二八受難者回復名譽
證書」頒發典禮致詞
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部長身分擔任基金會的董事，認識了許多擔任董監事的家
屬；擔任臺北市長後，我更有機會接觸臺北市的二二八家
屬。成立「台北市二二八紀念館」，就是要全心全意地讓這
個館成為發掘二二八歷史真相，以及做為家屬寄託心靈、交
換經驗的重要平臺。
很欣慰的是，當我有機會與更多家屬接觸，發現所有
的家屬都非常善良、勤奮及實在，每一個故事都讓我感動，
更加覺得一定要把這件事做好。我深深覺得如何讓家屬感覺
到這個社會、這個政府真正關心他，沒有別的訣竅，只有兩
個字——誠意。因為人死不能復生，失去的財產也無法完全
彌補，最多也只能一個人賠償600萬元，對於失去親人的痛
苦，實在沒有辦法彌補。但是，我們還有許多工作可以做，
例如發掘真相，外界希望政府全力配合將所有的檔案和資料
都拿出來，但還是有很多真相與歷史脫節的情況。另外，回
復名譽也是我們可以做的，早年在身分證上記載「叛徒」等
字眼，都應該除去。因此，在我擔任市長的最後階段，我一
方面運用二二八紀念館舉辦二二八罹難者事蹟的展覽，從林
茂生先生或與二二八事件有關的簡吉、張七郎先生，讓我更
深入瞭解家屬的需求，而成立國家紀念館，也是在這些互動
的過程中大家提出來的構想。當時我只是臺北市長，國家紀
念館是使不上力的事，但至少我可以呼籲與支持，所以當選
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一百
六、社會關懷與人權保障 355
總統後，我就積極地推動。我們面對的問題，就是一方面需
要經費，另方面在不遠處就有臺北館，如何分工，才不致浪
費公帑。現在經費爭取到了，國家館和臺北館也簽訂合作協
定，臺北館做展覽和歷史的發掘，國家館主要做特展。事實
上，因為國家館的設立，也促使臺北館更新，展現新氣象。
我們要讓所有的人，包括未來的子孫知道這是一個有
反省能力的社會、是一個有反省能力的政府，我們願意面對
過去，從認錯、道歉到平反，都盡最大努力來做。今天來參
加這個典禮，就是希望大家瞭解，我們的理念不會變，沒有
做好的工作，我願意繼續做；而涉及更多人的白色恐怖，我
也一直在關心與反省。我常說不要怕家醜外揚，一個自由民
主的社會就應該儘量透明。我今天站在這裡頒發回復名譽的
證書，只是過去20多年努力的一小部分而已，未來的路還很
長，我們還應該教育子女，民國36年所發生過的事情，不能
再發生。要讓它不再發生，就要讓大家瞭解這段歷史並記取
教訓。歷史的錯誤也許當事人願意原諒，但歷史的過程絕對
不能忘記，否則一定會重演。我們必須記住這句話，讓我們
一起來為所有罹難者和家屬盡最大的力量。
最後我希望所有受難者及家屬，感受到我的誠意，
並且協助我們繼續把這個工作做好。再次感謝各位來參加，
感謝各位，謝謝。
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今天是二二八事件64週年的日子。過去10多年來，我
每年都參加二二八紀念活動，為了貼近二二八族群，我傾聽
受難者及其家屬的心聲。我深刻地瞭解，再多的道歉及賠
償，都換不回親人最寶貴的生命與名譽，這種痛苦，至今仍
然存在於許多人心中。對64年前政府所犯下的錯誤及造成的
痛苦，身為中華民國總統，我願意承擔所有的責任。今天我
以非常嚴肅與誠懇的心情，再次代表政府向所有二二八事件
受難者及其家屬，表達我深切的歉意。
今年紀念二二八事件的方式與過去不同的是，我推動並
建議多年的「二二八國家紀念館」在今天正式運作。5年前，
就是在此地，我致詞時正式向中央政府建議成立「二二八國家
紀念館」，因為有許多家屬向我反映，應該要有一所國家紀念
館，來表示政府對二二八事件的重視與反省。今天早上，我參
加「二二八國家紀念館」正式運作典禮，感到非常地欣慰和歡
喜，因為這是中華民國第一所人權紀念館，除了彰顯中央政府
中華民國100年2月28日
出席「二二八事件64週年中樞
紀念儀式」致詞
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六、社會關懷與人權保障 357
對二二八事件的重視和反省，也代表臺灣民主有所成長及進
步，特別是這證明中華民國政府是一個對自己過去所犯的錯誤
有反省能力的政府，這是最重要的歷史教訓。過去20年來，我
處理二二八相關事件一貫的態度是「面對家屬，將心比心；面
對歷史，就事論事」，事實是什麼，就講什麼，不需要刻意
掩飾。我想，用此理念經營「二二八國家紀念館」，一定可
以將原本讓人痛苦的歷史事件，將臺灣轉化為充滿「慈悲的
態度、謙卑的度量，相互包容、相互體諒」的社會。
歷史像一面鏡子，可以讓我們瞭解過去，也讓我們知
道未來該怎麼做。64年前的悲劇，就是因為彼時的臺灣尚未
建立民主制度，而現在的臺灣跟過去不同，已是個民主的社
會，由我們自己投票選出總統已達4次，因此我們需要運用
民主制度監督政府，防止政府貪污、腐化，這就是剛才吳敦
義院長所說，兩年前我批准兩項世界人權公約——《公民與
政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》，目
的就是要提升臺灣人權的水準，與世界先進國家一樣。因此
我相信若政府及人民共同努力，推動自由、民主、人權及法
治，類似的事情絕不會再發生。我最大的願望，就是在座
各位與政府共同謹記二二八事件的歷史教訓，在自由、民
主、人權及法治的道路上，勇敢向前走，我相信臺灣一定
贏，謝謝各位鄉親父老，感謝。
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100358 馬英九總統 年言論選集
「全國婦女國是會議」是為建國一百年特別舉辦的，相
當難能可貴。
臺灣土地面積在全球排名第一百三十八名，人口排
名第五十名，不論是國內生產毛額，或是人均國民生產毛
額，都在前30名。剛才吳敦義院長提到幾個有關婦女地位的
全球指數，臺灣都進步到前20名，甚至於全球前4名，代表
著我們超越了土地、人口的限制，才能在「軟實力」方面展
現出傲人成就。從政府遷臺開始，大家注意到的是土地改革
和地方選舉，但是有一項比較不受人注意的，就是改革養女
制度，解放許多不幸的婦女，然後嚴格地推行《民法》規定
的一夫一妻制度，逐漸地提高婦女的社會地位。
這幾十年來，儘管我們有了許多成就，但仍需要繼續
努力。20年前修憲時，在憲法增修條文內增訂專屬婦女的
條文——「國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安
全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。」當時我也
中華民國100年3月7日
出席「全國婦女國是會議」
開幕致詞
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一百
六、社會關懷與人權保障 359
參與這項條文的草擬，尤其重視後面這一句「促進兩性地
位之實質平等」。換言之，我們一直努力追求的，不只是形
式上的平等而已。從3年前執政開始，我們多方面地進行改
革，其中很重要的一項，就是設立有關婦女權益的專責機
構。很多婦女團體希望成立部會級的委員會，經過協調，認
為於行政院內部設立一個處，再由院長主持任務編組型的
委員會較妥。因為委員會可由院長親自主持，實質意義更
大，這點我很贊同。
除此之外，「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」草
案已經送到立法院，如同兩項人權公約，我們雖然沒能參與
簽訂此公約，但可將之國內法化，同樣有拘束力。同時在國
際間，我們也可以表示，雖然未參與簽署，卻可以將之成為
法律的一部分，效果是一樣的。另外，《公共場所母乳哺育
條例》也已完成立法工作。
我競選時，感受到目前婦女創業的法規仍不符實際，
因此將原來的50萬元貸款額度，提高到100萬元，去年就有
1,865位婦女獲得貸款，總額達到9億元。另外在「育嬰假」
及「育嬰留職停薪津貼」方面，也有令人滿意的成績。當
初研訂夫妻可以共請1年的育嬰假，並且可以支領六成薪的
育嬰津貼時，各界都不看好，輿論都指稱「看得到，吃不
到」、「沒有雇主會同意」、「大家不敢請假」等等；然而，
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到現在為止，申請案件已經超過30萬件，其中除了一小部分
為公教人員外，其他都是私營企業員工，尤其是中小企業的
員工。可見中小企業主也非常重視員工的福利，尤其是婦女
福利，這點令人很欣慰。
同樣地，今年1月修正公布的《建築法》，也對婦女的
保障有了新的規定。我擔任臺北市長時，每3個月都親自主
持有關婦女權益的會議，我們也在很多方面領先全國，例
如建築規定，特別是有關廁所設置方面，比全國其他地方
還要先進，現在也逐漸成為全國立法的趨勢。30多年前我
在美國念書時，曾聽一位來自臺灣的女權運動者報告臺灣
的情況，當時日本、韓國、馬來西亞的女同學，聽完之後
都跟我講：「聽起來你們比我們好很多！」事實上，那時候
臺灣在這方面雖不是非常地進步，但已領先他們，現在更
是如此。還有就是臺灣婦女受教育的比例，比起世界其他
國家，算是非常的高。而臺灣佛教界的比丘尼人數為全球
之冠，這也相當不容易。佛教來自中國大陸，最早源於印
度，但是傳到臺灣之後，添加自由、民主、多元的色彩，發
展出具有臺灣特色的中華文化，真是讓人滿心歡喜。
希望我國婦女在任何一個領域，都不會因為性別而
受到任何歧視，這是我們共同努力的目標。祝福大家，
謝謝各位。
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一百
六、社會關懷與人權保障 361
感謝兩位特別來參加「中樞紀念革命先烈暨春祭忠烈
殉職人員典禮」活動，我感到非常高興。忠烈祠內供奉的先
烈大概有39萬人，包括建國百年中的諸多人物，當然也包括
您的先人——莫那魯道先生。今年的儀式特別盛大，昨天晴
空萬里，加上節目安排包括新詩朗誦及歌唱都令人感動，現
場有好幾位大老都落淚，尤其是昨天原住民代表的致詞，特
別彰顯80年前霧社事件的過程，非常令人感動。
現在大家知道霧社事件的事愈來愈多，我相信《賽德克．巴萊》電影上映之後，應該更是廣為人知，尤其電影的部分
布景會留下來，將來成為觀光勝地，更能讓人重拾記憶。我
在6年前當選國民黨主席，在8月19日上任，9月我就在當時
總統府對面的國民黨大樓，以大幅的照片展現國民黨與臺灣
的關係，其中一幅就是莫那魯道的人像。那一年10月27日，
我特別到紀念碑致敬，當時是霧社事件75週年。
中華民國100年3月30日
接見抗日先烈莫那魯道遺族
蔡志偉伉儷致詞
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「霧社事件」是非常具有特殊意義的歷史事件，在臺灣的
歷史上，抗日運動的前兩期是武裝的，到了1915年「哖焦吧哖事
件」後，所有的武裝抗日活動都停止了。在1920年後則都是非
武裝的方式，包括議會請願、自治運動等，但為何在15年後，
1931年還會有霧社事件呢？顯然是與日本處理原住民的政策有
關，造成很大的不滿，再加上日本後來攻擊部落的時候，除了
用飛機、大砲之外，還用毒氣，這是犯眾怒的事情。因為在國
際戰爭中，依照20世紀初期《海牙公約》陸戰規則的國際法規
定，都已經禁止使用毒氣，日本還用毒氣攻打原住民。後來
蔣渭水先生為此告到國際聯盟，造成當時臺灣總督石塚英
藏、臺中州的長官都辭職，警察廳4個人也辭職，引起日本國
會反對黨強烈的抨擊，所以不要小看這事件後來在臺灣歷史上
扮演的重要角色，因此莫那魯道也入祀忠烈祠。
我在很多地方都提到，包括在我的《原鄉精神》一書，
裡面有一章提到「飛魚雲豹事件」，它所彰顯的是非常剛烈
及追求公義的原住民精神，我想80年來都得到臺灣人民的高
度重視。我們也希望藉由這次機會，再度表達對於霧社事件
的重視，以及對事件犧牲者的悼念。
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一百
六、社會關懷與人權保障 363
今年是中華民國建國一百年，也是中國佛教會創會
一百年，在這樣一個特殊的日子，我們在中正紀念堂舉辦
「佛光普照．萬家生佛」浴佛祈福大會。在此向大家致上最誠摯的問候之意，對於各位佛教界及宗教界的先進，平常
一本慈悲、普渡眾生的情懷，表達最誠摯的感謝之意。
今天是佛陀2,555年誕辰的日子，而佛教傳入中國也有2
千年左右，最重要的是，政府遷臺後，在過去的60多年中，
有許多長老從大陸到臺灣，和本土的佛教徒結合，發展出
非常入世且有效率，有志工支持、也非常國際化的宗教環
境。國內有許多佛教團體，例如慈濟功德會、佛光會、靈鷲
山、法鼓山、中台禪寺等，還有許多其他的佛教團體，長年
提倡人間佛教，投入社會福利及慈善事業，開導世人心存善
念，讓社會充滿祥和的氣氛，這是佛教過去在中國大陸比較
沒有彰顯的層面。我說這是一種「入世化」，佛教的教義雖
然出世，但在行動上非常入世。而各個佛教團體無論在管
中華民國100年4月8日
出席中國佛教會「慶祝中華民國建國
百年、創會百年浴佛祈福大會」致詞
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理、經營各方面都具有高度效率，有時甚至還超越政府，
非常具有企業管理的精神，我說它也是管理的企業化。其
次，每一個宗派都擁有大量的志工，他們無怨無悔，不求報
酬，全力幫助自己信仰的宗教推動社會教育、社會福利和慈
善的工作，完成許多政府力有未逮的工作，無論在天災的救
助、貧困的輔導等各方面，都有傲人的成績。
除了入世化、企業化和志工化之外，國際化也是它的
特點。佛教團體在全球五大洲許多國家都設有據點，有的甚
至超過100個，而每一個據點都欣欣向榮，充滿活力，這代
表著我們的宗教不但在臺灣感動人心，還能不斷擴張到過去
從來不曾出現的地方。我還注意到，佛教在中國的土地上將
近2千年歷史，從來沒有一個時期像在臺灣這樣，有這麼多
水準高、人數眾多的比丘尼，這在全世界都是一個令人欣
慰、也令人感動的現象。
剛才我在禮佛時，抬頭看著釋迦牟尼佛，寶相莊嚴，
慈眉善目，俯視人間，充滿了愛與關懷，讓人非常感動。我
們今天來參加「浴佛節」，浴佛目的是為了浴心，要真正有
「喜捨心、慈悲心、尊重心與正道心」，所以許多佛教團體
都呼籲大家要「存好心，說好話，做好事」，各位千萬不要
把這個當作一句口號，如果你經常這樣想，你就會往這個
方向走。
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六、社會關懷與人權保障 365
我曾經讀到一位學者對宗教在中華文化中的角色的看
法，毫無疑問的，儒、釋、道在過去中華民族的歷史中，已
經非常緊密地結合在一起，治學主要是儒家，從政帶有法家
的色彩，退隱後又具有濃厚的佛家和道家的色彩，所以這些
主要的思想都可以在同一個人身上被發現，這也是我們的宗
教始終和平相處的原因。我們不但有宗教自由，還有宗教和
平，在現場就有一貫道、基督教及全國道教總會等團體來參
加這個盛會。中華民族也是歷史上從來不曾發生宗教戰爭的
國家。尤其跟佛陀出現在差不多時代的孔子，他的思想和佛
家思想不但相容，而且相輔相成。我們感到很驕傲的是，中
華文化擁有這樣美好及悠久的傳統，希望在臺灣可以大力發
展我剛才所說五種特色的宗教文化，亦即我常說「具有臺灣
特色的宗教文化」。此外，我們不但要維持一個宗教自由的
國家，也要向外傳播這些想法，我相信這對於世界和平與人
類互助，一定有很大的幫助。
今天看到現場這麼多善男信女一起來慶祝佛誕節，並
能把佛教普渡眾生的慈悲心，傳播到每一個家庭、每一個
人，這是政府最期待宗教所扮演的角色。最後，再次代表中
華民國政府感謝佛教界和宗教界一直以來的付出及奉獻，謝
謝大家，阿彌陀佛。
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今天很高興能和太魯閣族自治籌備委員會的先進們在
此見面，各位長期以來對原住民自治區提出許多高見，個人
表示敬佩。
太魯閣族自治委員會在孔文吉立委的努力下，已經完
成相關法案並送交立法院完成一讀。此外，行政院也提出
「原住民族自治法」草案，這也是我競選時所提出之政見。
原住民族長期期待自治，但自治本身有其困難，所以我主張
先試辦。為了該法案，我曾在出國搭機途中與孫大川主委討
論，原住民族的自治是原住民族內的共識，但外界卻有很多
不同的意見。尤其是在地理上設置一個自治區，跟現在的行
政區域劃分，將會出現扞格。所以孫大川主委建議，以族
群做為劃分單位，而提出「原住民族自治法」草案。我認為
該草案需要一步一步地修正、調整才會可行，就像將近17年前
提出的《全民健康保險法》，提出時也並非完美制度，但有
了第一步，我們就有了二代健保，逐漸把它修正得更完善。
中華民國100年4月29日
接見太魯閣族自治籌備委員會
代表致詞
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一百
六、社會關懷與人權保障 367
任何一個制度都是起頭難，但如果起頭的門檻很高，就不容
易有進展。
太魯閣族內部共識高、團結意識強，再加上孔立委不
斷地努力，而孫主委也為了「原住民族自治法」草案受到相
當多的委屈，既能知所堅持，也容許彈性存在，這相當不容
易。我非常支持貴會繼續努力，我們都希望看到原住民族有
更多的發展機會。
之前，我在法務部任職時，曾接觸臺東太麻里等部
落的原住民朋友，也慢慢體會出自治、尊重族群文化的重
要。我一向是採取比較歷史的角度，逐步往前走，很多事
情無法一步到位，但如果只是談一些很理想的、夢幻的東
西，例如「國中之國」，講了8年還是空泛。而我上任3年至
少能夠先做到試辦，等做出一點成績再往前推，就比較有成
果。有理想很好，但如果不可行，就什麼也不是。我不亂開
支票，做得到我才講，我記得那年在埔里，有人要我簽名支
持，我特別強調在文化與歷史的範圍內絕對全力以赴，但如
果涉及法律與制度時，就必須討論。
現在提出的草案是空間合一、權限分工、事務合作，
把原住民的權限、保障增加，但在地理的區劃上尊重現有
行政區域的範圍。這樣也有好處，可以突破地理位置的限
制。當然有部分原住民朋友希望能一次到位，全部都交給原
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住民自己來做，但這做法是不是最好，仍有歧見。孤立並不
是最好的做法，有融合才能相輔相成，這點也是我們在研究
族群政策時，不能不加以考慮的因素。
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一百
六、社會關懷與人權保障 369
千里之行，始於足下
包容並珍惜異議分子的社會價值
今天是6月4日，在這樣一個日子裡，特別值得我們懷
念曾經為了追求民主而勇敢付出代價的人們。
最近很欣慰看到我的母校——臺灣大學出版了《殷海光
全集》重編本。殷先生是一位臺灣民主的先行者，因為他堅
持民主理念，強烈批判1960年代臺灣的威權統治，結果遭到軟
禁，不能自由講學，乃至在憂憤中以50歲英年早逝，但是他那
些帶有自由主義色彩的評論，卻替臺灣社會播下了民主種子。
我年輕的時候，接觸殷海光先生的文章，看到他一方面
以利筆批判當道，另一方面不斷反省自己身為「自由知識分
子」的責任，總是感慨不已。如果當時政府能夠傾聽他的意
見，那麼臺灣社會的進步發展，不就能少走許多冤枉路嗎？
何其幸運的是，當年如殷海光、雷震以及許多臺灣
民主鬥士對自由民主的主張，目前都已經實現了。兩年來，
中華民國100年6月4日
發表「六四」感言
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我曾在不同場合親自向殷師母與雷震先生的家屬，表達政府
深摰的歉意。
也因為過去曾經有過這一段遺憾，同為炎黃子孫的我
們，很願意分享經驗，提醒大陸當局：應該包容並珍惜異議
分子的社會價值。把他們關起來，不讓他們說話，真正受
害的，不只是他們個人，而是無法因此修正可能錯誤的政
策，以及無法聽取更多社會的心聲。
過去20多年來，大陸經濟快速發展，去年已超越日本
成為全球第二大經濟體。近年大陸也積極參與國際事務，從
維和任務到災難援救，從廣設孔子學院到擴大海外投資，銳
意成為負責任的國際社會成員。但大陸民主與人權的現況卻
與其亮麗的經濟表現，形成顯著的反差。「六四」事件遲遲
未能平反，劉曉波、艾未未等人又因言論遭到拘禁，這些都
變成大陸融入國際社會、成為新興領導者的主要障礙。
3年來，兩岸關係穩定發展，目前超過百萬臺商常居大
陸，每年臺灣訪客也超過5百萬。基於兩岸深厚的血緣、歷
史與文化淵源，與日益密切的人民往來，我們有責任提醒
大陸當局，政治改革必須配合經濟改革同步進行。臺灣從
威權轉型到民主的經驗顯示：改革一定會有陣痛，但絕不
是災難，而是新生；帶來的是穩定和進步，以及人民對政
府更多的信賴。
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一百
六、社會關懷與人權保障 371
在紀念「六四」的今天，我們深切期望大陸當局能勇
於推動政治改革，促進自由、民主、人權、法治的發展。
「千里之行，始於足下」，政治改革的第一步，就是寬容對
待異議分子，珍惜他們的社會價值與貢獻。希望大陸當局
從早日釋放劉曉波、艾未未等人做起，這不僅可以大幅提
升大陸的國際形象，更有助於拉近兩岸的心理距離。
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100372 馬英九總統 年言論選集
會前致詞：
「青年創業」創的是事業，而我不在企業界服務，也沒
有經營過企業，剛才聽了陶君亮董事長的見解，發現與我
現在經營臺灣這個「最大的事業」，可說相似之處還不少。
首先，我們講品牌，最重要的是產品與服務品質要
好，才能讓大家信任這個品牌。陶君亮董事長一創業，存貨
能馬上賣掉，與他給外界努力、篤實的印象有關。其次，品
牌代表信任，要讓大家相信這個品牌有競爭力，同時能達到
它所宣傳的效果，才能真正受到消費者的喜愛。第三，品牌
還需要消費者的「品牌忠誠度」(brand loyalty)。現在到世界
各地買平板電腦、筆電或手持裝置，聽說是臺灣做的，大家
都相信其品質，因為在這方面我們很強，更不用說在LED及
太陽光電方面，我們有好幾樣都是全球第一。一個政府，
要怎麼讓民眾對品質有信心，對執政能信賴，最後還要能認
同，其實和企業界所遭遇到的挑戰是一樣的。
中華民國100年6月26日
出席「青年築夢計畫——
青創論壇」致詞與總結
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一百
六、社會關懷與人權保障 373
國家也有品牌形象，我們希望國際社會所認識的臺
灣，是「和平的締造者」，所以我們改善兩岸關係，讓東亞
地區都覺得比以前更安全。朝鮮半島經過韓戰60年了，今年
剛過60週年紀念，還是戰雲密布，烽火連天。我們現在每週
有370班的班機直航，很快地要變成558班，陸客包括觀光與
非觀光的，已經來了300萬人，馬上還有自由行，這就是在
扮演「和平締造者」的角色。
其次，我們也希望成為「人道援助的提供者」。4月11日，
日本首相菅直人透過駐臺代表，發表了一封公開信，特別感
謝臺灣民眾對日本的捐助，一共是174億日圓，超過新臺幣
60億元。日本人喜歡送我們一個字——絆，這個字在日文念
做 kizuna，代表著雙方的連結關係，臺灣現在與日本的關係
非常密切，我們也建立了人道援助的形象。之前對海地也是
一樣，我們的救難隊是全球最早到達災區的，臺灣在半個地
球以外，跑到加勒比海，令很多外國媒體驚訝。之後兩天我
打電話給救難隊的隊長，他接到電話時說：「總統，電話來
得正好，15分鐘前我們救出一個人！」在在顯示，透過人道
援助可以增進臺灣與國際的關係。
再來，是「文化交流的推動者」。臺灣有許多非常精采
的藝文團體，諸如雲門、小西園、明華園、優人神鼓、漢唐
樂府等，在全世界各處演出。最近我們的「拉縴人男聲合唱
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100374 馬英九總統 年言論選集
團」在德國得到第一名，征服了德國的樂迷。有這麼多精采
的藝文團體，是我們未來可以發揮的「軟實力」。
我們第四個形象，就是「新科技和商機的創造者」。在
座施振榮董事長的Acer全球知名，開創了巨大的商機。但
打品牌是很不容易的，我認識一位從事運動器材的廠商，原
來在做代工，後來想做自己的品牌，結果所有的代工廠全部
抽單，他說：「咬著牙也要做！」現在全球1千多家頂級的運
動中心都用他的產品。這是段很辛苦的過程，卻是我們進軍
全球非常重要的一股力量。
最後，我們的品牌，就是要做「中華文化的領航者」。
全世界華人社區，臺灣流行歌曲有高達八成的占有率，我們
的出版品和大陸相比，數量雖然比他們少，但是按人口比例
是比較高的。更重要的，我們在這裡澈澈底底實踐了中華文
化的美德，我聽過有大陸遊客，一上公車之後，居然有五、
六個人起來要讓座，他們感動得快掉眼淚，覺得怎麼可能這
樣？是什麼樣的力量讓這麼多年輕人知道讓座？儘管有媒體
也報導一些不讓座的人，但讓座已是大部分人的習慣。甚至
導遊會告訴陸客，你不要擠，等會上去就有座位。陸客說沒
座位啊！導遊說你上去就知道了，結果一上車就有人讓座，
這就是中華文化變成生活的一部分的實證。所以我想品牌
形象，不論企業或政府，其實都是一樣的，謝謝大家。
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一百
六、社會關懷與人權保障 375
會後總結：
今天這個論壇我覺得非常有意義，特別是施振榮董事
長、陶君亮董事長，都是創業成功的典範，尤其是自創品
牌。早先國內很多廠商從事代工，做得很好，像做汽車零件
的，全球重要品牌都在他那裡做，我問他：「你代工的這家
和那家彼此不能通吧？」他說：「當然不能啊！」可是他絕
對做得到保密，這就是臺灣厲害的地方，所有重要的品牌都
非找我們不可。但時代轉變了，代工只能永遠當老二，所以
經濟部近年來大力推動自創品牌，每年也都頒獎鼓勵績優的
自創品牌，這是未來必須走的方向。
要自創品牌，非要創新不可，要創新，非有創意不
可。我們的年輕人非常有創意，從前年、去年到今年，不
論是參加紐倫堡世界發明大展、德國的Red Dot或iF、美國
IDEA，或者是日本的G-Mark的工業設計展覽，我們都能名
列前茅。像最近在Red Dot參展的8千多件作品，有100件得到
大獎，臺灣就占了31件，其中臺灣科技大學的作品占14件，
使得德國的主辦單位認為，全世界最好的大學就叫做臺科
大。而我們的創意都非常實用，很多作品當場就簽約了，這
代表我們並不缺乏創意，像我們申請美國的專利，是全球第
四名，僅次於美國本身、德國及日本。現在面臨最大的挑
戰，是怎麼把好的創意產業化、商品化與自創品牌。
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現在正是我們改變產業結構的時候，所以我們與許多
國家進行雙邊的貿易談判，否則我們的市場占有率會愈來愈
低，這是需要改變的地方。其次就是自創品牌，有了自創品
牌，我們才能引領風騷，並且得到最大利潤。再來是分散市
場，政府的目標就是提供一個良好的環境，例如我們爭取加
入《政府採購協定》，我們的產業就能參與別國政府的標
案，現在我們已可在40個國家參加競標，而且都是工業化的
國家。關島就是最明顯的一個例子，美軍基地從日本遷到關
島，中間有很大的工程，我們現在有機會參與。這些都是政
府要做的，因為民間的活力遠遠超過政府，經常走在政府前
面，所以，政府要跟民間充分配合的地方，亦即「你創品
牌，我找市場」，一起努力！
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六、社會關懷與人權保障 377
每年7月15日，「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補
償基金會」都會舉辦一個紀念活動，今天是中華民國結束戒
嚴後的第24年，具有非常重要的意義。從民國38年5月19日
開始戒嚴後，在這段時間，無論是二二八事件或是40年代末
期、50年代初期所發生的許多冤案、假案、錯案，使得很多
的國民失去自由、失去健康，甚至失去生命。
民國76年解除戒嚴後，緊接著民國80年又終止動員戡
亂時期，廢止《動員戡亂時期臨時條款》，中華民國開始回
歸憲政，也在這個階段，平反的呼聲逐漸成為全民共識。我
個人在法務部服務時，奉命提出《二二八事件處理及賠償條
例》，在此之前行政院已經開始進行相關工作，從道歉、認
錯、建碑到設立國定假日，並進行其他回復名譽的工作。緊
接著，剛才所提到戒嚴時期叛亂與匪諜不當審判的案件，也
成立基金會進行相關的補償工作。很快地10多年過去，剛才
林政則董事長報告，在白色恐怖部分，已經審查9千多案，
中華民國100年7月15日
出席100年戒嚴時期政治受難者
紀念追思儀式致詞
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通過7千多人，一共補償190多億元。在二二八基金會方面，
已審查3千多案，通過2千多件，總共補償70多億元。在中
華民國歷史上，這是政府第一次為政府官員錯誤的行為所
導致的悲劇，展開平反、認錯及道歉的工作，我個人參與
其事，覺得是一個很好的啟發及教訓，讓我體會什麼叫做
「權力使人腐化，絕對的權利使人絕對的腐化」，也更讓我
瞭解，當戰爭發生時，無論你對民主、自由、人權及法治有
多大的承諾，往往會身不由己地歪曲整個國家體制與政府行
為，而造成許多的不幸。
今天是我第四次以總統身分參加這個紀念會，我們舉辦
紀念會的目的，不只是向受難者及其家屬表達歉意，更重要的
是讓這些事情不再發生。要做到這一點，我們要從許多方面培
養及創造這些條件。首先，我們一定要打造民主、法治、自
由及保障人權的環境。其次，一定要避免戰爭的發生。我們
可以想像，當國共發生內戰時，為了安全的理由，往往有許
多超越法律，甚至超越憲法，違反法律及憲法的動作出現，
這些都必須在我們這個時代儘可能避免，讓自由、民主、
人權及法治的理念真正生根，人民才能得到真正的保障。
我上任後，繼續推動人權教育及簽署聯合國兩個人權
公約，並將在今年的12月10日完成所有法規的修正，讓它符
合世界標準。我們也將景美和綠島兩個人權園區建立起來，
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一百
六、社會關懷與人權保障 379
展覽許多過去的文獻，讓大家永遠記住這些教訓，我認為任
何一個政府都必須有這些反省能力。另外，我們也將原來的
美國新聞處轉型成為「二二八國家紀念館」，這一連串的行
為，都是希望大家記住歷史教訓，不要再犯同樣的錯誤。
此外，等一下我會把白色恐怖受難者黃溫恭醫師的家
書還給他的家屬。黃醫師在1953年受難，當時在他寫的家書
中，要他的家人不要收屍，希望把遺體捐給他服務的臺大醫學
院，可是他的家屬一直到56年後才看到家書，黃夫人因為年紀
及生病的關係，已經沒有辦法閱讀這些家書，這實在是非常
遺憾。我們把在檔案管理局中能找到的都找出來，也都還給
她。我覺得政府不應該只是被動接受請求，應該主動把這些
資料找出來並交還家屬。據我們瞭解，檔案管理局成立後，
許多機關都把大量的文書檔案交給他們，加起來總共有2百
多萬頁，其中包括二二八、美麗島及其他政治事件的檔案。
檔案局目前人力、物力都不夠，我認為行政院應該訂定計畫
及編列預算，逐步來做。政府在這件事情上，一定要讓民眾
感受到誠意。對政府而言，或許這只是一頁文件而已，但對
家屬而言，卻是幾十年的思念，幾十年的感情，所以千萬不
能小看，我們必須將心比心，才能真正設身處地妥善處理。
我希望專案成立後，儘快找到這些家書、日記或其他手
札並還給家屬，也希望有這些需求的家屬與檔案管理局聯絡，
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我們會儘快處理。這是我們開這個紀念會之外，能為受難者
家屬做得比較有意義的事，如果連這一點都做不到，平反工
作是不及格的，我們應該還要繼續努力。
另一方面，我們還要繼續做的，就是預防類似事件的
重演。我上任後，大力改善兩岸關係，讓我們臺灣海峽重新
出現和平曙光，我的目的很簡單，要讓世世代代的中華民族
及炎黃子孫都能生活在和平繁榮的環境中，永遠不要兵戎相
見。也唯有如此，才能保證兩岸人民在自由、民主、法治
及人權的環境中快樂地生活。當然，在臺灣我認為已經差
不多達到這個水準，但在中國大陸，則還有許多努力的空
間。人權是超越國界的，人權不是一個國家的內政而已，
這是人類普遍的關懷，所以每年的「六四」，我都會發表談
話，遇到大陸對異議人士的逮捕拘禁或其他行為，我也會表
達關切。這不是在炫耀我們的民主成就，而是人類基本的關
懷，尤其是在兩岸關係改善的今天，兩岸對於人權的處理是
不是能一致，其實就是兩岸之間距離的一個指標，我們需要
努力地來縮短。
最後，我還是再一次向所有的受難者及其家屬表達政
府最誠摯的歉意，我知道這樣的道歉，也許大家覺得還不
夠，但至少我們努力推動這樣的工作。我看過二次大戰後德
國的許多資料，德國人對於他們殺害600萬猶太人，也感到
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六、社會關懷與人權保障 381
非常歉疚，所以花幾十年的時間進行社會教育，還發明一個
25個字母的字，叫做「Vergangenheitsbewältigung」，意思就
是「面對歷史、痛定思痛、認錯道歉、重新開始」，透過學
校、教堂及社會組織等不斷推動，讓德國人能從強烈的愧疚
感中逐漸回復正常。我們在這方面朝同一個方向在努力，我
們的努力是有價值的，因此在這裡再一次代表政府表達歉
意，也希望繼續努力，把還沒有做完的工作做好，並且預防
類似事件再次發生。祝福所有受難者的家屬，謝謝大家。
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今年是中華民國建國一百年，今天是臺灣先賢蔣渭水先
生逝世80週年的紀念日。渭水先生英年早逝，41歲就離開人
世，那時離九一八事變還差6個禮拜，距離盧溝橋事變有6年，
他都沒有機會看到，當然更沒有機會看到14年後，日本投
降、抗戰勝利及臺灣光復，但他在短短41年的生命中，為臺
灣的政治、社會及文化留下豐富的遺產。
80年前，臺灣還在日本的殖民統治之下，渭水先生以
大無畏的勇氣，率領臺灣人民從事非武裝抗爭，從議會請
願到爭取自由民主，在異族統治下真正捍衛臺灣人的民族
尊嚴。其實他不只是一位政治革命家，更是文化、社會各
種先進觀念的啟蒙者，到今天，他的許多主張還散發著智
慧的光芒。他最受大家肯定的關鍵行動，就是在1920年成
立「臺灣文化協會」，渭水先生本身並沒有擔任該協會的
首長，而是請林獻堂先生擔任總理，這個協會在30年代的
臺灣，可說是政治、社會及文化運動最主要的啟蒙團體，
中華民國100年8月5日
出席「紀念蔣渭水先生逝世
80週年紀念會」致詞
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六、社會關懷與人權保障 383
雖然它正式的壽命不到10年，留下的影響卻超過半個世紀。
這個組織最可貴的一點，在於它不是一個書生坐而論
道的清談組織，而是真正走進民間的群眾組織，並在全島各
地成立「讀報社」。除了臺灣人辦的《臺灣民報》之外，它
也提供島內的日文報紙，還訂閱中國大陸的新聞雜誌給群眾
閱覽，對於不識字的民眾，還有人定時讀報給大家聽，這是
非常不容易的事。即使是幾十年後的臺灣，也是最近三、
四十年才有這樣普遍設立的大眾文化機構出現，而他在80年
前就做了。同時他也在各地舉行文化演講，談的問題可以
說包羅萬象，根據1925年及1926年日本警方的統計，在全島
每年的演講都高達315場。渭水先生本身具有非常淵博的國
際知識，他是一位醫生，但是非常瞭解世界發展的趨勢。
1930年春天，日本擴大發放菸牌，在日據時期，鴉片是專賣
的，只允許一定人數持有吸菸的菸牌，那一年擴大發放，
為的是要籌財源。渭水先生及「臺灣民眾黨」都非常反對，
可是他們無法從事武力鬥爭，於是他向日內瓦的國際聯盟檢
舉，但他知道電報局的發報員是看得懂英文的，電報說不定
會被攔截，所以他等發報員下班後，才請當時才17歲的長子
蔣松輝先生拿電報去發，代班的發報員不懂英文，就發出去
了。在日內瓦的國聯於1月4日收到電報後，還派團到臺灣來
調查，這是第一次。
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1931年發生霧社事件，日本動用軍警、大砲、機槍再
加上毒氣，進攻由莫那魯道領導的原住民，蔣渭水又運用
他廣泛的國際知識，向國際聯盟檢舉日本人用毒氣對付自
己的人民。因為在1899年，世界各國已經宣布戰爭中不使用
毒氣，且1907年的《海牙陸戰規則》中，正式明令禁止在戰
爭中使用毒氣，日本人不但使用，而且用來對付自己的人
民。消息一出，不但震驚全臺，也震驚日本本土，當時的
反對黨因此在東京的國會中提出質詢。所以當國聯調查團來
臺調查後，當時的臺灣總督石塚英藏和臺中州幾位高級地方
首長，包括警察首長都辭職謝罪，均顯示出渭水先生有淵博
的國際法知識，令人驚嘆。而他不只是關心全國或國際的事
務，也非常關心基層的事務，例如他反對焚燒金紙，這是一
個很有趣的議題，在臺灣，宗教這麼興旺的地方，反對燒金
紙是大逆不道的，但他敢反對。他也反對吸鴉片，以及其他
不符合現代化的迷信或習俗。
10多年前我擔任臺北市長時，上任不久，民政局長就
問我是不是可以勸寺廟不要燒金紙，以免污染環境，我非常
贊成，所以我們開始推動「免燒金紙」，當時許多寺廟，包
括龍山寺、行天宮都配合。我離開臺北市政府時，臺北市
1年要焚燒480多公噸的金紙，我們將它集中到木柵焚化廠，
辦一場大法會，然後一次焚燒，這樣就不需要分批燒，
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想要燒金紙的人，也可以得到心靈的安慰。我昨天問了臺
北市政府，現在已經有60多間寺廟都配合，1年共集中焚燒
900多公噸。
當時我們很高興，覺得做了一件很不錯的事，各縣市
都來取經。事實上，蔣渭水先生早在1925年的《臺灣民報》
提倡，當看到資料的時候，我愣在那裡，心想這個人怎麼這
麼厲害，這麼早就有如此先進的主張，我不相信那時候有什
麼環保團體給他壓力。各位可以想像，渭水先生讓我們覺得
非常了不起就在理性與文明，他對抗迷信，經常以他專業
醫師的立場，提出一些觀念糾正；他也主張「男女平權」、
「文運復興」，都引領時代風潮。
蔣渭水先生之所以被尊稱為「臺灣救世主」、「臺灣孫
中山」，跟他非常尊敬孫先生有很大關係。孫中山先生二次
革命失敗，流亡到臺灣，可以說一無所有，蔣渭水結合林獻
堂及廖進平先生與他見面，並募了6萬日圓，當時6萬日圓是
很大一筆錢，在現代可能超過好幾百萬。孫先生當時身無長
物，把身邊僅有的一瓶威士忌送給廖進平先生，他們保存到
今天，並贈送給臺北市政府。他有機會面謁孫先生，對先生
極為認同，後來他組成「臺灣民眾黨」，從他設計的黨旗，
就可以看出他對孫先生仰慕的程度。國父過世時，他還在
《臺灣民報》上寫了一篇非常感人的紀念文字。
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剛才黃煌雄先生說，政府對蔣渭水先生確實忽略很長一
段時間。政府遷臺初期，蔣公曾頒給他「民族正氣」匾額，
當時的總統府秘書長張群也有類似的頒贈，但有很長一段
時間，渭水先生被遺忘了。所以我在2005年擔任國民黨主席
時，特別在中央黨部外牆上，放上大家尊敬的臺灣先賢們的
大幅畫像，第一個掛出來的，就是蔣渭水先生，後來掛出的
大幅畫像，包括李友邦、羅福星、莫那魯道等，就是希望我
們不要忘記自己的歷史，在我們的歷史上曾出現過這麼精采
的人物，到今天他們的主張還是如此令我們感動與敬佩。
渭水先生過世後，日本政府不准他發葬，但民眾自動聚
集5千人。有一位開設「寫真館」（即照相館）的日本人，
把整個過程拍下來，可是他也不敢拿出來放，留給了他臺灣
的學徒。直到我當市長之後，他才問我們願不願意買，我們
把它買下來，我記得是130多萬元，影片是黑白的，也沒有
聲音，我們找黃煌雄及廖咸浩先生，編輯製作《蔣渭水大眾
葬》的DVD，用5種語言：國語、閩南語、客語、英語及日
語製作，大量發行，也發送給全臺灣319個鄉鎮，有圖書館
的送到圖書館，沒有圖書館的就送到鄉公所。
我們也在渭水先生過去最常活動的臺北大稻埕，就是
現在的大同區，將那裡的景新公園改名為「蔣渭水紀念公
園」，設立的碑我也親自寫序，紀念公園裡有動態的語音
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設計，一按鈕就可以看到我剛提到《蔣渭水大眾葬》的影
片。我在徵求北二高名字的時候，與蔣氏家屬一起，希望
能以蔣渭水先生為名，但沒有成功。直到北宜高速公路完工
前，我們也提出此一主張，當時的中央政府同意，將這條公
路命名為「蔣渭水高速公路」。同時，我在臺北市長任內舉
辦很多相關的展覽，最重要的一項，就是把曾經監禁過蔣渭
水的「北警署」——臺北警察署的署廳，也就是現在臺北市
大同分局的老房子，地下還有水牢，把這棟房子變成「臺灣
新文化運動紀念館」，包括國父當年送給蔣渭水及廖進平先
生的那瓶酒，將來都會在裡面展覽。
2008年我當選總統，就職前中央銀行問我如何製作我
與蕭副總統的紀念幣，當時我說，是不是可以換個方式，用
蔣渭水的肖像？中央銀行很為難，因為依傳統，就職紀念幣
都是元首的肖像，於是臺灣銀行想出一個方法，另外發行通
貨的10元紀念幣。剛開始有些不同的意見，所以耽擱了一些
時間，去年我們總算發行這一套紀念幣，這是中華民國有史
以來，第一次在流通的10元硬幣上用非元首的肖像。我們如
此尊崇蔣渭水先生的歷史地位，目的很簡單，就是希望多瞭
解這一位十分精采的人物。尤其他所說的：「同胞須團結，
團結真有力」這句話，也擺在我現在辦公室的門口，對我來
說，是不斷激勵我促進團結的力量。
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渭水先生是宜蘭人，所以文建會準備把現在的傳統藝
術中心400席的演藝廳，命名為「蔣渭水演藝廳」，二樓還
有一個80坪的場所可做為展示空間，經常展示渭水先生的文
物。這個構想剛剛成形，而更長遠的構想是，希望在條件成
熟時，儘快建置「蔣渭水紀念館」，也許可以在今年10月，
於「臺灣文化協會」成立90週年時正式揭牌。
這10多年來，我個人接觸有關蔣渭水先生的事物，一方
面覺得很有趣，另方面也非常驚訝，這麼一位英氣淋漓的人
物，從小受的是私塾教育，到16歲才進公學校，就是當時的
小學，才念2年小學就考上臺大醫學院，這真的是很厲害。在
學校時他就與弟弟蔣渭川經營冰果店，畢業後主持「大安醫
院」，還辦了一家酒樓「春風得意樓」，與所有天下英雄豪傑
見面。所以他是一個具有貴族血統，卻非常有平民思想的人；
他有高級知識分子的宏觀及國際觀，但是也有本土革命家激烈
的情懷，這樣的組合真的非常罕見。而他所關懷的議題，從政
治、社會、女權、農民、工人等，每一項都展現出他的熱情及
影響，這就是為什麼他受到這麼多尊敬的重要理由。
剛才在影片中大家也看到〈臺灣臨床講義〉，郭松根先
生也說，蔣渭水是第一位把臺灣當作病人來診斷的醫師，
非常具有開創性的思想。今天在這裡再為渭水先生講幾句
話，感到十分快慰。祝福大家，謝謝各位。
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一百
六、社會關懷與人權保障 389
我們這一年來發生好幾次因為土地徵收引起的抗爭，
同時部分地區的房價也居高不下，讓年輕人對這種所得差距
感到不安與焦慮，這些事情我一直都非常關心，所以在過去
一年當中，多次邀請副總統、院長及相關部會首長就土地問
題交換意見。
在過去一段時間，政府也採取一些重要措施，例如：
一、開徵奢侈稅，也就是「特種貨物及勞務稅」，打擊短期房
地產投機；二、推動興建合宜住宅與社會住宅；三、中央銀行
加強不動產貸款風險管控；四、行政院已核定廢止暫停徵收
空地稅的行政命令；五、限縮路外停車場不得適用千分之十
優惠稅率，改依千分之十至千分之五十五課徵地價稅；六、
財政部積極清查假農舍、真豪宅，以及非自用高價住宅，
也就是豪宅以預售屋權利移轉的所得，有無漏稅的情形。
這些措施，有的是修法，有的是行政措施，只是一個
起步，需要進一步法制化。相信一個負責任的政府應該堅定
中華民國100年8月24日
就土地、居住及租稅等議題
召開記者會致詞
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100390 馬英九總統 年言論選集
追求土地正義、居住正義及租稅正義，讓國民有安居樂業
的環境。為了達到這個目標，這一年來我們經過多次的討
論，獲致以下幾項重要結論：
第一、修正《土地徵收條例》，土地以市價徵收。自從
去年苗栗大埔及彰化二林相思寮發生土地徵收糾紛之後，行
政院除了積極回應農民表達的心聲，院長也多次親自主持相
關的協調會議，同時也責成內政部全面檢討修正《土地徵收
條例》，來具體回應外界改革的呼聲。
目前行政院已經將內政部所擬的《土地徵收條例》修
正草案審議完畢，會在明天的院會通過後，送請立法院
審議，我們希望朝野都能支持這項法案，能夠在下會期
順利通過。
在這個修正草案中，我們除明定土地徵收必須符合公
益性、必要性及比例原則外，也規定除非基於公益性之公共
事業或重大國家建設的必要，不得徵收特定農業區農牧用
地，以保護我們寶貴的土地資源及確保糧食安全。
更重要的是，在徵收補償制度方面，政府也將改採以
市價徵收補償，將目前依公告現值加成徵收補償的方式，改
為按照市價徵收補償。未來地方政府必須要每6個月評定一
次被徵收地區的正常交易價格，也就是所謂的「市價」，改
變目前由縣市政府每年公布土地現值的做法，以這樣的方式
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一百
六、社會關懷與人權保障 391
做為需地機關發放徵收補償的依據。如此一來，被徵收土地
的民眾在協助政府推動重大建設時，可以獲得更合理、更符
合實際的補償，以落實土地正義原則。
第二、不動產交易以實價登錄，建立公開透明制度。
在牽涉居住正義的相關議題上，行政院早在去年4月間即公
布推動「健全房屋市場方案」，其中包括不動產交易資訊透
明化制度的建立。換言之，不動產交易資訊的透明化是早在
去年就已經確立政策的原則，內政部因此研擬修正《不動產
經紀業管理條例》，朝實價登錄之方向推動立法，目的是避
免哄抬房地產價格，保護民眾買賣房屋的權益。
為了更貫徹實價登錄的精神，內政部在今年6月間陸續提
出《平均地權條例》及《地政士法》修正草案，以上這三項
法案的共同處就是要建立不動產交易資訊公開透明的制度，
修法完成後，將來無論是不動產房屋仲介業者、地政士或買
賣雙方，都應在完成不動產交易後，以實際成交價格登錄；
主管機關再根據所登錄的實際交易價格，建置房地產交易
資料庫，先從小區段公告做起，然後逐步擴展到全面公開。
此一制度之建立有助於促進房地產交易資訊的公開透
明，遏止不當哄抬炒作，讓民眾在買房子時，不會因為自己
資訊不夠充分，而多花冤枉錢。房地產交易資訊透明是世界
的潮流，相信這個措施可以保護消費者權益，有助落實居
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100392 馬英九總統 年言論選集
住正義。所以，期望行政院將有關實價登錄的三項修正法
案，儘速送到立法院審議，儘可能在下會期通過。
第三、加徵空地稅，防範囤地、養地。土地開發是加
速都市發展的必要措施，然而多年來有些私有空地，長期閒
置或低度利用，予人有囤地、養地，轉手賺取暴利的不良印
象，成為貧富差距擴大的原因之一。
今年1月，為了防止私有空地轉手賺取暴利，政府已經
廢止暫停徵收空地稅措施，不過外界仍然質疑如果地方政府
不落實，養地現象無法嚇阻。因此，我希望行政院協調部分
房價偏高的縣市，儘速依《平均地權條例》第26條規定，積
極清查此類囤地及養地的情形。對於私有空地，得視都市建
設發展情形，分別劃定區域，限期建築、增建、改建或重
建；逾期未建、增建、改建或重建者，按該宗土地應納地價
稅基本稅額加徵2倍至5倍之空地稅，或照價收買，以遏止土
地投機，加速土地開發，並紓解民怨。
同時，為配合修正已經在立法院的《財政收支劃分
法》，如果地方政府辦理課徵空地稅事宜，有實際績效
者，行政院酌予加權分配統籌分配稅款，以資鼓勵。我們
希望以加徵空地稅的手段，促使土地所有權人加速開發，
進而開創商機、增加就業、活絡經濟，以及培養稅源的
總體效果。
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六、社會關懷與人權保障 393
第四、加速推動「住宅法」的立法，實現居住正義。為
健全房屋市場，建立公平的住宅補貼制度，內政部研擬「住
宅法」草案，除賦予社會住宅法源依據，也訂定基本居住水
準，禁止住宅歧視，並建立完整的住宅資訊，供所有消費者
利用。「住宅法」是大家關注的焦點，也代表政府是否真
心要推動可長可久的住宅政策，所以我在這裡表達政府的
立場，「住宅法」草案一定要在下個會期送到立法院審議，
相信只要在野黨也支持，「住宅法」一定可以順利通過。
第五、民眾安身立命的房地產，政府不會加稅；也
就是對於自用住宅不會加稅。各位都知道，臺灣絕大多數
民眾一生當中，辛辛苦苦賺到一棟房地產，這些都是自用
的，政府絕對不會增加一般民眾房地產的稅賦，請大家不用
擔心。我們課徵奢侈稅、準備課徵空地稅、查察假農舍真
豪宅，或是豪宅的交易有無漏稅，這些都是針對非自用住
宅，這些是打擊投機炒作，對象是少數人。我們不希望房地
產市場的不正常發展，造成貧富差距的擴大，政府的責任就
是要扭轉不公不義的現象。
以上這些修法或行政措施，目的都是要展現政府對於
維護土地正義、居住正義、縮短貧富差距的決心。我們很清
楚任何的改革都會影響到部分人的權益，我們要將眼光放
遠，唯有健全房地產市場，建立比較公平交易的制度，房地
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100394 馬英九總統 年言論選集
產價格才不會暴起暴落，這樣不僅能嘉惠廣大的民眾，對建
商與房仲業者也將同蒙其利。
因此，我們將排除萬難，全力以赴，也希望行政院能
儘速完成相關立法作業，並在執政黨團的通力合作下，加速
朝野協商，早日通過相關法案，以符合社會殷切期待，在臺
灣真正打造一個公義的社會。
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六、社會關懷與人權保障 395
今天出席這個記者會，意義重大。談到性別平等政
策，如果以中華民國建國一百年的歷史來看，制憲是在民
國35年，抗戰勝利後的第一年制定憲法，第7條規定：「中
華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律
上一律平等。」這是最廣泛的原則性規範，因為有這樣的規
定，政府遷臺後，採取了一些具體保障婦女權益的措施，
例如逐步廢除養女制度，並積極推動一夫一妻制。現在的
《中華民國憲法增修條文》第10條第6項更規定：「國家應
維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧
視，促進兩性地位之實質平等。」這個條文就更具體了，包
括人格尊嚴、人身安全、性別歧視與實質平等。今天的政策
綱領是在增修條文的精神下，分七大主軸加以落實，而提出
「邁向共治、共享、共贏的永續社會——性別平等政策新願
景」。「性別平等政策」是我們今天的主軸，最後的目的是
要「政策性別平等」，如同過去我在選舉時提出來，不只是
中華民國100年9月2日
出席「邁向共治、共享、共贏的
永續社會——性別平等
政策新願景」記者會致詞
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100396 馬英九總統 年言論選集
「環保政策」，而是「政策環保」。換句話說，在每個領域
都要有這個觀念，而不是把它丟給環保署就算了，這也是我
擔任臺北市長任內，主持婦女權益促進會時的心得。如果只
把婦女的問題放在社會局，那是不能解決問題的，其他局處
不參與，只會使其成為一個跛腳的政策，所以每個部會都應
該要參與，在每一個部會成立「性別平等單位」是必要的，
而且不只是形式上的成立，還必須能貫徹執行。
江宜樺部長剛提到《消除對婦女一切形式歧視公約》
(CEDAW)，我上任後批准了聯合國《經濟社會與文化權利
國際公約》和《公民與政治權利國際公約》兩項人權公約。
這兩項人權公約，中華民國在1967年都有簽字；而這個公
約 (CEDAW)我們根本沒有簽字，也沒有參加，但因聯合國
的公約，尤其是有關人權的，一般來說都會取得國際習慣法
(customary international law) 的地位，也就是說，無論這個國
家有沒有簽署或加入，都因國際習慣法而有拘束力。為符合
世界潮流，我們將它變成國家的法律，然後再公開宣導，讓
各界知道，中華民國雖然因為在1971年失去聯合國的代表權
而無法批准或加入，但我們仍然願意接受這些公約的內容，
並予以落實，使人民的權利獲得保障。《消除對婦女一切形
式歧視公約》經過國內法化後，不僅臺灣的婦女權益獲得保
障，我們也因透過立法的方式承擔了國際義務，意義重大。
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六、社會關懷與人權保障 397
接下來談《性別平等政策綱領》主要的內涵，它有七
個項目：第一、公共決策；第二、就業福利；第三、人口家
庭；第四、文化教育；第五、人身安全；第六、健康醫療，
以及第七、環境科技。
婦女權益的發展，這幾年大家喜歡引用「性別發展指
數」(Gender Development Index, GDI) 和「性別權力測度」
(Gender Empowerment Measure, GEM) 的統計，這兩項指數
是依婦女在社會所得到的保護和所取得的權力衡量；我們
在全世界的排名約在20、22名左右的水準，與國民所得及國
內生產毛額 (GDP) 的排名大致相符，這部分我們的確還有
精進的空間，但相對於過去，或者其他亞洲國家，我們不
算太差，無論在教育、健康或經濟方面都是如此。譬如國
內婦女勞動參與率突破50%，這是一個很重要的指標；男女
同工不同酬的情況還是存在，但婦女同一個職務所取得的
薪資目前已經到達男性的81%，以前是60%至70%，可以
看出我們努力及進步的軌跡。當然現在我們還遇到一些問
題，譬如臺灣現在新生兒的性別相當不平衡，重男輕女的觀
念還是存在，需要進一步透過教育或實際的措施來改善。
行政院馬上就要成立「性別平等處」，我想婦女界的先
進都瞭解，成立這個處，由院長親自監督，專責處理有關性
別平等事務，符合我當初的承諾。我擔任臺北市長時，也親
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100398 馬英九總統 年言論選集
自主持「婦女權益促進會」（婦權會）。「公共決策」就是要
讓更多婦女參與政策，現在無論中央或地方政府，以委員會
或者專家小組決策的模式愈來愈多，我們希望委員會的成
員，無論男女，性別比例不要少於三分之一，用來保護單一
性別，而不是保護哪一種性別。這是我們第一個要促進的，
可以提高婦女參與決策的比例，也可以增加升遷的機會。
第二是「友善的職場和福利社會」。現在的婦女就業比
例這麼高，家庭、事業兩方面的壓力，像蠟燭兩頭燒，如何
使她們能兼顧家庭與職場的需要，是很重要的。例如最近談
到「颱風照顧假」，也是從這個角度著眼。
我們第三點要講的是「人口結構和多元家庭」。現在臺
灣的生育率已經是全球最低，不過今年前7個月表現不錯，
全國達12%，郝龍斌市長告訴我，臺北市增加至20%，因
為臺北市「助妳好孕」政策成功，希望臺北市更加油。因為
建國一百年以及明年是龍年的關係，未來20年內，大概只
有這兩年可以大幅提高生育率，明年過完之後，我們不能
讓生育率的成長衰退，所以蛇年的時候，請務必要稱它為
「小龍年」。
在「人口結構」方面，包括育兒津貼與優質學前教育
等，也是關於性別平等很重要的項目。至於外配及陸配在
教養下一代，可能遭遇到適應上的困難。還有現在幼、托
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六、社會關懷與人權保障 399
已經整合，由教育部管轄，將來教育部在管理時也必須考
慮到這一點。
第四是「性別平等教育」與「媒體自律」。我想起美國
經濟學家 Lawrence H. Summers擔任哈佛大學校長時，曾闖
下一個不小的禍，他在一個臺下坐滿教授的場合中，講到自
己女兒小時候不喜歡玩男孩子的玩具，所以他認為女性在自
然科學及工程方面的能力比較弱。此話一出，臺下一位麻省
理工學院 (MIT)的生物學教授立刻離席，以示抗議，後來這
位哈佛大學校長因此辭職，由此可知在這個議題上，教育是
非常重要的。我們在婚姻、祭祀等方面還有一些傳統的習
俗，對婦女有所歧視。記得我剛擔任臺北市長時，臺北市有
些工地和隧道不准女性進入，我覺得很荒唐，當時有一位
工地主任就是女性，是很優秀的工程師，她不能進去怎麼
辦？後來當時的歐晉德副市長很快取消這個規定，所以要打
破一些不合時宜的傳統觀念，深化性別平等教育；同時，也
希望媒體在這方面能自律。
第五、「改善人身安全及司法體系」。我們現在有保
障婦女人身安全的「三法」，就是《性侵害犯罪防治法》、
《家庭暴力防治法》與《性騷擾防治法》這三個保障婦女人
身安全的法律，但最近「白玫瑰運動」凸顯如何執行法律，
使婦女在司法上獲得真正的保障，還有很長的路要走。
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100400 馬英九總統 年言論選集
第六、「整合健康醫療與性別意識」。現在臺灣無論是
孕婦、產婦或嬰兒，死亡率都大幅降低，嬰兒的死亡率是
一個社會文明與否的重要象徵，臺灣的嬰兒死亡率比美國
低，顯示我們醫療技術水準很高。但我希望不要用科技篩選
性別，讓性別發展平衡；如果多數家庭偏好某一種性別的小
孩，將使整個社會因性別失衡而造成問題，所以自然發展是
最好的方法。
另外，在「長期照護服務法」方面的配合、性別平等教
育的宣導等部分，我們都還有許多努力的空間。雖然以我們
5千年男尊女卑的傳統文化，能發展到現在這個程度尚差強
人意，但與其他先進國家還有一些距離，要繼續往前邁進。
最後，要「融合永續環境與性別觀點」。這是一個比較
新的領域，是指整體環境的變遷，對婦女的影響會比一般
男性來得大，因此應該提高婦女參與這些問題或決策的比
例，避免性別隔離的現象，越是與環境有關的科技，可能越
與女性先天的敏感有關，應該增加她們參與的機會。
這是我們一年來的工作成果，今天特別提出政府在公
共決策、就業福利、人口家庭、文化教育、人身安全、健康
醫療與環境科技這七個主軸的想法，希望把兩性平等帶到一
個新的境界。我再強調一次，這不僅是「兩性平等政策」，
希望未來更是「政策兩性平等」。謝謝大家。
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六、社會關懷與人權保障 401
非常歡迎各位頭目、長老到總統府來，我們對於原
住民事務一向非常關心，今天有機會跟大家面對面交換意
見，個人非常高興。
4年前，我在孔文吉立法委員的陪同下，到臺東的原住
民傳統領袖拉瑪達星星石像前宣示原住民政策。原住民政策
範圍很廣，我們有四大原則，第一是肯定差異的原則，有差
異事實，我們不能否認；第二是公平正義的原則，不管什麼
樣的差異，一定要符合這項最基本的原則；第三是推廣自治
的原則，我們提出「原住民族自治法」，也就是希望把自治
的觀念從理念層次提升到立法的層次，然後以試辦的方式
逐漸落實；最後則是自主發展的原則，原住民有自己的語
言、文化，在相當程度上應該有自主發展的空間。因此，這
四項原則是我們原住民政策的核心理念。
各位昨天開會討論有關原住民自治、部落再生等種種
的問題，這些問題我很早就有一些接觸，擔任總統之後認識
中華民國100年11月7日
接見全國原住民族14族頭目及長老代表致詞
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更多。因此，我們推動的時候是全面的，而不是局部的。像
「原住民族自治法」在去年9月行政院院會就通過並送到立
法院審議，現在剩下幾項關鍵的條文還在討論，希望能儘
快通過，因為原住民同胞已盼望多年，能夠「先求有、再
求好」，就像《法官法》一樣，討論20年，每次都差臨門一
腳，現在通過了，從這個基礎上要往前走就比較容易，否則
永遠都要從頭開始。所以我們希望能先通過，以後再慢慢修
改。全世界很多事務，尤其是涉及人的制度，有時很難一步
到位，都經過很多次修改，才越來越好。
另外，我們照顧原住民從來沒有猶豫過，當年在臺東
海端鄉的時候，我們就提出4年500億元預算幫助原住民，尤
其是改善山地原住民的基礎建設，包括農路、一般道路、
蓄洪池等。我們從98年到101年，4年541億元，包括公共設
施、產業經濟、山林保育及擴大公共就業，到目前為止已編
列507億元，執行率高達88.99%，將近九成。
基礎建設是必要的，人才的培育更重要。在人才培育
方面，我們是從幼稚園階段就開始，增加原住民學生升學
機會。例如從今年起，全國的5歲幼童入學都可以免學費，
公立幼稚園補助1萬4千元、私立補助3萬元，可是從去年開
始，原住民就先行實施了。另外3歲以上就讀公立幼稚園的
原住民幼童，每學期最高可以補助8千多元，私立幼稚園可
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一百
六、社會關懷與人權保障 403
以補助到1萬元，一般3歲的幼童是沒有補助的。至於小學及
中學階段，如果年收入在40萬元以下的家庭，每一學年可以
獲得2千元及4千元的清寒助學金。到了大學階段，除了申請
獎助學金外，教育部從99年開始有學雜費減免的措施。從小
學到高中階段，原住民與非原住民入學比例差不多，但是到
大學就有差別了，有些原住民進大學就讀的意願與能力，相
較於非原住民更為薄弱，對於這方面我們的補助也比以前更
多。當然，大學教育不是義務教育，國家不會完全負擔，但
是會對弱勢者提供更多的幫助，讓原住民在這方面的阻力減
少。如果不繼續升學的，原民會還會提供20歲到65歲原住民
微型創業貸款，貸款金額上限是30萬元，利息只有2%。就
學、就業、取得住宅是我們非常重要的施政方向。
再者，我們希望能利用暑假辦理「實驗型第三學期制
民族學校」，一般的課程與原住民文化畢竟是有距離的，因
此我們希望利用第三學期，來恢復、保存或發揚原住民的語
言與文化。第三學期主要是利用寒暑假的時間來幫助原住民
熟悉其部落文化、語言，這樣才會產生認同感，也才會有自
主性，這一點非常的重要。
97年開始，我們大力改善原住民失業的狀況，當年適逢
金融海嘯，原住民的失業率是7.92%，比其他人高，但今年
6月底已降至5.33%，降幅相當大，顯示已獲致一些成效，
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政府會繼續加強。而原住民發展觀光必須兼顧生活、生
產、生態，就像臺東鐵花村的設置，除有助於觀光發展，
也增加部落青年就業機會，是項很好的計畫；同樣地，在
北、東、南、中我們都設立「原住民族創業育成中心」，原
住民文化蘊含豐富素材，極適合發展文化創意產業，將繼續
加強；另在臺北的華山藝文特區也設有原住民族產品拓銷據
點，讓原鄉所發展的產品能在臺北展示，提供行銷通路。
對於原住民族文化遺產，尤其原住民族文化研究方
面，目前除正在編纂的《14族原住民族文化基本教材》以及
《臺灣原住民族語言歷史文化大辭典》外，並已完成「臺
灣原住民族數位典藏知識網」及「原住民族生物多樣性傳統
知識」資料庫與網站的建置。我們是南島文化發源地，也是
研究最多的地方，將可在全世界南島文化研究中取得龍頭
地位，特別是大辭典編纂後，更可大幅提升學術地位。所
以，政府不僅照顧原住民的就學、就業、取得住宅或發展產
業，也注意到原住民文化的價值。
在司法權益方面，原住民打官司語言不通的問題已經解
決了，從偵查庭到審判庭都備有通譯人才，讓原住民上法庭不
必害怕。至於醫療方面，我們發現原住民的平均餘命比非原住
民低，男性甚至差了近10歲，讓每個族群平均餘命一樣，是未
來努力的方向。因此，我們一方面將原住民申請國民年金的年
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一百
六、社會關懷與人權保障 405
齡提前至55歲，一般國民為65歲；同時也依就醫路程遠近，
提高就醫交通費補助，由每次300元至500元調整為600元至
1千元；而對於結核病患完治獎金補助亦由每人3千元調整為
5千元，並主動為低收入戶原住民加保意外險，身故保險金
30萬元。總之，原鄉的醫療改善是很重要的工作，而人力、環
境、宣導及資訊化則是未來努力的四大方向。
這4年來我們很努力地做，我的原住民政見，不是已實
現，就是正在進行。我們會繼續努力。一個國家的領袖，
就是要讓人民安心，讓人民信賴，這是我擔任總統的自我
期許。
今天非常的高興與各位長老在總統府見面，原住民是
臺灣重要的資產而不是負債，因為有了原住民，臺灣的文化
更為多元；因為有了原住民，臺灣的文化更能夠贏得世界的
注目，我們應該持續努力保存發揚原住民文化，希望大家一
起努力。謝謝大家。
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今天非常高興有這個機會參加「2011年全國客家會
議」，這是「全國客家會議」第三次的召開，也是英九第三
次參加。「全國客家會議」每次都邀請各位代表共同討論客
家事務，看到許多長年為發揚客家文化及語言而努力的前
輩，英九覺得非常感動，我要致上最高的敬意，由於各位長
期參與，客家事務才能順利推動發展。
在臺灣平均4個人中就有1個客家人，300多年來，臺灣客
家人為了這片土地打拚、為了延續客家文化努力，同時也豐富
臺灣多元的文化。英九身為客家子弟，對於客家事務的推動，
一直堅持理想，從無改變。我第一次競選臺北市長時，就提出
成立「客家事務委員會」的政見，在當時是全臺灣第一個客家
委員會。兩年後的總統大選，3位候選人都提出中央成立客委
會的政見，後來中央也正式成立「客家委員會」。
民國82年，我第一次到苗栗馬家莊祭祖，此後每年的
大年初二，我一定回去祭祖，因為馬家莊和英九的祖先是
中華民國100年12月23日
出席「2011年全國客家會議」開幕致詞（客語）
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一百
六、社會關懷與人權保障 407
一樣的。剛才行政院客委會黃玉振主委對過去3年客家文化
及語言保存的成果做報告，我也要在此向各位報告我的政
見：一、成立「客家發展基金會」：用民間及政府的基金，
共同推動客家事務，特別是客家語言及文化的發展；二、
建立兒童客語認證制度：去年中小學生通過客語認證的人
數成長8倍，未來我要推動國小以下幼童學習客語計畫，希
望達到將「客語百句」做為認證的目標；三、振興客家文化
特色產業：協助成立全球商品通路；四、輔導客家文化創
意活動：將客家節慶提升為國際級活動；五、輔導客家青
年創業：讓客家文化創意與特色產業發展為最重要的帶頭
力量；六、培養客家領導人才：舉辦客家青年領袖教育課
程，讓更多客家年輕人認同客家文化；七、厚植客家社群力
量：用多元的方式共同推動客家事務；八、全力打造中華民
國成為世界客家的新天地。以上八大政見方向，代表中華民
國是全世界最重視客家文化的國家，英九希望全國的客家鄉
親繼續與政府一起努力。
各位客家鄉親！英九非常重視客家文化，每次在重要
場合都說客語，大家一定記得我在辯論會時說過：「蕃薯不
怕落泥爛，只求枝葉代代傳」，這代表英九推動客家文化及
語言的保存工作，一定會努力不懈。最後，敬祝大會圓滿成
功，各位鄉親萬事如意、身體健康，謝謝大家。
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