馬英九總統103年言論選集 01

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一、國家願景與國力提升

元旦祝詞

中華民國103年1月1日

今天是中華民國103年元旦，又是新的一年開始，在此

祝福我們的國家國運昌隆，人民平安幸福。

過去5年元旦祝詞，主要是回顧一年來政府各項施政成

果。但今年的祝詞不一樣，今年只有一個重點，那就是全

民拚經濟！

回顧過去這一年，我們面臨許多挑戰，有成就也有挫

折，整體來講，是比較辛苦的一年。臺灣通貨膨脹率與失

業率，控制得比先進國家好；「世界經濟論壇」（WEF）

去年9月公布的全球競爭力評比，我們在148個國家及經濟

體中更名列第十二，比前年進步一名；但是經濟成長率與

實質薪資水準不如預期，是嚴峻的挑戰，也是我們最迫切

的課題。

我非常清楚，大家都關心經濟，而經濟好不好，是民

眾生活過得幸不幸福的關鍵。在今年的第一天，我要向所

有鄉親承諾，政府有決心，把拚經濟當作今年最優先、最

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馬英九總統103年言論選集

重要的工作，我們不僅要大刀闊斧，進行調整和改革，也

要讓政府帶領著充滿活力的民間產業一起拚經濟，讓今年

成為臺灣經濟的突破年！

在我們執政之前的那8年，臺灣平均經濟成長率，在亞

洲四小龍中敬陪末座。但是，我們執政後的這5年（民國97

至101年），臺灣經濟成長率平均為3.07%，高於同期間全

球經濟成長率1.9%，在亞洲四小龍中居第二位，僅次於新

加坡；我們雖然有進步，但還是不理想，比起許多貿易競

爭對手，在產業的轉型、結構的調整和加入區域經濟整合

的速度，我們都遠遠落後。

我們不能再等待，不能再猶豫，必須採取果斷的行

動，排除萬難，開創新局。如今世界各國都在努力，而在

這股拚經濟的巨流當中，我們只有把握現在，才能夠確保

未來。

今天臺灣遭遇的挑戰，不是只在臺灣發生，也是全球性

的問題。但是，英國前首相邱吉爾曾經說過：「悲觀的人總

是在機會中看到困難；樂觀的人卻是在困難中看到機會。」

當全球經濟低迷，困難無所不在，好像前景一片黯淡，但往

深一層看，變動的本身往往孕育了新的機會與希望。

各位鄉親，為了因應全球自由化的浪潮，臺灣產業的

結構必須快速調整、不合時宜的法令必須趕緊修正。政府

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在去年8月正式啟動包含6海（港）、1空（港）和屏東農業

生技園區共8處的「自由經濟示範區」，涵蓋智慧物流、

國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等五項發展重

點，核心理念就是推動臺灣更大幅度的自由化與國際化；

其中自由貿易港區的產值在民國104年可望倍增至新臺幣1兆

元以上。政府藉由示範區的推動，選擇具有發展潛力，而

且能創造多元效益的前瞻性經濟活動，透過物流、金流與

人流跨境障礙的消除，先行嘗試各項制度創新。例如「國

際健康」產業，產值從我們97年上任時的19億元成長6.8

倍，預估今年可以達到130億元目標，將成為自由經濟示範

區引導臺灣多元及前瞻發展的示範產業。我們希望示範區

的成功，能夠帶給大家足夠的信心，讓這個觀念可以逐步

推廣到每一個縣市，使全臺灣成為一個自由經濟島。

當然，檢討法令的工作一直都在做，沒有停過。截至

去年9月，5年半來政府已經鬆綁876項法規。我們希望在臺

灣建立一套符合國際標準的法規環境，876只是一個數字，

關鍵是鬆綁能不能讓外國政府與國內外企業都感受到我國

開放市場、減少管制的努力。因此，未來這個工作還會繼

續推動，不達目的絕不終止。

另外，為了進一步振興國內景氣，新的一年我們有必

要採取更多積極的作為，讓政府發揮帶頭作用，提升民間

投資意願。

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第一，在公共投資方面，我們將以自由經濟示範區中

的桃園機場自由貿易港區為中心，透過機場客貨運輸與物

流服務的便捷性與國際性，吸引相關產業在港區附近群聚

發展，預估中央及地方總投資額達5,750億元，未來將可創

造2兆3千億元的經濟效益、840億元稅捐及26萬個工作機

會。在高雄，我們已經陸續完成第一期洲際貨櫃碼頭的擴

建，未來還要建造海洋文化及流行音樂中心、客運專區港

埠旅運中心，配合高雄展覽館，讓高雄港一躍成為世界級

航運、觀光和文化的閃亮新星。此外，政府正擴建捷運路

網，民眾因此可以節省通車時間，增加生產力，改善空氣

污染，提高民眾移居郊區的意願。

第二，在創業投資方面，我們會透過金融、政府基金

等不同管道促進民間投資。我們將推動「金融挺創意」計

畫，利用金融市場充裕的資金，扶植創意產業發展、提升

經濟成長新動能，預計3年後本國銀行對創意產業的融資總

額，將由新臺幣1,800億元增加為3,600億元。在政府基金方

面，我們將落實「國發基金創業天使計畫」，協助青年創

業圓夢，預計在未來五年輔導成立超過350家新創企業，培

育至少1千名具有高度熱忱的創業家，藉此帶動更多的就業

與商機。

第三，我們將推動大規模的土地活化和都市更新。

一方面全面清點閒置土地或老舊房舍，釋出閒置的軍事用

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地，另一方面要加速政府主導都更計畫的執行，以及積極

輔導民間辦理都更，以帶動民間投資。另外，我們已經在

桃園機場捷運A7站周邊及板橋浮洲等地區興建合宜住宅，

一共將提供10,579戶的房屋。這還不夠，我們會再努力擴大

這些方案，一方面促進投資，一方面為高房價地區的青年

紓緩居住問題。

這三波的財經政策，配合自由經濟示範區的設立，

代表政府已經點燃了火種，未來再加上民間企業的支持接

棒，一定會讓我們經濟復甦的火焰越燒越旺。

臺灣是一個海島，欠缺天然資源；臺灣也是一個內

需市場有限的小型經濟體，我們的經濟成長主要靠對外貿

易、投資與消費。民國92年，英九在臺北市長任內應邀

到新加坡出席「世界經濟論壇」舉辦的「東亞經濟高峰

會」，當時我看到東協10國將與中國大陸、日本、韓國經

濟結盟，成為所謂「10加3」自由貿易區。雖然那時我國剛

加入「世界貿易組織」（WTO）才1年多，我就已警惕到

臺灣經濟有被邊緣化的危機。所以當時我演講的題目就是

「為何不能10加4？」（Why not 10 plus 4？）就是希望我國

也能跟東協結盟，簽訂自由貿易協定。

由於當時我國簽訂的自由貿易協定（FTA）很少，在主

要出口市場的占有率落後我們競爭對手很多。例如，民國

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96年韓國與東協自由貿易協定生效後，韓國在東協市占率

超過了臺灣；101年韓國與美國自由貿易協定生效後，臺灣

在美國市占率落後韓國的情況開始擴大。

面對邊緣化的危機，5年半前英九擔任總統後，立即推

動鬆綁與開放政策，並尋找可以簽訂自由貿易協定的主要

貿易夥伴，以強化我國與國際社會的經濟連結，並改善我

們的經濟體質。

放眼世界，推動貿易自由化的主力，已由世界貿易組

織移轉到區域或雙邊的自由貿易協定，各國紛紛藉此進行

經濟結盟。目前全球已經生效的自由貿易協定至少有384

個。這些協定簽署後，簽約國之間的關稅可以減免，貨品

通關簡化，可以促成貿易與投資的擴大和轉向。在英九上

任前，我國與5個中美洲邦交國簽署了4個自由貿易協定，

對改善雙方關係很有幫助，但因雙方貿易額不到我國總貿

易額的0.2%，因此我們有必要與更多主要貿易夥伴洽簽自

由貿易協定，對我國經濟的正面效益才會擴大。

在我上任前，我國每100美元貿易額中，可以獲得的自

由貿易協定免稅或優惠的金額，只有0.14美元。依據去年

前9個月的統計，再加上最近簽署的《臺紐經濟合作協定》

（ANZTEC）、《臺星經濟夥伴協定》（ASTEP）所帶來

的效益，這個金額將增加到9.65美元，成長了約69倍。但相

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較於我們貿易對手韓國的36.1美元、新加坡的70.7美元，差

距還是很大，我們怎麼能不急起直追呢？

由於中華民國在區域經濟整合上被邊緣化，也讓我們

出口產品處處受限。回顧89年到97年這段期間，臺灣產品

在主要市場的市占率節節下降；在美國市場，從3.3%跌到

1.7%，在日本市場，由4.7%滑落到2.9%，在歐盟市場，

更是由2.8%幾乎減半為1.5%。這些數據顯示，當時的經貿

政策已經造成我國在國際市場逐漸被邊緣化。97年之後政

府積極調整做法，致力於對外開放與國際競爭力提升；經

過五年的努力，到了去年年底，我國在美國與歐盟的市占

率僅微幅減少，在日本與東協的市占率則轉為正成長。這

充分證明，唯有勇敢面對外來挑戰，才是保持臺灣經濟活

力的最佳策略。當然，我們還要持續努力，不僅鞏固對美

國、日本和歐盟等主要市場的出口，更要積極開拓包含東

協在內的其他新興市場。

臺灣一位知名企業家就曾表示，他們的產品絕大部分

依賴出口，如果其他國家廠商出口可以免關稅，我們卻要

付5%到10%關稅，那我們如何與別人競爭呢？

我深切瞭解，臺灣經濟要想更上一層樓，必須打破兩

岸關係的僵局。唯有打破僵局，加強兩岸經貿合作，同時

我們也要適時因應中國大陸經濟轉型，調整產業結構，推

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動兩岸產業合作，才能有助於臺灣拓展大陸市場，也比較

容易參與區域經濟整合。

因此，5年半前，政府以「九二共識，一中各表」作

為重建兩岸關係的基礎，以活路外交避免兩岸在外交上的

零和競賽。經由這樣的布局，臺灣海峽不再是緊張的火藥

庫，而變成和平的大道，成為各國進軍大陸市場的門戶。

政府推展對外經貿關係，始終維持平衡的策略，一方

面努力改善兩岸關係，增進雙邊貿易與投資；另一方面拓

展國際關係，參與區域經濟整合，兩者相輔相成，不可偏

廢。民國99年我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽署《海峽

兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）之後，100年與第二大貿

易夥伴日本簽署60年來第一個《臺日投資協議》，去年3月

與第三大貿易夥伴美國恢復《臺美貿易暨投資架構協定》

(TIFA)協商，7月再與第四十大貿易夥伴的紐西蘭，簽署

《臺紐經濟合作協定》，11月與第五大貿易夥伴的新加坡簽

署《臺星經濟夥伴協定》。未來我們還會爭取與東協、歐

盟簽署經濟合作協定，也積極爭取加入《跨太平洋夥伴協

定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。

各位鄉親，101年我們與TPP的12個成員國的貿易額占

臺灣總貿易比重的35%，RCEP的16個成員國則占了56.6%，

這顯示了我們加入這兩個經濟夥伴協定的重要性和迫切性。

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為了維持臺灣經濟成長，擴大貿易與投資，增加就業

機會，並帶動薪資成長，我們必須參與區域經濟整合，但

這不是一張免費的入場券，必須顧及平等、互惠原則。如

果期待別的國家對我們的貿易與投資進行鬆綁開放，我們

對這些國家也必須同樣鬆綁開放。

現在我們看到先進國家在競爭壓力下，都努力推動經

濟改革，發展自己比較優勢的產業，輔導弱勢產業轉型，

並且進行多邊與雙邊經濟整合。最近的例子是韓國，他們

去年12月4日與澳洲完成FTA談判，韓國比較具優勢的產

業，如汽車、家電、電機及機械等大部分貨品的關稅將立

即免除，大幅提升韓國產業在澳洲的競爭力；韓國總統

朴槿惠更在去年12月5日表示將積極參與TPP，並已獲得加

拿大、澳洲、紐西蘭等國歡迎。就連開發中國家的越南都

早已起步，不但在99年3月加入TPP談判，目前也是RCEP成

員國，並積極與韓國、歐盟、俄羅斯等國進行FTA談判。

所以，面對挑戰時，致勝的真正關鍵還是我們自己的

決心。從歷史看，過去幾十年，臺灣經濟發展的過程，經

歷多次危機，我們從來都是勇敢地面對轉型帶來的壓力，

展現臺灣人堅毅不拔、樂觀進取、勇於打拚的個性。在全

球經濟競賽日趨激烈的今天，我們必須更努力、更勇敢。

如果我們不能與時俱進，提升競爭力，以往臺灣成功

的故事，將不會再有續集。也就是說，在全球經濟的變動

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中，臺灣必須大步向前；大步向前才能趕上世界，大步向

前才能創造生機。

對於開放市場，我們要謹慎、要有準備，但不用過度

擔心，更不能沒有信心。臺灣市場的自由化不是從今天才

開始，早在民國70年代，美國的服務業就打入臺灣市場。

當時很多人擔心臺灣產業承受不了，結果如何？73年1月麥

當勞進來了，臺灣燒餅油條店照開；同年7月肯德基炸雞

也進來了，反而刺激本土炸雞排的盛行；星巴克咖啡進來

了，但本土產業很快學習到經營模式，發展出像85度C等臺

式咖啡連鎖店，甚至創意加值，行銷世界。

民國91年我們加入「世界貿易組織」，當時也有很多

人擔心臺灣農業承受不了，但事後證明，臺灣不論農業總

產值、農產品外銷、與農戶所得都增加了。由此看出，臺

灣產業並非弱不禁風。我們要對自己有信心，不但不要害

怕競爭，還要歡迎競爭，因為有競爭才有進步。

各位鄉親，在變動的國際經濟環境中，各國間的競

爭非常激烈，但只要我們有明確的方向，往自由化方向邁

進，臺灣的經濟一定會再度出人頭地。

目前我們最重要的工作，就是加快自由化與市場開放

的腳步。去年6月兩岸簽署了服務貿易協議後，9月送到立

法院審議，至今已經超過3個月了，還在立法院開公聽會。

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我們希望這個協議能儘快審查，早日完成法定程序。《海

峽兩岸服務貿易協議》的拖延，已經引起我國貿易夥伴政

府與廠商的疑慮，認為臺灣內部意見分歧，不易凝聚共

識，嚴重影響他們和臺灣簽署自由貿易協定與擴大在臺投

資的意願。

不僅如此，目前韓國、日本正與大陸商談自由貿易協

定，韓國、日本想爭取的一些優惠，正是兩岸服貿協議的

內容。如果韓國、日本與大陸談成了，我們還停滯不前，

等於把市場拱手讓人。在這裡，我再次鄭重呼籲朝野政黨

一同攜手，儘快通過有利於臺灣經濟發展的議案。

各位鄉親，為了展現我們加入區域經濟整合的決心，

我要求行政院擴大現有的「國際經貿策略小組」，儘速提

出如何加速推動兩岸服務貿易協議和貨品貿易協議，以及

加入TPP和RCEP的具體行動方案，第一次會議將在1月3日

由我親自主持，未來也會定期聽取進度簡報。我也會邀請

去年11月率領臺灣高階企業團成功訪問美國的蕭前副總統，

成立民間的推動委員會，邀集在野黨以及工商團體參與，

並廣泛徵詢各界寶貴意見，凝聚共識，提出讓臺灣搶攻區

域經濟整合灘頭堡的具體策略。完成ECFA的後續談判和簽

訂協議，以及加入TPP和RCEP，是我們堅定不移的目標，

政府會以「雙軌並進」、「全民同心」的方式，快馬加鞭

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地推動。同時，行政院也要妥善運用原已匡列總計十年

982億的經費，全力落實「因應貿易自由化產業調整支援方

案」，幫助需要輔導與救濟的廠商。

臺灣如今正處在關鍵時刻，政府會更用心，更用力，

也會很認真看待國人的批評與指教，更希望各界以更多正

面的思維，共同為振興經濟貢獻力量。朝野更應捐棄成見，

相互合作，共同促進經貿的自由化、提升臺灣的競爭力。

新的一年，臺灣要向前走、要繼續走，更要團結一致

向世界舞臺大步走。我們相信，在政府與全民共同努力之

下，今年經濟一定會比去年好！

最後，敬祝各位鄉親新年愉快，萬事如意！中華民國

國運昌隆！謝謝大家。

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接受英國《經濟學人》專訪


問：《海峽兩岸服務貿易協議》引發臺灣內部諸多爭論，

如最近臺灣學生占領立法院，您認為該協議引發爭議

之原因為何？

總統：在臺灣，任何涉及兩岸關係的事務多少都會引發一

些爭議，因為臺灣內部對於臺灣與大陸要發展何種

關係，到現在為止，都還沒有很大共識。

服貿協議只是4年前我方與對岸簽署《海峽兩岸經

濟合作架構協議》（ECFA）的一部分，當時即已說

明架構協議僅是一個大架構，架構之下還有貨品貿

易、服務貿易、爭端解決及經濟合作等部分。

此次主要是外界對服貿協議有些誤會，認為審查過

程完全沒公開。事實上，1年多來，政府已與46種

產業舉辦110次協商，不過因大部分協商屬小規模，

外界並不一定知道，同時（相關部會）也向立法院

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報告過三次，但反對人士總認為該協議將帶給臺灣

很大危機，例如：會搶掉我們的工作機會，但服貿

協議根本沒有開放大陸勞工，協議第三條即有明文

限制。此外，部分人士認為該協議將影響臺灣國家

安全，實際上，該協議第十一條也規定「例外措

施」，若有涉及國家安全，可進行限制。也有部分

人士認為該協議不對等，我方開放項目較多，這也

不是事實，因為大陸開放80項，其中雖有很多未列

入服貿協議中，主要是因大陸於2001年加入「世界

貿易組織」（WTO）時即已開放。

經過這幾個月的說明後，事實已非常明顯，此次發

生問題是因為在立法院審議過程中所引發的爭議，

兩黨不斷爭議的結果，最後就產生現在的情況，所

以要解決最好的辦法就是回到原先的共識，我相信

這問題是有解決的機會。

問：為消除民眾憂慮，臺灣政府將做何種努力？

總統：去年10月，朝野政黨即有協議，將進行逐條討論與

表決，政府也贊成這個立場，只是這個案子的公聽

會前後進行4個多月，時間耽誤很久，各方都擔心將

引起國際間質疑，希望能加速。

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從3月10日起，大家討論時也蠻多爭議，民進黨主持

會議時，不讓國民黨發言；國民黨主持時，民進黨

又占據發言臺，因此，最後國民黨立委認為應依照

法律規定，視為已審議完成。我認為，審查上的爭

議應透過國會內部協議機制解決，這樣就會使得它

按照原先構想進行。

問：國民黨內部是否針對服貿協議有分歧意見？

總統：這方面國民黨內部意見是一致的，然而與在野黨有

很大分歧。

問：部分人士認為王金平院長並不積極推動服貿協議的通

過，您同意嗎？

總統：國民黨黨團對該協議是完全支持的，從3月18日召開

會議時的情況可以瞭解。因為王院長是國會議長，

在議題上須保持超然，但他當然希望服貿協議可以

通過，過去也曾公開支持該協議，但程序上仍須經

過朝野政黨協商。因此，我認為最好的解決方式仍

是回歸國會內部協商，尤其過去這類爭議亦曾發生

過，最後也順利解決。

4年前，我與對岸簽署ECFA時，國會內也有打架場

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面，部分人士甚至受傷或送急救，因此我希望大家

能夠冷靜下來，找出一個解決問題的方法，我認為

應該是可以解決的。

問：服貿協議若不儘速通過，將如何影響臺灣與其他國家

或大陸的貿易關係？

總統：服貿協議若不通過或重啟協商，一定會造成非常嚴

重的後果，傷害臺灣的利益。因為臺灣經濟成長百

分之七十仰賴對外貿易，雖然臺灣在對外貿易方面

一向表現不錯，但近10多年來，各國都在簽署自由

貿易協定，很多國家願意與臺灣做生意，然而我

國一旦要與其簽署自由貿易協定，這些國家就猶豫

了，因為我國外交處境非常困難。

4年前，我方好不容易與對岸簽署ECFA，使我國有

機會與日本簽署投資協議，以及與紐西蘭及新加坡

簽署經濟合作協議，我國國際空間開始擴大，而我

國也希望與美國及歐盟等簽署相關協議，並希望加

入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）及《區域全面經濟

夥伴協定》（RCEP），然而，服貿協議若未通過，

我與大陸下一步將簽署的貨品貿易協議將受影響，

且會嚴重傷害臺灣的國際信用，因為我國希望加入

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國際區域經濟整合，但在國內程序問題上又有所耽

擱，我國誠意與決心將遭受質疑，尤其我與對岸已

簽署服貿協議，若又退回，以後我國將沒有信用，

恐被認為是一個不被信賴的貿易夥伴，這對我國的

國際參與將非常不利。

問：您是否計畫與大陸國家主席習近平會晤？

總統：我一向保持開放態度，而為了避免頭銜及場合等

顧慮，去年即建議以參加「亞太經濟合作會議」

（APEC）方式安排會面，因該會議基本上是一個

量身裁製的設計，參加者不稱做「國家」，而是

「經濟體」，且出席者不稱做「總統」或「內閣總

理」，而是「領袖」。他們早就設計好了，20多年

前就是希望避免不必要的政治考慮，因此我認為這

是一個不錯的機會，臺灣民眾也非常支持，不過陸

方不希望兩岸領導人在國際場合會面，因此，截至

目前為止，該問題仍未有答案，我們也希望未來若

有機會，再創造適當條件，也許還可以再考慮，但

到目前為止，我們沒有別的方案。

問：立法院目前狀況是否持續？我們在來到臺灣之前並未

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預料到事情會演變成現在的局面，請問總統您該如何

解決？是否表達關切與是否會使用武力將學生驅逐出

議場？

總統： 3天前立法院發生這樣的事情，我們當然很遺憾，

一方面覺得學生對國家事務表達意見是一個好的現

象，我肯定他們的熱情，但民主法治還是一個國家

最基本的原則，因為臺灣用很長的時間建立民主法

治，我希望大家能珍惜，在民主社會用和平與理性

的方式表達意見，遵守相關法令的規定。

實際上，就這次引發爭議的服貿協議而言，朝野對此

案的審議本來已有共識，但在長達20次的公聽會結束

後，審議過程就非常不順利，雙方無法達成共識，所

以出現程序不完備的情形，並引發這次的爭議。

我想許多到現場表達意見的群眾，他們都希望並要

求程序要完備，因此這是解決問題的關鍵。從去年

10月朝野達成協議就可看出，在野黨並非不要該協

議，只是要修改其中內容；而執政黨認為修改內容

有違國際慣例，使得服貿協議無法完成，這對臺灣

長久的經濟利益有非常大的傷害，我們當然是不贊

成的。因此雙方須在審查的程序上再進行協商來解

決，這也是我們認為比較可行的方式。

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此議題為國會的議案，所以應由國會負責處理，我

身為總統，也不能指揮國會，因此今天已準備召集

副總統、行政院長及立法院長共同會商此議題，希

望找出解決方案。根據《中華民國憲法》第四十四

條，我享有院際協調權，要在國會需要時，才能扮

演此角色，因為基本上在任何民主國家，國會都是

自主的，不該有外力的干預。

問：是否使用外力將學生帶離議場？

總統：我尊重立法院的做法，因為國會是自主的，過去立

法院王金平院長在議場內不施用警察權，所以我希

望所有的示威者保持冷靜，我們的警察也會去維

持秩序。您剛說的「用強力方式驅逐」，到目前為

止，警察認為似乎還無此必要。

問：未來「馬習會」會談主題內容是什麼？會有特別想談

的議題嗎？

總統：我們現在還不確定會不會舉行「馬習會」，因為要

開這個會，須在國家有需要、人民願意支持，同時

在對等及尊嚴的情況下召開，才能符合大家的利益。

從6年前我上任以來，兩岸關係已有很大進展。當時

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我基本的願景，就是希望建立兩岸間長久永續的和

平與繁榮。這6年來，兩岸簽訂21項協議，對建立所

謂的「永續和平與繁榮」，當然有很大幫助，我們

的互動也更為廣泛而密切，兩岸人民有更多機會，

透過經濟、文化或其他方面的互動深入瞭解，我希

望更進一步深化及擴大這樣的關係。

因此從實際的發展來看，當兩個統治當局已有這麼

密切的來往，雙方領導人碰面應該不是件意外的

事；但兩岸關係非常複雜，雙方都有許多不同看

法，因此進行時必須特別審慎。我再強調一次，我

們基本上不排除這樣的可能，但目前可能還要再創

造更多的條件，才能實現。

問：是否如「辜汪會談」一樣，選在第三地舉行「馬習

會」？

總統：我想真正的關鍵並非這些周邊問題，而是雙邊見面

的原因、會談時的內容及攸關雙方人民福祉的議

題，比較重要。

問：您剛才特別提到一個前提是「馬習會」需要人民的支

持，你覺得現在人民支持「馬習會」嗎？

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總統：若民意調查可以當作參考的話，從去年下半年到最

近，民意調查的結果顯示都相當正面。

問：講到目前立法院的抗爭，是有關臺灣與中國大陸之間

的貿易，請問這樣的做法是否錯誤？有些人對臺灣與

中國大陸發展更緊密的關係產生懷疑，請問您怎麼看？

總統：這次爭議的確有部分是對中國大陸根本上的懷疑與

畏懼的態度，但也有許多人的著眼點不是不願意進

行兩岸關係的發展，而是對程序上是否完備產生懷

疑，所以我們應該把真正的問題找出來，然後針對

問題提出解決方案，而不是因為這樣就不願和中國

大陸打交道。

4年前6月底我們與中國大陸簽署ECFA的時候，民進

黨也發動全臺灣的遊行來表示反對，後來在立法院

也打了一架，造成很多人受傷，但ECFA實施後，證

明它對臺灣經濟是有幫助的；4年前是金融海嘯影響

很大的時候，但觀察當時與中國大陸的貿易情形，

我們發現凡是ECFA所包含的項目皆有成長，而且比

未涵蓋的項目成長來得快，即使當別的項目在衰退

時仍持續成長，可見關稅的有無在貿易的促進上扮

演關鍵角色；另外有一很明顯的現象，30多年來我

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們與中國大陸在農產品貿易上持續逆差，而且最高

曾達到3億美元，但從去年開始，出現順差1千多萬

美元，什麼原因？因為我們有簽訂ECFA的關係。

4年前民進黨如此強烈地反對ECFA，可是在2年前

總統大選時，民進黨候選人蔡英文主席指出，如果

民進黨重新執政，會概括承受ECFA，且不再表示

反對。所以我們不知道他們對於服貿協議是否採取

同樣的看法、態度與策略。若此次服貿協議沒有通

過，那我們正與中國大陸協議的貨品貿易協議也不

會通過。

中國大陸目前係我們第一大貿易夥伴，如果這麼重

要的經貿協議都無法通過，我們很難想像兩岸關

係會受到如何的影響？與國際關係會受到如何的影

響？但我們知道若此次服貿協議沒有通過，會對臺

灣造成極大傷害，因此在此議題上，我們會努力地

將狀況向民眾說明清楚，使民眾清楚瞭解，就如同

上次簽署ECFA時一樣。

過去10年來，在簽訂自由貿易協定或經濟合作協定

的努力上，我們與主要貿易夥伴如韓國、新加坡、

日本及香港等，仍有很大的距離，我們可以說是最

後一名，若內部仍然持續內耗，將會損害我們的國

25


際競爭力，臺灣經濟將會受到難以想像的影響，這

是我們最擔心的，因此我們一定會努力將服貿協議

的重要性向民眾說清楚。

問：有美國的學界認為美國在履行《臺灣關係法》的承諾

已經不如以往，且美國對臺灣支持降低，請問總統您

是否感到擔憂？

總統：我們與美國在1979年斷絕正式外交關係後，雙方關

係很大一部分依靠《臺灣關係法》來維持；而《臺

灣關係法》將於下個月的10日屆滿35週年，我們認

為因為有《臺灣關係法》及與美國長達100年的傳統

友誼，使我們現在與美國關係處於斷交後最好的狀

態，甚至超過斷交前的情況。

問：在安全領域方面，您如何看待兩岸軍事平衡朝中國大

陸傾斜的問題？

總統：兩岸軍事平衡朝中國大陸傾斜是從2005年開始，這

是在我上任3年之前。在我上任3年後，因為與美方

改善高層互信，雙方在安全方面的合作也較過去大

為增強，所以一開始我們就沒有任何意圖與大陸從

事軍備競賽。我國的國防安全策略有三道防線，第

26


一條防線是兩岸和解，第二條防線是國際貢獻，第

三條防線才是國防武力，整個策略的核心在於讓海

峽兩岸都不會輕易地考量變更現狀。

6年多來，各位可以看到，來臺灣訪問的大陸人士在

去年達到285萬人，成長將近10倍，學生則從823人

增加到24,787人，增加將近30倍；兩岸在我上任時沒

有任何直航班機，目前每天來往共有118架次；包括

香港在內，兩岸雙邊貿易額超過1,600億美金，雙方

往來人員一年超過800萬人。在這樣的情況下，大陸

如果要用非和平方式改變現狀，付出的代價是極其

昂貴的，我想這是為什麼我們把兩岸和解當作國家

安全第一道防線的理由。

另一方面，過去6年來我們積極地在國際間扮演「和

平締造者」、「人道援助的提供者」及「文化交流

的推動者」等角色，此外，我們也希望扮演「新科

技與商機的創造者」及「中華文化的領航者」。無

論是在大陸、中南美洲的海地、日本或菲律賓發生

天災時，都可以看見臺灣的救難人員與援助；我們

也與日本簽署《臺日漁業協議》，成功解決困擾雙

方40餘年的漁業爭議；同年，因為菲律賓海巡人員

槍殺我漁民事件，我國政府與菲律賓展開密集的談

27


判，最後終於獲得菲國官方道歉、賠償、懲兇，以

及與我國簽訂執法協議，使雙方爭議能告一段落。

這種用和平方式解決國際爭端的模式，會讓國際社

會感覺到臺灣是國際社會的資產，而非負債。因為

我們一方面扮演「和平締造者」的角色，二方面也

提供人道援助給許多需要幫助的國家。

不論是在臺灣海峽、東海及南海，目前的情勢都是

越來越和平與穩定，我們希望中華民國繼續扮演這

樣的角色，萬一臺海發生任何爭議時，中華民國也

可以得到國際的聲援。

第三道防線是國防武力，我們希望透過對外採購武

器，對內加強戰備，使我國的國防武力構成足夠的

嚇阻力量。我們不會求戰，但我們絕不畏戰，到目

前為止，我國的國防建設都是採取「防衛固守、有

效嚇阻」的策略。

問：有關防衛策略，貴國從徵兵制轉移到募兵制的過程

中，有發生什麼樣的問題嗎？

總統：談到募兵制，首先我們要澄清它不是「全募兵

制」，它就是一個volun ta ry fo rces，而不是a l l

voluntary forces，主要的差別在於我們的兵役制度還

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是存在，每一個役男到了役齡必須服4個月的軍事訓

練役，他們服役完後就納入後備體系，遇到戰爭時

還是可以徵召作戰。這也是因為憲法規定人民有服

兵役義務，倘若沒有4個月役期，就可能構成違憲。

就像所有採取募兵制國家，尤其在經歷徵兵制改募

兵制時，都有一段青黃不接的時期出現，因為制度

上的改變會使許多地方配套不足。我們剛開始也

有，現在這些困難都一步步解決。

我們最主要的目的有三：第一為提高國軍戰力、第

二為合理運用人力、第三為降低社會成本。在提升

國軍戰力方面，我舉個簡單例子，一個二等兵，照

過去的制度只要服役1年，但等到他成為一個熟練

的戰士時就要退伍了；現在改成募兵後，他要服役

4年，成為一個成熟戰士的時間比較久，這當然會提

升國軍戰力。在另一方面，想吸引年輕人服兵役、

參加志願役，當然需要從以下三面向改善：第一為

待遇，一個義務役二兵，每個月的基本薪資為新臺

幣6千元，但是在募兵制中，一個二兵可以得到3萬3

千元，大概增加了五倍多；第二是榮譽，我們在許

多方面都要增加軍人在社會上的地位，讓他們得到

應有的尊重；第三是出路，在4年的服役期間中，會

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提供各式各樣的職業訓練計畫，讓他們在4年中至少

可以得到一張以上證照，在離開軍中時，他們的工

作和生活都不會發生困難。

4年之後我們當然希望他留下來，從最近的發展來

看，大概有將近六成士兵願意留下。像這些就是逐

步將兵役制度予以改變，這是一個不小的革命，但

是從我們目前採取的策略來看，也正逐步克服困難。

第二就是合理運用人力。在同年齡的役男中，這時

就不必每個人都要服役，只要其中一小部分服役就

好，其他人可以從事他所選擇的行業，人力運用也

比較合理。

第三就是降低社會成本。當同一個年齡的役男全部

服兵役時，有很多行業將缺少應有人力，也使我們

的發展受到限制，也會付出相當的社會成本。經過

這樣的改變，我們相信社會成本將會大幅降低。

兩個月前，行政院又提高了志願役士兵的待遇，也

發揮了顯著效果。整體兵力從60年前最多時，曾達

到60萬人，現在已降到20萬人左右，數量也許還會

再減少一點。我們認為這樣的兵力，在現代化戰爭

中，應該已經足以保衛臺灣。

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問：您認為習近平是和平締造者嗎？

總統：我想從他們過去的談話來看應該是。他們也常說他

們希望追求區域的和平。

問：您對於目前亞洲各國，例如日本、中國大陸等國家間

的爭議或互動有什麼看法？

總統：當然我們會憂心日本與中國大陸間的爭議，這也是

為什麼我在兩年前的8月提出「東海和平倡議」，希

望雙方能夠發揮自制力量，減少緊張升高，並且用

和平對話方式解決彼此爭議。

事實上，中華民國也是東海釣魚臺列嶼爭議的一

方，我們站出來呼籲和平，且率先地實現我們的主

張。因此，我方與日本簽署《臺日漁業協議》，儘

管並沒有解決領土主權的糾紛，但是至少解決漁業

糾紛，把這問題的「size」變小了。

換言之，「主權無法分割，但資源可以共享」，當

初在歐洲英國的北海所發展出來的解決方案，是一

個很值得參考的模式，大家不去爭執哪一國的海域

有多大，反而共同合作來開發石油，否則也不會有

「布蘭特原油」（Brent crude）國際品牌的出現。

我認為臺灣身為聲索國的一方，也許沒有辦法立刻

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讓日本與大陸的爭議消失，但是至少我們可以使它

不要擴大，且率先以和平方式解決爭議，讓爭議變

小，同時也希望相關各方都能夠擱置主權爭議，協

商資源的開發。

問：亞洲四小龍現今都在追求自我創新，請問您認為這四

個經濟體是否有彼此值得互相學習的地方？那臺灣有

想學習的經濟模範（economic model）嗎？

總統：我認為亞洲四小龍還是有可以學習的地方，儘管每

一條小龍的情況並不完全一樣。例如，臺灣與韓國

的情況較為相近，但與香港、新加坡較為不同，因

為基本上他們都是城市，但他們在經濟發展的策略

上，仍有許多參考的價值。

過去6年當中，這四個國家或地區的經濟表現，以經

濟成長率而言，臺灣是2.91%，排行第二，僅次於新

加坡，這個數據是以GDP計算，如果是以購買力平

價（Purchasing Power Parity, PPP）為基礎計算的話，

臺灣的經濟成長率可能還是最高的。而臺灣的消費

者物價指數（CPI）是最低的，但失業率比他們高一

點，不過如果將失業率與通貨膨脹率加總計算，臺

灣的痛苦指數是四小龍中第二低。

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臺灣真正的問題在於自由化的程度不夠，產業調整

的速度太慢，在國際上有關區域經濟整合的部分，

我們仍需大步邁進，才有機會與新加坡、香港與韓

國競爭。

問：回到政治面，您最近的民調似乎不是這麼受歡迎，這

對未來的選舉、甚至2016年總統大選有影響嗎？您的

民調為什麼這麼低，是哪裡有做不好的地方嗎？

總統：我想最主要的原因是因為兩年前的油價、電價等問

題讓民眾感覺到不滿意，但這些問題我們已逐漸克

服。另外例如證所稅、美國牛肉等問題也造成民眾

的不滿，但我們也一步步地解決。所以這方面我們

會繼續努力，逐漸地改善情勢，對於這一點，我們

有信心。

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出席《臺日漁業協議》簽署週年「東海共享豐收滿載

祈福活動」致詞


多年來我持續關心釣魚臺列嶼議題，我的博士論文中

也有部分是關於釣魚臺列嶼，並於結論中提出解決方案。

學成回國後，我在陸委會工作時，又發生釣魚臺列嶼問

題。

等到我有機會擔任中華民國總統，於2008年5月20日就

任後，沒想到6月14日就發生「聯合號」事件，當時日本海

上保安廳超過1千噸的艦艇將我方只有50噸的海釣船「聯合

號」撞沉，船長及釣客雖全部落海，但人有被救上來，帶

回那霸去，而我國要求的「放人、道歉、賠償」三件事，

後來日方也都做到了，日本海上保安廳公開鞠躬道歉，並

賠償新臺幣1,050萬元。

釣魚臺列嶼海域自1972年被美國交還給日本後，糾紛

就不斷，我國漁民在這個海域捕魚，經常受到日本海上保

安廳追逐。民國94年，我擔任臺北市長時，有蘇澳漁民陳

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情表示：「馬市長，拜託救救我們！我們的漁船在距離沖

之鳥島有130海里的地方捕魚，還被日本人抓。」沖之鳥島

大約在北緯10度東南方，只有6平方公尺大，日本人在島上

蓋了一些水泥建築物，便聲稱他們有200海里的經濟海域，

我國漁船是在距離該島130海里的地方被抓到。當時我是臺

北市長，沒辦法管這個，但我心裡很感慨，為什麼我不能

在這個議題上幫漁民爭取權益？因此，在「聯合號」事件

發生後，政府就強烈地表示一定要把公道討回來。但除了

讓這艘船得到補償外，問題該怎麼解決？當時我國與日本

已辦過15次漁業協商會議，包括李登輝前總統時期談了5

次，陳水扁前總統時期談了10次，都沒有結果，每次開會

可說是行禮如儀，但我們決定再辦一次看看，民國98年政府

舉辦第十六次會議，結果還是一樣，我們決定另外想辦法。

後來，釣魚臺列嶼因日本宣布將其國有化問題，造

成中國大陸與日本間嚴重的爭執，大陸有20幾個城市展開

反日運動。2012年8月5日，我們提出「東海和平倡議」，

並提出一個重要的概念：「主權無法分割，資源可以共

享」，希望用和平方式解決爭端。當時日本民主黨政府外

相表示，儘管主權問題雙方看法不同，但他們贊成和平

解決。後來，雙方於當年11月開始談判，非常有效地在去

（102）年4月10日簽署《臺日漁業協議》。

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對我而言，這不只是在一個有40年爭議的水域，爭取

到「主權不讓步、漁權大進步」的結果，更重要的是，我

從40幾年前開始參加保釣運動的心願能部分達成。

這個協議最大的結果就是在整個7萬4千平方公里的海

域，臺灣漁民都可以去捕魚，其中所增加的4,530平方公

里海域，一個在八重山群島以北的地區，一個在東北角，

這對臺灣漁民而言是非常大的收穫。從去年至今，我國漁

民的黑鮪魚捕獲量增加3.6倍，產值也增加近3倍。更重要

的是，過去每年約有18件臺灣漁船被日本取締的案例，去

年只有1件，並且很快地獲得解決。臺灣與琉球的漁民都

可以和平地在這個區域捕魚，這也就是《海洋法公約》第

七十四條，有關重疊經濟海域的解決方式，雙方先訂定一

個暫時的措施，用設立「共同養護管理區」來解決問題，

並設立常設委員會，才能解決隨時發生的問題，經過最近

第三次會議後，確定臺灣與琉球雙方的漁民，能分時間及

區塊進行捕魚作業，這樣也解決多年來的問題，對臺灣、

日本、區域甚至全世界都是非常正面的消息。

最近美國國務院助理國務卿Daniel Russel在參議院做

證時，特別講到《臺日漁業協議》及我們提出的「東海和

平倡議」與美國政府的核心價值是一致的，就是尊重國際

法，並以和平方式解決爭端。因此，今天我參加這個會

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議，內心非常感動，我們有效率的行政團隊—農委會與外

交部在談判桌上爭取到40年來、過去16次會議都沒有爭取

到的權益，終於在第十七次會議爭取到了。儘管釣魚臺列

嶼的主權問題還沒有解決，但在這一次，主權問題仍保持

不變，雙方遵守「維權條款」，特別強調在《海洋法》

下，雙方主權的主張不變，但資源可以分配，這一點受國

際社會高度肯定，我們將主權與漁權分開，在主權部分，

仍維持釣魚臺列嶼是我國領土的主張，我們一寸都不讓，

同時雙方先討論漁權問題，如此一來，讓整個問題變小，

大家都可以和平共存，然後再想辦法解決和主權有關的問

題，例如石油等，雖一時無法解決，但只要我們用心努

力，未來還是有解決的可能。

我要再次強調，蘇澳區漁會理事長與總幹事在2年前9

月25日所發動「護漁權、爭生存」的和平主權宣示，具有

關鍵性的作用，292位漁民及58艘漁船在海巡署王進旺署

長帶領12艘海巡艦艇護衛下，前進釣魚臺列嶼，並在當地

與日本人對峙，日本海上保安廳對著我國漁船噴水柱，這

個對峙畫面出現在國際媒體上，讓大家知道這個爭議的存

在，後來雙方開始有誠意面對及解決。在此我要特別感謝

漁業署在談判桌上的努力及海巡署在海上的努力，這是我

們在外交上很重要的成果，國際社會對臺灣依據國際法，

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以和平方式解決爭端給予高度肯定，這是中華民國成為國

際社會資產很重要的一頁。再次感謝漁業界朋友的支持，

祝福大家，謝謝各位。

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主持 520就職六週年記者會致詞


在我就職六週年的今天，來到進步快速、校譽日隆的

中國醫藥大學，和青年朋友分享我的看法，深感榮幸。

這幾個月來，我不斷與青年朋友對話。不少年輕人告

訴我，有些同學擔心畢業後找不到工作、剛進入職場的青

年，也煩惱薪資成長跟不上物價、有年輕人因為買不起房

子而不敢結婚、也有年輕夫妻擔心養不起孩子而不敢生育。

我必須誠實的說，臺灣不少的年輕人是焦慮的。我一

直在想，這樣的焦慮反映的是什麼樣的問題？青年焦慮所

凸顯的是結構性問題，以及世代交替的陣痛，執政團隊並

沒有忽視，但我們顯然做得不夠好，我們有責任，我們要

改進。面對青年的焦慮，我要提出五項回應：

一、全力改善學用落差，讓青年學以致用；

二、積極促進青年創業，讓青年勇敢圓夢；

三、加速實現居住正義，讓青年住得起臺灣；

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四、正面迎向自由貿易，讓臺灣邁向全世界；

五、全面鼓勵青年關心國是，讓青年參與決策過程。

近20年來，在「廣設大學」的政策下，每年大專校院

以上的畢業生人數從民國81年的17萬暴增到101年的33萬，

翻了快一倍，以致供過於求，但企業需要的技職人才卻嚴重

短缺，造成年輕人失業率無法有效降低、薪資也無法成長。

面對這樣的現象，政府做了什麼？我們除了加速產業

結構轉型，也要加強產學合作、提升學生對產業和市場的

瞭解，增進學生專業知識與實作技能，才能使學生畢業後

為企業所重用。

政府各個部會，又各自做了什麼？教育部所做的，是

積極推動大專校院學生校外實習課程，以增進實務學習經

驗。102學年度已有約5萬名學生參與校外實習，預計至108

學年度將有約9萬名學生畢業前具有校外實習經驗，提升就

業競爭力。

勞動部所推動的「雙軌訓練旗艦計畫」，給予15至29

歲以下的國中、高中（職）、二專及五專畢業生2年到4年

的訓練，培訓符合企業需求的優質專業技術人力，每年有5

千到7千個學生接受培訓。

去年底推動的「明師高徒計畫」，是勞動部新的構

想，讓經驗豐富的師傅帶領青年學習技能、為求職做準備。

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各位可能會覺得，這不過是政府推出的一些計畫而

已，真的有用嗎？我舉個我親眼所見的例子跟大家分享。

有一位24歲原住民青年馬浩然，因為肢障的關係，高職畢

業後，就業一直不順利。後來參加了「明師高徒計畫」，

跟著屏東縣來義鄉有名的雕刻師塗南峰學習木雕技術有

成，為創業鋪路。從去年10月到現在，政府已經幫助250多

位「馬浩然們」學水電、學木工、學鈑金等，增加就業競

爭力。

勞動部還有一項「青年就業讚」計畫，針對初次求職

或半年內連續失業的青年，政府提供兩年12萬元的職業訓

練補助。目前完成資格認定可以參加訓練的有28,802人，

已就業19,210人，其中參訓後就業的有5,105人。西方人說

「天助自助者」，講的就是這個道理。

臺灣擁有大量優秀的科技創新人才與新創團隊。臺灣

青年很爭氣，政府也必須努力，力挺我們的年輕人。經濟

部這些年輔導許多新穎的動漫和Apps。很多七年級生，憑

著創意與創新精神，加上政府從旁協助，開創了一片天。

各位也許要問，這樣的做法成效在哪？各位年輕朋友

都常用LINE通訊，一定聽過一個勵志的創業故事。前年有

3位清大畢業生，創辦「走著瞧（Gogolook）」公司，發

展出一款叫做「WhosCall」的軟體，最近被LINE的韓國母

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公司NAVER收購，收購金額達到新臺幣5.29億元，是公司

一年半前成立時資本額（500萬元）的100倍以上。這是政

府輔導與投資有創意年輕人的最佳實例，也讓我們對這項

政策更有信心。青年朋友的夢想遠大，政府要以有效的政

策，建立一個青年可以發揮創意與理想的環境，讓青年放

手去闖蕩。

今年3月，行政院端出3年期、總共170億元經費的「青

年圓夢計畫」。這個計畫，希望藉由不同的工具，幫助想

要就業和想要創業兩種目標不同的青年，在職涯的道路

上，都能開創自己的前程，預計3年內將催生2,400多家青創

公司，協助15萬青年就業。這可以說是有史以來，政府在

協助青年創業及就業上，力道最大的一項政策。

幾天前，我在總統府和幾位青年「社會企業家」分享

他們創業的經驗，這些年輕人讓我打從心底感到既佩服、

又驕傲。

我跟大家分享幾個例子。「四方報」這家媒體，各

位有聽過嗎？許多新移民朋友一定看過。35歲的林周熙先

生，民國95年開始協助創辦「四方報」，現在擔任主編。

今天他也來到現場，我們請他和大家揮揮手好嗎？四方報

以越南文、泰國文、印尼文、菲律賓文、柬埔寨文等五種

語文發行，不僅為來臺的新移民提供母國消息與生活資

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訊、紓解鄉愁，更長期作為弱勢發聲的平臺，促進不同語

言文化的族群相互瞭解、融合，可說是功不可沒。

另外一個以商業模式貢獻於社會公益的例子，是

「2021社會企業」的蔡松諭先生，他的個人故事，很讓人

感動，也讓人心疼。5年前八八水災時，出身小林村的蔡松

諭失去了所有的至親好友、面臨人生最殘酷的打擊。他回

到故鄉，毅然地決定要為家鄉做點事。在他的奔走下，從

暫時居住在組合屋、到「日光小林」永久社區的完工，從

號召村民製作手工鳳梨酥、香皂，到創立老梅膏、老梅餅

等特色品牌，他的努力不僅讓鄉親走出悲痛，更讓他們在

經濟上能夠自立。他更秉持取之於社會、用之於社會的精

神創業，希望讓其他懷抱理想的年輕人，也能獲得外界的

協助。

這些年輕人改變了世界嗎？我認為他們不只改變了

自己的世界，也改變了我們。這些青年朋友從「善念」出

發，展現創新思維，在實踐理想的同時也能填飽肚子，這

個理念完全符合當前年輕世代重視自我實現的特質。因

此，政府要做各位的資源，政府要做各位的後盾，行政院

即將提出「社會企業行動計畫」，從法規鬆綁，加大輔導

資源及人才培育，建立經驗分享平臺等方面著手，支持大

家放手去做！

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過去兩年，政府特別重視居住正義。不動產交易實價

登錄制度實施以來，到現在已受理申報並公開85萬6千筆交

易資料，有3,329萬人次上網查閱。這使消費者在購屋前，

獲得正確的參考資訊，以抑制投機客炒房，這是邁向居住

正義重要的一大步。

在居住正義的議題上，哪些人是政府必須優先照顧

的？三種人：第一、青年學生；第二、初入社會者；第三、

弱勢民眾。我們的租金補貼政策，讓這三種對象每月每戶獲

得最高4千元房租補助，目前已有3萬3千多個家庭受惠。

無法獲得租金補貼的弱勢民眾怎麼辦？政府也在大臺

北地區推動社會住宅，採用「只租不賣」的方式，用合理

租金幫助青年租屋，目前已經完成7千多戶、兩年內會興建

完工的社會住宅還有2千戶，2017年臺北世界大學運動會閉

幕後，選手村將提供1,800戶作為社會住宅出租。這些加起

來，總共將超過1萬戶。

那麼就業一段時間後卻仍然買不起房子的小資族，又

怎麼辦？政府正在興建將近1萬戶合宜住宅，包括機場捷運

A7站、板橋浮洲的合宜住宅，都以市價7折出售。未來世大

運選手村也將提供1,192戶以低於市價的水準，幫助青年買

房子。

此外，我的政見「青年安心成家方案」推動的4年（98

年∼101年）期間，有6萬6千多個青年家庭實質獲得買房的

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零利率貸款，政府也持續請公股銀行辦理青年安心成家購

屋優惠貸款，目前已有近14萬戶受惠，真正減輕青年房貸

負擔。

美國華府智庫卡托研究所（Cato Institute）4月底發表世

界各國的「痛苦指數」，中華民國在全球90個受評比的國

家中排名第三低，反過來說，也就是最不痛苦國家的第三

名，比英、美、星、韓、港等國家地區表現都要出色。然

而，不少青年朋友擔憂工作不好找、薪水不夠高，青年朋

友們的擔心也是事實，政府當然要全力來解決。

我們為瞭解決就業問題做了什麼？從民國100年到今年

7月，我們連續4年調漲基本工資，月薪比6年前增加1,993

元，漲幅超過11%；時薪調漲兩次，從每小時95元調到115

元，漲幅更超過兩成；6年來，我們也努力增加了62萬人

就業。今年3月分的失業率已降到4.03%，距離我上任時的

3.9%，只差0.13個百分點。

這些數字反映的是人民的基本生活，政府不能只做這

些。我們必須診斷出臺灣之所以無法大幅調高薪資的真正

關鍵所在。我認為，關鍵在現有產業結構下，能獲利的空

間已經有限。面對全球區域經濟整合的浪潮，我們如果不

迎頭面對挑戰，就只能等著被吞沒。

我國在迎向自由貿易的過程中，始終優先考慮臺灣人

民的就業機會與產業利益，但不能因此故步自封。因為從

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400年臺灣發展歷史來看，「開放必然興旺，閉鎖一定萎

縮」。愈是面對經濟發展的衝擊，愈要解開保護主義的鎖

鏈，因為「保護主義不能保護任何人」，唯有讓臺灣成為

世界供應鏈中不可或缺的一環，才能確保臺灣的經濟安全。

然而，在經濟自由開放的過程中，臺灣社會總是針對

同一個問題進行爭論：「我們要如何面對中國大陸？」這

一次的學運，反映的正是部分年輕人對兩岸關係的疑慮。

然而，我們必須瞭解，中國大陸是世界第二大經濟體，也

是韓國、日本、新加坡及臺灣最大的貿易夥伴，我們不可

能視若無睹或置之不理。政府要做的，是追求機會極大化

與風險極小化。我們六年來的兩岸政策，一直都在做這種

權衡與拿捏的工作。

其中，兩岸服貿協議是就是最近各界最關心的議題。

針對這個爭議，其實多數臺灣人認為服貿對臺灣經濟有

利。去年6月25日立法院朝野黨團即已達成服貿協議逐條

審查、逐條表決的決議；根據民調顯示，多數國人都贊成

「兩岸協議監督條例」儘速完成立法，同時進行服貿協議

逐條審查。

在此我要呼籲朝野立委能體察民意，請王院長出面

協調朝野黨團，讓「兩岸協議監督條例」儘早完成立法，

用周延的監督審查，讓未來所有對臺灣人民有利的兩岸協

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議更透明。在野黨也不應該違反「少數服從多數」的民主

精神，動不動就霸占主席臺、癱瘓議事，讓立法院空轉內

耗，這樣下去只會拖垮臺灣。我們大家應該通力合作，讓

「自由經濟示範區特別條例草案」儘速通過，才能讓臺灣

參與區域經濟整合跨出一大步、讓臺灣真正成為自由貿易

島，這才是真正愛臺灣。

以往有人認為，現在的年輕人對於社會冷漠。真的

嗎？這樣的評價正確嗎？最近我們看到青年對服貿、對核

四等議題的高度關注，可見年輕人一點都不冷漠。我要肯

定青年關心公共事務的熱情，但也要再次提醒，任何訴求

或意見的表達，都必須要有法治作基礎，否則就會傷害到

民主。多數國人絕不會認同破壞憲政法治的違法行為。

如果政府容許任何人以霸占政府機關為手段，要求國

家社會一定要接受他們的訴求，那麼一定有人群起效尤，

霸占國會、攻占官署，要脅政府，那臺灣的民主政治要如

何運作呢？臺灣的前途，不能用這種不民主、不和平、不

理性方式來決定！

有些青年朋友確實有想法、有行動力、也有改變社會

的巨大能量。我認為，唯有建立一套切實可行的機制，讓

年輕人進入體制內，被看到、被重視，讓政府的政策有年

輕人的參與，才能有效拉近政府與青年的距離。

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這一段時間，我不斷思考，要如何具體推動這樣的

改變？改變要一步一步來，讓我們從第一步開始。我要在

此宣布，我已經請行政院江院長研究，在行政院成立「青

年顧問團」，邀請對青年議題有專業、有想法，並且具有

改革熱忱的人擔任顧問。青年顧問團的成員，將以35歲以

下的青年為主，其他則是長期關注青年議題的專家學者或

民間團體代表。我希望這樣的組織，不只可以針對青年人

最切身的問題提出政策建議，包括教育、居住、求職、創

業、結婚生育、國際交流、志工服務等等，而且也能對其

他重要公共政策的形成，提供年輕人的觀點。

如果青年顧問團運作順利，下一步是什麼？將來這個

制度可以進一步推廣到相關部會，讓更多青年代表得以實

地觀察政府的施政，並且在部會政策的形成過程中，發揮

諮商建言的功能。

各位青年朋友，一起來改變臺灣吧！一起來創造未來

吧！我們期望，青年顧問團的成立，能夠激發更多年輕人

與政府的廣泛對話，提出各種政策構想。政府的施政要更

有創意、政府的施政要更有活力，政府的施政要更符合公

平正義。這些，都需要你的參與！

青年是臺灣的希望，青年是臺灣的未來，支持年輕

人，就是支持臺灣的希望，就是支持臺灣的未來。我一定

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會持續傾聽青年的心聲與夢想，擴大青年的政治參與，凝

聚進步與改革的共識。

我們需要的參與，是腳踏實地的實踐。嚴長壽先生最

近就說，臺灣不缺批評，也不缺看到問題的人，真正缺的

是願意捲起袖子實做的人。各位青年朋友，今天我就職滿

六週年。對於未來的兩年，我沒有私心，只有誠心。希望

大家可以和我一起捲起袖子，打造更公平、更正義、更美

好的臺灣。

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出席「慶祝黃埔建軍 90週年暨紀念對日抗戰 77週年

活動」致詞


今天非常榮幸前來參加由中華民國中央軍事院校校友

總會共5個團體，以及中正紀念堂管理處及國防部共同舉辦

的「慶祝黃埔建軍90週年暨紀念對日抗戰77週年活動」。

各位與會的國軍將領及退役袍澤，我們在這裡一起緬

懷黃埔建軍的艱辛過程，以及先總統蔣公的豐功偉業，同

時也要在此紀念抗日8年、為國犧牲的2、3千萬同胞，並表

達對國軍及犧牲同胞的尊敬與感謝，意義重大。

翻開中華民國建軍史，自民國13年於廣州黃埔建軍

後，在先總統　蔣公領導下，進行東征、北伐、剿共、抗

日、戡亂，以及撤退到臺灣後的多次臺海戰役與建軍備戰

工作，在這麼長的歷史中，國軍官兵犧牲小我、成就大

我，是一段可歌可泣、血淚斑斑的奮鬥史。這一頁艱辛的

抗戰建國史，在在顯示出國軍與國家血脈相連，沒有國軍

的奉獻與努力，沒有國軍「愛國家、愛百姓、不貪財、不

怕死」的信念，絕對沒有今天的中華民國。

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近年來，國軍除保國衛民及建軍備戰的任務外，也有

許多新增業務，就是災害防救。天災地變往往無法預測，

有的雖然可預測，但無法抗拒，此時，救災工作就變得非

常重要。從莫拉克颱風以降，每一項災害，我們的國軍弟

兄都是立刻進入災區待命，「超前部署、隨時防救、料敵

從寬、禦敵從嚴」，因為我們認為「防災重於救災，離災

優於防災」。

從26年「蘆溝橋事變」拉開對日抗戰的序幕，至今已

逾77年，當年全國軍民，在先總統　蔣公宣示「地不分東

西南北，人不分男女老幼」後，前仆後繼、浴血奮戰，寫

下中華民國禦侮戰爭史上，戰區最廣、戰役最長、參與人

數最多、犧牲最慘烈以及影響最深遠的民族禦侮聖戰。這

場國家保衛戰，我們以弱敵強，但在妥善以「政略指導戰

略、戰略指導戰術」下，最後總算贏得勝利，不但洗雪了

我們自鴉片戰爭以來備受列強欺凌的歷史，更重要的是我

們光復了臺灣，也讓中華民國躋身世界五強之ㄧ。

如今抗戰的烽火雖已遠離，但我們不能忘記這段悲壯

的歷史，要始終堅持「侵略者的錯誤或可原諒，但血淚的

歷史絕對不能遺忘，更不容許再犯」，在這樣的立場上紀

念抗戰，才有意義。

本人從87年12月擔任臺北市長後，一直非常重視保存

抗戰史實與追思抗日英烈，共舉辦過30場相關紀念活動。

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我們為什麼能在這場民族禦侮戰爭中勝利，最主要還是有

「犧牲、團結、負責」的黃埔精神，我們要持續發揮這個

精神，才能真正保家衛國。

時代在變、環境在變，科技也在變，為了國家的永續

發展，國軍也開始做一些改變，希望能打造一支小而強、

小而精與小而巧的現代化勁旅。在此我要特別向大家報告

我國有關「募兵制」及兵力精簡的問題。

我國一向是徵兵制，但近年來由於兵役的役期不斷

縮短，使得國軍的戰力與訓練受到影響，同時社會情況及

戰爭型態的改變，需要的兵源也不像以前那麼多，因此，

在10多年前出現「替代役」，也就是將無法使用的兵源分

散到其他機關去。在此前提下，政府從民國87年開始，推

動「精實、精進、精粹」等方案，逐步減少我國兵力。另

外，我們也在思考如何將徵兵制轉變為「以募兵制為主，

徵兵制為輔」的新募兵制，從去年開始進行，今年已邁入

第二年，剛開始因宣導做得不夠，方法也還待加強，所以

人數有些不足。但今年1至5月已徵到1萬5千人，而全年的

目標為10,500人，換言之，一整年的目標，我們用5個月時

間就超前了42%，招募的情況非常良好。

除招募新兵外，我們更重視老兵的留營，因為老兵已

訓練得非常精熟，如果能留營，效果會非常顯著。往年老

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兵留營的比例約為42.3%，今年5月底，志願役士兵的續服

比例已增加至50.3%，較往年平均提升8個百分點，這是一

項重要的進展。此外，行政院也同意將志願役士兵的待遇

增加2千元到4千元。過去義務役士兵的待遇，例如一個二

兵的月俸加上其他加給，大約新臺幣7千元；而現在志願

役的二兵可月領3萬3千元，增加相當多，對生活環境有很

大的改善。主要目的就是要培養以軍旅做為終身志業的部

隊，而不是一到部隊就等著退伍的軍人，我們希望看到的

是，他把軍中當作自己的家及事業的一部分。因此，「勇

固案」就是照「打、裝、編、訓」的建軍原則，要精簡，

也要維持足夠的戰力。我也要特別強調政府精簡的原則，

我們絕不會廢除海軍陸戰隊及憲兵部隊，這兩種軍種一定

會繼續保存。目前憲兵部隊是以軍事作戰與特種勤務做為

主要任務，未來將考慮提升為應變制變及反恐作戰，陸戰

隊對兩棲作戰也有反恐應變與災害防救等各種不同任務，

尤其在東海與南海風雲日緊的今天，陸戰隊要繼續維持他

應有的功能。

募兵制的重要做法是：一、對軍人的待遇要逐步提

高。二、對軍人的尊嚴要逐步加強。三、對軍人的出路要

逐漸拓廣。受到尊重、有良好的生活環境及合理的教養制

度，才能打造一支百煉金剛的部隊，因此在這方面還會持

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續加強。行政院也願意就軍人的教育、文宣、禮遇及待遇

等，提出整體性方案。保家衛國的任務是不能縮水，也不

能打折扣。

近年來女性官兵增加的速度很快，已超過全軍官兵的

8%，而且士氣非常高昂。我們的女性官兵不只在後勤或

文書單位，也有不少在戰鬥部隊，她們有心報國且體能相

當優秀，讓我感到非常欣慰。因此，我對我們的國軍有信

心，對他們執行任務有信心，也對我們的國家有信心！最

後，敬祝今天的活動順利成功，祝福大家，謝謝各位。

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出席「103年第三十六屆警察節慶祝大會」致詞


這是我第七次參加全國警察節慶祝大會，每次看到這

麼多優秀的模範警察，我內心都感到非常欣慰，一方面恭

喜他們，也要藉他們的表現，勉勵所有的警察同仁為民服

務，維護治安。

回顧過去這一年的治安情況，全國的刑案數量，比

6年前我就任時減少近四成，為39.21%，破獲率則提升

11.95%，換言之，犯罪減少，破獲率增加，這是一個非常

正面的現象。其中影響治安較嚴重的，第一是暴力犯罪，

但案件數也減少近四成；而民眾最痛恨的竊盜案件，則減

少將近三分之二，為66%。至於詐欺案件，過去幾乎每一家

都接過詐欺電話，民國95年時，民眾因詐欺損失的金額高

達新臺幣186億元，近幾年損失幅度降低八成，也是12年來

最低的數字。這顯示警察同仁的努力，確實反應在犯罪率

降低及破獲率增高，也讓民眾損失減少，讓我深感欣慰。

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由整體觀察，警察從84年開始實施「報案三聯單」，

最重要的意義在於使犯罪率統計更加精確，至今19年時

間，現在治安的狀況可說是歷年最好，根據警政署幾次的

民意調查，民眾對治安的滿意度達50.6%，比去年同期的

32%增加18.04%。政府做過的治安滿意度調查不只一個，且

不只做全國性調查，也做縣市及社區調查，數字才會比較

精確。其中最令我感到欣慰的是，交通事故所造成的死亡

案件，一直是所有犯罪裡最多的，但要減少卻不容易，因為

大部分是意外，只有酒後駕車除外，因為酒駕者在酒後駕駛

著一輛1千、2千公斤的龐然大物，很容易造成死傷。因此，

過去2年多，警政署大力取締酒後駕車，也有很大的成效，

酒駕意外死亡人數在95年一度高達727人，到去年減少至

245人，整整降低32%，我們一定要在這個部分繼續努力。

讓我更感到欣慰的是，今年酒駕意外死亡的數字繼續

降低至37%，這是非常不容易的，因為到一個水準後要再繼

續降低，難度一定更高，但我們還是做得到，這代表「事

在人為，有志竟成」，只要我們肯做、敢做，然後全力以

赴，就可以做得到。我希望今年酒駕意外死亡人數能降到

150人以下，讓民眾的感受更為強烈，當然移送法辦的人數

會因此增加，但如果沒有嚇阻力，不可能有這樣的成果，

所以今年反應在全臺犯罪的總人數一定會增加，但我認為

這樣的增加使得死亡人數減少，是值得的。

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今年3月，臺灣發生學運，也是動員最多警力的一次，

高達18萬人次，西線的警員大多有到臺北支援，過程中警

察依法行政及驅離，這是法律與警察勤務所要求的。但很

不幸，有一位從苗栗北上支援的同仁柯雄飛先生因中風而

辭世，也有幾位同仁在執勤時家人病危，卻無法回去見最

後一面，這些令我們感動又遺憾的事蹟，希望藉這個場

合，代表全國人民感謝他們。

至於臺北捷運上發生的隨機殺人事件，對我們治安的

衝擊也不小，臺灣在整個亞洲被認為是治安良好的地區，

因此我們是以治安好聞名，這樣一個治安好的國度，還會

出現隨機殺人事件，當然是個警訊，儘管有些狀況不容易事

先預防，但如果做好防範的工作，發生的機率一定會減少。

另外，還有一個治安的隱憂值得我們注意，就是手機

詐騙案件，使用「LINE詐欺」及「簡訊詐欺」，這個現象

相當特殊，從去年10月開始，詐騙案例從兩位數增至三位

數，最多的時候是在今年4月，高達5百多件，因此警政署

採取全面防制措施，到5月分降至2百多件。這些案件金額

都不大，但數量很多，也有許多人受害。雖然不像五、六

年前每家都接到詐騙電話的情況一般嚴重，但我們千萬不

能掉以輕心，因此警政署必須與電信、網路通訊及遊戲點

數等業者進行合作，才有機會降低網路詐騙案件數量。

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最近，因酒駕肇事致死卻潛逃出境的英國商人林克

穎，在英國蘇格蘭法院一審判決必須引渡回中華民國服

刑。外交部與法務部同仁發揮智慧及耐力，經過一年多的

追蹤與努力，終於有這樣的判決，儘管只是初審，還可以

上訴，但我相信從審判的過程，中華民國司法的獨立、人

權的保障及整體的形象都得到英國法院的認同，令人感到

很欣慰。警政署在過去6年中，從各國所遣返的人數已超過

2千人，包括從中國大陸遣返的有3百多人，東南亞各國加

起來有2千多人，美國、日本及南非等都有，這些案件雖不

如「林克穎案」轟動，但其中所付出的心力仍非常龐大，

這中間還有一個非常重要的因素，在98年6月，我們與大陸

簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》後，中國

大陸不再成為臺灣刑事犯的淵藪，我們可以透過兩岸合作

把他們抓回來。例如去年4月發生的高鐵及立委服務處遭歹

徒放置爆裂物案，兩名嫌犯在犯案後離開臺灣，在此之前

警察就已掌握他們的資料，第二天知道他們從澳門經由珠

海進入大陸，第四天就將他們逮捕。這樣的效率，展現出

警察的能力及兩岸合作的程度，非常值得肯定。

臺灣馬上就要舉行「九合一選舉」，我希望警政署、

調查局與其他治安機關通力合作，一方面查察賄選，另方

面也要維護治安。這麼多的工作，我們的警力確實不足，

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學運期間就要從外地調幾萬人北上支援。國內機動保安警

力原有編制約1萬8千人，自民國83年起逐漸縮編，至今降

至2千6百多人，北部地區例如臺北，勤務壓力很大。我希

望警察離、退職不要太快，政府從100年開始實施「5年警

察招訓計畫」，預計增加14,824名警力，但因離退職人數

快速增加，101年起有2千人，去年更增至2,227人，補充人

力還無法完全跟得上，但警察的工作太重要，民眾對警察

的期待及依賴非常高，也使得他們的工作壓力很大，我認

為警察不但要注意健康，執法時也要注意人權保障。換言

之，「效率」與「紀律」同樣重要，尤其是處理敏感的案

件應做好準備，執法時阻力才會最小。此外，風紀也是我

們一向重視的警察特質，如何做到「不願貪、不必貪、不能

貪、不敢貪」的「四不原則」，是警察主管必須重視的。

今天是警察節，在此我要代表政府與人民感謝警察長

期的付出，不但是過去幾十年，尤其這6年來，警察的付出

確實改善了治安，讓犯罪率大幅下降、破獲率大幅提升，

民眾對警察的信心增加。在警察節前夕，再次鼓勵我們的

警察做好分內的工作，我也要特別感謝今天參加典禮的警

察眷屬，每一位眷屬都是警察最大的支持力量。祝大家警

察節快樂，謝謝各位。

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出席「103年三軍五校院聯合畢業典禮」致詞


今天是我第七次到陸軍官校主持三軍五校院聯合畢業

典禮與授階典禮，感到非常榮幸。

今天在場畢業生的家長，長期以來用親情的支持與鼓

勵，讓各位的子弟願意接受軍校嚴格的訓練，正式成為中

華民國軍官，謹代表全國人民向各位家長表達敬意。從今

天開始，所有畢業同學將邁入人生新的階段，迎接新的挑

戰，因此我要藉這個機會，提出以下努力的方向，與各位

共勉。

第一，要掌握國際與兩岸的動態。當前全球安全的

情勢多元而複雜，美國及歐盟因烏克蘭變局而與俄羅斯對

立，我國南海諸島主權紛擾，緊張情勢逐漸升溫，間接造

成日前越南的反華暴動，連帶波及臺商，我國面對外在的

安全挑戰更形複雜與嚴峻。6年來政府在中華民國憲法的

架構下，維持臺海「不統、不獨、不武」的現狀，並在

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「九二共識、一中各表」基礎上，推動兩岸和平發展，使

臺灣海峽成為兩岸分治65年以來最和平與繁榮的狀態；但

基於預防戰爭、捍衛民主自由及促進和平發展之需求，國

軍仍有必要維持堅強的戰力，才能在安全無虞的前提下，

建構臺海更長遠的和平與穩定；同時，也期盼各方在「主

權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的原則下，以

和平方式解決國際爭端。

其次，要實踐軍人的武德。各位同學4年前效法先烈先

賢，獻身黃埔的大家庭，奉獻的精神與崇高的志節令人感

動，各位正是時代青年的典範，身為軍人，必須堅定「國

家、責任、榮譽」的基本信念，並實踐「智、信、仁、

勇、嚴」的軍人武德，期許自己成為一個有氣節、肯負責

及能擔當的現代化軍人。

今天英九代表國家授與各位官階，其意義不僅是一項

榮譽，更是一份責任。從此刻起，各位已成為允文允武的

中華民國軍官，肩負起更大的責任，面對更多的挑戰，希

望你們能以所學智能，獻給你們所熱愛的國家與人民，對

每項工作都克盡職責，全力以赴。

第三，要弘揚黃埔精神。國軍從黃埔建軍開始，先烈

先賢秉持「犧牲、團結、負責」的精神，為中華民國寫下

一篇又一篇歷史新頁，並持續培育英勇傑出的健兒。

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民國53年6月11日，空軍黑蝙蝠中隊在執行大陸地區低

空偵查任務回程中，座機遭共軍砲火擊中，隊員葛光遼壯

烈成仁。1年3個月後，其弟葛光越不受胞兄殉國影響，毅

然決定從軍報國，考上空軍官校，在民國58年畢業，從基

層一路兢兢業業地奮鬥，最後在空軍司令部中將副總司令

任內退伍，現任駐拉脫維亞大使。20多年前，我國向法國

採購的幻象戰鬥機就是他奉派到法國接回來的，這就是黃

埔「犧牲、團結、負責」的精神，值得各位參考效法。

民國98年，莫拉克風災期間，陸軍航特部李念龍少

校與其妻黃淑萍上士雖皆為受災戶，但仍以救災任務為優

先，將孩子交給親戚照顧，毅然投入救災工作，於尖峰時

期每日工作超過17小時，贏得基地官兵的敬重，這也是

「犧牲、團結、負責」與「苦民所苦、急民所急」的最佳

典範。現在各位即將畢業，相信你們都已做好準備，為國

家百姓奉獻心力，以傳承黃埔的典範與精神。

第四，推動募兵制。募兵制是我國兵役制度的重大變

革。為使國軍能於105年年底達成目標，行政院積極整合

各部會，就志願役的「待遇、尊嚴、出路」等面向，提出

「新兵招募、老兵留營」方案。自今年1月1日起，政府除

全面調增士官兵「志願役加給」及「地域加給」外，並在

營區積極推動「人性化管理」、「改善生活設施」、「整

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建職務宿舍」與「推展公餘進修」等相關措施，到今年5月

底，報名志願役士兵人數已達1萬5千人，超出我國年度目標

43%；此外，志願役士兵屆退續服役比例達50%，也比往年

平均留營率提升8%，這兩項成果皆超出原有規畫的預期。

為鼓勵有志青年投身戰鬥部隊，並留用經驗嫻熟之

優秀官士兵，政府現正研擬核發「戰鬥部隊勤務加給」及

「留營慰助金」，並持續改善官兵生活設施與管理方式，

設置營區教學點，提供志願役官兵多元進修管道，希望每

位退伍士官兵屆退時可至少考取一張證照，以營造戰鬥部

隊優質工作環境，強化國軍整體戰力。

第五，展現防衛的決心。近年來，國軍不僅在關鍵技

術與武器研發方面有所突破，同時在新一代兵力整建上，

陸續籌獲先進武器裝備，部分已成軍納入作戰序列，並經

「漢光」演習驗證，有效提升聯合作戰能力；此外，國軍

官兵體能訓練、軍風紀律、武德修為及官兵權益保障等，

亦獲相當進展，令人欣慰。近期美國國防部公布《2014中

國軍力報告》，顯示中共軍力仍持續成長，因此我國在軍

事上將持續與美方合作，以確保臺海軍事平衡，使兩岸的

互動更加安全穩定。

為因應多變的亞太安全新情勢與挑戰，國軍需以打

造「小而精、小而強、小而巧」的國防勁旅為目標，並依

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「打、裝、編、訓」之理念，持續以「勇固案」精進兵力

結構，建構出可長可久的國防組織。此外，近期有若干媒

體報導陸戰隊及憲兵部隊將予裁撤，英九在此鄭重澄清，

絕無此事。未來海軍陸戰隊仍隸屬海軍，並維持適當兵力

規模，擔負兩棲作戰、快速反應、反恐應變及災害防救等

任務；另外，憲兵部隊仍以遂行軍事作戰及特種勤務為主

要任務，這兩個兵種皆不會裁撤。

最後，再次祝福畢業的軍官們鵬程萬里。謝謝大家。

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出席第一屆「總統創新獎」頒獎典禮致詞


今天我懷著非常欣慰與感激的心情參加這個盛會。首

先，要恭喜獲獎的單位、團體與個人，同時也感謝經濟部

與各位評審委員的辛勞。

4年前，我就職兩週年時提出一個理念，後來媒體稱

之為「六國論」，分別為「創新強國、文化興國、環保救

國、憲政顧國、福利安國、和平護國」。第一個就是「創

新強國」。為什麼會有這樣的想法？因為當時我已經觀察

到臺灣的經濟開始有一些不同的挑戰，以效率而言，臺灣

已達全球第一，沒有一個國家在代工方面能超過我們，但

因這個領域的門檻不高，別人要趕上來並不困難，我們的

利潤也愈來愈薄，因此不創新就可能面臨被淘汰的命運。

有次我到中部地區參觀一家飼養文蛤的公司，他們

告訴我，過去，文蛤有兩個缺點，一是顏色比較黑，賣相

不好。第二，買了之後，家庭主婦必須花時間將牠放在裝

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水的鍋子裡吐沙。為瞭解決這兩個問題，農民發明一種方

法，第一是用牛奶養文蛤，喝多了有「美白」效果；另

外，則是用水噴文蛤，牠受刺激後就會把沙吐出來，所以

家庭主婦買回家後，就不用花時間泡。我覺得這可以得創

新獎！雖然是農業而不是工業，但他們可以解決問題，而

且方法非常有趣，我聽了之後大為佩服。

兩年前，我們邀請一家國際著名的研究公司「史丹佛

國際研究中心」（SRI）總裁卡爾森（Curtis R. Carlson）來

臺，他是高畫質電視技術發明者之一，當時他以「臺灣邁

向創新經濟的挑戰與機會」（Challenges and Opportunities

for Taiwan in the Innovation Economy）為題演講，分享許

多經驗，也說到創新與否對企業生死存亡的重要性。最

後，他建議臺灣應該辦個創新獎來鼓勵企業。我認為如果

要辦，不是我還有誰更合適呢？因為以「總統」為名的獎

項已有文化、科學及教育獎，這三個都是固定且傳統的領

域，而創新是一種態度與動能，也是一種可以穿透結合各

個領域的軟實力。這次的得獎者，有工業研究院裡研究高

科技的工程師與科學家；有「法藍瓷」公司總裁陳立恆這

樣以現代科技呈現傳統藝術理念的企業家；也有「優人神

鼓」這樣結合傳統與現代的表演藝術家。由此可見，創新

是沒有範圍、疆界與上限的，從這個角度來頒獎，相信可

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以激發許多人的想像，讓臺灣再上一層樓。因此，去年我

們在此宣布設立總統創新獎，也請經濟部在現有的創新獎

外增加另一個獎項。

剛才張家祝部長介紹本次得獎者的得獎原因，我都非

常認同，但我想談談我的個人經驗。首先是「法藍瓷」。

陳總裁不是學陶瓷的，他是輔大德文系畢業，為了理念，

將傳統藝術用現代科技呈現出來，製程是多麼的細緻與小

心。去年我到教廷參加教宗就職典禮時，挑了法藍瓷的喜

鵲瓷器作為賀禮，但馬上有人說：「總統，你弄錯了，在

歐洲，喜鵲是不祥的動物，在這個場合送非常不可行。」

外交部告訴我沒有問題，陳總裁也說：「你放心，歐洲人

可以接受，而且接受幾百年了。」我們到機場後，教廷駐

華代辦陸思道很清楚地告訴我：「馬總統，你放心，教宗

會非常喜歡這個禮物。」我問：「網路上有人說，歐洲有

些地方認為喜鵲是不祥的。」他說：「對，那只是蘇格蘭

一個很小的地方而已，其他地方都可以接受。」所以法藍

瓷不是浪得虛名，不只會製燒瓷器，還知道瓷器背後的歷

史與文化淵源。

「優人神鼓」原來練功的地方是在木柵後山，初創

時真是「篳路藍縷，以啟山林」。他們參加過許多國外，

尤其是歐洲的藝術節，以東方的神秘、肅穆與虔誠的態度

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感動無數歐洲人。在臺灣，像「優人神鼓」這樣的文化團

體，每年都有數十個在全球各地表演。綜觀全世界，有這

樣條件的國家並不多，我們的人口及土地面積等與許多國

家無法相比，但我們的許多表演都深刻地打動外國的朋

友。最令我感動的是，去年我有機會參觀彰化監獄，結果

發現監獄讓受刑人練習打鼓，教他們打鼓的就是「優人神

鼓」。這些年輕人學會打鼓後到處表演，整個人都變了，

覺得這個社會還是有希望，只要努力就會受到肯定。因

此，「優人神鼓」並不只用視覺與聽覺讓人感到快慰，更

重要的是他們可以激勵人心，讓許多社會邊緣人能得到鼓

舞，這個力量很讓我們感動。

此外，我們要從「以效率驅動的經濟」提升為「以

創新驅動的經濟」。這說來容易，做來卻不易，可是從另

一個角度來看，臺灣有許多廠商已經做到了。經濟部從

3年前開始推動「三業四化」，「三業」是指製造業、服

務業及傳統產業，「製造業要服務化，服務業要科技化與

國際化，傳統產業要特色化」。然後又提出《中堅產業躍

升計畫》，也就是德國經濟學家赫爾曼．西蒙（Hermann

Simon）所提倡的「隱形冠軍」（hidden champion）。我曾

到臺灣幾家中小企業參觀，對臺灣的未來深具信心，Simon

講的中堅產業都比我們大很多倍，但有一個條件很重要，

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就是雖然資本額小，但其產品在這個行業的供應鏈上具有

不可取代的地位。例如苗栗竹南的保來得公司，它是日本

保來得公司的子公司，生產的是「含油軸承」，一種用在

手機馬達裡的軸承，很小，用金屬合成，這個產品在全世

界市占率第一。我問他原料從哪裡來？他說從瑞典進口，

我嚇一跳，瑞典的高科技一定很貴，因此我問他產品賣給

誰，他說：「我也賣給瑞典。」這就對了，靠技術讓他們

服氣。另外，他們製造的許多產品，歐洲有七成以上的汽

車都採用。這麼小的公司，卻能一年增加一個資本額，他

要吸收人才時，就到成功大學開一門課，專門培養他們要

的人，是客製化課程的產學合作。這些人都是臺灣訓練出

來的，很有腦筋，很有看法，非常有前景。

剛才提到「製造業服務化」，臺中有一家製造瓶蓋

與吸管的公司，剛開始一年只有幾百萬元產值，後來他們

想到與飲料公司合作，把製造瓶蓋的部門移到飲料公司裡

面，不需再包裝，直接就可以使用，這下雙方都省下許多

錢，現在可以做出一年上百億元的產值。一個觀念的改

變，就改善了整個生產流程，減少許多成本，增加許多利

潤。所以我非常相信創新真的可以強國。

我們請來《紐約時報》著名的專欄作家湯瑪斯．佛里

曼（Thomas Friedman）。他來到臺灣後，樣樣事情都讓

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他驚訝與欽佩，他說你們國家這麼小，居然有3千4百億美

元的外匯存底（現在已有4千2百億美元）。他說，你們和

以色列一樣，面對這麼多外來的障礙、挑戰甚至威脅，可

是卻能與中國大陸維持和平的關係，我對你們非常敬佩。

而且你們沒有油礦或煤礦等天然資源，卻能發展成為世界

重要的工業國家。後來他想通了，在臺灣就發了一篇稿，

他說這個國家沒有任何天然資源，唯一可以開發的礦就是

「腦礦」，一語道破。

因此，我們自己一定要有信心，今天頒發「總統創新

獎」只是開一個頭，我希望民間能跟進，讓更多創新成為

我們國力最重要的一部分。祝福大家，謝謝各位。

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出席第一屆「唐獎」盛宴致詞


今晚能參加第一屆「唐獎」晚宴，個人感到非常榮

幸。我首先要肯定設立這個世界級獎項的「潤泰集團」創辦

人尹衍樑先生，他是國內具有高度視野與國際觀的企業家。

唐朝在中國歷史上具有非常特殊的地位，無論是文治

或武功等方面都盛極一時，在當時的世界是非常頂尖及進

步的先進國家，而主辦單位以「唐獎」為這個世界級獎項

命名，除可彰顯中華文化的光輝燦爛，也提醒後世子孫要

將國家建設得像唐朝盛世那樣的亮麗。

有趣的是，唐朝的首都在長安，而我們今天頒的4個

獎，恰好可用「長、治、久、安」4個字代表，包括源遠流

「長」的「永續發展獎」、法「治」公平的「法治獎」、

歷史悠「久」的「漢學獎」，以及永保「安」康的「生技

醫藥獎」等。

「永續發展獎」是由具「永續發展教母」之稱的布倫

特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland）獲得，她在1987年發

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表「我們共同的未來」（Our Common Future）報告，至

少影響一個世代的人，我相信，當我們繼續瞭解氣候變遷

對人類的影響後，她的主張還會影響更多世代的人，她的

貢獻是無法磨滅的。因研究癌症免疫療法而獲「生技醫藥

獎」的詹姆斯艾利森博士（James P. Allison）及本庶佑博士

（Tasuku Honjo），他們的研究發現對癌症治療具有革命性

貢獻，並挽救許多人的生命。

至於得到「漢學獎」的余英時教授，在華人圈與世界

史學界中均富盛名，他是20世紀末到21世紀初，華文文化

世界與西方文化的最佳橋梁。

獲得「法治獎」的奧比．薩克思（Albie Sachs）博士在

下午頒獎典禮中提到：「南非能夠建立民主憲政，就是對

於迫害他的人最溫柔的報復」，我對他的精神非常感佩。

1991年底，聯合國大會做出一項決議，禁止北太平

洋使用流刺網捕魚，因為流刺網的網目太小，會讓大、小

魚種皆被捕撈，造成漁源枯竭。我覺得非常感動，也很震

撼，因為我念高中時就讀到，早在2,500年前，孟子就曾提

出「數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也」的道理。在那個時

代，規定如果捕到的魚不及一尺長就要放回水裡，魚網的

網目小於4寸，也不能用。沒想到2,500年前，我們的祖先已

有與現代一樣進步的保育觀念，也符合「永續發展獎」所

提倡的理念。

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最後，我要以中華民國總統的身分，歡迎各位世界級

的專家到中華民國來接受「唐獎」，也要感謝在場擔任評

審的專家學者，你們的參加讓唐獎更為增輝，謝謝大家。

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出席法務部廉政署「廉政人員訓練班第三十三期暨薦任第九職等政風主管

研究班第十三期聯合結訓典禮」致詞


今天很榮幸能參加法務部廉政署「廉政人員訓練班第

三十三期暨薦任第九職等政風主管研究班第十三期聯合結

訓典禮」，這是我就任後第一次參加廉政署廉政人員的結

訓典禮，也是首次來到此地，感到非常欣喜。

中華民國是一個民主法治國家，我在此特別強調法

治的重要性，因為有民主而無法治，不是真正的民主，而

法治中很重要的部分就是廉能，因此推動廉能政府一直是

我們全力以赴的目標。從全球華人社會來看，中華民國毫

無疑問地是實施民主最徹底的社會，我們有完善的選舉制

度，投完票當天就有結果，而且選舉的爭議相對也較少。

但不可否認地，我們的選舉還是有違法現象，例如買票

等，因此，實務上還不是那麼完美。同樣地，我們也有歷

史悠久的議會制度，從基層到國會，議員都是由民眾選出

來，代表人民監督政府，對民主政治有很大的貢獻。

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但不可諱言地，我國議會仍有賄選、關說或暴力等狀

況發生，還有改善空間。當然，行政部門也存在許多待改

進之處，一個國家完全沒有貪污是件難以想像的事，但新

加坡及香港在這方面做得相當不錯，在所有的評比中，新

加坡都名列前茅。我在民國83年12月以法務部長身分訪問

新加坡貪污調查局，門口的標誌寫著：「Singapore is one

of the few countries in the world where corruption is under

control.」（新加坡是全世界少數控制住貪污的國家）。它

並非用「貪污絕跡」，因為他們也承認還是有貪污，甚至

早年還有部長級的官員貪污，只是受到控制而已，可見貪

污現象在全球各國仍無法完全消除。聯合國有反貪腐公約

後，各國已在各領域進行更嚴格的管制。我剛到法務部工

作時，參加世界反貪污大會，開會時有人提到，有些國家

公務員的待遇太低，因此從每年1月1日工作到4月分，薪水

差不多用完，以後的歲月就要自求多福。講起來像笑話，

但也反應出公務員的待遇一定要適當，才能「養廉」。這

確實非常不容易，沒有人會滿意自己的待遇，因此需要其

他誘因，尤其公務員如何愛惜羽毛及潔身自好，是非常重

要的修養。

我就任後第三年，也就是民國100年7月20日，根據

《聯合國反貪腐公約》成立防貪及肅貪的專責機構—「廉

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政署」，與法務部所屬其他機關，包括各地檢察署與調查

局分進合擊，共同維護政府的清廉，形成交叉火網。成立

以來，我們看到廉政署的具體成效，包括偵辦水利署河川

局局長等涉嫌工程舞弊案、新竹五峰鄉長等涉嫌工程集體

舞弊案，以及最近桃園縣政府副縣長涉嫌收賄的重大貪瀆

案，一一讓大家看到政府真的在做。肅貪是手段，目的是

希望不要有貪污，但想要完全沒有貪污非常困難，所以要

有許多防貪的做法。

最近臺灣發生劣質豬油案件，我經常用過去抓貪污

及賄選的理念，就是「防得住，抓得到，判得下」。「防

得住」比「判得下」重要，「抓得住」又比「判得下」重

要，否則就算規定「凡涉嫌貪污，一律死刑」也不見得能

解決問題，有時反而使得這些問題更難處理，因為大家會

忽視或因做不到而置之不理。過去我在法務部查緝毒品時

也一樣，現在的《毒品危害防制條例》以前是《肅清煙毒

條例》，當時規定只要施用毒品三次就可以槍斃，所以沒

有人敢去醫院戒毒，因為這樣就知道你（吸毒）幾次，這

是很矛盾的，那是民國30年代的法律。後來我將吸毒有條

件除刑但不除罪，開始用勒戒的方式，等到一個階段後再

施以刑罰，這是針對犯罪性質而做的調整。

雖然我們看到廉政署偵辦貪污案件從100年7月至今，

檢察官起訴並判決有罪確定的貪污案件共有57案，定罪率

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維持100%；不過這是因為廉政署剛成立，以後案子多了，

要維持很不容易，所以我不會期待你們永遠維持百分之

百。但現在已經比以前好多了，起訴的比例降低，但定罪

率升高；過去，例如圖利罪甚至不到三成的定罪率，嚴重

傷害公務員士氣，因圖利罪被起訴，審判時間又長，把一

個公務員毀掉，這絕對不是辦貪污案的目的。我們雖然揮

舞著正義之劍，但不能見人就砍，還是要仔細查清楚，避

免過猶不及。

此外，依據法務部統計數據顯示，91年「每10萬期中

人口貪瀆起訴率」為4.8%，97年最高達6.4%，之後逐年下

降，至102年已降為4%，已慢慢減少，這是個正確的方向。

我希望各位謹慎地辦案，最後再確定有罪與否。我向警方

及檢察官都說過，警方以為移送或函送後就結束了，檢察

官起訴後也很少問，就像飛彈「fire and forget」，發射完就

忘了，一定要知道結果如何，才知道過程做的對不對，也

檢驗自己當初動心去辦時對不對；法務部也應協助檢警調

查並提出檢討，讓我們的工作更為精進。

國際透明組織（Transparency International, TI）成

立於1993年，1995年他們剛開始做「清廉印象指數」

（Corruption Perceptions Index, CPI），在全球41個國家及地

區中，我國被評比為第二十五名，超過39%的受評比國家。

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這幾年接受評比的國家大量增加，去（2013）年有177個國

家及地區，我國排名第三十六，超過80%的受評比國家。這

個組織的總部位於德國柏林，這些年來，他們在全世界也

發揮很大的作用。不過，他們去年的調查出現問題，把我

國描述成有36%的人曾被索賄，後來發現他們是找中國大

陸的市場調查公司做調查，對臺灣的情況不太瞭解，後來

他們知道了這個情形，也對我們表示歉意，但始終不願意

變更結果。無論如何，我們雙方都知道那份調查是有問題

的，臺灣不可能有36%的人曾被索賄，因為如果換算人口，

等於高達700萬人，那是不可能的事情。但我們自己要警

惕，因為這份調查不是我們自己做的，而且詢問的對象大

部分是臺灣的外商，其立場比較中性及超然，因此法務部

與外商也要常聯絡，讓他們知道查辦案件的情況，有助於

在這些問題上做正確判斷。

我在法務部服務時曾說過：「人民的信賴是政府最重

要的資產，貪污則是傷害信賴最強烈的腐蝕劑。」因此，

各位要特別瞭解，人民的信賴建立不易，是點點滴滴的累

積，一旦發現有貪污，信賴就會一桶桶的倒出去，要花很

長時間才能重建信賴。因此，我要提出幾點與各位共勉。

首先是我們個人的品德操守及機關的榮譽責任。我常

講公務員須有「四不」：「不願貪、不必貪、不能貪、不

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敢貪」，「不願貪」就是你從心裡覺得這是不該做的事，

不會有第一次，這是最好的境界，但也不容易做到。因

此，各機關首長要用各式各樣的方法，包括身教與言教，

讓同仁瞭解這一點。

第二，「依法行政，積極任事」。政府的法令很多，

但還是有該規定而未定的，萬一在逾越法令的情況下，有

些事該不該做？我們的行政部門總是說，只要不違法，即

使沒有那麼完整的依據，只要對人民有利的，還是應該去

做，但在做之前可先諮詢相關單位，瞭解會不會有任何法

律上的負面作用。因此，各機關應將法令訂得更為詳細嚴

密，也要鼓勵首長勇於改革，積極任事，社會才會進步。

第三，「面對貪腐案件，積極明快處置」。各位將

來會與許多行政機關打交道，甚至就在行政機關裡（工

作），因此，如果發現主管或人員的生活違常或與廠商往

來不正常，但證據不夠齊全時，就應先向首長報告，最好

的方法就是將其調離主管職務，讓他繼續為禍的機會變

小。在此要提醒大家，面對此類事件要主動發掘，透過政風

系統從各種管道獲得資訊，然後明快處理，不能等到案子已

不可收拾，再將他起訴定罪，到時已是「多輸」的局面。

其次是與檢察機關配合偵辦，最後是對外說明，但在

時間的順序上，有時對外說明要快一點，讓媒體沒有炒作

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的空間。主動地做，絕對比被動要好，而且將當事人先調

離主管職務，讓他減少上下其手的機會，也減少機關聲譽

進一步的傷害，同時使國家受損較小。

最後，要注意團隊精神。廉政是我們不變的目標，特

別要注重團隊紀律及聲譽，讓人民真正地感動與尊敬這個

工作，這是非常重要的目標。我在法務部的時代，只有調

查局，沒有廉政署，而且調查局及軍中都沒有政風單位，

是我在法務部長任內將調查局設置政風室。擔任總統後，

國軍也設置政風單位，與監察單位並行不悖，用這種方式

養成防貪的重要性。一般人最喜歡看「破大案」，覺得人

心大快，但從反貪的角度來看，防貪防得住才是最重要

的。《孫子兵法》中有說：「善戰者，無赫赫之功」，以

及能「不戰而屈人之兵」，能先發現貪瀆然後控制住，再

追究他已經做的事，是更好的方法，但要做到這樣並不容

易，而且也會有越位的衝突，不過我提醒大家，就是「降

低發生率，提高定罪率」，這是非常重要的原則。

今天很高興與大家共聚一堂，也很欣慰看到這麼多優

秀的人員加入我們的行列，祝大家工作順利，萬事如意。

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接受卡達「半島電視英語臺」專訪


問：總統您是在香港出生，且您對香港議題相當關心，外界

揣測北京並不允許香港直接選舉特首，請問您怎麼看？

總統：臺灣實施民主制度已有相當長的時間，而每次選

舉，香港也有很多朋友到臺灣來觀選，所以香港瞭

解臺灣是整個華人社會最能夠實踐民主的地方。對

於香港人民希望能進行普選，我們完全能理解，如

果未來能夠達成普選的結果，對香港及中國大陸而

言，都是非常有益的，尤其是對中國大陸的國際形

象。長遠來看，香港邁向民主應是一個雙贏，甚至

多贏的選擇。

問：英國國會將進行調查，瞭解自1997年移交香港後，北

京是否遵守《中英聯合聲明》，但此舉卻引發北京強

烈反彈，認為英國係干預內政。您的觀點是？您支持

英國進行調查嗎？

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總統： 1984年中國大陸與英國簽署聯合聲明時，外界認為

中國大陸是支持港人治港，而我們原本也預期香港

會更早實施民主制度，但是現在還要延到2017年。

實際上，各方對此都有些不同的意見，我們覺得香

港人在回歸中國大陸之後，對實施自由民主一直存

有很大的期待。臺灣與香港一水之隔，基本上，對

於香港人民這種渴望與追求，我們當然認為符合人

民的要求，也符合時代的發展，非常期盼大陸當局

與香港能協商出一個雙方皆能接受的方案，因為這

對香港來說很重要，而臺灣人民也在看。

問：您剛提及臺灣人民也在看，其實北京也非常強烈表示

如果香港人持續抗爭，持續走上街頭，可能會採取高壓

的做法，對於北京傳遞相關訊息，請問您的看法為何？

總統：我們非常擔心這樣的發展不僅會影響到香港的未

來，也會影響到世界對中國大陸的觀感，因為外界

都希望香港能逐步朝民主的方向邁進。香港已是一

個全球重要的金融中心，任何政治上的動盪，都會

造成香港不單是經濟，甚至包括生活等方面受到影

響。我覺得大家要非常審慎，尤其是大陸當局。

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問：您剛才提及臺灣也在觀察香港的做法，中國大陸清楚

地表示香港模式將來會套用在臺灣上，那麼既然中國

大陸都禁止香港直選自己的領導人，請問香港模式對

臺灣有何影響呢？

總統：在1980年代初期，中共提出一國兩制的構想，它的

目標是臺灣，並不是香港。可是後來臺灣很清楚地

表達，我們並不接受一國兩制。

問：本次香港選舉爭議中，中國大陸已經清楚表示，不會

給予他們所謂的衛星省分（satellite provinces）民主自

由，對臺灣而言，未來有任何協商空間嗎？

總統：因為臺灣並沒有接受一國兩制，而且一國兩制在臺

灣只有非常小的市場。另方面，大陸應該要讓全世

界知道，在香港回歸中國大陸之後，它能夠真正做

到港人治港，這點也關係到當年的承諾與信用。臺

灣和香港的情況完全不一樣，中華民國是一個主權

國家，我們自己選出自己的總統、國會，自己管理

自己的事務，跟香港原本就不同。但我們一直非常

關心香港，因為香港與臺灣的關係密切，各方面都

是如此，近年來尤其相互設立機構後，雙方關係更

加密切。臺灣關心香港是非常自然的事情，而香港

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的民主如果能夠實踐的話，對香港、大陸及臺灣都

是非常正面的。

問：臺灣目前有自由的選舉與民主，請問您認為北京未來

是否會給臺灣所謂實質的自由，包括選舉？

總統：這個問題目前與臺灣沒有關係，但我們僅表達對香

港的關切。事實上，在過去6年來，臺灣與大陸改

善關係時，都還未觸及到這方面的問題。我們不可

能接受大陸一國兩制，但我們可以接受一中各表，

因為我們在1992年時與中國大陸在此議題上達成共

識，但是其他的議題，我們都還沒有開始討論，而

且我認為臺灣人不會接受一國兩制。最近的民意調

查也顯示，如果「一中各表」的「中」是中華民國

的話，支持率是超過五成的。

問：兩岸領導人是否有可能會面，今年的「亞太經合會」

（APEC）是否可能促成馬習會？

總統：去年11月我接受香港媒體訪問時，被問到這個問題，

我表達了如果（雙方）要見面的話，APEC開會的場

合是非常合適的，因為它所有的安排，幾乎把我們

擔心、顧慮的敏感問題都處理掉，但到目前為止，

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中國大陸還是認為不合適，所以我們的態度是，我

們還會繼續創造條件，但也不會強求。

問：是什麼原因讓這個會面無法成行？

總統：我想中國大陸是擔心在APEC舉行馬習會，會給外

界錯誤的印象，好像他們已接受「兩個中國」或承

認我們的國際地位等，其實這都是多慮的，因為

APEC當初設計時就已考慮到了。20多年前，美國

前總統柯林頓提出此構想時，就是希望在這樣的安

排下，臺灣可以參加，但不會造成中國大陸及外界

的誤解。我們幾乎每年都參加，並沒有因為參加而

被大家認為中共已經接受「兩個中國」或「一中一

臺」，更何況我個人在許多場合都說過，根據《中

華民國憲法》，我們不可能推動「兩個中國」、

「一中一臺」或臺灣獨立，這就是為什麼我們在談

到兩岸關係時，一再強調是在《中華民國憲法》的

架構下，維持「不統、不獨、不武」的現狀，就是

這個道理。

問：兩岸目前發展其實仍有相當一段距離，請問您如果與

對岸的領導人會談，可能會談哪些議題？

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總統：兩岸從1949年中華民國政府遷臺以來，到現在已有

65年歷史，在這麼長的階段中，雙方都是處於對立

與衝突的狀態，只有在最近的6年，我們能降低臺海

的緊張，促成了兩岸的和解。所以你剛剛說，雙方

在許多看法上還南轅北轍，這其實是可以理解的，

我們也非常謹慎，因為臺灣民眾也不希望雙方關係

走得過快。現在主要發展還是雙方的經貿關係，這

是人民的需要，即使民進黨執政時，臺灣對中國大

陸的貿易與投資都增加了2至3倍，是發展最快速的

階段，我相信這也是他們無法控制的，我們要做的

是盡可能不要過度，這樣才能走得穩、走得長，也

走得久。

所以我們認為，如果雙方領導人要見面，在APEC這

個場合，相對而言對雙方的影響都會比較小，否則

用其他方式，也許雙方內部都會有意見。因為會涉

及雙方身分、稱謂及場合的問題，所以當初我們有

這樣的想法，就是想運用原來已設計好的一個舞臺

進行這樣的會面，可以使衝擊減到最小，但我要再

次強調，我們還是會努力創造有利的條件，但也不

會強求。

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問：今年的APEC是否可能讓兩岸的領導人會面呢？

總統：我們現在得到的答覆是，他們認為這個場合不合

適，但我們也沒有其他的方案。

問：從香港的例證，可見中國大陸在區域的角色愈趨強

勢，包括臺灣與香港皆已感受到，但您仍選擇與大陸

發展密切關係，兩岸已簽署21項協議，目前為兩岸關

係發展緩和的階段，請問您為何會選擇這樣的發展？

總統：這個道理其實非常簡單，因為臺灣是一個小而開放

的經濟體，臺灣的經濟成長有70%要靠對外貿易，而

中國大陸已成為全世界第二大經濟體，在2003年也

成為臺灣第一大貿易夥伴，所以無論我們喜歡或不

喜歡，這都是一個客觀的經濟現實，我們沒有辦法

改變它，只能在這個發展的過程中，選擇一些對我

們有利的方式，做最好的安排。

所謂最好的安排，就是把風險極小化，把機會極大

化，這6年來我們做的都是這些，我們都知道對中國

大陸的貿易不能過度，但我們也不可能不與他們貿

易，雙方又在文化與地理等各方面有這麼密切的聯

繫，同時對臺灣的廠商而言，到大陸做生意確實有

它的利基，在這種情況下，不是政府能阻擋的，我

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們只能做到一個程度，讓它對我們最有利。例如在

我上任前，臺灣對中國大陸及香港的出口，已占我

們總外銷量的40%，但我上任6年來，大家預期一定

會增加得更快，但反而減少了，降低1個百分點，變

成大約39%，為什麼會這樣？因為分散出口市場是我

們非常重要的政策，當我們發現出口到中國大陸已

占了四成，因此加速發展與東協（東南亞國家）的

關係，使得雙方的貿易量從原先的15%增加至19%，

以平衡出口比例。換言之，我們從事與中國大陸的

經貿活動，還是非常審慎的。

在這個地區，中國大陸周邊有23個國家，其中有17

個國家以中國大陸做為第一大貿易夥伴，由此可知

這是一個區域趨勢，但當我們以大陸做為我第一大

貿易夥伴的同時，我們可以適度降低與大陸的依存

度，這也是我們正在做的事情。

問：您剛提及，要讓對大陸的風險極小化，但是在臺灣內

部其實也看到反對中國大陸的聲浪，例如學生的示威

抗議，以及攻占行政院，還有學生上街頭等，您剛提

及服貿開放包括144個服務類別，人民會認為此係中國

大陸對於臺灣的控制會超過我們的能力範圍？您認為

此種說法有根據嗎？

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總統：您剛才提及有關服貿協議的內容其實很多都是誤

會，有些項目我們沒有開放，尤其完全沒有開放大

陸到臺灣經營媒體，也沒有開放讓大陸勞工來臺，

甚至沒有開放大陸計程車來臺營業，開放的幅度其

實沒有很大，但反對的人經常會把內容誇張，說如

果我們開放，會讓幾百萬個大陸勞工來臺，這完全

不是事實。

外界常誤解這個道理，因為我們簽服貿協議，其中

不涉及人員流動的部分。很多人都不知道，以為

我們會開放（這些項目），其實我們不會。舉例來

說，我們對開放大陸銀行來臺限制很嚴格，到現在

為止，我們只有開放兩家而已。反對者有一種莫名

的恐懼，很害怕與大陸打交道，尤其是有些項目，

特別是零售業，開放到現在已經四年了，什麼事情

都沒有發生，我們也開放餐館，其他很多服務業在

簽服貿以前也已經在WTO架構下開放了，到現在也

沒有問題，但確實有一些學者拚命講我們開放大陸

勞工，其實我們沒有。相反的，我們開放了兩百多

家大陸企業來臺，他們創造了9千多個工作機會，並

沒有帶來大陸勞工，只有帶來企業幹部。

這些事實我們天天在講，但是沒有人相信，所以我

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們感覺到這是一種莫名的恐懼，沒有很強的理性基

礎，就只是討厭、不喜歡中國大陸，因此有時候會

把有些對我們根本無害，甚至有益的開放當作是一

種傷害，最重要的是如果不與大陸簽服貿，有些我

們很強的（產業），例如電子商務就沒辦法去大陸。

所以與大陸打交道時，我們特別強調要把風險極小

化。我們在審查大陸企業來臺方面非常嚴格，不

會輕易開放，既使簽署後，我們還是會審查，以至

於大陸現在來臺的投資興趣根本不高，因為他們覺

得限制太嚴。尤其我們與大陸已經簽訂了服貿協

議，到現在一年多（立法院）都不通過，然後還說

要重新談判，這在國際間對我們也不好，其他國家

會認為我們不是可信賴的貿易夥伴，這對我們國家

是很大的傷害。這也是為什麼《亞洲華爾街日報》

社論指出「臺灣自甘落後」（Taiwan Leaves Itself

Behind），就是這個道理。實際上這對臺灣沒有這

麼大影響，而且讓我們對大陸能做更多投資，其實

對我們來講是比較有利的，我們的服務業可以成長

37%，大陸的服務業只會成長9%，所以您剛才得到

的印象有點被誤導。

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問：在南海議題上，中國大陸對越南與菲律賓的手段其實

愈趨強勢，您有何看法？

總統：要看哪一類行動，像大陸過去曾宣布一項法令，要

對捕魚有限制，這當然是不當的，且違反國際規

範。實際上，我們一直主張，像這些領土與海域的

爭執，是不容易找到一個共同點，因為有些國家的

主張與過去完全不一樣，這時候就會引起很多爭

議，因此我們一貫的立場就是將主權的爭議擱置，

並將重點放在資源的共同開發，透過這個模式，我

們與日本解決了釣魚臺列嶼海域的爭執。也許南海

情況要遠比東海更複雜，這也是一個事實，但基本

原則就是主權問題沒有一個國家會退讓，因此「主

權無法分割，但資源可以分享」，如果能從這個角

度切入的話，將資源問題從這個爭執拿出來，這個

爭執本身就會變小，將來要解決的機會就會變大。

我們現在與日本解決了釣魚臺列嶼海域的爭執後，

至少雙方這種對撞已減少很多，爭執也從（簽約

前）1年（的）17件減到目前的1件，且漁獲量也有

相當程度增加，這就是我們原先所設定的。這樣做

是一個很成功的先例，不管日本、美國及澳洲都給

予高度肯定。

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我認為要解決這些問題，如果完全從主權爭議入手

的話，根本沒有解決的空間，因為中共不會將這個

議題送到國際法院，這些國家也不可能與中共在這

些議題上妥協，因此最好的辦法就是將主權的爭議

放置一邊，將焦點放在資源的分享。實際上，主權

爭了半天，最重要的目的也就是為了資源。

問：您認為東海或南海是否可能發生小規模或大規模戰爭？

總統：我想大規模衝突是不太可能，因為一方面，這些國

家與中國大陸都有非常深的經貿關係；另方面，任

何戰爭沒有人是獲利的，雖然一定會有一些冷戰的

衝突，但要發生大規模戰爭，我認為機會並不大，

小型的摩擦恐怕難以避免。

以南海而言，最重要的是大家要先有一個共識，就

是對航行（navigation）與飛越（overflight）的自由

必須保障，然後這之中包括主權、海域及資源的議

題，我們應該就有關主權的部分，能夠擱置爭議，

不是要「擱置主權」，而是「擱置爭議」，並將重

點放在資源分享，也許這樣子比較容易達成共識。

問：您剛提及，不論在海域或空域，能夠自由地進出往來

其實是最重要的，您認為中國大陸是否會扮演一個負

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責任的角色，尊重國際共識，並維持空域及海域的自

由航行？

總統：就東海而言，去年11月23日中國大陸宣布設立東海防

空識別區，事前沒有先預告，因此許多國家都感到

很意外，包括中華民國在內，後來美國、日本、韓

國及中華民國都採取了一些作為，但到現在為止，

對於民航機飛越中共的東海防空識別區，須先向他

的民航機關通報，再由他的民航機關轉到他的軍事

單位，已變成大家都可接受的方案，即使當初反對

的日本與韓國也都在這方面達成共識。

我們的態度是，你要宣布設立防空識別區，現在在

國際法上沒有限制，但我們認為應該先相互通報，

讓大家能先瞭解，因為畢竟防空識別區內有一些預

防性措施，如果沒有先做好準備的話，也許會造成

擦槍走火的局面。我方即向大陸表達了我們的關

切。最近來過一次，相對來講，量還不是很大，有

了東海的經驗後，我們注意到，大陸本來接著要在

南海宣布（設立防空識別區），也已經停止了，因

為這樣的做法會引起大家極度的關切，我認為對大

陸本身而言也不是件好事，他也逐漸瞭解國際社會

還是有一套運作的規範，不能夠忽略。

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問：有關美國的「亞洲再平衡」政策是否能對中國大陸的

勢力稍有制衡？

總統：有關美國「亞洲再平衡」政策，許多國家都會

想到五十、六十年前美國所謂的「圍堵政策」

（containment policy），但現在的情況與當時有很大

不同，當時這些國家在政治、軍事及經濟上都仰賴

美國，現在可以說完全不一樣了。在安全方面，大

家仍仰賴美國，但在經濟方面，與大陸的關係則非

常深厚，因此產生的情境遠比過去複雜。

一方面，這些國家希望美國能繼續留在亞洲，能夠

在安全方面提供更多保障，但另方面，他們也不願

意破壞與大陸的貿易與投資關係，因此這種平衡非

常微妙。一般而言，我們認為美國重返亞洲對亞洲

的和平與安全是有幫助的，我們基本上是支持的；

但另方面，我們覺得與中共的貿易關係也不能夠輕

易地改變，因為亞洲已成為世界經濟發展的重要引

擎，因此在這個地方，經濟的安定非常重要，這中

間並不是不能找到一個平衡點。當然，美國也很謹

慎，而大陸也知道他崛起後，許多作為必須符合國

際規範，因此這中間並不會找不到一個平衡點。就

像我剛說的，大陸原先要在南海宣布成立防空識別

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區，現在也不做了，他知道那樣做的話，會造成整

個南海，尤其是東南亞國協國家的不滿，但另方

面，陸方認為他的安全也不希望受到別人的干擾，

因此我判斷，在這些地方，小的摩擦一定會有，不

論是美國與中共、中共與越南或中共與菲律賓，但

大的衝突則不太可能。

問：美國近來被批評未依承諾充分協助調解烏克蘭等地的

衝突。依據《臺灣關係法》，美國將提供臺灣安全方

面的保護，但您認為未來若兩岸關係惡化，臺灣能依

賴美國所提供的協助嗎？

總統：很明顯地，過去60多年來，中華民國與美國在安全

方面的合作是臺海和平的一個重要支柱。但是這

一、二十年來，由於中國大陸的崛起及美國在其他

方面的困難，我們不可能期待美國像以前那樣，提

供我們一個完整的安全保護傘。因此，我們一方面

要有自我防衛的決心，另一方面也應設法減少可能

的威脅。政府改善兩岸關係的努力就是為了這個目

的，除了可以紓緩臺海的緊張情勢，也可以使雙方

透過貿易、文化等交流，增加彼此的瞭解，減少未

來可能發生衝突的機會。美方完全支持我方這套做

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法，而且大力讚許，一方面能夠減少區域緊張，沒

有人會反對；二方面，美國也不可能像五十、六十

及七十年代那樣，有如此龐大的軍事力量來維持東

亞地區的和平。

因此，每一個國家都應該有自己的安全政策，以保

護自己的安全。美國有他自己的亞洲再平衡政策，

實際上，幾乎每一個亞洲國家，尤其是東亞國家，

都有對美國及大陸的再平衡政策。整體而言，我相

信也許可以找到一個多方面的平衡，使得和平及穩

定的情勢可以持續，但是要想做到完全沒有爭議，

永遠不可能。

我認為，我國與美方在安全方面的合作比斷交之前

還要好，但是我也曾在許多場合說過，我國必須要

展現自我防衛的決心，使我們所受到的威脅不像以

前那樣大。此外，現在安全的防衛及戰略的運用也

跟過去不一樣，我們不是每天等著可能有一天要跟

中共打一仗，而是希望打仗、戰爭的可能性越來越

小，而雙方當然會有歧見或不同的看法，但應透過

和平的方式解決。

問：請問臺灣軍事制度從「徵兵制」改革為「募兵制」的

理由為何？

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總統：政府推動「募兵制」最重要的理由就是要提升國軍

的戰力、合理運用人力及降低社會成本。為什麼這

樣做會提升國軍戰力？我舉個簡單例子，比如說

在徵兵制之下，一個義務役的二兵服役時間只有一

年，這期間，2個月的基本訓練及2個月的專業訓練

就去掉4個月，真正服役只有8個月的時間，所以我

們的部隊永遠都是新兵在受訓，役期太短是第一個

缺點。

第二個缺點是，「徵兵制」將所有同一個年齡的役

男通通送到軍隊裡面，這些役男本來可以做其他

更有生產力的事情卻不能做，在人力運用上很不合

理。實際上，國軍並不需要這麼多人，有相當比例

的役男都去服替代役了，因此實在是沒有必要這樣

運用人力。

第三，繼續採取徵兵制的話，社會成本會更高，因

為並不需要這麼多人到軍中服役。現代化的戰爭

不是靠人力，而是靠科技與各種策略。在這種情況

下，我們進一步精簡人力，並給他們比較高的待

遇。現在一個志願役二兵的待遇是新臺幣3萬3千

元，以前義務役是7千元，幾乎是5倍，有沒有用？

有用，當然不光是靠待遇，還有給予軍職尊嚴及未

來的出路等。

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今年我們需要1萬5百人，但是來了2萬4千人報名，遠

遠超過我們的期待，我們可以從當中選比較好的9千

人，因此到年底時，達到6萬多人一點都沒有問題。

我認為，募兵制應該可以成功，一方面提升我們的

戰力，將來我們的兵都是訓練純熟的兵，不全是新

兵。二方面，有些人可以不必當兵，受完4個月的訓

練就可以到民間發展，這樣也可以滿足民間的人力

需求，這是比較合理的制度，從現在來看，應該一

步步邁向成功當中。

問：儘管您提及今年募兵情況較去年為佳，但與美國軍方

訓練相較，臺灣蛙人及特種部隊在專業程度上似乎仍

有落差，您確信能透過募兵制打造出有實力的軍隊以

防禦臺灣嗎？

總統：我非常有信心，在我上任時，國軍的體能並不是很

好，於是我訂定一個體能標準，剛開始測驗時，只

有28%的國軍合格，現在合格比例已經超過85%，希

望未來達到100%的目標，這是一般性的部隊。

至於特種部隊，我國與美國的特種部隊有許多交流

活動，透過美方訓練的也不少，當然一個部隊總是

要不斷加強，我對我們部隊的戰力，基本上還是有

信心。

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除了體力之外，另一個很重要的就是戰技，尤其對

一些精準武器及飛彈射擊的準確程度。我國國軍在

這6年來也已有相當程度的進步，最主要的原因是，

我要求他們要經常訓練，不能為了節省彈藥就把訓

練的科目刪掉。加上新的募兵制之後，部隊對士

兵、士官的訓練會比以前更多，效果一定會更好，

這一點我非常有信心。

問：為打造專業軍隊，國家經費是關鍵，但您所領導的行

政團隊卻被批評沒有實現國防預算占GDP3%的政見，

您的看法是？

總統：實際上，3%的國防預算是我們努力的標準，現在

的比例大概是2.4%、2.5%，有時候更好一點，但是

當我國要採購比較昂貴的武器時，我們就會編好預

算。過去預算編好了，超過3%，但是到時候又買不

到，使得預算的額度被浪費，所以只要有把握可以

買到武器後，我們就會編列預算。

另一方面，需要的人力減少後，人事費用就可以節

省一點，但是在軍事投資，如武器採購方面，我國

仍會持續對外採購無法自製的武器，不過我要強調

一點，我們採購武器不是為了要準備打仗，而是為

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了要讓部隊做好訓練。我們不求戰，但也不懼戰，

這一點我們做得到。儘管部隊小一點，但是「小而

強、小而精、小而巧」。我們會發展許多不對稱及

創新的武器來維護臺灣的安全，但是我們不會主張

用戰爭來解決問題，才能真正符合臺灣的利益。

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國慶講話


今天，是中華民國國慶。英九以榮耀、歡喜、感恩的

心情，與每一位同胞、嘉賓，在此共同歡慶中華民國103歲

的生日。

回顧過去這一年，全球各地發生許多重大事件。例

如：兩次的馬航空難、烏克蘭危機、「伊斯蘭國」暴行、

蘇格蘭獨立公投、伊波拉病毒蔓延與香港民眾爭取普選行

動，這些事件，影響重大，世界各國莫不全神貫注，嚴肅

以對。

這段期間，國內也歷經了三月學運、捷運凶案、澎

湖空難、高雄氣爆與食安危機，這些事件都讓整個社會震

動，每位同胞擔心。

然而，國家建設也有許多新的發展。我們看到花東鐵

路電氣化與瓶頸段雙軌化提前9個月通車、臺北臺東成為3小

時半可到的一日生活圈；財政健全方案上路，兼顧稅收與

101


公平；補充保費順利達陣，二代健保財務穩健；新兵招募

順利、官兵留營踴躍、募兵制兵源穩定；「王張會」兩度

舉行，兩岸合作更進一步；十二年國教終於能在「五育均

衡」、「適性揚才」的教育理念下，透過各方成熟的民主

素養，整合定案、正式上路。

在雙十國慶的今天，我們越加清楚的看見，對重大問

題，我們都能夠直接面對依法妥善處理，努力讓危機成為

轉機。不僅如此，在民眾與政府共同打拚6年後，國家建設

也展現了許多具體的成果

自從英九上任之後，一直以「活力經濟」為施政重

點。在今年元旦與就職6週年的祝詞中，我也重申「全民拚

經濟」的目標。

今年以來，我們的出口持續擴張，經濟成長率不斷上

修，股市的價與量都創6年多來的新高；經濟景氣燈號連續

7個月出現代表「穩定」的綠燈，失業率降到6年來最低，

消費者信心指數則達到14年來最高。今年8月，政府宣布將

基本工資的月薪調漲為20,008元，時薪調漲為120元，這是

我上任以來，第五次調高基本工資；未來政府並規劃以減

稅方式，鼓勵企業加薪，以進一步照顧基層勞工。我們也

讓家戶所得分配五等分差距的倍數，降到近4年來的新低。

而今年下半年，國內有將近一半的企業將要增聘員工，人

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力需求比例排名世界第二，在在顯示臺灣經濟已經進入良

性的循環。

今年觀光客來臺的數量，到9月底已經達到721萬人

次，今年應可超過900萬人次的目標；「聯合國世界旅遊

組織」最近指出，臺灣今年上半年國際旅客成長率達到

26.7%，拿下世界第一；瑞士洛桑管理學院的世界競爭力排

名，我國排全球第十三名；在國民幸福指數方面，與「經

濟合作發展組織」（OECD）的國家相比，臺灣居第十八

名，兩項評比，我國在亞洲都名列前茅。整體來說，近一

年來，國內經濟的確實有改善，但是我們不敢懈怠，一定

會繼續努力，讓這塊土地上「人人有感、全民幸福」。

七、八月間，澎湖空難與高雄氣爆，讓國人非常哀慟

與遺憾。許多民眾有錢出錢，有力出力，協助災民度過難

關，展現出「患難見真情」的同胞愛！

近來，劣質豬油事件影響了全臺一千多家食品業者。

政府雖然迅速查獲黑心廠商與產品去向，但已造成民眾的

恐慌與廠商的損失，更因國際媒體的報導，傷害了國家整

體的聲譽，不只是美食而已。政府痛定思痛，立即提出八

項強化食安措施。我再次強調，我和所有國人同胞一樣，

完全不能接受這樣的黑心行為，也要求行政部門徹底檢

討，嚴查重罰，以杜絕黑心食品的再現。

103


在另一方面，劣質豬油的揭發，要歸功於屏東一位檢

舉4年、鍥而不捨的農民，與臺中一位不推責任、越區辦案

的警察。因為他們強烈的正義感與責任心，才使得屏東的

黑心業者落網。這個故事也再次彰顯，人性與良知的確是

臺灣最美的風景。

越黑暗的時刻，越顯現出許多光明的火炬爭相照耀。

我們相信，除了臺灣人民正直善良的本性之外，中華民國

自由民主的憲政體制，啟發了公民意識，也實踐了人性價

值。民眾主動參與奉獻，是讓我們發自內心關懷彼此、團

結一致的重要因素，也是最值得我們珍惜的資產！

回顧中華民國103年的歷史，先烈先賢一直有個夢想：

要建立一個民有、民治、民享的民主共和國。從國父孫中

山先生，到日據時期以來在臺灣致力民主運動的許多前

輩，都曾在築夢過程中犧牲奮鬥，流血流汗。感謝他們的

努力，讓中華民國成為亞洲第一個民主共和國，更讓臺灣

成為第一個民主轉型成功的華人社會。

在歷史的長河中，每個國家都會尋找一個讓國民高度

認同的精神基礎，以建立彼此的歸屬感。在現代社會，這

個精神基礎就是「自由民主的憲政體制」。在臺灣，人人

都是國家的主人，人人都受到憲法的保障。

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如今，臺灣早已定期舉行總統與國會選舉，合法登記

的政黨有255個之多，中央政府也歷經兩次政黨輪替，成為

新興民主國家「民主鞏固」的重要典範。

此外，人民透過媒體、網路與集會遊行對公共事務的

發聲，蓬勃而多元，不會受到任何箝制，他們的活躍與普

及，不僅豐富了民眾的資訊、更深化了政策的討論。在美

國「自由之家」的排名中，亞洲各國只有我國與日本並列

為「有新聞自由」的國家。民主政治可以包容歧見，促進

對話，化解紛爭，帶來社會穩定。就此而言，中華民國提

供了最好的範例。

過去30多年，有超過40多萬來自東南亞與中國大陸人

民，因為婚姻來到臺灣定居。另外有52萬的移工朋友，來

臺為我們的公共工程、企業與家庭提供服務。新住民與移

工的身影與口音，逐漸成為我們生活中親切熟悉的景象。

他們也一樣受到我國憲法的保障。

早先新住民並沒有受到足夠的照顧與尊重，當年的法

令對他們也不太公平。面對這樣的處境，他們學會用民主

程序來改變命運。來自各地的新住民姊妹與本地的民間團

體、學者攜手合作，成立修法聯盟，積極推動相關立法。

在大家的努力下，現在臺灣新住民所處的環境遠比當年更

為友善。

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此外，越來越多的大陸、港澳學生、海外僑生以及歐

美青年前來臺灣留學，今年預計將超過8萬5千人，是6年前

的2.8倍。他們出現在校園、餐廳、捷運、書店、風景區或

演唱會，活躍而醒目，也讓人不禁覺得臺灣真的是越來越

國際化了！他們豐富了臺灣的人文風貌，我們也學到更包

容友善的態度與更寬廣多元的視角。「讓臺灣走向世界，

讓世界走進臺灣」已經不是口號，而是我們每天生活的一

部分了。

中華民國的民主成就，不只展現在內政上，在外交

方面，也有重大突破。例如去年4月與日本簽訂《臺日漁

業協議》，和平解決了釣魚臺海域40多年的漁權爭端，做

到「主權不讓步，漁權大進步」，廣獲國際社會肯定。包

括美國國務卿凱瑞（John Kerry）、澳洲國防部長詹斯頓

（David Johnston），都稱道這項協議有助於區域和平。去

年5月的廣大興28號漁船事件，我們以和平的談判促成菲

律賓道歉、賠償、懲兇，並達成執法三項共識，還我漁民

正義，也解決了臺菲間30年的海域執法爭端；此外，英國

法院同意引渡在臺犯罪後潛逃返英的英國公民林克穎回臺

服刑；我國的官方代表，可以正式參加睽違三、四十年的

聯合國專門機構的會議；中華民國護照在世界140個國家

與地區享有免簽證或落地簽的待遇，好用程度排名全球第

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二十二。這些都使得國民在國外旅行時，享受到前所未有

的尊嚴與便利。各位鄉親，自由民主的中華民國，已經獲

得國際社會信任。我們的護照，也成為象徵文明與法治的

國際品牌，這絕對是臺灣的榮耀。

在兩岸關係上，6年來，臺海兩岸從衝突到和解，從

對抗到協商，我們的民主憲政也發揮了作用。不論是「在

中華民國憲法的架構下，維持臺海不統、不獨、不武的現

狀」，或是「九二共識，一中各表」，都是依據憲法所制

定的政策。尤其「九二共識、一中各表」，更是兩岸6年來

和平發展的關鍵，也是我方不變的堅持。這樣的主張，在

歷次的民調中，都獲得多數民眾的支持；最近兩次總統選

舉的結果，也證明這樣的政策已經通過臺灣民意的檢驗。

我們與大陸簽訂的21個協議，都送到立法院備查或審查，

接受國會監督。未來，兩岸政策仍然將遵循這個民主機制

運作。而今年兩次歷史性的「王張會」，更反映兩岸關係

的大幅進展，也彰顯我政府維護和平與繁榮的決心。

今天，我們要再次呼籲海峽對岸：此時此刻，正是中

國大陸走向民主憲政最適當的時機。當前的中國大陸，經

濟發展快速，人民生活顯著改善。古人說：「倉廩實則知

禮節，衣食足則知榮辱」，大陸13億6千萬人民在進入小康

社會的同時，當然也希望享有更多的民主與法治。這從來

就不是西方人的專利，而是全人類的權利。

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針對香港民眾最近為爭取特首普選的行動，我也要

再次表達堅定的支持。大陸與香港的民主發展，取決於領

導人面對改革的智慧與度量。30年前，鄧小平先生在推動

「改革開放」時，曾說出「讓一部分人先富起來」的名

言；今天的香港何以不能比照辦理，「讓一部分人先民主

起來」？充分實現17年前大陸對香港的承諾：「港人治

港，高度自治，普選特首，五十年不變」。果真如此，這

必將化危機為轉機，讓大陸與香港雙贏，同時臺灣人民也

必然樂觀其成，大大有利於兩岸關係的發展。我們衷心期

待，不論是港澳，還是大陸，都能一步步實現國父孫中山

先生一生追求的民主理想。

我們認為，民主的發展沒有公式，憲政制度也難以

移植，但我們相信，只要方向正確，以中華民族的智慧，

一定能找出一條兼顧穩定發展與民主自由的道路。站在共

享血緣、文化與歷史的基礎上，我們樂意與大陸及港澳人

民，攜手合作，交換經驗，共同探索中國大陸推動政治經

濟改革的最佳方案。相信2千3百萬的臺灣人民，也都樂於

分享民主經驗，讓炎黃子孫的成就在世界發光！

當然，回過頭來，我們對於臺灣民主發展在近年來

所面臨的問題，也應該坦然面對。民主很可貴，卻也非常

脆弱，它需要珍惜與呵護，更需要以和平理性的方式來表

達，否則可能會倒退。

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最近這一、兩年來，出現了一些激烈非法，甚至霸占

政府機關的抗爭手段，否定了不同意見者的合法權益。這

樣不民主的行為，不僅讓社會出現不必要的對立，也讓不

少法案在國會受到少數杯葛而無法審議。當世界各國快馬

加鞭進行經貿結盟與區域經濟整合的時候，臺灣卻在原地踏

步，甚至被國際媒體認為是「自甘落後」，實在令人心焦。

臺灣經濟最重要的出路，除了調整產業結構、加速創

新加值之外，就是法規鬆綁、開放市場、締結各種雙邊或

多邊經濟合作協定，以及成立「自由經濟示範區」。這些

「以臺灣為主，對人民有利」的解決方案，本來是可以理

性討論的，卻一再遭受杯葛，寸步難行。如果反對者不參

與討論，又提不出替代方案，實在悖離議會民主的精神，

也讓臺灣眼睜睜坐視優勢流失，相信多數國人無法接受。

然而，民主的瑕疵，只有靠更周延的民主來矯治。

身為宣誓恪遵憲法的中華民國總統，我堅定相信，重視理

性、和平與包容的民主程序，是處理這些歧異最有效的方

式。在國家生日的今天，我懇切呼籲所有在野人士，回歸

民主憲政體制，依據制度，誠意協商，儘速審查朝野都主

張的「自由經濟示範區特別條例」與「兩岸協議監督條

例」等重要法案。我也要在這裡再次強調，不論是我個

人，或者所有行政部門，都願意堅持民主、敞開心胸，

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開誠布公地與各界溝通、對話。民主制度並不完美，但只

要秉持理性、和平與包容，它絕對是一個可以促進對話溝

通、解決問題的制度。既然我們認同民主法治，就應該彼

此尊重，依據民主程序，理性處理爭端。

各位鄉親，各位同胞，感謝大家的努力與支持，讓今

天的臺灣生氣蓬勃、經濟繁榮、社會溫暖。但我們更有責

任和義務讓中華民國的民主憲政，更加進步、更加完美，

成為我們後代子孫的珍貴資產、華人社會的輝煌標竿！我

身為中華民國總統，絕對會全力捍衛中華民國的民主憲

政。

現在，讓我們一起高呼：中華民國萬歲！臺灣民主萬

歲！謝謝大家。

110


接受美國《紐約時報》專訪


問：請問您認為無法在這次的APEC促成「馬習會」，北京

有什麼損失？對臺灣有什麼影響？

總統：我們一直認為APEC是兩岸領導人會晤最恰當的地

方，不論是場合、頭銜、身分，都已經有非常具體

的規畫，尤其是在臺灣，民眾的支持度都很高，可

是大陸的顧慮比較多，擔心會給外界「兩個中國」

的印象。不過，我們在很多場合都一再說，中華民

國政府不會去推動「兩個中國」、「一中一臺」或

「臺灣獨立」的政策，這是我們憲法所不容許的，

他們顧慮多了一點，所以沒有辦法在APEC見面，確

實是很可惜的事情。

問：您曾表態支持香港民主化，北京有什麼反應呢？兩岸

關係是否會因此萌生風險？

111


總統：我們支持香港的民主不會以犧牲兩岸關係做為代

價，從我上任後，兩岸到目前為止已經簽署21項協

議，雙方建立了一個基礎架構，也就是在「九二共

識、一中各表」的基礎上往前邁進，不會受到這個

（事件）影響。事實上，我每年6月4日時都會發表

感言紀念六四事件，這次換了一個場合，但基本理

念是一致的。

還有一點很重要的是，我們認為大陸如果能在香港

實施民主，或者大陸本身能夠更民主化，對於拉近

兩岸人民心理的距離有非常大的幫助，所以從長遠

來看，這也是讓兩岸關係更為緊密的重要一步。

問：習近平支持一國兩制，並且希望臺灣能接受，但這與

您先前提過的「九二共識」有所衝突，這次北京對香

港的處理方式，是否讓您對兩岸關係的長遠發展有不

同的看法？

總統：實際上，大陸提出「一國兩制」政策是在1982年左

右，「九二共識」是在1992年。他們主張「一國兩

制」，我們在該主張提出時就告訴他們，臺灣沒辦

法接受。另外一點，如果「一中各表」的「一中」

是「中華民國」的話，在臺灣支持的人很多。

112


看看過去這麼長一段時間，尤其是我們上任前8年，

兩岸關係處於一個非常不穩定的狀態。為什麼呢？

因為當時的政府不願意接受「九二共識」原則。等

到我上任後，在就職演說裡即清楚表明，我們支持

「九二共識、一中各表」，兩岸很快就恢復協商，

也才有後來簽署21項協議的成果。因此，「九二共

識」到目前為止還是兩岸關係當中非常關鍵的基

礎，大陸也沒有放棄，他們提出「一國兩制」的時

間更早。

問：目前亞太地區有兩個在談的貿易機制，北京主導的

「亞太自由貿易區」（FTAAP），以及美國倡議的

《跨太平洋夥伴協定》（TPP），您認為何者對臺灣經

貿較為有利？哪一個較具吸引力？

總統：我們（TPP和RCEP）兩個都要，因為兩個都重要，

TPP有12個國家，與臺灣的貿易額一年大概是2千億

美元，占我對外貿易的35%左右；RCEP有16個國

家，與臺灣的貿易額一年有3,250億美元，占我對外貿

易的57%。這兩個團體有7個國家重複，所以合起來

算，占我國對外貿易額的7成左右，重要性不言而喻。

在整個亞洲簽署自由貿易協定或者參與區域經濟整

113


合上，我國的成績是非常落後的。要觀察一個國家

在這方面的努力是否足夠，通常是用出口產品被自

由貿易協定涵蓋的量來比較，例如新加坡已經超過

70%，也就是說，該國出口的貨品有70%都涵蓋在自

由貿易協定之下，（這些貨品）可能是零關稅或是

比較低的關稅，有時候也沒有所謂的非關稅障礙。

臺灣到目前為止只有差不多10%，還差一點到10%，

後果就是我們在對外競爭上沒辦法享受比較平等的

待遇，在出口國的市場占有率就會逐漸萎縮，對我

們來講，這是生死攸關的事，因為我國GDP的成長

有70%要靠對外貿易。

問：您是否遺憾臺灣無法加入TPP的第一輪談判呢？

總統：我們已經盡了最大的努力，但是在第一回合，並沒

有機會讓臺灣參與，事實上，因為美國期中選舉的

因素，TPP目前也尚未完成，預期如果要恢復多邊的

談判，時間點應該是在明年。

國家與國家簽訂自由貿易協定，主要仍是經濟的考

量，當然也不是沒有政治的意涵。對中華民國而

言，政治的干擾確實較大，因為我們與主要貿易夥

伴都沒有邦交關係，如果要與他們簽訂自由貿易協

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定，他們往往會猶豫，因為擔心中國大陸會反對，

這也是為什麼過去與臺灣簽署自由貿易協定的國家

並不多的原因。

在我上任之後，與第一大貿易夥伴中國大陸簽署

《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），其後就

有機會與日本簽署投資協議、與紐西蘭簽署經濟合

作協定，及與新加坡簽署經濟夥伴協定，將來還希

望以「多方接觸、逐一洽簽」的方式，與亞太、甚

至於歐洲的主要貿易夥伴進行類似協議的洽簽，當

然我們也知道此路途非常困難，永遠都會有政治因

素從中干擾。

問：請問簽署《臺日漁業協議》之前，臺灣是否曾與中國

大陸進行諮商呢？

總統：去年4月10日，我國與日本簽署《臺日漁業協議》，

歷經約5個月的談判期間，但是在更早之前，我們與

日本談了17年，雙方是在第十七次的談判上簽署該

協議，在李前總統登輝任內談了5次，在陳前總統

水扁任內談了10次，而我上任後是第十六次，但是

發現類此談判沒有結果、也沒有意義，純屬浪費時

間，所以我們就改為其他的方式。

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此時釣魚臺的情勢產生變化，因日本將之國有化的

結果，激起了海峽兩岸人民的反對，所以我提出

「東海和平倡議」。因為我們擔心緊張情勢的升高

會帶來區域的衝突，將對這個全球經濟發展的引擎

非常不利，受害的不僅是亞洲國家而已，我是在2012

年8月5日提出，而日本方面在11月時即回應願意與我

們商談此一議題，並在5個月內完成簽署該協議。

在簽署該協議的前一年，雙方有17件爭議案件，甚

至引發雙方海巡機關的對峙，但是在簽署後降為1

件，且沒有對峙的情形，爭議快速獲得解決，此為

政治面的意涵。

而在經濟面上，雙方的漁貨量均有增加，尤其是高

品質的漁種，例如黑鮪魚，對雙方的漁民均有助

益。一方面取得和平，又增加了繁榮。至於主權問

題就擱置了，不要讓主權問題影響到我們對資源的

開發及談判。

問：臺灣是否考慮與中國大陸簽署漁業協議？

總統：我與大陸間的漁業問題，在我上任後曾經提出，因

為大陸的漁民經常到臺灣的海域捕魚，我們有時候

將他們帶回處罰，有時科以罰金，一年罰金甚至可

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達到3千萬新臺幣，金額滿多的。但是大陸一直很猶

豫，不願意與我們談漁業協議，因為他們擔心一談

漁業協議就會涉及劃界的議題，而談及劃界就易衍

生外界的誤會，好像雙方是兩國國家，因此到目前

為止，這方面沒有很大的進展，但在執行護漁或取

締非法捕魚上，臺灣一直非常積極，到目前為止，

都還在執行中，所以我們目前並沒有與大陸談漁業

協議。

我所提出「東海和平倡議」的構想有三方面，亦即

日本、中國大陸與臺灣，可分成三組：日本及大

陸、大陸及臺灣、臺灣及日本，進行各種海洋議題

的協商，包括漁業、油氣的開發及海上救援等方

面。而在海上救援方面，我與大陸已合作多年。另

外，尚可包括海洋科學研究、海洋環境保護等其他非

傳統的安全議題，合作的空間是很大的。

目前日本與大陸、臺灣與日本都有漁業協議，而我

們與大陸有海上災害防救演習，並已進行多年，這

些都很正面，如此逐步地在這個區域建立三個雙邊的

機制，然後條件合適時，也許變成一個三邊的機制。

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問：有關臺灣與菲律賓的漁業爭議，請問您是否希望透過

司法途徑處理，例如在巴士海峽劃界，以進一步解決

與菲律賓的爭議呢？

總統：實際上我們從去年就開始與菲律賓談這個問題，目

前已接近成熟階段，換言之，雙方應會簽署一個協

議，不過在簽署此協議之前，雙方已達成三項共識

並已開始執行，即：一、雙方都不可以使用武力；

二、雙方在執法前須相互通報；三、如有逮捕人員

或扣押船隻，應盡快釋放。這三項共識，菲方及我

方都已開始執行，剩下的就是簽一個執法的協議。

至於漁業協議則非常不容易，因為涉及菲國憲法

等，所以目前還在研究中。

去年雙方達成共識後，雖然到今年還未簽署協議，

但受爭議的案件只剩下一件。因為菲律賓最靠近臺

灣的領土之處，距臺灣不到200海里，所以如果雙方

都劃出自己的專屬經濟區一定會重疊，而且重疊會

超過100海里，在這種情況下，執法協議將有助於減

少爭端。但長遠來看，若要達成漁業協議，恐怕還

需要更長時間與更多努力。

1898年，美國與西班牙為菲律賓發生戰爭，美國戰

勝後，（雙方）簽署《美西和約》，西班牙將菲律

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賓割讓給美國，但在劃界時，因菲律賓有7千多個

島嶼，無法很清楚地劃出來，所以用經緯度來劃範

圍。但菲律賓於1946年獨立後，就將此經緯度內的

區域都視為是他們的領海，其中有的經緯度距島嶼

還超過100海里，在這種情況下，我方漁船很容易進

入他們的領海，因為這是菲國憲法的規定，使得他

們在處理上也很麻煩，在這些問題解決之前，雙方

要簽訂漁業協議確實有其困難。菲律賓也常抱怨我

國漁民越界捕魚，進入他們的領海或專屬經濟區，

所以在達成共識後，我們也一再告誡漁民，如果合

法作業，我們一定保障，但如果進入菲律賓領海，

就不可能保障他們，因為我們的護漁政策是「護漁

不護短」。

問：臺灣與菲律賓達成執法共識、與日本簽署漁業協議來

降低區域緊張趨勢，臺灣是否想要在南海扮演更重要

的角色呢？例如進一步與菲律賓、馬拉西亞及越南討

論類似協議？

總統：我們參與區域和平的努力都遭遇同樣的困難，一方

面臺灣與這些國家沒有正式的外交關係，雙方的接

觸都會引起中共的關切。第二，中共並不希望我們

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在南海的國際場合出現，這也使得我們要扮演一個

積極的角色會出現困難，但實際上中華民國是一個

愛好和平的國家，至少到目前為止，南海最大的島

嶼還是由我們駐守，中華民國在1947年就宣布了南

海諸島的位置圖，我們的主張也非常清楚，所以還

是會爭取參與南海在這方面的討論，希望能扮演區

域和平促進者的角色，因為最起碼各國都應支持自

由航行與飛越，以及以和平方式解決爭端。我們認

為「東海和平倡議」適用的區域雖然是在東海，但

一些基本原則是可以適用於南海的。我所說的這些

觀念，在「東海和平倡議」中最重要的，就是將主

權與資源開發問題區隔開來。

在海洋法上有一個很基本的原則，就是「陸地支配

海洋」。因此海域的主張都是從陸地開始，不過

儘管在邏輯上是如此，但在爭端的解決上，並不是

不能先解決資源開發的問題，如果我們回頭想想，

「主權不能分割，但資源可以分享」。實際上在世

界許多地區，也都有類似的發展，包括歐洲的北

海，在1960、1970年代本來也有海域的爭執，但當

他們知道再爭下去也不會有結果後改為合作，共同

開發資源，使得國際石油市場出現重要品牌－「布

蘭特原油」。

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在東海，實際上我們也是循著這樣的邏輯。與日本

簽署漁業協議，並沒有放棄我們對主權的主張，

我們認為釣魚臺是中華民國的領土、臺灣的屬島，

這樣的立場從來沒有改變。但我們在《臺日漁業協

議》第四條做了一個規定，就是雙方在這個協議之

下所採取的行動或措施，不影響我們在海洋法上的

權益。用這種方式將此問題暫時擱置下來，如此一

來問題就變小了，而不是變大，這樣解決之後，將

來如果還有機會，我們還是可以探討有關主權的問

題，否則也可以探討其他資源的開發，像剛才提到

的油氣或其他新發現的資源。南海問題如果能從這

個角度切入，也許可以找到一些解決問題的方案。

問：臺灣已經表達希望能夠自製潛艦，是否還是依賴美國

提供技術呢？

總統：事實上，我們在2001年之前就向美國提出採購柴電

潛艦的清單，美方也在當年同意了，但是因為美國

從1950年代以後已經不再發展柴電潛艦，建造的都

是核電（潛艦），美國已經沒辦法提供類似成品，

但是要找到其他國家（採購）也不是很容易，所以

時間耽誤了很久。我們現有的四艘潛艦已經過於老

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舊，例如1970年代引進的茄比級潛艦，已經將近70

歲了，非常需要替換。我們會走「潛艦國造」的路

線，當然必須要引進外來技術才有可能（發展）。

問：是否已經對美國提出正式要求呢？

總統：我們現在還在跟美國討論這個問題。我們自己的造

艦技術，包括砲艇、巡防艦乃至於4千到5千噸的船

艦我們都可以造，但是潛艦需要的技術不一樣，我

們會繼續跟美方討論在技術上要如何合作。

問：目前臺灣已經向美國正式提出技術支援的請求嗎？

總統：我想提出正式要求應該是最後一步，應該是在確認

技術可以移轉的情況下才會提出來，這主要是一個

形式，最重要的是能夠找到關鍵的潛艦製造技術，

這方面我們也會繼續努力，一旦有成果就會提出，

但是美方在2001年已經同意。

問：美國與歐盟的企業如果在中國大陸違反《反壟斷

法》，通常會受到處分，但相較之下對臺灣企業似乎

比較寬鬆？

總統：臺灣跟中國大陸都是世界貿易組織的成員，享有一

樣的權利義務，我們沒有因為距離大陸比較近，或

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者因為語言一樣，就享受到特殊優待，就我所知是

沒有。

您剛剛提到有關反壟斷的法律，是不是因為臺商的

規模沒有這麼大，所以違反這些法律的機會不大，

這我並不是很清楚。

問：您有考量以任何方式因應美國豬肉進口的議題嗎？

總統：我們實際上已經跟美方恢復了TIFA協商，這是雙

方在1994年簽訂的一個協議。關於豬肉問題，因為

兩年前國內討論開放美國牛肉時，美國在臺協會明

白地告訴我們，牛肉跟豬肉可以分開處理，所以我

們當初對國人說明時，第一個原則就是「牛豬分

離」。因為牛肉在臺灣被食用的機會遠遠低於豬

肉，臺灣豬肉消費量很大，尤其是吃豬的內臟，倘

有任何萊克多巴胺，留在內臟的殘留量會比較高，

我們對這方面會比較憂慮，因此到目前為止並沒有

同意豬肉含有萊克多巴胺。

至於牛肉，在與美方多次協調後，MRL（謹註，全

稱為Maximum Residue Limit，指肉品殘留萊克多巴

胺的容許量）在10個ppb以內，我們允許進口，現在

這個問題已解決。美方兩年前曾經告訴我們牛肉豬

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肉可以分開，我們也用這個原則處理，因此這個問

題雙方還需要好好談一談。

第二，美國豬肉對中華民國所占的出口比例非常

小，我們現在實際上開放美國豬肉進口，唯一差別

是對於含有萊克多巴胺的肉類不允許進口。而美國

出口的豬肉，無論是到俄羅斯、歐盟或中國大陸，

都沒有含萊克多巴胺。臺灣進口美國豬肉量非常

少，遠遠低於俄羅斯、歐盟或中國大陸，看不出來

為什麼不能讓我們進口的豬肉沒有萊克多巴胺？我

們覺得不應該因為這個議題，而阻擋在其他許多議

題上的協商，尤其是兩國有關雙邊投資協定的協

商，如果是這樣，就非常可惜，因為（豬肉進口）

的量占得非常少。現在我們聽到的口號是No Pork,

No Talk，我覺得這不是一個很有智慧的說法。

問：中國大陸已經超越美國成為臺灣第一大貿易夥伴，您

是否會擔心因為經濟過度依賴中國，使臺灣失去政治

與安全的彈性？

總統：最近一段時間確實有人在討論臺灣對中國大陸的經

濟是否過度依賴，首先，我們要檢討什麼是「依

賴」，什麼是「過度依賴」。例如2000年時臺灣對

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大陸（包括香港）的出口占整體出口的24%，在2008

年我執政前，臺灣對大陸的出口已成長為40%，大家

都認為2008年到現在，臺灣對大陸的出口還會持續

增加，但是剛好相反，從去年到今年9月，臺灣對大

陸出口約占39%，相較2008年時，不但沒有增加，

反而減少。其中重要的原因之一是我們分散了出口

市場，例如我們與東協的貿易占整體出口的（比

例），從12%成長到15%，現在已經達到19%，可說

是一直都是往上成長的趨勢。

實際上，中國大陸周邊的23個國家當中，有17個都

以它做為第一大貿易夥伴，雙邊的貿易額都非常

高，因為大陸現在是全球第二大經濟體及第一大出

口國。我們可以看美國與加拿大及墨西哥的關係，

他們有「北美自由貿易區」，墨西哥與加拿大對美

國的出口占（整體）出口（量）的75%，美國出口到

加拿大及墨西哥則各占兩國進口（量）的50%，因此

雙邊整體貿易的依存度是65%，遠高於兩岸間的貿

易。有人會說美國與加拿大及墨西哥的關係與兩岸

關係不同，政治關係確實不一樣，不過在經濟的領

域上，雙方距離相近、同文同種，關係非常密切，

貿易量多是無可避免的。我們與中國大陸的貿易量

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如果只占整體的10%，與美國的貿易量卻占50%，這

在經濟（的領域）上（幾乎）是不可能發生的。但

是以前曾經發生過，我記得大約是1981至1988年，

我們對美國的出口占整體出口的一半，超過五成，

後來我們與大陸及其他國家（的貿易）慢慢平衡起

來，所以這是會變化的，以目前的程度來看，尚未

到過度依賴的地步。我們對大陸的貿易量確實一直

在增加，但比例反而降低，以目前的情況而言，值

得注意但不必過度緊張。

問：您支持香港的民主化，今年初臺灣曾發生學運，許多

人指出兩者有些相同與相異之處，主要都是受到中國

大陸的影響，你也曾批評過臺灣的抗議學生，請問您

覺得兩者有什麼異同之處呢？

總統：您剛問說我對臺灣學運與香港學運的看法是否矛

盾，完全沒有，因為我支持民主、反對暴力。臺灣

與香港的學運有兩個地方相同，也有兩個地方不

同，相同之處在於雙方都是以學生為主，而且學生

都有極高的熱誠，但是雙方的目的不一樣，在香港

是爭取普選，換句話說是爭取民主，在臺灣是反對

政府的大陸政策，所以是反對一項公共政策，因為

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香港要爭取的民主，臺灣都已經有了。第二個不同

在於政府當局的反應不同，我們是一個民主國家，

所以對民眾提出的訴求都會研究並且回應，例如學

生在第一天提出的訴求是希望服貿協議必須逐條審

查、逐條表決，實際上服貿協議還在立法院，並沒

有通過，而兩天後國民黨團就說這本來就是兩黨的

協議，沒有問題，我們可以接受。

學生看到他們提出的第一個訴求被接受以後，又提

出第二個訴求，要求制訂「兩岸協議監督條例」。

實際上在他們提出（訴求）的一個月前，立法院國

民黨團就已經與行政院達成四階段監督程序。行政

院在4月3日，學運尚未結束前，就已經通過監督條

例草案，並送到立法院，但迄今已經過了6個多月，

都還沒處理。

另外一方面，學生要求與政府對話。行政院江院長

在3月22日從行政院走到立法院，走進群眾當中要跟

抗議群眾對話，但是學生說「你先要同意將服貿協

議退回，我們才對話」。就我記憶所及，這是中華

民國第一次（有）最高行政首長走到群眾當中討論

他們的訴求，這是非常不容易的，但他居然被拒絕

了。學生要求與官員對話，官員來了卻被拒絕。

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後來我在第二天召開記者會說明政府立場，而後在3

月25日，我提出願意與學生在總統府就他們的訴求

交換意見，而且全程公開，電視臺可以全程轉播。

後來我一共提出7次提議，他們提出許多反對理由不

跟我見面，包括如果要見面，我不可以在立法院要

求國民黨團執行黨紀，他們甚至建議不在總統府，

應該在凱達格蘭大道的路中間開會。我不曉得其他

國家情形如何，但是一國總統提出7次歡迎學生與總

統對話的提議，都被拒絕，我想我們已經做到「有

回應的政府（responsive government）」地步了。

實際上我們也做到他們絕大部分的要求，除了退回

服貿協議、重新協商這一項以外，這(一項)我們做不

到，在國際上也不能這樣。(如果)我們這樣做，會被

國際社會認為是一個不可靠的貿易夥伴，會影響到

未來我們跟其他國家簽訂類似協議。所以我剛剛講

到兩點：一個是目標不同，一個是政府處理態度不

同，學生基本上反對我們的大陸政策，但實際上我

們的大陸政策受到絕大多數民眾贊成。他們（抗議

民眾）覺得服貿協議是「黑箱」（black box），實際

上服貿協議在進入立法院（審查）之前，過程是中

華民國行憲以來最透明的一個法案。

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在去年6月21日雙方簽訂（服貿協議）之前，經濟部

已經與46種服務業、264位代表進行110場諮商，並

都留有紀錄。送到立法院前，三次向立法院委員會

做正式報告，送到立法院之後，經濟部另外舉辦了

140多場大規模座談，有7千9百多人參加。今年3月

分（服貿協議）進入委員會審查之前，又辦了20場

公聽會。中華民國立法院成立以來，沒有任何一個

議案用這麼長時間進行這麼多討論，但還被認為是

黑箱作業，現在已經進入立法院，又辦了這麼多場

公聽會，怎麼還會不透明呢？關鍵是，他們（在野

黨）似乎不希望（立法院）審查這個法案，他們想

要阻擋。

在西方民主國家，反對黨要阻擋一個議案，通常會

採取的方式為Filibuster（冗長發言），從事Filibuster

的議員要有不間斷持續講十幾個小時的能力，否則

無法達成阻擋一個議案的目的，我看到的實例中最

長達23個小時。但是在我們的國會中，只要反對黨

用暴力方式占領主席臺，會就開不下去。從這一屆

以來，已經有90多次紀錄，他們的目的就是不希望

我們與中國大陸簽服貿協議，這對臺灣發展非常不

利，因為與我們簽署貿易協定的國家很少，對我國

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競爭很不利，加上中國大陸的服務業基本上沒有臺

灣發達，若可以過去，對臺灣服務業的發展是很好

的機會。

我國經濟學家估計，我國對大陸服務業出口會因

為這個（服貿）協議增加37%，大陸到臺灣只增加

9%，這個協議基本上對臺灣要比對大陸更為有利。

這也是為什麼我們認為服貿協議還是必須通過的原

因。今年因為要選舉，立法院會期比較短，但是我

們希望朝野兩黨要體認到，臺灣目前面對的國際挑

戰，無論哪一個黨執政都需要面對，阻擋的結果只

會讓臺灣在競爭上處於更不利的地位，這也是《華

爾街日報》提出社論「臺灣自甘落後」的理由。

所以我再度強調，我看香港與臺灣的學運，基本上

我們「歡迎民主、反對暴力」，任何一個民主國家

都無法容忍國會或行政機關被任何人（包括學生）

強占，這樣的做法不是民主，而是暴力。

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與五院正、副院長暨秘書長茶敘致詞


今天適逢中華民國第六十七屆行憲紀念日，非常高興

能在這裡與各位共商國是。各位長期以來為國家付出，卓

有貢獻，我要在此表達誠摯感謝之意。

在五院中，行政院毛治國院長、張善政副院長，考

試、監察兩院正、副院長及秘書長都是在今年下半年才就

任，雖然都嫻熟本院業務，但對其他各院還有需要透過院

際協調溝通才能推動的工作，因此，這樣的聚會應該有相

當的幫助。

我們年初時說要全力拚經濟，希望成為經濟衝刺年與

突破年，到目前為止，前3季的經濟成長率為3.63%，超過

南韓的3.2%與新加坡的2.8%，香港的數據還沒出來：全年

經濟成長率將可達3.43%，相較最早預測的2.82%已經上修

了兩、三次。我國11月的失業率為3.89%，是6年來最低水

準，而1至11月平均失業率為3.97%，是近7年同期最低，這

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些都顯示國內經濟復甦的步伐相當穩定。今年8月，主計處

也對去年所得分配採取五分位，把前20%與後20%的家庭

與個人所得分別做了統計與比較；在家庭部分，五分位的

倍數是6.08倍，連續4年下降，從差距最大的民國98年6.34

倍，降至6.19、6.17、6.13，這次降到6.08倍，另外個人所

得差距是4.08倍，代表我們所得分配差距倍數連續下降，家

庭部分連續4年下降，個人部分是13年來最低。這不代表我

們貧富差距已經改善，但是如果所得分配不改善，貧富差

距更不能改善，所以我們還會繼續努力。

11月分蕭前副總統代表英九參加「亞太經合會」

（APEC）在北京的會議時，中國大陸與韓國準備簽署「自

由貿易協定」（FTA），他們實質的談判已經結束，預計明

年上半年應該會簽署。這對我們會有很大的影響，因為我

們與韓國出口重疊率超過70%，包括鋼鐵、石化、面板、工

具機、汽車、紡織、玻璃及金融等都會受影響，相關部會

都已經在做緊急評估的工作，看看用什麼方法減少衝擊，

還要儘快繼續推動與主要貿易夥伴的經濟合作協議。

另外，9月開始發生食安風暴，對國家信譽與國人生

活都造成很大的影響，讓我們深感不安，只有採取最嚴厲

及最廣泛的方式嚴查重罰，才能夠遏止這股歪風。這次全

國22個地檢署已經動員了13個，超過200位檢察官與相關人

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員，一共起訴57名嫌犯，而且都求處重刑，其中也收押了

21個人，對於這些嫌犯名下的財產一共扣押了27億，還不

包括廠房在內。

我要特別謝謝立法院王金平院長，讓《食品安全衛

生管理法》修正案通過，罰則提高，相關的規定也更加嚴

格，我在12月10日已經公布。有了更嚴格的法律，只要政

府相關部門堅持嚴查重罰、源頭管理及三級管理的設計，

相信民眾一定可以恢復對食品安全的信心。

我們往後還須面對許多問題，包括氣候乾旱，極端的

氣候已經不可避免，但今年的情況比過去還要嚴重，相關

部門都嚴陣以待。食品安全還繼續在查，尤其警方的「淨

安專案」已經查了6千家廠商，找出400多家有問題，還在

繼續過濾中。另外就是電價，以及因油價大幅下降，而必

須調整的民生物品價格，這些都需要中央與地方好好協

調，盡可能貼近民意的需要。

最近行政院推動「房地合一課稅」及「兩稅合一股利

扣抵減半」等重要法案的修法，都是健全政府財政並追求

公平正義非常重要的法案。高房價與貧富差距不均造成大

家的抱怨，所以政府在這些地方必須做必要的改革，我們

也會和國會持續溝通。

立法部門在王院長及洪副院長的領導下，一方面監督

行政部門，一方面也配合，在許多案例方面都得到很大的

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幫助。目前有幾個攸關未來經濟發展的法案還在立法院，

包括「自由經濟示範區特別條例」、「兩岸協議監督條

例」及「兩岸服貿協議」等法案，也希望能夠加快相關審

查進度，讓我們以國內經貿自由化做為與其他國家協商經

濟合作協議或自由貿易協定的本錢。

我也注意到司法院的改革，不管是在法案的通過，還

有司法行政，包括準時開庭、法院效率及裁判滿意度等，

我也注意到司法院請民間的民調公司，連續5年針對四大項

目做民調，顯示出雖然進步的步伐不一，但比過去都有改

善。我們還是希望司法院能體察民眾感受，包括推動參審

制等，讓民眾參與更多，以瞭解司法作業的過程。

考試院在關中前院長與伍錦霖前副院長的領導下，已

經有一些改革，也受到國人肯定。第十二屆考試院在伍院

長及高（永光）副院長領導下，特別要注意高齡化、少子

化社會，以及文官制度、年金與公務人力素質等。這些問

題短期內也許不見得會發生，但一定會影響未來，所以還

是要未雨綢繆。

監察院目前還有11名缺額，我們已提出名單送交立法

院，希望立法院能儘快處理，讓監察院的人力更為充裕，

尤其要審查彈劾案更是人不足。雖然新的監察院人力不

夠，還是希望能展現調查公務員違法失職、監督政府的立

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場，妥善行使憲法賦所賦予的職權。

我國憲政設立五權，不只是彼此制衡，更要彼此合

作，分工合作，才能完成憲法賦予的任務。因此，今天舉

行這個座談會，就是促進五院彼此分工合作，讓我們為民

服務、為國服務的工作做得更好。

最後，在歲末年終之際，再次歡迎各位到總統府來，

我們一起為這個國家的未來進行討論與規劃，謝謝大家，

新年快樂。

馬英九總統103年言論選集 01

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