馬英九總統101年言論選集 02

二兩岸關係與產業財經

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二、兩岸關係與產業財經　109

出席「2012年大陸臺商春節團拜暨

聯誼餐會」致詞

中華民國101年1月31日

很榮幸能在中華民國第二個100年的開端，應邀參加

「2012年大陸臺商春節團拜暨聯誼餐會」，海基會江丙坤

董事長特別也邀請大陸以外世界各地的臺商一起共襄盛

舉，在龍年伊始，特別祝福大家「龍年行大運」！

十二萬分地感謝全球臺商，在這次的立委與總統選舉

回國投票，站在政府的立場，不管臺商支持哪一個政黨、

哪一位候選人，願意回國投票，就是愛國、愛鄉的表現。

過去這一年颱風特別少，來了也擦邊就走，沒有造成很大

災害，但留下有助於我們改善缺水現象的雨量，也沒有一

個人因颱風而往生，而其他的天災人禍相對都比較少，我

們真的感覺到平安的氣氛，希望今年能更好。

去年還有一件令人高興的事，就是我們的新生兒比前

年增加3萬多人，從16萬人增加至19萬8千多人，全臺灣成

長17.6%，而臺北市成長了35%，實在是「很會做人」。前


110　馬英九總統101 年言論選集

年，臺灣的出生率是全球最低的，去年已經有所改善；今

年是龍年，希望各位多鼓勵子女甚至孫子女努力做人，讓

我們的出生率能繼續往上攀升，明年是蛇年，拜託大家一

律改稱「小龍年」。

3年多來，兩岸關係有相當大的改變，與臺商最有關的

就是前年與中國大陸簽署的「兩岸經濟協議」（ECFA），

去年已經開始減稅，今年的減稅項目更為增加，銷往大陸

的539項產品中，有509項、高達94.5%的產品享有零關稅

待遇，明年起則全都是零關稅。最有意義的是，原先大家

想的都是石化、工具機，這些的確賣了很多，但由於傳統

產業也開放了，因此包括成衣，尤其是內衣，以及小家電

類如電鍋，現在也賣得不錯，更不用說其他18項農產品。

在這個發展的過程中，令人感到欣慰的是我們與大陸的貿

易量雖有增加，但占整體出口比率卻沒有太大改變，顯示

我們分散市場的努力有了一定的成果。我上任時，出口到

大陸與香港的產品共約四成左右，3年多下來比率沒有太大

變動，但金額創新高，去年全年的進出口貿易達5,899億美

元，我們與大陸的貿易量也非常大，超過1,200億美元，順

差達7百多億元，這些現象說明我們增加與大陸的貿易量，

結構上卻不因此而過度依賴，事實上去年我們與美國及東南

亞的貿易都成長許多，符合我們的規劃，我感到非常欣慰。



同時，簽訂「兩岸經濟協議」（ECFA）後，外溢效應

已漸漸出現，我們與新加坡展開「經濟夥伴協議」談判，

與紐西蘭開始談「經濟合作協議」，更早的就是去年9月

與日本簽署《臺日投資協議》。日本投資臺灣已有60年，

為什麼過去從未想過要與臺灣簽訂合作協議？很清楚地，

就是因為「兩岸經濟協議」（ECFA）簽訂後，日商發現

可以透過到臺灣投資而外銷大陸，成效非常好，更何況兩

岸除ECFA外，還簽了一項保護智慧財產權的協定，這非

常重要。有個案顯示，日本的數位內容廠商的產品在臺灣

代工，銷到大陸後被仿冒，他們去交涉沒有結果，換成臺

商去，就讓那項山寨產品下架了，這讓日本人印象非常深

刻。去年九、十月間日本財經刊物《東洋經濟週刊》更以

三分之一的篇幅討論投資臺灣，這是過去從未有的現象，

顯示簽訂ECFA不僅有助兩岸經貿，亦帶動各國更重視臺灣

在世界經濟版圖的地位。我們後續的談判還在進行，也請

經濟部與陸委會加速步伐，因為3月分韓國就要與大陸就簽

訂自由貿易協定（FTA）一事進行談判，韓國的進度很快，

說不定一年就談定，我們好不容易爭取到的優勢可能又被

拉平，加上美國、歐盟與東南亞國協等國家皆與韓國簽署

FTA，我們應儘快推動ECFA後續協議的簽署，以發揮最高

效益。



此外，在歐債危機的衝擊方面，所幸國內銀行在歐

債部分的曝險比率並不高，但因歐洲市場的萎縮將衝擊大

陸的外銷，對兩岸經貿關係仍有影響。依行政院經建會估

計，在經濟成長率方面，歐洲為1.5%、美國1.7%，亞洲則

為3.6至9.2%，我們自己希望今年有4.19%的成長，需要大家

的努力。

歷經金融海嘯後，我們的經濟體質確有改善，不單靠

出口，國內的投資也成為經濟成長重要的引擎之ㄧ。近幾

年通貨膨脹率低於香港、新加坡、韓國及大陸，並未超過

1.5%，對一般民眾而言，壓力相對較輕。

此外，兩岸和平的結果也改善我國與美國及日本的

關係，國際間都知道臺灣是和平的締造者，而非麻煩製造

者，而我們最近幾年在人道援助方面，在國際間得到高度

肯定。去年國慶來了1,500位外賓，是有史以來人數最多的

一次，其中500位是日本人，而66位為國會議員，原因是為

了感謝臺灣在日本三一一海嘯與核子事故中所展現出的愛

心，他們以各種方式表達對臺灣的感恩；最近有一群日本

女士到臺灣，拿著小牌子站在街頭，表示願意與臺灣人抱

一下，結果真的有人與她們擁抱，她們表示是為了感謝臺

灣對日本的幫助，因此媒體下了「櫻花妹的臺灣擁抱」的

標題，我看了很感動，這是過去從來沒有的現象，因此臺



灣在國際間除了「和平的締造者」形象，「人道援助的提

供者」也成為臺灣未來給全球的形象，這點讓我感到非常

欣慰。目前我們與美國的關係是30年來最好，與日本的關

係是40年來最好，與大陸的關係是60年來最好的，我們走

出了一條能同時與全球第一、第二及第三大經濟體和平相

處的道路，我想這是我們能在這次選舉獲勝的主要原因。

但是我們面對的挑戰仍非常嚴峻，我們周邊國家已簽

訂的自由貿易協定有5至15個，臺灣目前與較小的國家簽了

4個、與大陸簽了1個類似FTA的協定、與新加坡及紐西蘭

正在洽簽，算是落後的，所以這方面一定要儘快進行，而

且希望在10年內加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP），如

果不在10年內參加，就可能被邊緣化。因此必須創造加入

的條件，將臺灣進一步自由化。具體來說，希望臺灣的幾

個海港與空港地區能建立自由經濟示範區，第一個目標是

高雄，然後逐漸發展至臺中、桃園與臺北，有這樣的條件

後，才有機會與競爭對手維持對等的局面。

另一方面，我們的觀光業變成主要的產業，去年國

內外加總已超過5千億元，世界著名的觀光旅館紛紛到臺

灣設立據點，而我們不單靠大陸觀光客，陸客約占三成左

右，其他如馬來西亞與日本遊客數都在成長；政府花的錢

不多，但民間投資開始大量增加，這是非常值得欣慰的現



象。各位有機會到日月潭，務必要買顆「阿婆茶葉蛋」來

吃，以前她一天賣100至200顆，現在一天賣超過5千顆；另

外也有人加入，一位在臺南的退休警察，他的茶葉蛋也做

得很好，現在也到日月潭來賣，叫做「所長茶葉蛋」。可

見兩岸的來往，受惠的不只是大企業，也包括這些個體戶

在內的商家。

這次的選舉有一項是過去沒有看到的影響，就是大

陸在網路方面沒有設任何限制，估計有2億5千萬以上的大

陸人民看到臺灣從總統辯論開始的過程，這是過去沒有

的，過去鳳凰衛視也許會轉播部分開票實況，但辯論從來

沒有轉播過，讓大家看到臺灣民主最活生生的一面，很多

大陸朋友特地到臺灣看這次選舉。以前很多大陸人認為臺

灣的民主沒什麼，不是吵吵鬧鬧，就是打架，選舉還有槍

擊事件，今年既和平又具有民主風範，民進黨蔡英文主席

的敗選演說，大家都相當重視，她展現了高度的器度。同

樣地，我也在勝選的演說裡，強調將來會重視在野黨所提

出的意見。有趣的是，大陸人民看到我在致詞時已下起大

雨，居然沒有人幫我打傘，這種事在大陸不可能發生，我

們不打傘，是因為民眾在淋雨，我們怎麼能打傘？因此所

有人在臺上都沒有打傘，這反而變成一個焦點，是我們始

料所未及的。無論如何，臺灣身為一個華人社會，所展現



出的民主活力開始在大陸發酵，而大陸民眾也認為，如果

臺灣做得到，大陸為什麼做不到？這都是讓我們感到欣慰

的，如果有一天大陸也能民主化，我相信兩岸間存在的問

題一定更好解決，這是我們所期望的。

未來我們面臨的挑戰真的很多，我們訂的「黃金十

年」，希望在未來幾個月中做一些檢討及修正，以因應在

選戰中反對黨提出的許多批評與指教，讓全民意志集中。

整體看來，我對國家的未來持有樂觀的希望與期待，希望

各位臺商朋友能經常回來給我們指教，同時也帶動國內與

各位投資地區的聯繫；臺灣是個很可愛的地方，我們願意為

它奉獻，也希望未來能更上一層樓，脫胎換骨、邁向卓越，

謝謝大家。



出席「2012年天下經濟論壇」

開幕致詞


今年是天下雜誌第三年舉辦「天下經濟論壇」，很

高興能有這個機會第三次參加，與來自15個國家的菁英，

共同探討全球經濟面臨的困難與可能的解決方案。過去3

年來，由於世界金融海嘯及經濟衰退，造成各國都面對高

失業、低成長、貧富差距不斷擴大的困境，中華民國（臺

灣）也不例外。個人在上個月大選當中，獲得我的老闆同

意再僱用我4年，因此我在這裡願意分享一下過去三年多的

時間，我們怎麼樣在一個風險的時代，透過臺灣的轉型與

成長，創造「逆轉勝」的局面。

各位都知道，4年前的9月，雷曼兄弟聲請破產，金融

海嘯開始襲捲全球，回頭來看，我們當時採取的政策可以

用「三挺一安」來形容：「三挺」就是政府挺銀行、銀行

挺企業、企業挺勞工；「一安」就是安民心。

以政府挺銀行來說，中央銀行7次降息，行政院提出銀



行存款全額保障的政策，原來只有保障150萬元，現在全額

保障，這項政策讓銀行的流動性及資本適足率得到保障，

銀行就比較安心。然後我們再要求銀行要挺企業，只要企

業正常營運、按時繳息，銀行就不會去抽它的銀根，我們

不只是喊話而已，我們的金管會、經濟部組成專案小組，

緊迫盯住銀行放款的情況，使企業不致於受到太大的影

響。再來就是企業挺勞工，我們看到許多企業面臨困難，

政府一方面創造就業機會，一方面也協助企業能夠穩住它

的勞工，在這當中具體的作法就是「Go fiscal」，我們提出

4年5千億元擴大內需的公共建設計畫預算。

最後一個步驟就是安民心，實施以上三挺政策之後，

為了刺激消費，我們在2009年1月分發放消費券，每人3,600

元，當時這項政策也受到一些質疑，但是從事後的效果來

看，安民心的效果確實是發生了，因為發放1個禮拜後就

是9天的年假，剛好天氣又好，許多民眾拿了消費券就出

來消費，許多營業場所的營收都增加2至3成，一個月後我

下鄉訪問，很多民眾看到我，都跟我說「總統，消費券再

發一次，好不好？」還有人說「一次不夠，一年三節都要

發」，最近下鄉都還有人要求再發，這代表它在經濟及社

會面都發揮一定的功能。從過完年後，2009年的景氣逐漸

在恢復，當年8月分失業率達到6.13%的最高水準，然後就開



始下降，當年最後一季，我們的經濟成長就超過9%，到了

2010年就一路往上升，當年的經濟成長是10.72%，是24年

來的最高，也是全球第四，亞洲第二。更可貴的是，不光

是出口成長得快，我們的投資也達到32.5%，是45年來最高

的水準，這些都顯示出我們有效因應金融海嘯所帶來的經

濟衰退。

從這過程我們感覺到，有時遭遇困境、遭遇危機，不

見得是壞事，困境給我們機會定下來思考我們的優點及缺

點是什麼？危機可以帶來轉機，吃苦可以當作進補，這些

讓我們學到很多「逆境求生術」，這是我們回顧過去所得

到的一些心得。

同時，我發現有幾點可以提出來與大家分享。基本上

我們有不錯的體質及優秀的人才，只要有正確的政策，我

們應該很有機會在遇到逆境的時候，能夠突破、再成長。

我覺得第一要健全體制，全面體檢，讓我們在逆境當中逆

勢成長，讓我們拼「轉骨」，也就是transformation。有一次

我碰到在大陸經營非常成功的企業家，我問他說：「我身

為總統，要怎麼樣幫你的忙？」他不好意思，笑一笑說：

「少管我們一點就好！（Please leave us alone!）」那讓我

有很深的體會，政府的角色應該是創造一個和平而繁榮的

環境，讓企業能夠儘量揮灑，而不是去干預它的營運。其



次，我們要看準問題，站穩專業，儘快出手，我剛才講的

「三挺一安」就是我們當時的藥方，這個藥方不一定適用

於所有的國家或是我們自己國家的所有時期，但是針對情

況、提出處方就是我們很重要的因應之道。第三，就是堅

持正確，任怨任謗大步走。

2年前我們與大陸簽訂ECFA時，確實引發很大的爭

議，到底我們該不該走出這一步？到底我們是不是先跟別

的國家簽，再跟大陸簽呢？當時我們盱衡全球局勢後，發

現這樣做才能創造新的情勢。在這之前，中華民國與中美

洲5個友邦簽了4個自由貿易協定（FTA），但這5個國家與

我國貿易額還不到我國總貿易額的百分之一，換句話說，

他們並不是我們主要的貿易夥伴，而簽FTA應該鎖定主要

的貿易夥伴，才能真正發揮「創造貿易」（trade creation）

的效果，既然如此，我們就跟從2003年以來就是臺灣最大

的貿易對手─中國大陸─來簽。我們在前年6月29日簽訂，

涵蓋的項目剛開始並不多，只是所謂的早收清單（Early

Harvest），我們進大陸是539項，大陸到臺灣是267項，占

我們雙方的貿易額只有2成左右，到了去年1月1日，有相當

數量變成零關稅後，效果逐漸顯示出來。

但它還有一個外溢效果，就是當我們與全球第二大經

濟體─中國大陸─簽署類似自由貿易協定的ECFA之後，各



國對我們的觀感就變了。第一、他們覺得北京願意與臺灣改

善關係，他們為什麼不可以呢？他願意來比照辦理。第二、

別的國家覺得這一關過了，他們也想與我們簽類似的經濟

合作協議，所以6月29日簽ECFA，8月5日我們就與新加坡發

表共同新聞稿，雙方開始進行更緊密的經濟合作協議的洽

商工作，去年9月我們與日本簽了投資協議，日本投資臺灣

已經60年，為什麼以前不簽，現在簽呢？很明顯的是受到

ECFA的影響，他們到臺灣投資，可以透過ECFA外銷大陸。

去年秋天日本著名的《東洋經濟週刊》花了三分之一的篇

幅在介紹投資臺灣，這也是前所未有的。然後我們與紐西

蘭也在洽商簽經濟合作協議，其他還有一些國家也表達高

度興趣，包括歐洲議會通過的決議在內。換句話說，臺灣

透過ECFA的簽訂又重新回到世界經濟舞臺，避免我們在區

域經濟整合當中被邊緣化，同時可以擴大我們的自由化與

加速我們的國際化，所以ECFA的效用不只是雙邊，它有多

邊的效益。

這些工作都做了，那未來4年呢？未來4年我們第一個

重要目標是「均富」（equitable distribution of wealth）。各

位都知道全球化帶來世界貧富差距的擴大，而金融海嘯與

經濟衰退又使這種擴大更惡化，臺灣也不例外。不過，臺

灣以五等分家戶指數作比較來看的話，最壞的時候是2001



年的6.39倍，其次是2009年的6.34倍，到了2010年降到6.19

倍，去年的數字要到今年8月才會發表，我們預期還會進一

步的減少，主要的原因是我們花了很多經費及措施在縮短

貧富差距上。事實上很多低收入戶家庭的成員超過65歲，

你就算是給他工作，他也沒有辦法就業，他只有靠補助、

津貼等所謂移轉性的支付，才能增加他的收入，所以社會

福利必須要擴大，包括：勞保年金、國民年金、二次提高

基本工資一共1,500元、擴大《社會救助法》，將受惠人數

從27萬增加到87萬，幾乎增加60萬人；去年年底時也增加8

項弱勢津貼及老農津貼，所有受惠人數高達280萬人。

這些都做了，但是還不夠。除了社會福利增加外，租

稅改革也很重要，量能課稅的原則要進一步落實，目前財

政部正緊鑼密鼓地規劃當中。要強調的是我們已經開始稅

制改革的一些步驟，包括去年6月我們開始徵收外界稱為

「奢侈稅」的「特種貨物及勞務稅」，對於短期的不動產

投機，我們課以10%到15%的稅，效果還相當顯著。同時去

年我們也完成一項幾乎是不可能的改革，土地徵收從公告

現值改為市價，讓徵收土地更接近實際的情況，同樣的，

不動產的交易也確定用實價登錄，與過去用公告現值也不

一樣，儘管我們還沒有走向「實價課稅」，這是很多人希

望我們做的，但是我們的條件還沒有成熟，我們先把「實



價登錄」做好，也就是先把準備工作做好，將來要做，也

比較有機會做。但是這還不夠，還需要在其他方面讓收入

高的多負擔一點稅捐，一方面健全國家財政，二方面進一

步幫助弱勢。

第二個目標是「就業」。失業是各國都頭痛的問題，

我們在上任的時候，失業率大概是3.8%左右，一度飆到

2009年8月的6.13%，到了去年12月降到4.18%，我們在這

3年8個月的時間當中，創造將近40萬個就業機會。夠不

夠？還是不夠，我們還是要繼續透過就業機會的創造，讓

就業情況進一步改善。這讓我想到認識的一位女企業家陳

秀卿，她開了一家得意中華食品公司，原來她是從5,000元

資本在高雄夜市創業開始，後來賺了錢，開了這家公司，

開始照顧弱勢的中年婦女。有一位女士的先生車禍半身癱

瘓，而且有一點失智，她每天在等小孩子放學後，才能到

公司做夜班的工作，她本來心情一直很不好，但是找到工

作，經過同仁的撫慰後，慢慢開始恢復正常，所以工作是

非常重要，不但是收入，而且是尊嚴，因此失業率能進一

步往下降是我們最大的期待。

第三個目標是「創新」。臺灣的經濟在過去可以說

是效率導向，我們的代工做到舉世無雙，但這應該逐漸為

創新所取代，我們要從「效率驅動」的經濟變為「創新



驅動」的經濟。換句話說，我們前年制定《產業創新條

例》，就是為了這個目標，我們將企業的營利事業所得稅

從25%降到17%，也是為了這個目標。創新要與我們企業發

展的走向一致，實際上臺灣在這方面有許多人才，不論是

專利或設計，在世界舞臺上都在發光發熱，但是這些東西

往往沒有產業化，去年我國在世界經濟論壇（WEF）的評

比上的排名全球第十三，但是有8項是世界第一，其中有一

項是每100萬人得到的專利數目，我們是全球第一，可是這

每一項專利並不是都能夠成為產業，這一部分是政府未來

努力的重點，有了這些做基礎，我們很有機會成為「全球

創新中心」。

第四，我們還要繼續擴大與區域經濟整合的連結。我

們簽了ECFA，將來我們與新加坡、紐西蘭都簽了經濟合作

協議，這樣還不夠，因為還有包括東協、歐盟與美國，我

們都希望透過雙邊的經濟合作協議，讓臺灣的經濟更自由

化，尤其是在亞太地區的《跨太平洋夥伴協議》（TPP）

已經是最新的趨勢，美國在提倡，日本也同意加入，將來

勢必成為亞洲經濟合作的核心。我們臺灣想加入，但是我

們現在的條件還不夠，因此我們要創造條件，準備開始推

動自由經濟示範區的工作，先從高雄開始，一步一步地將

我們的條件更自由化，這中間一定會有痛苦的過程，我們



要趕快來做，尤其是在我第2任的第一年及第二年做，否則

又要碰到選舉了，這也是我們選舉改革很重要的目的，4年

2次選舉，一次中央，一次地方，至少有2年的時間沒有選

舉，可以好好做點事，這就是我未來非常大的壓力，任期

是4年，能夠好好做事恐怕只有2年，所以行動一定要快。

有了這麼一個目標，我們不敢說可以在4年內完成，但是4

年內可以創造很多條件，我希望一定要在10年內完成，如

果到了10年，還沒有辦法加入TPP，我非常擔心我們又要面

對被邊緣化的惡夢。

總而言之，我們未來的挑戰非常大，4年前我提出要將

臺灣打造為「全球創新中心」、「亞太經貿樞紐」、「臺

商營運總部」、「外商區域總部」的理想，我並沒有放

棄，而且有一些也在逐漸實踐當中。但誠如殷董事長剛才

所說，追求經濟成長不是我們唯一的目標，我們也要求社

會公平，尤其是貧富差距不能夠再擴大，因此我們會在今

年之內提出「國民幸福指數」的一些指標，做為國家未來

努力的方向。

在一個風險的時代，如何讓亞洲轉型及成長，以上所

說的是個人非常淺薄的經驗，也許對各位有參考的價值，

我們也希望將這個經驗更為豐富、更為充實，讓我們更有

能力真正做到逆勢高飛。祝福大家，謝謝各位。



出席「臺北市美國商會2012年謝年飯」致詞（中譯）


很高興出席今天的活動，今年謝年飯的意義特別重

大，中華民國與美國商會的友誼已長達60年，商會對促進

我國與重要貿易夥伴—美國的合作與交流，貢獻卓著，我

要再次感謝商會所有成員。同時，我也要感謝國人再一次

給予政府支持，連任並不代表政府可好整以暇並對過去的

成就自滿；相反地，這是一個新責任的付託，讓政府得以

完成目標。

為確保未來的經濟發展，臺灣須以「貿易自由化、改

造主要產業、公共事業反映市場價格、臺灣教育體系的國

際化，以及吸引國際人才」為五大支柱，積極厚植我國的

全球競爭力。

首先，貿易自由化是國家現代化不可或缺的關鍵，我

們已於2002年加入「世界貿易組織」（WTO），但直到

我在2008年上任前，仍未與主要貿易夥伴簽署自由貿易協



定。2010年，我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽署「兩岸

經濟協議」(ECFA)；2011年，我們與第二大貿易夥伴日

本簽署投資協議，並開始與新加坡及紐西蘭洽談經濟合作

協議相關事宜。然而，因為牛肉議題，迄今我們仍無法在

1994年《臺美貿易暨投資架構協定》(TIFA)的基礎上，與第

三大貿易夥伴美國恢復協商，因此政府將繼續努力創造條

件，盼能重啟談判。

此外，貿易將促使臺灣轉型成為「全球創新中心」

及「區域經貿樞紐」，然而，要達到貿易自由化，臺灣必

須擺脫保護主義的思維，因為唯有對世界開放才能擁抱世

界。目前正規劃在高雄市的「自由經濟示範區」即為其

一，該貿易區將減少法規限制、降低賦稅比例並提高行政

效率，以做為我國經濟自由化的領航者，此種模式未來將

逐漸擴及至臺灣其他地區，並創造基本條件，讓臺灣能參

與區域整合，以期在未來10年達到加入《跨太平洋夥伴協

定》（TPP）的目標。

第二大支柱是全面改造主要產業、刺激創新，儘管我

國科技產業的崛起深具成就，但事實上，大部分的臺灣企

業仍位居生產鏈的底層，獲利過低且創新太少。臺灣企業

主要是代工設計與製造(ODM)，為蘋果（Apple）、谷歌

(Google)、惠普(HP)及摩托羅拉(Motorola)等知名大企業提供



零件和代工，但卻沒有自己的創意、設計或品牌。這種情

況必須改變。若要成為創新中心，臺灣必須轉變為產業的

設計與研發端。這將帶來多重正面效果：首先，擁有產品

創意能讓臺灣企業獲得更高利潤；其次，臺灣能夠因此建

立起自己的品牌辨識度；第三，轉換到創意端，能刺激本

地創新能力。

貿易自由化能藉新的壓力驅策我們適應瞬息萬變的國

際貿易環境，進而加速這樣的過程。競爭壓力也能促使臺

灣更遵守國際規範和標準，並進而讓臺灣由一個只注重降

低成本、以效率為主的經濟體，轉型為一個提升價值，以

創新為主的經濟體。

第三大支柱是讓公共事業反映市場價格，讓電、油

及天然氣等公共事業回歸市場機制，此舉有助於促進資源

的有效使用與分配，而市場力量亦能增進臺灣綠能產業發

展，促進能源永續利用，進一步強化我國的全球競爭力。

第四大支柱為臺灣教育體制的國際化。臺灣有高達97%

的識字率及92%的大學入學率，然而，近年來高教機構的成

長速度卻超過了學生人數的成長，舉例來說，44年前我參

加大學聯考時，入學率僅27%，今日入學率卻已高達92%，

過去要進入大學並不容易，但是現在卻變成沒有大學念不

容易。因此，我國目前面臨入學門檻降低、教育資源過度



擴張及教育水準參差不齊等問題，為解決此問題，臺灣必

須向全球的學生及師資敞開大門，政府將繼續努力，讓境

外學生占所有學生的比例能由目前的5%，在2020年增加至

10%，如此一來，除能使臺灣的教育體系更接近國際高標

準，最終也能讓我們的學生與教師更具有全球競爭力。

提升臺灣國際競爭力的最後一項支柱就是為臺灣產

業吸引並留住人才。這個目標的實現，主要是由於其他幾

項支柱，如貿易自由化、改造經濟，以及教育制度國際化

的成功所致。在此同時，臺灣也必須採取具遠見之移民政

策，一方面吸引國際人才，另方面鼓勵他們長期貢獻臺灣

社會，美國就是一個能夠充分發揮文化多元性潛力的成功

例子。外國人才的匯集能帶來新的技術和知識，有助於推

動臺灣經濟向前邁進。因此，臺灣社會必須要提高文化多

元性及相互容忍的程度，而不是扼殺創意，如此方能發揮

人才之長處。

這五大支柱體現了一個更大的願景，並提供我們自立

自強的動能，以創造臺灣未來的黃金十年。在快速演進的

全球貿易體系中，臺灣若要保持領先，需要政府、政治體

制及所有人民一同展現堅定決心，我們不能再優柔寡斷或

猶豫不決，在這個日新月異的世界中，若是優柔寡斷，就

等於把機會拱手讓人。



要達成這些目標，人民與政府必須有決心、有毅力面

對短期挑戰，以獲致長期的正面效益。以政府而言，我們

必須努力減緩人民所增加的痛苦。追求以上五項目標將不

可避免地對臺灣社會產生短期挑戰，但合宜的政策仍可以

降低衝擊程度，而此即為何政府要改良賦稅制度，讓財富

分配更公平，以幫助中、低收入戶。換言之，藉由徵收奢

侈稅以及未來復徵的證所稅所產生之新收益，政府便能建

立起更全面的社會安全制度。我們的重點在於幫助弱勢團

體，同時建立更為完善的失業安全網、強化政府補助之職

訓計畫，並提供新的就學機會，希望藉由提供公平環境，

讓弱勢族群能有機會拉近差距。

最重要的是，臺灣人民也必須要有決心為經濟發展打

拼。世界一直在改變，臺灣必須順應趨勢，否則將會被淘

汰。我們需要新技術、新科技及新思維，在面臨未來挑戰

時，臺灣的政黨也必須學會合作。臺灣的未來不能因為政

黨內鬥或黨派政治而繼續空轉下去，儘管兩黨差異是健全

民主政治的基礎，彼此達成目標的方法及策略有所不同，

但是全國必須團結一致，才能使國家存續下去。因此，唯

有按照共同接受的道德及科學標準進行理性討論，我們才

能獲得真理。藉由開啟政黨間的真誠對話，政府將為國家

竭盡所能，大刀闊斧推動政策計畫，讓國家繼續往前邁進。



現在沒有比臺灣未來的經濟發展更為急迫、且需要我

們全心投入理性討論的議題了。當國際貿易帶來許多挑戰

時，我們必須知道，「未來不屬於怯懦的人」，未來4年將

是臺灣經濟重大轉型的4年。



出席「兩岸青年論壇」致詞


現場來自臺灣、大陸的同學們，很高興能在臺南科技

大學與各位見面。大約10年前，我就主張要開放大陸學生

到臺灣念書，6年前正式提出這樣的主張；2年前我們修改

相關法律，去年開始正式有大陸學生到臺灣來。其實交換

生已經來了好幾年，去年交換生超過1萬1千人，事實上已

經有不少大陸學生來過臺灣，但念到4年，還是第一次，我

希望這個趨勢能繼續。今天舉辦這樣的座談會，希望能聽

聽大家的聲音，我們邀請的不只大陸交換生，也包括臺灣

的同學，讓大家有機會好好交流。

剛剛聽了幾位同學的報告，確實讓我心有所感，尤

其是劉菁同學的報告非常感性，她對於在臺灣的生活有很

細膩的觀察，尤其在文化面；又聽到蔡銳縈同學的報告，

他看得比較理性，能察覺兩岸的教育制度與學習方法之間

的差異。而陳宏易是研究生，他剛開始覺得兩岸同學有差



異，後來發現也沒有想像中那麼大。這讓我感覺到兩岸學

生的交流是一個好的起步，希望未來更擴大、更放寬，讓

年輕人真的能做朋友。

各位可能會問，我長期主張開放陸生來臺，到底是

出於什麼樣的考慮？法國的文學家都德寫的《最後一堂

課》，這是我們小學課本裡的內容，裡頭提到德、法之間

的兩個省：亞爾薩斯與洛林，因為德、法間征戰近百年，

所以這兩個邊界的城市，一下是德國的，一下又是法國

的，來來回回好幾趟。故事就發生在這裡，一個喜歡逃課

的小學生，突然間聽說當天是最後一堂課，因為隔天德國

人就要來了，所以老師花了很多時間跟他們說法文是世界

最美麗的語言，要好好念，這是最後一堂課，大家一定要

記住。這孩子一向逃課，那天規規矩矩聽完了，然後深受

感動，決定以後要好好地學。這個短篇小說不到2千字，但

是讀來非常感人。而德、法打了那麼久，最後怎麼發展？

二次大戰後，德國與法國展開大規模的交換學生，前後上

百萬人，而且都在當地的人家居住，就是所謂的「home

stay」，慢慢地雙方感情愈來愈好，不只最近德國總理梅

克爾與法國總統沙科吉因歐債危機問題進行會談，更早在

1993年《馬斯垂克條約》簽訂後，歐洲開始朝向共同貨幣

政策，有次我從歐洲旅行歸來，在報上看到法國與德國決



定放棄他們數百年來引以為傲的貨幣——「法郎」與「馬

克」，採用歐元。兩個世仇的國家，能為了歐洲長期的和

平做出犧牲，真的非常感動。

回頭來看兩岸，我認為要謀求永久的和平，一定要

從年輕的一代開始，年輕人如果能在生命中比較早的階段

交朋友、建立友誼，我相信對兩岸未來的和平發展一定有

很大的幫助。雖然去大陸念書的臺灣年輕人已經很多，但

要讓大陸學生來臺灣念書，尤其做為全修生，還是非常不

容易。我在4年前上任後開始一步步推動，總算在2年前完

成修法工作，去年開始正式招生，今年教育部將全面檢討

「三限六不」的規定，希望能進一步放寬，主要的考慮就

是希望為兩岸的永久和平奠定基礎，並且希望彼此競爭、

彼此合作。

5年前我剛成立競選辦公室時，我的老朋友、研究民國

史的哈佛大學前文理學院院長柯偉林（William C. Kirby）

到我的辦公室，他拉著我的手說：「英九，一定要開放陸

生來臺！」他認為要增加臺灣學生的競爭力，學校愈開放

愈好。上任一年多之後，我特別邀請他來總統府的網路節

目《治國週記》，他說我們共同的母校哈佛大學在1636年

成立時還不像個大學，只像個成人識字班，到了19世紀才

發展成一所還不錯的大學，但在世界上還不算特別好，直



到20世紀中葉之後，才逐漸取得現在的地位，在21世紀的

歷次評比中，都是全球第一。柯偉林教授說，20世紀時，

好的大學都在英國、法國，美國是有，但沒有那麼多，後

來是靠著研究、教學與競爭，戰後大量的歐洲人才來到美

國，加上美國有效的行銷政策，吸引全世界的菁英到這些

學校，刺激了整個發展；所以臺灣也勢必要走這樣的路，

我們不只要開放陸生，還要對整個東南亞，甚至整個世界

開放。目前為止，境外學生占臺灣130多萬名大學生大約

是4%，我希望2020年時能達10%，目的就是希望增加臺灣

學生的競爭力與世界觀，不光是會講外語而已，還要學會

「將心比心，設身處地，不卑不亢」的態度，才能真正成

為未來國家社會的領導人。

臺灣教育資源比較充沛，44年前我考大學時錄取率是

27%，去年則是92%，如果不算重考生，可能超過100%，

在這種情況下我們確實有條件開放給亞洲各國學生，尤其

是東南亞的學生，因為東南亞地區的大學入學率平均很少

超過三成，大多只有二成，在這種情況下，如果我們好好

經營，臺灣有機會成為「亞太高等教育」的重鎮，目前有

些學校已有這樣的水準。而且陸生來了之後，確實發揮刺

激競爭的效果，去年我到暨南大學與同學們座談，其中有

陸生也有臺生，有位臺生說他選修了一門課叫「作業研



究」（Operation Research），期中考時發現陸生都考得比

他們好，因此他立刻奮發圖強，結果期末考時得到全班第

一，他說很感謝陸生。這就是我們希望看到的良性互動，

有競爭也有合作，然後從中學習並瞭解對方。

我相信很多大陸同學在來臺灣之前，長輩應該都有交

代不要議論政治問題，但實際上在校園裡怎麼可能完全不

議論，這是難免的。記得我在哈佛唸書時，有次請大陸同

學到我們家來包餃子，那天很熱鬧，平常臺灣與大陸同學

雖在課堂、餐廳或宿舍見面有交談，但不會那麼深，結果

那天一談到政治問題，尤其是統獨問題，立刻面紅耳赤，

君子風度全沒了，不過也很有意思，談到最後夜深了，反

正也沒有結論，大陸同學就說：「好吧好吧，以後再談，

這樣吧，你把家裡地址告訴我，將來紅軍去臺灣就不碰你

們家！」當然，他是開玩笑的，不過由此可以看出，兩岸

的距離有待進一步交往後慢慢縮減，細節可以讓同學稍後

從互動中來表達，但我的感覺是接觸愈多、瞭解愈多，就

愈能設身處地為對方想，這樣的交流絕對有益。

記得我在大三時曾參加學校的一項甄試，取得美國國

務院安排到美國70天訪問的機會，前3週都住在加州一戶美

國人家，我發現自己以前瞭解的美國，與我實際認識的美

國很不一樣。那家人做房地產經紀，非常有錢，住的也是



豪宅的區域，那是1971年，我剛到他們家，他就告訴我：

「有很多美國人在貴國犧牲。」我想了半天說：「沒有

啊！到臺灣的美國人都是來度假的，你指的是抗戰時期的

飛虎隊嗎？」他說：「不是！不是！是最近。」後來才知

道他誤認我是從中南半島（Indo-China）的越南來的，因為

當時在打越戰，我覺得很納悶，怎麼會有人不瞭解？但就

是如此，一直到現在，還有人會把Thailand與Taiwan搞錯，

確實有這樣的問題。另外，在生活習慣上也會彼此不瞭

解，住在他們家時，我在過年期間還寫對聯送給他們，也

炸排骨給他們吃，處得相當不錯，但離開以後，突然接到

他們的通知：「你打的電話費還是要付！」讓我覺得跟我

們的習慣很不一樣，因為我打電話回臺灣是為了幫他們籌

備社區辦的一場臺灣傳統服飾的走秀活動。諸如此類的生

活習慣是有些不同，但這並不妨礙我們建立深厚的感情，

因為這種交往，讓我瞭解美國文化中特別值得我欽佩的部

分：寬容、多元及彼此尊重，我認為這種交流非常重要。

最近我與扶輪社的朋友們見面，知道他們辦大批的home

stay，我建議他們可以考慮延伸包括來臺陸生。總而言之，

我認為愈多交流，愈能減少誤會，增進瞭解，為長遠和平

的未來共同努力，謝謝大家。



出席聯合報系「關鍵兩年—為臺灣

經濟開路高峰會」致詞


今天參加聯合報系主辦的「關鍵兩年—為臺灣經濟

開路高峰會」，感到很榮幸，也非常惶恐，個人從事長跑

運動有30多年，常常覺得人生有如長途賽跑，國家也是如

此。參加長跑賽，很少有人在起跑點就開始衝刺，在這個

過程中，你可能跌跤或落後一圈，但最重要的是，贏的時

候要保持領先，輸的時候要加快趕上。臺灣有競爭的優

勢、紮實的產業基礎與充滿活力的民間部門，無論是發明

或設計，都在世界許多大賽中得到首獎；此外，我們的人

民勤奮，在世界關鍵的市場也有很好的表現，但也有瓶頸

以及需要趕快移除的路障，包括自由化程度嚴重不足、產

業結構不夠平衡及國內政治的對立非常激烈，使得國家空

轉，其中很大部分是政府的責任，也是我的責任，因此我必

須負起責任，排除路障、改善缺點，將活力重新帶動起來。

臺灣在過去4年遭遇金融海嘯、八八水災與新流感



H1N1等衝擊，然在全民努力下，一關關都過了；同時降低

遺贈稅與營所稅，讓許多流到國外的資金回到國內，增加

投資與消費，並達到平均3.4%的經濟成長，在亞洲四小龍

中排名第二，在經過長達19年的努力後，一舉跨越國內生

產毛額（GDP）2萬美元的門檻。在物價方面，今年4月我

國消費者物價指數（CPI）年增率平均為1.4%，在亞洲四

小龍中是最低的；在就業與失業方面，失業率到5月分為

4.12%，與4年前我們剛上任時相比高出0.27%，失業人數

比4年前多了4萬7千人，但這4年來，政府創造40萬5千個工

作機會；而臺灣的失業率在亞洲四小龍中是最高的，與韓

國的差距是1個百分點左右；國家競爭力方面，依照瑞士洛

桑國際管理發展學院的統計，過去3年我們都落在全球前8

名，在亞洲排第三名，次於新加坡及香港；在兩岸關係方

面，我們改變過去對立衝突的狀況，轉而用制度化協商解

決問題，大幅地降低兩岸緊張，因此過去4年，我們是在和

平、繁榮的情況下經營兩岸關係；在對外關係方面，我與

23個邦交國邦誼持續穩定，並與無邦交的美國、日本、歐

盟與東協國家開始恢復高層互信；此外，我們有尊嚴地參

加「世界衛生大會」（WHA），加入《政府採購協定》，

並促成松山到羽田、松山到虹橋，以及松山到金浦機場的

直航，讓臺灣與日本、韓國及大陸，結成東北亞黃金航



圈，給我們的國民免簽證待遇的國家，也從54國增加到

127國。4年的銳意改革累積了國家競爭力，讓臺灣可以與

他國一較長短，例如「世界經濟論壇」（WEF）在去年公

布的《全球競爭力報告》中，將我國由「效率驅動往創新

驅動轉型」的轉型階段，晉升為「創新驅動」階段，可能

我們自己認為還未及此階段，但他們卻做了這個評價。此

外，日前「世界銀行」（WB）所發表的《知識經濟指數》

（KEI）報告，我國名列全球第十三名、亞洲第一名，顯示

臺灣還是具有競爭力。

今年是我國加入「世界貿易組織」（WTO）10週年，

10年前臺灣的對外貿易額為2,485億元，去年則達到5,897

億元，成長2.3倍，但其他國家的成長卻比我們要快。面

對未來，我們有不錯的機會，例如整個世界經貿的重心開

始向東亞傾斜，亞太新興市場成為全球焦點，臺灣位於東

亞地理中心，在這方面有先天的優勢；第二，新商機不斷

湧現，全球溫室效應帶來綠色商機，醫療科技的進步帶來

銀色商機，全球資訊科技帶來數位商機，臺灣在這幾個領

域都有競爭的實力；第三，就是由兩岸和平創造的和平紅

利，我們不再需要與大陸對抗，做毫無意義、割頸式的消

耗，透過掌握文化、歷史因素的利基，我們可結合跨國企

業開發大陸市場，這是過去缺少的機會；最後是友善國際



社會，兩岸關係改善後，有越來越多國家願意與我國改善

關係，並進一步深化經貿關係，這也是過去不曾看到的。

但我們也面臨嚴峻的挑戰，首先就是經濟被邊緣化的可能

性，去年是亞洲發展區域經濟整合最快的階段，至今已簽

訂近60個「自由貿易協定」（FTA），臺灣除了在2年前與

大陸簽訂「兩岸經濟協議」（ECFA）外，僅與5個非主要貿

易國的中美洲國家簽署4個FTA，貿易額不到整體貿易總額

的1%，所以就主要貿易國而言，我們的成績非常難看，主

要原因是在我上任前的階段，我國在這方面的努力幾乎都

未成功，直到簽署ECFA後，我們才有機會與日本簽署投資

保障協議，這是60年來第一次；同樣地，簽訂ECFA後，新

加坡就表示願意與我們洽談經濟合作協議，同時，紐西蘭

也開始與我們進行相關經濟合作協定的商談，這兩項協商

目前均有穩定的進展，希望未來早點看到成果。而2年前與

大陸簽訂ECFA，只是一個早收清單，後續還有五分之四的

工作要做，我幾乎每個月都會瞭解進度，設法解決所遭遇

的困難。我們在這方面已經落後很多，以韓國為例，已有

8個FTA生效、7個正在談判、8個正在規劃，我們須急起直

追，先以與星紐兩國的經濟合作協定為基礎，藉由他們是

《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的一員，來調整我們的體質。

我國與第一大貿易夥伴中國大陸簽訂ECFA，亦與第二



大貿易夥伴日本簽署投資保障協定，但與第三大貿易夥伴

美國的《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）卻因美牛問

題而未能恢復協商，若無法解決將會影響我國未來8年內加

入TPP的目標。當別的國家都在推動區域經濟整合，我們卻

獨自被遺忘在外，競爭力不可能提升，在外銷市場的主要

占有率將不斷下降，雖不致立刻崩盤，但未來的路將愈來

愈難走，因此當務之急就是要解除被邊緣化的危機。第二

就是進行產業結構的調整，因為臺灣經濟70%來自出口，

且過度集中於少數產品，製造業並集中於資訊通訊（ICT）

產業，須加速結構調整；這方面韓國是很好的例子，他們

的產業分布較為平均，有汽車、造船及其他重工業，能幫

助市場平衡，臺灣則太集中於某幾項產業，競爭力不易提

升，因此政府積極推動「六大新興產業」、「四大智慧型

產業」與「十大重點服務業」，以改善現況。

第三項挑戰是人力供需失衡，因此加強培育、留住及

延攬人才非常重要。我在就職演說中特別強調，現在我們

要留住人才已不容易，卻又不斷被其他國家挖角，儘管我

們在2年前已提出調薪方案，使大學優秀研究人才的薪資不

受限制，但幅度還不夠，需要更多資源的挹注，才能留下

優秀的本土人才，並能在本土人才不足時到國外延攬，以

補足人力需求，而國內學訓考用的落差也要儘快克服。事



實上，國內還是有些廠商缺工，但許多年輕人卻無法找到

適合的工作，如何解決這個問題，是我們未來的一大挑戰。

第四，就是如何將經濟成長的果實為全民共享，目前

我國的失業率下降，但薪資水準提高的程度不夠，儘管一

直都在提升，未來也一定會超過金融海嘯前的水準，但更

重要的是，如何在此過程中，讓社會弱勢不致有強烈的被

剝奪感，因此政府推動租稅改革，讓弱勢得到更多照顧，

以分享經濟成長的果實。最後則是永續發展的挑戰，政府

大力推動節能減碳，也獲得不錯的成果，但要真正實現對

國際社會的承諾—2020年的排碳量回到2005年，2025年則

減少至2000年。這是一項高難度的挑戰，可是我們沒有其

他選擇，因為國際社會對於未進行節能減碳的國家，除了

譴責，未來還可能有制裁；因此我們要如何將危機變為轉

機，透過這個機會，大力推動國內綠色產業商機，政府的

能源政策講得很清楚，就是「確保核安、穩健減核、打造

低碳綠能環境、逐步邁向非核家園」，對於替代能源，希

望做到「千座海陸風力機，陽光屋頂百萬戶」，用這些方

式推動風能與太陽能，是政府將來需積極推廣的項目，以

真正將臺灣打造成一座低碳島。因此政府推動節能減碳不

是光喊口號，而是希望全民一起做，光是臺電在4年前推動

的省電計畫，就省下151億度的電，等於是臺北市家戶2年

的發電量，所以實際上節能減碳是可以發揮很大效果的。



針對上述的問題，政府要提出的對策是：第一，要

從「效率導向」儘快推向「開放創新」的成長驅動模式，

這點已經在做，國際社會也對我們表示肯定，但還不夠，

因此如何透過《產業創新條例》，引導企業快速且大量朝

此方面發展，以增加產業獲利率及勞工薪資水準。其次，

我們追求的目標，不只是國內生產毛額（GDP）的成長，

還需要幸福的增加，除了GDP外，還要公布「國民幸福總

量」（Gross National Happiness, GNH），行政院主計總處

已在縝密規劃中，評量指標包括環境品質、生活素質及社

會公義等人文關照。第三，將我們一向擅長的「硬實力」

加入「軟實力」，製造業要加入服務的成分，再將「軟實

力」變成「巧實力」，著重樂活生活及互助關懷，以創造

具有競爭力及吸引力的環境。第四，要從「自力發展」

轉變為「策略聯盟」的模式，採取「一手拉技術，一手拉

市場」的方式，不能單打獨鬥，要與其他國家及企業策略

結盟，開發新商機，因此我們提出的「黃金十年」不是口

號，而是一個必須實踐的計畫。「創新、開放、調結構」

是國家未來必走的路，在「創新」方面，要努力將創意設

計變成有價值的商品；在「開放」方面，談開放很容易，

但遇到自己的行業或產業受影響時，就變得非常保守，今

天我們在這裡談「為臺灣經濟開路」，開路必須排除障



礙，而這個路障常常是心理的，大家對於減少、改變保護

主義的心態都很猶豫，因此對外談判時往往卡在這裡，這

一關不破，我們不可能真正走向自由化；必須改變心態，

開放初期雖然會受影響，但政府也有相對應的輔導辦法，

包括加強產業體質、提高調適能力或給予補助等。如果因

為害怕而不願開放，臺灣就無法融入區域經濟整合體系，

如同我國在2002年加入「世界貿易組織」（WTO）前，

每個人都說如果我們加入，臺灣農業就完了，10年後，我

們的農民雖然減少，但生產力提高、外銷增加，並成功轉

型，過去沒有這麼多人投入精緻農業，現在情況大不相

同，包括花卉或觀賞魚等產業的價值不是過去可以想像

的。臺灣人的創造力真是不可限量，因此開放對臺灣來

說，應該是只賺不賠的，如果抱著保守主義的心態，要想

跟上世界的腳步，將會非常不容易。

在「調結構」方面，我們要透過調整產業結構，促進

區域均衡發展及建立公平正義社會。「黃金十年」第一個

階段，就是未來4年，而今天我們特別談「關鍵的兩年」，

因為2年後就有選舉，恐使政府決策有所顧慮，故須儘快

完成改革，早日達成脫胎換骨的目標，以與其他國家立於

同一競爭平臺。各位先進都是國內產、官、學界的菁英，

今天共聚一堂，真的要好好思考，臺灣未來要躋身國際貿



易及科技大國，上述工作必須立即進行，如果繼續在某些

部門虛耗下去，損害將為全民所承擔，而非個人或單一政

黨。希望本次會議能在這些議題上達成共識，並激勵全國

士氣，將路障排除，真正做到臺灣經濟的開路先鋒。



出席「職訓再創競爭力、就業超越

101—百萬人呷頭路：2012桃竹苗區就

業暨職訓博覽會」致詞


今天非常高興再次出席就業博覽會活動，也很欣慰聽

到參加的人數愈來愈少，實際上，失業的人也逐漸減少，

今年5月分失業率為4.12%，從4年前5月到今年5月，政府

共創造40萬5千個工作機會，但仍增加7萬多名失業人數，

與當時的失業率3.84%相比，還有0.28%的差距，在亞洲四

小龍中也比較高，與韓國、新加坡及香港比，差了1個百分

點左右，其實過去的差距比這個還大，目前正持續在拉近

中。黃宏斌副縣長說，桃園縣的失業率曾到達6.1%，其實

全臺灣在2009年8月分的失業率達6.13%，現在已下降2個百

分點，目前為止有1,086萬人就業，也是有史以來人數最多

的，現在有8千5百多個職缺，處於缺工情形。令人意外的

是桃園縣的里長們也安排了1千5百多個職缺，我要向他們

表達敬意。

為增加就業，行政院勞委會提出多項計畫，如今年7月

1日即將實施的「青年返鄉築巢創業計畫」，鼓勵年輕人在



都會區求學畢業後，能回到農村，政府也提供貸款，只要

願意努力並擬定計畫，政府就提供協助。此外，還有「青

年就業讚」計畫，年輕人在大學畢業後找不到工作，勞委

會可以提供2年最多12萬元，幫助創造第二專長，參加核可

的職業訓練項目。有一些年輕人的學習領域並不差，但若

遇到廠商需要具英語或日語能力的員工，雖然懂英、日語

的人很多，但真正夠好的並不多，因此政府正在構思如何

藉這項經費，提供一種時間不長，最多一年，但密集式，

甚至於魔鬼式的訓練，提升他的語文程度。這幾年來我一

直很關心臺灣學生語文水準的問題，我在大學教學18年，

發現大學生英文程度最好的時候是剛考完大學聯考時，然

後4年下來每下愈況，有次我遇見法律系的同學去學德文，

我問他：「怎麼把英文丟了？」他回答：「馬教授，很抱

歉，我的記憶體容量有限。」這當然是推託之辭，基本上

語文在大學裡相對而言沒有受到足夠的重視，以致臺灣托

福考試的成績輸給韓國與大陸，確實不甚光彩。為此，去

年我特別到新竹參觀國貿局設立的「魔鬼訓練班」，用2年

時間專門訓練駐外商務人員，無論來自哪一個科系，2年內

食、宿都在那裡，結訓後，每位受訓人員平均收到11.5個工

作機會的邀請，其他受訓時間較短的人員平均也有四、五

個工作機會可挑。我將與勞委會研究，如何利用2年12萬元



的經費，找來好的師資並結合經濟部的專業與經驗，希望

有所突破。

我最近遇到一些大學生，尤其是文、法科系的，擔

心畢業後就失業，我問他們：「你有把你該學的科目學好

嗎？」如果學得好，我一點都不會擔心。教育部次長剛才

告訴我，有位德文系的同學，畢業後好一段時間找不到工

作，後來經過教育部及勞委會的安排，接受半年的半導體

訓練，結訓後馬上有4個工作機會，因為他懂德文與半導體

的專業知識。像這些不需要花太多錢與時間的方法，可創

造許多就業機會，幫助失業率比較高的年輕人找到工作。

此外，部分大學畢業後不想工作，繼續留在家裡當「宅

男、宅女」或「啃老族」的年輕朋友，應該要調整心態。

同時，在進入職場後也需要培養「做人誠懇、做事認真、

磨練自己、關懷他人」的態度，相信沒有老闆會不喜歡。

勞委會提供許多對於職場勞工的保障，各位可能聽

過「勞工權益保障基金」，這是我過去擔任臺北市長時推

動，而後勞委會主委王如玄也大力推動的一個項目。當勞

工受到惡意解雇，政府提供經費幫助勞工進行訴訟，訴訟

期間還提供生活費以保障生活，到目前為止已有數萬名勞

工投訴，在進行訴訟的幾千個案子中，勞委會幫忙找法律

服務處的律師，結果約八成贏得訴訟，贏回的費用約有8億

2千多萬元，這對勞工是很大的保障。



其次還有育嬰津貼，年輕夫妻有了孩子，兩位都可

以申請育嬰津貼，合起來可領12個月，其中6個月有六成

薪水。政策剛推出時，大部分人都說那是「看得到，吃不

到」，但實際上完全不是如此，不但看得到而且吃得到，

不但吃得到還吃得很多，到目前為止已有50多萬件、10幾

萬人提出申請，因為一個人不只申請一次，而是分段申

請，政府支出已超過90億元，這個保障非常受歡迎。在環

太平洋的幾個國家中，唯有臺灣提供，因此世界銀行認為

這是保障婦女的重要項目，事實上保障的不只婦女，做父

親的也得到保障。臺灣的基本工資也提高1,500元，達到

18,780元，現在的目標是要將時薪從103元提高至115元，今

年要努力達到目標。

在臺灣，還是有失業的人，工資也不高，政府都在檢

討，因為在民國98年金融海嘯時薪資下降，但之後4年薪

資ㄧ直在增加，可是增加的幅度還不夠大，所以未趕上4

年前的水準，但已經非常接近；臺灣的國民所得在亞洲四

小龍裡排名最後，但如果將通貨膨脹比率及消費者物價指

數算進去，得到以購買力平價來計算的國民所得，去年已

達到37,000美元，依照英國《經濟學人》雜誌的統計，甚

至已經超過40,000美元，比日本、韓國都要高，僅次於新

加坡及香港。實際上，我們的薪資雖然不是很理想，但因



為物價低，相對來講生活費比較便宜，以臺北市為例，生

活支出在亞洲城市裡排第十三名，並不是很高，這也是許

多人喜歡留在臺灣的原因。無論如何，這些都還有很大的

改進空間，尤其是工資水準，剛剛勞委會呼籲企業多付些

薪水，我們一方面希望如此，另方面則期待透過產業結構

的改善，不只做代工，還希望建立自有品牌並創新，以增

加產業價值，這是我在就職演說中再三呼籲的，我們要從

「效率導向」轉變為「創新導向」的經濟，沒必要把效率

丟掉，但要增加創新，這樣才能創造價值，這也是我們未

來要努力的項目。

我們必須儘快將臺灣經濟進一步自由化，之後一定

有更好的表現，像香港與新加坡是完全的自由化，完全沒

有關稅，雖然他們的物價比我們高，但收入比我們更高，

收入高就不怕物價高，因此我們要慢慢突破低物價、低工

資的環境，收入就可以增加。總而言之，讓大家找到工作

是第一步，接下來是讓各位的薪資增加，因此「創新、開

放、調結構」是我們未來全力以赴的目標，希望透過這種

方式解決問題，如同今天穿的這件衣服上面寫：「勞委會

堅持和您站逗陣」，我很希望跟勞工朋友們站在一起，共

同爭取大家的權益。祝福大家，謝謝各位。



出席《兩岸常用詞典》

新書發表記者會致詞


非常高興今天有這麼多貴賓蒞臨。編一本涵蓋兩岸的

中華文化大詞典，是我在5年前競選時提出的政見，能在第

一任任內完成電子版的「中華文化知識庫」，我已經感到

很高興，現在紙本版也已完成，使用的人會更廣泛，真是

非常值得祝賀。

編詞典是件吃力不討好的工作，尤其是這樣一本1千

8百多頁，收錄3萬多詞條的詞典，只花15個月就完成，即

使原先有電子版的基礎，這仍是不可思議的、不可能的任

務。尤其是兩岸存在許多歧見，所以過程中一定不斷有許

多求同存異、共創雙贏的過程。實際上在兩岸簽訂的18項

協議中，這種例子也屢見不鮮，我們稱「架構協議」，

他們稱「框架協議」；我們稱「貨櫃」，他們稱「集裝

箱」；這麼多不同的詞，我們無法評論對錯，也各自有使

用者，最後也是最好的辦法就是像這次做到的—「擱置



爭議、求同存異」，具體而言，就是「正簡並陳、各取所

需」，因為不可能要求海峽兩岸任何一方放棄使用多年的

習慣，但能將它同時呈現，讓大家知道它的意思，其實已

經很不容易；另外，以網路為主、紙本為輔，是因為雖然

網路很普遍，但畢竟還是有人不使用網路，也不見得每一

個人的家裡都這麼便利，或者都有智慧型手機，在這種情

況下，紙本版有絕對必要，尤其4年來大陸人士訪問臺灣已

超過400萬人次，而臺灣人去大陸一年有500萬人次，這麼

頻繁的交往，勢必需要這樣一套書籍促進彼此相互瞭解。

如果沒有這樣一本詞典，有些用語真的聽不懂；不久前大

陸青年作家韓寒第一次到臺灣訪問，遇到幾件事讓他非常

感動，第一件事是他掉了手機，20分鐘後旅館告訴他，手

機已經被計程車司機送回來，後來他打電話給這位計程車

司機表示感謝，司機說：「沒什麼，這我們常常做。」韓

寒說：「聽到之後，我『石化』了。」這個「石化」我原

以為是「石油化學」，結果是「變成化石」—感到驚訝、

被凍結的意思，這就是大陸的用語。還有，他到臺大旁的

眼鏡行，幫朋友將鏡框壞了的眼鏡拿去修，老闆告訴他需

要3天時間修理，韓寒說他們不能等這麼久，老闆覺得不

好意思，拿出一副隱形眼鏡給他，說先用這個好了；到了

第二家店，老闆也告訴他無法當天交貨，但可以幫他先拿



舊鏡框和鏡片湊合著用。這兩件事，讓他覺得其中是不是

有一些「貓膩」，什麼是「貓膩」，我看不懂，問的結果

是有點曖昧、陰謀這類的事；同樣地，我們這裡說「很機

車」或「代誌大條」，大陸那裡也聽不懂，像這些我認為

都有必要透過這類詞典做為溝通的管道。

事實上，這些工作在兩岸交往這麼頻繁的時候確實很

重要，在此要謝謝所有參與的人，包括劉兆玄會長、楊渡

秘書長與整個工作小組，大家花費很多心力；而我特別要

感謝的，就是今天在場的李鍌教授。我在臺北市長任內就

一直推動這件事，因為我實在不能容忍我們使用了幾千年

的字被稱為「繁體字」，因為大陸的「漢字改革方案」在

50年代完成時，只不過從常用字中修了2千多字，李教授告

訴我們，這2千多字中，真正改頭換面的，例如中「華」

民國的「华」，寫成一個「化」、一個「十」；或是灰

「塵」的「尘」，寫成一個「小」、一個「土」，這些只

占460幾個字，其中1,700多個字，都是改偏旁而已，例如絞

絲邊的「糸」，只是將下面三點變成往上一撇的「纟」；

「金」字邊的字，如「鈞」字，改為「钧」；「言」字邊

的字，如「論」，改為「论」，這些原來是草書的寫法。

經過李教授的分析，我才知道真正改變的只占約三分之

一，這本詞典裡提及常用字約6千個，一般來說小學畢業或



國中程度的都看得懂；以全數中文字的量來看，大多數還

是正體字，換言之簡體字只占三分之一，所以我很欣賞李

教授說的，為什麼只改了三分之一，就要全部都稱為「簡

化字」？其次，簡化後真正省的筆劃，平均一個字只省2

劃，也沒有省那麼多，因此「正體字」這個名稱還是要維

持。我曾經到臺灣微軟總公司向他們的員工演說，希望他

們的windows不要一出現就是「繁體字」，能不能用「正體

字」？他們說有困難，大陸方面有意見；不過現在我發現

包括像「維基百科」（wikipedia）上已經有「臺灣正體」

這個項目，我覺得很欣慰，因為這是我們老祖宗傳下來的

智慧，完全沒有任何政治的考慮，純粹是中華文化本位。

我沒有說大陸不該用簡化字，但希望他們這一代或下一代

能認識正體字，所以我主張大陸應推動「識正書簡」，而

臺灣即使為了要爭取大陸觀光客，我也覺得沒有必要將原

來正體字的招牌廣告加上簡化字，我問過觀光局與許多導

遊，大陸觀光客來臺灣會不會因為認不得字而有什麼不方

便？他們說一個都沒有，因為大陸改革開放後，接觸面愈

來愈廣，所以大部分的正體字他們很快就學會。觀光局原

來做了對照表，有這本大詞典後，我會請觀光局做修改，

將更常用、更權威的字詞放上去，慢慢讓大家更瞭解；有

許多人離開臺灣幾年，回來後有很多詞不知道，例如「宅



男」、「宅女」或「宅神」，還有像「冏」這類的字很

多，大陸還有「給力」，我以前也看不懂，後來才知道是

「empower」，使他有力量；這些我們都需要一點時間學

習，像這種隔閡，透過這本詞典慢慢就能改善。

其實在英文或其他語文也有類似的情況，因為語文是

約定俗成的，像英文，到不同國家有時會有不同改變。會

長告訴我，這是第一部，因為它收了6千個字，可能字數還

不夠，但常用字以外的簡化字其實不多，比較生澀的字，

即使筆劃較多也都保留，在這種情況下，這本詞典可以解

決大部分的問題。

《兩岸常用詞典》的問世，對於保存文化，並讓大

陸的下一代能認識中國文字之美，讓我最感欣慰。這本詞

典在臺灣出版，是以正體為主，在大陸就以簡化字為主，

我們是「由正查簡」，他們是「由簡查正」，但若我們要

「由簡查正」，後面附有簡化字的列表，所以應該也相當

方便，我已查過好幾次，覺得還蠻好用。

特別謝謝總會與編輯委員的辛勞，也希望能繼續往前

邁進，在文字方面，既能維持中華文化傳統，也能更包容地

接受一些變化，這是我最大的期待，祝福大家，謝謝各位。



出席「SEMICON Taiwan 2012國際

半導體展—科技菁英領袖晚宴」

致詞（中譯）


本人很榮幸受邀出席由SEMI（Semiconductor Equipment

and Materials International）臺灣所主辦的「2012科技菁英領

袖晚宴暨頒獎典禮」。多年來，半導體產業一直是帶動臺

灣經濟起飛與成長的主要動力，在此特別要向各位與會貴

賓及主辦單位致意，感謝各位對於臺灣半導體產業的貢獻。

過去20多年來，半導體產業一直是臺灣經濟發展的

領頭羊，也是令臺灣人民感到驕傲的國際級產業。在業者

與政府的努力經營下，臺灣成為全球第二大資訊硬體生產

國，許多半導體、光電、資訊及通訊產品在全球的市占率

都超過七成，預估今年臺灣半導體業產值仍維持新臺幣1.62

兆元（540億美元），到2015年則將有機會突破2兆元（670

億美元）。

臺灣的半導體業者長期累積厚實的技術與供應能量，

已成為外商的最佳夥伴，而臺灣半導體產業和國際半導體



設備材料大廠，也已經形成重要且緊密的合作夥伴關係，

每年的設備投資和材料採購金額已連續幾年居全球之冠。

另一方面，臺灣半導體產業的特殊優勢，包括：完整

的產業供應鏈、優異的研發能力、優秀的人才，加上政府

積極創造的優良投資環境，也吸引許多國際半導體重要企

業來臺投資。全球前五大的半導體設備供應商，如美商應

用材料（Applied Materials）、柯林研發（Lam Research）、

日商東京威力科創（Tokyo Electron Limited）及荷蘭艾司

摩爾（ASML Holding N.V.）等大廠，已分別在南科、竹科

及林口等地設立「臺南製造中心」、「研發組裝中心」、

「卓越技術中心」及「全球產品訓練中心」等。而比利時

校際微電子研究中心（Inter-university Microelectronic Centre,

IMEC）也來臺設立研發中心，ASML更把下一世代曝光設

備技術的研發能量放在國內。

臺灣位居跨國企業在亞太地區營運總部的首選地位，

成為歐、美、日及亞太新興市場的連結樞紐，具亞洲經濟

戰略地位。臺灣企業更積極延伸製造價值至整合服務，不

僅與歐美品牌大廠有良好合作關係，高科技產業更為國際

供應鏈不可或缺之一環，已成為高科技OEM/ODM中心與全

球華人市場產品研發及測試中心。此外，在我上任後，兩

岸經貿逐漸開放與正常化，臺灣將可扮演跨國企業前進大

陸市場與布局全球的關鍵連結與門戶樞紐。



在此，本人要鼓勵各國領導廠商，持續增加在臺灣的

投資、研發及技術與訓練的合作，共同將臺灣打造成亞太

的研發中心，進一步成為全球的研發中心，也期盼各國的

合作夥伴提升在地化服務的品質、降低成本，以有效強化

雙方競爭力，在全球市場共創雙贏。

在綠能產業方面，全球暖化與能源危機是21世紀人

類面臨最大的問題之一，各國推出的綠色政策中，無不將

綠色能源產業列為重要的推動目標，同時也鼓勵綠色製

程以達到節能減碳的目標。今年的展覽中擴大舉辦「LED

Taiwan」及「綠色製程」主題展覽，還規劃了2天的國際趨

勢論壇。對此，本人相當肯定與支持。

「綠色經濟」是未來國際經濟新主軸，我國政府已經

於2009年啟動「綠色能源產業旭昇方案」，努力推動LED照

明和太陽能等7項綠能產業，預估到2015年，臺灣的綠能產

業產值將可達到新臺幣1.15兆元（380億美元）的規模，將

綠能產業推上臺灣的另一個兆元產業。

近年來，半導體技術創新帶動節能產品的發展，例

如：LED與太陽能電池等，展現了半導體雄厚的應用潛能。

另外，新興市場中快速增加的中產階級消費者，對優質平

價產品的需求將為半導體產業創造龐大商機。

本人相信，透過這次展覽與研討會的交流，將有助於



進一步加深國內半導體業者與國外同業的連結與合作，更

有效地掌握到全球市場未來的脈動與商機。

再次感謝SEMI多年來對臺灣半導體產業的支持，同時

也要預祝「SEMICON Taiwan 2012 國際半導體展」大會活

動順利圓滿，各位業界先進事業成功，並敬祝身體健康、

萬事如意。



接見第二十屆APEC經濟領袖會議

代表團致詞


今天在此歡迎各位回國，感到相當快慰，9月6日在本

府與各位會晤時，期盼能達成促進經貿發展、排除經貿障

礙，並參與國際組織或活動之任務。過去一週，政府期待

完成的任務，貴團均未令國人失望。

首先，9月7日連領袖代表與中國大陸領導人胡錦濤先

生會晤時，就政府3年多來希望能參與「國際民航組織」

(ICAO)，獲致正面友善的回應。其次，前兩天連領袖代表

與美國國務卿希拉蕊於雙邊會晤中，對於重啟《臺美貿易

暨投資架構協定》（TIFA）之協商也獲得共識，未來將

進行預備安排，美方也將派高層訪臺。政府希望在此架構

下，儘速與美國洽談雙方共同關切的經貿議題，這些都是

對於臺灣發展有重大影響與意義的成果。連領袖代表能在

這場合成功達成國家所賦予之任務，我感到相當欣慰，尤

其在過程中幾度透過電話確認工作已順利達成，再次對連



領袖代表傑出的表現表達感謝。我特別在臉書發表一篇短

文，藉以向連領袖代表表達敬佩與肯定之意。

此行對臺灣參與區域經濟整合以及有意義參與國際組

織與活動兩個面向，均獲致相當正面的發展。我也希望在

座的各位能在各種場合宣揚此行的成果，這是政府努力多

年的目標，這些目標如能夠在我任內達成，當然對我國未

來發展具有重要意義。



出席「2012全球招商論壇」致詞

（中譯）


今天很高興與各位先進在「2012全球招商論壇」齊聚

一堂，首先感謝外資企業對臺灣經濟發展所作的貢獻，尤

其在經濟不景氣的當下，看到許多全球企業領袖出席此一

活動，令人十分欣慰。

回顧歷史，我政府於1960年首度制訂外商投資法案，

其後外資進入，協助我國創造就業機會、提升科技能力及

引進大量資金等，並促成臺灣由農業社會逐步轉型至工業

社會，面對當前全球經濟危機，我國亦樂意採行更多有利

外資引進之政策。

根據日內瓦「世界經濟論壇」（WEF）近日所發布的

2012年《全球競爭力報告》，我國總體競爭力排名全球第

十三；此外，「美國商業環境風險評估公司」（BERI）報

告顯示，臺灣的投資環境風險僅次於新加坡、瑞士及挪威

等國，名列全球第四。



英九認為，臺灣具有四大優勢，可強化臺灣競爭力，

吸引外商來臺投資，第一、「優質教育與技術人才」；第

二、「研發能力」；第三、「產業創新聚落」；第四、

「兩岸經濟協議」（ECFA）。

首先，我國具備高品質的教育及優秀的技術人才，

尤其臺灣勞工不僅習慣西方的管理模式，亦同時具備東方

的傳統職業道德，相信已在臺灣投資的廠商亦有相同的經

驗及感受；其次，除民間公司及企業注重研發工作，我政

府亦投入大量心血於研發產業，並成立「工業技術研究

院」，以促進研發效能提升及產業轉型等事宜。根據「經

濟合作暨發展組織」（OECD）最新報告顯示，臺灣在整

體研發經費支出比率為16.8%，高於新加坡及香港等地；再

者，我國擁有強大的產業創新聚落，30年前我國首度設立

「新竹科學園區」，其後臺中及臺南陸續跟進。在英九擔

任臺北市長時，亦開始籌設「內湖科技園區」，並與經濟

部合作設立「南港軟體工業園區」，迄今內湖及南港2大園

區已創造超過新臺幣2兆元的產值；此外，2年前政府與我

第一大貿易夥伴大陸簽署「兩岸經濟協議」（ECFA）亦有

助於外資引進。當時我國約有539項商品納入早收清單，占

整體貨品的20%，至今納入早收清單的多數貨品已獲得免關

稅優惠，政府將就後續的服務及貨品貿易等相關事宜與對方



協商，希望能在今、明年達成協議，以增進兩岸貿易發展。

近年來，我國致力於產業結構轉型，積極由「效率驅

動」（efficiency-driven）轉變為「創新驅動」（innovation-

driven）模式，相信此舉將對臺灣經濟前景造成重大改變，

期盼外商企業持續在臺投資，並透過臺灣做為通往中國大

陸及其他國家的橋梁，進而擴展世界市場。

英九長期以來期許中華民國成為「全球創新中心」、

「亞太經貿樞紐」、「臺商全球總部」及「外商區域總

部」，希望透過今天的論壇，各位能更加瞭解臺灣的商業

競爭力與機會，也能看到我國政府致力打造一個產業升

級、與國際接軌經濟環境的用心。

儘管近來世界經濟情勢仍不明朗，但近2年僑外來臺

投資仍呈現成長趨勢，100年我國核准投資件數比99年成長

11.80%，顯示外商仍看好臺灣，本人相信世界整體經濟環

境亦將逐步好轉。

英九再一次邀請各位多加投資臺灣，善用臺灣的創

新、升級與競爭優勢，為企業開拓全世界的商機。



出席「第十屆華人企業領袖高峰會」

開幕致詞


今年1月，我當選連任時特別提到，我第一個4年致

力於「撥亂反正，跟上世界」，第二任的目標是「脫胎換

骨，邁向卓越」。我之所以設定這樣的目標，是因為4年前

我發現，臺灣真的需要大幅度的開放與改革，才能跟上世

界的腳步，讓我們真正地引領風騷，但這是一件不容易做

到的事，因為有太多的法令與觀念，讓我們不容易脫穎而

出；不過，我很幸運在第一個4年中，得到立法院與許多民

眾的協助，開始讓臺灣走上開放的道路。

事實上，回顧臺灣在17世紀荷蘭人來的時候，他們

採取的就是開放的政策，因為荷蘭是一個貿易王國。臺灣

光復、政府遷臺後，也開始走上這條路，從土地改革、進

口替代到出口擴張，臺灣商人提著一口007的皮箱跑遍全

世界，我們開始從貿易商變成製造商，然後逐步將產業升

級，向世界提出我們的產品、爭取我們的市場。



但因為政治情勢的變化，使臺灣的外交相當孤立，記

得我們在10年前加入「世界貿易組織」（WTO），本來期

待這個以多邊貿易談判為主的國際機構能幫助我們拓展市

場，但在我們加入後，「杜哈會談」停滯不前，各國在這

段期間，紛紛又回到雙邊自由貿易協定的協商與簽訂，這

對外交孤立的臺灣是最不利的，所以在我上任前10年中，

當全世界都在拼命地簽訂自由貿易協定，我們能做到的僅

是與5個中美洲邦交國簽訂4個協定，貿易量只占我國總體

貿易量的千分之二，這樣的局面幾乎讓我們坐困愁城，要

突破就勢必與周邊地區的國家改善關係，因此我上任後第

一件做的事，就是在「九二共識、一中各表」的基礎上，

恢復兩岸中斷10年的協商，這一步非常重要，因此在我上

任1個星期內，雙方即達成直航、三通與開放大陸觀光客來

臺的協議，從此臺灣與中國大陸的關係逐步改善，到現在

已簽署18項協議及2項共識，雙方關係愈來愈穩定且密切。

中國大陸是我們第一大貿易夥伴，但第二大貿易夥伴

是日本，所以我們與日本的關係也需繼續改善。去年9月，

臺灣與日本簽訂1項投資協議，但各位想一想，日本對臺

投資已有60年，為何以前不簽，到現在才簽？我相信是因

為我們與大陸簽訂「兩岸經濟協議」（ECFA）的關係。臺

灣輸往中國大陸的貨品，包括石化、機械等產品可減免關



稅，實際上，目前有539項產品大部分都已是零關稅，因此

可運用此優勢來臺投資。

此外，美國雖是臺灣第三大貿易夥伴，但5年來雙方貿

易談判卻毫無進展，稍後我會說明我們如何來克服這個困

難；國內也是一樣，我們逐步鬆綁相關法規，讓企業界更

具競爭力，同時也將營利事業所得稅從25%降至17%，將遺

贈稅從50%降至10%，打造一個「自由開放、利於經營」的

環境。

根據「世界銀行」（World Bank）所公布的《2013年

全球經商環境報告》，我國的「經商便利度」名列全球第

十六名，比去年進步9名，更比我上任前進步45名，儘管領

先日本與韓國，但在亞洲還是落後新加坡與香港，我們還

有再努力的空間，也需要更開放；我在今年10月10日國慶

演說時特別強調，臺灣的經濟政策，無論在資金或人才各

方面都應以「開放為原則、限制為例外」，臺灣才能在劇

烈競爭的世界中生存與發展。回顧過去4年，因為我們採取

開放政策，才能與中國大陸及日本簽訂經貿協議，與新加

坡及紐西蘭也正進行談判「經濟夥伴協議」及「經濟合作

協議」，這在5年前是根本無法想像的事，這兩個國家都是

《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的成員，也都採取高品質的

自由貿易協定，在協議生效後，95%的商品都零關稅，對我



們而言是非常大的挑戰，目前談判還算順利，希望很快達

到目標，之後再將此關係擴大，讓我們的企業在世界競爭

中有更公平的環境。

今天我們談的主題是「世界變局與新領導力」，回顧

過去這段時間，我們如何在變局中，展現領導力及突破困

難的實力，其中之ㄧ就是，我在3年前就提出要與中國大陸

簽署「兩岸經濟協議」（ECFA），剛提出來時遭遇許多困

難與批評，尤其是反對黨說我「親中賣臺」，一旦簽署，

臺灣經濟就會垮掉，四、五百萬人會受到影響。但我一直

非常堅定，全面進行宣導，並與中國大陸在2010年6月29

日談成此項協議，但還是有許多人懷疑，甚至在立法院審

查時引起肢體衝突。但簽署後，大家慢慢感受到它所帶來

的好處，其涵蓋539項出口貨品，有18項農產品，包括石

斑魚、虱目魚、文心蘭及火龍果等，讓農民直接受惠，工

具機等工業產品也是如此，這使臺灣本來已不具競爭力的

傳統產業找到外銷的機會，例如電鍋及紡織品等，這些都

是因為「兩岸經濟協議」帶來的幫助，但當時我們所簽訂

的是「早收清單」（Early Harvest），只占整體貿易量的

20%，後續的協商，包括服務貿易及貨品貿易等都還未完

成，希望在明年底前陸續完成，畢竟中國大陸是我們最大

的貿易夥伴。



至於與美國的部分，則涉及美國牛肉進口問題，這

在臺灣是一個非常敏感的話題，其實臺灣吃美牛已經很多

年；去年1月檢出其中含「萊克多巴胺」（Ractopamine），

那是一種刺激瘦肉生長的飼料添加物，引發非常大的爭

議，政府花許多時間建立一些基本觀念，例如我們要訂定

合理的安全容許量（maximum residue limit, MRL），再把

牛肉與豬肉分開，訂定強制標示的規範，最後把內臟排

除。但即使如此，國內許多人還是有難以名狀的恐懼，認

為這是美國毒牛，而且為了此事，反對黨還霸占立法院主

席臺，5天無法開會，就是為了「捍衛國民健康」，不過後

來發現，在他們執政時期，牛肉進口完全沒有任何檢驗，

這些事情慢慢顯示出我們努力的方向是正確的。7月3日，

聯合國「食品衛生法典會議」通過在肉品中可以添加「萊

克多巴胺」10ppb以內的容許量，我們才在7月25日完成立

法。完成立法最重要的意義，在於讓政府與美國能探討重

新開啟《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA），這是一個

已經簽署18年的協議，我們可以利用這個協議與美方進行

協商，進一步擴大與美方來往的範圍。

以上這2件事顯示，只要是對的事，我們就該堅持到

底，設法說明與溝通，讓共識逐漸形成，這個過程當然要

付出相當大的代價，但為了臺灣更長遠、美好的未來，這

種努力還是值得的。



除了經濟貿易，今年10月2日美國宣布中華民國成為美

國的免簽證國家。全世界有196個國家，人民彼此的往來，

絕大部分都是要求簽證，因此有簽證是正常，免簽證是禮

遇，這次美國給中華民國免簽證的待遇後，我們去129個

國家就可以享有免簽證或落地簽證的待遇，臺灣的民眾前

往這些國家，有98%不需要簽證。憑良心講，我有些朋友

告訴我，剛開始他們還真的有點不太習慣，出國前總覺得

少辦了件什麼事，不需要辦簽證、付簽證費，買了機票、

帶了護照就可以上飛機，這是過去很難想像的。去年1月11

日，歐盟給我國免簽證待遇，加上與歐盟採取一致行動的

國家有30多個，到了今年，去歐盟的人數比去年增加三到

四成；前年英國給我國免簽證待遇，是最早的歐洲國家，

結果去年與前年相比，成長150%，貿易量也成長25%，我

想這對後來給我們免簽證的國家有很大的鼓勵作用。美國

就是如此，臺灣一年去美國的國人超過40萬人，我們估計

免簽證之後還會成長二至三成。其中最重要的意義是，與

美國有邦交的國家有1百多個，但實際上享有免簽證待遇

的只有37個國家，而中華民國是這37個國家中，唯一與美

國沒有正式外交關係的國家，這表示我們國民的素質受到

肯定，我們進出所持的護照是具有實質意義的，到了他們

的國家，我們的表現是良好的，這一點非常重要。因此我



常說，國家受尊敬，人民就有尊嚴，在變動的時代，我們

常需要面臨許多困難的抉擇，所以必須在這個時候拿出決

心，展現領導力推動工作，讓國家得到更好的待遇、更公

平的環境。今後我還是會往這個方向前進，未來我剩3年

半的任期，我主要會推動三項工作，第一、擴大並深化兩

岸交流，包括學生與文化的交流，還有目前尚未觸及的領

域；第二、臺灣海基會與大陸海協會相互設立辦事機構，

讓雙方透過這些機構服務旅行、工作與經商的人民。第三

部分，就是要通盤檢討並修正「兩岸人民關係條例」，這

個條例是我個人20年前在陸委會主導與制定的，20年來雖

多次修改，卻無法趕上最近4年來開放的步伐，所以要趕快

修正，包括剛才講過兩岸互設辦事機構，也需要修改這項

法令，大陸人民特別是大陸配偶，目前要取得中華民國身

分證需要6年時間，希望未來能比照外籍配偶縮短至最快4

年可以拿到，當然，大陸配偶到臺灣，只要身分確定，就

能取得工作權，並不限有無身分證，但身分證畢竟是非常

重要的文件。這些都是讓雙方的交流在更穩定、更公平也更

和諧的方向進行，這也是我們在開放上非常重要的一部分。

今天的主題，就是如何在變局中展現領導力，把國家

帶往正確的方向，還有一件事與今天的主題雖無直接，卻

有間接的關係，在此我特別要向大家報告，最近在國內常



常討論「國務機要費」的問題，我的國務機要費一向都是

公款公用，一切合法，與我個人捐助公益毫無任何關係，

在這個時候，經濟情況較低迷，儘管已經要復甦，但步伐

相當緩慢，政府財政也相當困難，所以我要趁此機會宣

布，我願意主動刪減國務機要費1千萬元，希望我們的社

會，尤其是朝野不要在這個問題上再進行不必要的內耗，

讓我們能全力地回到拚經濟的主軸。

最後，我要祝福今天的會議順利成功，所有參加的貴

賓身體健康、工作順利、家庭幸福、萬事如意，謝謝大家。



出席「九二共識」20週年學術

研討會致詞


今天英九很高興再度來到海基會，與大家共聚在這

間以紀念海基會第一任董事長辜振甫先生而命名的「公亮

廳」，參加「『九二共識』20週年學術研討會」。

在屆滿20週年之際舉辦「九二共識」研討會，我認為

具有3大意義：一是確認「九二共識」的歷史事實並給予正

確的評價；二是確立「九二共識」是目前兩岸交流互信的

基礎；三是宣示「九二共識」是確保兩岸繼續和平發展的

關鍵。

民國76年（1987年），臺灣開放民眾到大陸探親。往

後4年之間，中華民國政府開始推動憲政改革，其中與兩

岸關係有關的部分，就是宣布終止動員戡亂時期與廢止臨

時條款，並確立海峽兩岸在我國憲法上的新定位──「一

個中華民國，兩個地區」。之後，兩岸先後成立處理兩岸

事務的機構，包括：我方的陸委會、海基會與對方的國臺



辦、海協會。透過交流與對話，兩岸關係隨著世界局勢的

變化，終於告別冷戰時期，進入交流時期。

「九二共識」的形成有其歷史背景，20年前，英九

以陸委會特任副主委的身分，親身參與見證整個過程，至

今仍歷歷在目。它的緣起是因為兩岸兩會的談判過程中，

對「一個中國原則」處理，出現歧見。1992年，剛成立的

海基會與海協會開始協商有關文書驗證及掛號信函的議題

時，大陸方面要求在要簽的協議前言上，加入「一個中

國」的原則，我方對此有所保留，因此沒有定論，直到

1992年10月28日，兩會決定在香港再度展開會商。

在海基會出發之前當年的8月1日，當時的「國家統

一委員會」在李前總統登輝兼任主任委員主持下，特別召

開全體委員會議，會中就「關於一個中國的涵義」達成決

議，換言之，因為即將要與大陸協商，在談「一個中國」

原則時，必須先確立我方的立場。當時決議的內容是：

「海峽兩岸均堅持『一個中國』的原則，但雙方賦

予之涵義有所不同。一個中國應指1912年成立迄今之中華

民國，其主權及於整個中國，但目前之治權，則僅及於臺

澎金馬。⋯⋯民國38年起，中國處於暫時分裂之狀態，由

兩個政治實體，分治海峽兩岸，乃為客觀之事實。」這是

1992年8月1日在總統府舉行的「國家統一委員會」的委員



會議中，由主任委員、也是前總統李登輝先生主持通過的

決議，當時除了我以外，在場的還有行政院長郝柏村先生、

高雄市長吳敦義先生與陸委會主委黃昆輝先生等數十人。

1992年10月底的協商，雙方各提了5個方案，依然沒有

共識，我方於10月31日又在政府的授權下提了3個方案，大

陸方面將其收下後，先行於11月1日離開香港，返回大陸。

1992年11月3日，海協會透過新華社發布新聞表示願

意接受我方所提3案中的1案（就是：以口頭聲明方式表

達「一個中國」原則），並建議就表述的具體內容另行協

商。政府隨即授權由海基會在同一天發布新聞稿，並正式

去函通知海協會，表示已徵得主管機關同意「以口頭聲明

方式各自表達『一個中國』的原則」。海協會當天已由孫

亞夫副秘書長電話通知陳榮傑秘書長，表示尊重與接受。

1992年11月16日，海協會正式回函海基會，表示「我會充分

尊重並接受貴會的建議」，除了以72個字說明他們口頭表

述的內容外，也將我方表述原文全部共83字作為附件。換

句話說，「九二共識」雙方的表述內容是白紙黑字，是歷

史的事實。

以上就是20年前兩會達成共識的過程，大家可以查閱

民國81年（1992）年11月4日與17日的各家報紙，當時有

多數媒體據實報導為「兩岸同意各以口頭表述一個中國原



則」（《中國時報》等），也有媒體將此共識描述為「一

個中國，各自表述」（《聯合報》）8個字或是「一中各

表」4個字，也有媒體標題使用「一個中國，各說各話」

（《工商時報》）。2000年4月，由於臺灣總統大選後發生

政黨輪替，時任陸委會主委蘇起基於好意及盱衡兩岸關係

大局，將當年的共識以「九二共識」稱之，此一命名即為

各界所普遍採用。換言之，「九二共識」的名稱是當時陸

委會主委蘇起所創設，但是內容確實是兩會協商的共識，

不是他捏造的。

我很欣慰海基會在今天舉辦這場研討會，也很高興

能在「非選舉期間」與大家好好談一談「九二共識」。海

基會是我24年前擔任行政院研考會主委並兼大陸工作會報

執行秘書時所規劃成立的，當時在座的高副董事長就是副

主委兼副執行秘書。而20年前兩會達成九二共識時，我是

參與者，也是見證者。當然，那時的我，當然無法預知在

20年後當我競選總統連任時，涉及兩岸定位與協商基礎的

「九二共識」，會成為競選的主軸與藍綠雙方攻防勝敗的

重要因素之一。

然而，面對在野黨對「九二共識」的質疑，在選舉

過後，英九身為中華民國的總統，更覺得有必要還原歷

史，告訴所有人民，「九二共識」不應該是政治符號，它



是歷史事實。「九二共識」凝聚了高度的政治智慧，是所

謂「創造性的模糊」，它所代表的是「正視現實、擱置爭

議」的精神，與務實解決問題的態度，最重要的是，我方

的表述內容，完全符合中華民國憲法的規定，與國統會

「關於『一個中國』的涵意」決議文的精神，在協商時彰

顯出政府談判時所秉持的「對等」與「尊嚴」的原則。

1992年11月16日海協會來函確定兩會達成共識之後，

未等海基會回函，又於11月30日來函盼能共同努力促成兩

會領導人層級會談；海基會12月3日回覆海協會對其提議表

示歡迎。1993年4月27日至29日，海基會辜振甫董事長與海

協會汪道涵會長在新加坡舉行了「辜汪會談」，兩岸在隔

絕往來將近半世紀之後，終於重新接觸，這次舉世矚目的

會談，簽署4個協議，建立兩會聯繫與會談制度，為兩岸

制度化協商的發展奠定了初步的基礎。如果沒有「九二共

識」，就不可能有「辜汪會談」。

兩岸雖然在1992年達成九二共識，1993年舉行了辜

汪會談，但畢竟是剛開始接觸，信任感比較薄弱，因此兩

岸在1995年後仍經歷一番波折起伏，尤其在2000年政黨輪

替後，更因為雙方彼此相互對立，形成緊張狀態，臺灣在

國際上成了「麻煩製造者」。在這一段期間，兩岸也都學

到了教訓，相互對抗只是浪費時間與資源，而且失去了創



造雙贏的機會，更重要的是，兩岸也都重新體認到「九二

共識」的重要意義。因此，10年前我在臺北市長任內，就

開始呼籲兩岸「同時」回到「九二共識」，也寫了幾篇論

文提倡這個觀點。民國94年（2005年）國民黨連戰主席到

大陸與胡錦濤總書記舉行「連胡會」，也強調以「九二共

識」作為兩岸關係的基礎。

2008年3月22日英九當選總統，4天後（3月26日）大陸

胡錦濤總書記與美國小布希總統通熱線電話，大陸新華社

報導指出：

…He said it is China's consistent stand that the Chinese

Mainland and Taiwan should restore consultation and talks

on the basis of “the 1992 consensus” which sees both sides

recognize there is only one China, but agree to differ on its

definition.」（胡錦濤說中國一貫的立場就是中國大陸與臺

灣應該在「九二共識」的基礎上恢復協商，「九二共識」

就是雙方都承認只有一個中國，但同意彼此定義不同）。

此段英文記載於新華社所發的英文新聞稿，也刊登在

大陸駐聯合國代表團的網站。

2008年5月26日，我上任後的第6天，海基會舉行第六

屆第2次臨時董監事聯席會議，選出江丙坤先生、高孔廉

先生出任董事長與副董事長之後，當天立即致函大陸海協



會，希望兩會在「九二共識」的基礎上儘早恢復協商；5

月29日海協會回函表示「同意儘速在『九二共識』基礎上

恢復兩會聯繫往來與協商談判」，並邀請江董事長於6月

11日至14日率團訪問北京，就兩岸周末包機及大陸居民赴

臺旅遊事宜進行商談。這就是「江陳一會」，在我上任不

到一個月就完成協商，不到兩個月就開放包機直航與陸客

來臺，兩岸能夠快速展開歷史性的互動，以彌補失去的歲

月，就是因為雙方都同意回歸「九二共識」的緣故。

在兩會人員共同努力下，迄今短短4年多，兩會舉行8

次「江陳會談」，簽署18項協議，兩項共識，涵蓋多項經

濟、民生議題。

2011年12月16日，大陸「全國政協主席」賈慶林在海

協會成立20週年紀念大會上的講話時強調「1992年，海協

會與臺灣海基會經兩岸雙方分別授權，達成各自以口頭方

式表述堅持一個中國原則的共識，也就是今天人們所說的

『九二共識』，由此奠定了兩岸協商的政治基礎，促成了

1993年汪辜會談的舉行，邁出了兩岸關係發展歷史性的重

要一步。」昨天大陸中共第十八大開幕典禮上，總書記胡

錦濤也在致詞時，正式提到「九二共識」。

各位女士，各位先生，我個人在過去4年多的時間當

中，有9個重要場合，都提到「九二共識、一中各表」，包



括2次總統就職典禮、4次國慶，2次元旦祝詞、以及國民黨

十八全大會，因為「九二共識」已經成為兩岸關係最重要

的基礎。

各位貴賓，20年前的我們，實在很難想像，現在兩岸

一週558班的直航班機往來於臺灣海峽上空；阿里山、日月

潭滿是來臺旅遊的大陸觀光客，1年達到200萬人；每年有

一萬多位大陸大學生來臺（全修生與交換生）與臺生在校

園中熱烈討論，思想自由交流；兩岸治安3年來已合作逮捕

了4,210個詐騙犯，有效降低詐騙犯罪率達41%,民眾被騙金

額也大幅減少67.7%,達到102億；各式各樣的互動迅速縮短

兩岸人民的心靈距離；我們可以說，今日兩岸交流的榮景

就是因為兩岸同時回到「九二共識」、擱置爭議的結果。

九二共識的意義重大、影響深遠，它不僅和緩了兩

岸關係，更改善臺灣的國際關係，兩岸關係與我國際關係

的改善相輔相成，逐漸從「惡性循環」轉變成「良性循

環」，讓臺灣從「麻煩製造者」成為「和平締造者」。

以美國為例，臺美關係近來獲得長足進展，去（2011）

年中國大陸領導人胡錦濤訪美期間，歐巴馬總統即對我政

府推動兩岸對話和解及簽署「兩岸經濟協議」等政策公開

表示肯定；希拉蕊國務卿去年參加APEC會議期間，更指出

臺灣是美國重要的安全及經濟夥伴。



事實顯示，隨著臺海關係逐漸改善，我國際空間亦

逐漸擴大，2008年英九上任時，僅有54個國家及地區給予

我國人免簽證或落地簽證待遇，目前則增至129個，中華

民國也是全球第37個獲得美國免簽證的國家，而且是唯一

沒有正式外交關係的國家。顯見兩岸關係及國際關係並非

相互排斥，經過政府的努力，已將惡性循環情況轉變成良

性循環。在參與國際組織方面，今年我國連續第4年以觀

察員身分參與「世界衛生大會」(WHA)，連續5年派遣連

戰前副總統以領袖代表身分參加「亞太經合會」領袖會

議。我們在2009年參加世貿組織（WTO）的《政府採購

協定》，連續第2年以觀察員身分參與「國際再生能源組

織」（IRENA），這些成果，都是過去做不到的。至於參

與「國際民航組織」（ICAO），在今年九月的「亞太經合

會」中大陸領導人胡錦濤也向連戰領袖代表表示：雙方可

以討論讓臺灣參加國際民航組織的適當方式。這些都是兩

岸和解創造出來的和平紅利。

回顧兩岸這60年來的歷史，我們發現兩岸之間，可以

戰，可以和；可以是鬥爭，也可以是競爭；可以隔絕，也

可以交流；可以敵對，更可以合作；就看雙方如何運用智

慧去做選擇。

生活在現代自由民主繁榮的臺灣是幸福的，然而，我



們不該忘記上一代內戰對國家民族與人民所造成的傷害，

我們也有責任去弭平這些傷痕。今年9月，海協會陳雲林會

長率團來臺參訪，最後一站是金門，從兩岸歷史來看，有

著非常深遠的意義。民國47年（1958年）8月23日，共軍

猝然對我金門諸島發動猛烈砲擊，平均每平方公尺的土地

上，就落下了3發砲彈，我軍民傷亡總共3,228人，房舍全

毀4,594棟，半毀4,459棟。50年後，臺灣海峽已從「殺戮

戰場」變成「和平大道」，那一頁血腥的歷史雖然已經過

去，但我們不能忘記，因為只有對照那一段時期的兩岸關

係，我們才能深刻體認到今天兩岸的和解與和平，是多麼

彌足珍貴，多麼值得我們珍惜。

兩岸只有「九二共識」是不夠的，還需要做三件事：

第一，擴大與深化兩岸交流；第二，兩岸兩會互設辦事機

構；第三，通盤檢討修正「兩岸人民關係條例」，這三項

工作，都會超越目前兩岸互動的格局，為兩岸關係扎下更

穩固長遠的基礎，為兩岸人民提供更和平繁榮的未來。20

年來，兩岸人民與政府都學到重要的一課，那就是「以協

商取代對抗」、「以合作創造雙贏」，才是真正可大可久

的和平大道。謝謝大家，祝福大家。

三對外關係與國際參與


馬英九總統101年言論選集 02

Government & Nonprofit