馬英九總統99年言論選集 04

救災重建與永續發展救災重建與永續發展四

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四、　

救災重建與永續發展

參加大愛永久屋「歡喜入新厝迎新年」

典禮致詞

中華民國99年2月11日

我們真是太感動了，慈濟人只花不到3個月時間，就把

這塊土地變成世外桃源。去年11月15日我們到這裡來，都還

是一片荒野，現在興建了這麼多的住宅，剛才林碧玉副總

對我說，她昨天看到鄉親們攜家帶眷遷入新宅，也忍不住

感動落淚。我們都知道副總是一位女強人，恐怕很少有機

會落淚，但這個場面真的讓大家感動。

去年8月8日臺灣發生百年罕見的大水災，超過700人不

幸往生或失蹤，當時政府與民間全力搶救，6天後，8月14

日我主持國安會議，要求行政院立刻成立重建推動小組，

第二天行政院就成立了，隨即提出重建特別預算。我特別

感謝王金平院長，在當月28日通過特別預算新臺幣1,200

億元，讓我們有足夠的經費推動重建工作。我也要特別謝

謝劉前院長兆玄，在重建過程中，與許多民間團體結合起

來。當時他說民間效率高，但還是要政府幫忙，最好的搭

配是政府出地、出公共設施，民間來招商興建，這個模式

現在證明是正確的。

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馬英九總統99年言論選集

吳敦義院長在9月10日接任時，我告訴他有3件事情是

未來一年的重點：第一是災區重建，第二是疫情控制，第

三是經濟復甦。這3項工作到現在都有了進展，尤其是災後

重建。能在這麼短時間，安置這麼多人，慈濟的效率實在

驚人，在此我要特別感謝所有的慈濟人，這麼有愛心，尤

其鋪這個面磚時，動員了三千人以上，場面真是壯觀，令

人感動。在最後階段，8日晚上，我接到吳院長打來的緊急

電話，他說：「總統，現在慈濟需要我們國軍支援最後兩

天的工作。」我問要多少人，他說大概要一千三百人。我

馬上就指示國防部與參謀本部，參謀本部立刻指示駐地八

軍團，指揮官嚴德發在15分鐘內就到達了，後來有慈濟人

說簡直比計程車還快，這就是我們的國軍。

嚴指揮官是8月8日當天，就到林邊救出1,300人，他留

到9月30日才離開災區，然後在重建階段也不斷地提供協

助，這就是我們的國軍，無怨無悔。最後一共救援了1,800

人，我個人非常感動。

剛才林副總說，中央政府、地方政府與楊秋興縣長，

全力以赴，到今天總共發了601張使用執照，做很多登記

工作，情況非常的複雜，卻能一一處理得很好，完全貫徹

中央和地方一致的原則，審查從寬、發放從寬、而程序從

簡，在這樣的要求下，儘快地把這些工作做完。這只是第

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四、　


一階段，今天差不多有五百一十戶入住，預備蓋628戶，將

來在屏東和其他地區，還要蓋一千到二千戶。之前有一部

分中繼屋、組合屋已經完成，到目前為止，有八百多戶已

經遷入，可以平安過新年了。當然還有一些住在軍營，我

會好好地照顧他們，過一個好年。希望今年八八水災週年

時，這些災區的民眾都能夠有好的住宅。

我覺得慈濟在這裡建立了很好的範例，上個月我到海

地，與多明尼加及海地總理商談救災，向他們介紹什麼叫

做組合屋、中繼屋及永久屋時，手上拿的就是大愛家園的

圖。我向他們介紹，這就是我們在臺灣正在做的，讓大家

知道這就是未來可能用到海地的模式。

對海地來講，他們房屋毀損22萬5千戶，不像我們只有

幾千戶，他們需要的工程是浩大無比的，不是3個月，可能

是3年，可能是更長的時間。我們決定要全力幫他們，已經

有一個訪問團去瞭解4項重要工作，包括房屋、醫療、就業

到孤兒認養，全部去做規劃。大家分工合作，中華民國政

府與人民不但在國內合作，也到國外合作，把愛心推向全

世界。我非常希望我們這樣的合作模式，能夠延續到任何

有災難的地方。我從二十多年前看到慈濟到中國大陸、印

尼、緬甸及幾十個國家，為臺灣建立最好的友誼。人道是

普世的價值，慈濟把它變成了品牌，慈濟，我們感恩，臺

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灣有你們真好！

最後，我要對災區的民眾表達我由衷的關懷之意，剛

才林副總也告訴我，他們搬進來，從他們唱的歌，從他們

立的一些公約，都再三強調，不但要「存好心」，要「說

好話」，要「做好事」，還要戒菸、戒酒、戒檳榔。我真

的非常感動，慈濟所提供的不只是一棟房子、一座教堂、

一所學校或者一個農場；更重要地，慈濟也提供了一個生

活方式，一個健康的、感恩的、現代化的生活方式，讓所

有的人，都能夠真正地感受到大愛的存在。在這裡，我再

一次代表中華民國政府感謝慈濟人、感謝我們的國軍，感

謝所有曾經幫助過、曾經捐助過、曾經協助過災區民眾的

好朋友們，讓我們一起為這個社會繼續奮鬥。祝福大家，

謝謝各位！

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四、　


出席「99年中樞紀念植樹活動」致詞


今天來這裡植樹，每一年我們都做這樣的工作，使

我想起亞聖孟子在二千年前的呼籲。他說：「不違農時，

穀不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。」接下

來這句最重要：「斧斤以時入山林，材木不可勝用也。」

然後他也說：「穀與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使

民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也。」這是

二千多年前孟子說的話。

二千多年後，在1894年，也就是光緒21年，有一位28

歲的年輕人向當時的直隸總督李鴻章上書，他說：「中國

欲強，必須急興農學。」然後「講究樹藝」。這位先生叫

孫文。甲午戰爭前，他向李鴻章建議，李鴻章沒有理會；

幾個月後，他在檀香山建立興中會，當年還不到30歲。30

年後，民國13年，他在講三民主義時強調，要研究防止水

災和旱災的根本方法，就是要造林植樹，要造全國大規模

的森林，這句話非常重要，在現代尤其有節能減碳的意義。

各位知道，我們國家訂的目標，是在2016年到2020

年，將碳排放量減到2008年的水準；2025年再減到2000年

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的水準。現在有一個好消息，就是2008年臺灣減少4.4%的

碳排放量，使得2008年碳排放量回到2005年。根據經濟部

能源局初步統計，去年又減少5%。換句話說，我們越來越

有信心，可以在2016年至2020年時，將碳排放量減到2005

年的水準。事實上這兩年來大家都很努力，各位可能不一

定知道，臺電公司採取一項鼓勵省電的措施，如果節約用

電，節省到一個程度，電價可以打8折。這樣一個小小的設

計，從前年7月到現在，我們減少70億度的電，等於一個臺

中市107萬人口3年的用電量，也等於一萬二千多座26公頃

大安森林公園的碳吸附量，所以千萬不能小看全民努力的

成果。

植樹是愛臺12項建設當中，綠色造林計畫的一部分，

希望8年內造6萬公頃的森林。這一年多造林面積將近1萬公

頃，復育的量也將近有好幾萬公頃，進度還需要再加強，

我們很希望公營企業、民營企業都來參與這項造林計畫。

我們也指定包括花蓮大農大富、嘉義東石鰲鼓及屏東林後

四林3個地方，造大型的森林公園。未來估計將可以有286

億元的經濟效益，並且對減少地球暖化及節能減碳方面做

出貢獻。剛才周錫瑋縣長談到臺北縣，我感受良深，我在

當市長之前，就為基隆河與淡水河的水質憂心，那時都是

嚴重污染。以淡水河來講，它的污染源12%來自臺北市，

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88%來自臺北縣。我這邊臺北市12%很早就解決了，但臺北

縣一直沒有大進展。周縣長上任後，做了幾件很重要的工

作，他把淡水河上游、大漢溪沿線，三十多家違章的工廠

和砂石場全部拆除，然後再把淡水河一直到河口14個截流

站全部啟用，這一來污染物就大量減少，淡水河的污染指

數（River Pollution Index, RPI），從原來的嚴重污染降到中

度污染，有時候甚至達到輕度污染，這是30年來污染最低

的時候，讓我非常感動。

這種改善一般人可能並沒有感覺到，可是關心河川污

染的人知道，這些工作非常重要，所以我非常希望今天的

植樹計畫，不只是今天而已，希望政府、民間，全民都來

推動此項計畫。二千年前的孟子，一百多年前的國父，都

是植樹造林的提倡者，我們不要讓前輩笑我們，讓我們把

環境變好，把排碳減少，這不是為了自己，也為了子孫，

讓我們一起來努力，謝謝大家！

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出席「99年度全國災害防救演習」致詞


剛才看了各位的演習，我個人印象深刻，可用「完

備、逼真、迅速、成效」這8個字來形容。去年12月10日，

我也曾經看過各位的演習，今天看到各位又更進步，尤其

在貫徹到基層這方面，與過去相比，有更為精密的規劃，

這一點讓我們感到很欣慰。

天然災害是一種「不可抗力」，「不可抗力」有兩層

意義：一是無法預測；二是雖然可以預測，但無法抵抗。

不論是哪一種，我們都不能沒有減災整備的做法。例如地

震儘管無法預測，如果將建築物相關的安全設施做好，災

害當然可以減少；另一方面，颱風是可以預防、可以預測

的，就更應該把工作做到澈底，我希望大家「料敵從寬，

禦敵從嚴」，「超前部署，預置兵力，隨時防救」。

在這裡，我還想提出幾點具體建議。臺北縣是一個大

縣，有29個鄉、鎮、市，有三百八十多萬人口，災害防救

的工作非常不容易。我剛才聽到周錫瑋縣長強調：「這是

地方政府的責任」，這是完全正確的說法，不論根據《地

方制度法》或《災害防救法》，都明確做這樣的規定，但

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四、　


中央一定要盡到支援與督導的責任，中央、地方一條心，

防災救災就有信心。

我希望除了縣的鄉、鎮、市這一級之外，整個動員

能夠到村、里、鄰。尤其在災害防救方面，第一要務就是

救人；像颱風來之前，如果在易淹水地區或土石流敏感地

區，先把可能受災地區的民眾撤離，問題就比較好處理。

希望在這次演習後，能將這些做法貫徹到基層。如果能貫

徹到鄰，讓鄰長能夠來通知或宣導，也許將來在動員時能

更為迅速。我們希望每一位居民都知道，在災害發生之

後，如果要撤離的話，他在什麼時候撤離、要帶什麼東西

撤離、到哪裡去安置，他就不會慌、不會亂。在災害還沒

有發生，就看到已經有7大系統的人員在附近出現，也許看

到國軍，也許看到其他人員，看到鄰長、里長、村長⋯，

讓他們感覺到放心。只要民眾放心、安心，問題就解決了

一大部分；至於財產損失，有時候沒有辦法完全避免，但

可以儘量減少。這部分的工作，應該由各鄉鎮市、各村里

鄰來進行，讓防災的整備落實到基層。

最近的經驗是去年10月5日發生芭瑪颱風時，我們就採

取「防災重於救災」的做法，在南部一口氣撤離七千八百

多人。儘管撤離到安置場所後，可能發生的災害都沒有發

生，這也是非常重要的預防演習，希望每個縣市都能貫徹。

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防災、救災基本上是治標，真正重要的是國土規劃，

如果有些地方過度開發或不適宜再開發，一定要有一套很

完備的規範做必要的處置。莫拉克颱風所帶來的災害，讓

我們體會到大自然的力量；現在南部又可能發生旱災，要

因應這些狀況，必須做好準備。從4月初開始到汛期來臨之

前，每一個縣市都要演習，北部是到臺北縣，南部是到高

雄縣，吳敦義院長、朱立倫副院長與其他首長都會去看。

我們希望看的不只是縣府階層，不只是一級機關，還要往

下貫徹到鄉鎮市、村里鄰，讓每一個人知道災害發生時或

發生前，要怎麼做。能夠做到這點，我相信發生損害的機

會就會降到最低。

大家都知道，臺灣是天然資源不多，自然災害卻不少

的地方。臺灣人一向以非常勇敢、務實、進取的態度面對

天然災害。我相信只要做好防災整備，做好救災準備，再

大的災害我們都有把握因應、克服。今天看到臺北縣有這

麼好的準備，有這麼迅速的動作，有這麼有效的規劃，個

人感到非常欣慰。希望未來，別的縣市也都能像這樣把防

災、救災的工作做好，讓人民生命財產的損失減到最少。

最後祝福所有參加演習的同仁，身心健康，萬事如意，謝

謝大家！

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四、　


出席「因應氣候變遷農業調適政策會議」

開幕致詞


今天應邀參加「因應氣候變遷農業調適政策會議」，

我個人覺得很榮幸，也覺得這個會議的召開非常的重要。

上個月我收到一個包裹，打開一看是水蜜桃，裡面附了一

封信，是高雄縣那瑪夏鄉2位原住民朋友寄來的。他們在

八八水災之後，水蜜桃的採收沒有受到影響，有很不錯的

收成，所以特別寄了2盒來給我品嚐。我吃了甜在嘴裡，暖

在心裡，但是也想到他們的困境，因為他們在信上提到，

我們災後重建，讓他們的水蜜桃生產沒有很大的影響；但

另一方面，有很多道路到現在還是使用便道，他們農產品

運下山不是很方便。我立刻去瞭解一下他的水蜜桃還剩多

少？得知大概剩下兩百多盒，就全部買下來送給弱勢團

體。這個小插曲跟今天的會議非常有關係，因為我們農業

雖然在整個經濟中的產值不大，卻是許多人的生計，同時

它如同生態保育、環保等議題，無法因為經濟與產業的開

發而遭到輕忽或取代。

自1992年地球高峰會（Earth Summit）在巴西舉行後，

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大家都知道氣候變遷問題必須面對，1997年聯合國通過

《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），大家的警惕

還不是很夠；2005年《京都議定書》出爐，大家開始有一

點警覺，但是臺灣反應還不夠快。剛才陳主委提到，過去

一個世紀，全世界溫度上升了0.74度，臺灣的平地平均溫度

卻上升1.2度，超過世界平均的60%。看這個數字是冷冰冰

的，沒什麼感覺，可是如果你看一看過去十多年氣候的變

遷，就會深刻感覺到，這不是開玩笑的。

我個人剛好有機會在民國85年銜命參與賀伯颱風的

災後救助工作，跑了好幾個災區，看到阿里山居然幾天下

來，落了一千九百多毫米的暴雨，造成土石流及很大的

傷害。5年後，民國90年納莉颱風在臺北肆虐，造成臺北

12%的面積淹水，整個火車站和臺北市政府地下停車場，

各積了64萬立方公尺的雨水，這是很大的災害。納莉颱風

共下了2,300毫米的雨，又比賀伯颱風時多。這次的莫拉克

颱風，帶來將近三千毫米雨量，阿里山遊客中心海拔標高

2,000公尺，下了2,000毫米（也就是2公尺）的雨，這簡直

不可思議，可是就發生了。

在農業方面，阿里山的茶農叫苦連天，一方面茶葉

本身受到損害；另一方面，交通斷了以後，沒有辦法把茶

葉運下山。同樣地，我們也看到屏東的石斑魚養殖受害很

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四、　


大，去年石斑魚外銷到大陸約四千八百多公噸，產值達17

億元，表現非常好，可是後來受到災害的影響，幸好在農

委會的協助之下，到現在已慢慢恢復，大概恢復了八成。

臺南的蘭花也是一樣，因為曾文水庫洩洪，造成附近淹

水，蘭花養殖業者叫苦連天，不過我們業者蠻厲害的，蘭

花不怕泡水，泡壞的還可以把它再養活。可是我們不能光

靠業者的努力，我們要有一套政策，使這些產業在面對劇

烈的氣候變遷時，知道如何因應。

政府整體的節能減碳政策已經出爐，行政院院會通過

我們競選時以及我們上任後訂定的節能減碳標準，2020年

把溫室氣體的排放量降到2008年的水準，2025年降到2000

年的水準。這2年下來感到很欣慰的是，2008年我們溫室氣

體的排放量減了4.4%，2009年減了5%，以致於我們現在已

經有能力把2020年的排放量降到2005年，而不是2008年的

水準。

去年12月7日，「聯合國氣候變化綱要公約第十五屆

締約方大會」（COP 15）在哥本哈根召開，雖然沒有具

體協議，但取得大概的共識，就是溫度到本世紀末不能超

過2度。照這樣的標準推算，我們可以訂出的標準，就是

我們在2020年溫室氣體排放量較基礎水準（BAU）至少減

少30%。這算是很大的承諾，不見得做得到，但我們勇敢

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踏出這一步。到現在為止，中華民國還不是UNFCCC締約

國，也不是《京都議定書》締約國，我們更沒有機會參加

在哥本哈根舉行的COP15大會，但是我們要以一個世界公

民的立場，表達我們節能減碳的決心。所以我們勇敢地做

了宣布，對臺灣不論是國內外都有非常重要的意義，一方

面宣示了我們的目標，大家努力來達成；二方面讓全世界

知道，儘管我們因為政治的因素，無法有意義地參與這些

重要的國際活動，但是我們並不自外於他們。更何況我們

的憲法第一百四十一條明文規定，中華民國的外交要尊重

條約及聯合國憲章，對聯合國這些有意義的宣示，我們在

能力範圍內一定全力配合。我很高興農委會踏出這一步，

就農業的部分提出因應策略，其實每一個單位都會受到氣

候變遷、全球暖化的影響，我們都應該分別進行相關的計

畫。

今年我們經濟復甦的前景一般預估不錯，第一季成長

13.27%，主計處對全年經濟成長的預估，從最早的3.39%上

修到4.72%，再上修到6.15%。從第一季之後，4月、5月我

們的外銷接單和進出口也不錯，我們發現跟過去不一樣的

趨勢，就是進口成長超過出口成長，這代表著廠商進口機

器設備，應該有助於下半年以後的出口。同時，我們經濟

景氣的燈號是連續4個月紅燈，即使如此，我們還是必須要

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四、　


非常謹慎，不能掉以輕心，每個部門都要繼續加強。

在積極的部分，我們要增加民間投資及消費，配合政

府的計畫把經濟帶起來。去年我就曾提過，希望看到經濟

復甦是一個「具有臺灣特色的經濟復甦」，它的特色：第

一，要有高就業成長；第二，要能夠創新；第三，要能夠

節能減碳；第四，要參與區域經濟整合。高就業成長要靠

民間投資、民間消費，這部分已經看到一些正面的跡象。

有關創新部分，我們已經通過《產業創新條例》，降低營

利事業所得稅，而且提供許多創新的誘因，希望各界都能

夠投入，我們最終目標是希望把臺灣打造成全球創新中

心。

再者，有關節能減碳，我們幾乎每個月都在盯進度，

希望把這個工作落實。最後，參與區域經濟整合，第一步

當然就是與中國大陸簽署兩岸經濟協議。這跟農業當然也

有關係，此次我們沒有增加開放任何大陸農產品進口；換

句話說，還是維持目前的1,415項。另外，大陸已經開放

臺灣外銷大陸的項目，基本上都不變，應該還會有一些增

加，讓臺灣農產品有更多機會銷到大陸。

整體來看，在消極方面我們做好各種防護工作，積極

方面就能為我們農業創造更多的商機，我覺得臺灣農業是

很有前途的。今天來參加這個會議，很高興大家關心氣候

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變遷對農業的影響，並提出適時、正確的政策，我感到非

常欣慰。在這裡預祝會議成功，並祝各位先進身體健康、

工作順利、家庭幸福、萬事如意。謝謝大家！

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四、　


出席八八水災週年紀念活動晚會致詞


今天英九以反省和感恩的心情來到這裡，和大家共

同紀念明天的八八水災1週年。1年前，比今天這個雨大十

幾、二十倍的雨量，瞬間降在南臺灣的大地上，造成臺灣

百年來罕見的災害。三天多下了將近三千毫米的雨，阿里

山遊客中心海拔2,000公尺，記錄到2公尺深的積水。這樣

的一場劫難，造成699位同胞往生或失蹤，財務損失高達

280億元。災害固然可怕，但國人的愛心真是可貴，在那

一段時間，我們看到包括軍、警、消和志工，一共有112

萬人投入救災。以國軍來講，56萬人是歷史上第一次，超

過九二一地震幾乎一倍；國軍出動的直升機有五千五百多

架次，也遠超過九二一的三千多次。這些紀錄都代表大家

付出的感人愛心，尤其是十四萬多個民間團體所發揮的力

量，確實非常龐大。

水災發生7天後，政府就成立重建委員會，擬定重建條

例，並在15天內完成審查，立法院在31日通過重建條例，

因為不通過，就沒有辦法編列預算。也因為速度快的關

係，使得初步的安置在不到一個月時間，8月底之前就安置

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差不多八成，重建飛快地推動，我們看到1年以來，儘管有

些斷的橋、斷的路要等上一年，甚至於更長時間重建，但

大部分的通行沒有問題，只不過許多是便橋、便道，碰到

大風雨又可能柔腸寸斷。

另外一方面，在今年3月底前申請的二千多受災戶，

有1,840戶已經進住永久屋，占70%。今天的主辦單位紅十

字會，還有其他許多民間團體興建的永久屋，也會在未來

幾個月陸續完成。但是永久屋只能解決部分住的問題，許

多災民除了住、吃及生活外，還有其他的需求，不論是精

神的、文化的，都需要我們設法加以提供，加以滿足。這

不是一件容易的事，行政院也盡了最大努力，但還是沒有

辦法滿足一些民眾的需要。這段時間我個人一直在深思，

臺灣是天然資源不多、天然災害不少的地方，但是像這類

的大災難如果再來一次，我們能不能做得比較好？我想可

以。重點就是不要放在「救災」，應該放在「防災」，不

要等到災難來了再去救。這些可以預測的災難，譬如颱

風，當我們得到災難即將來臨的資訊，就應該儘快把敏感

地區的民眾撤出來，安置在安全的地方，讓他們不必去抵

擋可能無法抵擋的災難。

八八水災之後，不到兩個月就發生芭瑪颱風，它對

臺灣的傷害雖然不大，但是我們在颱風來的前兩天，就撤

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四、　


離了七千八百多人，有效地降低風災可能帶來的損害。事

實上，在災害防救的過程中，防災永遠重於救災，而離災

又優於防災。我們希望在未來，把這些理念用在災難防救

上。如果能這樣，往後不論是救災或重建工作，都會相對

減少很多，我們的資源應該透過這些事先的努力，把不必

要的損害降到最低。所以我要求國軍一定要「超前部署，

預置兵力」，最起碼在36個小時以前；預置兵力還有一個

最大的好處，就是讓民眾看得到穿迷彩服的阿兵哥走來走

去，他們就安心了。這些都是政府從超大型瞬間、大量又

持久的災難中學到的教訓。

很高興今天看到大家這麼積極地投入這次救災，各

界所收到的捐款其實已超出實際的需求，可以留做以後運

用。我們總是希望最好不要有災難發生，這絕對不是一個

奢望，如果我們能夠改變觀念，把救災的工作放到防災

上，把防災的工作移到必要的撤離上，我相信一定會有很

大的幫助。最近我特別請行政院研考會調查災區和非災區

的民眾，對「當災難來的時候，你知不知道要到哪裡去避

難？」「要帶什麼東西？」「該向誰報到？」等問題是否

瞭解，其實大部分人還是不知道，這方面還有很大的改善

空間，我已經責成行政院進一步要求地方政府落實這些工

作。

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事實上我每次看到災害發生，心裡都在想，我們能

不能想什麼辦法讓它不發生，「預防永遠重於治療」，這

大概就是我們學到最重要的啟示。「料敵從寬，禦敵從

嚴」、「超前部署，預置兵力，隨時防救」、「防災重於

救災，離災又優於防災」，希望能把這些理念落實，就算

是每一年都要面臨幾次災難，我們也一定能讓受災地區和

民眾的傷害降到最低。

我今天參加這個活動，內心非常悲戚，想到1年前這麼

多民眾不幸往生，就非常地自責，但我覺得自責還不夠，

必須趕快拿出辦法，付諸實施，這才是一個負責任的政府

應該做的事。

在這裡，我一方面要對699位逝去的生命表達深摯的

哀悼之意，二方面也要對112萬名參與援救的軍、警、消和

志工，感謝大家發揮無比的愛心，讓災難能夠降到最低的

程度。此外，特別感謝紅十字會發揮了極大的力量，不但

救災，而且參與重建，讓紅十字會的精神，在這一塊土地

上得到最大的實踐。謹向王副會長以及所有紅十字會的同

仁，表達我最誠摯的感謝之意；同時也感謝現場很多原住

民朋友，包括舞蹈團，還有來自屏東泰武國小的小朋友來

參與今晚的活動。希望大家在面對不可抗力的天災時，能

一起努力預防，避免災害。祝福大家，謝謝各位！

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四、　


參加臺北「根與芽日」種樹活動致詞


今天很高興來到老梅國小，尤其能和珍古德博士見

面。珍古德博士來臺灣，這次是第十三次，剛才她還送我

一張6年前的合照，我們一起在臺北美國學校種的樹，現在

已經長得很大，當時我以市長身分與她合種一棵樹，今天

我們又來這裡種樹，這是「根與芽」種樹活動重要的一天。

各位知道，臺灣是一個美麗之島，天然資源不多，天

然災害卻不少，但是我們的植物、動物種類非常豐盛。以

植物來講，維管束植物（也就是非青苔類的植物）有四千

多種，動物有二萬多種，其中約有20%至25%是特殊的原生

種，在研究上具有重要意義。

這幾年大家都重視生態保育、節能減碳，全臺灣

二千三百萬人口占全球不到千分之三，2007年排碳量卻接

近百分之一，所以我們要大力推動節能減碳。去年我們減

了5%，較前年的4.4%又提升，表現相當不錯，但我們還需

要再努力。這2年我們植樹非常用心，在98年底，植樹已達

6,067公頃，復育8,900公頃，合計將近一萬五千公頃，今年

還要植樹四千四百多公頃，我們植的樹已將近六百個大安

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森林公園。我們希望用這樣的努力，一方面減少排碳，二

方面美化環境。我們雖然無法參加《聯合國氣候變化綱要

公約》，也無法參加《京都議定書》，也未能參加去年在

哥本哈根舉行的有關會議，但我們自訂溫室氣體「國家適

當減緩行動方案」，卻是非常有誠意的，預備在2020年把

我們的排碳量降到2005年的水準，2025年降到2000年的水

準，這是雄心勃勃的計畫，需要大家努力才能完成。

在總統府，我也要求同仁減4樣東西，省水、省電、省

紙及省油。這兩年多來，我們減的量，每項平均15%至20%

左右，一共省下一千六百多萬元。數量不大，意義卻很重

要，這表示全國上下都在努力。

今天來參加植樹活動，希望大家更重視森林保育，更

重視生態保育。老梅國小被指定為指標學校，剛才在簡報

中看到老梅國小有許多的特色，尤其是放風箏，已經變成

國內的風箏達人學校，讓我們感到驚豔。現在全國從幼稚

園到大專院校已經有600所的「根與芽」小組推動相關的環

保工作。珍古德博士說過，每個人都是重要的一分子，每

個人都可以改變這個社會，其實真的是如此。

老梅國小是農委會支持珍古德博士設置在臺灣的第

一個「綠拇指」園地，希望大家都效法老梅國小在這方面

的努力，把臺灣打造成一個愛護環境、保護生態的地方。

239

四、　


最後祝福珍古德博士，今年也是她在歐洲進行黑猩猩研究

50週年。人生沒有幾個50年，這種執著與努力，讓我們非

常敬佩。今年能和她一起慶祝50週年，我們也感到非常高

興，在這裡我們祝福「根與芽」運動順利成功，臺灣生態

保育順利成功，祝福大家，謝謝各位！

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接見梅姬颱風救災有功人員致詞


今天非常高興在總統府與各位救災英雄見面。梅姬颱

風襲臺期間，大家冒著生命危險，發揮最大的力量，幫助

許多受災民眾度過難關，我代表政府及人民向各位表達最

崇高的敬意與謝意。

梅姬颱風是在今年10月21日晚上帶來豪雨，這豪雨以

時雨量來講，已經超過了莫拉克颱風，它1小時曾達到180

毫米，非常可怕。蘇花公路可以說柔腸寸斷，許多遊覽車

陷在危險地區，人數高達400人。幸好在特搜隊、特戰部隊

與公路總局同仁努力之下，強行將救災人員投入災區，在

極短時間內將受困遊客與民眾引導至114K處，再用直昇機

把他們運送出來。

我極為關切搜救過程，那天我在頒贈藝文獎時，還特

別宣布已經救出了七十多人。當天晚上有外國的貴賓來，

我以國宴款待，我也史無前例地提前離席，趕到中央災害

應變中心瞭解災情，因為有近四百人的性命交關，直到全

體受困民眾脫離險境，我才鬆了一口氣。過了不久，我到

蘇花公路視察，看到形勢的險峻與災害的嚴重，真的要對

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四、　


各位勇敢的行為，表達最崇高的敬意。

各位知道，救災重要，重建也很重要。公路總局在勘

災之後，就宣布在11月中旬能夠搶通。坦白說，當時我捏了

一把冷汗，心想怎麼可能在11月中旬搶通。最後不但搶通

了，還提前搶通。本人也要對交通部毛部長及公路總局吳

局長所領導的公路團隊致敬。上次莫拉克颱風時，臺鐵在

臺東縣太麻里出口的鐵路橋也是原本預計2個月搶通，但只

花了1個月的時間就搶通了，速度之快，可以說讓大家都非

常驚訝，當地民眾對臺鐵也極為推崇。

各位都知道臺灣的天氣越來越不容易捉摸，這不是短

期因素造成的。根據2005年《自然》（Nature）期刊的刊

載，北太平洋上空溫度上個世紀增加0.5度，該地區是颱風

形成的重要地區，在該區域的水氣增加之後，所形成的颱

風也增加75%的殺傷力。氣象研究也顯示，上個世紀全球平

均氣溫上升0.74度，臺灣平地平均氣溫更上升1.2度，比全

球平均多出62%，這是很大的警訊。近二十年來臺灣雨量兩

極化，下雨時雨量極大，不下雨時卻可能演變成旱災。

民國85年本人擔任政務委員，當年賀伯颱風造成阿

里山累積雨量達一千九百多毫米；後來本人擔任臺北市長

時，納莉颱風帶來2,300毫米的雨量。去年莫拉克颱風在阿

里山下了2,965毫米的雨量，當時阿里山遊客中心淹水2公

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尺，聽起來像天方夜譚，卻是活生生的事實，我們不能不

面對。因此過去防災的觀念、策略及做法，政府應澈底檢

討並調整。

政府為因應氣候變遷的挑戰，發展出「防災重於救

災，離災優於防災」的策略，強調「料敵從寬，禦敵從

嚴」，在預防策略上要做到「超前部署，預置兵力，隨時

防救」。在莫拉克風災之後兩個月發生芭瑪颱風，我們就

採取這種做法，在颱風發生前2天在高屏地區撤出七千八百

多人，結果這些人基本上都沒發生任何困難。往後的颱風

也都採取這項做法，都發生很大的效果。後來凡那比颱風

襲臺期間，我們撤出一萬六千多人，當時屏東來義部落如

果沒有撤出的話，會有二、三十戶的一百多人罹難，因為

整個房屋都不見了。

去年莫拉克颱風時，農委會水土保持局聘用的志工

──防災專員，協助從26個受災鄉鎮中撤離九千多人。依

當時受災嚴重情形，若未及時撤離，死亡人數恐再增加。

這證明如果動作夠快，都還來得及救，也證明了人不能與

天鬥。若當地無法住人，遇到災難時就要趕快走人，不能

留在原地。先人的智慧告訴我們「走為上策」，這是遠離

災難最好的寫照。我們寧願撤離人員後，風和日麗，沒有

災難發生。去年8月8日莫拉克侵襲時，大雨傾盆，國軍在

243

四、　


佳冬及林邊救出一千三百多人，空勤隊在臺東太麻里凌空

吊掛救出24位在屋頂上求救的災民。但這是瞬間大量的災

難，我們不可能讓每一位災民得到滿足，這時來不及因

應，最後得到的效果可能是死傷增加、民眾無處求援，所

有的119都塞爆，他們只好打電話向媒體求救，致使國人對

政府救災的能力產生懷疑。我們為什麼要這麼趕？為什麼

不提早開始？提早開始防災，颱風來了也不會造成太大的

災難。最重要的是人員不能傷亡，一旦有人傷亡，問題就

很難處理。房舍被沖毀還有賺回來的時候，人員若傷亡則

一去不復返。幸好我們自去年芭瑪颱風就一直記取這個教

訓，以致於去年雖然有傷亡，數量少了很多。我們希望將

這些防災、救災的教訓寫入防災、救災工作的教材中，並

將這些教材傳承下去。

我看到各位不論是防災或救災，都表現得如此英勇、

細膩，我為這些災民感到欣慰。我相信臺灣的天災不會減

少，還會越來越極端化，因此我們的防災策略須與時俱

進，隨著災難的嚴重程度，不斷調整我們的步伐。

人類能夠在地球上存活這麼長的時間，一定有老祖宗

留傳的因應辦法，再加上現代科技，我們應該有更好的條

件做好防災及救災的工作，關鍵就在於我們面臨挑戰時，

有沒有充分的瞭解與準備。今天非常高興與各位共聚一

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堂，看到各位精神抖擻，鬥志昂揚，面對未來的挑戰時，

一定能像這次一樣完成任務，將災民帶到安全回家的道

路，謝謝各位！

馬英九總統99年言論選集 04

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