馬英九總統100年言論選集 03
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對外關係與國際參與
三
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今天這個活動可以彰顯政府服務民眾的另一個層面，
在此我要特別肯定外交部這幾年的努力。儘管我們只有23個
邦交國，但是給予我們免簽證或落地簽證的待遇，在我上
任時有54個國家，現在我們已達到96個。在國人常去的國家
中，94%已經是免簽證或落地簽證，應該算是我國外交史上
重要的里程碑。
事實上，我們能得到免簽證待遇，是因為我們的國家
受到尊敬，國民才有這樣的尊嚴。國家受尊敬，一定是各方
面的表現被國際肯定。我們都知道外交是內政的延長，在
此我特別與各位分享個人的經驗。民國64年，1975年我在紐
約大學念書，選了一門國際法，讀到有關「國家承認」的判
例，是美國聯邦上訴法院 (United States Courts of Appeals)在
舊金山第九巡迴區的一個判例，該案是由第一審的地方法
院來的，而該地方法院在上海，叫做美國在華法院 (United
States Court for China)，可以受理當時美國人在中國發生的
中華民國100年1月1日
出席「建國百年 百國免簽——
外交為民服務成果展」開幕致詞
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民、刑事案件。該案情是蠻簡單的，就是北伐時國民革命
軍光復了武漢，在武漢有家廠商向美國的保險公司投保火
險，房子燒毀，就向美國的保險公司求償理賠。因為那棟
大樓已被國民政府接收，而當時美國尚未承認國民政府，
因此保險公司認為，既然沒有承認，國民政府沒有訴訟的
權利，一審國民政府被判敗訴。到了二審，當時18省中，國
民政府已光復15省，同時國務院也去函表示要跟我們簽訂條
約，法院就認為美國政府實質上已經承認國民政府，所以上
訴逆轉，國民政府贏了此案。其實，輸贏還在其次，讓我感
覺很不舒服的是，為什麼在我們的國土上，有外國的法院可
以進行審判？當然是因為「治外法權」。該法院在1906年設
立，直到1943年1月11日才撤銷，因為我們與英、美各國簽
訂了平等新約。
何以有此發展？國父於民國14年過世時，遺囑中說
到：「余致力國民革命，凡四十餘年……積四十年之經驗，
深知欲達到此目的，必須喚起民眾及聯合世界上以平等待
我之民族，共同奮鬥。」後面又講到：「最近主張召開國民
會議及廢除不平等條約，尤須於最短期間，促其實現。」
廢除不平等條約是國父提倡民族主義非常重要的目標，可是
直到他過世為止，都沒有任何突破。但為什麼到民國32年就
能突破？會有這個發展，主要是因為當時的中國獨立抗戰了
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4年，直到珍珠港事變後，美國和我們陸續向日本、德國和
義大利宣戰，變成戰時的盟國。事實上，中國在戰場上牽
制了數百萬日軍，減少日軍在太平洋戰場上的戰力很有貢
獻，所以英美各國才覺得，再維持這種不平等條約，實在是
不公平，因此英、美兩國分別都在1月11日和我們簽訂平等
新約，達到廢除不平等條約的目的。
1月11日恰好就是歐盟給予我們免簽證待遇生效之日，
同時這天也是我們的司法節。很多人不知道為什麼定這天
為司法節，就是因為當時我們在國際上受人尊敬，也讓人
感動。獨立抗戰4年，最後國軍共有332萬人殉職，將領就
有200多人死亡，是所有盟國裡損失最慘重的國家。其實一
個國家要求其他國家的國民，在入境時要使用簽證，並不
違法，我們也還維持著某些國家人民來到我國需要簽證的
做法，關鍵就在於國家的形象、國民的素質是否能讓人放
心。我們已經達到這樣的水準了。國家要獲得尊敬靠的不
是船堅砲利，所以我在今天和去年的10月10日都強調，中
華民國在國際間要扮演的角色是：第一、和平的締造者；
第二、人道援助的提供者；第三、文化交流的推動者；第
四、新科技與商機的創造者；同時我在今天的元旦祝詞裡也
提到，我們還要做中華文化的領航者。這些「軟實力」都能
讓其他國家尊敬我們，並且讓他們感動。
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我上任後推動「活路外交」，強調的不是國防或其他方
面，而是要怎麼樣讓人家感覺到，中華民國的存在對他們
有幫助。我們到海地救災，在災害發生約24小時，就抵達現
場。許多外國媒體非常驚訝，臺灣在半個地球以外，怎麼會
這麼快到達現場？而且臺灣又不是什麼大國，為什麼這麼熱
心？我們當時所提供的人力或資源，在全世界都排名前五
名，讓人感動、令人敬佩。
美國前總統柯林頓來到臺灣訪問，剛好他對海地有特
殊感情，因為他和他的夫人當年是在海地度蜜月，所以海地
發生地震，他首先趕過去。柯林頓總統在國際間有不錯的聲
望，對於我們在海地做的很多工作，尤其是剛才吳敦義院長
提到的，為了八八風災災區所發展出來的「永久屋」模式，
柯林頓總統非常感興趣，這正是災區需要的一種制度。
諸如此類，我們當初做的時候沒有想到會在國際間發
生什麼影響，但是我們在國內將這些事情做好，影響力就可
以逐漸地擴散到國外。世界展望會臺灣分會和我們的家扶中
心，在全球認養了28萬名貧童，國外的就有18萬人，很多人
都不知道，臺灣在這方面貢獻很大。同樣地，我們的慈濟功
德會和其他的宗教團體，在全世界都做了很多善事，累積了
國際社會對我們的好感，例如慈濟在印尼，成功地整頓一
條叫做「紅溪河」的河流，之前非常髒、臭，慈濟改善後，
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在旁邊建造了廉價的國民住宅，幫助許多當地人。所以當他
們要到緬甸救災，緬甸不准任何其他國家去，就准慈濟去。
印尼亞齊發生大海嘯時，臺北市政府派團去，他們不讓我們
進去，慈濟卻通行無阻。所以各位可以知道，「軟實力」
有時比「硬實力」還重要。後來市政府的救援團隊是如何進
到印尼的呢？我當時一籌莫展，飛機將材料、設備、醫療用
品都運抵棉蘭，但是到不了亞齊，因為沿路還有叛軍，在那
種情況下突然接到一通電話，是一位略帶南洋口音的女士，
她說：「馬市長，你放心，我們都安排好了，你們的材料可
以放在我的發貨倉庫，沿路我們已經和印尼的海軍陸戰隊講
好，相關問題都解決了。」我問：「請問妳是？」她說：「叫
我李太太就好，我是留臺校友會的會員。」什麼是「留臺校
友會」？就是我們過去招收的馬來西亞、印尼的僑生，在臺
灣念完書之後回到家鄉，所組織的留臺校友會，現在變成臺
灣最大的「樁腳」，這種時候他們站出來幫忙，這就是臺灣
的「軟實力」。我們的僑生政策成不成功？成功！當初招收
印尼僑生，也沒有想過有一天可以幫助我們在這個東亞最主
要、人口相當多的國家，打開這個局面。
我舉這個例子，就是要說明外交是內政的延長，當我
們有好的成果，慢慢地帶到國際舞臺上，有時會為我們帶來
意想不到的收穫。這兩年來，我們的23個邦交國相當穩固，
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與他們的合作持續加強中。無邦交國方面，則有包括歐盟等
給予我們免簽證待遇，我們也在日本札幌設立辦事處，東京
的羽田機場與臺北的松山機場也通航對飛了；同時我們和美
國的雙邊關係亦有進展。代表著我們若能採取務實而靈活的
態度推動對外關係，就有效果。今天國家的處境還是很艱
難，只有23個邦交國，但在艱難的情況下，運用我們的智慧
及軟實力，一步步地撐開局面，是非常了不起的成果。全世
界很少有一個國家，在邦交國這麼少的情況下，還能維持如
此大的國際能量，我要對許多駐外人員的努力與國內人員的
配合，表達由衷的敬佩。
中華民國的外交在憲法上有很清楚的定位，第141條規
定：「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之
原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權
益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。」這些
都是大家耳熟能詳的，但是在我們建國一百年之際，回想民
國35年制憲時，加入這樣的條文，到今天仍有重要的意義。
今天參加這個活動，深為我們的外交同仁感到驕傲，
一方面為國家拓展更大的外交空間，同時也在國內提供更多
的服務。希望大家堅持到底、全力以赴，讓國人更加感受到
「當國家受到尊重，國民就有尊嚴」的道理。謝謝大家。
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今天非常高興，因為再過幾天，中華民國國民所持有
的護照，就能通行全世界96個國家，而第97個國家——克羅
埃西亞，也已同意給予我國國民免簽證待遇。過去人家說中
華民國護照是「車輪牌」，現在變成「飛輪牌」，可以讓我
們暢行國人常訪問國家中的94%，而只剩6%還未給我們免
簽證待遇的國家，我們會繼續努力溝通聯繫。
除了省錢、省事之外，更重要的，就是歐盟對我們的
國民投下了信任票。在68年前這個月的11日，是我們廢除不
平等條約的重要日子。民國32年，也就是1943年1月11日，
在重慶和華府，同時簽署了平等新約，英、美兩國廢除從
1842年鴉片戰爭以來的不平等條約，其中最重要的是廢除
「治外法權」(extraterritorial jurisdiction)，當時的上海公共
租界，還有美國在華法院 (United States Court for China)。所
以各位可想像，那樣的發展對於抗戰了6年的中華民國，是
多麼的重要。在當年的陪都重慶放假3天，有7萬人遊行，
中華民國100年1月7日
出席「歐盟予我國人免申根簽證
待遇」慶祝茶會致詞
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還做了一首〈平等新約歌〉，歌中最重要的內容講到「百年
桎梏，一旦解除，萬民歡欣鼓舞」。所以兩相對照，我在想
歐盟真的有心，挑了這麼一個日子，讓我們能回顧歷史。
當然，廢除不平等條約是消極地摒除了一種歧視。在
世界各國的往來中，旅行的國民被要求簽證其實是正常的做
法，給予免簽證則是一種禮遇。從廢除不平等條約進而得到
禮遇，不僅代表我們和歐盟共同享有的價值是一致的，即
「民主、自由、和平與繁榮」，也是因為臺灣的民主自由，
加上兩岸的和平，使得推動這項工作時，減少了非常多的阻
力。當年之所以能廢除不平等條約，是因為大家為了捍衛自
由，聯合對抗法西斯國家，這是共同的價值。而現在共同的
價值，是普世都追求民主與和平，因此在國家受尊敬的同
時，國民也享有尊嚴。免簽證的成就令人感到欣慰，也證明
過去2年7個月來推動的「活路外交」(Viable Diplomacy)有具
體成效。我要特別感謝歐盟的朋友給予支持，也要感謝在座
所有外交界先進的努力，希望往後有更多國家不但給我們免
簽證待遇，也能提升雙方的實質關係，讓中華民國的國際空
間更為廣闊。
今天我們在這裡慶祝歐盟給我們免簽證待遇，希望要
到歐洲訪問的國人，也要珍惜這份禮遇，在歐洲期間有符合
國際社會要求的表現。
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剛才李篤 (Guy Ledoux) 處長特別強調，歐盟是個投資
的好地方，也是觀光旅遊非常興旺的地方。請李篤處長放
心，前年英國給臺灣免簽證待遇之後，去年我們到英國的訪
客增加了106%，雙方的貿易也有二到三成的成長。所以可
以向歐洲的朋友們保證，臺灣的旅客不但是好的觀光客，
更善於購物消費，我希望在這方面雙方的交流能進一步增
長。最後祝所有的貴賓新年快樂，萬事如意。謝謝各位。
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今天是中華民國外交部一百週年的部慶，特別在這一天
舉行「中華民國外交史料特展」的預展，意義非常深遠。
過去一百年中，外交部同仁已建立起一個重要的傳
承，就是「艱苦奮鬥，走出活路」。各位應該都記得民國14
年國父去世時，遺囑裡最重要的期待就是「廢除不平等條
約」。他的這個遺願在18年後達成了。民國32年，我們分別
與英國、美國簽訂平等新約，廢除幾百項不平等的條約，可
以說「百年桎梏，一旦解除」。今天所展示的很多不平等條
約的原件，可以讓大家大開眼界。
廢除不平等條約後，抗戰勝利、臺灣光復，中華民國
成為聯合國安理會的常任理事國，國際地位大為提升。可是
不旋踵間，大陸淪陷，政府遷臺，中華民國的外交也進入酷
寒階段，遭到無數的挑戰及艱辛。
即使如此，我們還是在聯合國提出控訴案，並在後來與
日本簽訂《中日和約》，與美國簽訂《中美共同防禦條約》，
中華民國100年3月11日
出席外交部部慶酒會暨
「百年傳承 走出活路——
中華民國外交史料特展」預展致詞
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逐漸地穩定我國的國防及外交，實在是非常了不起的成果。
在1970年代，我們失去聯合國代表權，也失去與美國
的邦交，使得中華民國的外交再次陷入嚴重的危機，邦交國
降到20多個。但是我們的外交人員沒有一秒鐘氣餒，一樣秉
持「艱苦奮鬥，走出活路」的精神，持續在世界上許多地區
重建力量。過去駐外單位曾經使用各種非傳統的名稱，之
後我們又改回來，將它叫做「臺北經濟文化代表處」或「臺
北經濟文化辦事處」。除了23個大使館之外，我們在66個國
家，一共有91個代表處及辦事處，讓我們的對外關係，尤其
是非常興旺的經貿文化關係，能夠持續地發展。
除雙邊的關係外，我們這3年來也有機會重返聯合國
的專門機構，包括兩次參加世界衛生大會 (WHA)，與加入
《政府採購協定》(GPA)，讓臺灣的經貿關係獲得更大的發
展空間。
當我們的外交進入最低潮的時候，持中華民國護照真
的很難在世界上走出去，可是我們一步步地努力，現在這
個局面已經全面改觀了！到今年1月，已經有97個國家和地
區給予臺灣免簽證或落地簽證待遇，國人經常訪問的地區
中，更有94%可以獲得免簽證對待。
現在，我要向大家報告一個好消息，給予臺灣免簽證
或落地簽證的國家，很快又要增加兩個，一個是歐洲的蒙特
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內哥羅，一個是澳大利亞。蒙特內哥羅給我們的是免簽證待
遇，澳洲則是以一種電子簽證的方式，與它給予其他國家的
待遇完全一致，雖然時間還未確定，但是相關的協商已經完
成。故現在給予中華民國國民免簽證或落地簽證待遇的國家
及地區已增加到99個，所以「建國百年，百國免簽」的目標
很快就要達成！
一個多月前，我們和菲律賓之間發生糾紛，造成外交
上的困擾。經過外交同仁在這一段時間全力以赴，雙方達成
協議：一方面菲律賓以正式、書面的方式，以及懲處失職官
員等多項具體行動，展現其歉意及誠意；另方面，菲律賓
也準備與我國簽訂「共同打擊犯罪」的司法協助協議，讓類
似事件不再發生。這使得我們和菲律賓的關係不但沒有倒
退，反而更加強雙方的關係，這就是臺灣「活路外交」非常
重要的例證，我要對外交部人員表達肯定之意。
今天的展覽只是「前菜」，還不是「大菜」。「大菜」
有2千7百多項條約，界圖有600多幅，同時還有30餘萬件的
檔案，將來會提供70個名額的臺灣獎助金給全世界的研究人
員，來中華民國研究相關問題，這些史料數位化後也將成為
國外「臺灣書院」非常重要的資產。
我們從小就聽過一句古語：「弱國無外交」。而中華民
國外交部門所遭遇到真的是空前挑戰，但我們還是走出了一
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條活路，而且愈走愈寬廣，靠的不是武力，而是我們的「軟
實力」與「巧實力」，以及受人尊重、讓人感動的力量。我
希望外交部以及所有對外工作的同仁，都能繼續發揚這種
「軟實力」、「巧實力」，「讓中華民國堂堂正正地走出去，
讓全世界高高興興地走進來」。祝福大家，謝謝各位。
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關於「世界衛生組織」(WHO) 最近在內部文件中，要
求所屬機構稱呼中華民國為「中國臺灣省」一事，我要在此
代表中華民國政府表達嚴正立場。
首先，對於「世界衛生組織」這種矮化我國國格的做
法，我已經要求外交部向世衛組織提出強烈抗議，我國絕對
不能接受這種不公平、不合理，而且是表裡不一的方式。
「世界衛生組織」是一個崇高的國際機構，不能採取這
樣不合身分的做法。我也要求外交部，未來如果有這種矮化
我國國格、傷害我國主權與尊嚴的情事出現，一定要儘快地
提出抗議，絕對不能有任何延宕。
其次，我也要向大陸當局表達嚴正抗議。2008年我就
職的時候，在就職演說中曾經明白表示：「臺灣要安全、要
繁榮，更要尊嚴！唯有臺灣在國際社會不被繼續孤立，兩岸
關係才能穩健發展。」這次發生的事件，我在這裡必須強
調，身為中華民國總統，維護國家的尊嚴，捍衛國家的安
全，保障人民的權益，是我不可推卻的責任。
中華民國100年5月10日
主持向「世界衛生組織」(WHO)
表達我政府嚴正立場記者會致詞
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今天「世界衛生組織」有這樣的作為，顯然是受到中
共壓力的結果，在這種情況下，我要特別表達抗議。過去3
年，兩岸在共同努力、建立互信的情況下，已經有了一些成
果，我們必須珍惜這個成果，不要在此時走回頭路。我要特
別強調，兩岸應該累積互信、續創雙贏，用這種方式來傷害
臺灣人民的感情，對兩岸都是極為不利的，我們不能接受這
樣的方式。
我也要告訴民進黨的朋友，民進黨是一個有執政經驗的
在野黨，執政8年，在國際舞臺上為臺灣爭取到什麼？他們
跟我們一樣瞭解現實的困難。那時，臺灣的邦交國從29個變
成23個，少了6個，我們在國際上走不出去。2005年民進黨執
政的時候，「世界衛生組織」稱我們為「中國臺灣」(Taiwan,
China)，而且限制聯絡窗口的層級不能超過署長 (Director
General)。但我們在2008年上任後，「世界衛生組織」對我
們的稱呼已經變成「臺北」或「中華臺北」，我們的衛生署
長以觀察員身分到世界衛生大會，更以「中華臺北」的名義
參加會議，大會稱呼他是「Minister」（部長）。
我們上任3年，23個邦交國邦誼穩固，沒有丟掉1個。我
上任的時候，給我們免簽證或落地簽證的國家是54個，現在
增加到113個，這是我們為臺灣打拚、捍衛中華民國主權、
維護臺灣尊嚴所得到的成果。我要請問大家，哪一個政黨對
於維護主權、維護尊嚴做得更好？可以讓社會來公評。
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今天我們面對的是非常嚴峻的國際局面，大家必須團
結起來。國際間對我們的打壓，我們應該嚴正抗議。要突破
困難並不容易，但是我們一定要用務實、有效的方法，不能
用口號來麻醉人民，必須拿出辦法，在困難的局面中，打開
一條生路。所以，一個有擔當、有肩膀的政府，必須用智
慧、用方法來突破困難，不能只喊口號。
今天我要在這裡，再一次以中華民國總統的身分向大
家報告，我一定會強力捍衛中華民國主權、保障臺灣的安
全、維護人民的尊嚴，不達目的，絕不中止！謝謝大家。
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很高興能在戰略暨國際研究中心 (CSIS) 的視訊會議
中，再次與各位朋友談話。前年我們相見時，正值《臺灣
關係法》30週年，這是中華民國在臺灣歷史發展上重要的里
程碑。而今年，中華民國在歷經漫長血汗與淚水的艱苦奮鬥
後，達到了另一個里程碑——建國一百年！同時，今年也是
我擔任總統的第三年。因此，希望能利用這個機會與大家談
談如何用「三道防線」，也就是：一、兩岸和解的制度化，
二、增加臺灣在國際發展上的貢獻，以及三、結合國防與外
交，來強化中華民國的國家安全，並確保未來的長治久安。
第一道防線：兩岸和解的制度化
經過3年的努力，兩岸和解已對改善區域的和平與穩
定，產生正面的效果，我們在社會各層面都看到兩岸和
解帶來的改變。從大陸來的近300萬旅客，幾乎是過去的
10倍，大大帶動了臺灣旅遊業的發展。兩岸貿易的增加，
中華民國100年5月12日
與美國華府智庫「戰略暨國際
研究中心」(CSIS)視訊會議致詞
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也讓我們在去年 (2010) 的進出口貿易總額達到了創紀錄的
5,260億美元。自從2009年簽訂《海峽兩岸共同打擊犯罪及司
法互助協議》後，兩岸警察機關已合作遣返超過100名罪犯
回臺灣，較以往增加了50%，並且使得臺灣的詐騙案大幅減
少四分之一以上。去年有超過5,600位大陸交換學生在臺灣的
大專院校就讀，開啟了今年秋季2千多位新生來臺就讀的道
路。我們也看到有越來越多在對岸大量投資的臺商回流，並
在臺灣、而非香港上市，完全扭轉了臺商過去的做法。
這些成果都要歸功於政府對於兩岸關係所採取的新
思維，也就是放棄阻礙兩岸關係發展、過時的單邊主義模
式。著名的外交史教授施瑞德 (Paul Schroeder) 曾研究維也
納會議 (1814–1815) 後導致和平時期之原因，他在結論中指
出：「人必須先改變思維，才能改變行動」。
在我就任以前，我們都看到了兩岸關係中的不穩定、
不可預測性，特別是不安全感，都在持續地增加。很久之
前我就瞭解到，處理兩岸關係一定要有新思維，必須要能
強調共通之點，擴大共享利益，善用共同機會，以及淡化
彼此的政治分歧。國民黨前主席連戰先生在2005年訪問大
陸的「和平之旅」，踏出了第一步。連先生在北京大學的
演說中，呼籲兩岸要一起努力，「化刀劍為犁鋤」，可說適
切掌握了這個新思維的核心概念，兩岸之間幾十年來的對
抗，也因此出現了改變的機會。
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我在2008年上任後，便努力要落實並加速這樣的改
變。臺灣因為上個10年的錯誤政策，在亞太地區面臨被邊緣
化。為了臺灣的經濟發展及國家安全，必須突破兩岸關係的
僵局，因此，我支持所謂「三不」政策，也就是在《中華民
國憲法》架構下，維持「不統、不獨、不武」。這個政策不
但對兩岸關係的基本結構產生變化，同時也創造了兩岸之間
的「良性循環」。
此後，我採取「九二共識」做為雙邊協商的基礎。
「九二共識」也就是「一中各表」，已經被證明是兩岸關
係持續發展之關鍵。在這個共識下，6次「江陳會」得以
進行，兩岸也達成許多務實且難得之突破。在「以臺灣為
主，對人民有利」的原則下，至今兩岸已就與臺灣人民息
息相關的議題，簽署了15項協議。在此同時，我們也計劃
將兩岸溝通的管道制度化，以求能更便利、更可預測，同
時更加穩定，從而去年所簽署的ECFA才可能落實，真正獲
得實利。一份經濟計量學的研究顯示，在經濟結構有足夠
時間逐步調整後，ECFA未來累積的收益將達國內生產額的
4.4%，這還不包括其他因為改善服務業、貿易，以及投資
環境後所產生之潛在外溢收益。
我也相信，隨著兩岸交流，雙方與第三國之互動也會
有所增加。這不僅能夠強化臺灣、大陸及其他國家之相互瞭
解，也能進一步引導兩岸關係的發展。換言之，兩岸關係
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的「良性循環」，對於國際社會不但產生正面的外溢效果，
同時也能進一步反饋到兩岸關係。舉例來說，由於兩岸採
取「外交休兵」政策，中華民國的邦交國數目得以穩定維持
在23個國家，不像前政府執政8年失去6個邦交國。臺灣現在
不但已經加入《政府採購協定》(GPA)，同時也在睽違38年
後，重回世界衛生大會 (WHA) 成為觀察員。提供臺灣免簽
證待遇的國家與地區，從54個增加到113個。年輕朋友能度
假打工的國家，也從2個增加到6個。
這說明了思維的改變，可以產生多麼大的影響。相信
這一切，也正是「良治」的核心：不要干涉，而是提供鼓勵
的、利於社會發展的條件。藉由這樣的制度化過程，我們建
立起諸多明確或潛在的原則、標準、規範以及程序，也讓雙
方的期望能有所交集。正由於這樣的交集在兩岸關係中產生
可預測性與信任感，因此促成臺海與區域的穩定局勢。我們
的第一道防線除了要減少誤判可能性之外，更重要的是，還
要讓任何企圖扭轉此種趨勢的成本增加。
第二道防線：增加臺灣在國際發展上的貢獻
目前兩岸關係的突破，已讓臺灣與區域發展更有保障；
但臺灣的安全還是得看未來我們在國際社會中的貢獻而定。我
認為，臺灣可以在經濟與外交兩方面有所貢獻。在經濟方面，
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一百
三、對外關係與國際參與 233
臺灣已經擁有吸引最優質人才，以及成為東亞下一個經貿中心
的基礎建設與基本條件。眾所周知，過去60年來臺灣在區域建
立的綿密商業與人脈網絡，乃是我們無價的資產。臺灣和大陸
的歷史、文化，以及語言關係，更讓我們在廣大大陸市場具有
競爭優勢。在此同時，臺灣與日本也有一種特殊夥伴關係，
臺日在文化傳統、想法思維，甚至於流行產業上，都有很多共
通之處，也因此兩國的企業往往會一起合作開發大陸市場。
這種雙贏的局面，也可複製在我們與其他國家的關係中。
臺灣位居東亞樞紐，在此區域中，沒有其他國家比臺
灣在地理上更有利於掌握商機。任何個人或公司若將總部設
在臺灣，前往亞太地區任何地方都很便利。兩岸開放海空直
航後，臺灣與大陸的大城市都已緊密相連，不管是鄰海的上
海、北京，或是快速發展的腹地城市皆是如此。同樣地，從
臺灣到東京、首爾、新加坡、新德里或是雪梨等大都市，交
通也十分便捷。
我們有幸擁有了許多「軟實力」，讓臺灣成為國內外廠
商眼中最理想的發展中心。臺灣的民主與法治，能夠確保個
人與公司權利，包括智慧財產權，都不受侵害。臺灣的交
通、醫療、教育等基礎建設普及且現代，讓居住在這裡的
人們都能享受到高品質的生活。我們也有許多受過高等教
育、具創造性、技術熟練的勞工，等待外國公司去運用。我
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100234 馬英九總統 年言論選集
們已經創造了一個令人羨慕的安全社會，任何人都可以在晚
上自在地遛狗，或到便利商店買東西。持續的進步讓我們的
社會變得更為富裕，而且更適合居住與經商。在兩岸關係穩
定的環境下，臺灣因區域連結、地理位置與軟實力等方面的
優勢，而能在下一波機會中居於有利地位，同時也能幫助我
們的朋友分享這些機會。
外交方面，臺灣也有許多貢獻。做為一個日趨成熟的
民主國家，臺灣必須學習承擔對於世界的責任。事實上，臺
灣的安全與能否扮演一個「負責任的利害關係者」的角色息
息相關；我們的政治與經濟，完全仰賴我們對於國際體系和
平與發展的貢獻。這個體系讓臺灣得以繁榮，讓我們的政府
與人民能與世界其他地方相連結，並且讓國家能夠持續發
展。因此，終止不適當的外交做法，而且採取與國際標準及
規範相契合的援外政策，合乎臺灣利益，這也是我們過去
3年所努力的方向。
人道援助是臺灣對國際社會提供貢獻的最重要平臺。
臺灣的民主發展與經濟繁榮，讓許多非營利組織都能蓬勃發
展。不管是提供經援幫助四川災民重建家園，或是給予海地
兒童維持生存的醫療援助，臺灣對世界各地發生大型災害的
援助都不遺餘力。當日本發生地震、海嘯及核災之複合式災
難後，我們是最早提供緊急物資及派出救援團的國家。對於
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一百
三、對外關係與國際參與 235
此次日本震災，我個人深感悲痛，內人與我更在3月的震災
募款晚會中，親自接聽來自捐款者所打來的電話。很高興當
晚我們就募到了約2,700萬美元善款，政府也提供了300萬美
元援助。總計臺灣提供超過2億美元的捐款，是此次日本震
災到目前為止最大的捐款國。在日本災難中，臺灣的人道援
助，不限於日本人民，我們的華航包機撤離了為數不少的駐
日美國公民來到臺灣，並協助他們順利返回美國。這第二道
防線，就是要讓臺灣站上國際政治的道德高地。
第三道防線：結合國防與外交
目前我們有兩個優先要務：首先，我們要對最親密的
友邦，特別是美國，建立起臺灣對外的信用與信任。臺灣必
須深切瞭解我們的行為會影響到諸多強權的利益，我們除了
不會「找麻煩」之外，還將與相關國家做完整的溝通。
其次，臺灣必須要有自我防衛的決心。我們將在新全募
兵制的基礎上，強化防衛力量。對我們來說，全募兵制是個大
工程，必須克服來自訓練、組織、財政、軍事準則等方面的困
難。然而，我們相信必將能成功建立起一支小而強的軍事力
量。與國防力量互補的，還有我們的民主價值、法治制度，
以及進步的公民社會，這些都能讓臺灣對大陸的社經發展起了
不可或缺的參考作用，這也是我們在國防上的「軟實力」。
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100236 馬英九總統 年言論選集
有鑑於美國在亞太地區已經投注了相當多的心力，我
相信美國以及其他國家都能認同我政府承諾要做一個「負責
任的利害關係者」。舉例來說，今年初歐巴馬總統即公開支
持兩岸降低緊張關係，並表示這樣的持續局面，將有利於美
國以及區域國家之利益。雖然如此，在兩岸關係持續發展的
時候，我們也需要美國的協助，以站穩腳跟。要和大陸這樣
的一個巨人協商並非沒有風險，如果沒有處於一個適當的地
位，臺灣就難以在談判桌上與大陸對等。這也就是為什麼我
一直希望美國能提供我們必要的防禦性武器，如F-16 C/D型
戰機以及柴電潛艦，以確保臺灣領海與領空不受侵害，這對
於我們是否能維持可恃之國防來說十分重要。正如美國國防
部長蓋茨在去年《外交事務》(Foreign Affairs) 雙月刊上所
說：「助人自我防衛是美國最好的自衛方式。」在此同時，
美國的參與對於這個由它在數十年前所建立起的國際體系之
存續至關重要。到頭來，只有美國堅強的承諾與信用，才能
確保東亞地區的穩定與和平不受破壞。
總而言之，一個國家的國家安全戰略必須建立在國內
完整的政治支持上。我們的國安政策是基於對於中華民國以
及《中華民國憲法》永不改變的認同之上。在臺灣這個充滿
活力的民主社會中，不管是對傾向法理臺獨、支持維持現
狀，或是期待統一的民眾來說，「中華民國」與《中華民國
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一百
三、對外關係與國際參與 237
憲法》乃是大家都能接受的最大公約數。任何偏離或是意圖
模糊這個最大公約數的行為，都會對臺灣的國內政治、兩岸
關係，以及國際政治產生不必要的不確定性與風險。既然悖
離目前政策將影響到東亞所有國家以及臺灣未來的發展，相
信我們所採取的做法，乃是臺灣的最佳選擇。
各位親愛的美國朋友們！未來在亞太地區雖然充滿了無
限機會，但卻也陷阱重重。臺灣與大陸的國內政治若同時發生
改變，將很可能會危害到我們已經取得的成果。彼此對抗、過
於自信，或只是片面地追求自己的國家利益，都將對相關各方
造成傷害。因此，未來我們必須要盡力克服困難與風險。對我
而言，我們將會全力以赴，讓臺灣漸漸成為國際社會中具有價
值的成員，並進而強化自身的安全。簡單來說，我們的外交政
策就是「不浮誇」與「無意外」。在此同時，我也盼望今年將
代表一個新百年的開端，讓臺美關係能有更大、更好的成就。
結語
各位親愛的朋友們！誠如美國名詩人佛洛斯特 (Robert
Frost) 所說：「我選擇了一條人煙罕至的道路，但它卻造就了
與眾不同。」(I took the one less traveled by, and that has made
all the difference.) 過去3年來，我們見證了臺灣與亞太地區前
所未有的突破以及正面發展。面對未來，我們對於政治的
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100238 馬英九總統 年言論選集
語言、傳達的訊息、表現於外的行動，以及營造的形象，都
必須格外耐心與謹慎。我們將努力確保兩岸以及國際局勢都
能持續正面發展，對於我們未來的藍圖，也深具信心。
深入來看，兩岸關係在過去3年的進展，反映出一個極
為重要的結果，那就是臺灣對外戰略的完全改變。這個戰略
結合了兩岸關係、經貿與外交政策，讓臺灣能完全發揮對國
際社會的潛在價值。臺灣必須將自己變成一個「和平的締造
者」、「人道援助的提供者」、「文化交流的推動者」、「新科
技與商機的創造者」，以及「中華文化的領航者」。在中華
民國慶祝建國一百年之際，我相信我們政府的大戰略將會讓
這個國家在未來更安全、更繁榮，而美國也將如過去一百年
一樣，永遠是中華民國未來發展所不可或缺的益友。
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三、對外關係與國際參與 239
今天很高興應邀參加建國一百年駐外使節會議的開幕
式，這是暌違15年後，第一次舉辦全球駐外代表及大使的會
議，讓大家有機會進一步暸解國內的發展，以精進各位對外
的工作。
回顧過去這一百年，國家的外交工作真是歷盡艱辛，
因為「外交是內政的延長」，國家所遭遇的困境，自然地反
應在我們的對外工作上。這一百年來，我們能一步步地走
出困境，否極泰來，在這個過程中，外交人員的付出非常
多。隨著策略的調整和國力的提升，我們開始對這個世界產
生正面的作用。在這裡，我非常希望和各位談談如何善用外
交活路，提升國際形象，強化風險管理與精進為民服務。
首先我們對過去做一點回顧。政府遷臺之初，外交情
勢非常險惡，有部分外交人員決定不回臺灣，在當時做外交
工作，真的是不可能的任務。那時候臺灣銀行發出去的信用
狀，有的外國銀行都不收，可見風雨飄搖之情狀。
中華民國100年8月16日
出席「中華民國100年駐外使節會議」開幕致詞
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100240 馬英九總統 年言論選集
經過多年的努力，60年代，許多非洲殖民地紛紛獨立，
我們的外交關係，尤其是邦交國一度超過60個。可是隨著中
國大陸努力想要進入聯合國，我們也遭遇極大的挑戰，每
年9月聯合國召開大會，都是我們中華民國外交部的聯考，
每一年都非常驚險。很不幸地，在民國60年10月25日，聯
合國大會通過了第2758號決議，我們從此失去聯合國代表
權。從1971年至1979年，包括美國在內，許多國家跟我們斷
交，使得我們的外交關係步入了非常艱困的階段。
美國跟臺灣斷交是在1978年12月15日，當時我在美國念
書，有一天我在哈佛國際法圖書館的門口，遇到我的指導
教授Detlev Vagts，他看到我就跑過來安慰我說：「英九我要
告訴你，貴國是美國最承認的不承認的國家 ( the most
recognized unrecognized government)。」就是在所有不承認的
國家中，我們是最被承認的；換句話說，是受承認的比重最
多的，這句話道盡了我們外交工作的艱辛和特殊。美國雖然
與中共建交，承認中國大陸是代表中國的唯一合法政府，但
是它並沒有承認臺灣屬於中共，這一點直到現在還是如此。
另一方面，許多國家與中共建交，也在其建交公報中
表現出不同的態度，譬如1971年10月，加拿大與中共建交，
它只是用「注意到」(note) 中共對臺灣的主張。1972年日本
與中共建交，用的是「瞭解與尊重」(understand and respect)
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一百
三、對外關係與國際參與 241
中共的立場。1979年，美國用的是「認知」(acknowledge)，
並沒有用「承認」。在與中共建交的國家中，許多國家都保
留了與中華民國繼續往來的空間，這實際上就是國際形勢的
真實面。中華民國在臺灣60多年，不但繼續發展，亦表現亮
麗的成果，是一個不能忽略的事實。所以我們要思考怎麼在
艱困的環境下尋求突破，以長治久安。
我就任總統後，提出「活路外交」的構想。「活路外
交」的名稱，是在研究臺灣出路的時候，想到一個拉丁字
modus vivendi而來，意思是「一個生存的模式」。所以我
請教過很多外交先進，「活路外交」用英文來說，大家覺得
應該要用「Viable Diplomacy」。Viable所代表的，一方面有
visible的意思，另外也有sustainable的意思。企業界用的比較
多，有「可行、可務實的」，乃至於「可獲利的」的意義。
「Viable Diplomacy」到底可以為我們的外交帶來什麼前景？
我認為最重要的就是改變雙方的遊戲規則，而這個遊戲規則
一定要互利雙贏，才能得到雙方的接受，因此我們提出雙方
不要在爭取對方邦交國的過程中相互惡鬥。
我們不是不與中共在國際上競爭，只是競爭的內容不
再是爭取對方的邦交國，而是在其他普世價值方面與對方競
爭，所以我提出中華民國的國際角色是要做一個「和平的
締造者」。我們和中共相比，哪一個更能夠確保世界和平？
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100242 馬英九總統 年言論選集
同時我們也要做一個「人道援助的提供者」，思考在哪些方
面，更能讓國際社會感覺到我們有愛心，而且願意幫助他
們；同樣地，我們要做「文化交流的推動者」，展現臺灣
60多年來發展出的「具有臺灣特色的中華文化」，讓外國的
朋友真正感受到文化的力量。當然，我們也要透過新科技和
商機的創造，讓國際友人瞭解我們的經濟實力。
最後，身為炎黃子孫，我們也要做「中華文化的領航
者」，這實際上是軟實力的展現，也是開拓一個新藍海。我的
做法就是把零和遊戲變成互利雙贏的遊戲。到現在為止，我並
未與大陸談過「外交休兵」或「活路外交」，因為這不僅對大
家有利，也可以促進良性循環。換句話說，過去是惡性的雙方
鬥爭，「烽火外交」為了贏得勝利不計一切。西方有一句話：
「Everything is fair in love and war.」這句話就是說在戰場和情場
上不擇手段，往往就會超越正常價值可以容許的程度。因此我
們現在要改回來：推動「正派外交」，而不是「烽火外交」；
推動「尊嚴外交」，而不是「支票簿外交」。外交官都受過良
好的教育，而且知道如何維護國家利益，應該從事符合身分、
合乎國家利益的工作，這是我再三期待的。
在過去從事公職的30多年中，我有很多機會到國外訪
問，在座諸位也有很多是我在國外認識的，我常感受到各
位的活力和熱情，但因為兩岸關係，無法得到發揮，非常
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一百
三、對外關係與國際參與 243
可惜。所以3年前我在就職演說中提出「中華民國須在憲法
的架構下，維持兩岸『不統、不獨、不武』的現狀，並在
『九二共識、一中各表』的基礎上，推動兩岸關係的和平發
展」。所謂「不統、不獨、不武」，簡單地說，就是在我任
內不談統一、不搞臺獨、不用武力。我在今天的報紙看到前
行政院長唐飛先生剛出版新書，他說：「目前不統、不獨、
不武，無可取代。」事實上，多數人都有這樣的看法，而這
也是絕大多數民眾支持的立場。
我們改善海峽兩岸的關係，使得兩岸出現60年來和平的
曙光。我們現在和大陸一個禮拜有558次班機往返，兩岸人
民的往來，一年將近600多萬人次，這是過去沒有的盛況。
另外，2000年臺灣對大陸的貿易，包括香港在內，占了所有
出口的24%。到我們接任後，2008年上升至40%左右，3年後
的現在還是40%。比例差不多，但數量當然增加很多，因為
我們分散市場，即使簽訂ECFA後，貿易額增加，但我們和
東協、美國與歐盟的貿易也都增加了。這也是我們希望看到
的，分散外銷市場就是我們追求的重要目標，我們把兩岸關
係和國際關係變成一個良性循環，而不是惡性循環。
3年來我們的邦交國仍然維持23個，沒有增加，也沒
有減少。我在總統就職典禮或國是訪問時，都明白地告訴
他們：我們非常願意增加合作，希望維護良好的外交關係。
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100244 馬英九總統 年言論選集
他們想與中國大陸進行經貿活動，我們不反對，因為中國大
陸已經成為世界第二大經濟體，當它成為中華民國第一大貿
易夥伴時，不可能要我們的邦交國不和他們做生意，但必須
和我們維持邦交。如此一來，邦交國既可以繼續和我們維持
邦交與合作，也不妨礙他們與大陸做生意。相對來說，我
們也為邦交國創造一個「雙贏」，而不是「零和」的環境，
所以雖然邦交國沒有增加，但邦誼鞏固。更重要的是，我
們與其他重要的無邦交國家，恢復了高層互信。國與國的
互信，就像人與人的互信一樣重要，我們採取「零意外」和
「低調」的態度與友邦國家發展關係，減少區域的負擔，也
創造「雙贏」、「多贏」的局面。兩年前，美國一些學者來
臺灣參加「臺灣關係法30週年紀念」，曾經擔任美國駐中共
大使的Winston Lord便說，現在是北京、臺北及華府三邊關
係60年來最好的時候，這對臺灣、中國大陸、美國以及整個
亞太都是正面的發展。
去年是韓戰60週年，60年前韓戰爆發，幾十萬人死
傷。60年後，朝鮮半島還是戰雲密布、烽火連天，前不久延
坪島又遭到砲擊。而臺灣海峽則已經從殺戮戰場變成和平大
道，我們不認為因此就沒有任何風險，所以仍強調我們要做
到「防衛固守、有效嚇阻」，國軍的建軍備戰不會停止，但
我們絕對不會挑釁，也不會和中共進行軍備競爭。我們向外
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三、對外關係與國際參與 245
採購武器，主要須符合三項條件：第一、汰舊換新，取代老
舊的裝備；第二、是國內無法製造的武器；第三、基本上是
防禦性的。事實上，美國的《臺灣關係法》也只允許美國政
府出售防禦性的武器給中華民國。
整個大環境朝這個方向改變，不搞「烽火外交」，推動
「正派外交」，也不從事「支票簿外交」，但我們對外提供
援助仍是必要的。中華民國已經是一個新興的工業國家。過
去，當日本、荷蘭這些國家的國民所得比我們少的時候，他
們對外的援助就超過我們。按照「經濟合作與發展組織」
(OECD) 的標準，像我們這樣的國家，對外援助應該占國內
生產毛額 (GDP) 的0.7%，但事實上，我們離這個目標還有
相當大的距離。從1950年至1965年，我們接受了15年的美
援，平均一年約1億美元，前後加起來15億元。當我們從這
些外援計畫畢業之後，要思考如何回饋，所以我們對外援助
是應該的。外交部國合會的做法是將技術及經驗與其他人
分享，很能切合實際的需要，而且花費不多，促進雙邊關
係，值得肯定。
我念大學時曾陪外賓參訪外交部，當時的外交部次
長蔡維平先生做簡報，向外賓說明臺灣的外援工作。外
賓問他，中華民國在非洲的外援工作為什麼做得這麼成
功？他說，因為我們採用的是「中級科技」( intermediate
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100246 馬英九總統 年言論選集
technology)，不是特別先進的技術，但適合當地發展。我們
的農耕隊捲起袖子、脫了鞋子就下田耕作。例如我在索羅門
群島看見一片綠油油的稻田，深受感動，好像臺灣！我們讓
當地人深刻地覺得我們跟他們站在一起。我們在諾魯推動
「360計畫」——3年之內，6種農產品（包括蔬菜、水果和雞
蛋等）都零進口，對當地民眾的營養有所改善。這個計畫已
經接近成功階段，未來我們希望推廣到其他地方。
另外一個例子是在非洲布吉納法索。這個國家是非洲大
國，人口有1,500萬人，鄉村地區很多地方均電力不足，很多
家庭晚上無電可用。駐外人員傳回消息，請勞委會的中區職訓
中心結合廠商，發展太陽能發光二極體的LED燈。這種燈可
以使用4.5小時；同時，因為太陽能電池的機器在學校，所以
小朋友必須到學校充電，充好電回家，小孩子看書或媽媽做家
事都可以用。重要的是，如果明天還要用電，就必須上學，這
個計畫成功後，也受到歐盟的重視與借鏡。現在我們在日照充
足的友邦國家開始全面推動，尤其希望把太平洋島國，人口不
多、環境單純的國家變成低碳島。臺灣的高科技配合我們的愛
心，傳播到整個發展中國家，這樣的力量才真正「受人尊敬、
讓人感動」，這比我們花錢去買外交關係有用得多。
我們要逐步實踐外援三項原則，第一是目的要正當；第
二是過程要合法；第三是執行要有效；因為這樣的努力，
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三、對外關係與國際參與 247
我們在國際間「得道多助」。譬如：歐洲議會通過13個決議
支持我們；從1971年離開聯合國，在暌違了38年之後，2009
年我們第一次參加「世界衛生大會」，已經參加了3次。我
們也參加APEC，並連續3年由連前副總統代表，層級是歷
來最高的。另外，我們加入《政府採購協定》(GPA)，到現
在為止，透過《政府採購協定》，臺灣的廠商已經爭取到超
過8億美元的訂單，這些都是很重要的成果。
李登輝總統於2000年把政權交給陳水扁總統時，給我們
免簽證或落地簽證的國家與地區有54個。陳水扁總統把政權
交給我的時候，還是54個，沒有增加。但是到今天，給我們
免簽證或落地簽證的國家與地區有117個，增加了63個，成
長率是116%，這是大家努力得來，是國際社會對我們的國民
素質所投出肯定的信任票。去年11月11日，歐盟通過臺灣申
請歐盟免申根簽證案的決議，今年1月11日正式生效，這天
正巧也是司法節。跟外交有什麼關係？民國32年1月11日，
在華府的魏道明大使及在重慶的宋子文外交部長，分別與
美國、英國同時簽訂平等新約，真正廢除了所有的不平等
條約。當時美國羅斯福總統講過：「如果中國被打垮，被中
國所牽制80%的日本陸軍及50%的日本空軍，就可以投入太
平洋戰爭，那麼很快地澳洲就會淪陷，然後他們可以向中東
進軍，在地中海與德國會師，把蘇聯完全邊緣化。」那時候
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他們感覺到中國在戰場上可以穩住情勢，並使日軍受到極大
的牽制，所以他才願意說服英國一起放棄在華特權，因此
1943年我們得以廢除不平等條約。68年後的今天，我們得到
歐盟的免簽證待遇。各國國民旅行使用簽證是常態，而我們
能得到免簽證的待遇，可以說是一種禮遇。我非常感動，
今天與大家分享我的心情，也肯定各位所做的努力。
這幾十年來的努力，我們的經濟發展、文化發展及各
方面，都讓世人刮目相看。去年，我們經濟成長10.72%，
創24年來最高；國內的投資比前一年成長32.5%，創45年
來新高；臺灣的經濟發展在全世界排名第四、亞洲排名
第二，表現讓各國驚豔，也感覺到臺灣仍然是一個非常有
活力的地方。
展望未來，我有幾點期許。第一、希望當「活路外
交」為我們開創新的空間時，各位可以善用這個機會，發展
全方位的對外關係。前兩年我呼籲大家幫臺灣的廠商尋找
商機，如今我們有更多機會能展現文化的軟實力。最近，
日本國會通過法案，排除故宮國寶到日本展覽的主要障
礙，也就是避免不當的扣押，日本政府相當有誠意，很快
就通過了。文化的力量是無與倫比的；同樣地，我們參加
世界各國很多文化節或藝術節的表演，也讓當地觀眾深刻
感覺到臺灣的魅力。
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三、對外關係與國際參與 249
第二、提升國際的形象。我剛講的這類活動，能提升形
象。另外，我們其實可以在教育方面發揮很大的力量，尤其
是我們的大學數量很多，而且有相當的素質。近年來，由於
少子化的結果，有些學校招生不足，但倒不是純粹為了解決
招生的困難，而是剛好我們的鄰邦，東南亞國家的高中畢業
生，只有三成能進大學，這對我們來講是很好的機會。實際
上現在越南已經來了相當多學生在南部的大學就學，目前在
臺灣就學的境外學生，已經有四、五萬人，我希望能繼續增
加至13萬人左右。這不是好高騖遠，而是我們鄰近的日本、
韓國、香港、中國大陸與新加坡，早已向國際人才招手，我
們起步已晚，必須急起直追。主要的目的是要吸引好學生來
臺，讓我們的學生不必出國，就能接觸不同文化和種族的學
生，培養出「將心比心、設身處地」的世界觀。另外，如果
是大陸的學生，早一點和我們的年輕人做朋友，讓兩岸和平
發展的種子有更穩固的基礎，對臺灣而言都是非常有利的。
教育當然是良心事業，但也可以成為一個國家重要的產業。
再來，我希望強化風險管理。氣候變遷使得極端氣
候經常出現，像去年海地發生前所未有的地震，20多萬人
死傷，臺灣在第一時間派出救難隊到達現場，立刻展開救
援，兩天後救出第一個人，與其他團隊合作也救出7個人。
因為這樣的關係，我去宏都拉斯總統就職典禮之後，特別繞
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100250 馬英九總統 年言論選集
道往多明尼加，在那裡和海地總理Jean-nay Bellerive見面，
我們在多明尼加總統Leonel Antonio Fernández Reyna的辦公
室談了半個小時。後來，海地總理出來開記者會時說：「我
真的沒有想到，這兩位總統談了半個小時，沒有一句話談到
自己的國家，都在談我們海地。」他深受感動。雖然現在海
地總理已經改選，但是臺灣的重建隊伍還在那裡，幫他們建
永久屋，教他們養雞、種菜，也認養了許多孤兒，這些工作
我們還會繼續下去。為什麼要做這些事？無論有無邦交，我
們都提供援助，希望讓大家感覺到中華民國是國際社會中具
有建設性的力量，讓這個世界因為中華民國的存在而變得更
美好，這個價值使得很多人會在許多場合默默支持我們，這
是我們國家安身立命很重要的力量。
發生「茉莉花革命」時，許多地方要撤僑，非常感謝駐約
旦的代表，在埃及撤僑時，我們是最早撤離的，也非常安全地
回到臺灣。我們應該隨時做好因應危機的準備。八八風災重創
臺灣，最大的教訓，就是這種瞬間、大量發生的天災，根本不
可能做好「救」的工作，但因為它是可以預測的，我們可以做
好「防」的工作，所以必須提前做「防」的工作。過去我們要
撤離敏感地區的居民非常困難，但自從八八風災發生後，後來
的芭瑪颱風撤了7千8百多人，凡那比颱風撤了1萬6千多人，都
相對比較順利，尤其是凡那比颱風，如果不撤，屏東的來義鄉
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一百
三、對外關係與國際參與 251
一定又會有上百人傷亡。這些都說明，早一點準備，就多一點
安全。因此我們提出「料敵從寬，禦敵從嚴」、「超前布署，
預置兵力，隨時防救」及「防災重於救災，離災優於防災」的
觀念，我們這兩年天災造成的損失就大量地減少。所以我剛建
議楊進添部長，重建區在兩年的努力下，已展現出非常不同
的風貌，鼓勵大家利用這次回來的時間去看看，看他們如何
把新居變新家，再把新家變成新故鄉的過程。
最後，就是精進為民服務。有這麼多國家給臺灣免簽證
待遇，我們出國的人數一定會大量增加，對駐外人員的壓力
也會增加，挑戰也愈來愈大。前兩天，楊部長各訴我，外交
部的預算從民國91年到現在，減少了12億元，101年的預算
會減少30億元。我相信很多省下來的錢，本來可能是不該花
的，因為我們堅持正派、堅持清廉，故減少了許多不必要的
耗費，這其實是我們的外交工作該走的路。但是外交部工作
量卻增加了，尤其在國外，對國人的照顧需要更周到。特別
是我們上任後，與原來的紐西蘭、澳洲兩個國家有《打工度
假協議》之外，又增加日本、韓國、加拿大和德國等國，反
應都非常地好。德國本來是200個名額，結果一下就爆滿，
再增加到700個。希望這些活動，能讓我們的年輕人更有國
際觀，更能適應變動中的國際社會；也希望大家在這一方面
繼續加強，讓許多人覺得「有外交部，真好！」才行。
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100252 馬英九總統 年言論選集
這兩天外交部正在舉辦「百年傳承，走出活路」的外交
特展，我去看過預展，覺得非常感動，希望各位同仁有機會
可以去看看。同時不妨利用機會去看看臺灣的生命力，也
就是南部的重建區。最後，祝各位在臺灣的這幾天順利、
愉快，回去之後，能努力地善用活路，改善關係。祝福大
家，謝謝各位。
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一百
三、對外關係與國際參與 253
試想25年後世界之光景？中國大陸恐已取代美國成為
世界第一大經濟體長達10年，亞洲隨著經濟躍進式之崛起，
成為世界經濟的重心。屆時全球權力結構形成多極體系，美
國在全球之地位，雖仍屬強權之列，但已難以睥睨全球。
然而美國在全球的有些優勢，例如使用英語（全球語言）
及發行美元（全球貨幣），不會在25年內消失，甚至是美國繼
續昌盛的主因。另外一個主要優勢就是美國是全球人才匯聚的
所在。全球排名前50名的大學，以及每年諾貝爾獎得獎的人
數，近年美國都是世界第一。即使面對中國大陸迅速崛起，未
來幾十年也不會有所改變，美國仍將是全球頂尖人才培育與
發展的中心。哈佛大學是美國學術的重鎮，可見的未來歲月
中，哈佛大學對美國或對世界的影響仍將維持不墜。
可是哈佛大學的榮耀，不應侷限在學術地位與其影響
力，而應更進一步，表現在其對人類未來的反省與思考。過
去一個世紀，資本主義發展與民主制度在全球急遽擴張，
中華民國100年9月3日
〈25年後之哈佛〉專文（中譯）
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100254 馬英九總統 年言論選集
成為全人類共同追求的準則。可是現今人類面對的諸多挑
戰，從氣候變遷、人口膨脹、能源與水資源匱乏到文明衝
突、恐怖主義，既有的準則似乎難以因應。
因此，我們深切期待，未來的25年，哈佛大學能針對
全球面對的棘手課題，在思想與實務方面，提出指引及方
向。25年後的哈佛，我們期望它不僅代表學術的桂冠，同時
也是人類未來的希望。
——原文2011年9月1日刊登於《哈佛大學雜誌》(Harvard Magazine)及
其網路版（網址 http://harvardmagazine.com/2011/09/harvard-in-a-
multipolar-world）
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一百
三、對外關係與國際參與 255
本人很高興來到臺北賓館，參加由臺北市美國商會及外
交部共同舉辦的「臺美60年夥伴關係 (60 Years of Partnership)」
慶祝酒會。
今年是值得慶祝的一年，因為正值中華民國慶祝建國
一百年，而臺北市美國商會 (American Chamber of Commerce
in Taipei) 也適逢60歲生日，即中國人所說的「花甲大壽」。
今天酒會選在臺北賓館舉辦，更是別具意義。因為臺北賓館
的二樓，是我國於1952年4月28日與日本簽署《中日和約》
之地，也與美國頗有淵源。《中日和約》正式終止我國與
日本兩國間的敵對關係，並對7年之前，也就是1945年的10月
25日，臺灣主權已回歸中華民國之事再度確認。事實上，
中華民國因蘇聯的反對，而未獲邀參與1951年的舊金山對日
和平會議。為謀補救，1951年《舊金山和約》第26條明確規
定，任何一個缺席和會的參戰國，得單獨與日本簽訂和平條
約。爰此，美國遂敦促日本與中華民國訂約。我們當然非
中華民國100年9月14日
出席「臺美60年夥伴關係」
慶祝酒會致詞（中譯）
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常感念美國從中協助，此一歷史里程碑實為雙方友誼的象
徵，同時讓「臺美60年夥伴關係」的慶祝活動，別具意義。
在此，本人除向美國商會道聲生日快樂外，也希望長久以來
雙方促進臺美夥伴關係的支持及貢獻能夠持續。
容我針對60年來臺美關係幾個重大的里程碑稍做回
顧。首先，1950年6月27日，也就是韓戰爆發後3天，杜魯門
總統派遣第七艦隊協防臺灣，防止中國大陸可能的侵略，
此事也對臺灣頗具影響。不到3個星期之後，蔣介石總統即
決定在當年年底前舉辦地方選舉，花蓮縣隨後在10月選出
縣長及縣議員。這是中國5千年以來，首次直選地方官員。
隔年，全臺各縣市均舉辦地方選舉，對臺灣未來的民主化
來說，這是非常重要的一步。其次，1954年12月3日，中華
民國與美國簽訂《中美共同防禦條約》，協助臺灣自我防禦
長達四分之一個世紀；1958年10月23日，也就是在八二三砲
戰剛結束時，蔣介石總統與美國國務卿杜勒斯 (John Foster
Dulles) 發表聯合公報，蔣總統聲明將以實行三民主義，而
非憑藉武力來光復中國大陸。這是一項重大聲明，代表我國
將採取非武力方式處理兩岸議題。此外，美國卡特總統在
1979年4月10日簽署《臺灣關係法》，根據該法，美國有義
務提供臺灣防衛性武器、協助臺灣參與國際組織，並維護臺
美雙方有關法律等各方面之利益。之後針對美國與中國大陸
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三、對外關係與國際參與 257
即將簽署《八一七公報》，美方更在1982年7月14日，提出
對臺「六大保證」。
再來談談經貿方面，1950到1965年間，臺灣接受美方近
15億美元經濟援助，相當於現在的100億美元以上。這筆資
金幫助臺灣製造業蓬勃發展，並使臺灣對外貿易由進口替代
轉為出口擴張。如今中華民國已是全球第十六大出口國、
第十七大進口國，到目前為止，已累積4千億美元的外匯
存底，高居世界第四。我不僅要感謝美國在國防方面的協
助，更要感謝在經濟方面的支持。在那段美援時期，臺灣完
成土地改革，施行「耕者有其田」，有效縮短貧富差距。
現在讓我來提醒諸位，臺北市美國商會在這60年來對
臺灣的貢獻。我仍清楚記得1978年貴會Robert P. Parker會
長宣布成立「臺北國際社區電臺」(International Community
Radio Taipei, ICRT)，取代「駐臺美軍廣播電臺」(Armed
Forces Network Taiwan)。諸位知道，ICRT是陪伴我們成
長的電臺，我們常聽它的搖滾樂。1979年，包括著名律師
Parker會長在內的貴會代表團，赴美國國會山莊協助促成
《臺灣關係法》的制定，這個法案後來成為非常特殊的立
法。當時本人還在哈佛法學院就讀，在圖書館的穿堂巧遇
我的指導教授Detlev Vagts，他安慰我說：「英九我要告訴
你，貴國是美國最承認的不承認的國家 (the most recognized
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100258 馬英九總統 年言論選集
unrecognized government)。」另外，有一位時事評論員在專
業法學期刊上提到，「雖然卡特政府不承認臺灣，但《臺灣
關係法》卻又重新承認臺灣。」無論如何，施行超過33年的
《臺灣關係法》，已被證明是維持兩國間夥伴關係的有效途
徑，相當大程度要歸功於臺北市美國商會。
然而，貴會對臺灣的協助並不僅止於此。此後的30年
間，臺北市美國商會大多很支持我國的政策，有時也會認
為某些政策不符臺灣最佳利益而提出批評。但是，當我們
決定要與中國大陸商議簽訂經濟合作架構協議(ECFA) 時，
貴會給予我們全力支持。其間有個小插曲，我在擔任臺北
市長時，有一次與美國高層官員會晤，我問他：「您覺得
我們有與美國簽訂自由貿易協議的可能性嗎？」他的答覆
令人玩味，他說：「先與中國大陸簽簽看吧！」我就任總
統後，這個想法就一直縈繞腦海，覺得是個不錯的建議。
因為美國已經不再是我國最大貿易夥伴，但中國大陸卻從
2003年開始成為我國最大貿易夥伴。此外，2000年到2008
年間，亞洲各國共簽署了58個自由貿易協定，只有臺灣和
北韓被排除在外，對臺灣來說是難堪的處境。我們必須竭
盡全力參與此一地區的區域經濟整合，所以我們決定與中國
大陸簽署ECFA。在此期間，貴會發表許多文件給予非常正
面、持續的支持，我們非常感謝。ECFA簽署後1年，在貴會
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一百
三、對外關係與國際參與 259
發表的調查報告中，有九成認為這是正確的決策，對此我
們也非常感激。
現在我們回來談談與美國的雙邊關係。許多到臺灣來
的人，尤其是學術界人士，覺得現今臺美關係是60年來最
好的時候。這是當然，因為本人上任之初的首要任務就是
修復高層間互信，這是雙方關係中最重要的部分。我們盡
力秉持「零意外」及「低調」原則處理臺美關係；我們要
讓友人相信，我們在對外關係的處理上是可預期的；此點
也從華府方面獲得非常正面的回應。當然兩國間還存在若
干問題，最重要的就是牛肉議題；另一方面，如果可能的
話，我們希望重啟臺美貿易暨投資架構協定(TIFA) 協商，
在未來達成若干協議。
當然，最熱門的議題可能是免簽證待遇，目前我國國
人赴美簽證拒簽率已降低到3%以下，只有2.2%左右，我們
更實施親自辦理護照申請，期待美方能儘早給我們免簽證
待遇。英國在兩年前，也就是2009年初，給我們免簽證待遇
後，去年 (2010)我國赴英人數成長150%，雙邊貿易則成長
25%。眾所周知，我們的觀光客出國時消費力驚人。目前臺
灣人每年赴美超過41萬人次，如果貴國給我們免簽證待遇，
相信將有更多觀光客前往美國，我們會買更多東西、簽訂更
多協議，這對雙方都有益處。事實上，現今已有117個國家
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100260 馬英九總統 年言論選集
及地區給臺灣免簽證或落地簽證待遇，但最大的缺憾是美
國，讓我們很難把遺漏的環節真正連起來。
最後，還有一件重要的事，諸位一定知道我要說什
麼：我們還是需要F-16 C/D戰機以及柴油潛艦。希望貴國能
加以考量，因為這攸關臺灣國防安全。
最後，希望大家都能好好享受今晚的慶祝酒會，讓我
們一起更加努力，讓雙方關係更友好、更正面。讓我再說聲
「生日快樂！」謝謝各位。
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三、對外關係與國際參與 261
很榮幸參加「國際新聞協會 (IPI) 2011年臺北年會」開幕典
禮。首先，謹代表中華民國政府與人民，向遠道而來的各大新
聞媒體與記者朋友表達誠摯歡迎之意。本次大會有來自世界
47國、超過300位的媒體代表參加，不但是全球媒體界的盛事，
同時適逢中華民國慶祝建國一百年，對我們來說別具意義。
國際新聞協會自成立以來，一向戮力捍衛新聞自由，
不但促進世界各地的民主發展，對於營造良好的新聞工作環
境更是不遺餘力。尤其會員們更是捍衛人類尊嚴的鬥士，堅
守新聞專業立場，不諱報導敏感或爭議性的話題，勇於批判
強權人士，並協助遭受暴力與威脅的媒體同業。貴會強調新
聞自由對於民主發展是不可或缺的，而這正是我個人所秉持
的信念。新聞自由除了是《中華民國憲法》保障的基本人
權，也是我們民主體制的基礎。
國際新聞協會與臺灣素有淵源。1970年5月，貴會訪問
團一行200餘人來訪，獲得蔣介石總統接見，當時臺灣仍在
中華民國100年9月25日
出席「國際新聞協會 (IPI) 2011年
臺北年會」開幕致詞（中譯）
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100262 馬英九總統 年言論選集
戒嚴時期；1999年5月，貴會在臺北舉辦第四十八屆年會，
本人很榮幸以臺北市長的身分設宴，歡迎來自40餘國的
300多名會員。今天，貴會在12年後再次選擇在臺北召開年
會，意義非凡。由於臺灣已在3年前歷經第二次政黨輪替，
年會此次在臺舉行，顯示對臺灣追求民主與新聞自由的
肯定。
近年來，貴會多次對臺灣媒體在國際場合的採訪權表
達關切。2008年3月，貴會在所屬網站上公開力挺臺灣媒體
採訪「世界衛生大會」的權利，並分別在2007年與2009年
所出版的年度《世界新聞自由評論》(World Press Freedom
Review)中，支持臺灣記者的採訪權。貴會2009年的評論
中，更肯定中華民國的新聞自由度遠高於多數亞洲國家，同
時呼籲國際社會正視我們要求參與聯合國活動的訴求，以
及我國記者採訪國際事件的權利。本人要藉此機會代表我
國，感謝貴會對於新聞自由一貫的支持。
臺灣自1987年解嚴後，民主改革進步快速，其中歷經
解除報禁、開放組黨、全面改選國會、1996年開始總統直選
等，對於後來的政黨輪替助益很大。1988年迄今，新核發的
報紙發行執照超過2千張，報導政治新聞不再存有任何禁
忌。而在1999年，立法院更進一步廢除《出版法》，憲法明
定的出版與言論自由獲得進一步的確保。
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一百
三、對外關係與國際參與 263
多年來，根據美國「自由之家」(Freedom House)的《世
界各國自由度調查報告》(Freedom in the World)，臺灣向來
被列為「自由國家」，世界各國領袖都把臺灣視為自由民
主的燈塔，尤其是美國前總統布希，曾在我3年前當選時
來函，稱許臺灣是「亞洲與世界的民主燈塔」(a beacon of
democracy for Asia and the world)。這些肯定激勵我們在新聞
自由的道路上，更奮力前進。
在歡慶中華民國建國一百年的同時，我們也體認到我
國在人權方面的進步是政府與人民攜手努力的結果。唯有自
由、能充分獲得資訊的人民，才能組成能夠克服挑戰、締造
繁榮與安全環境的政府，讓人民有公平的機會追求夢想。
反過來說，也唯有這樣的環境，自由才得以茁壯與成長。
這種良性循環讓我們能充滿信心、堅毅不屈地迎接挑戰。
例如，自從我2008年上任以來，先是油價暴漲，繼而有金融
海嘯引發的經濟蕭條，以及H1N1流感疫情，臺灣已經度過
無數的難關。
在經濟方面，過去3年來臺灣經濟強勁復甦，去年經
濟成長率高達10.72%，位居亞洲第二、全球第四；失業率
也降到5%以下。有關經濟前景方面，在美國商業環境風
險評估公司 (Business Environment Risk Intelligence，BERI)
2011年最新公布的第二次《投資環境風險評估報告》(Profit
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Opportunity Recommendation) 中，我國名列全球第三，僅
次於新加坡及瑞士；同時，在瑞士洛桑國際管理發展學院
(International Institute for Management Development, IMD) 所
發表的《2011年世界競爭力年報》(World Competitiveness
Yearbook)中，臺灣也名列第六。此外，我們也持續進行政
府組織再造，精簡中央與地方政府。明年開始，中央機關將
由37個部會減少為29個，同時也將鼓勵地方政府合併升格，
以提高行政效率。我們積極改善弱勢朋友的生活，接受政府
補助的人數已從26萬人增加到85萬人；同時我們也大幅改善
與中國大陸的關係，並與美、日高層重新建立互信。透過我
們的努力，目前給予臺灣免簽證待遇的國家及地區，已從我
3年前上任時的54個，增加為117個，成長1倍多。
我一直希望中華民國能在國際社會扮演不同的角色。
第一個角色就是「和平的締造者」，這也是我何以積極追
求與中國大陸達成和解的原因；其二是「人道援助的提供
者」，我們之前在海地及5個月前在日本的做法就是如此。
我想，許多本區域內的友人都能感受到，無論是對開發中國
家或已開發國家，臺灣提供援助向來不遺餘力。我們的救難
隊在海地大地震發生24小時內便抵達現場，我還記得當時曾
打電話給隊長，從電話中就能感受到他因為救援成功而非常
激動，他告訴我：「總統，我們剛從殘垣中救出一名法國人，
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一百
三、對外關係與國際參與 265
他是聯合國的工作人員。」這是我們的救難隊首次在海外
救出生還者。之後幾天他們又救出另一名生還者，連同其他
團隊，一共救出7人。
我知道各位媒體朋友十分關注兩岸關係。過去3年，
兩岸在經過6次會談之後，終於簽訂15項協議，內容涵蓋直
航、航班、食品安全、金融機構的監督機制，以及共同打擊
犯罪等。最重要的是，兩岸在去年簽署了《海峽兩岸經濟合
作架構協議》，簡稱為ECFA，為臺灣參與區域經濟整合開
啟機會之門。從2000年至2010年，亞洲共簽署58個《自由貿
易協定》，但臺灣什麼都沒有簽。除了臺灣，另一個沒簽的
國家是北韓，這對一個雙邊貿易額超過4,160億美元的國家
來說，顯然很不公平，於是我們決定採取行動，首先與中國
大陸展開洽商，因為它是我們最大的貿易夥伴。雙方完成協
議後，我們不但因為降低關稅而受惠，就連其他國家也紛紛
有所動作，認為既然北京願意改善對臺關係，那他們又何嘗
不可呢？這樣的思考邏輯顯然有利臺灣擴展國際參與，而這
就是我所說的良性循環。
我們改善與中國大陸的關係，同時也改善與其他國家的
關係。現在我們正與新加坡協商經濟合作協議。3天前，日
本也與臺灣簽訂《投資保障協定》，這是38年前臺日斷交以
來，第一次與日本簽訂此類協定，是臺灣歷史上重要的一頁，
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這顯然要歸功於我們所創造的情勢與氛圍。本人相信，我
們不但能因此成為「和平的締造者」、「人道援助的提供
者」，更能成為「文化交流的推動者」，以及享有安全與和
平所帶來的其他好處。
臺灣在17世紀被葡萄牙人稱為「美麗島」，各位如果有
時間，我鼓勵各位去看看臺北市以外的地方，盡情體會臺灣
之美。最後我要提醒各位，一定要到夜市享受美食；還有在
停留臺灣期間，請儘量採購，幫助我們提振經濟。非常感謝
各位的參與！謝謝。
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三、對外關係與國際參與 267
北韓今天上午發布國家領導人金正日逝世的消息，本
人在上個月25日就已經指示相關單位應密切注意「後金正日
時代」可能在朝鮮半島發生的變化，並預為因應。
今天北韓發布消息之後，本人於第一時間即指示國安
會胡秘書長邀集相關部會召開「國安首長會議」，除國防
部、外交部、行政院陸委會外，亦包括財政、經濟、金融相
關部會及行政院新聞局，共同商議因應作為。胡秘書長剛才
也提出研商結論，以下針對國際關係、兩岸情勢與財經影響
等三方面來說明：
一、國際關係：目前韓國、日本、美國、俄羅斯與中
共都已經加強對北韓情勢的關注。由於美國近日與北韓就核
武談判已有進展，北韓近來也致力於改善對外經貿關係，以
解決國內缺糧、缺能源的問題，因此各國目前對此一議題都
沒有過度的反應。各國都不希望東亞地區情勢產生動盪，
政府在這段時間也會與相關國家保持密切聯繫。
中華民國100年12月19日
針對北韓情勢變化召開記者會致詞
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100268 馬英九總統 年言論選集
二、兩岸情勢：目前兩岸情勢穩定，人民交流正常進
行，我方密切注意情勢的變遷，但是沒有提升戰備。
三、財經影響：我國的經濟基本面相當良好，與東亞
其他國家比較相對平穩，央行與財經各部會都會密切注意國
內外情勢發展。
面對北韓與東亞情勢的演變，我們要呼籲亞太各國繼
續維持區域的穩定與安全。對於未來北韓政局的變化及其影
響，以及朝鮮半島的情勢發展，政府會24小時密切關注，國
安會與行政院各部會都會隨時向本人簡報，政府有絕對的信
心可以掌握各種情勢發展，也隨時做好因應準備，民眾可以
維持正常的生活步調，毋須恐懼與憂慮。
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