馬英九總統102年言論選集 03

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三、對外關係與國際參與

「慶誼之旅」返抵國門致詞

中華民國 102 年 3 月 20 日

非常感謝在座諸位晚上特別來接機，這次到教廷訪問的

「慶誼之旅」一路相當順利及圓滿。昨天早上參加教宗方濟各

（Pope Francis）的就職大典並與其晤談，在典禮開始前，我

們按規定早一個小時到會場，與此次參加就職大典的全

球 30 多位元首、副元首或其他首長晤談及寒暄，我們在前

一天也參訪教廷的博物館，收穫良多。這是中華民國與教廷建

交 71 年來，首度有中華民國總統參加教宗的就職典禮，尤其

教宗方濟各非常親切與開朗，在雙方晤談的 1 分多鐘，不斷

傳出笑聲。由於教宗行事低調，連教廷同仁都不確定他是否

能以英語與我們交談，因此一開始，我們特別以他的母語－

西班牙語祝賀、自我介紹及介紹我的內人，並祝福他工作順

利；講完後我告訴他，我會說的西班牙文都說完了，他聽了

開懷大笑，然後我們開始以英語交談，這過程讓我感覺他確

實名不虛傳，是一位友善且開朗的宗教領袖，在場的各國元

馬英九總統102 年言論選集

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首與代表都非常肯定他的風格，因此我對中華民國與教廷未

來的關係抱持很大的期待。

在此我要感謝外交部，尤其是歐洲司的全體同仁、駐教

廷大使館與駐義大利代表處所有同仁，在此次「慶誼之旅」

中卯足全力，不放過任何細節，包括旅館、車上及聖彼得廣

場上的國旗，都安排得非常妥適，感動在場許多僑胞，甚至

有人說他們多年來從沒看過如此令人感動的畫面，也讓所有

團員與有榮焉。這次旅行，讓我感受到中華民國在國際上的

努力耕耘，已獲得許多肯定與祝福，未來我們還是會秉持這

樣的政策，繼續扮演「和平的締造者」及「人道援助提供者」

等角色，讓中華民國成為一個受人尊敬、讓人感動的國家。

再次感謝所有工作同仁，也特別感謝教廷駐華代辦陸思

道（Paul Fitzpatrick Russell）一直抱持樂觀及有信心的態度，

事實上，不到一週前，我們都還不敢確定能否成行，直到上

週三晚上才確認沒有問題，其中陸思道代辦提供最大的幫助，

再次感謝他，同時也感謝大家長時間的辛勞，讓政府對外工

作更為順暢；也感謝大家來接機，祝福大家，謝謝各位。

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出席歐洲在臺商務協會「歐洲日晚宴」致詞（中譯）

中華民國 102 年 5 月 16 日

今天很榮幸應邀出席由「歐洲在臺商務協會」（ECCT）

舉辦的「歐洲日晚宴」（Europe Day Dinner），與來自歐洲

及其他各國的朋友一起慶祝歐盟 56 歲生日。在此代表中華民

國政府及人民，祝福歐盟生日快樂。

進場的時候，尹容理事長提及日前我赴義大利出席教宗

方濟各（Pope Francis）的就職大典，由於義國政府同意發放

簽證，我才能順利前往梵蒂岡，從中獲得許多有趣的經驗。

我上次拜訪歐洲是 7 年前，這次再度造訪，除欣賞羅馬城的

美麗風景，也對教宗平易近人的作風，留下深刻的印象。記

得我剛抵達羅馬機場，有位教廷的大禮官前往接機，我們步

行至貴賓室時，我注意到他說的英文帶著濃濃的美國口音，

所以我問他是不是美國人，他回答我說：「我來自更好的地

方，加拿大！」這是我第一次感受到教廷人民的風趣與幽默。

依據美國「商業環境風險評估公司」（Business Environment

Risk Intelligence；BERI）發布的最新報告指出，臺灣的投資環


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境名列全球第三，僅次於新加坡及瑞士，而歐盟是臺灣最大的

外資來源，歐商在臺投資總額累計已超過 300 億美元，我認為

現在正是臺灣投資歐盟國家的時候。歐洲議會代表向我們表

示，歐盟在與韓國簽署「自由貿易協定」（FTA）後，下一

步將與日本簽署，不久的將來也會與美國簽署。臺灣是少數

尚未納入的國家之一，我們希望在未來的幾年內，雙方至少

能開始進行可行性研究，以便進一步簽署臺歐經濟合作協議。

我國近年來努力推動貿易自由化，我與中國大陸

在 2010 年 6 月簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA），但該項協議僅包括 20% 的貨品及服務，因

此近兩年來我們積極與大陸談判服務貿易，未來幾個月

將有機會簽署相關協議，至於貨品貿易協議則希望在

年底完成簽署。3 年前我們與大陸簽署 ECFA 後，新加

坡就表達與我們簽署經濟合作協議的意願，經過 2 年多

的密集協商，目前已進入最後階段。去年紐西蘭也表示

願與我國洽簽經濟合作協議，希望不久的將來能順利簽

署。新加坡與紐西蘭都是亞太地區的重要國家，他們都

是《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的成員國，我國也希

望未來能夠加入。因此，如果我們能順利與星紐兩國簽

署經濟合作協議，將能為未來加入 TPP 創造有利條件。

此外，我們也希望加入《區域全面經濟夥伴協定》

（RCEP），進一步擴大與東協國家的貿易關係。歐洲市場對

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我們非常重要，因為歐盟是我們第四大貿易夥伴，雙方的貿

易及投資關係十分密切，自從歐盟給予我國免簽證後，有越

來越多的國人前往歐洲旅遊，他們除欣賞歐洲的文化與人民

外，也透過購物促進當地經濟發展。在臺歐簽署經濟合作協

議前，我們還有許多工作要做，包括推動貿易自由化及減少

對經濟的管制。因此，我們計劃在臺推動數個「自由經濟示

範區」，進一步促進貿易自由化及鬆綁現行複雜的法規。這

不是件容易的工作，但我們一定要做。還有另外一件重要的

工作，就是改變國內產業的運作模式，甚至官員的思維邏輯，

透過鬆綁管制，讓企業能夠創造繁榮的未來。

6 年前競選總統時，我曾經騎著腳踏車從臺灣最南端的

屏東直到最北端的富貴角，總里程數長達 675 公里。在抵達

終點的前一個晚上，我留宿在桃園，在那裡我遇見全球最大

的泡麵製造商「康師傅泡麵」，我問他們去年製造了多少包

泡麵，他們說 81 億包，代表大陸民眾每人平均一年吃了 6 包

泡麵。我又問他們，如果我當選總統，希望我為他們做什麼，

他們微笑答說：「不要管我們就好」。這正是我現在試圖要

做的，目前尚未完全成功，但至少我們已經朝對的方向邁進。

除了赴歐免簽證外，我國也和英國、德國、愛爾蘭及比

利時簽署青年打工度假計畫，此項計畫尚包括日本、韓國、

加拿大、紐西蘭和澳洲共 9 個國家，希望未來能與更多國家


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合作。此外，我瞭解歐洲學校是在臺的歐洲社群關注的重點

之一，你們希望獲得土地以擴大校區，邀請臺北市長來是個

正確的決定，因為他是負責人，身為中央機關首長，如果你

們有需要，我會盡量協助。我對歐洲學校有很高的期待，因

為在擔任市長時，我們在很多方面都有合作，我認為歐洲學

校非常特別，就我所知，它是唯一集結法國、德國和英國學

校的三合ㄧ學校，也是世界首間，我也發現這三所學校在臺

北的整合程度，超過歐洲的整合。

我曾經告訴歐商協會的理事長，歐洲總是帶給我啟發。

上個月我國與日本簽署《臺日漁業協議》，具體實踐我所主

張的「東海和平倡議」。東海海底除魚類之外，還有其他豐

富的資源，這個問題困擾我們長達 40 年，因此今年 4 月 10 日

雙方簽署該項協議，讓兩國漁民均可在相當於臺灣兩倍大的

區域捕魚，並成立共同養護及管理區。事實上，這個想法很

大程度是參考歐洲在 1960 至 1970 年代處理北海油田爭議的

方式，只是歐洲處理的是瓦斯和天然氣，剛開始時充滿許多

爭議，但你們能透過談判，最後達成合作，分配富藏石油的

海床，並開始生產石油和天然氣。現在「布蘭特原油」（Brent

Crude）已經成為國際石油市場重要的品牌之一。這是一個非

凡的成就，就如同歐洲整合，讓我們從中學到很多。我相信

「主權雖不可分割，但資源可以共享」，因此，我認為從簽

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署漁業協議開始，再解決棘手的領土爭議會較為容易，不論

在任何情況下，這都是處理國際爭議最好的方式，這也適用

於我們和菲律賓之間的問題。

最後，我要向你們保證，中華民國臺灣將會持續改善經

濟，除增加與鄰近國家的貿易外，也尋求擴大與歐洲國家的

貿易關係。我認為臺歐之間簽署類似自由貿易協定非常重要，

這對於促進雙邊貿易、投資和其他經濟關係甚有助益。今天

晚上非常高興能夠參與晚宴，祝福大家擁有繁榮的未來。


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接受日本「共同通信社」專訪

中華民國 102 年 6 月 6 日

問：目前東亞情勢中，臺灣的存在可謂非常重要，特別是臺

日關係對亞洲情勢具關鍵性地位，希望能就臺日關係以

及臺灣今後扮演的角色向總統請益。

總統：非常歡迎到中華民國來就臺日關係進行訪問，我非常

同意閣下的看法，兩國關係對於東北亞的安定是非常

重要的。

問：您在今年的 520 即邁入連任的第二年，請問您對今後 3 年

臺日關係的發展及課題有何抱負？

總統：我自 5 年前上任後，就積極推動中華民國和日本的關

係，雖然雙方沒有邦交，但日本是我國第二大貿易夥

伴，我國則為日本第四大貿易夥伴，雙方在觀光及文

化等方面的交流都非常密切，因此我把雙方關係定位

為「特別夥伴關係」，讓臺日關係在此一架構下發展。

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我上任後的第一年就和日本簽訂《青少年打工度假協

定》，接著在北海道的札幌設辦事處，同時日方也解

決在日本的臺灣人居留證填寫的方式。其次，我國和

日本簽訂有關航空方面的協議，讓臺北松山和日本羽

田機場可以互通包機，對於雙方往來有很大的幫助。

再來又簽訂《開放天空協議》，航點增加 90％、班機

增加 45％，這是中華民國與日本在航空交流領域的革

命性改變。目前臺灣嘉義及臺南等較小的機場，都可

包機飛往日本的城市，例如靜岡、金澤市，這些都是

前所未見的。

過去，我訪日觀光客加上訪華的日本觀光客，很少超

過 250 萬人次，去年則已接近 300 萬人次，可說創歷

史新高。另一方面，前年 9 月，我和日本簽訂投資協

議，是日本投資臺灣60年來最大的改變，在簽訂之後，

從去年至今年，日本來臺灣投資的家數大量成長，一

方面是因為雙方緊密的貿易，二方面也因為我們

在 3 年前和中國大陸簽訂《海峽兩岸經濟合作架構協

議》（ECFA）後，為日本和臺灣合作開拓大陸市場，

創造了積極條件。

除了投資協議外，雙方也在經濟貿易領域簽署其它

協議，包括簽訂《加速專利審查備忘錄》，使原先


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耗時 42 個月的專利申請流程大幅縮短至 2.5 個月，

這是一項革命性的發展，對促進雙方資訊互通，意

義重大。

另外在文化交流方面，前年日本國會通過《海外美術

品等公開促進法》，排除了故宮文物到東京展覽可能

出現的限制，所以我故宮文物將於明年 6 月到東京國

立美術館展覽，10 月到九州國立美術館展覽，而東京

國立美術館也將把收藏的重要藝術品送到臺灣展覽，

此為兩國文化交流史上跨時代的發展。同時，最近「寶

塚歌劇團」來臺灣演出，獲得成功熱烈的迴響，也為

兩國在文化領域的發展創下歷史紀錄。

2 年前日本發生東北大地震，臺灣人民表現出非常積

極，大量捐助，使得日本朋友很感動，2 年來不斷地

感謝臺灣人民，也讓臺灣人民很感動，雙方真的是像

過去所簽的「厚重情誼倡議」一樣，展現出來自雙方

人民的深厚感情。今年 4 月 10 日雙方更簽訂《臺日漁

業協議》，讓40年來困擾雙方的問題得到暫時的解決，

一方面雙方都可以在廣達 7 萬多平方公里的海域共同

養護與管理，二方面雙方也設立常設委員會，繼續處

理尚未達成共識的議題。這整個設計對此地區而言是

一個重要的示範，證明可以用和平的方式解決爭端。

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而就我所瞭解，這個協議簽訂之後，不論是在美國、

歐洲或拉丁美洲，都有非常正面的反應，因為全世界

沒有一個國家希望戰爭與動亂。我們和大陸改善關係

獲得國際肯定，同樣地，我們與日本簽訂此一協議，

讓東海爭議能大幅度地降低，也獲得國際間的諸多肯

定，這對貴國與我國都是非常正面的事情。

剛才你們問到未來 3 年中華民國與日本要如何進一步

開展雙方的關係，我想其中很重要的一環在於整個東

亞情勢的改變，雙方的經貿關係還有很大的發展空間，

因為過去 5 年中，我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽

署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），與第三

大貿易夥伴美國也準備在 1994 年雙方簽訂《臺美貿易

暨投資架構協定》（TIFA）的基礎上開始一步步洽談

各類經貿議題，中間獨缺第二大貿易夥伴日本，因此

希望在這個領域能與日本締結類似的協議，以促進雙

方貿易關係進一步發展。

有了投資協議後，日本來臺灣的投資會增加，也希望

臺灣到日本的投資能夠增加。例如我們在去年 9 月開

始推動「經濟動能推升方案」，歡迎在大陸的臺商回

臺投資，到現在為止，已經有將近 30家準備投資 1,700億

元，可以創造 27,000 個工作機會，我知道日本方面也


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有意把一些在海外投資的公司移轉到臺灣來，所以我

覺得這裡面還可以大大地發揮。

雙方的關係有了好的開始、好的基礎，應該在這個軌

道上繼續向前邁進、向前探索，找出更多合作空間。

前年日本宣布加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）時，

我國也表示願意加入，日本已經成立籌備工作的專案

小組積極辦理，我方在加入的條件上尚未完全齊備，

還在創造條件的階段，我覺得在這個領域上雙方有合

作的空間，因為一旦日本加入，與我國有經貿關係的

TPP 成員，就從四分之一增加到 30％以上，重要性會

更增加，也就是我們加入的優點更多，所以將來不但

雙邊的貿易可以成長，也讓臺灣可以融入區域經濟整

合，對東亞地區的安定和繁榮都有幫助。

另外則是由東協、日本、韓國及中國大陸所主導的《區

域全面經濟夥伴協定》（RCEP），我們期盼能夠參加，

因為我們也是區域經濟很重要的一員，希望在這個領

域與日本合作，並得到協助。

問：日本首相安倍晉三目前獲得日本國內 70% 支持率，其所

提出的「安倍經濟學」亦引起很大迴響，請問總統對「安

倍經濟學」有何評價？

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總統：這幾個月來，安倍晉三首相提出新的經濟政策，大家

都高度關注，一方面，這項政策顯然已對日本 10 多年

來的泡沫經濟發生促進作用，股市上漲了好幾千點，

日圓貶值也促進日貨出口；我們也持續觀察這項政策

對日本、周邊區域及我國經濟可能帶來的影響，尤其

在歐債風暴尚未解除與美國經濟復甦緩慢的情況下，

日本現階段的做法可說是引起全球關注。

安倍首相是我們的老朋友，看到他施政很順利，都為

他感到高興。

問：明年國立故宮博物院文物將赴日本展覽，請問總統對此

事件有何期許，或對日方有何須再強調事項？

總統：我國故宮文物在過去 20 年來曾赴美國 4 個城市展出，

包括紐約、華盛頓、芝加哥及舊金山等地，同時也曾

赴法國巴黎、奧地利維也納及德國柏林等地，反應都

非常良好，也讓全世界瞭解在中華民國臺灣故宮博物

院的蒐藏品是過去 3 千多年來精品中的精品，因為這

些都是皇宮文物；另方面，藉此展出機會也讓各界瞭

解中華民國是一個非常重視文化傳統的國家，我相信

這與日本的看法是一致的。

故宮文物曾赴美洲與歐洲展出，亞洲則是第一次，且

首站即選在日本，我覺得意義非常重大，而且這個展


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覽是雙向的，將來我們展覽完後，東京國立博物館也

會把它們珍藏的藝術品送至臺灣展覽，相信將可促進

兩國人民及社會進行更深度的交流，此具有非常重要

的歷史意義。

問：為紓解東海的緊張情勢，您曾提出「東海和平倡議」，

不知您對此倡議未來的展望如何？

總統：我在去年 8 月 5 日提出「東海和平倡議」，目的就是

希望釣魚臺列嶼爭議的各方能降低緊張關係，並以和

平方式解決爭端。剛提出來時也許大家還不是十分瞭

解，但在 4 月間我國與日本簽署《臺日漁業協議》後，

我想大家慢慢瞭解此一主張其實是很實際也是能解決

問題的，未來我們還是會繼續朝這個方向努力。各種

主權的爭議當然都不容易解決，如果還拌雜著資源方

面的爭議，困難度更高。其實不妨從資源的分享來入

手，這並不是我們不去解決主權的爭議，而是把問題

變小，使得處理上相對來講會比較容易，我們現在採

取的就是這種做法，也是「東海和平倡議」中非常重

要的一環。

東亞是一個非常特殊而罕見的情勢，爭議的三方關係

也比較少見：我們與日本沒有外交關係，我們與中國

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大陸又互相不承認主權，儘管已大致上做到互不否認

治權；日本與中國大陸之間關係也有些許緊張。在這

麼複雜的情況下，要想解決問題，一方面爭議各方一

定要有很強的意願及決心，另方面也要有適當的解決

方法。我們並沒有試圖一開始就主張三方會商，那是

目前做不到的，我們提出「三組雙邊協商」，有了結

果後再來考慮「一組三邊協商」。我們與日本可以就

漁業達成協議，日本也可以與中國大陸就相關資源的

問題協商，同樣地，我們與中國大陸亦可以就漁業或

其它問題進行協商。事實上，日本與中國大陸已經簽

署漁業協議，針對在東海若干的油田也有協議；我們

與日本簽訂漁業協議，與中國大陸在臺灣海峽也有石

油方面的合作及有關海上救難的聯合演習。換言之，

大家都有一些雙邊的基礎，如果從這個基礎出發，涵

蓋與釣魚臺列嶼爭議有關的資源問題，也許就能把爭

議範圍縮小，增加解決爭議的機會。像這類的爭議已

有 40 多年，其實爭議的各方都不是資源特別豐富的國

家或地區，讓可能的資源沉睡在海底 40 多年，不能不

說是一種浪費。所以我們的出發點只是希望換個角度

思考，「主權無法分割，但資源可以分享，主權的爭

議可以擱置，但資源的開發可以進行」。我們只是嘗


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試從這個角度找出一些40年來大家都沒有找出的方法，

看能不能降低緊張關係並減少衝突，因為中華民國希望

成為「和平的締造者」，這個立場我們不會改變。

問：臺灣政府在 2 月 8 日發表聲明，提及臺灣在釣魚臺列嶼

問題上不會與中國大陸合作，不知道在這個時間點發布

聲明的目的何在？

總統：我剛也說過，「東海和平倡議」所涉及的三方，沒有

任何一方可以被排除，只是在階段上從「三組雙邊」

然後再進入「一組三邊」，所以我最近也曾表示，臺

灣與中國大陸也有一些漁業方面的問題需要解決，我

們不排除與中國大陸，能像和日本一樣簽訂漁業協

議，建立一個共同的養護與管理區域。我們與中國大

陸到目前為止簽訂了 18 項協議，其中與海洋有關的主

要是海運方面，但是就海洋其他資源的運用並沒有任

何的協議。事實上，我們與中國大陸在海洋的運用方

面，一定有許多重疊之處，因此我們做這樣的呼籲，

雙方不是不能在剛才所提及的養護（conservation）與

管理（management）等領域進行合作。

我可以理解，為什麼大陸有時候比較猶豫，要和臺灣

談漁業協議就很擔心，會不會變成一種國與國的關

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係？我在很多場合都說過，兩岸關係不是國與國的關

係，是一種特殊的關係，因此雙方簽了 18 項協議，都

不是在國與國的基礎上簽訂，但並不妨害簽了之後，

協議在雙方所管轄的區域內發生效力。換句話說，我

們用非常務實的態度來設計這套兩岸交流的體系，並

證明是可行的、成功的。同樣地，我們與日本簽漁業

協議是由雙方的「亞東關係協會」及「日本交流協會」

簽署，簽了之後一樣有拘束力，使這些在過去 40 年存

在的問題找到務實解決的方案。

因此，我們要強調，「東海和平倡議」不是只為兩方

或一方設計，是為三方設計。我們的用語都很小心，

並沒有強調三國，而是稱三方，主要是希望解決問題，

而不是只做一些形式上的努力而已。如果能夠解決，

對三方都是有幫助的。所以我一再呼籲大家用務實的

態度，因為唯有這樣才能降低緊張關係，增進彼此合

作，並真正為三方人民帶來安定及和平，我們最後的

目標是讓東海成為一個和平與合作之海。

問：有關最近臺灣與菲律賓之間的漁業糾紛，請問貴國未來

會如何解決此問題？

總統：我們跟菲律賓之間的漁業糾紛，其實已經超越一般漁

業糾紛的規模，因為菲律賓的海岸防衛隊，用機槍與


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自動武器掃射我們的漁民，造成漁民死亡、漁船失去

動力而漂流，這是很嚴重的殺人事件。所以事情一發

生時，我們就提出 4 項要求，第一是要求菲律賓政府

道歉，第二是賠償我們漁民的損失，第三是儘速徹查

真相、懲罰相關行凶人員，第四是儘速安排雙方協商

漁業協議，防止類似事件重演。

我們要求菲律賓政府在這四項要求提出之後 72 小時回

應，但是他們當時的回應並不是很有誠意，所以我們

採取了 11 項制裁，包括凍結菲勞申請等，並由海巡署

與國軍組成聯合行動編組，進行強勢的護漁工作。到

目前為止，雙方的調查已經大致告一段落，正在進一

步整理結論的階段，希望這個階段能趕快結束，讓雙

方關係恢復正常。

從已經公布的案情來看，我們的漁船是在雙方重疊的

經濟水域捕魚，並不是在菲律賓的領海。其次，漁船

本身沒有武裝，也沒有任何衝撞菲律賓公務船的行動，

且菲律賓公務船比我漁船大 6 倍。第三，我們認為這

個行為本身已經構成故意殺人，因此不管是家屬或者

是臺灣人民，都希望能夠真正還家屬一個公道。

我們採取的每一項行動，都符合《聯合國憲章》及國

際法，都是以和平方式解決爭端，並且透過司法及其

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它程序，還當事人公道。我要強調，中華民國是一個

愛好和平的國家，也一定會用和平的方式解決爭端。

在這方面，中華民國與日本所簽的漁業協議，應該是

一個很好的範例，可以參考。

問：請問總統對未來臺日漁業的關係有何期許？

總統：我們現在和日本簽的協議適用區域還有一些地方沒有

觸及到，包括北緯 27 度以北的海域，以及釣魚臺列

嶼 12 海浬的海域等，這部分當初大家都有共識，這

一次沒有辦法談完的，到「漁業委員會」再談。「漁

業委員會」是一個剛剛設立的常設機構，運作的方法

還在摸索中，但是我相信，有了此一常設機構，對於

維持雙方協議適用海域的安寧會有很大幫助，我們也

高度期待。另外，靠南邊的部分水域也還是未定狀態，

希望將來能夠在漁業協議中討論。


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接見「國際反地雷暨集束彈藥聯盟」（ICBL-CMC）執行長畢麗葛女士等一行致詞

中華民國 102 年 6 月 14 日

各位「國際反地雷暨集束彈藥聯盟」學者專家這次應財

團法人伊甸社會福利基金會的邀請，來臺參加「愛‧勇氣‧

希望」系列活動，共同見證我國配合國際行動解除地雷的努

力，相信各位是我國建設「無雷家園」最重要的夥伴。

貴聯盟自1992年成立以來，積極倡議「人員殺傷性地雷」

管制禁用，於 1997 年在加拿大渥太華舉行「地雷公約（Mine

Ban Treaty, MBT）」簽約儀式，是人類史上非常重要的一步，

也因此獲得「諾貝爾和平獎」的肯定，貴聯盟這些年來的努

力，有目共睹，令人十分敬佩。

伊甸基金會一向關懷身心障礙人士，所以自然能與貴聯

盟合作。臺灣本島並未發生過軍事行動，地雷多半在外島，

因此我國排雷的工作主要在金門、馬祖，尤其是金門地區。

中華民國自 1971 年失去聯合國代表權後，參與國際組織的機

會相對減少，但伊甸基金會仍以觀察員身分出席「地雷公約」

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的簽署典禮。雖然沒有機會簽署或加入公約組織，但我國已

於 2006 年制定《殺傷性地雷管制條例》，該條例規範我國須

於公告「地雷區域」後 7 年內完成排雷作業，執行年限較渥

太華「地雷公約」所要求的 10 年縮短 3 年。我國一共有 308 處

布雷區，國軍除成立掃雷大隊外，也委託民間共同合作除雷，

總清除面積廣達 350 萬平方公尺（35 平方公里），銷毀各式

廢雷、廢彈近 11 萬枚，國防部已於本年 6 月 10 日正式解除

布雷區域公告。

中華民國是愛好和平、尊重人權的國家，憲法亦規範尊

重條約與聯合國憲章，故依循此理念與國際互動。雖然外交

上被國際孤立，但並不影響我國參與國際組織的意願與決心。

我國於 1967 年即簽署了聯合國《公民與政治權利國際公約》

與《經濟社會文化權利國際公約》兩公約，但遲未能批准；

在本人上任後於 2009 年批准兩公約，並將批准書送交聯合國

秘書處存放，雖被退回，但已充分表達我國參與之決心，目

前更已將兩公約國內法化，迄今多數國內法律已依兩公約修

正。政府用國內法化的方式解決無法參加「地雷公約」的困

境，對於聯合國 1979 年《消除對婦女一切形式歧視公約》

（CEDAW）也於 2011 年以國內立法方式變成國內法。目前

政府正計劃將所有重要的國際公約都變成國內法，我們很樂

於與國際社會同步推動有益普世價值的議題。


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各位明天將參訪金門，金門過去曾是殺戮戰場，60 多年

前中共曾企圖登陸發生激戰，造成 4 千多人死亡，7 千多人

被俘，在過去 60 幾年間總傷亡人數約 3 萬人，少數人因誤觸

地雷而受傷，此次完成排雷行動後，金門已變成和平觀光之

島，因兩岸關係的改善，歷史的走向已被修正。

建國百年的八二三炮戰紀念日，政府特別邀請榮獲諾貝

爾和平獎的柬埔寨雷傷女孩宋可邵（Song Kosal）與南非前總

統戴克拉克（F. W. Deklerk）一起參與我們敲響和平鐘的揭幕

典禮。所有的努力均與國際社會同步，希望將來能有機會幫

助其他國家，我對中華民國在國際社會所扮演角色的定位為

「和平的締造者」與「人道援助的提供者」，當然還包括文

化交流、新科技的開發及中華文化的推動；但前兩項是國際

社會所關注的，希望各位能幫助中華民國在國際上成功扮演

上述角色。

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「賀誼之旅」返抵國門致詞

中華民國 102 年 8 月 21 日

為期 11 天 10 夜的 6 國 7 城「賀誼之旅」，順利圓滿在

今天畫下句點。很高興在歷經將近 53 個小時、4 萬 2 千公

里的飛行里程後，平安返抵國門。這是我上任後第 8 度出

訪，除參加我南美洲友邦巴拉圭新任總統卡提斯（Horacio

Cartes）就職典禮，也順訪加勒比海友邦海地、聖露西亞、聖

文森與聖克里斯多福及尼維斯等國，往返並過境美國紐約及

洛杉磯。

此次出訪的 5 個友邦中，有 3 位總統或總理與我是第一

次見面，分別為巴拉圭新任總統卡提斯、聖露西亞總理安

東尼（Kenny Davis Anthony）及海地總統馬德立（Michel J.

Martelly），另外 2 位則較為熟悉。巴國與海地的官方語言分

別為西語及法語，但兩國總統均曾赴美留學，精通英語，因

此可以英語輕鬆交談、討論問題、開玩笑，甚至一起唱歌，

增進許多個人友誼，是此次出訪重要的收穫。


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在鞏固邦誼方面，此行共簽署三個聯合公報、一項引渡

條約及共同聲明，我個人並獲頒巴國「國立亞松森大學」

（Universidad Nacional de Asunción）的名譽博士學位。此外，

訪團抵達五友邦之機場時，各國均由總統或總理親往接機，

盛情可感。除透過簽署公報或條約及其他活動，促進彼此邦

誼，也透過私下聯誼，增進彼此友誼。我在出訪前曾說過，

國際關係中有很大部分是人際關係，這次能與友邦元首建立

個人友誼，我認為是一大收穫。這些友邦元首，經常在國際

場合為我國仗義執言，在關鍵時刻發揮極大作用，包括我國

參加「世界衛生組織」（WHO）、「國際民航組織」（ICAO）

及「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）等國際組織都

是如此。同時，我也再次邀請他們到中華民國訪問，並獲得

他們同意，最快將於今年 11 月即可成行。

其次，在落實合作方面，我國與每個邦交國都有很多的

合作計畫，過去外界對我們這些合作有所批評，如「支票簿

外交」或「金援外交」等；但我上任這 5 年來，強調以「目

的正當、過程合法、執行有效」作為援外政策原則，一旦建

立此一風格後，邦交國亦逐漸瞭解中華民國是一個「正派」、

「不隨便」的國家。

我國與此次出訪的友邦有多項合作計畫，包括農業、醫

療、科技、基礎建設、教育及太陽光電等，此行我特別前往

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視察，證實這些計畫均執行成效良好，例如我國「海外工程

公司」在海地承做的新希望村計畫及最高法院大樓重建工程

計畫、聖文森的雅蓋國際機場計畫、「宣德能源公司」在聖

克里斯多福及尼維斯的太陽能電廠計畫，以及「茂迪公司」

在聖露西亞的組織培養實驗室太陽能板等，顯示我國不僅運

用最新科技協助友邦，援助款也可回流，為臺灣企業帶來商

機，創造雙贏局面。

海地 3 年前發生大地震，共毀損包括總統府在內約 50 座

政府大樓，迄今尚未完成修復，但馬德立總統卻將最高法院

辦公大樓重建計畫列為優先項目，以達成建立「法治國」的

目標，令我深受感動；此外，我國外交部也結合民間團體於

該國進行職業訓練及孤兒認養與收容等，亦深獲當地民眾肯

定，讓我國在國際社會扮演「人道援助提供者」的角色。

針對「過境外交」議題，訪團原定過境美國紐約與洛杉

磯，因潭美颱風襲臺提前返國，濃縮了行程，但在兩地過境

期間，我一共與 12 位美國行政及立法部門的政要通電話，並

與 4位政要會晤，對於不及會面或通電話的政要與企業人士，

在返國後仍會持續聯繫，以增進雙方關係。

此次出訪還需特別強調的，就是宣慰僑胞。我們訪問紐

約、洛杉磯與巴拉圭時，皆於當地舉辦僑宴，參與人數共計

近 700 人，也藉此機會讓僑胞真實瞭解政府外交、兩岸與內

政等各項政策，促進雙方良好溝通。


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此次出訪過程中，有兩件讓我特別感動的事；一次在巴

拉圭出席卡提斯總統就職典禮時，卡提斯總統特別提及有 5 個

國家元首前去參加就職典禮，而提到中華民國臺灣時，臺下

掌聲雷動，令我感到巴國對我國相當友善；第二個場合是我

受邀於聖露西亞國會演講時，特別引述該國國歌中的一段歌

詞，以凸顯露國愛好和平，並說明我國以和平方式處理兩岸

與臺日關係，獲致良好成果，該國總理與議員則以「敲桌」

方式表示肯定，事後得知該國總理從未如此做過，讓我深受

感動。

此次出訪，儘管時間十分緊湊，我仍覺得達到超出預期

的收穫，除提高國際能見度，也讓僑胞看到我們為國家爭取

一點一滴的外交資源。這是一次令人感念的過程，我要特別

感謝外交部同仁克服各項困難與挑戰，安排此次出訪，也肯

定我駐外館處同仁的辛勞。我國推動「活路外交」、「正派

外交」後，外交人員更加士氣高昂，因為他們能挺起脊梁，

進行必要各項交涉，相信在此「有尊嚴」、「有士氣」的情

況下，未來的外交工作會做得更好。

最後，再次感謝各位關心此次出訪，在潭美颱風來襲的

此刻返國，就是為了早日回臺與國人同甘共苦，希望大家都

能平安度，謝謝各位。

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出席「辜振甫暨辜嚴倬雲『臺灣研

究講座』」捐贈儀式暨「美國布魯

金斯研究院與臺北論壇基金會『臺

美政策論壇』」成立典禮致詞

中華民國 102 年 9 月 12 日

今天非常高興，參加未來中華民國與美國關係的研究上，

預期將發揮重要作用的成立典禮。這研究獎座的捐贈具有重

要意義，讓在美國研究臺灣的社群得到更多幫助。另方面由

國安會蘇起前秘書長所主持的「臺北論壇基金會」能與「美

國布魯金斯研究院（Brookings Institution）」結合，推動臺灣

研究的發展，我個人不但深深覺得有必要，而且會發生重要

的作用。

辜嚴倬雲女士與公亮（辜振甫）先生鶼鰈情深、夫唱婦

隨，在這幾十年中，推動社會福利、教育與慈善等各種事業，

從未間斷。公亮先生開始兩岸間交流的重任，我們不久前才

舉行辜汪會談 20 週年紀念，20 年前，就在這個會談上，開

啟兩岸關係的新頁。因此二位對公益與國家都已付出許多，

並卓有成效。在他們努力的過程中，無論是中國大陸、美國


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或日本等，臺灣生存發展所需互動的幾個重要力量，都已包

括在內。我也希望透過基金會的贈予及論壇的聯繫，為中華

民國與美國的關係發揮重要作用。

辜嚴倬雲女士另一個重要的事業，就是國際婦女事業，

亞洲或世界婦女會議多次在臺灣舉辦，都是由辜嚴女士策劃

推動，並數次被推舉為亞洲婦女協會會長。不久前，因為她

的重要成就，我特別頒予二等景星勳章，今天我要再次對她

表達崇高的敬意。

辜嚴主委及辜董事長成允捐贈美國布魯金斯研究院成立

「臺灣研究講座」，為臺灣研究添加薪火。30 多年前我在美

國念書時，許多在臺灣與美國的學者，參與中國及臺灣問題

的研究，可是這些年來，臺灣赴美的學者愈來愈少，在這方

面發揮的影響力也愈來愈小，這是值得我們警惕的訊息，因

此希望基金會的成立與論壇的聯繫，能在公共政策，尤其是

臺灣與美國關係方面持續維持熱度。

30 多年前，甚至在 20 多年前，美國還是臺灣第一大貿

易夥伴，現在已變成第三大。此外，目前我國留學生總數雖

減少不多，但過去較集中於美國，現在則分散至英國與澳洲，

所以我們在美國學界的力量也減少，這些都需要仔細耕耘，

才能再增進關係。儘管 5 年來，我們採取活路外交政策，使

臺灣與美國的關係呈現自 1979 年斷交以來最穩定的狀態，美

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國也多次表達，臺灣是堅強的夥伴，也是安全與經濟的夥伴，

在許多場合也毫不吝惜對我國提供支援，但在民間、學術及

文化界的努力，還需要再加強。所以今年 11 月間，我們會請

蕭前副總統率一組 CEO 團到美國企業界尋找投資機會，為將

來我們與美國簽訂的雙邊投資協定添加柴火。另一方面，我

們也希望此類民間活動繼續增加。

卜睿哲先生是公認研究東北亞問題的權威學者，尤其是

他曾任美國在臺協會理事主席 5 年之久，對臺灣問題非常熟

悉，由他加上曾經擔任國安會秘書長的蘇起兄主持這項活動，

我相信一定能提升研究水準，增加研究影響力。這些年來，

我們與美國的交往頻繁，使兩國關係比斷交前更密切，但就

如我剛說過，有些部門尚需再加強，才能維持雙方關係持續

成長。臺灣得到美國免簽證待遇雖是好事，但貿易方面還是

有許多問題需要面對，因此民間的投入絕對是一股不可缺少

的力量。

今天看到這麼多貴賓，而且有些將來會參加「臺美政策

論壇」與講座活動，我感到非常高興，也希望在大家共同努

力下，將中華民國與美國間的關係，尤其是民間的關係提升

至一個新的境界。預祝基金會與論壇皆順利合作，業務蒸蒸

日上，並再次感謝辜嚴倬雲女士與辜啟允先生在捐助方面的

貢獻，讓此活動順利成功。祝福大家，謝謝各位。


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出席「總統您好！－中華民國與美國元首外交影像暨文物

特展」開幕致詞

中華民國 102 年 9 月 16 日

今天非常高興參加「中華民國與美國元首外交影像暨文

物特展」，這是一個非常特殊的展覽，讓我們一起回顧中華

民國與美國建交百年來，許多重要的事件與關鍵的決定。

中華民國於 1912 年建國，百年來挑戰不斷，許多時刻都

風雨飄搖、危如累卵。政府遷臺後，美國與中華民國共同合

作，才使得兩國關係真正進入互信互助的境界。

回顧兩國元首外交，中華民國與美國元首有兩次重要的

會晤，一次在政府遷臺前，即1943年11月底的「開羅會議」，

另一次則為 1960 年艾森豪（Dwight D. Eisenhower）總統來華

訪問，而這兩次會晤都非常重要。

《開羅宣言》決定日本必須在戰後將東三省、臺灣及澎

湖等竊占自中華民國的領土歸還，在該次會議上，原本英國

代表並不贊成明列此項文字，僅支持日本放棄其他四大島以

外的領土，但因中華民國代表王寵惠的堅持，以及美方大力

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協助，最終仍依照我國提出的版本通過，此一史實非常關鍵，

因為沒有《開羅宣言》，我們今天恐怕沒有機會在這裡開會。

1954 年艾森豪總統與我國簽署《中美共同防禦條約》，

並於 1960年訪問中華民國。上個月我們在金門舉行「八二三

砲戰 55 週年紀念活動」，而八二三砲戰是考驗中美兩國簽

訂《中美共同防禦條約》後執行決心與誠意的一場戰爭，美

方對我大力協助，總算在 44 天後結束這場砲戰，使臺海重新

恢復和平。

1979 年中華民國與美國斷交後，1982 年雷根（Ronald

Wilson Reagan）總統在《八一七公報》中提出「六項保證」，

讓臺美繼續保持軍事合作關係。1991 年，美國已卸任的福特

（Gerald Rudolph Ford, Jr.）總統來臺訪問；1996年柯林頓（Bill

Clinton）總統派遣航母戰鬥群維護臺海安全，證明美國維持

區域和平穩定的決心；1992 年老布希（George H. W. Bush）

總統同意出售 150 架 F16 A/B 型戰機給中華民國，提升我國

自衛能力。這些都是在我上任前，美國與我國在斷交後維繫

雙方關係的重要政策。

2008年3月22日我當選總統，當晚就收到小布希（George

W. Bush）總統的賀電，他特別稱道這不僅是一場自由與公平

的選舉，同時臺灣也是亞洲與全世界民主的燈塔，讓全國人

民都非常感動。4 天後，他透過電話與中國大陸領導人胡錦


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濤先生討論到臺灣，胡先生特別表示，臺灣與大陸都承認「一

個中國」原則，他希望在這個基礎上恢復與臺灣的協商；他

也特別告訴布希總統，「九二共識」就是雙方都承認「一個

中國」原則，但彼此對「一個中國」的定義有所不同。有了

這個「九二共識」的重申，海峽兩岸很快地恢復協商，美方

也特別肯定我們努力創造臺海和平的機會，因此後來不論是

小布希或歐巴馬（Barack Hussein Obama）總統對兩岸關係的

改善，都給予高度評價，也使我們首次能同時改善與美國及

中國大陸的關係，真正促成臺海的和平與繁榮。

我國與美國目前無正式外交關係，但基於彼此對自由、

民主、人權與法治等普世價值的認同，我上任以來，依照「低

調、零意外」原則推動臺美關係，迄今已恢復雙方高層互信。

臺美關係在這 5 年中也有大幅進展，無論在安全方面的合作

或經貿方面的拓展，皆有具體成果。2 年前，美國國務卿希

拉蕊‧柯林頓（Hillary Clinton）說：「臺灣與美國是重要的

安全及經濟夥伴」，非常貼切地描述雙方關係的現狀。

今天這個展覽，為社會各界提供一個機會，再次回顧、

檢討及展望中華民國與美國的關係。雖然臺美目前無正式外

交關係，兩國元首也沒有機會碰面，但透過其他管道，我們

還是可以直接或間接瞭解對方的想法，並在此基礎上推動兩

國更緊密關係，因此我高度肯定這個活動，也希望各位貴賓

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好好利用這個機會深刻瞭解，讓臺美關係繼續向前邁進，並

邁入新的境界。


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接見第三屆「臺美日安全對話研討會」與會貴賓致詞

中華民國 102 年 10 月 16 日

首先誠摯歡迎參加第三屆「臺美日安全對話研討會」與

會貴賓訪華。本年為第三度在臺灣召開，除臺美日的專家學

者外，亦首度邀請澳洲與印度的學者與會，使得討論更廣泛

且深入。

本人自 5 年多前上任以來，即積極推動「活路外交」政

策，與我大陸政策互為表裡，過去我國在國際上遭受孤立的

最大因素在中國大陸，我國際關係與兩岸關係也是彼此衝突

且為惡性循環的，亦即兩岸關係促使外交孤立，國際關係使

得兩岸關係產生衝突、對立，兩者呈現「惡性循環」狀態。

爰自 5 年前上任後，首要目標即致力於轉換「惡性循環」為

「良性循環」，減少兩岸關係與國際關係之衝突、對立，使

得以相輔相成。因此我政府一直積極與中國大陸、日本及美

國等世界三大經濟體「同時」維持良好關係，以確保我方之

生存發展空間。

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臺美關係方面，5 年來我們秉持「低調、零意外」原則，

很快地與美國高層恢復互信。很欣慰美國基於《臺灣關係法》

與「六項保證」，過去 5 年提供我之軍售金額總計已達 183 億

美元，創 20 年來新高；美國對兩岸關係改善始終保持肯定態

度，同時強調「六項保證」不變，使我在推動兩岸關係時更

具備優良之外在環境。2年前於夏威夷舉行之APCE會議中，

美國前國務卿希拉蕊女士（Hillary Clinton）曾公開宣稱：「臺

灣是美國安全與經濟堅強的夥伴」。去年 11 月，美國決定

讓中華民國參與美國「免簽證計畫」（VWP），係全世界

第 37 個獲此待遇的國家，且也是唯一與美國無正式外交關

係的國家，深具意義。臺灣每年約有 40 萬人次訪美，此項免

簽證計畫將提高我國人訪美意願，且臺灣赴美的訪客皆為「血

拼者」，不但有助減少美國對我國貿易逆差，亦促使兩國關

係更上層樓。今年 3 月，與美國恢復延宕 6 年之 TIFA 協商，

使雙方經貿關係出現改善契機。不久前，我與美國修改 1980 年

簽訂之《特權、免稅暨豁免協定》，大幅改善雙方派駐人員

及眷屬之待遇，為增進雙邊關係非常重要面向。一週前，我

方 APCE 領袖代表蕭前副總統與美國國務卿 John Kerry 晤面，

我方表達加入《跨太平洋經濟夥伴協定》（TPP）之意願，

美方亦給予肯定之意。自 1979 年與美斷交以來，目前可謂雙

方關係最佳時期，甚至比斷交前更好。


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自上任以來，我們即將臺日關係定位為「特別夥伴關

係」，雙方迄今已簽署包括《青年打工度假協定》、《臺北

松山－羽田機場通航協定》、《臺日投資保障協定》、《臺

日開放天空協議》及《臺日漁業協議》等，而《臺日漁業協議》

更解決了雙方長達 40 多年釣魚臺水域糾紛，為兩國關係建立

新的里程碑。經貿方面，2 年前臺日簽署投資協議後，使雙

方企業可合作在臺生產，透過《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）擴大對中國大陸出口，對雙方皆有極大助益。另臺

日開放天空後，除東京羽田及成田機場外，其他二線城市機

場亦全部對臺開放，使去年臺日互訪人數達近 300 萬人次，

創下歷史新高，預期今年兩國互訪人次將可達 350 萬人次。

兩岸關係在過去 5 年獲得空前改善，雙方迄今已簽署 19 項

協議，因政府堅持在《中華民國憲法》架構下，維持臺海「不

統、不獨、不武」現狀，及以「九二共識、一中各表」原則

推動兩岸關係，而使雙方關係達到 60 年來最穩定狀態。日

前蕭前副總統在 APEC 會議期間，曾與中國大陸領導人習近

平會晤，雙方對於改善兩岸關係都有更進一步共識；而行政

院大陸委員會王主委郁琦也與中國大陸國臺辦主任張志軍會

面，雙方不僅互稱官銜，並約定未來互訪，此對兩岸關係除

帶來正面方發展，同時也符合我方「主權互不承認、治權互

不否認」之一貫主張。

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在「擱置爭議、共創雙贏」前提下，兩岸關係將逐漸向

前邁進，《海峽兩岸服務貿易協議》刻正於立法院審查，亦

盼能儘速簽訂兩岸「貨品貿易協議」，這對於我方加入區域

經濟整合具重大意義。目前我方已與紐西蘭、新加坡簽署具

自由貿易協定性質之經濟合作協定，臺灣未來亦應積極參與

亞太區域經濟整合，才不會被邊緣化。

國際參與方面，兩岸關係改善有助於擴大我參與國際組

織與活動，例如：我國自 2009 年起已連續 5 年以觀察員身分

出席「世界衛生大會」（WHA），上月亦首度受邀參與「國

際民航組織」（ICAO）大會，係睽違 42 年後首次重返此國

際組織，深具意義。此外，給予我方免簽證或落地簽證待遇

的國家或地區也已從上任前的 54 個增至 134 個。我們所主張

之「活路外交」政策，除整體改善兩岸關係外，更重要的是，

將「惡性循環」轉變為「良性循環」，相信對於中華民國政

府與人民均有極大助益。


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出席「現代國際法與超國界法」學術研討會暨「中華民國國際法

學會」102年年會致詞

中華民國 102 年 12 月 14 日

很高興今天參加「現代國際法與超國界法」學術研討會

暨「中華民國國際法學會」102 年年會，與各位法界先進共

聚ㄧ堂。

我在 30 年前就參加「中華民國國際法學會」，並在

民國 89 至 92 年間擔任理事長，為大家服務。今天能在年會

與重要學術研討會中致詞，感到非常榮幸。

「中華民國國際法學會」成立於民國 47 年，為臺灣最早

設立的國際法學社團，並於民國 50 年加入倫敦「世界國際法

學會」（International Law Association, ILA），成為其分會之一。

在此特別感謝張彝鼎前會長，當時學會參加總會需要繳交會

費，大家經濟都不寬裕，因此會費全數由張前會長代繳，由

他一人負擔所有人的費用，學會就在這種情況下逐漸發展。

「中華民國國際法學會」無論在刊物出版、學術研究、

教學推廣以及主辦「學生模擬國際法庭」（Philip C. Jessup

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International Law Moot Court Competition, JESSUP）等，都有

優異表現，並於民國 84 年及 87 年分別舉辦 ILA 亞洲區域會

議及世界大會，換言之，我們是一個非常積極的分會，這是

歷任會長努力的成果，值得肯定。此外，學會出版的《中國

國際法與國際事務年報》於民國 93 年榮獲行政院國家科學

委員會評比為全國專業刊物第二名，同時英文年報《Chinese

（Taiwan）Yearbook of International Law and Affairs》遷回臺灣

後，與英國著名出版公司 Comeron May 合作出版，書上原本

沒有英國出版社名稱，出版兩期後他們主動要求具名，可見

他們對這份刊物品質的肯定。

5 年前我上任後，即希望中華民國在國際社會上扮演 5 種

角色，分別是「和平締造者」、「人道援助提供者」、「文

化交流推動者」、「新科技與商機創造者」及「中華文化領

航者」。這一年來，中華民國在國際法的實踐，尤其是海洋

法與航空法方面，皆適時地扮演了上述 5 種角色。我就以今

年4月我國與日本簽訂《臺日漁業協議》、5月「廣大興28號」

漁船事件及 11 月中國大陸劃設東海「防空識別區」為例，向

大家進行說明。

我國向來主張釣魚臺列嶼為中華民國領土及臺灣屬地。

面對該列嶼爭端，我國一向秉持「主權在我、擱置爭議、和

平互惠、共同開發」的理念。釣魚臺列嶼周邊是重要的漁場，


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雖然地球表面有 70％是海洋，但有魚的區域卻不到十分之

一，而這十分之一中能成為「大漁場」的地區約只有 1％，

釣魚臺列嶼周邊有鰹魚、鯖魚、鬼頭刀及鮪魚等魚類，是臺

灣漁民百年來傳統的漁場，即使在日據時代，釣魚臺列嶼屬

於沖繩領域，但這個漁場仍劃入臺灣，這在日本水產廳於大

正 9 年及 15 年所公布的資料中皆顯示得非常清楚。在此情況

下，我國與日本在 1968 年後發生釣魚臺列嶼爭議，從 1970 年

開始，我國漁船就被日本海上保安廳所驅逐甚至扣捕。我上

任前的兩位總統，李登輝前總統與陳水扁前總統分別與日本

舉行過 5 次及 10 次漁業會談；我上任後，民國 97 年發生「聯

合號撞船事件」，隔年 2 月我方與日本舉辦第一次漁業會談，

卻完全沒有結果，我認為再談下去沒有意義，因此接下來 3 年

雙方沒有再談，我也一直在等待有利的時機解決這個問題。

去年 4 月間，日本右翼人士主張收購釣魚臺列嶼，事實

上，釣魚臺列嶼所有權從日本古賀到栗原家族有幾十年歷史，

消息一出，日本政府決定搶先行動，以免失控，遂以 20 億

日圓買下該列嶼並歸為國有化，引起海峽兩岸非常大的爭

議，中國大陸有 20 幾個城市發生反日或抗日示威。其實

這件事在 9 月分發生前，7 月分我們就已注意到，因此我

利用 8 月 5 日《中日和約》簽訂生效 60 週年紀念日提出「東

海和平倡議」，目的就是希望能降低各方緊張情勢及議題的

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升高，以和平方式解決爭端，我們基本理念是「主權無法分

割、資源可以共享」，從資源切入，減少問題的嚴重程度，

創造解決主權爭議的有利時機。

「東海和平倡議」提出後，日本方面認為主權問題沒有

爭議，就是日本的，然而和平倡議所提內容他們可以考慮，

因此雙方在去年 11 月重啟漁業協商，用 5 個月的時間，在今

年 4 月 10 日順利簽署漁業協議。這期間發生一件重要的事，

去年 9 月，蘇澳有 292 位漁民搭乘 58 艘漁船到釣魚臺列嶼海

域進行「為生存、顧漁權」和平抗爭行動，他們非常守秩序，

既不挑釁，也不衝突，到現場繞一圈後就回臺灣，而護衛他

們的 12 艘海巡署船艦與防堵他們的 34 艘日本海上保安廳船

艦發生對峙，雖無衝突，只是互相噴水，但因鏡頭壯觀，引

起國際媒體廣泛報導。消息一出，我國漁民認為政府護漁不

是玩假的，也覺得很欣慰。

另方面，日方與我國開始協商，並於今年 4 月達成協議，

將北緯 27 度以南及日本八重山群島與宮古群島以北約 7 萬 4 千

多平方公里的海域劃設為雙方漁民合法捕魚區，彼此不受對

方法律影響，而釣魚臺列嶼及其周邊 12 海里水域則暫不列

入。此外，關於主權問題，我們訂立「維權」條款（without-

prejudice clause），意即「該協議所訂定的事項均不影響臺日

雙方在海洋法上的主張」，也就是相互尊重雙方主張但先予


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擱置，如此就不會被誤認為「以漁權換主權」，這很重要，

因為 17 年來，臺日之所以談不出結果，大部分原因是日方始

終認為釣魚臺列嶼主權問題並不存在，但如不承認主權問題

的存在，就很難期待做出改善爭議的努力。協議簽訂後，在

這方面開始有些突破，從實施的結果來看，我們對主權沒有

退讓，漁權卻有很大進步，漁民的漁獲量增加，捕魚秩序、

違規次數及政府處理違規事件的速度也大幅改善。8 個多月

來，很少聽過該區域再有這方面的爭執。在此說個小插曲，臺

北市信義路日式料理餐廳「小林食堂」的老闆，在今年 6 月間

寫信給我說：「馬總統，謝謝你們簽了《臺日漁業協議》，

讓我們最近進口食材的品質和價格都比以前好。」所以我

想，或許這個爭議永遠無法解決，但我們可將之變成《聯

合國海洋法公約》第 74 條所規定「專屬經濟區」（common

conservation management zone）劃界的暫時措施，好處是雙方

暫時擱置爭議、共同開發資源，這是個非常重要的案例。

關於今年 5 月「廣大興 28 號」漁船遭菲律賓公務船射擊

事件，菲律賓最北的地方是巴丹島跟巴布煙群島，離我們很

近。如果菲國與我國都主張 200 海里的經濟海域，重疊區域

就很大。5 月 9 日發生的「廣大興 28 號」漁船案件，就是在

鵝鑾鼻東南 168 海里之處，大約在北緯 23 度以南區域，菲國

認為該區是他們的捕魚區，我國漁船認為是我們的捕魚區，

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因此發生爭執。菲國海巡署人員使用 16 把自動武器，包括

三○機槍及 M16、M17 步槍殺害我國 1 名漁民，並造成廣

大興 28 號漁船失去動力在海上漂流，後來是靠附近的漁船

才將他們拖回屏東。5 月 19 日晚上，政府發表抗議聲明，並

於 2 天後提出完整要求：第一、菲律賓政府必須公開道歉；

第二、菲國必須賠償漁民的損失；第三、須儘快懲罰凶手、

查清真相；第四、須與我國進行漁業談判，以避免類似事件

重演。政府並要求菲國須於 3 天內回覆，否則將實施 11 項經

濟制裁。但 3 天過去，菲方還是沒有給我們滿意的答覆，因

此我國即刻採取經濟制裁，包括停止菲勞申請、不建議我國

民眾到菲律賓旅遊、停止所有科技文化及教育方面的交流，

並出動海巡署與海軍到該區域進行積極的護漁行動。

當時我國與菲國已簽署《臺菲刑事司法互助協定》，因

此兩國同時舉行所謂「平行調查」（parallel investigation），

再相互交換資料。經過這樣的努力後，事態已逐漸明顯，有

錄影內容證明菲方確實有殺人行為。8 月間，菲方同意由總

統派特使到臺灣，向漁民家屬道歉賠償，該國也認真考慮拘

提這幾位行凶的海巡人員。

最後，最重要的是如何預防事件的重演。臺菲漁業協

議雖尚未正式開始，但雙方先談一些關鍵的前置作為，第

一、雙方執法皆不得使用武力或暴力；第二、雙方互相分


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享執法資訊，在執法前 1 個小時通知對方；第三、海洋法

公約第七十四條第二項規定，你可以登船（boarding）、

檢查（inspection）、逮捕（arrest），也可以進行司法程序

（jurisdiction proceeding），但絕不能使用武力。之後這段時

間，這個區域就比較少發生問題。不過漁季 7 月已過，因此

還要看明年 4 到 6 月的情況，才確定是不是能真正實現。無

論如何，臺菲雙方能談出一些初步的結果，已是幾十年來最

大的突破。

屏東漁民曾公開地說，政府幾十年來從來沒有像這樣傾

全國之力來幫助一個被殺害的漁民。這表示有許多當地漁民

都碰過類似的情況。我們採取態度理性、立場堅定、措施強

硬的原則，沒有用任何不講理的方法爭取應有的權利，而菲

律賓國家調查局在這次也展現相當的專業及公正，我們要給

予肯定。

這次的協議，包括執法避免使用武力及暴力、分享彼此

海上執法程序、建議緊急通報機制、建立迅速釋放機制等，

未來各項機制建立完成後，無論下一步如何協調雙方共同重

疊的經濟區，至少在這個階段，如果能讓武力執法走入歷史，

我相信對漁民的生命安全將有很大保障。

我國在這次事件雖採取較強硬的措施，但今年 7 月下旬

菲律賓漁民因颱風吹毀船帆，在海上漂流了 5 天，我國政府

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對這 3 位漁民給予救援並送回菲律賓，當時廣大興事件尚未

結案，這個舉動在菲律賓媒體間引起很大的震撼。臺灣對待

菲律賓的態度，讓他們知道我們是很講理、很有人道精神的

國家。更何況海燕颱風肆虐，我國也是最早及最快提出援助

的國家，災後立即派出 18 架次的 C130 運輸機將物資運到菲

律賓，並用軍艦運輸大型物品。目前為止，我國的捐款與物

資已超過 1,000 萬美元，菲律賓都感受得到，現場皆能看到我

們的人。此外，這次受災最重的獨魯萬（Tacloban）有許多華

僑，這個地名還是用閩南話翻譯，我們與當地取得聯繫後，

得知當地災情慘重，還未恢復，因此也繼續進行相關援助。

有關「防空識別區」（Air Defense Identification Zone，

ADIZ）問題，ADIZ 在國際法上尚未取得正式地位，嚴格來

講還不能算是國際法上的制度，它與領空、領海、領土沒有

關係。中華民國與中共ADIZ重疊區域共計 23,000平方公里。

事實上，我們原來在民國 42 年劃設的 ADIZ 比這個大多了，

不但在海上，還包括浙江、福建、安徽及江西等區域，現在

大概只有原有的一半。然而我空軍演訓大部分都在臺灣海峽，

因此政府要正式表達我方的看法：第一，釣魚臺列嶼主權絕

對沒有受到這個影響；第二，希望相關各方能夠參考我方提

出的「東海和平倡議」，以和平方式解決爭端，尤其是解決

雙方 ADIZ 重疊的爭端。


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其次，我們宣布中華民國空軍在此區域的演習訓練不受

此影響，但我方同時也向對岸表達嚴正立場。因為中國大陸

在宣布前並沒有與我方諮商，這對兩岸關係的發展無正面幫

助。另外，對於民航機的處理，「國際民航組織」（ICAO）

曾告知各國航空公司，有些國家設有各種不同區域，其中

較著名的就是 ADIZ；ADIZ 有兩種用意，一是預警（early

warning），一是識別（identification），由於它不構成領空

（territorial airspace），因此並沒有領土的含意，但對飛航安

全有影響。我國飛航情報區（Flight Information Region, FIR）

東界為東經 124 度，比「防空識別區」的 123 度多 1 度，1 度

大概是 55 海里，同時這也是日本的飛航情報區及「防空識別

區」範圍，與我方有 1 度的重疊，是我方的 FIR，也是日方

的 ADIZ。釣魚臺列嶼在日本的 ADIZ 是民國 40 幾年就劃設

的，直到 20 年後釣魚臺列嶼問題才冒出來，當時大家根本沒

有考慮到這個問題，而且當時琉球包括釣魚臺列嶼在內也是

在美國的託管之下，情況不太一樣。會與日本重疊完全是技

術問題，我們的飛機從臺灣起飛後，要飛到我國飛航情報區

航路的高度，123 度做不到，124 度才做得到。每個航路皆有

一定的高度，未達到那個高度，可能中途就會發生撞擊問題。

因此兩岸直航開始後，從臺灣松山機場起飛到山東或大連的

航線，就會進入日本 ADIZ 範圍，但對我們來說那還是我國

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的 FIR。雖然剛開始會受到一些日本飛機攔截或透過專用無

線電頻道要我民航機轉向，但自去年年中我國向日本反應後，

就再也沒有發生。

我國向設立 ADIZ 的國家民航單位提報飛航資訊已是很

習慣的事，因此中國大陸設立 ADIZ 後，也要求飛經這個區

域的航空公司須提供飛航資訊，我們就找航空公司來談，他

們願意提供，但希望由我方民航局代轉，因此我方一直在提

供代轉服務。至於美國本來要求該國航空公司不要提供，但

後來也改變了。日本方面，據了解除日航與全日空外，其他

外國航空公司也都請日本代轉，韓國大概也是如此。然而民

航與軍用機有些區別，中共設立 ADIZ 後，美國立刻派兩架

B52 轟炸機在沒有武裝的情況下進入此區域，表示他們不承

認這個 ADIZ。事實上，我們也一直在這個區域繼續使用，

不因中共設立 ADIZ 而有任何改變。身為東海一個沿岸國的

立場，我們仍是主張各方應儘快就該國與他國 ADIZ 重疊

的部分進行雙邊協商，以避免意外事件發生。雖然天空看

起來沒有疆界，但其實空中是非常擁擠的區域，臺灣的上

空就有 14 條國際航線及 4 條國內航線，我國每年須提

供 130 萬次的服務給飛過我國飛航情報區的飛機，這是個非常

繁忙的空間，每一個高度都有飛機，一飛錯就會出事，因此

一定要建立良好的秩序，才能真正維護飛航安全。


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臺灣希望在整個區域中扮演「和平締造者」的角色，無

論是漁業協議、廣大興漁船爭議，乃至於東海的「防空識別

區」，採取的態度都是一貫的，就是以和平方式解決爭端。

我們不敢預測透過雙邊和平對話來解決問題，能不能很快地

得到結果，但作為一個愛好和平的國家，這是我們必須採取

的一個途徑。

今天是國際法學會年會，在座諸位都希望透過國際法來

解決問題，這不是迂腐，而是一個正確處理國際事務的態度。

謝謝大家。

馬英九總統102年言論選集 03

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