馬英九總統102年言論選集 06

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六、社會關懷與人權保障

出席「2013年世界自由日慶祝大會、世盟中華民國總會

第五十七次會員代表大會暨

世亞盟年會」致詞

中華民國 102 年 1 月 23 日

首先我要代表中華民國政府與全體人民，歡迎各位貴賓

參加今天的盛會。「世界自由日」是紀念民國 43 年韓戰結束

後，1萬4千名中共官兵在1954年1月23日投奔自由到臺灣，

因此將他們在基隆上岸這天訂為自由日，彰顯追求自由的決

心。中華民國是亞洲第一個民主共和國，我們對自由民主的

追求非常堅定，在此舉行大會，具有重要的意義。

中華民國政府遷臺之初，因為兩岸的對立，我們實行戒

嚴 38 年。1987 年解除戒嚴，緊接著開放報禁與組黨，然後

全面改選國會、終止動員戡亂時期、廢止臨時條款，再來是

總統直選，逐步落實憲法規定的民主過程與實質內容。

最近在紐約《自由之家》（freedom house）所做的評

比中，臺灣的「政治人權」被列為第一等，「公民人權」

被列為第二等，屬於完全自由的國家，幾十年來皆維持同

馬英九總統102 年言論選集

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樣標準，使國人都感受到我們成為一個全面且真正自由的

國家。我在 2008 年世界人權日（12 月 10 日）宣布我國將

批准 1966 年聯合國通過的「公民與政治權利國際公約」及

「經濟社會文化權利國際公約」。此二公約我們曾於 1967 年

簽署，但中華民國在 1971 年失去聯合國代表權，使我們一直

都沒有批准；後來在 2009 年 5 月 14 日批准，但我們知道即

使如此，聯合國秘書處也不會讓我們存放，所以我們在批准

公約前，已透過立法程序讓此二公約成為國內法，即使聯合

國秘書處未接受我們的存放，此二公約仍以國內法形式，具

拘束政府機關的效力，以及人民可自由適用的法律。這對中

華民國具有重要意義，而我們不僅形式上公布，還按照聯合

國標準，每年出版《國家人權報告》，並邀請全球人權專家

來臺，審查此報告是否符合兩公約標準，可說是煞費苦心，

我國雖未享受到聯合國會員國的權利，但對於應盡的義務仍

全力以赴。我希望中華民國在人權、自由、民主與法治等普

世價值的追求上，能與全球同步。

過去，我們戒嚴 38 年是由於兩岸的對抗。兩岸間沒有和

平，讓我們得到重要的歷史教訓，即「沒有和平，就不易有

自由與民主」，因為當戰爭發生後，國家整體動員作戰，自

然會對國民的自由與權利有所限制，所以我們要盡全力追求

和平，首先是兩岸的和平。兩岸從國共戰爭到我上任以來，

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前後將近 80 年，其中有相當長的時間屬於內戰狀態，死亡人

數超過百萬；因此我們決定採取不同的政策，用和平方式解

決兩岸爭端。我在 5 年前上任後快速改善兩岸關係，至今已

簽署 18 項協議，內容包括開放直航、觀光、核能安全的通告

及共同打擊犯罪等。例如在我上任前，兩岸間來往的訪客雖

已有四、五百萬人，卻沒有直航班機，現在我們每週有 616班次

的直航班機，去年來臺觀光的陸客達 258 萬人次，4 年多來

共計 717 萬人次，創歷史紀錄。我們並非滿意現況，但至少

兩岸衝突已有效化解，且透過和平方式解決歧見，有些重大

的爭議，我們在條件許可的情況下「擱置爭議、共創雙贏」，

這是取得和平最重要的方式，也因此我們才能在和平的環境

中追求自由、民主、人權及法治。

當兩岸和平達成時，我們的國際空間也越來越大。我上

任前，有 54 個國家給予我國免簽證或落地簽證待遇，但至去

年已達 131 個國家。我國雖僅有 23 個邦交國，卻有 131 個國

家願意給予我國免簽證或落地簽證待遇，這代表我們的努力

在國際間獲得迴響，中華民國在世界上逐步成為「和平的締

造者」及「人道援助的提供者」，並讓國際社會覺得我們值

得尊敬、讓人感動。

我們的努力不僅是為國家的生存，更重要的是確保世界

和平，並提倡國際合作，所以當東海發生釣魚臺主權爭議時，


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我們提出「東海和平倡議」，盼望各方在不影響主權及主張

的前提下，擱置爭議，追求「雙贏」或「多贏」，因為我們

認為領土的主權無法分割，但天然資源可以分享。我再強調

一次：「沒有和平，就沒有自由與民主。」因此，除東海的

和平外，我們也希望與中國大陸對話，從經濟、貿易及文化

擴展到人權與法治，因為臺灣 60 多年來的經驗顯示，本來是

屬於舶來品的民主制度，在中華文化的土壤下，也可以生根

發芽、開花結果。因此我希望兩岸的交流，可以跨越傳統的

經貿，達到人權、法治、自由與民主的領域。雖然兩岸無法

在這些議題上立刻達成協議，但我們的努力、作為，以及對

民主的實踐，可以讓中國大陸的人民瞭解，民主制度可以在

中華文化的土壤中生根。

因此今天參加這個活動，一方面回顧 60 年前自由鬥士來

到臺灣的歷史，但戰爭的時代已經過去，我們希望看到的是

和平、繁榮、自由與民主。因此，早年稱為「世界反共聯盟」

的團體，現已改為「世界自由與民主同盟」，名稱雖改變，

目標卻一致，就是讓自由與民主的理念擴展至全球每一角落。

今天有此機會與各位共享個人的一些想法，我感到非常

榮幸，祝福大會順利成功，同時也希望來自 40 多個國家的外

賓，能藉此機會好好欣賞並享受臺灣豐富的文化生活，謝謝

大家。

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與道路安全 /反酒駕團體座談會致詞

中華民國 102 年 1 月 25 日

今天我們舉辦這個會議，意義重大。我從去年上任以來，

實踐競選承諾，每個月跟一個公民團體討論公共政策問題。

從司法到外籍新住民、環保、體育、醫事及老人福利等議題

逐一討論，透過這樣的對話，發現問題並得到解決，例如司

法界的改革、新住民待遇的改善與醫療法的修正等，確實有

些效果，有些還需進一步努力的，我也會責成相關部會加強

進行。

酒後駕車所帶來的問題愈來愈嚴重，我們一方面修法，

讓處罰加重，同時在程序上也給予更多限制。但這個問題還

是希望從預防方面著手；從酒駕的統計數字可以看得很清楚，

最高峰在民國 95 年，酒後駕車死亡是 727 人，一年因交通事

故死亡的人數約 3,000 人，所以酒後駕車造成死亡的比率已

超過四分之ㄧ，人數非常多。近幾年政府加強取締，開始出

現成效；前年為 439人，去年人數降低至 376人，減少 63人，


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減低幅度為 14.3％。或許 63 人不是很大的數字，但卻是 63 個

家庭、63 個幸福的破滅。

在此我要特別感謝警察同仁，包括內政部李鴻源部長親

自出馬督導，因為去年 4 月發生高雄「葉少爺」（葉冠亨）

酒駕事件，不但直接或間接造成 3 個人死亡，8 歲的小妹妹

也因此失去雙親。雖然政府從去年 6 月 1 日加強酒駕大執法，

但從各縣市的情況來看，仍有努力空間。例如去年酒駕死亡

人數 376 人，以直轄市而言，新北市為 25 人、臺南市 22 人、

高雄市 66 人、臺中市 47 人、臺北市 8 人及桃園 28 人，與前

年相比都減少，只有極少數例外，這代表強力執法是預防酒後

駕車最有效的方法之ㄧ，但並非唯一的方法。去年警方提高酒

測標準，酒精濃度上限從0.15降至0.03ppm，只要高於0.03ppm

就列為超標，所以將來執法時有更多的武器。

今年 1 月 14 日立法院通過修正《道路交通管理處罰條

例》部分條文，將酒駕行為的罰鍰上限由現行的 6 萬元提

高至 9 萬元；若駕駛人拒絕接受檢測或不依指示接受檢測，

也將處 9 萬元罰鍰並吊銷駕照。同時，法務部亦正研商修

正刑法第 185 條之 3，希望提高刑度。

將酒駕檢測標準訂得更嚴、處罰更重與提高酒駕刑度等，

都是有效的方法，但都不是唯一的方法，一定要多管齊下，

尤其是修法，花的時間較長，因此我們考慮的是在不須修法

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的前提下，澈底做好執法及預防工作，這是今日開會的重要

目的。

酒後駕車在各國都是嚴重的問題，臺灣目前也開始感覺

到，即使強力執法，仍有許多死角，例如肇事時間，有時並

不是我們想的晚上 9點後或清晨 5點前，可能是早上 7、8點，

所以不可能用單一方法杜絕所有酒駕事件，我們一方面執法

要嚴，另方面也要盡可能找出所有漏洞。因此今天邀請的不

只有法務部及警察單位，還有相關團體，而且都有不錯的想

法可以在這裡交換，我希望今天的討論能實踐我們的最終目

標—在生活中貫徹「酒後不駕車」的理念，或許會對生活造

成不便，但到底我們要維持哪一種價值、犧牲哪一種價值，

這些都必須在今天進行檢討。

去年警察出動 226 萬執勤人力進行這項工作，酒測攔檢

進行近 40 萬次，我們的付出不可謂不多，能減少 63 人傷亡，

我認為很值得，但希望能找出從源頭開始進行管制的方法，

更有效地減少傷亡數字，這是我們今天會議最重要的目的，

希望大家以此目標全力以赴，謝謝各位。


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響應天主教教宗本篤16世「2013年世界和平日文告」函

中華民國 102 年 2 月 4 日

聖座於本（2013）年元旦發表「締造和平的人是有福的」

世界和平日文告，呼籲世人營造一個「以真理、自由、愛和

正義為基礎」的社會，提出以友愛、分享、無償給予和奉獻

的「經濟模式」，以解決當前全球經濟危機；更從人口、倫

理道德、教育、經濟與政治的角度，精闢點出家庭是社會的

基本細胞，也是實現和平文化所不可或缺的社會主體之一，

並強調締造和平就是為他人謀求幸福，而此一幸福滿溢永存。

聖座金玉良言，真知灼見，發人深省，本人拜讀，曷深感佩。

中華文化一貫強調以王道致和平，禮樂治世，拒絕霸道

強取豪奪。儒家經典「禮記」禮運篇大同章稱「大道之行也，

天下為公」，昭示世界是人類所共有、共治、共享，並非專

制私有，此即現今追求之世界和平境界。此外，「禮記」大

學之道提倡「格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、

平天下」之全民教育理念，與　聖座倡導以家庭為基礎，孕

育未來締造和平的主人翁，旨意相通，不謀而合，本人至表

贊同。

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本人對　聖座長久以來關心人類遭遇飢饉、貧富不均、

天災戰禍，以及敦促增進世界和平之諸多讜論與貢獻，深

感欽佩；更對國際間業以和平共榮方式結束冷戰時期，臺

海兩岸卻猶因政體差異造成之對峙情勢至為關切。因此，

本人自 2008 年 5 月上任以來，即以建立兩岸互信、推展和

平交流作為政策主軸之ㄧ，歷經 4 年多努力，雙方已克服溝

通困難，共享和平利益。中華民國堅持在「九二共識、一中

各表」及「互不承認主權、互不否認治權」基礎上，秉持「擱

置爭議、共創雙贏」與對等互惠原則，透過 8 次對話，以 18 項

協議、2 項共識建構交流平臺，奠定兩岸和平、穩定及繁榮

之基礎。本人相信，兩岸互動良性發展對於包括東亞地區之

全世界和平繁榮將有重要貢獻，對於中國大陸逐漸邁向人權

法治之自由開放社會亦必有長遠影響。

近來本人眼見東亞鄰近國家因釣魚臺列嶼主權議題造成

緊張，甚感憂心，爰於上年 8 月 5 日基於「主權無法分割，

資源可以分享」理念，提出透過「有意義對話以擱置領土爭

議」、「經由合作開發共享資源」二階段推動的「東海和平

倡議」，力促日本、中國大陸與我國能從「三組雙邊對話」

邁向「一組三邊協商」，該倡議合乎現代國際法之精髓與要

義，係解決區域爭端、維護東海和平之嘉謨善議。

中華民國一向愛好和平，珍惜與區域鄰近國家維繫良好

互動關係，「東海和平倡議」主張相涉各方同時擱置爭議，


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展開對話，建立互信，並呼籲以「捍衛主權漁權，和平處理

爭議，共同開發資源」作為與鄰近相涉國家共同努力的目標，

而是項原則一體適用於南海議題。

中華民國除承諾在國際社會中，努力扮演「和平締造者」

之角色外，亦秉持悲天憫人之精神作一個「人道援助者」；

如同上年間，全球各地災禍頻傳，我國即積極投入國際人道

救援事務，濟助包括義大利、菲律賓、瓜地馬拉、中東敘利

亞周邊及非洲地區等受災國家與人民，實踐　聖座念茲在茲

的國際慈善濟助工作。

此外，和平的擴散需要透過更多交流，以提升國與國、

人與人之間的瞭解與接納。2011 年中華民國與教廷簽署「關

於高等教育合作及研究、資格、文憑與學位採認協定」，為

兩國學術合作樹立重要里程碑，此項協定有助於雙方教育機

構在知識、專業與經驗之分享並且與全球同步接軌。本人深

切期盼，未來　貴我兩國能進一步開發其他領域的合作空間。

感謝　聖座本年世界和平日的呼籲。值此中華民國與教

廷建交 70 週年之際，定將在既有堅實基礎上，推動福傳及牧

靈工作，賡續扮演「橋梁教會」角色，共同實踐　聖座揭櫫

「締造和平的人是有福的」崇高理想，致力將倡議真理、自

由、正義與和平的愛德工作，散播至全世界。

謹向　聖座申致最崇高之敬意，並祝政躬康泰，教運昌隆。

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出席「中華民國初次人權報告國際審查會議」審查委員歡迎介紹會致詞

中華民國 102 年 2 月 24 日

首先我要以中華民國總統的身分，歡迎這 8 位、以及今

晚到臺灣的 2 位國際人權專家前來參加兩項人權公約及人權

報告的審查工作。這是中華民國歷史上前所未有的經驗，亦

是我國人權發展史上重要的里程碑。

1945 年 4 月至 6 月，50 位各國代表在美國舊金山成立

「聯合國」（United Nations），並簽署《聯合國憲章》。當

時中華民國的代表是顧維鈞大使，因此我國是聯合國創始會

員國。時至今日，聯合國憲章第23條有關安全理事會的規定，

以及第 110 條有關批准的規定，仍有中華民國（Republic of

China）的國名在上面。參加聯合國 2 年後，我國就制定《中

華民國憲法》，其中第 141 條也規定「要尊重條約及聯合國

憲章」，在憲法中規明定聯合國的地位，是全球各國罕見的，

我們是其中之ㄧ。

1966 年聯合國通過《公民與政治權利國際公約》及《經

濟社會文化權利國際公約》，我國即於 1967 年簽署這兩項人


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權公約，但我們在 1971 年失去聯合國代表權，因此無法進行

相關批准工作。

2008 年我當選總統後，在 12 月 10 日「國際人權日」正

式宣布將儘快批准兩公約，此一承諾在隔年5月14日實踐了。

我們知道，即使國內批准，將批准書送到法定的存放機關－

聯合國秘書處，也一定會被拒絕，因為我們已失去聯合國代表

權；但我們還是送了件，亦被拒絕；但早在批准前，4月22日，

我們就已通過兩公約的施行法，使其成為國內法的一部分，

換言之，是所有行政機關及法院都適用的法律，因此，我們

的批准書有沒有完成存放，已不是兩公約生效的要件，更重

要的意義在於，中華民國有非常大的誠意實踐兩公約所提出

的理念，因為它的來源就是 1948 年的《世界人權宣言》，

這 3 份文件被稱為「世界人權憲章」。當我們無法將人權報

告送到聯合國，透過聯合國體系檢查中華民國有史以來首次

由官方提出的人權報告時，我們開會邀請各位依照相同的程

序審查這份報告，代表這個國家有心將自由、民主、人權與

法治變成國家重要的目標並加以貫徹。因此我非常感謝這 10 位

專家到中華民國，協助我們完成這個理想。

人權保障已成為世界潮流，而最可能侵害人權的其實就

是政府；政府在行使公權力時造成人權的侵害，史不絕書，

中華民國也不例外。但我們有沒有反思的能力，檢討自己的

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所作所為，能不能真正符合國際人權的標準，其中當然有很

多可討論的餘地。我們在蕭萬長前副總統的領導下，完成中

華民國政府第一個人權報告，完全按照聯合國的要求及格式，

在前兩年就提出，去年翻譯為英文，送給預定的 10 位專家先

過目，再到中華民國進行討論，這具有非常重要的意義。中

華民國雖在 1947 年開始行憲，但其中曾實施 38 年的戒嚴，

以全面民主化的角度來看，還是一個年輕的民主國家，我們

仍有很長的路要走、有很多地方要學習先進民主國家人權保

障的經驗，因此我們邀請專家給予指教、提醒及啟發，讓我

們進步。我們要充分展現這種誠意與決心，做一個真正保障

人權的國家，完善保障人權的機制。

最後，我必須要說，我是國際法的學者，今天看到中華

民國走上這一步，個人深感欣慰；因為打造一個符合「自由、

民主、人權、法治」的國家，是我們當年制憲的理念，也是

我個人學法律重要的目標，因此今天可說是我個人夢想成真

的一個起步。


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出席「二二八事件 66週年中樞紀念儀式」致詞

中華民國 102 年 2 月 28 日

今天是二二八事件 66 週年紀念日，我抱著悲傷與嚴肅的

心情，參與這場盛會。在此我特別代表國家及政府，向所有

二二八事件的受難者及家屬表達歉意。

66 年前，二二八事件造成宜蘭縣 17 人往生，8 人失

蹤，21 人受傷，其中最為人知的是宜蘭醫院院長郭章垣先

生。我在國外念書時，讀到郭章垣先生的女公子郭勝華女士

寫的文章，才瞭解她在出生時已經沒有父親，是個遺腹女，

她的家庭故事讓我受到很大的衝擊，也開始關心相關的問題。

民國 70 年 9 月，我從美國回到臺灣，第一天上班，我就向長

官提到二二八事件，我認為這件事情遲早要誠實面對。20 年

前的昨天，我擔任法務部長，奉命開始草擬「二二八事件處

理及補償條例」（後改為賠償條例），因此有機會在草擬法

案的過程中，廣泛地與相關的立委及家屬碰面，更深入地瞭

解二二八事件的經過及政府應採取的措施。雖然在此之前，

我在行政院研考會服務，並參加行政院「二二八專案小組」，

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不過到法務部後，接觸面更為廣泛，也因此與許多二二八受

難者家屬成為很好的朋友，所以我始終認為，對二二八事件

的歷史，我們應「就事論事」；對於受難者及家屬，應「將

心比心」，20 年來，我的態度都沒有改變。

二二八事件發生時，我還沒有出生，但從小到大，多多

少少聽過這方面的事情，也有同學是二二八事件家屬後代，

因此我認為必須以誠懇的態度來面對此事件。在過去 20 年

中，我們以立法、認錯、道歉、立碑、設紀念館及訂定國定

假日等方式，一步步走出二二八事件的陰霾，但是我非常瞭

解，這些受難者及其家屬，每到二二八當天或清明節時，內

心的苦痛絕非外人所能理解，沒有任何（紀念）活動能彌

補，因此我在 6 年前競選總統時，就堅持成立「二二八國家

紀念館」，因為我擔任臺北市長 8 年，臺北市有一所辦得不

錯的「二二八紀念館」，確實發揮很大功能，而我上任後亦

儘快完成「二二八國家紀念館」的興建，作為延續二二八事

件研究及教育的功能。或許事實真相的發掘還不夠充分，但

二二八事件解禁後，歷經兩次政黨輪替，已盡量發掘相關資

料，但也許還有新的資料出現，我們很樂於讓「二二八基金

會」主導這項研究。

此外，在法治面要預防類似事件的重演，唯有落實法治

及人權的保障。在我上任當年的「世界人權日」，我就宣布


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中華民國應批准二項聯合國的人權公約。隔年 4 月 22 日，我

國正式將此二公約國內法化，變成法律的一部分，以落實人

權的保障；儘管我們失去聯合國代表權，無法以存放的方式

使我們成為締約國，但仍能使其在國內生效，所有行政及司

法機關皆可直接適用此二公約；去年更進一步，由政府邀集

相關學者專家出版臺灣第一份人權報告，並翻譯為英文，且

比照聯合國形式，邀請世界級的人權專家來臺灣審查此份報

告，這在世界各國是很罕見的，我們根本沒有機會參加聯合

國的活動，卻完全比照聯合國的方式檢討臺灣的人權，目的

就是要讓臺灣的人權發展與世界同步並接軌。

要以何種方法防止此類事件的發生，首先是自由、民主、

人權與法治的落實，此外還有一項重要因素，就是要努力地

推動和平。為什麼我一上任就開始改善兩岸關係、推動兩岸

和平？就是因為在二二八事件那個時代，國共已開始內戰，

一旦發生戰爭，有些事情就無法真正做到人權保障，美國也

是如此，一旦在某地用兵，人權保障一定會萎縮，因此維持

和平及正常的社會，是預防類似事件重演最重要的手段。

行政院江宜樺院長在內政部長任內，即鼓勵各級公務員

到二二八紀念館參觀，我也希望在場的教育部蔣偉寧部長，

能協同國家教育研究院研議增加二二八事件在教科書上的比

重，因為我認為此類事件及白色恐怖事件，都是我們必須記

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取的教訓。德國人在二次世界大戰後，特別發起自省的運動，

並創造一個 25個字母的德文：「Vergangenheitsbewältigung」，

意思是「痛定思痛、面對歷史並走出陰霾」，所以他們在學

校、教會及社區皆廣泛地公開納粹的罪行，以教育自己的人

民。在整個反省歷史的過程中，我發現雖然各國都有類似的

問題，但德國在這方面真的做得很好。我因公到過德國十多

次，每次都會參觀這類的展示，讓我瞭解這個國家如何從戰

爭的廢墟中站起來，努力反省自己。我們在過去 20 年中，針

對紀念二二八或白色恐怖事件做了許多工作，如文化部成立

「國家人權紀念館」等活動，但還不夠，我支持、甚至堅持

無論是紀念二二八或白色恐怖的基金會都應該留下來，繼續

推動，因為它本身就是最好的人權教育，有這些單位的存在，

讓更多人有機會走出來面對歷史，進行反省。

感謝宜蘭縣舉辦今天的紀念會，並再次期盼臺灣人「面

對歷史、就事論事、面對家屬、將心比心」，這才是解決問

題最好的辦法。謝謝大家。


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出席「慶祝102年國際婦女節記者會」致詞

中華民國 102 年 3 月 8 日

回想過去幾十年來，臺灣婦女權益的發展可謂相當動人，

從早期 40 年代開始關注養女問題，當時呂錦花省議員一直在

從事這項關懷工作，被稱為「養女之母」。而政府則逐步從

民法的修正到相關婦女法治的建立，發展出婦女權益。

20 多年前修憲時，特別在憲法增修條文第 10 條中加上

第 5 項婦女條款，全文為：「國家應維護婦女之人格尊嚴，

保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質

平等。」我為什麼記得如此清楚？因為我亦參與條文的草擬。

尤其最後一句：「促進兩性地位之實質平等。」換言之既非

齊頭，也不是形式上的平等。

我們在過去這段時間的努力，已顯示在聯合國「性別不

平等指數」中，我國在全球名列前茅，但仍有值得努力之處。

羅瑩雪政務委員剛提到的《消除對婦女一切形式歧視公約》

（CEDAW），這是國際公約，但我國既無法參與，也不被

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接受，此現象自我國於 1971 年失去聯合國代表權後已成常

態，但隨著中華民國國際參與日益擴大，即使政府無法參與，

許多民間團體仍有機會參加，當我們被問及是否加入此公約，

只能回應無法加入。但實際上我們可找到不一定要加入聯合

國，即可讓此公約在國內施行的方法，就是將之國內法化。

5 年前我剛上任，在那年 12 月 10 日「世界人權日」時，

宣布我們須先批准兩項國際人權公約，即 1966 年聯合國通過

的《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際

公約》。隔年 5 月 14 日，我批准此二公約後，依規定須送交

聯合國秘書處存放 3 個月，換言之這是生效的要件。但我們知

道即使送去也不會被准許存放；但我們早在批准前，4 月 22 日

就制定此二公約施行法，亦即國內法化。因此現在法務部已

開始檢討，包括所有我們願意卻無法參加的國際公約，以「內

國法化」方式，讓它適用於行政及司法機關，這是我們因應

國際孤立的好辦法，亦會使許多國際人士感動。例如一週

前，10 位人權專家到臺灣，針對我們發表的第一篇人權報告

進行審查。他們在離華前表示對臺灣這份決心與誠意非常感

動。我國無法參加聯合國活動，卻仍尊重《聯合國憲章》的

精神，這也是《中華民國憲法》中明文規定的。因此《消除

對婦女一切形式歧視公約》亦採取此一方式，我認為是非常

重要的一步，讓國際人士對我們刮目相看。


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行政院性別平等委員會於 2012 年成立，國內婦女地位在

過去這段時間有許多改變，否則聯合國的調查也不會呈現出

我們全球第四名的評等。首先，我國 40 歲以下女性受過高等

教育的比例是 57.2％，男性只有 53.3％，換言之，40 歲以下

受過專科以上教育者，女性已超過男性。另外，臺灣女性的

勞動參與率一向比男性低，但從民國 89 年的 46.2％，到 101 年

已上升至 50.19％，行政院勞委會前主委一再提醒我，這是很

重要的一個關鍵，上升了 4.17％。在立法院 113 席委員中，

有 38 人是女性，達 33.6％，這在全世界也是非常高的比例，

比德國、美國、澳洲及日本等國都要高，是全球第二十名，

在亞洲是第一名。這些皆表示婦女不只撐起半邊天。內政部

統計，臺灣女性人口比男性稍多，已經是多數。剛才蕭家淇

次長提到美國總統歐巴馬的一段談話，歐巴馬跟我一樣，有

一個太太兩個女兒，在家裡是絕對的弱勢，但我們都能體會

婦女在社會所扮演的重要角色。

最近出現許多「臺灣之光」，包括被《時代雜誌》

（TIME）及《富比士》（Forbes）雜誌列為「百大英雄」的

陳樹菊女士；志工沈芯菱，從國中時代就是一個社會工作者，

到現在已於清華大學念研究所；臺灣手機品牌的代表人物－

宏達電的王雪紅女士；推動閱讀教育，備受重視的洪蘭教授。

天下雜誌殷允芃發行人、書法家董陽孜、追查食品含塑化劑

393


成分的楊明玉參事、奧運女子舉重銀牌得主許淑淨、奧運女

子跆拳道銅牌得主曾礫騁、高爾夫球女將曾雅妮，還有在座

的女性代表，都讓我們感覺到女性在國家發展中不但扮演重

要角色，也讓全世界感受到她們的光與熱。

過去有一種觀念認為，女性「當女則弱、為母則強」，

但從我這幾年來的觀察，當女也不見得弱，最近看到國軍許

多女性的表現，令我刮目相看，連體能都不比男性差，因此

我們現在推動募兵制，女性官兵的人數目前是 7.6％，過去國

防部有 8％的上限，我們決定將上限取消，希望招募更多優

秀的女性官兵。事實上，美國與法國等國，女性官兵的人數

都超過 14％，而且擔任的工作不只文書勤務，亦包括戰鬥勤

務。當然，美國一開始有人反對，覺得打仗是男人的事，但

這種看法已在改變，因為現代化的戰爭不只在比誰的肌肉較

發達，而即使是比體力，女性的表現也不差。我到部隊視察

發現，以前認為女性要做伏地挺身、仰臥起坐或跑3000公尺，

一定比不上男性，現在情況完全不同，有些看來文弱的女生，

體能測驗都合格，讓我印象深刻。在這種情況下，我們確實

可以考慮取消上限。而從最近募兵的情況來看，女性報名相

當踴躍，也讓我們感到非常安慰。過去，「執干戈以衛社稷」

傳統上都是男性的任務，但是當女性也參與此工作，我相信

這對國家社會的貢獻一定更大。


394

今天慶祝婦女節，「提昇婦女的地位、提供更多的保障、

消除性別歧視、促進兩性地位的實質平等」永遠是我們努力

的目標，這個目標亦是文明社會的標準。讓我們一起努力，

謝謝大家。

395


出席「中華民國各界慶祝

102年度五一勞動節模範勞工表揚大會」致詞

中華民國 102 年 5 月 8 日

今天很高興參加「模範勞工表揚大會」，這是我擔任總

統以來第三度參加，能代表政府向千中選一的模範勞工表達

我的敬意，個人感到非常榮幸。

「中華民國全國總工會」在民國 40 年於臺灣復會，至今

有 60 多年歷史，不但是臺灣爭取勞工權益最主要的組織，也

與政府配合辦理各項有利勞工的工作，角色非常重要，在此

我要代表政府向總工會此種亦師亦友的角色表達肯定之意。

臺灣在過去幾十年來，經濟發展舉世稱道，其中關鍵的

力量及支持，就是來自於我們的勞工朋友。2005 年美國《商

業週刊》曾刊載〈為何臺灣重要〉（Why Taiwan Matters）一

文；事隔多年，最近一期的《天下雜誌》亦發表〈非臺灣不可〉

（Why Taiwan Still Matters）一文。以高科技產業為例，全世

界大廠均與臺灣廠商合作生產，以因應市場上瞬息萬變的競

爭，因此各位的角色真的非常關鍵。


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我知道各位此刻最關心的，就是勞保年金制度的改革，

這次的改革與軍公教同時進行，因為遇到的是相同的問題，

第一就是經費不足；其次是行業不均；第三是世代不公。這

些問題之所以產生，一方面是因為時代變了，少子女化使得

未來生產者變少，另方面醫藥發達及健保的普遍，又使得國

人的平均餘命增加，一來一往，相差大約 10 年。因此，生產

者變少、退休人數增加及退休時間延後等情形，造成經費不

足，所以政府必須微調社會保險制度，以確保經費夠用。包

括保費、給付（金額）、投保薪資、計算投保薪資的年資、

政府基金獲利率及政府撥補數字等 6項指標，皆須進行調整，

以維持制度。

以目前的情況，最快破產的可能是軍職人員退撫基金，

在民國 108 年；其次是勞保基金及教育人員，退撫基金可能

在 116 年破產，至於公務人員退撫基金則可能在 120 年破產。

換言之，破產最快也要到 108 年才發生，而我在 105 年就卸

任，在我任內並不會發生，但若現在不儘早做好準備，屆時

可能措手不及，未來不管誰擔任總統，這個問題都要解決。

因此我們要同時推動軍公教及勞工保險的改革，目前行

政院與考試院已將方案送交立法院審議，儘管外界對此方案

仍有意見，但立法院正進行協調，由立委提出對案，經精算

及量化，瞭解方案之可行性，以期逐步拉近差距，讓最終通

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過的法案能達到「政府掛保證、安心 30 年」的改革目標。此

外，政府亦將每 5 年檢討 1 次，讓制度更為完善，其中有些

狀況或許無法避免，如同民國 84 年上路的全民健保制度，至

今就調整過幾次保費，這個制度被公認為是目前世界上最好

的健保制度之ㄧ，但財務方面還是有很大問題，環境不停地

變化，因此我們提出「二代健保」，以讓最多數人受到最小

影響為原則，逐步達成修正的任務。而國外的情況與我們不

盡相同，我相信臺灣不會發生像希臘必須裁減 1 萬 5 千名公

務員的情況，因此政府必須提前做準備，把事情做好。希望

行政院勞工委員會加強溝通，多讓勞工表達心聲。國家建設

主要靠勞工來推動，政府應多聽取各方意見，儘可能提出折

衷方案。臺灣的經濟奇蹟都是各位努力的結果，政府向來珍

惜、尊重及肯定勞工，希望在勞保年金等改革議題上能形成

共識。

回想 2 年多前，民國 100 年 5 月 1 日開始全面實施「勞

動三法」，我參加聚會時心裡很感動，我說：「能在建國百

年有這樣的成果，總算沒有辜負勞工對我們的期待。」但我

也相信還是有些問題讓各位不滿意，但是沒有關係，大家坐

下來一步步地談，談出個結果，儘可能滿足大家的需求。

再次恭喜在場得獎的模範勞工，各位是勞工中的表率，

也因為各位的表率，使得整體的勞動力繼續茁壯並受到重視。

祝大家身體健康、工作順利，謝謝大家。


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發表「六四」24週年感言—「抓住機遇，開創人權新局」

中華民國 102 年 6 月 4 日

很多朋友問我，為何 24 年來，每年紀念「六四」？

大陸的「六四」，就像臺灣的「二二八」，都是當時的

政府處理群眾抗議事件不當，釀成的悲劇。「二二八」與

「六四」，如同一面鏡子，時時提醒著握有權力的兩岸領導

人要深切反省、記取教訓。這是我每年紀念「六四」的原因，

就如同每年紀念「二二八」一樣，事件已經過去 60 多年了，

我衷心地期盼類似悲劇不再在兩岸重演，人權的普世價值可

在中華大地生根。

今年 5月，大陸當局發表《2012年中國人權事業的進展》

白皮書，說明大陸人權發展現況，外界仍有不少質疑，可是

只要大陸當局願意定期針對人權議題進行檢討，誠心接受外

界檢驗，就是一項正面發展。

適巧，今年 4 月臺灣也發表聯合國《公民與政治權利國

際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》執行情形報告書。

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我們率先在民國 98 年制定這兩項國際人權公約的施行法，批

准兩公約並送聯合國秘書處。中華民國法律或命令不符兩公

約的，都限期檢討修訂。我們並成立「總統府人權諮詢委員

會」，提出兩公約執行情形報告書。並在英譯之後，邀請 10 位

國際人權專家來華，與國內公民團體一同參與審查，提出了 80多

項改進建議。這種認真而開放的方式，受到國際專家普遍

肯定。

我們認為，人權保障已成世界趨勢。各種國際人權公約

的影響力不斷擴大，所以人權問題不再是一個國家的家務事。

如果大陸當局見及於此，就應儘速批准《公民與政治權利國

際公約》；未來草擬履約報告書或人權白皮書時，也以開放

態度，邀請國際人權專家參與，提高報告書或白皮書的公信

力，必然有助於大陸的國際形象與軟實力。

近 5 年兩岸關係大為改善，和平與繁榮成為兩岸人民共

同的願望。然而兩岸間在人權實踐上的落差，一直是拉近兩

岸人民心理距離的障礙。我相信這種障礙透過兩岸間人權經

驗的交流與對話，可以逐步縮小。

我們對大陸人權的關懷，不僅因它是普世價值，更重要

的是兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，兩岸的人權問

題也應由兩岸人民共同關心。大陸當局應以更寬廣的胸襟，

包容異議人士，改善他們的待遇。大陸當局只要有決心，絕


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對有能力縮小兩岸在人權實踐上的差距，我們衷心期望大陸

新的領導階層抓住機遇，開創人權新局。

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針對《會計法》修正草案召開記者會致詞

中華民國 102 年 6 月 7 日

《會計法》第九十九條之一條文修正草案在上週五（5 月

31 日）經立法院三讀通過後，這幾天我看到社會各界對此有

不少的批評與責難，對此深感不安。經過這幾天的沉澱與思

考之後，我認為該案修正過程中，確實存有不少爭議，造成

社會觀感不佳，傷害執政團隊的信任。我曾說過，清廉是我

的生命，我個人也一直堅持清白從政、奉公守法，這一點，

身為中華民國總統與中國國民黨黨主席，我責無旁貸，必須

承擔外界所有的批評與責難，也要積極負起監督政府改革的

責任。因此，我一方面指示行政團隊與立法院黨團進行必要

的檢討，也決定今天召開記者會向社會各界道歉。

整個修法的過程，包括民意代表等人員不當使用公款的

除罪化，以及修法時法條漏字的疏誤等等，執政黨確實思考

不周，也違背社會大眾的期待，這一點包括行政團隊、國民

黨立法院黨團以及我本人，都應該深自反省及檢討。


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這幾天我聽到各界對這項修正案的看法，今天上午在總

統府內召開會議，與副總統吳敦義、行政院長江宜樺、立法

院長王金平及國民黨秘書長曾永權等人共同討論後決定，同

意行政院依據憲法增修條文規定，向立法院提出覆議，解決

《會計法》修正所衍生的爭議。而行政院覆議的理由，是認

為民意代表等人員不當使用業務費等不罰的標準，應該跟教

授等人員一樣，要有公款公用、公款私用的區分，否則有違

平等原則，因此行政院認為有窒礙難行之處。

今天舉行記者會就是要向社會各界說明執政團隊的立

場，謝謝大家來參加。

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出席「102年全國客家會議暨客家貢獻獎頒獎典禮」致詞

中華民國 102 年 6 月 16 日

今天非常高興參加「102 年全國客家會議暨客家貢獻獎

頒獎典禮」，這是全國客家界最重要的盛會，英九每次來到

這裡，都有一種回家的感覺，所以今天我們都不說「客套

話」，只說「客家話」。

各位好朋友及來自全國的客家菁英，今天大家在這裡，

一方面要為全國客家界的未來發展集思廣益，另一方面，也

要表揚對客家事務有重大貢獻的鄉親先進，兩項重要的活動

同時進行，讓這次會議顯得更有意義。

英九特別感謝全球客家鄉親長久以來熱心支持與指教，

政府推動客家政策，不只在數量上有成長，在品質方面更有

顯著進步。例如《客家基本法》公布施行、國家考試增加客

家事務行政類科，以及訂定「全國客家日」等，這些制度的

建立，為客家事務的長遠發展打下良好基礎。

為落實客語向下扎根政策，鼓勵祖父母跟孫子女講客語，

我們首創 4 至 6 歲的小孩客語認證；同時從今年開始，建置


404

客語認證數位化系統，這些都是相當先進的做法，讓未來學

習客語及客語認證考試變得更為便利。

在文化方面，政府從 5 年前開始推動「客庄 12 大節慶」

活動，讓傳統客家節慶文化在各地熱鬧發展，逐漸成為臺灣

特殊的觀光文化。去年客委會完成組織改造及增設產業經濟

處，全力推動客庄特色產業發展，並打造「HAKKA TAIWAN

臺灣客家」以及「HAKKA FOOD 客家美食」兩個專屬臺灣

客家的品牌，全面提升具有客家特色產品的競爭力，進一步

落實「繁榮客庄」的政策。此外，兩個國家級客家文化園區，

在客委會全力推動下先後完工開放營運，成為臺灣南北客家

文化的重要代表。

各位鄉親，今天我們所有的努力，都是為讓臺灣成為「世

界客家新都」，同時我們更要將客家文化推向國際，讓世界

各地的朋友都來臺灣的客庄作客，親身體驗臺灣客家文化的

豐富與美麗。

今天的盛會，英九很榮幸能向獲得「客家貢獻獎」的 30 位

獲獎人致上最高敬意，也恭喜「終身貢獻獎」得主鄭榮興教

授，以及「客家傑出成就獎」得主湯華英校長及張金松董事

長，英九誠摯感謝他們對客家的偉大貢獻。

展望未來，英九一定會堅持以民為主的原則，用最高標

準實現「榮耀客家、藏富客庄」的政見，努力為我們的客家

努力打拼，讓客家精神傳揚出去！

405


最後，英九要感謝前來參加會議的鄉親，希望各位繼續

努力為客家打拚、貢獻智慧。我也要恭喜獲得「客家貢獻獎」

的得主，並祝福大會圓滿成功，各位鄉親身體健康、萬事如

意，謝謝大家。


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與勞工團體座談會致詞與結語

中華民國 102 年 6 月 21 日

從我連任以來，總統府已舉辦 11 次與民間團體的座談，

從去年開始，平均每個月1次，分別針對司法、新移民、婦女、

青年、環保、體育、醫事、高齡化、觀光、幼托、交通安全、

核電及護理等不同議題，邀請各界代表交換意見，並希望能

做到「議而決、決而行」。過去幾個案例，我們都努力達成

這個目標，包括解決護理人員不足、酒駕取締、醫師刑責及

外籍配偶等遭遇的困難與問題等，有些仍繼續推動中。

今天我們談勞工問題，因為現在是 6 月分，剛好是畢

業季，預計在這段時間，失業率會比其他月分來得高。其

中 15 至 24 歲的部分，包括青少年，在 2008 年時失業率

為 12.81％，到 2009 年上升至 14.49％，有史以來最高的數

字。之後開始下降，到 2012 年略為上升至 12.66％，與 2008 年

相比增加 0.85％，但整體失業率開始逐漸下降，今年 4 月分

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下降至 14.07％，這是自民國 97 年金融海嘯以來最低的水準，

期待今年的失業率能繼續下降。

從 99 年 12 月開始，我定期到大專院校及高中職與青年

座談，至今已舉辦 34 場。與青年對話的過程中，他們大部分

關心的問題是就業；6 月正逢畢業季，因此我們會持續並密

切關注此情況。

除改善就業外，我們對勞工權益的維護仍有不足之處，

因此，立法院 6月 18日三讀通過《勞工安全衛生法》修正案，

除將名稱改為《職業安全衛生法》，同時特別訂定「防過勞

條款」，規定雇主對時間異常的工作負荷所引發之疾病，應

事先預防並妥為規劃，違者最高可處新臺幣 30 萬元罰鍰。此

外，基本工資自今年 4 月起調漲為新臺幣 19,047 元，這是我

上任以來第三次調升基本工資，與 2008 年的 17,280 元相較，

成長 10%。繼續維護勞工權益，是政府責無旁貸的政策。

未來，政府將持續推動三大施政主軸，分別為「自主的

勞動關係」、「公平的勞動環境」及「發展的勞動市場」，

並定期檢討工時相關規定及提升勞工就業能力，期望勞工能

在經濟體系中進一步發揮競爭力。

希望各位勞工代表及先進，能知無不言、言無不盡，讓

我國的勞工制度有更好的發展，謝謝大家。


408

結語

首先我要感謝勞工對國家的貢獻，沒有勞工就沒有臺灣，

改善勞動條件是政府持續不斷的工作，我們不會犧牲勞工權

益來換取經濟成就，一定要兼籌並顧，相輔相成。

第一個議題談到青年的失業率。我在 2008 年上任時，失

業率為 11.81％，2013 年是 12.66％，4 年多來增加 0.85％；

而上升幅度與前政府相比，2000 年時為 7.36％，2004 年

為 10.85％，4 年內就增加 3.49％，無論是哪個政府，甚至

世界各國都會遇到類似問題，但為什麼臺灣是全亞洲青年失

業率最高的國家？專家認為，教育程度的改變影響很大，例

如 2012 年 20 至 24 歲勞動力 75 萬人，與 2001 年相比較，具

大學及研究所學歷者從 1 成上升至 5 成，換言之，許多勞工

都有大學甚至研究所學歷，這代表就業的傾向改變，畢業生

偏向選擇服務性而非勞力性工作。同時，他對雇主的期待也

比較高，因為覺得自己學歷高，所以會要求比較好的條件；

再加上學習過程中學用落差較大，雖然學校多，入學容易，

卻沒有學到謀生的技能。因此政府須儘快改善，在受過大學

教育的勞動力中提高就業能力。

我們考察過各國的政策，例如德國的師徒制、日本的促

進職業訓練及職涯規劃，以及韓國建立青年與企業的資料庫，

409


以提供青年客製化職訓等，並持續辦理促進青年就業相關措

施。目前行政院勞工委員會、教育部及經濟部已規劃以下四

項計畫，並透過「青年就業尋寶圖」等方式提供充分就職資

源及各項資訊，包括職業訓練、創業服務、技能檢定、職涯

探索及職場體驗等，以有效降低青少年失業率。

第一、行政院勞工委員會訂定「嚴師高徒」計畫，以 18 歲

以上、29 歲以下非在學青年為範圍，透過師徒緊密的教導方

式，傳授就業技能，今年 9 月開辦，預計招募 250 名師傅

及 500 名徒弟，由師傅指導每名徒弟，每月補助新臺幣 5 千

元訓練費，徒弟則每月補助新臺幣 1 萬元訓練津貼，總計畫

經費為新臺幣4千萬元；第二、教育部規劃「產業學院」計畫，

與產業界合作開設相關課程，並與個別企業共同選才，青年

畢業後由企業直接聘用，此項計畫經費為新臺幣 2 千萬元，

將於今年 6 月啟動；第三、經濟部與行政院勞工委員會正推

動「職能基準」與能力鑑定，以縮短產學間的落差；截至今

年 5 月止，已有晶元、億光、台達電、味全、黑松、葡萄王

及邦泰等 118 家企業簽署優先面試及聘用同意書，並帶

動 98 個學校系所調整教學內容。

最後一項為行政院勞工委員會的「產學訓合作訓練」計

畫，我發現很有啟發性。我到臺中市一家專做汽車零件的「崴

立機電公司」參訪時，學員張家維同學分享參與該計畫的經


410

驗，他以「3+4 模式－高職 + 四技」方式接受訓練，不但獲

得學位，具備專業工作技能，同時也獲聘為正式員工，目前

月薪已有新臺幣 3 萬 5 千元；他說目前雖然很忙碌，但看到

未來有前途，覺得忙得很有價值。此外，我也參訪苗栗縣一

家製造含油軸承的「臺灣保來得公司」，該公司的做法是直

接結合成功大學開設所需的課程，再從課堂中找人。因此，

各相關部會應持續辦理，讓產學合作更多元化，符合企業不

同的需求，以擴大成果。

在維護勞工權益方面，單身勞工如因故死亡，為適度照

顧所遺親屬，建議行政院勞工委員會審慎研議因應之道。

關於勞動派遣問題，我也請行政院勞工委員會朝建立秩

序、以專法規範，期能符合原先設計的目的，並與世界趨勢

潮流一致，以完成推動勞動派遣制定專法工作。

最後，有關「勞、資、政」三方協商的問題，我瞭解其

中的困難，但各方一定要嘗試進行各議題的對話，必要時可

加入「學」界進行意見交流，同時參考各國經驗，協助勞資

雙方建立對話平臺，以符合實際需求。

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出席「102年度全國原住民族行政會議」開幕致詞

中華民國 102 年 8 月 1 日

很高興參加今年度的「全國原住民族行政會議」，看到

我們原住民行政每年都有進步，內心非常感動。

這次內閣改組中，原民會孫大川前主委因為要返校任教

而離任，由林江義主委接任，孫前主委任內推動原住民族建

設與發展所奉獻的心力，希望未來林主委能在孫前主委所建

立的基礎上，繼續向前邁進。

本次會議的主題為「自決與永續發展─ 21 世紀原住民族

國政會議」，希望從今年 5 月起，密集召開 50 餘場會議，針

對 7 項議題聽取各方意見，並就共識結論匯整為總結報告。

民國 97 年我參選總統時，針對原住民族政策提出 4 項原

則，包括尊重差異原則、公平正義原則、推廣自治原則及自

主發展原則；在原住民行政領域都是按照這 4 大原則運作。

當時我承諾，一上任即以孔文吉委員所建議，以 4 年 5 百億

元的「原住民族基礎建設方案」預算改善原住民，尤其是山


412

地原住民的生活環境。到去年底為止，整體方案的預算執行

率已達 97.84％。

另外，為解決原住民常遇到的訴訟問題，包括法律知識

及語言障礙等，法務部設置 48 位專責檢察官、司法院也成

立 9 個原住民族法庭，而立法院也修正通過《刑事訴訟法》

第三十一條及第九十五條，有關公設辯護人的規定，幫助原

住民在訴訟方面不致受到不公平待遇，也可用原住民語出庭

辯護。

此外，政府積極推動設立部落學校，讓原住民文化得到

保存與發揚，並成立原住民族文獻會，保存原住民寶貴的多

元文化資產。

今天在會議進行前，先舉行「保育山林、守護臺灣」的

植樹儀式。根據原民會統計，從 99 年起在全臺推動原住民保

留地山林守護計畫，到去年年底，總計新植造林面積達 427 公

頃，而撫育管理面積更達 1,397 公頃。我在 6 年前的政見中，

有一完整的綠化計畫，而這只是其中一小部分，其他造林面

積已達 3 萬公頃以上，未來將從 103 年繼續推動中長程 4 年

計畫，要在全臺 30 個原鄉成立山林守護隊，擔任新植造林、

守護監測與防災救難等工作。守護臺灣，是我們不變的目標。

此外，我在 101 年提出黃金十年政策願景，其中針對原

住民族政策的施政藍圖，剛剛院長說了很多，我想再補充其

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中幾個重要項目，第一，推動「原住民族土地及海域法（草

案）」之立法工作。此議題在臺灣社會已討論多年，希望能

朝向恢復原住民族傳統領域的方向努力，其中遭遇到的困難，

我們將設法協調及溝通，逐步朝此方向實踐。

第二，尊重原住民族的多元文化及語言。這部分要落實

多元文化語言融入教育課程，並推動文化數位典藏與文化資

產保存，制定原住民族語言法規及完整保存原住民族文獻等，

而這些年我們已有初步的成果。

在部落學校方面，這是一個比較新的概念，前不久我探

訪屏東一所部落學校，目前原民會已針對阿美族、卑南族與

排灣族設立 3 所部落學校，在今年 4 月陸續開學，他們利用

寒暑假以全族語進行具有傳統文化與民族特色的課程，保留

原住民語言、習俗及耕作習慣等，作為未來文化傳承的重要

基礎。

第三，扶植族群特色產業。從民國 102 年至 105 年，政

府將投入新臺幣 16 億元，協助打造部落產業亮點，充分結合

產業與文創，並結合生態旅遊。目前臺灣的觀光業進入與過

去完全不同的時代，在我上任前，來臺觀光客有 372 萬人，

到去年底已達 731 萬人，幾乎翻了一倍，剛開始主要在都市，

但愈來愈多自由行及背包客願意到較偏遠的鄉村或山上，我

相信原住民文化是一個很重要的賣點。


414

今年 3 月，行政院主計處公布原住民的失業率為 4.97％，

與全國平均失業率 4.17％差距 0.8 個百分點，較去年同期，

降低 0.24 個百分點，未來將努力縮減差距。

此外，依據《原住民工作權保障法》規定，公部門雇

用不須任用資格的人員時，必須保留 2％原住民名額，這是

中央的規定，但我擔任臺北市長時，即與當時原民會孔文吉

主委一起推動，之後中央也跟進。今年 5 月底應進用原住民

人數為 1,850 人，而實際進用人數為 11,701 人，也就是說，

實際進用人數達到法定的 6.32 倍，充分展現政府在保障原住

民就業方面的努力。

關於原住民族的自決權、土地權及自然資源權問題，這

可說是最困難的部分，目前全球有原住民族的國家，也都遭

遇同樣的問題，因為牽涉當前全球所倡議的「第三代人權」，

強調的是集體權的保障與發展。我們必須依照憲法增修條文

第 10 條第 12 項「國家應依民族意願，保障原住民族之地位

及政治參與」的規定，以及聯合國 2 項國際人權公約的內涵，

對原住民族提供必要的保護，並逐步進行。

3 年前，我到太平洋島國的友邦訪問，當時孫大川主委

正草擬有關原住民族自治的相關法律，我們在飛機上討論 2 個

鐘頭，要用什麼方式達到目的，又不至影響許多人的權益而

引發強烈反彈，這是一件不容易的事。但我在 6 年前就已想

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到，運作前一定要有試辦的過程，讓大家慢慢習慣，無論如

何，政府一定會朝這個方向努力。

今天再次參加原住民行政會議，看見大家熱烈地討論原

住民族相關議題，想起當年修憲時我也參與其中，將 8 月 1 日

訂為原住民日，這是臺灣文化中的重要亮點，我們都希望努

力地保存及發揚。

在場有來自紐西蘭及太平洋許多國家的大使及代表，我

們確實有許多文化相通之處，也希望透過此途徑，讓各原住

民族更具國際視野、結交更多國際的朋友。最後，祝福大會

順利成功，各位與會先進身體健康、萬事如意！謝謝大家。


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出席「珍愛記憶‧捍衛人權」2013年世界人權日活動致詞

中華民國 102 年 12 月 10 日

今天是本人第五度參加「世界人權日」活動，文化部將

這個莊嚴的活動安排在中山堂舉行，透過音樂、影像與朗誦

緬懷前輩，並記取歷史教訓，相信更能彰顯人權的生命光輝。

臺灣經歷 38 年的戒嚴，直到民國 76 年 7 月 15 日，臺澎

地區才宣布解嚴，在這段時間中，許多有理想、有抱負的年

輕人因各種因素遭到逮捕與不當審判，不僅耽誤了青春，甚

至失去健康及生命，帶給家屬無比的傷痛。今天「國家人權

館籌備處」特別邀請 360 名戒嚴時期政治受難者及家屬前來

與會，每位都是歷史的見證者，也提醒政府落實人權保障的

重要性。

今天也是聯合國發布《世界人權宣言》65 週年紀念日，

當年我國政府雖參與該宣言起草活動，但於 1971 年失去聯合

國代表權，因此未能批准《公民與政治權利國際公約》及《經

濟社會文化權利國際公約》等兩公約。直到我上任後，才在

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民國 98 年 5 月 14 日宣布完成批准手續，也依規定將批准書

送到聯合國秘書處，但在送去前就知道他們不會受理，因為

我國已失去代表權，所以我們早在該年 4 月 22 日即通過兩公

約施行法，將其變成中華民國的國內法，未來無論政府或人

民，都可以引用此法律條文以保障人權。

近年來，政府透過「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件

補償基金會」，已發放新臺幣 196 億元補償金、頒贈 4,053 件

回復名譽證書，我上任後也特別透過檔案管理局，找出政治

受難者本人與家屬的通信或發不出去的信件，共數百件，目

前已返還 53 件，這項工作相當龐大，文件數量長達約一、二

公里，找出這些文書最主要的目的，就是希望撫平受難者家

屬的傷痛。對於處理二二八或白色恐怖事件，我從在行政院、

法務部、臺北市政府到現在擔任總統，一貫的態度都是「面

對歷史就事論事，面對家屬將心比心」，以反省及檢討的態

度，面對我們過去曾犯的過錯，這是一個非常重要的過程。

侵犯人權的事件，在全世界都發生過，在臺灣發生的，當時

和現在的政府都是同一個執政黨，就是中國國民黨，所以我

們無從迴避，也不需要迴避，只有誠實面對、誠懇檢討，才

能還原歷史真相，讓受難者家屬得到心靈的撫慰。

文化部推動「國民記憶庫」，就是希望蒐集這些動人的

故事，讓大家瞭解受難者的真相，但因事隔多年，許多文件


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資料皆已散失，因此進行此項工作如同與時間賽跑，但若能

逐步完成，或許可做到「歷史的錯誤或可原諒，歷史的教訓

不能遺忘」，我希望這些保障人權的工作不是 5 分鐘熱度，

而是長期的工作。人權的保障沒有國界，我們不但關心其

他國家的人權，也讓其他國家關心我們的人權。我們批准

兩公約後，去年提出《國家人權報告書》，這是第一本由

政府出版的人權報告書，我們將該報告書翻譯成英文版，

邀請全球 10 位知名人權專家於今年 2 月來臺審查，審查後

提出的 82 項建議，我要求法務部轉知行政院各部會予以改

進與落實。

雖然我國目前沒有機會參加聯合國相關活動，但我們執

行聯合國制度比其他國家更澈底，這些人權專家告訴我們，

過去聯合國審查人權報告，都是在聯合國總部紐約進行，我

國去年特別將審查作業移師來臺，同時邀請國內人權團體共

同參與，他們認為此種做法比其他國家做得好，有助於他們

瞭解我國政府在施政過程中是否涉及侵犯人權，而且由當地

人來講，更貼近事實真相。

我們是一個負責任及保障人權的政府，儘管付出許多努

力，我們仍不甚滿意；儘管國際人權組織如「美國自由之家」

給予不錯的評價，但仍有部分缺失需要改進。因此各位提供最

珍貴的家庭資料，讓我們瞭解受難者過去遭遇的苦難，可以幫

助我們減少未來犯錯的機會，這是非常珍貴且高尚的過程。

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在此我除肯定各位的努力外，也要向大家保證，侵犯人

權的事件絕不能再發生，這不只是政府的口頭保證，還需要

採取具體行動，讓發生此類事件的大環境不再出現，亦即避

免戰爭，一旦發生戰爭，就會出現許多人權侵犯的情況，這

是歷史上屢見不鮮的實例，因此，政府一定要盡可能以和平

方式解決爭端，才能避免戰爭與侵犯人權的事件發生。

今天參加這個會議，我特別要向在場所有的受難者及家

屬致敬，你們苦難的日子雖已過去，但不能讓他們白白犧牲，

必須記取教訓、檢討改進，這才是一個負責任的政府應該做

的事情。


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出席「菲律賓海燕風災人道援助表揚茶會」致詞

中華民國 102 年 12 月 27 日

今天非常高興出席「菲律賓海燕風災人道援助表揚茶

會」，表揚我國民間團體協助菲律賓救災的義舉。

菲律賓這次遭受海燕颱風侵襲，災情極為慘重，菲國受

災地區為 Tacloban，當地講福建話的華人稱之為「獨魯萬」，

這次風災也有部分華人不幸罹難，臺灣是菲律賓最靠近的友

邦，因此救援也是我們的責任。

我一向認為「行善可以低調，但揚善必須高調」，如此

才能激起社會大眾發揮愛心，幫助需要幫助的人。這次臺灣

的援助行動之所以快速有效，與許多民間團體的救災資源完

備有關，一聲令下，立刻動員，在 10 天內出動 18 架次的運

輸機，並以海軍軍艦運送逾 680 噸物資，價值超過 1,200 萬

美元，顯示臺灣是一個充滿愛心的社會，而且準備好在任何

時機援助需要援助的人。

臺灣與菲律賓同樣身處東亞颱風帶，經常遭受颱風侵襲，

每年約有 20 至 30 個颱風，其中至少有 5 個會入侵臺灣；此

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外，臺灣位處地震帶，因此我們對災害防救工作相當熟悉。

過去 5 年間，我們對中國大陸、海地、紐西蘭及日本等國提

供災後援助，並以最快速度抵達災區現場。我們一向希望中

華民國在國際社會扮演「人道援助提供者」及「和平締造者」

等角色。菲律賓為我國近鄰，每天約有 7 萬名菲國勞工在國

內工廠及一般家庭中工作，我們非常感謝，也希望讓他們知

道，當他們的家園遭受天災侵襲時，我國將盡力協助他們重

建家園。

除緊急災害的援救外，我國也非常樂於與菲律賓分享預

防天災的做法。近年來，我國與美國太平洋總部及夏威夷州

已進行多次災害防救參訪活動與合作，初步規劃將設立於南

投的「內政部消防署南投災害防救中心」作為災害防救人才

訓練與培育中心，並希望成為東南亞地區的指標中心。中華

民國非常樂於分享多年來所累積的災害防救經驗，與周邊國

家共同對抗氣候變遷帶來天然災害的挑戰。

再度感謝所有參與此次救災工作的民間公益團體與組

織，因為各位所展現的愛心及從事的義舉，讓中華民國在這

世界上「受人尊敬、讓人感動」。

馬英九總統102年言論選集 06

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