馬英九總統98年言論選集 03

三對外關係與僑務工作

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對外關係與僑務工作

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出席駐華使節、代表新春聯歡晚會致詞

中華民國98年2月5日

很高興應外交部邀請參加這個晚會，我也要藉此機會

向大家拜個晚年，敬祝各位新春愉快、萬事如意。

自去年5月20日就職以來，中華民國遭逢許多前所未見

的困難，但也完成了許多史無前例的工作。我首先要感謝

在座諸位先進，因為各位的協助與奉獻，臺灣才能順利度

過一個又一個的難關，在未來新的一年裡，我們也希望大

家團結合作，用最高的集體智慧繼續向前邁進。

回顧過去8個半月以來，新政府執政團隊將許多不可能

化為可能，尤其在兩岸關係、外交與國防領域更是明顯。

舉例來說，去年10月美國同意出售我國價值65億美元的軍

備；11月，大陸海協會長陳雲林來臺簽署4項協議；緊接

著，連前副總統代表本人參加APEC領袖高峰會；12月，我

國順利加入延宕6年之久的《政府採購協定》（GPA），擴

大國人與美、歐、日本各地廠商的商機；今年1月，我們第

一次參加「世界衛生組織」（WHO）的《國際衛生條例》

（IHR），國人的健康因此獲得更大的保障；同月，美國主

動把我國自301條款除名，這也是十年來我國第一次由此一

馬英九總統98年言論選集

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條款除名，顯示我貿易自由化再度得到肯定。

以上7件事看似彼此有點衝突，卻在短短幾個月內發

生，而且我們不但維護國家的主權與尊嚴，同時還改善與

中國大陸以及友邦的關係，維持臺海和平穩定。對我國來

說，在政治與經濟上都獲得重大的助益。

近年來全球經濟受到油價與原物料價格的波動，以及

美國次級房貸危機所造成的信用緊縮，大多數國家的經濟

成長率都大幅下滑，全球經濟進入衰退期。在這一場金融

海嘯中，中華民國是亞洲第一個宣布全額無上限保障銀行

存款的國家，有效穩定人心，使得銀行擠兌及倒閉事件沒

有在臺灣發生。

與此同時，政府經由結合改善兩岸關係、法規鬆綁與

減稅、促進民間投資、擴大基礎建設以及建立廉能政府等方

式，強化臺灣整體經濟體質，鼓勵外資及臺資回流。到目前

為止，已經有超過52家海外企業表達來臺上市上櫃的意願，

我們竭誠歡迎有興趣的跨國企業來臺建立商務據點。

今晚有許多貴賓是駐華使節及代表，我國的行政、立法

部門以及民間涉外事務的菁英也都在座，本人要藉此機會，

一方面特別感謝各位為促進貴我兩國關係所做的努力，另一

方面要重新定義本人已經講了兩年之久的「活路外交」。

過去我講的「活路外交」，是希望把兩岸關係和解

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推展到國際關係的領域，讓臺灣與大陸都不需要在國際社

會進行無謂的消耗，也讓東亞地區更穩定和平。這是「三

贏」的局面。過去半年來，大家看得出來，「活路外交」

已取得一定成績。我們與大陸當局都各自展現了相當的善

意與誠意，而且此一結果也獲得世界各國高度肯定。

但現在國內外的大環境與過去兩年又不一樣。國際

政治中，當「高階政治」把大格局定下來之後，「低階政

治」就會成為每個國家最關心的事項。這些低階政治雖稱

「低階」，但重要性卻一點也不亞於高階，例如貿易、投

資、環保、移民等，不僅影響相關國家的國計民生，也會

影響相關國家之間的好惡情感，也因此幾乎所有高階國際

政治都需要低階國際政治的鞏固。

1929年國際經濟的大蕭條，促使各國走向保護主義，

各貨幣區之間惡性競爭，間接成為第二次世界大戰的導

因。80年後，國際經濟又再次動盪，我們處在這個風雨飄

搖的年代，對於國際經濟衰退所可能帶來的保護主義，以

及保護主義對高階國際政治可能帶來的負面影響，尤其要

慎重以對。

我常想到英國大詩人鄧約翰（John Donne）的一句話：

「No man is an island entire of itself；every man is a piece of

the continent.」在高階國際政治中，其意可以闡釋為「德不


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孤，必有鄰」；在低階國際政治中，則可解釋為我們必須

和其他國家在國際經濟中共存共榮。因此，我國的外交工

作應該要有新的使命、新的方向。

我認為這個新的外交使命就是替我們的經濟找「活

路」。換句話說，外交不只是純為外交，也要為經濟，為

我們的工商界開拓商機，為強化我國與國際社會的經貿關

係而努力，為消除我國與他國的經貿障礙而努力。當然，

我們的外交不只是為貿易服務，所謂「國旗帶領貿易」

（Flag leads trade.），我們的外交會更重視對外援助，因為

我們深切瞭解在國際經濟中，資源匱乏的國家會更需要我

們的幫助。展望未來，新政府一定會在現有的基礎上，擴

大與各邦交國與無邦交國的友好合作關係。

如果有人問我牛年有什麼新希望，我跟大多數人一

樣，都期盼臺灣及全球經濟能在新的一年逆勢成長，股市

天天都是股價上漲的「牛市」（bull market）。

最後，我要感謝歐部長舉辦這樣一場融合全球五大洲

餐點特色及濃厚春節氣氛的盛宴，讓我們感受到四海一家

的溫馨。請大家一起舉杯，祝福我們友誼永固，各位嘉賓

身體健康、萬事如意！

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於林肯總統200歲誕辰紀念晚宴發表演說


本人很榮幸參加由臺北林肯學社所主辦、美國在臺協

會與臺北美國商會共同協辦的「林肯總統200歲冥誕紀念餐

會」，能受邀發表主題演說，和各位嘉賓、各位老朋友們

分享一位卓越政治家跨時代的睿智與遠見，並且站在這位

民主巨人的肩膀上，來共同思考人類和平相處、共存共榮

之道，這是本人莫大的榮耀。

一、2009美國「林肯年」的意義為了紀念這位廣受歡迎與懷念的美國總統，在他200歲

冥誕的今年，分布在世界各地的美國人民紛紛慶祝2009美

國「林肯年」，而今天晚上，我們更聚集在此，遠在半個

地球外的臺北市，分享所謂的「Lincoln Legacy」，這是非

常有意義的一件事。

上個月我們看到美國歐巴馬總統使用林肯當年用過的

聖經，宣誓就任美國第四十四任總統，這一切作為都具有

高度的象徵意義，而林肯總統對美國民主傳承的重要性，


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更是眾所皆知。

一百多年來，美國人民始終對林肯總統抱持著一種莫

名的親切感，原因可能是他出身寒微家庭，是一位感性、

明辨是非的正直人士，這和我們一般所認知的政治人物，

充滿冷血算計與權謀爭鬥的刻板印象是截然不同的。

1863年11月19日，在內戰蓋茨堡戰役結束後的四個半

月，林肯總統在賓州蓋茨堡國家公墓（Gettysburg National

Cemetery）揭幕式中，以幾分鐘時間發表演說，哀悼在戰役

中陣亡的將士。就在《蓋茨堡演說》（Gettysburg Address）

裡面，林肯總統提出了「民有、民治、民享」（of the people,

by the people, for the people）的重要政治理念。而這篇短短272

個字演說，後來更成為美國歷史上最偉大的演說之一。

事實上，民有、民治、民享的政府理念更跨越太平

洋，進入我國憲法之中。我國1946年制定的憲法第一條即

規定：「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之

民主共和國。」

有許多林肯專家認為林肯總統一生多愁善感、充滿

哀傷的情緒，可能和他的身世、家庭及戰爭的時代氛圍有

關，也因此使他對受到奴役的黑人同胞，對內戰的傷患官

兵及陣亡戰士家屬們，特別有感情。毫無疑問的，林肯總

統是一個道德意識強烈、具使命感和行動意志堅強的領

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袖。他對弱勢族群所展現的人道關懷，在美國歷史上，沒

有任何一位總統比得上。

這讓我想起大一英文課時，讀到林肯總統所寫的一篇

文章，令我深受感動；我也想到一則有關林肯總統的幽默

小故事：在南北戰爭期間，有次他去軍隊視察，看到許多

比他高的士兵，他便問道：「告訴我，當你的腳感覺冷的

時候，你的頭腦要過多久才會知道？」

二、在衝突中學習容忍、在和解中學習共存

我們中國古代有一句彰顯言論自由重要性的名言：

「寧鳴而死，不默而生。」這句話出自北宋名臣范仲淹的

《靈烏賦》。意思是，一隻老烏鴉寧願因為鳴叫而死掉，

也不肯默默地苟活下去，這種精神也可說是美國革命先賢

Patrick Henry在1775年所講的「不自由、毋寧死」（Give me

liberty, or give me death.）的中文翻版。只不過，范仲淹的至

理名言要比 Patrick Henry的話，整整早了740年之久。

在古代中國的封建社會，說出皇帝或獨裁者不想聽的

「逆耳忠言」，要冒著失去生命的危險，因此也就格外彰顯

出「寧鳴而死」的道德勇氣和崇高價值。然而在1959年，我

國現代最重要的自由主義大師胡適之先生曾經寫過一篇有名

的文章〈容忍與自由〉，在此我引述一句：「有時我竟覺得


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容忍是一切自由的根本；沒有容忍，就沒有自由。」

胡適之先生主張：「容忍是一切自由的根本，沒有容

忍就沒有自由。」對於我們戰後的過渡世代－－從威權走向

民主、從封閉走向自由的人們，包括我本人在內，實在是

具有無比的啟發與感動。

今天，我們以一個很年輕的民主國家，享受著極為

珍貴的、沒有政治束縛的自由空氣。不同政治立場的政黨

與社會團體，可以在同一個競賽場域、同樣一套遊戲規則

下，決定權力的最終歸屬。短短不到10年內，臺灣經歷兩

次平和理性的政權輪替，足以顯見今天在臺灣的多數人民

已經多多少少體認到「在衝突中學習容忍，在和解中學習

共存」的必要性。而容忍與和解也就成為我們解決衝突、

克服歧見的重要手段。容忍與和解的原則不僅適用於兩岸

關係，也適用於臺灣內部的政黨關係。

事實上，身居高位者常會覺得自己無可取代，更常常忘

了「人生而平等」這個重要的普世價值。政府存在最重要的

目的，就是為所有人創造追求幸福的環境與機會，一個真正

落實「民有、民治、民享」理念的政府，才能免於凋零殞

落。我相信這才是民主體制之下「權力」的真正涵義。

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三、在容忍與和解中建立國家認同的主體性

當林肯總統1863年發表他那篇272字的《蓋茨堡演說》

時，美國黑人還不算是真正的「人」，是法律定義下不完

整的人。當金恩博士發表他那篇《我有一個夢》演講時，

美國的公共巴士猶禁止黑人坐在白人專屬座位上。

從林肯總統的1863年到金恩牧師的1963年，正好是100

年，從金恩牧師的1963年到2009年1月20日歐巴馬總統宣誓

就職，中間卻只間隔了46年。在短短不到150年當中，非洲

裔美國人（African American）已走出了自己的道路。

歐巴馬總統在他的就職演說中提及：「我們瞭解到

偉大絕非必然，偉大必須努力爭取。（We understand that

greatness is never a given. It must be earned.）」這段話正足以

成為過去一百多年來，美國在奮鬥實踐中辛苦爭取民主進

步的重要註腳與歷史證言。

本人認為，美國在分裂與衝突中努力捍衛民主價值的

經驗，對於像中華民國這樣的「新興民主國家」而言，具有

重要的啟示。美國的民主立國經驗告訴我們，只有在容忍與

和解中尋求共識，建立制度，才能夠真正建立「國家認同的

主體性」。也就是說，在民主多元社會當中，衝突與歧見或

許無法完全避免，但是強調衝突與誇大歧見，絕對不是建立

「國家認同主體性」的有效手段。在這一方面，我要告訴


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大家，中華民國政府正努力採取步驟批准《公民與政治權

利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》兩項國際

人權公約，希望今年能順利完成，我們的理念是將臺灣人

權的保障與國際社會一百六十多個國家的標準一致，藉此

實現自由民主的理想。

各位敬愛的貴賓，今天晚上我們不分種族、國籍與性

別聚集在此，分享美國林肯總統的「Lincoln Legacy」，我

相信，未來的人類歷史將會以具體的行動證實：「容忍與

和解，不僅足以建立一個有效的民主社會，更是人類永續

生存的唯一保證。」這正是我們今天在這裡紀念林肯總統

200歲誕辰的真正意義所在。

最後，祝福各位貴賓新年愉快、身體健康！在新的一

年裡，希望各位都能夠有嶄新的重大收穫。

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出席「臺灣關係法30週年研討會視訊會議」致詞


阿米塔吉先生、各位女士先生，今天很榮幸與各位共

聚一堂，我要感謝「戰略暨國際研究中心」安排這場視訊

會議。半個世紀以來，「戰略暨國際研究中心」一直是美

國的重要智庫，在這個複雜世界中，為外交與安全議題提

供了深入的分析與智慧。

我也要謝謝阿米塔吉先生剛才的介紹。阿米塔吉先生

一直是中華民國的好朋友。他在雷根與布希總統時期曾分

別在美國國防部與國務院服務，在《臺灣關係法》的實踐

上扮演了重要角色。因此由他來主持這場會議，我感到由

衷的感謝與無比的光榮。

一、《臺灣關係法》的過去與現在

各位女士先生，我們今天在此紀念30年前，美國國

會不分黨派，高瞻遠矚地通過《臺灣關係法》，使其成為

我們雙邊夥伴關係的堅實基礎，這種例子前所未有。國會

議員瞭解，美國與中國大陸建立正式外交關係，並不表示


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美國與兩岸的交往是零和局面。換言之，美國雖與北京交

往，不見得對臺灣就毫無彈性。

如果不是美國長久以來對《臺灣關係法》的承諾，就

不可能克服諸多困難。舉例來說，雷根總統在1982年提出

「六項保證」，其中有關軍售的部分就提醒我們，美中關

係的發展不必然會傷害美國與臺灣的特殊連結。同樣地，

柯林頓總統在1996年派遣兩支航母戰鬥群到臺海的決定，

也證明了美國維持區域和平與穩定的強烈決心。

自從30年前制定《臺灣關係法》以來，美國對臺灣的

承諾不僅沒有改變，還逐漸強化。上個月，125位美國眾議

員以口頭表決的方式通過「第五十五號決議案」，該案決

議除聲明美國對《臺灣關係法》的承諾絕不改變，也認為

《臺灣關係法》是美國對臺政策的「基石」。該決議並再

度重申美國提供臺灣防衛性武器的長期政策，以利臺灣能

夠抵抗任何危及臺灣社會、經濟或政治制度的壓迫。除此

之外，歐巴馬總統、柯琳頓國務卿以及其他美國資深官員

皆清楚表達他們對臺灣的防衛，以及維持臺海和平、安全

與平衡的支持。

《臺灣關係法》對臺灣安全的承諾，說明臺美兩國政

府具有共同的戰略觀。《臺灣關係法》所建立起的堅實安

全夥伴關係，不僅提供臺灣民主化的基礎，也讓臺灣人民

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有機會建立自由市場經濟，至今臺灣已是全球第十八大經

濟體。從許多方面來看，這個歷史性的法案幫助建立了我

所說的「臺灣精神」，也就是善良、堅忍、勤奮、誠實等

美德，成為我們成功的關鍵。

二、一個新的地理觀

我們認真思考過，在2000年到2008年的8年間，我們的

國家到底出了什麼問題？尤其是臺灣的經濟為什麼會從區

域的動力引擎一落千丈？我們得到一個結論：我們的社會

中有些人受到內戰與冷戰的影響，另外有些人被悲情意識

所束縛，希望不計一切改變現狀。這兩種心態都沒辦法讓

國家進步，反而破壞國內和諧與製造國際緊張。也因此在

過去幾年，臺灣寶貴的政治與經濟資源一直沒有放在改革

與發展上。

自從我就任以來，一直深思臺灣地理位置的意涵。從

地理來看，我相信臺灣有絕佳的地位。臺灣東邊的美國是

全球第一大經濟體，也是唯一的超級強權；位在臺灣的北

邊、西邊以及南邊的日本、大陸，以及東協，分別是全球

第二、第三，以及第五大經濟體，臺灣有幸能位於這些經

濟大國之間，因而有絕佳的地理優勢。除此之外，臺灣在

文化與語言上與鄰國有相通之處。將這些條件加起來，臺


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灣正可作為多邊交流的跳板，也可作為多方皆贏的平臺。

為了實現以上目標，臺灣必須充分發揮優勢，將自己與這

超級經濟網絡的所有國家相連在一起，這當然也包括大陸。

如果我們成功了，臺灣就會成為名符其實的「寶島」，與全

球的經濟強國息息相通。我們已經浪費寶貴的8年，現在應

該展望21世紀，要充分發揮運用臺灣的地理資產。

三、兩岸關係的新頁

很明顯地，兩岸關係在這個新的地理觀之中，有特殊

的地位。長久以來，兩岸關係常被形容為「經熱政冷」。

過去幾年的兩岸關係，政治與經濟的差距急速擴大，這

不僅威脅到臺灣的安全，也危及東亞的和平與穩定。然

而，自從新政府去年5月就任以來，我們便積極降低兩岸

的緊張，以締造區域穩定的新基礎。兩岸和解的核心就是

「九二共識」，也就是兩岸認知到這世界上只有一個中

國，但雙方的定義有所不同。15年前兩岸的協商就是植基

於此，兩岸自此而有共識存在。去年 3月26日布希總統與

中共領導人胡錦濤的電話熱線當中，「九二共識」再被提

及。我們的政策就是要利用這樣的動力，讓兩岸關係有進

一步的發展，跳脫出過去8年的敵意與衝撞。

在這個新基礎上，我們重新開啟中斷超過10年的協商

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管道。政府會努力履行改善兩岸關係的競選承諾，包括啟

動及擴大包機直航，開放大陸觀光客來臺，以及舉行兩場

歷史性的海基、海協兩會高層會談。「江陳會」已經簽署6

項開創性協議，從直航到食品安全等多項議題，藉此加強兩

岸間的合作。短短的幾個月，政府就大幅改善過去60年來的

兩岸關係，使其符合人民的需求，也肆應變動的現實。我們

充分瞭解到，臺灣若要維持對大陸的相對實力，就必須加強

自己的國際競爭力。大陸是全球的製造業工廠，和大陸經貿

關係正常化是臺灣達到這個目標的重要一步。

兩岸《經濟合作架構協議》（ECFA）具有關鍵意義，

ECFA的精神和臺灣自由化與全球化的利益相符，我們與大

陸簽訂ECFA，就是要將臺灣建設成國際企業的創新與物流

中心，這能強化與保障臺灣在大陸的市場，也有助於臺灣

在全球市場的競爭優勢。ECFA對國際社會（包括美國投

資人）的益處更是明顯。三通的開放以及背後所代表的善

意，讓兩岸之間的空運、海運以及郵政更為便利。再加上

臺灣穩定的政治環境，外國企業會有更多誘因把臺灣放進

他們的區域營運網絡之內。

四、重新活化臺美關係

兩岸政策改變之後，我們就能改善與其他國家的雙


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邊關係，加強互信與合作。在這當中最重要的莫過於臺美

關係。貼切地說，新政府外交政策在執行面強調「沒有意

外」與低調。過去幾個月以來，我們在恢復臺美互信方面

獲得重大進展，我要特別感謝歐巴馬總統以及柯琳頓國務

卿對我們新政策的正面評價。美國對目前兩岸關係發展的

評價與支持證明了我們的政策是對的。事實上，我們的政

策與《臺灣關係法》所揭櫫的理想不謀而合。最近來訪的

美國在臺協會理事主席薄瑞光對此也有所呼應。薄氏說他

歡迎這「兩岸祥和的新時代」，這不僅降低了兩岸互相誤

判的危險性，也增加了美國與美商的具體經濟利益。這些

目標都是我們「活路外交」所追求的。在「活路外交」的

精神下，我們由「外交休兵」踏出兩岸和解的第一步。

「外交休兵」可以讓我們不再互挖牆角，專心處理具體的

議題。

追求臺灣的國際空間是我們「活路外交」的重點，

我們希望臺灣擴大參與國際組織，以促進人民福祉。我們

堅信，臺灣人民參與攸關民生福利的國際組織既是權利，

也是人權。因此，參加「世界衛生大會」（WHA）是我

們不放棄的目標，臺灣人民一定要能夠享有和世界其他國

家相同的醫療資源與資訊。美國向來支持我們，對此我深

表感謝。作為民主與自由的倡導者，我希望美國能幫助臺

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灣，以更公平的做法，加強臺灣的國際角色。不過，我要

強調，臺灣對國際空間的爭取並非只是單邊的作為，它也

有助於互利。臺灣不僅因此擁有接觸國際組織的管道，同

時也更能回饋世界。中華民國是高度民主自由與經濟發展

的國家，又具有科技與醫療的專業技能，我們很自豪臺灣

今天已有能力進行援外。事實上，我們對於過去美國以及

其他國家的慷慨捐贈一直感銘在心，這些援助促成了我們

的經濟奇蹟與社會發展。因此，我希望加強臺灣的援外計

畫，提供更有效、更人道的協助，以真正達到紓困受援國

的目的。

除了援外計畫，臺灣也基於共同的利益及價值，努力

擴展與美國以及其他國家的雙邊關係。我們將成為負責任

的和平締造者，協助維持國際體系的穩定，以確保區域持

續和平、繁榮與發展。我們的民主制度、堅強的法治以及

完善的社會福利制度，使臺灣能夠成為跨國公司進入大陸

市場的最佳管道。正如同各位所看到的，當臺灣擴展國際

空間之時，國際社會也能因此得利。

未來臺美關係，我們會著重在低階政治的議題上。我

們會和美國的朋友一起努力在以下議題合作，包括改進美

國農產品進口到臺灣市場的機會，提倡彼此之間的電子商

務，基於互利來改善投資環境，以及提升智慧財產權的保


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護。我們也希望能和美方達成引渡協定，以及參加美方免

簽證計畫。此外，由於貿易是臺美密切關係的重要一環，

我們希望能藉由自由貿易協定來加強與美國的商業關係。

當然，軍售對臺美關係來說，乃是同樣甚至更重要之

事。在此我要向美方友人保證，臺灣不會在安全上搭美國

的便車。我國在上個月所公布的《4年期國防總檢討》就展

現出臺灣在「防衛固守、有效嚇阻」的原則下，強化自身

軍事力量的決心。《4年期國防總檢討》中重要的一項國防

政策，就是建立一支募兵的部隊，以增強我國軍隊的專業

化。此外，從今年起，我們的國防預算將不會低於國內生

產毛額的3％。雖然如此，目前臺海的軍事現狀非常不平

衡，因此我們希望美國毫不猶豫地繼續提供如《臺灣關係

法》所規定的必要的防衛性武器給我們。

政府將會努力排除困難，把握雙邊關係的新契機。我

們也期盼美國能夠就民主化提供引導與啟發。美國歐巴馬

總統曾說：「作為美國人，我們可以驕傲地說，我們越努

力追求自由，越努力追求先賢及憲法所揭櫫的民主法治，

就越有勇氣。」我們深感斯言，也因此更進一步地保障人

權。就在幾個星期前，在我的領導下，立法院熱烈通過了

兩項聯合國人權公約，也就是《公民與政治權利國際公

約》及《經濟社會文化權利國際公約》。我們通過這兩個

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公約的施行法，就是要將這兩項國際公約轉化成國內法。

這兩項公約的通過象徵臺灣民主化的發展，也是保護人權

的里程碑。未來兩年，法務部與相關部會將會制訂定全面

性的計畫，務求能在臺灣落實這些公約。

各位女士先生們，《臺灣關係法》制定30年以來，我

們見證許多關鍵時刻，藉由貴我政府以及人民的作為，《臺

灣關係法》始終能夠落實，我相信未來30年《臺灣關係法》

仍能續啟新頁。我們有共同的期待，也有更多的啟發來維持

東亞的安全、穩定與和平。《臺灣關係法》仍是重要的藍

圖，它讓我們牢記承諾，並更有自信地邁向未來。

五、結語

今天的會議已近尾聲，但是我們也開始了嶄新的未

來。臺灣的故事始於上個世紀的動亂，在當時，整個世界

都混亂不堪。美國的「門戶開放」政策不僅改變了中國的

發展，也把西方的理念帶到東亞。中華民國是在中華民族

對於自由、民主、平等的夢想上誕生的，這是中華民國與

美國之間長久友誼的開始，雙方的共同理想與精神也因此

相連。1949年之後，臺灣所以成功是因為我們和美國的同

盟關係，美國不變的支持提供臺灣現代化的動能。誰會想

到60年後，這個小島能為中華民族高舉民主的火炬？中華


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民國可以驕傲地說，它已經實現了我們開國先賢的夢想。

此刻我要告訴大家，臺灣又再一次站在歷史時刻。

當我們與全世界擺脫兩次世界大戰與冷戰的陰影時，我們

看到一個「交往的時代」（歐巴馬總統常強調這點）。我

們政府會起而應變，並將臺灣置於新的全球趨勢的前鋒。

我們的政策會基於務實、負責、信任。我們會努力成為國

際社會中負責任的和平締造者，也會為我們的國內政策負

責。我們會加強臺灣法治與人權的基礎。我們也會為臺灣

繁榮以及中華民族的整體利益，加強與大陸交往，我們會

讓臺灣對世界開放。我們穩定的政治與經濟體系是我們人

民的驕傲，我們也因此能對世界其他地方有所啟發，我們

的政府會為這樣的未來做好準備。

一如過去，美國是臺灣發展的重要夥伴。在過去，美國

努力向臺灣提倡民主及經濟自由化。在今日，美國仍然是典

範，值得臺灣迎頭趕上，並啟發東亞地區的其他國家。

三、　


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就我國受邀參與世界衛生大會發表談話


昨天，行政院衛生署葉署長金川接受世界衛生組織幹

事長陳馮富珍女士的邀請，以觀察員身分參與5月19日至

27日於瑞士日內瓦舉行的「世界衛生大會」（World Health

Assembly）。這是我國國民健康重新受到國際社會重視的

開始，也是我國在離開聯合國體系38年後，以功能性考量

參與聯合國專門機構活動的重要里程碑。英九在此除預祝

葉署長及代表團成員此行順利成功之外，也感謝全國同胞

的關心和所有相關工作人員的辛勞。

大家都知道，1945年6月26日聯合國創立的時候，中華

民國是創始會員國。當時由我們駐美大使顧維鈞博士率領8

人代表團參加，那時顧大使還是50國代表當中，第一個在

《聯合國憲章》上簽字的人，而且還是用毛筆簽的。一直

到今天，中華民國的正式國名Republic of China還留在《聯

合國憲章》第二十三及一百一十條當中。我記得在民國60

年（1971年）10月25日聯合國通過二七五八號決議案排除

中華民國時，消息傳來，舉國震驚，痛心莫名。當時先總

統蔣公提出「莊敬自強，處變不驚」的概念，整個臺北街


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頭都是這些標語的紅布條。當時我在臺大唸三年級，深刻感

受到整個氣氛。但那畢竟是38年前的事情，今天臺灣2,300萬

人口，38歲以下的約占52％，如果把當年10歲以下、還不瞭

解聯合國是怎麼回事的人算進去，大概臺灣現在超過人口三

分之二的民眾都不瞭解這次能參與世界衛生大會，對我們的

重要意義。

這38年，我們走過非常艱辛坎坷的道路，我們政府，

尤其是外交人員，最先受到衝擊。隨著我國對外開放，越

來越多的民間團體也關心國家的外交處境，同時對我們所

遭遇的許多困境，感受良深。以世界衛生組織而言，世界

衛生大會是世界衛生組織每年最重要的活動，自民國86年

開始，政府決心爭取成為以維護國民健康為宗旨的世界衛

生大會觀察員，全國民眾，不分黨派、區域、職業，可說

一致關心與支持。許多民間的個人與團體為本案付出極大

的心力，因為人數實在太多，我無法在此一一唱名致謝。

過去這一年當中，不可否認地，兩岸關係亦有了非常

大幅度的改善，雙方互信互諒也有增進，大陸當局體現去

年12月31日「胡六點」的精神，對這個問題採取務實、善

意的態度。此外，我們的外國朋友，無論是邦交國或無邦

交國，長期堅定的支持與同情，在過去一年中尤其明顯。

在各種場合，美國、日本、歐盟、東南亞國家、紐、澳等

三、　


193

等，都對我們非常支持。對這些善意與支持，我要表達由

衷的感謝。當然，我們也要感謝世界衛生組織秘書處對本

案所給予的善意協助。

我們對於能參與世界衛生大會一事固然感到欣慰，但

不會驕傲自滿，因為我們推動相關工作時，一開始就抱持

一個信念，就是臺灣的國際參與和兩岸關係相輔相成，兩

者都是全體臺灣人民一致的願望。我們過去提出、現在也

一直在執行的「以臺灣為主，對人民有利」理念，也是大

家的共識。一個有為有守的政府一定要有魄力、有辦法、

勇敢地走出去，讓人民的期望能夠達成。參與世界衛生大

會是英九五二○就職以來，推動活路外交的重要成果。此時

此刻，我們還有以下的體會。

首先，38年前我們離開聯合國，那時冷戰、對抗是國

際政治的主軸；38年後的今天，國際社會對議題的關注也

開始轉變，大家關心的是衛生、人道援助、貿易、投資、

交通、金融、環保、人權、氣候變遷、永續生態等議題，

這些議題背後反映普世價值的改變。三十八年來的發展說

明世界大環境在變，人的思維也在改變，因此我們對國際

組織的參與也應該反映新情勢，順應世界潮流，不是為加

入而加入，不是為突破而突破，更不是為彰顯某種意識形

態而去做無謂的衝撞。參與國際組織為的還是人民，例如


194

世界衛生組織，它所關心的是人民的健康，我們參與的目

的是要解決臺灣本身所面對的一些問題。

就像6年前我們面對的SARS，如果當時我們能夠跟世

界衛生組織有更多、更密切的聯繫，相信我們一定可以處

理得更好。現在我們又碰到H1N1新型流感，在這個時候能

夠參加世界衛生大會，對於往後這段時間在流感真正來臨

之前，我們一定可以做更好的準備。這是對雙方都有好處

的，我們可以得到更多資訊與援助，同樣可以透過世界衛

生組織提供臺灣能夠提供的協助給他國。因此我們要確實

著眼於個別國際組織的功能，既要解決臺灣人民切身的問

題，也要讓臺灣對國際社會有實際的貢獻。我們會依據這

樣的思維，重新調整我們參與國際組織的順序及策略。換

言之，我們認為，以這種務實的方式，彈性的策略，反而

比較容易達成臺灣參與的目標。

其次，我們認為，所有外交資源都來自人民，如何利

用這些資源而不浪費，是政府的重要責任。三十八年來，

兩岸雙方把太多的外交資源投入於彼此的對抗與衝撞，結

果不但無益於區域和平與安定，反而造成雙方外交資源無

謂的浪費，最後還升高彼此對立的情緒，增加兩岸人民的

疏離感，完全不利於整個中華民族的發展。所以，過去一

年我們推動「活路外交」，就是要減少兩岸無謂的爭奪與

三、　


195

消耗。這次順利參與世界衛生大會一事，說明和諧善意的

兩岸關係和臺灣的國際參與是相輔相成，而不互相衝突

的。換言之，透過我們的努力與善意，以及雙方的互信，

我們可以創造一個過去不曾出現的空間，此一良好模式也

益發增強我們的信念，兩岸之間不僅要在經濟議題上共創

雙贏，也可以試著存異求同，由易而難，協調減少兩岸在

國際間的磨擦。去年五二○我就職時曾經在這一點上多所

著墨，兩岸如能在國際間相互協助，彼此尊重，對雙方關

係一定有重要幫助；相反的，如果臺灣在國際上繼續受到

打壓，對兩岸關係的發展當然是不利的。而國際社會也深

刻體會到，當兩岸能夠和解時，他們也獲得很大的利益，

所以每一個國家幾乎都樂見兩岸和解，不論是在海峽的和

解，或是在國際社會的和解，都是如此。從這個角度看，

兩岸的和解、共存、雙贏，基本上是中華民族對世界和平

的重要貢獻。

第三，隨著活路外交的開展，我相信臺灣在參與國

際事務及在國際舞臺做出貢獻的空間一定會越來越寬廣。

因此，不論是和邦交國維持雙邊邦誼，或是加強無邦交國

家的實質關係，我們絕對要做到務實不務虛。既然兩岸的

外交鬥爭能降低，將來我們就能把過去無謂消耗的外交資

源，轉用於為我們的經濟找活路。新年春節時我便提出，


196

希望外交人員能夠幫臺灣經濟尋找新市場、新商機，也就

是新活路，有商機才有生機，讓我們的工商界能在現有的

力量之外加一把勁，也讓非政府組織在國際間施展更大的

能量，對全世界做出更多的人道關懷。以臺灣目前的國民

所得水準及目前援外金額，與國際社會的期待還有差距，

因此我們樂於在能力範圍內，逐漸增加這方面的援助，幫

助世界上需要幫助的國家、團體及人們。我已指示外交部

以這樣的思維來考量，用這樣的方式來使用我們的外交資

源，逐步落實。

各位女士、各位先生，對一個人來說，38年是一段不

算短的日子，當年呱呱墜地的嬰兒即將邁入中年。三十八

年來世界局勢和兩岸關係都有很大的改變，但不變的是我

們的原則，即一切作為要「以臺灣為主，對人民有利」。

從我們爭取參與世界衛生大會的12年奮鬥過程，我們深刻

體會到「臺灣需要世界，世界需要臺灣」，未來我們的對

外關係也會在這個主軸上，繼續向前邁進。

三、　


197

出席「歐洲日」晚宴致詞


「歐洲日」是為紀念1950年「舒曼計畫」帶動歐洲的

整合而訂定，過去五十多年來，歐洲已在政治與經濟上擁

有巨大影響力，為世界的和平與繁榮，貢獻卓著。而歐洲

聯盟在整合方面的偉大成就，以及法國政治家、現代歐洲

之父舒曼（Robert Schuman）的遠見，令人稱道。

今年對歐洲是重要的一年，第一、今年是柏林圍牆

倒塌20週年，兩德於1990年統一，為歐洲整合東擴提供動

力，也為中、東歐國家帶來民主與自由，增進後冷戰時代

的全球安全與穩定；第二、今年是歐元發行10週年，歐元

的發行使得歐元區的旅行更為方便，並使國際金融與貨幣

市場更為穩定；第三、今年是北大西洋公約組織成立60週

年，歐盟的成長提升北約在歐洲及世界維持和平與安全的

能力，特別是今年法國重返北約，強化歐盟防禦能力，並

提供北約在維和方面更多的助力。

此外，歐盟的發展，對解決國際爭端，提升全球合作

以及促進世界和平，做出更多的貢獻，相信一個整合及強

盛的歐盟不僅符合國際社會的利益，也有助臺灣與歐盟關


198

係的發展。

長期以來，我對於歐洲的重大發展一直極感興趣，例

如將人類科技與文明帶向新境界的宗教改革、文藝復興、

啟蒙運動及工業革命等。二次世界大戰雖為歐洲大陸帶來

苦難，但也為歐洲淬鍊出智慧與寬容，使得歐洲國家得以

跨過主權議題的爭辯，並超越過去的仇恨與冷戰時期的敵

對，使歐洲享有令人稱羨的和平與繁榮時代，而歐洲人權

公約的制定與歐洲法院的成立，便是此一時期眾多歷史成

就中的兩項。

臺灣的歐洲商會成立於21年前，長期以來商會成功地

促進歐洲與臺灣之間的貿易，並對臺灣的經濟發展貢獻卓

著。對於商會每年提出的白皮書，政府都非常重視並採行

部分建議，例如我國加入《政府採購協定》（GPA）、放

寬陸資來臺限制、解除大陸觀光客來臺限制、減少溫室氣

體排放等，未來我政府還會持續努力改善臺灣整體的投資

環境。此外，政府也同意歐洲商會的建議，研究與歐盟的

「貿易強化措施」，目前政府相關機構正草擬意見書，未

來將以各種歐洲語文印製，希望取得歐洲商會的支持，進

行相關的諮商。

在臺灣與歐盟關係方面，去年雙邊貿易額已達477億

美元，較前年增加1.6％，不過因歐元升值，在歐盟貿易夥

三、　


199

伴的統計中，我國從第十三名降到第二十一名。據我國經

濟部的統計，歐洲對臺直接投資減少75％，從79億美元減

為19億美元，雖與全球經濟危機有關，卻仍值得警惕。不

過，臺灣擁有健全的經濟體質、良好的投資環境以及勤奮

的人民，我非常看好臺灣與歐盟之間的貿易及投資關係前

景，希望藉由彼此的合作，進一步加強雙方貿易與投資。

如果說貿易與投資是臺歐關係的中心，民主與人權則

是彼此關係的支柱。我國政府珍視人權並努力將臺灣的法

制提升到國際水準，今年3月31日我國立法院已通過《公

民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公

約》，我本人則在今天上午簽署批准書，此舉象徵中華民

國保障人權的決心。

另有關歐盟所關切廢除死刑的議題，雖然我國社會對

此尚無法達成共識，但在這之前，我國將逐漸減少死刑執

行次數，並採取替代死刑之配套措施，包括未滿18歲或超

過80歲的罪犯，不得判處死刑或無期徒刑，或不判處孕婦

死刑等。有人說民主與人權是歐盟的核心價值，而一個尊

重民主與人權的臺灣，對臺灣與歐盟關係至為重要。

在兩岸關係方面，我政府將以發展具有建設性的兩

岸關係作為政策的核心，我們的目標是擱置爭議，建立互

信，並採取「不統、不獨、不武」的「三不」政策，藉由


200

改善兩岸關係，發展雙方互利互惠的合作關係，以裨益兩

岸人民福祉。而「江陳會談」已簽署9項協議，相信這些協

議將有助兩岸貿易與投資的正常化，並使臺灣成為歐洲企

業前進中國大陸市場的區域跳板，提升歐洲企業在亞洲的

競爭力。

有關《經濟合作架構協議》（ECFA）議題，因為兩岸

間的《經濟合作架構協議》，將有助兩岸貿易與投資的正

常化，並鼓勵外國公司來臺，臺灣可因此避免被邊緣化，

並提升產業競爭力，將經濟帶上國際水準及強化臺灣在國

際市場地位，相信此架構協議符合世界貿易組織的精神。

我認為兩岸簽署《經濟合作架構協議》，不會侵蝕我

們國家的主權，臺灣的權利與利益，永遠被擺在第一及最重

要的位置。我方簽署《經濟合作架構協議》，目的在建立臺

灣與包括中國大陸在內各方的經濟關係，此一協議的簽署不

會不利於臺灣其他的貿易夥伴；相反的，會為彼此帶來利

益。事實上，《經濟合作架構協議》及貿易強化措施將有

助提升臺灣、中國大陸及歐盟三方企業在全球的地位與競

爭力。

我也期許新政府所採取溫和的兩岸政策可以延伸到臺灣

與世界各國的關係，特別是兩岸已不再於國際舞臺進行惡性

競爭。我們推動活路外交，將持續強化與邦交國關係，擴大

三、　


201

與無邦交國的實質關係，並致力參與國際專門機構。

目前活路外交已有重要進展，以美國為例，美國去年

10月同意對臺軍售，今年1月將臺灣自301觀察名單除名，

臺美關係已完全恢復。與日本關係方面，雙方於去年10月互

相承認駕照，明年臺北松山機場與東京羽田機場將有包機對

飛，同時也有解決漁業糾紛的緊急通報機制。今年6月《臺

日打工渡假協定》生效，另外也即將在札幌設立辦事處。

在國際參與方面，連前副總統去年11月代表我前往秘

魯參加亞太經合會領袖會議，去年12月我國加入《政府採

購協定》，今年1月世界衛生組織將臺灣納入《世界衛生條

例》適用對象，今年5月臺灣將自1971年以來首度獲邀以觀

察員身分參加世界衛生大會，過去12年的努力終獲回報。

以上的正面進展意謂兩岸關係的發展，將擴充而非限

制臺灣在國際社會的參與。只要我們憑藉「以臺灣為主，對

人民有利」以及基於「對等、尊嚴與互惠」的原則，我們將

持續參與相關國際事務，並為國際社會做出實際貢獻。

歐盟是臺灣無價的夥伴，過去多年，歐盟在兩岸關係

及臺灣參與國際組織方面，多次支持臺灣。今年2月歐洲議

會通過決議歡迎兩岸互動與對話，今年3月英國給予臺灣免

簽證待遇，歐盟也歡迎並全面支持臺灣以觀察員身分參加

第六十二屆世界衛生大會，今年5月22日歐盟執委會將在臺


202

設立歐盟中心。臺灣非常珍視與歐盟的關係，並將投入更

多資源發展臺歐雙邊關係，包括促進高層互動，加強國際

合作及國會外交。我希望臺歐諮商對話的範圍能延伸到包

括金融、環境保護、能源、資訊、對外援助、司法、勞工、

健康照護、洗錢防制、氣候變遷及永續發展等領域，並呼籲

歐盟能提供臺灣免簽證待遇，此舉將有助我國人前往歐洲旅

遊及經商，也將擴大彼此的交流。我也期待雙邊青年透過高

等教育、短期學習及打工渡假等方式，加強瞭解與互動。

歐洲日的精神是全世界為追求彼此的成長而合作，正當

所有國家面對經濟及金融挑戰的此刻，為了彼此的人民及世

界的和平，臺灣亟願與歐洲更加緊密結合，共創未來。

三、　


203

出席2009歡慶「非洲日」酒會致詞


很榮幸以中華民國總統身分受邀參加2009歡慶「非洲

日」酒會，「非洲日」的舉辦是為了紀念1963年5月25日

「非洲團結組織」（Organization of African Unity）的成立，

而「非洲團結組織」2002年7月9 日更名為「非洲聯盟」

（African Union），是繼歐盟成立之後世界上另一個區域

整合組織。今年2月「非洲聯盟」於衣索比亞首都阿迪斯阿

貝巴舉行第十二屆峰會，決議成立「非洲聯盟行政當局」

（African Union Authority），以取代「非洲聯盟委員會」

（African Union Commission），會員國並希望最終能成立

聯盟政府。我相信，非洲國家的團結與合作一定能為全球

和平與繁榮帶來新的機會與希望。

臺非雖然地理相隔甚遠，但兄弟之情將臺灣與非洲友邦

緊密相連。為了慶祝2008年本人的就職典禮，史瓦濟蘭王國

國王恩史瓦帝三世、布吉納法索總統龔保雷、聖多美普林西

比總統梅尼士、甘比亞副總統賈莎迪遠道來臺。之後，聖多

美普林西比總理白朗哥、甘比亞總統賈梅、史瓦濟蘭總理德

拉米尼也先後來訪，就非洲及國際局勢交換意見，個人感到


204

獲益良多。對於非洲友邦為臺灣在國際場合仗義執言的堅

定立場，我要代表我國政府與人民表達誠摯的謝意。

臺灣與非洲友邦擁有既深且堅的友誼，為強化雙邊互

動，我去年9月請蕭副總統前往史瓦濟蘭參加該國「雙慶活

動」。過去6個月來，我國包括外交部歐部長、經濟部尹部

長、行政院勞委會王主任委員也曾前往非洲訪問，我誠摯

希望未來有機會親自訪問非洲大陸。

正如我在就職演說中所說，降低兩岸緊張關係是我任

內的目標。過去一年，我們重新恢復雙邊對談，並達成兩

岸週末包機等9項協議，成功改善兩岸關係，降低臺海五十

多年來的緊張情勢，同時也將兩岸關係的改善延伸到國際

社會，並呼籲對岸不再做割喉式的外交競爭。我要向各友

邦保證，我國與友邦的關係不僅不會降低，且會繼續加

強，彼此的友誼會永遠延續。上個月，我們收到世衛組織

的邀請，以觀察員身分參加世界衛生大會，這正是得自許

多國際友人幫助的結果，臺灣十分珍惜這個參與國際組織

的機會，在此我要向支持臺灣的友邦表達謝意。今天的活

動是加強臺非交流互動的好機會，我也要重申我國不僅要

強化臺非間的經貿關係，也要加強文化交流，這也是大家

舉辦非洲日活動的重要目的。

再次感謝各位的邀請，也企盼臺非邦誼永續發展。

三、　


205

在巴拿馬共和國新國會演說


這次本人偕內子到貴國參加總統就職及交接典禮，

得以親見貴國政府與人民所展現的民主風範，印象至為深

刻。在來訪期間，承蒙貴國熱誠接待及禮遇，謹此表達心

中最誠摯的謝意。在各位就任後，本人有機會在國會第一

次集會上發表演說，感到格外的榮幸，特別向議長先生、

兩位副議長及各位議員朋友，表達我由衷的感謝之意。

我非常希望藉這個機會，向各位表達我對貴國民主、

貴我兩國邦交未來發展方向的看法。兩個月之前，貴國舉

行總統與國會議員選舉，透過公平、公正、公開的方式，

產生總統與國會議員，展現出令人非常敬佩的民主風範。

昨天，馬丁內利總統就職致詞時，特別稱道前任總統對巴

拿馬的貢獻，這種民主風範，令我印象非常深刻。另外，4

天前，宏都拉斯發生令世界震驚的政變，由民選產生的總

統被迫流亡國外，我注意到包括巴拿馬在內許多拉丁美洲

國家，乃至全世界，都站出來譴責這個政變。中華民國一

向支持自由、民主、法治的制度，因此對於任何違反民主

法治的行為，都與各位一樣表示譴責之意，同時我們也希


206

望宏國各界能在憲政體制之下，儘快恢復憲政秩序。昨天

在馬丁內利總統就職典禮的場合，我看到宏都拉斯的賽拉

亞總統也出席參加，剛好坐在我旁邊，我對於巴拿馬支持

民主法治制度的精神，以及拉丁美洲國家團結的友誼與正

義感，印象非常深刻，在此特別表示欽佩與肯定之意。

本人在去年5月就職時，臺灣與中國大陸的關係處於高

度的緊張，而不久後又遭遇金融海嘯與經濟衰退。面對這

個非常嚴峻的情勢，我們採取一系列的政策與改革，希望

能把情勢穩定下來。本人的行政團隊在這段期間所採取的

政策包括：第一、改善兩岸關係，締造海峽和平；第二、

改採活路外交，擴大我們的國際空間，回饋國際社會；第

三、在尊嚴、對等、互惠的前提下，鬆綁對中國大陸經貿

與投資的限制，振興臺灣經濟；第四、實施節能減碳，永

續臺灣的環境；第五、強化社會福利體系，照顧弱勢國

民；第六、堅持正派清廉，打造廉能政府。

在改善兩岸關係方面，我們宣布在中華民國憲法的

架構下採取「不統、不獨、不武」的政策，維持臺海的現

況，並且基於正視現實、建立互信、擱置爭議、求同存

異、相互尊重、共創雙贏的原則，重啟兩岸停滯多年的制

度性協商。也就是透過雙方代表性機構，進行3次會談，簽

訂9項協議。一方面實現臺海的大三通，同時在食品安全、

三、　


207

相互投資、金融往來、共同打擊犯罪方面達成協議。因此

海峽兩岸的經貿關係已逐步朝正常化的方向發展，現在也

計劃與海峽對岸簽訂《經濟合作架構協議》，進一步把雙

方關係正常化。

其次，在與中國大陸關係和解的同時，我們也提出

「活路外交」及「外交休兵」的理念，也就是臺灣與中國

大陸不應在國際社會中為爭取邦交國而惡鬥與內耗。雙方

雖未在這個議題上進行協商，但雙方都釋出善意，希望在

外交上不要再進行零和遊戲。例如去年12月我們有機會成

為在世界貿易組織之下《政府採購協定》的締約國；又如

今年5月我們有機會到日內瓦參加世界衛生大會年會，這

是我們離開聯合國38年之後第一次有機會再回到聯合國體

系，這是包括貴國在內，全球許多國家都完全支持的發

展。我們這樣的做法希望不但在臺海看到和平的曙光，而

且對東亞的和平做出貢獻。在國際社會上，臺灣希望扮演

的角色不是麻煩製造者，而是負責任的和平締造者。

本人在此強調，在中華民國與中國大陸改善關係時，

不但不會影響我們與邦交國，包括貴國在內的關係，而且

會強化雙方的合作，尤其是巴拿馬與我國建交100年，雙方

友誼非常穩固，我們會繼續強化此一關係。

前天我與馬丁內利總統見面時，曾向他說明中華民國


208

非常希望維持並加強彼此關係。他也認為國與國的關係，

有如人與人的關係一樣，忠誠是非常重要的概念，因此他

非常願意與中華民國維持關係，並且繼續向前邁進。

我在去年就職後也提出與友邦未來的合作關係，一定

是計畫導向。即先有計畫才有配合的預算，同時計畫有3個

非常重要的關鍵：第一、目的必須正當；第二、過程必須

合法；第三、執行必須有效。唯有這樣的計畫才能保證在

執行時能成功，也才能真正讓人民感受到計畫所帶來的益

處。

本人此行目睹貴國在杜里荷前總統任內反貪、擴建運

河等重大施政。去年貴國經濟成長仍能維持9％，令人印象

深刻。尤其是聯合國對貴國千禧年發展目標的最新評估報

告指出，貴國在消除極度貧窮及飢餓、普及基礎教育、環

境永續發展及強化全球合作發展夥伴等目標極具進展，本

人對此深感敬佩。

昨天馬丁內利總統在就職演說中也提到，對於清廉、

透明與負責政府的期待，我這兩個月來訪問貝里斯、瓜地

馬拉、薩爾瓦多也聽到同樣的主張，而這更是我本人長期以

來大力的主張，因此貴我兩國享有同樣的核心價值，這一點

我個人深感振奮，也希望將來在這些領域與貴國加強合作。

我相信未來兩國在許多方面都能合作，例如在過去

三、　


209

三十年來臺灣所舉辦的「遠朋班」，讓許多拉丁美洲友邦

將領有機會到臺灣參加講習與座談，我希望將來「遠朋

班」的構想能延伸到經濟發展領域；換言之，能夠延伸至

工業商業、農業等方面，尤其在高科技業、中小企業、精

緻農業，與貴國展開更進一步的合作。同時，我知道貴國

現在對捷運的建設非常有興趣，我要跟各位報告，我擔任8

年臺北市長，任內完成5條捷運，規劃近10條，對捷運有一

定的經驗。從2005到2008年，連續四年，倫敦大學帝國學

院軌道策略中心的捷運可靠性評比，臺北市捷運在全球25

條捷運中都獲選為第一名。因此我非常樂於與貴國分享經

驗，希望儘速協助貴國完成建設捷運的計畫。

臺北市捷運每天要運送125萬人次，4,000輛公車、303

條路線要運送175萬人次，兩項加起來一共300萬人次運

量，這一點可提供貴國參考，可將捷運與公車結合作為大

眾運輸主力。臺北捷運使用悠遊卡，是一個wireless卡，只

要靠近入口10公分即可感應，也可作為學生證使用。當小

學生使用此卡進入學校時，卡片即會發送訊息告知家長小

孩安全到校，使家長安心，廣受歡迎。

最後我要對各位議員熱烈出席這場盛會表達誠摯的謝

意，並且以貴國偉人Justo Arosemena的一段話互勉：「以人

性、溫和、耐心處事，以慈善互相容忍，並以和平來細心


210

維持團結一心的精神。」

敬祝貴國國運昌隆，議員朋友身體健康，兩國邦誼在

雙方共同努力下與日俱進。

三、　


211

出席教廷「2009亞洲人道援助國際會議」致詞


本人很高興來此參加今天的盛會。中華民國與教廷之

間有將近七十年的外交關係，而臺灣與天主教會的淵源則長

達四世紀之久。今天，臺灣人口有近5％是基督徒，另有數

十萬人信奉天主教，羅馬天主教已在我們社會根深蒂固，也

因為如此，中華民國與教廷之間有最為珍貴的夥伴關係。

毫無疑問的，天主教會在臺灣發展成功的故事中具

有相當重要的地位，特別是臺灣現代化的過程中，教會對

臺灣的學術、醫療以及社會福利貢獻良多。作為臺灣最負

盛名的私立大學之一的輔仁大學，說明了教會對臺灣的具

體貢獻。教士們為臺灣的孩子們創建學校與孤兒院；為受

苦難的人們提供避風躲雨之所；同時也為社會中的弱勢族

群，如原住民、殘疾老病等，提供諮商與關懷，教會的善

心幫助臺灣建立穩固的社會基礎。

就在此時，天主教會仍持續為臺灣人民奉獻。教廷和其

他許多國家一樣，為此次莫拉克風災災民提供許多人道援助，

諸多天主教會的相關機構也適時伸出援手，如「國際明愛」


212

（Carttas Internationalis）就是其中之一。在此謹代表所有臺灣

人民向各位、向國際社會，以及來自海內外的許多救難人員

表達最誠摯的謝意，感謝各位幫助我們的同胞度過難關。

過去臺灣曾是受援國，外援對臺灣的經濟與民主發

展，社會與科技進步，有相當大的貢獻。今天臺灣已有能

力提供外援，正如《聖經》上所教導我們的：「你要愛鄰

如己。」回饋國際社會，分享我們的成功與繁榮是臺灣的

莊嚴責任。

為有效達成此一目標，我國政府改變援外政策，採取

更明確的措施。我們的政策以聯合國「千禧年發展目標」

（Millennium Development Goal）為範本，希望我們的外援

能切合需要，又能反映國際潮流。我們將目標設定在減少

赤貧、提倡教育、防治疾病傳染，而且為了世人的健康與

福祉，保護綠色地球。中華民國的憲法談到要為全人類提

倡和平與正義，我們政府會努力達成這個承諾。

然而，臺灣不能獨力而為，正如聯合國「千禧年發展

目標」所示，我們必須強化全球的夥伴關係，方能克服目

前面臨的困難。扭轉全球暖化、防制傳染病擴散、為天然

或人為災難提供人道援助等議題，都具有急迫性，需要國

際的協調與合作。從數十年前臺灣創造經濟奇蹟起，我們

就致力於與有需要的人們分享財富與知識。臺灣已對許多

三、　


213

開發中國家提供財政與技術上的援助，許多非營利機構，

如慈濟功德會、世界展望會、中華民國紅十字會等，都為

世界各地做出寶貴的貢獻。

各位女士先生，在此我要與大家分享自己的經驗。

在1997年，我前往位於南太平洋的索羅門群島訪問，一如

往常地早起慢跑，看到一位黑人少年擺攤賣椰子及檳榔，

讓人意外的是，少年穿了一件淺藍色的圓領衫，上面繡了

「青溪國中張文堂」，這顯然是臺灣捐贈的舊衣服飄洋過

海到了千里外的索羅門群島。當時我立刻陷入沉思，想起

小時候住在臺北萬華，也曾和我的祖母前往西園路的天主

堂，除了聽神父講道，也在結束時領到牛油、包穀粉等來

自西方國家的救濟物品。當時我很感動，也很高興，如今

臺灣終於從一個愛心的輸入國變成愛心的輸出國。

同樣地，教廷和天主教會在外援方面，向來以其善行

著名。在現代，天主教會的活動不僅是傳教，也從事全球

性人道救援。各位堅定的付出以及不懈的努力已經激勵全

世界，讓世界看到各位如何促進許多人民的福祉。我們對

世界人類都有同胞愛，中華民國與教廷將因此更加強夥伴

關係，正如同這次南臺灣的水災給我們的啟示「人非孤島

孑然立」。如果我們要保衛全人類所珍視的價值，我們就

必須團結在一起！


214

接見「美國戰略暨國際研究中心太平洋論壇」

代表團致詞


今天很高興在總統府歡迎來臺參加「馬、歐執政下的

臺美中三邊關係」國際研討會的訪問團，此研討會是由亞

太和平研究基金會主辦，邀請的學者都是研究中國問題的

專家，在此代表政府表達最誠摯的歡迎之意。

在過去執政一年多的時間裏，本人對於此次研討會的

主題，可說著力甚深，一上任就改善兩岸關係，降低兩岸

的對立。這一年多來已有顯著成果，我們進行了3次「江

陳會談」，簽訂9項協議，從兩岸三通直航到大陸觀光客

來臺，從食品安全到司法互助都涵蓋在內，可說是六十年

來兩岸互動最頻繁的階段。上個月起，兩岸間每週有270

次航班，也是六十年來僅見。我們正在規劃12月舉行的第

四次「江陳會談」，此次將討論包括兩岸漁工僱用、相關

技術標準訂定等議題，雖然兩岸《經濟合作架構協議》

（ECFA）尚未列入議程，但其他業務溝通已在進行中。

同時，我們也積極改善與美國的關係，在我上任前，

臺美關係不順暢，上任後已把高層互信建立起來。本人出

三、　


215

訪3次，過境美國時都與美方保持密切的聯繫與溝通，在

「安全、舒適、尊嚴及便利」的情況下，順利完成過境，

與美方始終維持良好的互動與互信。展望未來，不論國內

及兩岸問題，仍會遭遇很多挑戰。我國始終有一部分的國

人對於兩岸關係的發展感到憂慮，他們擔心臺灣的主權與

利益會受到影響。實際上，過去一年多，我們非常注意這

類的問題，與大陸所簽訂的協議都沒有對臺灣主權或利益

有負面的影響。隨著兩岸關係愈來愈複雜與深入，我們會

更加注意避免任何傷害主權或人民利益的發展。

此外，在牛肉或其他議題的談判，我們與美國都逐步

拉近距離，現在我們比較關切的是簽訂免簽證計畫、引渡

協議。至今我國積極配合美國遣返嫌犯，只要美方認定違

法的，我們都儘快配合；但我國一些潛逃美國的嫌犯都無

法遣返，接受司法裁判。再則，我們與美國《貿易暨投資

架構協議》（TIFA）的談判，希望儘快恢復，使臺灣與美

國的經濟貿易回到大家期待的水準。

無論如何，過去一年多來，對於華盛頓、臺北、北京

間的互動，我們抱持審慎樂觀的看法。即使在國際上，我

們都感受到兩岸關係的緩和帶來對雙方都有利的發展，外

交休兵使對方和我們都感覺到和解的氣氛已不再侷限在臺

灣海峽，也延伸到國際舞臺。我們有機會派比較高階的退


216

休官員參加「亞太經濟合作會議」（APEC）、有機會參加

《政府採購協定》（GPA）、「世界衛生大會」（WHA）

等，這些都有益於國人對兩岸關係的評價，我們還會繼續

努力。未來我們希望參與的國際組織與活動，包括「國

際民航組織」（ICAO）及《聯合國氣候變化綱要公約》

（UNFCCC），這些與臺灣安全及便利相關的專業性國

際組織，希望優先考慮，也需進一步努力。對於重返聯合

國，我們將採取務實做法，並已獲得國際很大的肯定，大

家可以看到我們所走的路線是中道、務實的，也就是「活

路外交」。希望大家提供寶貴建議，讓我們幫助臺灣進一

步的發展。再次歡迎大家到臺灣來！

三、　


217

出席「2009年全球衛生領袖論壇」開幕典禮致詞


今天很榮幸有機會來向本次與會的各國傑出衛生領袖

致意，相信我國政府與人民關心的許多衛生議題將會在論

壇中充分討論。事實上，所有國家現在都面臨衛生方面共

同的挑戰，例如6年前我國發生SARS疫情，當時我是臺北

市長，為防止院內感染，我們強制關閉醫院，並且管制交

通以因應這特殊不明的病毒。雖然到目前為止，還沒有疫

苗可以對抗SARS；但另一方面，過去的經驗已讓我們能更

有效、更全面地做好國內感染管控。

隨著全球化的腳步縮短了各國的距離，致使現代國家

必須共同面對許多疾病的威脅。從6年前的SARS病毒，到

近期的禽流感、H1N1新流感等，這些都是全球各國密切關

注的議題，而本屆會議還將討論預防醫學、健康生活形態

以及臺灣民眾十分關心的食品安全，這些都是世界衛生組

織倡議的議題，需要各國衛生領袖與菁英共同審視，共謀

解決之道。

由於臺灣已建立完善醫療衛生體系，累積多年的寶


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貴經驗，並培育了許多醫療專業人員。我們願意盡一己之

力，提供其他國家人民急需的協助，例如近年來我國成立

「臺灣國際醫衛行動團隊」（TIHA），召集有志從事援助

工作的醫療人員，遠赴其他欠缺醫療資源的國家服務，他

們的足跡已遍及全球四大洲、11個國家。此外，為了提供

更充足的準備，我國特別設立「臺灣國際醫療衛生人員訓

練中心」（TIMTC），進行各項教育與訓練工作，現已培

訓252人，盼能有效執行國際衛生與人道救援工作。臺灣

近年來積極參與APEC相關活動，積極推動「遠距照護計

畫」，並參加各項與醫衛相關的會議，就是希望將我國多

年投入醫療領域所累積的寶貴經驗，與全世界國家分享，

為促進人類健康盡一份心力。

過去，我國多次表達希望加入世界衛生組織等機構，

可惜無法順利如願。今年5月我國終於克服困難，派遣衛

生署葉金川署長前往日內瓦參加世界衛生大會，這也是睽

違38年後我國首次參與聯合國相關機構的活動。我要特別

感謝許多友邦在過去十多年於國際場合多次為我國仗義執

言，才能逐漸喚起其他國家重視臺灣人民的健康權益。今

後臺灣將負起全球醫衛防疫工作中應承擔的責任，並與其

他國家分享我國自1995年以來推動全民健保的經驗，共同

推升人類的醫療生活品質。

三、　


219

對於衛生署楊志良署長投入H1N1新流感防疫工作的努

力，我也要表達肯定之意，尤其自從世界衛生組織對新流

感大流行提出警告後，我國即積極進行各項防疫工作，除

了儲備克流感藥物之外，並輔以各項公共衛生措施，成功

延緩了新流感的爆發高峰，爭取許多寶貴時間。此外，臺

灣現已自行製造500萬劑H1N1新流感疫苗，並已通過醫學實

驗等要求，計劃於本月16日開始分批施打，其他的500萬劑

疫苗也將在今年底前製作完成。

未來我國度過H1N1高峰期，在疫情趨緩後，政府將捐

贈部分疫苗給世界衛生組織，轉供其他急需疫苗的發展中

國家，作為H1N1防疫之用。我認為這象徵著臺灣願為國際

社會奉獻心力，因為過去數十年來，臺灣接受來自其他國

家的醫療援助，受益甚多，現在是臺灣回饋國際社會的時

候。未來我國將毫不遲疑援助其他國家，擔負起人類社群

的建設性角色。因為愛心不分族群、沒有疆界，只有全人

類共同努力，大家才會更健康、更幸福。

再次歡迎各位來臺參加這項重要的研討會，希望大家

除了有豐碩的討論成果，也能好好享受臺灣豐富的文化生

活，更希望各位多多消費，促進臺灣經濟。


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接見「2009年APEC領袖會議」代表團致詞


今天我們非常高興，也以感恩的心情歡迎連領袖代表

和代表團。連領袖代表此次率同各部會首長及業界領袖到

新加坡參加APEC 20週年領袖會議，表現卓越，全體國人與

有榮焉。

這次我國代表團的組成，包括十多位部會首長、企業

界領袖及中華經濟研究院學者專家，我駐新加坡史代表則

安排各種活動。在會議過程中，我國代表表現積極，針對

永續成長、財經議題、區域整合，特別在APEC減災能力

之建構、中小企業危機管理中心及促進綠能商品貿易等議

題，與各國代表充分討論。其中我國積極推動的「APEC數

位機會中心」（APEC Digital Opportunity Center, ADOC），

對於普及各國資訊教育及加強競爭力，具有關鍵作用，更

受到各國歡迎。我國的經商便利排名由第一百一十九名提

升到第二十九名，在場4位企業界代表貢獻良多。

我們也注意到這次的「連胡會」對於海峽兩岸的關係

有更進一步的幫助，連領袖代表伉儷在會場也成為焦點，

尤其是與美國總統歐巴馬的會面。沒想到連領袖代表與他

三、　


221

還有這層淵源，認識他的舅公。我國參與APEC多年，連領

袖代表連續兩年代表我國出席，貢獻卓著，大幅提升我國

際能見度，也使得周邊國家瞭解臺灣是APEC重要且有實質

貢獻的成員，臺灣的持續參與對區域繁榮與團結都有重大

幫助，這點我們至感欣慰。

各位都知道，我們昨天開始施打HINI疫苗，國光生技

公司生產500萬劑，年底可增加至1,000萬劑。前兩天，我

在國際場合宣布，政府準備捐出50萬劑給世界衛生組織，

由其分配給全球有需求的國家。我們不是捐錢，而是捐疫

苗，因為現在有錢也買不到，此舉足證我國是具建設性的

國際社會成員。看到各位在APEC的表現，對於提升國際地

位及我國在國際社會被接受的程度都有很大的幫助。再次

代表政府與人民歡迎連領袖代表返國，讓國人至感光榮，

再次感謝各位。


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出席「非政府組織國際參與研討會暨成果展」

致詞


今天來參加「中華民國98年非政府組織國際參與研討

會暨成果展」，我感到非常高興，也深刻體會NGO的重要

性，同時要謝謝外交部與臺北縣政府舉辦此一活動。各位

都知道，在19世紀國際社會的主體幾乎只有國家，一直到

晚期才出現像紅十字會這樣的團體。但是到了上一世紀20

世紀，國際組織愈來愈多，第二次世界大戰結束後，個人

也逐漸成為國際社會關注的對象。所以現在國際秩序中，

國家、國際組織與個人都成為國際社會、國際法的主體，

這是與過去完全不同的現象，而NGO也是在這種情況下逐

漸受到各界注意。

NGO（non-governmental organization）在臺灣一般的

說法是「民間團體」，「非政府組織」是由英文翻譯過來

的。實際上臺灣有許多傑出的民間團體，例如「佛教慈濟

慈善事業基金會」有800萬成員，分布全球47個國家，345

個據點，非常龐大，援助過69個國家。在全球以民間組織

身分從事國際救援與災難協助，慈濟可說名列前茅。「國

三、　


223

際佛光會」則有500萬會員，在全球57個國家設立189個分

會，也是令人矚目。此外我們臺灣有一個「財團法人臺灣

民主基金會」，成立時間不長，可是連續四年頒授亞洲國

際人權獎，在國際人權界也非常受到重視。還有「臺灣兒

童暨家庭扶助基金會」認養國內外四萬多名貧苦兒童，若

再加上「臺灣世界展望會」所認養的兒童，兩個機構加起

來一共認養28萬人，在全球是非常驚人的，而且認養國外

部分將近二十萬人，實在很不容易。

去年我上任之後，開始推動「活路外交」，其中非常

重要的一環就是呼籲兩岸在國際社會不要惡性競爭，而應

相互尊重，彼此合作。我特別在競選演說中強調，如果臺灣

在國際社會的地位繼續受到排擠，兩岸關係很難發展。因此

這一年七個多月來，在推動活路外交與外交休兵政策後，臺

灣與23個邦交國邦誼穩固，同時也有機會參與包括「亞太經

濟合作會議」（APEC）、「世界貿易組織」（WTO）下的

重要協定，即《政府採購協定》（GPA），以及今年5月參

加「世界衛生組織」（WHO）所舉行的「世界衛生大會」

（WHA），這代表我們在國際活動的參與，有相當程度的

進展。

同樣的，臺灣的NGO在參加許多全球性活動時，中國

大陸的態度還有必要改善，因為臺灣的NGO有時會遭遇來


224

自對岸的壓力，甚至參與的機會都受到排擠。臺灣雖然人

口不多，土地也不大，但我們的國際參與非常熱烈積極，

表現傑出。希望兩岸關係改善過程中，對於民間團體的國

際參與也能相互尊重，彼此協助，才能夠使兩岸關係更穩

健發展。

事實上，自從我們上任後就強調，在「九二共識」與

「一中各表」的前提下，雙方在國際社會共同發展關係，

這是對兩岸都有幫助的方向，也希望我們把在海峽所締造

的和解氣氛，更進一步從官方國際組織，延伸到非官方的

國際組織，這樣才能讓兩岸的非官方國際組織為國際社會

做出更多貢獻。尤其是在生態、環保、衛生、醫療，乃至

於文化、藝術、人道援助等方面，我相信雙方都有能力、

也有意願提供協助。

希望大家今天在這些領域中能達成共識，提出建議，

並且做成決議後，成為未來政府努力的方向。此外我也會

要求外交部提供更多協助給資源較匱乏的民間團體，讓他

們在國際舞臺上有更多發聲的機會。

最後，敬祝大會順利成功，各位與會的民間團體負責

人身體健康，工作順利，萬事如意。

馬英九總統98年言論選集 03

Government & Nonprofit