revista nr8 ro

REVISTACUR

II DE CONTURI A ROMNIEI

ROMANIAN COURT OF ACCOUNTS

JOURNAL

Revist bilingv

Nr. 8

2014

CUPRINSPagina

3

11

29

25

CUVNT NAINTE

4

22

27

61 SINTEZA REVISTEI INTOSAI, EDIIA IULIE 2014Drago BUDULAC Serviciul Relaii Externe i Protocol ef serviciuLiliana Serviciul Relaii Externe i Protocol Consilier

, ,MUSTA , ,

SCURT ISTORICALCURII DE CONTURIAROMNIEI

1864 2014

ALOCUIUNEA DOMNULUI , PREEDINTELE CURII DE CONTURI AROMNIEI, LA ANIVERSAREA A 150 DE ANI DE LA NFIINAREA CURII DE CONTURI AROMNIEI

ALOCUIUNEA DOMNULUI , PREEDINTELE ROMNIEI

ALOCUIUNEADOMNULUI CRISTIAN SORIN DUMITRESCU, VICEPREEDINTEALSENATULU

ALOCUIUNEADOMNULUI VALERIU ZGONEA CAMEREI

ALOCUIUNEADOMNULUI VICTOR PONTA, PRIMUL-MINISTRUALROMNIEI

ALOCUIUNEA

ALOCUIUNEA DOMNULUI GUILHERME D'OLIVEIRA MARTINS, PREEDINTELE CURII DECONTURI A PORTUGALIEI I PREEDINTELE EUROSA

ALOCUIUNEA DOMNULOPENE

ALOCUIUNEA DOMNULUI SERAFIM URECHEAN, PREEDINTELE CURII DE CONTURI AREPUBLICII MOLDOVA

ALOCUIUNEA DOMNULUI JOAO AUGUSTO RIBEIRO NARDES,

ALOCUIUNEA DOMNULUI A SLOVENIEI

ALOCUIUNEA DOAMNEI RATSELA TSAKANI AUDITOR GENERAL ADJUNCT AL AFRICIIDE SUD

ALOCUIUNEA DOMNULUI FELIPE GARCIA ORTIZ CONSILIER I PRE EDINTE AL SEC IEIJURISDIC IONALE DIN CADRULCUR II DE CONTURIASPANIEI

ALOCUIUNEADOMNULUI JOZEF BECKERS, MEMBRUALCUR

NICOLAE VCROIU

TRAIAN BSESCU

I

, PREEDINTELE DEPUTAILOR

DR. JOSEF MOSER, PREEDINTELE CURII DE AUDIT A AUSTRIEI ISECRETAR GENERALAL INTOSAI

I

UI VITOR CALDEIRA, PREEDINTELE CURII DE CONTURIEUR

PREEDINTELE CURIIFEDERALE DE AUDIT A BRAZILIEI

TOMA VESEL, PREEDINTELE CURII DE CONTURI

,

II DE CONTURIABELGIEI

31

40

37

44

47

50

52

54

58

CUVNT NAINTE

Stimai cititori,Prezentul

de la nfiinareaCurii de Conturi a Romniei, fiind ilustrat cufotografii realizate cu ocazia ceremoniilor decelebrare a acestui evenim

06 iunie a.c., la PalatulParlamentului, n prezen

ne-aonorat.

o

elorlaltorinstituii similare din Europa i din lume.

predecesorilor mei, domnilor Preedini aiCurii de Conturi Ioan Bogdan (1993-1999), Ioan Condor (1999-2002) i Dan Drosuaguna (2002-2008), precum i vicepreedinilor, efilor de secii

Creterea Curii de Conturi, de la an la an,ecum i

n rapoartele speciale pe domenii.Pe plan internaional, Curtea de Conturi a participat activ la aciunile privind

schimbul,

, ceea ce a condus la aCurii de Conturi a Romniei, la perfecionarea procedurilor i metodelor proprii deaudit i, n acelai timp, la creterea profesionalismului auditorilor notri publiciexterni.

i n viitor

numr al Revistei noastre este dedicatexclusiv Jubileului de 150 de ani

ent aniversar de excepie,desfurate n data de

a unor distini oaspei dinar i din strintate, a cror participare

Manifestnd o preocupare permanent pentrucons lidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi, centrat pe asigurareaunei intense i continue perfecionri a pregtirii profesionale a auditorilor publiciexterni, activitatea Curii de Conturi se situeaz practic la nivelul c

Pentru aceasta doresc s mulumesc

, consilierilor deconturi, dar i personalului de specialitate, pentru buna activitate desfurat naceast perioad.

calitii activitii se regsete nrapoartele publice anuale, n rapoartele privind finanele publice locale, pr

de cunotine i experien specializat, promovate de INTOSAI iEUROSAI, n scopul mbuntirii gestiunii financiare a bunei guvernri i asprijinului reciproc dezvoltarea capacitii instituionale

mi exprim convingerea n capacitatea Curii de Conturi a Romniei de a facefa exigenelor societii romneti i provocrilor secolului al XXI-lea.

NICOLAE VCROIU

d aPreedintele

Curii e Conturi Romniei

03

1. Context istoric

Compturi

i func

2. 24 ianuarie 1864 Legea pentru nfiinareaCurei de

3. Constituia Romniei din 1 iulie 1866

4. 25 ianuarie 1895 a fost aprobat Noua legede organizare ionare a Curii deConturi, care prevedea:

24 ianuarie 1859 Unirea PrincipatelorRomne sau ( fiindce de la 1918).

Cuza i de alegerea sa cadomnitor al ambelor principate la 5 ianuarie 1859n Moldova i la 24 ianuarie 1859 n

n anul 1862, cu ajutorul unionitilor, AlexandruIoan Cuza

Domnia lui Alexa

domnitorul Alexandru Ioan Cuzala data de 24 ianuarie 1864.

Conun procuror, un substitut, 8

referendari, un grefier i personalul cancelariei.Controlul

financiar ulterior;i era

inamovibil, fiind asimilat cu personalul de

Compturi.

Compturi.

erendari, unprocuror, un substitut.

inamovibili, se numesc prinDecret regal la recomandarea

consilieri.Art. 25 nalta Cur

. Deasemenea, legea enumera

Duconsilierul raportor

prezenta raportul elaborat de referendar, apoifiecare consilier vota. Preedintele era cel careprezenta

Referitor la, Curtea nu prezenta decizii, ci

. n cazul acestor administratori sauordonatori (minitri), Curtea

aUnirea este strns legat de personalitatea luiAlexandru Ioan

araRomneasc.

a unificat Parlamentul i Guvernul,realiznd unirea politic.

ndru Ioan Cuza, dei scurt(1859-1866), a fost perioada de maximdezvoltare a Romniei moderne.

Legea a fost inspirat de legislaia francez (subaspectul organizrii i funcionrii controluluifinanciar) i de cea belgian (sub aspectuldesemnrii conducerii Curii). Ea a fost votat nAdunarea Electiv la 8/20 ianuarie 1864 ipromulgat de

Componena naltei Curi de turi: preedinte,8 judectori,

Seciunile naltei Curi de Conturi:Secia jurisdicional.

Personalul Curii avea independenla

nalta Curte de Casaie.

Art. 116 Pentru toat Romnia este o singurCurte de

Art. 1 Pentru toat Romnia este o singurnalt Curte deArt 1.1 Curtea de Compturi ia rnd imediatdup Curtea de Casaie i se bucur de aceleaiprerogative.Componena: 6 consilieri, 24 de ref

Art. 4 Preedintele i consilierii Curii deCompturi sunt

MinistruluiFinanelor. Preedintele Curii se numete dintre

te de Compturi areatribuiuni judectoreti i atribuiuni decontrol.Legea stabilea situaiile n care nalta Curte deConturi

i pe agenii supuijurisdiciunii Curii.

p raportulprocurorului (parchetului),

. Dac era n ordine, se ddeadescrcarea. Dac nu, contribuabilul trebuia splteasc paguba n 3 luni de la primirea deciziei.Deciziile Curii erau executate de agenii fiscali.

. Dac n cauz era un ministru,declaraiunea se nainta de ministrul de finanespre dezbatere la Camera Deputailor. Controlulpreventiv al naltei Curi de Conturi nu a fostaprobat.

Mica Unire Marea Unire

cerceta, judeca i decidea

diciziunea

Cum se judecau conturile.

verificarea conturilor deadministraiunedeclaraiuni

denuna faptulGuvernului

SCURT ISTORIC AL CURII DE CONTURI A ROMNIEI1864 2014-

1864 2014-

Curtea de Conturia Romniei

1864 2014-


04

5. Constituia Romniei din

7. 29 iulie 1929 Legea privind reorganizareanaltei Curi

-

Marii Adunri Naionalea Republicii Populare

desfiinareanaltei Curi de Conturi

anul 1923

6.Anul 1929 Cadrul legislativ

de Conturi

8. Perioada 1931 1933 (n timpul domnieiRegelui Carol al II-lea)

9. 30 noiembrie 1948 Decretul nr. 352al Prezidiului

Romne pentruorganizarea controlului financiar i

Art. 115 i 116 atribuie Curii de Conturi controlulpreventiv i

iar regularizareasocotelilor trebuia prezentat Adunrii Deputailor,cel mai trziu n termen de doi ani d ncheiereafiecrui exerciiu.

Partidul Naional-rnesc a venit cu un pachetlegislativ n

Sporirea semnificativ a personalului naltei Curide Conturi: preedini desecie; 3 procuroride secie;

un numrde consilieri pentru controlul preventiv.

eventiv pe lngministere i administraiile publice autonome.

preedinte al naltei Curi de Conturi.Introducerea controlului suprem al inventaruluiadministraiilor

Au fost aduse mai multe amendamente la legeanaltei CuriS-au manifestat ingerine ale factorului politic nactivitatea naltei Curi de Conturi.Afost mrit numrul personalului.S-a creat, pe lng nalta Curte de Conturi, unConsiliu Superior alctuit din:

preedini de secie (5), consilieride conturi i consilieri delegai de la Ministerul deFinane (2).Scopul Consiliului Superior a fost schimbareaconducerii i

dintre consilieri urma sndeplineasc funcia de intendent general iprovenea de la MinisterulAprrii Naionale.

A fost nfiinat n cadrul Ministerului FinanelorDirecia de

instituiile publice, ntreprinderile iadministraiile locale.

organizarea naltei Curi de Conturi, cumodificrile ulterioare.

Dincolo de dificulti, n cele 8 decenii deexisten, nalta Curte de Conturi a acumulatun nsemnat capital instituional, precum icompetene i practici bine puse la punct i adobndit capacitatea de a-i dovedi utilitatea socialn condiiile unui context favorabil de funcionare.Regimul comunist a considerat c existena uneiinstituii

incompatibil cu sistemulpolitic i instituional de inspiraie vieticinstaurat n Republica Popular Romn.

pe cel de gestiune ale tuturorcheltuielilor i veniturilor statului,

e la

domeniul financiar-administrativ careincludea:

un prim-preedinte; 48 consilieri; un procuror general;

58 de referendari (4 referendari efi, 24 dereferendari i 30 de referendari stagiari);

Introducerea controlului pr

Numirea lui GheorgheAlesseanu (9 februarie 1930)ca

statului (inventarul general alpatrimoniului).

de Conturi din 1929.

prim-preedinte,procuror general,

efectuarea de numiri pentru cei careserveau puterea. Unul

Control Financiar.A fost organizat controlul financiar intern n toateministerele,

Prin art. 7 s-a abrogat Legea din 29 iulie 1929privind

principial independente, precum naltaCurte de Conturi, era

so

Legea stabilizrii monetare;

comerciale, a ntreprinderilor i avuiilor publice;Legea privind organizarea

administrativ a RomnieLegea asupra

contabilitii publice i asupra controluluiLegea privind

organizarea i funcionarea naltei Curi de

Legeapentru organizarea i administrarea, pe baze

Legea minelor;i (n dezbatere); Legea

pentru reorganizarea ministerelor;

bugetului i patrimoniului public;

Conturi.

Not:Deschiderea dunA rii Elective

(primul parlament al Romniei) 1860

05

Scurt istoric al Curii de Conturi a Romniei 18642014,

10. 28 martie 1973 nfiinarea CuriiSuperioare de

11. 22 decembrie 1989 ncetarea activitiiCurii

12. 21 decembrie 1991 Constituia RomnieiControl Financiar

Superioare de Control Financiar

Legea nr. 2 din 28 martie 1973 se nfiineazCurtea Superioar de Control Financiar, ca organ alConsiliului de Stat.Atribuiile de control ale Ministerului de Finane aufost preluate de Curte, fiind extinse i asupraorganizaiilor cooperatiste i obteti, nceea ce privete ndeplinirea de ctre acestea aobligaiilor prevzute n bugetul de stat, utilizarea

judeca ihotra cu privire la plata de despgubiri ori amenzi,precum i

Preedintele Curii Superioare de Control FinanciarGheorghe (Gogu) Rdulescu.

Curtea Superioar de Control Financiar era condusde un Consiliu de Conducere deliberativ, ale cruiedine ordinareCurtea nu efectua controlul anual asupra conturilorde execuie ilanurilor contabile aleordonatorilor de credite, nu avea atribuia de a leacorda descrcarea de gestiune.Curtea Superioar de Control Financiar era membra

preambulul su: Consiliul de Stat i instituiile salei nceteaz activitatea, n consecin i CurteaSuperioar de Control Financiar.Atribuiile Curii

trecute parial la Corpul de control al prim-ministrului.

adopt (ncadrul Adunrii Constituante) ConstituiaRomniei, aprobat prin

La art. 139, Constituia prevedea:Alin. 1 Curtea de Conturi exercit

administrare i dentrebuinare a

n condiiile legii, Curteaexercit i atribuii jurisdicionale.Alin. 2 Curtea de Conturi prezint anualParlamentului

naional din exerciiulbugetar expirat, cuprinznd i neregulile

. 3 La cererea Camerei Deputailor sau aSenatului, Curtea de Conturi controleaz modul degestionare a resurselor publice i raporteaz desprecele constatate.Alin. 4 Membrii Curii de Conturi, numii deParlament, sunt independeni i inamovibili,

incompatibilitilorprevzute n lege pentru judectori.Art. 152 (Dispoziii finale) Curtea de Conturi senfiineaz n termen de 6 (ase) luni de la dataintrrii n vigoare a Constituiei.

central

fondurilor primite de la stat i respectareadisciplinei financiare.

Curtea avea

.

a fost numit

erau trimestriale.

i asupra b

INTOSAI i EUROSAI.

stabilea n

Superioare de Control Financiarau fost

Camerele reunite ale Parlamentului

referendum la 8 decembrie1991.

controlulasupra modului de formare,

resurselor financiare ale statului iale sectorului public.

un raport asupra conturilor degestiune ale bugetului public

constatate.Alin

potrivit legii. Ei sunt supui

atribuii jurisdicionale,

atribuii de control preventiv

Comunicatul n 10 puncte al ConsiliuluiFrontului Salvrii Naionale

Palatul naltei Curi de Conturi (1900)

Actul pentru inaugurarea Palatuluinaltei Curi de Conturi (1899)

06


13. 8 septembrie 1r. 88/1997

accelerarea reformei economice

16. Legea nr. 77/28 ianuarie 2002 pentrumodificarea i completarea Legii nr. 94/1992privind organizarea

992 Renfiinarea Curii deConturi

14. Ordonana Guvernului nr. 15/1997 iOrdonana de urgen a Guvernului n

15. Legea nr. 99/1999 privind unele msuripentru

i funcionarea Curii deConturi

Legea nr. 94/1992 privind organizarea ifuncionarea Curii de Conturi (136 de articole)este promulgat de ctre Preedintele

e jurisdicie n domeniulfinanciar i funcioneaz pe lng ParlamentulRomniei. Ea i exercit funciile n modindependent i n conformitate cu dispoziiileprevzute n Constituie i n celelalte legi ale rii.(2) n unitile administrativ-teritoriale, funciileCurii se exercit prin camerele de conturijudeene.

asupra programului su de control.Prevede accesul nengrdit la acte, documente,informaii,

ciile Curii de Conturi: Secia de control ulterior;Secia de control preventiv;Secia jurisdicional.Curtea are 24 de consilieri de conturi, numiide Parlament (n mod distinct, preedinte,vicepreedini, efi de secie), care depunjurmntul n faa preedinilor celor dou Camereale Parlamentului, precum i un Secretariat general.Curtea prezint anual Parlamentului:

rapoartele publice anuale pentrufinanele publice locale (pe judee).Viza de control financiar preventiv se acord pentruordonatorii principali de credite din aparatulcentral. Refuzul de viz se poate soluiona prinhotrre a Guvernului, iar Curtea de Conturiinformeaz n acest sens Parlamentul.

Membrii Curii de Conturi i judectorii financiarisunt independeni i inamovibili.Membrii Curii de Conturi nu pot fi cercetai,reinui, arestai sau trimii n judecat penal saucontravenional dect

permanente alecelor dou Camere ale Parlamentului.Preedinte al Curii de Conturi a Romniei a fostnumit -vicepreedinte Ion Horia Neamu vicepreedinte

ef Secie de controlpreventiv Drago Luchia ef Secie de controlulterior Florea Mitroi ef Secie jurisdicional Victor Luncan

Acest context legislativ privind privatizareasocietilor comerciale a statuat faptul cprocedurile de privatizare aplicate de FondulProprietii de Stat nu sunt supuse controlului Curiide Conturi.Curtea exercit numai controlul ulterior d

Au fost eliminate din atribuiile Curii de Conturicele referitoare reventiv, care au trecutla Ministerul Finanelor.A fost numit de Parlament noul Plen al Curii deConturi

-

A restabilit o mare parte din competenele Curiide Conturi:

b) controlul asupra execuiei bugetare a CamereiDeputailor

Romniei.Art. 1 (1) Curtea de Conturi este organul supremde control financiar i d

Art. 2 (1) Curtea de Conturi decide n modautonom

inclusiv clasificate.

Se

raportulpublic anual;

Mandatul consilierilor de conturi este de 6 ani.

la cererea procuroruluigeneral, cu aprobarea birourilor

prof. univ. dr. Ioan Bogdan (1992 1999);;

Nicolae Ion Vulpescu; n;

; .

elegalitate asupra resurselor financiare care seconstituie ca venit la bugetul de stat.

la controlul p

constituit din:- preedinte [a fost numit prof. univ. dr. IoanCondor (1999 2002)];- 18 consilieri de conturi.

a) controlul ulterior asupra procesului deprivatizare;

i a Senatului;

07


c) conine prevederi cu privire la rolul Curii deConturi referitoare la controlul utilizrii fondurilorpuse la dispoziia Romniei de Uniunea European(SAPARD, PHARE, ISPA).Aintrodus competena Curii d

de performan i audit de

A fost numit de Parlament un nou Plen al Curii deConturi.

-Se poate aprecia c Legea nr. 77/200

de a folosi o schimbare legislativpentru a eluda, n fapt, inamovibilitatea membrilorCurii de Conturi (nlocuirea lor

bunfuncionare a Curii i la ntrirea rolului acesteia n

Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003,aprobat prin Referendumul Naional di -

i confirmat prin Hotrrea CuriiConstituionale nr. 3 dinArt. 140 reglementeazAlin. 1 Curtea de Conturi exercit controlul

asupra modului de formare, de administrare i dentrebuinare a resurselor financiare ale statului iale sectorului public. n condiiile legii organice,litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturise soluioneaz de instanele judectoretispecializate.Alin. 2 Curtea de Conturi prezint anualParlamentului

naional din exerciiulbugetar expirat, cuprinznd i neregulileAlin. 3 La cererea Camerei Deputailor sau aSenatului, Curtea de Conturi controleaz modul d

r publice i raporteaz desprecele constatate.Alin. 4 Consilierii de conturi sunt numii deParlament

nnoit. Membrii Curii de Conturisunt independeni n

vibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supuiincompatibilitilor prevzute de lege pentrujudectori.

consilierii de conturi numii de Parlament, din 3n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic aCurii.Alin. 6 Revocarea membrilor Curii de Conturi seface de ctre Parlament, n cazurile i condiiileprevzute de lege.

e Conturi de a efectuaaudit conformitate(control).

Preedinte a fost numit prof. univ. dr. Dan Drosuaguna (2002 2008).

2, dei acreat un precedent n ceea ce privete capacitateaParlamentului

nainte de expirareamandatului), a contribuit totui la o mai

sistemul de control din Romnia.

n 18 19octombrie 2003

22 octombrie 2003.:

un raport asupra conturilor degestiune ale bugetului public

constatate.

egestionare a resurselo

pentru un mandat de 9 ani, care nu poatefi prelungit sau

exercitarea mandatului lor iinamo

Alin. 5 Curtea de Conturi se nnoiete cu o treimedin

Not:

17. Anul 2003 Revizuirea ConstituieiRomniei din anul 1991

08


Art. 155 (Dispoziii tranzitorii) prevede:Alin. 5 Judectorii n funcie ai Curii Supreme deJustiie i consilierii de conturi numii de Parlamenti continu activitatea pn la data expirriimandatului pentru care au fost numii. Pentruasigurarea nnoirii Curii de conturi din 3 n 3

ia vor putea fi numii pentru nc unmandat de 3 ani sauAlin. 6 Pn la constituirea instanelorjudectoreti specializate, litigiile rezultate dinactivitatea Curii de Conturi vor fi soluionate dectre instanele judectoreti ordinare

Constituia Romniei din anul 2003 adesfiinat Secia jurisdicional din cadrul Curii deConturi. Mandatul membrilor Curii de Conturi (18consilieri de conturi) a fost majorat de la 6 ani la 9ani, fr drept de nnoire sau prelungire.

cauzele aflate n curs de judecat la colegiilejurisdicionale judeene i la cel al municipiuluiBucureti la data intrrii n vigoare a Constituiei (27octombrie 2003) vor fi preluate de instanelejudectoreti, respectiv de seciile sau completele de

judectorii financiari inspectori i judectoriifinanciari n funcie s fie propui de ConsiliulSuperior al Magistraturii umii prindecret de Preedintele Romniei n funcii dejudectori la instanele judectoreti (s-a realizat

-s fie preluai de Ministerul Public (art. 5).

Se nfiineaz i se reglementeaz Autoritatea deAudit pentru fondurile acordate Romniei deUniunea European

s fieacordate n perioada postaderare.Autoritatea de Audit este un organism frpersonalitate juridic (funcioneaz n cadrul Curiide Conturi), independent din punct de vedereoperaional fa de Curtea de Conturi.Activitatea Autoritii de Audit este conformreglementrilor Europene,se desfoar n baza unui program de audit aprobatde Comisia European i cuprinde cerine deraportare ctre aceasta.

nfiinareaAutoritii deAudit, care a nceputs ioneze efectiv din anul 2005,

instituional i paleta de activiti deaudit efectuate de Curtea

Necesitatea acestei legi a decurs din multiplicareaunor atribuii, proceduri i arhitecturi instituionaleale Curii de Conturi -

punerea de acord cu noileprevederi ale Constituiei din anul 2003 (eliminarea controlului preventiv, desfiinarea Secieijurisdicionale etc.) prin urmtoarele:

precizeaz independena i autonomia Curii deConturi; prezint activitile desfurate n cadrulCurii de Conturi:

instituiile publice centrale i locale(ulterior);

(eficien, eficacitate,economicitate);stabilete clar entitile supuse auditului/

controlului;stabilete organizarea activitii specifice pe

departamente

ani, laexpirarea mandatului actualilor consilieri deconturi, acet

de 6 ani.

.

-

contencios administrativ ale tribunalelor;-

pentru a fi n

nperioada 2003 2004) i, de asemenea, procuroriifinanciari

prin programele ISPA i

SAPARD i pentru fondurile care urmau

i procedurilor Uniunii

func a completatarhitectura

de Conturi a Romniei.

a Romniei, n perioada 19922005. Noua lege a asigurat

-

-

pentru toate

;

-

-conduse de cte un consilier de

conturi (12 departamente);

Not:

Autoritatea de Audit este condus de unpreedinte i doi vicepreedini, membriPlenului Curii de Conturi a Romniei.Structura central a aceste format din 5direcii, iar cea teritorial din 8 oficii regionale deaudit.

Not:

ai

ia este

audit de conformitate (control)

audit financiar asupra conturilor de execuie

audit al performanei

18. Or

21. Legea nr. 217/24 octombrie 2008 pentrumodificarea i completarea Legii nr. 94/1992privind organizarea

donana de urgen a Guvernului nr.117/24 octombrie 2003 prevede urmtoarele:

i funcionarea Curii deConturi

19. nfiinarea i reglementarea Autoritii deAudit prin Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 22/2005, aprobat prin Legea nr. 200/2005

n anul 2007, odat cu aderarea Romniei laUniunea European, Curtea

are se regsesc preediniiins uiilor supreme de audit din statele membreale Uniunii Europene i preedintele Curii deConturi Europene.

20.de Conturi a

Romniei devine membru al Comitetului deContact, grup n c

tit

09


-avnd mandat cu durata de

9 ani;- sintagma

;-

--- vicepreedinte Mircea Vasile Popescu;- 12 consilieri de conturi;Pentru Autoritatea de Audit:- preedinte Ion Aron Popa;-- vicepreedinte Ioan Anton.

Des

rapoarte:-

control;-

-

- raport de activitate.

Guvernului etc. i

rapoartele speciale elaborate se transmit i n cursulanului.

Plenul Curii de Conturi este format din 18consilieri de conturi

a fost nlocuit cu

componena Plenului Curii de Conturi, numitde Parlament pe funcii:

preedinte Nicolae Vcroiu;vicepreedinte Elena Doina Dasclu;

vicepreedinte Gheorghe Oan;

Autoritatea de Audit este organism cu indepen-den operaional.

foar audit de sistem i audit operaionalpentru toate fondurile nerambursabile primite de laUniunea European.Activitatea de audit se desfoar pe baz deproceduri ale Comisiei Europene i se raporteazacesteia.

Curtea de Conturi a Romniei ntocmete anualurmtoarele

raportul public privind rezultatul activitii deaudit i

rapoarte de audit al performanei i rapoartespeciale;

rapoarte privind finanele publice locale (pefiecare jude);

Raportul public privind rezultatul activitiide audit i control i rapoartele privind finanelepublice locale (pe fiecare jude) se transmit anualParlamentului, Preediniei, segsesc pe pagina de internet a Curii de Conturi.Rapoartele privind auditul performanei i

controlor financiarauditor public extern

Not:

22. Rapoarte ntocmite de Curtea de Conturi aRomniei

10


Domnule Preedinte alRomnieiTraianBsescu,

Prea FericireaVoastr Printnalt Prea SfiniaVoastr IoanRobu,

Stimai reprezentani ai Parlamentului, Guvernului,instituiilor i autoritilor centrale,

Onorat asisten,

rbtorim n acest an 150 de ani de lanfiinarea Curii de Conturi a Romniei.Este meritul naintailor notri, al

politicienilor vremii i n primul rnd aldomnitoruluiAlexandru Ioan Cuza, considerat iastzi furitor alRomnieimoderne.

Dup organizarea unei singure AdunriLegiuitoare, care a unificat legislaia i a iniiat onou Constituie, formarea unui singur guvern,realizarea unificrii administrative, fiscale,vamale i monetare, s-a demarat procesul creriiinstituiilor fundamentale ale unui statmodern.

ntre primele instituii nfiinate s-anumrat i Curtea de Conturi, considerndu-se ceste o nevoie real de a se institui un cont

, socotelilor atingtoarede veniturile tezaurului, caseriile generale dejudee, precum cu ncheierea socotelilor fcute detoi agenii contabiri.

Domnule Preedinte Ion Iliescu,e PatriarhDaniel,

Domnule Preedinte al Camerei DeputailorValeriuZgonea,Domnule Prim-MinistruVictor Ponta,

Doamnelor i domnilor reprezentani ai mediuluiacademic,Stimai preedini i reprezentani ai InstituiilorSupremedeAudit de peste hotare,Doamnelor i domnilor ambasadori i alireprezentani ai corpului diplomatic acreditai nRomnia,Doamnelor i domnilor reprezentani ai mass-media,Stimai colegi,

rolsistematic asupra, citez

S

ALOCUIUNEADOMNULUI , PREEDINTELE

150 DE ANI DE LA NFIINAREA CURII DE CONTURI

NICOLAE VCROIU

11

1864 2014-


1864 2014-


CURII DE CONTURI A ROMNIEI, LA ANIVERSAREA A

12

Alocuiunea domnului , reedintele Curii e Conturi Romniei, la Aniversarea a 150 de ani de la nfiinarea Curii e ConturiNicolae Vcroiu p d a d

Se poate spune c n Romnia, Curtea deConturi a luat natere, practic, odat cu constituireastatului modern. n ianuarie 1864, Prim-MinistrulMihail Koglniceanu a supus Adunrii Legiuitoaredezbaterea proiectului de lege privind organizareai funcionarea naltei Curi de Conturi a Romniei,care a fost adoptat i promulgat n 24 ianuarie 1864de ctre domnitorulAlexandru IoanCuza.

Proiectul de lege a avut ca model legislaiafrancez n ceea ce privete controlul financiarulterior i jurisdicia i pe cea belgian referitoare laatribuiile Curii, la desemnarea i aprobareamembrilor acesteia. Sunt de menionat principiilede baz nscrise n lege, respectiv, independenaCurii i a personalului acesteia, inamovibilitateamembrilor si i asimilarea lor cu cei de la naltaCurte deCasaie.

Conturi, respectiv controlul crerii iutilizrii fondurilor publice, precum i obligatea prezentrii de rapoarte Parlamentului.

n prima perioad de 84 de ani de existen aisi (1864-1948), s-au produsmaimultemodificri nlegea de organizare i funcionare a Curii, care deregul au constat n reducerea sau cretereapersonalului instituiei. Modificri mai nsemnate auavut loc prin legea din anul 1895. Printremodificrile pozitive menionm: o creterensemnat a membrilor Curii i a personalului despecialitate, stabilirea prin lege a situaiilor prin carenalta Curte de Conturi cerceteaz, judec idecide, precizndu-se entitile supuse jurisdicieiCurii.

Este de reinut ns i o ncercare derestrngere a independenei Curii, reuit n parteprin includerea unei prevederi prin care consilieriide conturi, numii prin decret regal, sunt desemnaide ctre Ministerul de Finane i nu de ctreAdunareaDeputailor, cumprevedea legea iniial.

i alte situaiide ingerin a factorului politic n activitateainstituiei, i n mod deosebit n perioadele dedictatur.

l 1923, care la art.115 i 116 atribuie Curii de Conturi, controlulpreventiv pe lng cel ulterior care exista deja.

Ca urmare, la 29 iulie 1929 s-a elaborat iaprobat o nou lege de organizare i funcionarea naltei Curi de Conturi a Romniei, careintroduce controlul preventiv pe lng ministere iadministraiile publice autonome, extindeatribuiile Curii, prin introducerea obligativitiiefecturii controlului asupra inventarului

administraiilor statului. Prin lege se prevede i ocretere semnificativ a personalului de specialitatealCurii.

O zi neagr n istoria Curii de Conturi oreprezint ziua de 30 noiembrie 1948 cnd, prinDecretul nr. 352 privind organizarea controluluifinanciar, aprobat de ctre Prezidiul Marii AdunriNaionale a Republicii Populare Romne, naltaCurte de Conturi a fost desfiinat, atribuiileacesteia fiind preluate deMinisterul de Finane, prinnfiinarea unei Direcii Generale de ControlFinanciar.

Regimul comunist a considerat c existenaunei instituii principial independente, cum eranalta Curte de Conturi, era incompatibil cusistemul politic i instituional instaurat nRepublica PopularRomn.

Bilanul activitii naltei Curi de Conturi aRomniei, n cei 84 de ani de existen, ne permites scoatem n eviden cteva concluzii :

1) n toat aceast perioad, indiferent demodificrile aprute n timp, legile deorganizare i funcionare aleCurii, au prevzutprincipiul de baz privind independena Curiii a personalului acesteia, inamovibilitateamembrilor si.2) De evideniat eforturile considerabile alecelor mai muli dintre cei care au lucrat lanalta Curte de Conturi pentru ca instituia sfuncioneze la parametri normali i pentru caactivitatea de control financiar s devin orealitate n societatea romneasc.Activitatea naltei Curi de Conturi n aceast

perioad, dei desfurat cu profesionalism, nu aputut duce la instaurarea unei discipline financiareriguroase i de durat n ceea ce privete utilizareacu eficien a finanelor publice. Neregulile i chiarfraudele financiare au gsit mereu noi ci demanifestare, i aici menionm efectele negative pecare le-au provocat cele dou Rzboaie Mondiale,Marea Criz Economic ce a urmat, care au generatfenomene de dezorganizare i chiar haos economici instituional, care, mpreun cu fenomeneleinflaioniste, au creat, inerent, serioase dificulti nbuna desfurare a activitii naltei Curi deConturi.

Dincolo ns de toate aceste probleme idificulti, n cei 84 de ani de existen, nalta Curtede Conturi acumulase un nsemnat capitalinstituional, competene i practici bine puse lapunct i avea capacitatea de a dovedi utilitateasocial, dac se asigurau condiiile favorabile defuncionare.

1948-1990, deci dup desfiinareanaltei Curi de Conturi, lipsa unei instituii

De asemenea, au fost stabilite atribuiilenaltei Curi de

-

n decursul timpului au mai fost

Al doilea moment important n istoria nalteiCuri de Conturi a fost reprezentat de adoptarea noiiConstituii a Romniei din anu

n perioada

tivita

13

independente, care s analizeze cu obiectivitatemodul n care este gestionat banul public, s-a fcutsimit.

Preluarea atribuiilor naltei Curi de Conturide ctre Ministerul de Finane i introducereaunor noi organizri n ceea ce privete derulareacontrolului resurselor statului, nu a mai avutrigoarea necesar pentru depistarea abaterilor de lalegalitate, a fenomenului de corupie i a fraudelormanifestate n mod deosebit n procesul treceriiproprietii private n proprietatea public.

a conturilor deexecuie i a bilanurilor contabile ale ordonatorilorde credite i, pe cale de consecin, nu avea atribuiade a le descrca de gestiune.

Curtea Superioar deControl Financiar era unorgan al Consiliului de Stat, deci al puteriipolitice. Cu toate acestea, avea atribuii de controlpreventiv, control ulterior financiar, dar i atribuiijurisdicionale, judecnd i hotrnd plata dedespgubiri i amenzi, avnd n general un personalcu o bun pregtire profesional.

brie 1989 a pus captregimului comunist. Ca urmare, n seara zilei de 29decembrie 1989, Comunicatul n 10 puncte alConsiliului Frontului Salvrii Naionale stabilea npreambulul su Consiliul de Stat i instituiile salei nceteaz activitatea. Pe cale de consecin, iCurtea Superioar de Control Financiar sedesfiineaz.

ui Ministru,pentru o perioad limitat.

La 21 decembrie 1991, Camerele Reunite aleParlamentului adopt (n cadrul AdunriiConstituante) noua Constituie a Romniei, oConstituie modern, specific statului de drept. Laart. 139 al Constituiei se preve

uii, s-a elaborat Legeade organizare i funcionare a Curii de Conturi,care a fost aprobat de Parlament i promulgat dePreedintele Romniei la 8 septembrie 1992, subnr. 94.

La baza elaborrii legii au stat, n principal,legea din anul 1929, modelele aplicate n rile cu o

democraie avansat, dar i prevederile Declaraieide la Lima, din octombrie 1977, adoptat de ctreCongresul Organizaiei Internaionale a InstituiilorSupremedeAudit.

n acest scop, prin Legea nr. 94/1992 s-aprevzut organizarea n cadrul Curii de Conturi aRomniei a trei secii: controlul preventiv, controlululterior i secia jurisdicional.

De reinut faptul c toate constatrile secieide control preventiv erau transmise seciei decontrol financiar ulterior, conducnd astfel lacreterea calitii i eficienei Curii n ndeplinireaatribuiilor prevzute de lege. La scurt timp, prin

Sturi a fost

desfiinat, aceast activitate fiind preluat deMinisterul de Finane.

Indiferent unde i este locul, considerm c nprezent se impun msuri pentru eficientizareaaciunilor de control preventiv, prin asigurareade specialiti cu o nalt pregtire profesional,garantarea independenei acestora i chiar analizareaposibilitii extinderii controlului financiarpreventiv extern la unitile administrativ-teritoriale avnd n vedere numrul destul de marede abateri de la legalitate, constatate n fiecare an dectreCurtea deConturi.

n 28 ianuarie 2002 (prin Legea nr. 77) se aducnoi completri i modificri la

e Conturi asupra procesului de privatizare,eliminat din competenaCurii n anul 1997, precumi o prevedere prin care s-a dat n sarcina Curii deConturi controlul asupra fondurilor puse ladispoziia Romniei de ctre Uniunea European(PHARE, ISPA

Constituia revizuit n anul 2003 a prevzutca litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturis fie soluionate de instanele specializate, iar pnla nfiinarea acestora, de ctre instanele dejudecat comune. Pe cale de consecin, Seciajurisdicional din cadrul Curii de Conturi sedesfiineaz.

Prin Ordonana de Urgen a Guvernului22/2005 se nfiineaz n cadrul Curii de Conturi Autoritatea deAudit, ca organism fr personalitatejuridic, ns independent din punct de vedereoperaional, care deruleaz audit de sistem i auditde operaiuni pentru fondurile nerambursabile,provenite de la Uniunea European, n perioada depreaderare.

Chiar i ulterior, prin nfiinarea n 28 martie1973 a Curii Superioare de Control Financiar,aceasta, spre deosebire de nalta Curte de Conturi,nu efectua controlul anual asupr

Revoluia din Decem

Decretul nr. 94 din 7 februarie 1990consfinete desfiinarea Curii Superioare deControl Financiar, iar atribuiile acesteia au fostpreluate de Corpul de Control al Primul

dea nfiinarea Curiide Conturi, avnd atribuii de a exercita controlulasupra modului de formare, administrare intrebuinare a resurselor financiare ale statului iale sectorului public, exercitnd i atribuiijurisdicionale.

n baza noii Constit

ecia decontrol preventiv din cadrul Curii de Con

Astfel, a fost reintrodus controlul ulterior alCurii d

i SAPARD).

Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentruaccelerarea reformelor economice,

nr.

Legea 94/1992privind organizarea i funcionarea Curii deConturi.


14


n perioada de la renfiinareaCurii deConturi,prin Legea nr. 94/1992 i pn n anul

Cea mai dificil perioad a fost aceea denceput, necesitnd o intens act

G rea regulamentelor deorganizare i funcionare, a regulamentelor pentruorganizarea i funcionarea activitii specificeCurii, ntocmirea standardelor proprii n bazastandardelor internaionale general acceptate,elaborarea manualelor i ghidurilor de

Modificrile menionate (desfiinarea celor 2secii: controlul preventiv i jurisdicie) au necesitatnoi eforturi din partea conducerii instituiei, pentrurefacerea organizrii, elaborarea de noiRegulamente,refacerea Statutului auditorului public extern, aCodului deConduitEtic i Profesional etc.

Este de remarcat operativitatea cu care s-au

efectuat toate aceste modificri, reuindu-se evitareaproducerii de perturbaii nsemnate n ceea ceprivete desfurarea activitilo

Urmrind n evoluie, rezultatele activitiiCurii de Conturi n aceast perioad de 16 ani, sepoate constata o cretere a calitii acesteia. Estecorect s precizm c, n tot acest interval de timp, aexistat o preocupare permanent pentru consolidareacapacitii instituionale a Curii de Conturi, pentru ointens i continu pregtire profesional aauditorilor publici externi, inclusiv prin asistentehnic extern, precum i o participare intens peplan internaional.

Activitatea Curii de Conturi a fost tot maibun, situndu

Iat de ce doresc, cu prilejul aniversrii celor150 de ani de la nfiinarea Curii de Conturi, smulumesc, n numele meu i al membrilor Curii,domnilor Preedini Ioan Bogdan (1993-1999),Ioan Condor (1999-2002) i Dan Drosu aguna

2008, deci peparcursul a 16 ani, s-a derulat un proces complex deorganizare i funcionare a instituiei, care a necesitateforturi responsabile din partea predecesorilor notri.

ivitate, pentruorganizarea celor 3 secii (control preventiv, controlulterior i jurisdicie), pentru asigurarea de sedii lacele 42 de camere teritoriale i sediul central,recrutarea personalului de specialitate i pentruSecretariatul eneral, elabora

audit icontrol.

r de audit i control.Astfel, n fiecare an s-au elaborat la termen rapoartepublice anuale, rapoarte privind finanele publicelocale i s-au naintat la Parlament, Guvern i lacelelalte instituii publice interesate.

-se practic la nivelul celorlalteinstituii similare dinEuropa i din lume.

15


(2002-2008), precum i vicepreedinilor, efilor desecii, consilierilor de conturi, dar i personalului despecialitate, pentru buna activitate desfurat naceast perioad.

Modificrile int

nr.nr.

Dintre cele mai importante modificri icompletrimenionm:1) o mai bun precizare a atribuiilor Curii deConturi i a entitilor supuse auditului icontrolului;2) o nou organizare a Curii p

4) definirea activitilor desfurate de Curte,respectiv prin :

6) reglementarea organizrii, funcionrii istabilirii atribuiilor Autoritii de Audit n vedereandeplinirii obligaiilor ce revin Romniei n

domeniul auditului public extern pentru fondurilenerambursabile, din perioadele de preaderare ipostaderare acordate Romniei de ctre UniuneaEuropean.

Modificrile i completrile aduse n ultimiiani Legii nr. 94/1992 privind organizarea ifuncionarea Curii de Conturi au fcut necesareelaborarea de noi regulamente de organizare ifuncionare, perfeci

, mbuntirea statutului auditoruluipublic extern i a Codului de Conduit Etic iProfesional.

orat i aprobat de ctre Plenul Curiide Conturi noi manuale i ghiduri privind auditulfinanciar, auditul de conformitate, auditul deperforman, ghiduri privind auditul financiar aldatoriei publice etc. Pentru a avea o viziune clarprivind creterea capacitii instituionale, au fostelaborate strategii pe

- Strategia dezvoltrii instituionale a Curii deConturi;

- Strategia n domeniul comunicrii;

au fost elaborateplanuri de implementare, cu msuri concrete,termene precise, urmrite periodic de ctre PlenulCurii deConturi.

O preocupare permanent a constituit-o

ervenite n perioada 2003-2005 n organizarea i funcionarea Curii deConturi, dezvoltarea i diversificarea atribuiilorCurii, ndeosebi prin noul statut al Romniei de statmembru al Uniunii Europene, au condus laadoptarea Legii 217 din septembrie 2008 pentrumodificarea i completareaLegii 94/1992.

e departamente,conduse de cte un consilier de conturi;3) majorarea mandatului membrilor Curii de la 6 la9 ani, pentru continuitate i eficientizare;

- audit financiar;- audit de conformitate;- audit al performanei.

5) s-a precizat dreptul Curii de Conturi de a evaluaactivitatea de control financiar propriu i de auditpublic intern, organizate n cadrul instituiilorpublice auditate.

onarea

S-au elab

3-4 ani:

- Strategia privind resursele umane;

- Strategia n domeniul IT.

Pentru fiecare dintre acestea

Regulamentului privindorganizarea i desfurarea activitilor specifice,precum i valorificarea actelor rezultate din acesteactiviti

16


actualizarea Standardelor profesionale proprii,respectiv a procedurilor i metodelor utilizate nactivitatea specific, precum i intensificareacreterii pregtirii profesionale a aparatului despecialitate.

Cele mai semnificative rezultate ale activitiipe care le-a desfurat actuala conducere a Curii deConturi de la instalarea ei n octombrie 2008 i pnn prezent, sunt prezentate n detaliu n RapoarteleAnuale de Activitate transmise Parlamentului icelorlalte instituii ale statului i care sunt postate pesite-ulCurii deConturi.

erea de la an la an a calitii activitiinoastre se regsete n rapoartele publice anuale, n

rapoartele privind finanele publice locale, precumi n rapoartele speciale intermediare.

irectori adjunci, efi de serviciu,consilieri juridici), personalului SecretariatuluiGeneral care, n marea lor majoritate, s-au implicatcu responsabilitate n ndeplinirea obiectivelorprevzute n Constituie, precum i n legea noastrde organizare

n numele conducerii Curii de Conturi i almeu personal, le transmit mulumiri cu prilejulaniversrii a 150 de ani de la nfiinarea instituieinoastre.Cret

Meritul principal revine auditorilor publiciexterni (directori, d

.

Doamnelor i domnilor,Onorat asisten,

ntru a fi aduse la cunotina opiniei publice.

tcomunicate petenilor.

n acelai timp,mass-media, prin investigaiileproprii,

Curtea de Conturi acord o mare importanrespectrii principiului transparenei n activitateape care o desfoar zi de zi. n acest sens, rezultatelemuncii noastre sunt naintate Parlamentului icelorlalte instituii interesate, mass-mediei i suntpostate pe pagina de internet a Curii de Conturi,pe

Numeroasele petiii i sesizri pe care leprimim zilnic din partea cetenilor, prin care sesemnaleaz nclcri ale prevederilor legale, acte decorupie, fraude, abuzuri n ceea ce privete utilizareabanilor publici, modul defectuos de gestionare adomeniului public i privat al statului i al unitiloradministrativ-teritoriale, nereguli n procesul derestituire a proprietilor etc., ne sunt de un real folospentru activitatea noastr. Aceasta dovedete faptulc cetenii au ncredere n instituia noastr.

Doresc s precizez c toate neregulilesemnalate de ceteni sunt nregistrate, analizate itransmise pentru verificare cu prilejul audituluiprogramat la entitile respective, iar rezultatele sun

n respectarea transparenei, un rol extrem deimportant l-a avut i l aremass-media (televiziunile,radiourile, presa scris, ageniile de pres), careurmresc i analizeaz rapoartele prezentate pe site-ul Curii de Conturi, iar prin emisiunile deactualiti, emisiunile cu profil economic sau prinarticole aduc la cunotin opiniei publiceconstatrile care au rezultat n urma activitiinoastre de audit i control.

semnaleaz acte de corupie, fraud,abuzuri, nclcri ale legislaiei n vigoare ngestionarea patrimoniului public i privat al statului.Doresc s v asigur c urmrim zilnic toate acestefenomene negative semnalate, le reinem i le

17


transmitem pentru

Suntem receptivi i la criticile care ne suntaduse, ntruct sunt semnale utile care ne permits lum msuri operative pentru eliminareadeficienelor din activitatea noastr.

Profit de faptul c, la aniversarea noastr neonoreaz cu prezena conductori i reprezentani aipresei, analiti economici, pentru a le mulumi, nnumele meu i al Curii de Conturi a Romniei,pentru activitatea pe care o desfoar i pentrusprijinul acordat instituiei noastre.

verificare aparatului despecialitate alCurii.

Onorat asisten,

erior, n planmultilateral, cu organizaiile internaionale de profil.

Ulterior, contactele bilaterale s-au amplificati

1962, cndRomnia a participat la Congresn calitate de observator. n anul 1968, cu prilejulcelui de-al VI-lea Congres INTOSAI, devinemembru de drept al acestui organism.

- Subcomitetul Standarde deControl Intern i- SubcomitetuluiAudit deConformitate.

Grupul de lucru privind auditulmediului.

Pe parcursul celor 150 de ani de existen, unrol de o nsemntate deosebit n dezvoltarea imodernizarea Curii de Conturi, l-a avut dezvoltarearelaiilor internaionale bilaterale cu alte instituiisimilare din strintate i, ult

Iniial, relaiile externe n domeniulcontrolului financiar s-au derulat n plan bilateral iau avut drept scop analiza comparativ a diferitelorlegi privind organizarea i funcionarea instituiilorde control financiar din statele EuropeiOccidentale.Aceste analize au stat practic i la baza elaborriiproiectului de lege privind nfiinarea naltei CurideConturi n anul 1864.

s-au regsit n deciziile luate pe linia extinderiiatribuiilor i competenelor Curii de Conturi, printrecerea n competena acesteia a controluluifinanciar preventiv, a celui de gestiune apatrimoniului public, precum i pentru reducereaperioadei de analiz i verificare a conturilor deexecuie.

Relaii externe multilaterale au aprut o datcu nfiinarea n 1953 aOrganizaiei Internaionale a

Instituiilor Supreme de Control i Audit(INTOSAI).

Primele contacte cu acest organism dateazdin anul

Dup renfiinarea Curii de Conturi n 1993,toate conducerile instalate au ac ionat pentru oparticipare ct mai activ la lucrrile INTOSAI. nprezent, reprezentanii Curii de Conturi participcu succes la activitile desfurate sub egidaComitetului StandardeProfesionale, n cadrul:

De asemenea, n contextul Comitetului deSchimb de Experiene, experii din cadrul instituieinoastre particip la:

Grupul de lucru privind datoria public,

O importan major asupra eficientizriiactivitii noastre a avut-o participarea la diversereuniuni i seminarii organizate de INTOSAI pe ogam larg de temedemare actualitate.

Activitatea internaional a Curii de Conturi s-a

18


intensificat o dat cu nfiinareaOrganizaiei Europenea Instituiilor Supreme de Audit, n anul 1990(EUROSAI), ca unul dintre cele 7 grupuri regionaleale INTOSAI, avnd ca obiectiv promovareacooperrii internaionale ntremembrii si.

nc de la renfiinarea sa, Curtea de Conturi aconsiderat util s participe la toate aciunileEUROSAI. n prezent, suntem membri n 3 grupuride lucru (Grupul de lucru privind auditul mediului,Grupul de lucru privind auditul IT i Grupul de lucru

privind auditul i etica) i, de asemenea, membri ai 2(Echipa de Obiectiv

privind consolidarea capacitii instituionale iEchipa de Obiectiv privind StandardeleProfesionale), organizate n vederea facilitriiimplementrii obiectivelor strategice ale EUROSAIpentru perioada

n planul relaiilor externe bilaterale este deremarcat buna colaborare a Curii de Conturi cuCurtea de Conturi European. Relaiile s-au

din cele 4 echipe de obiectiv

2011-2017.

amplificat dup anul 2005 cnd n cadrul Curii deConturi s-a introdus o structur distinct, respectivAutoritatea de Audit, cu atribuii pe linia derulriiauditului public extern asupra fondurilor externenerambursabile, acordate Romniei de ctreUniuneaEuropean.

De asemenea, menionm importananfiinrii n anul 1960 a Comitetului de Contact alInstituiilor SupremedeAudit din statelemembre aleComunitii Economice Europene i, ulterior, alUniunii Europene, care este un forum anual cereunete Preedinii Instituii Supreme de Audit dinstatele membre ale Uniunii Europene i al Cu

Acest organism are drept obiectiv promovareaschimbului de cunotine i de experienspecializat n scopul mbuntirii gestiuniifinanciare a Uniunii Europene, a bunei guvernri i afacilitrii sprijinului reciproc ntremembrii si.

Astzi, reprezentanii Curii particip activ lamajoritatea grupurilor de lucru (Grupul de lucruprivind Rapoartele Instituiilor Supreme de Auditreferitoare la gestiunea financiar a fondurilorUniunii Europene, Reeaua de Experi privindauditul n domeniul agricol i Grupul privindactiviti comune de audit i Grupul de lucru privindAuditul Taxei pe Valoarea Adugat, n cazulultimelor dou Curtea de Conturi a Romnieideinnd Preedinia lor).

Un loc aparte n activitatea extern a Cur iideConturi l-a avut i l are ncheierea de acorduri imemorandum-uri de cooperare bilaterale, cuInstituii Supreme de Audit din Europa i dinntreaga lume, care asigur un permanent schimbde experien, nsuirea de noi proceduri i metodedeosebit de utile n activitatea noastr. n prezent,avem 14 acorduri de cooperare ncheiate, iar unelesunt n faza de finalizare.

rii deConturi Europene.

19


Doamnelor i domnilor,

A.B.

ale bugetului public.

2) Dezvoltarea acordurilor de cooperare pedomeniile de activitate convenite ntre Curtea deConturi i celelalte instituii centrale ale statului,r

Participarea activ a Curii de Conturi pe planinternaional n comitete, subcomitete, grupuride lucru, seminarii i reuniuni a avut o marecontribuie la dezvoltarea capacitii instituionale,la perfecionarea procedurilor i metodelor deaudit i, n acelai timp, la creterea gradului deperfecionare a auditorilor publici externi.

Criza financiar declanat n anul 2008,recesiunile economice totmai frecvente i de durat,creterea datoriilor suverane, deficitele bugetareexcesive, apariia de noi i noi metode de fraudare alegii, inginerii financiare tot mai sofisticate necesitmsuri adecvate pentru a face fa acestor provocriale secolului al XXI-lea. Curtea de Conturi, cainstituie fundamental a statului de drept, areobligaia de a stabili strategii pe termen mediu ilung pentru consolidarea capacitii saleinstituionale, creterea calitii muncii noastre pelinia controlului i auditului, scopul final fiind acelade a asigura intrarea n normalitate n ceea ceprivete respectarea legalitii i utilizarea cueficien, economicitate i eficacitate a resurselorfinanciare

n acest sens, v rog s-mi permitei s prezint oserie de propuneri. Printre msurile necesare, carenu impun resurse financiare importante,menionez:

1) Colaborarea cu toate instituiile de controldin ar i constituirea unui sistem informaticintegrat, care s asigure cu operativitate

schimbul de informaii;

espectiv cu Ministerul de Finane, ConsiliulConcurenei, Institutul Naional de Statistic,InspectoratulGeneral nConstrucii etc.;3) Intensificarea cooperrii n plan internaional,pentru derularea de audituri paralele pe temepunctuale, schimb de experien, participarea ladiferitele comitete i subcomitete pentruperfecionarea standardelor profesionale de audit,precumi n diverse grupuri de lucru;4) nfiinarea de urgen a seciilorjudectoreti specializate, conform prevederilorConstituiei revizuite din anul 2003, care voravea ca efect creterea operativitii nsoluionarea litigiilor dintre Curtea de Conturi ientitile controlate, diminuarea considerabil anumrului de procese n contenciosuladministrativ (Curtea de Conturi are npermanen pe rol peste 2000 de procese) ievitarea numeroaselor cazuri de aplicareneunitar a legii de ctre instanele judectoreti;5) Dezvoltarea i diversificarea programeloranuale ale Curii de Conturi, privind pregtireaprofesional a personalului de specialitate.

Sunt necesare i o serie de msuri care vornecesita resurse financiare de la bugetul de stat, darcare, o dat puse n aplicare, vor avea ca efect ocretere semnificativ a eficienei n activitateaCurii n ceea ce privete depistarea abaterilor de la

Onorat asisten,

20


legalitate, eliminarea risipei n utilizarea banilorpublici, combaterea fraudei i corupiei i, pe cale deconsecin, o cretere semnificativ a resurselorfinanciare ale statului. Aplicarea acestor msuri nueste practic posibil fr sprijinul factorilor dedecizie prezeni la aceastmanifestare.

O problem serioas cu care ne confruntm

este legat de recrutarea personalului despecialitate, mai ales n prezent cnd Curtea deConturi trece printr-un proces de schimbare degeneraii. Auditorii publici externi trebuie saib o pregtire profesional de excepie, bunicunosctori ai ntregii legislaii, experien nactivitatea de control, etc.

prin modificarealegii), urmtoarea formul de recrutare apersonalului:

a) ncheierea unor acorduri de cooperare cucele mai performante universiti cu profileconomic din ar, pentru nfiinarea uneisecii de masterat, cu profilul Audit Pu

b) dup obinereamasteratului, toi absolveniis fie angajai cu contract de munc pentru operioad de stagiatur de 3 ani, dup care, prinsusinerea unui concurs, s fie angajai nfuncie de numrul cucontract demunc pe perioad nedeterminat.

Cei care nu vor reui la concurs vor aveaavantajul unei bune pregtiri profesionale,vechime n munc de 3 ani ntr-o instituie de

prestigiu i, indiscutabil, nu vor avea problemen gsirea unui loc de munc ntr-o instituiepublic sau societate privat din Romnia saudin strintate.

n prezent, Curtea de Conturi dispune cadotare de o tehnic de calcul complex care nepermite s derulm ntreaga activitate cu unsistem complet informatizat. n aceste condiii,i innd seama de necesitile din viitor, toataceast tehnic de calcul trebuie nlocuit laanumite perioade de timp, ceea ce nseamnresurse financiare suplimentare de la bugetulde stat.

Suntem convini c, innd seama

O problem care necesit rezolvare ct mairapid o constituie asigurarea unui sediu centralcorespunztor pentru Curtea de Conturi. nprezent, avem un sediu insuficient, fiind nevoiis nchiriem spaii n 4 locaii din Bucureti,pentru o mare parte din personal. De aici,apar dificulti majore n asigurarea unuimanagemen

Facem precizarea c n anul 1899, subpatronajul Regelui Carol I, a fost construit iinaugurat un sediu reprezentativ pentru Curteade Conturi, n care n prezent funcioneazSpitalul CarolDavila.

n acest sens, propunem:

Ca urmare, propunem (desigur,

blicExtern ;

de posturi disponibile

de bunacolaborare pe care o avem cu Guvernul iParlamentul, vomavea sprijin n continuare pentruacceptarea propunerilor noastre anuale privindcreditele bugetare alocate.

t de calitate, dar i cheltuielisubstaniale pentru plata spaiilor nchiriate.

1)

2)

3)

21


Onorat asisten,

nizare i astructurii de personal.

perfecionareamecanismelor i procedurilor de lucru.

Adoptarea i punerea n aplicare a msurilorpropuse ca parte a Strategiei instituiei noastre dedezvoltare pe termen mediu i lung vor creacondiiile necesare pentru mbuntirea activitiinoastre, de depistare a abaterilor de la legalitate, afraudelor, a utilizrii ineficiente a mijloacelorfinanciare puse la dispoziia instituiilor publice. Nevor permite ca, prin eforturi sporite, cu mecanismei proceduri noi, s realizm ntr-o perioad relativscurt de timp i, desigur printr-o colaborare cucelelalte instituii cu atribuii de control, respectareadisciplinei financiare de ctre entitile auditate.

Istoria Curii de Conturi a Romniei reflectpractic evoluia de ansamblu a societii romneti.De-a lungul celor 150 de ani, Curtea de Conturi acunoscut multiple evoluii i transformri,schimbri ale legii de organizare i funcionareprivind modificri ale atribuiilor, competenelor iprocedurilor, ale modului de orga

Toate acestea ne avertizeaz asupracomplexitii istoriei. Schimbrile ce intervin de lao perioad la alta, n ceea ce privete condiiile

socio-politice din societate, impun adaptricontinue, cu att mai mult n cadrul unei activitiatt de complicate cum este cea a instituiilorsupreme de control i audit financiar, dinamica esteinevitabil. Inventivitatea celor care doresc sncalce legea sau s evite controlul, oblig la eforturisusinute pentru adoptarea i

Putem afirma c, n perioada de dup 1993,Curtea de Conturi a desfurat o munc intens dembuntire a activitii sale de control i audit, adiversificat metodele i procedurile de lucru, s-apreocupat pentru perfecionarea profesional apersonalului su, ceea ce a condus la rezultate maibune, recunoscute de societate.

Privind n perspectiv i innd seama debunele relaii de colaborare ale Curii de Conturi cuParlamentul, Guvernul i celelalte instituiifundamentale ale statului, suntem ncreztori nsprijinul de care vom beneficia, pentru realizareamsurilor propuse i care, mpreun cu efortuladecvat din partea aparatului de specialitate idesigur, cu un management de calitate, suntemoptimiti cu privire la capacitatea Curii de Conturide a face fa att exigenelor societii romneti,ct i provocrilor secolului alXXI-lea.

Doamnelor i domnilor,

Domnule prim-ministru, domnulepreedinte al Camerei Deputailor,domnule preedinte al Curii de Conturi,Preafericirea Voastr, domnilor i doamnelorminitri, domnilor parlamentari, stimai invitai,srbtorirea a 150 de ani de la nfiinarea Curii deConturi este, n opinia mea, un moment dereferin, un moment de reflecie, dar i unmoment de analiz. Curtea de Conturi aRomniei a fost una din instituiile statuluimodern romn, nfiinat n 1864 de tredomnitorul Alexandru Ioan Cuza, a fost oinstituie cu o istorie zbuciumat, care i-a gsitpe deplin rolul dup 1991, cnd a devenit oinstituie constituional. Dac privim n istoriaCurii de Conturi a Romniei, constatm cuuurin chiar evoluia Romniei. Prima Curte deConturi nfiinat n 1864, condus deAlexandruRomalo, avea dimensiuni mici, ea era formatdintr-un preedinte, 8 judectori, 8 referendari,un procuror i un substitut de procuror. Misiunileei erau importante, dar mult mai restrnse dectcele pe care astzi le are Curtea de Conturi aRomniei. nfiinat n 1864, a primit o mai mareautoritate n 1929, cnd, pentru prima dat, prin

noua lege a Curii de Conturi, se introducecontrolul preventiv la toate ministerele iinstituiile publice. Soarta Curii de Conturi aRomniei a fost legat, aa cum v spuneam, deistoria Romniei. n 1948, odat cu ncepereainstaurrii regimului comunist n Romnia,Curtea de Conturi este desfiinat. Estedesfiinat pentru c un sistem totalitar nu puteaaccepta o instituie independent, o instituie cares nu fie sub control politic. Dar pn icomunitii au neles c fr controlul banuluipublic este dificil i n perioada 1973-1989ncepe s funcioneze i funcioneaz CurteaSuperioar de Control Financiar. Era o instituiecomunist, dar care substituia pn la un anumitnivel lipsa existenei unui organism independent.Sigur, niciodat Curtea Superioar de ControlFinanciar nu a fost o instituie independent, dar oputem include n istoria funcionrii Curii deConturi a Romniei ca un germene de controlasupra banului public. Abia dup revoluie, n1991, prin noua Constituie, la articolul 139 sedefinete instituia Curii de Conturi ca instituiea statului de drept, instituie care ncepe sfuncioneze din plin n 1993. Acesta a fost

trec

ALOCUIUNEA DOMNULUI , PREEDINTELEROMNIEI, LAANIVERSAREAA 150 DE ANI DE LA NFIINAREACURII DE CONTURI

TRAIAN BSESCU

AROMNIEI

22

1864 2014-


1864 2014-


momentul n care putem spune: Curtea de Conturi adevenit o autoritate constituional cu rol de auditorextern.

Curtea de Conturi controleaz formarea,administrarea i utilizarea resurselor financiare alestatului i a instituiilor publice. Este misiuneafundamental a Curii de Conturi, aa cum ea esteproiectat prin Constituia din 1991. ntre timp,Curtea de Conturi a dobndit noi atribuiuni, iar, n2002, Curtea de Conturi a Romniei primetemisiunea de a veghea, de a audita nu numai baniibugetului de stat, dar i fondurile de preaderare i,pe urm, fondurile alocate de Uniunea EuropeanRomniei. Din acest moment, Curtea de Conturidevine un partener al instituiilor europene, nprimul rnd. Misiunea Curii de Conturi de-alungul timpului a fost legat de promovarearesponsabilitii, a corectitudinii i a celor mai bunepractici n gestionarea performant a banuluipublic. Prin rapoartele i recomandrile pe care lefurnizeaz Curtea de Conturi, ea ofer autoritilori instituiilor publice centrale i locale valoareaadugat n ceea ce privete managementulfinanciar i contribuie la creterea performaneiutilizrii resurselor financiare ale sectorului public.Curtea de Conturi a Romniei s-a racordat lastandardele nalte de eficien ale instituiilor deaudit din statele membre ale UE. n perioada recentde criz economic, caracterizat prin austeritatebugetar i un trend negativ al celor mai importaniindicatori macroeconomici care au pus presiuniasupra finanelor publice, Curtea de Conturi a avutun rol extrem de important. Criza a schimbatregulile jocului i a fcut imperios necesaradoptarea unor decizii atipice adaptate contextuluiimomentului, fcnd cu attmai important o buni coerent utilizare a fondurilor publice. Estentotdeauna important monitorizarea contextuluieuropean i internaional pentru adaptareacorespunztoare la modificrile survenite n viaareal. Activitatea de control financiar genereaz,inevitabil, i conflicte ntre Curtea de Conturi iinstituiile controlate, ceea ce face ca o foarte bunpregtire profesional a angajailor s fie esenial.Acetia trebuie s se afle ntr-un proces continuu deeducare i perfecionare n conformitate cu cele mainalte standarde profesionale, astfel nct sneleag oportunitile n condiiile respectriilegalitii.

,

,

n acelai timp, valorile reprezentate deindependena Curii de Conturi, de integritate, deimparialitate, de profesionalism au devenit orealitate curent a activitii Curii de Conturi aRomniei. Curtea de Conturi a Romniei estemembr a organizaiilor i a asociaiilor

profesionale internaionale de profil. Curtea deConturi ntreprinde numeroase activiti decooperare bilateral i multilateral, cooperarea, nspecial, la nivelulUniunii Europene pentru a crea unsistem mai bun, cooperarea cu instituii precumEUROSAI i INTOSAI a contribuit att laconstrucia instituional a Curii de Conturi aRomniei ct i la mai buna pregtire a angajailorCurii de Conturi. Colaborarea cu instituii cuatribuii similare din alte ri, n primul rnd alestatelor din UE pentru a mprti experiena i apune la punct standarde i practici n vedereambuntirii activitii a fost un alt element esenialn perfecionarea i creterea calitii audituluiCurii de Conturi a Romniei. De asemenea, ocolaborare strns cu Comisia European i cuCurtea European de Conturi are o importanmajor n definirea liniilor directoare de activitate aCurii de Conturi n Romnia n condiiileindependenei sale instituionale. Subliniez cRomnia are o Curte de Conturi independent depolitic, independent de Guvern, independent depreedinte. Singurul care i poate aprecia activitateafiind Parlamentul Romniei cruia anual Curtea deConturi i prezint raportul de activitate. Romniaare nc probleme n zone precum arieratele, nachiziii publice i n gestionarea fonduriloreuropene. Toate acestea sunt aspecte care blocheazeconomia, iar controlul anual al Curii de Conturieste de natur a da ndrumri i a crea obligaii derezolvare a acestui tip de probleme i acolo undeeste cazul, de recuperare a resurselor financiarerisipite. n aceste condiii, Curtea de Conturi joacun rol esenial n eliminarea economiei subterane,n utilizarea cu maxim eficien i deplintransparen a banului public. Pentru realizareaunui progres semnificativ ctre mbuntireamanagementului financiar n Romnia este nevoiede un angajament ferm al tuturor organismelorimplicate n gestionarea i auditul fondurilorpublice i al celor europene. Subliniez c sunt multmai multe instituii care ar trebui s ajute, simpulsioneze gestionarea cu deplin corectitudine abanilor publici, fie c sunt bani din bugetul de statsau bani primii de la Uniunea European. n acelaitimp, trebuie s nu uitm c recomandrile suntfcute de Curtea de Conturi, ns rspundereapentru implementarea unui management eficient alfondurilor publice rmne n sarcina instituiilor.Este esenial ca recomandrile Curii de Conturi sdevin prioriti n corectarea activitii de cu un ann urm, n aa fel nct resursa financiar utilizat,eventual ilegal, sau utilizat fr respectareanormelor de utilizare a banilor publici s fierecuperat.

23

Alocuiunea domnului , Preedintele RomnieiTraian Bsescu

precum

A ncheia, mrturisindu-v c n activitateamea i ca ministru i ca primar general al Capitalei ica preedinte al Romniei, unul din elementele demndrie a fost ntotdeauna descrcarea de gestiunedat de Curtea de Conturi. Ca primar am avut iprobleme. Trebuie s recunoatem c nu ntotdeaunareuim s fim perfeci n activitatea noastr, caordonatori de credite, dar mulumesc i astzi Curiide Conturi pentru recomandrile fcute i care m-auajutat s recuperez pn la ultimul leu banii carefuseser cheltuii fr respectarea integral anormelor de utilizare.A spune n ncheiere c avemo Curte de Conturi competent, util, care contribuiela ndreptarea erorilor din administraie pentru cerorile sunt adesea inerente n instituii mari.Important este ca lucrurile s fie tratate de instituiileauditate cu seriozitate, cu responsabilitate, iar atuncicnd nu o fac trebuie smearg n faa justiiei pentruc banul public nu este al ordonatorului de credite, ci

este ban public i el trebuie s aduc eficienmaxim n utilizarea lui.V mrturisesc c n fiecarean citesc cu atenie raportul Curii de Conturi. El esteo oglind a modului cum instituiile de la nivelcentral i de la nivel local, ageniileguvernamentale utilizeaz banul public. Trebuie sremarc progrese extraordinare n calitatearapoartelor, de zece ani, n fiecare an citesc acestraport. Este o evoluie extrem de pozitiv n calitatearapoartelor, n precizia rapoartelor, n soluiile dendrumare pe care le d Curtea de Conturi aRomniei. Important este ca instituiile s in contde recomandrile Curii de Conturi. n semn derespect pentru activitatea Curii de Conturi aRomniei am decorat toat conducerea Curii deConturi, precum i peste 120 de salariai ai acesteiinstituii, salariai care trudesc cu responsabilitate lacorecta utilizare a banului public. Mulumesc CuriideConturi aRomniei.

24

Alocuiunea domnului , Preedintele RomnieiTraian Bsescu

Domnule Preedinte alRomniei,Domnule Prim-Ministru,Domnule Preedinte alCamereiDeputailor,Domnule Preedinte alCurii deConturi,Doamnelor iDomnilor,Distini invitai i stimai colegi,

stituional a tuturor instituiilor statului.

Modernizarea Romniei s-a construit pebaza unui sistem instituional viabil, puternic iprofesionist, iar Curtea d

de neles.

nr.

nfiinarea naltei Curi de Conturi a Romniei,acum 150 de ani, la 24 ianuarie 1864,reprezint un moment fundamental n

procesul de creare a sistemului instituiilorfundamentale ale statului romn modern,moment decisiv al intrrii Romniei pe drumulmodernizrii statului i al crerii bazelor pentruconstrucia statului modern de tip occidental nara noastr.

nalta Curte de Conturi, aa cum era eanumit n decretul de nfiinare, a fost creat, nconformitate cu cele mai moderne principii ndomeniul controlului i auditului din lume, laacea perioad reprezentnd opiunea clar astatului romn pentru organizarea de tipcon

Romnia a promovat modelul napoleonianfrancez instituional, acela care a stat la bazaconstruciei instituionale n toate riledemocraiei occidentale.

De aceea nu este deloc ntmpltor faptul cn acest an srbtorim, alturi de existena a150 de ani de la nfiinarea Curii de Conturi nRomnia, i 150 de ani de bicameralism i deexisten a Senatului nRomnia.

e Conturi reprezint, dinacest punct de vedere, un foarte bun exemplu ntot ceea ce nseamn istoria funcionrii sale.

De-a lungul existenei sale, mai exact nperioada comunist, Curtea de Conturi aRomniei a cunoscut i o perioad vitreg: timpde 25 de ani, activitatea sa a fost ntrerupt dinmotive lesne

Dup 1989, n baza Constituiei din 1991,prin Legea 94/1992 cu privire la organizarea ifuncionarea Curii de Conturi, aceast instituiefundamental a statului romn a fost repus nfunciune, reintrndu-i n drepturi. Pe tot

ALOCUIUNEA DOMNULUI CRISTIAN SORIN DUMITRESCU,VICEPREEDINTE AL SENATULUI, LAANIVERSAREAA 150 DE ANIDE LA NFIINAREA CURII DE CONTURI A ROMNIEI

25

1864 2014-


1864 2014-


26

Alocuiunea domnului Cristian Sorin Dumitrescu, Vicepreedinte l Senatuluia

parcursul perioadei de tranziie i, ulterior, pn nprezent, ea a reprezentat n societatea romneascunul dintre pilonii democraiei. A ndeplinit un rolmajor ntr-o perioad de profunde transformri aleeconomiei ca, de pild, n era marilor privatizrii continu s fie unul dintre cei mai importaniactori pe scena instituional a rii i n epocaactual, cnd Romnia este membru cu drepturidepline n Uniunea European i cnd trebuie srspund nenumratelor provocri de natureconomic.

Senatul Romniei a fost preocupat ntotdeaunade perfecionarea legislativ n domeniulcontrolului financiar, a contribuit la adoptarealegislaiei n domeniu i a dovedit o naltresponsabilitate n ceea ce privete dezbaterea

tuturor documentelor i rapoartelor primite,raportul anual asupra conturilor de gestiune alebugetului public naional din exerciiul bugetarexpirat fiind numa

Curtea de Conturi a Romniei ca instituiemodern are, de asemenea, o contribuie deosebit deimportant n ceea ce privete activitile

ate ideplin nelegere a misiunii ce deriv din calitateaRomniei de statmembru alUniunii Europene.Nu n ultimul rnd, Curtea de Conturi vegheazpermanent la buna desfurare a activitiloreconomice n cadrul tuturor instituiilor publice,fiind

i unul dintre exemple.

specifice,colabornd cu Curtea de Conturi a UniuniiEuropene cu profesionalism, responsabilit

una dintre cele mai eficiente arme alestatului mpotriva corupiei.

n ncheiere, vreau s transmit, n numeleSenatului Romniei, Curii de Conturi aRomniei, domnului Preedinte Nicolae Vcroiu,consilierilor i ntregului personal de specialitate,deosebita apreciere pentru rezultatele remarcabileobinute i s afirm aici, n prezena dumneavoastr,

cei mai nali reprezentani ai statului romn i nprezena colegilor conductori ai instituiilorsimilare din ntreaga lume, nalta apreciere la acestmoment festiv, dorina noastr de a colabora ncontinuare n viitor, via lung instituieidumneavoastr i Lamuli ani!

Domnule Preedinte al Romniei,Domnule Prim-Ministru,Domnule Vice-Preedinte al Senatului,Domnule Preedinte al Curii de Conturi,

Dragi oaspei,Doamnelor i domnilo

Domnule Guvernator al Bncii Naionale a Romniei,Preafericirea Voastr Printe Patriarh,nalt Preasfinia Voastr,

r,

ilor.Pornind de la principiile de funcionare,

stabilite prin lege, Curtea de Conturi i stabiletepropriul progr

Adaptarea pachetului legislativ

ncep prin a v adresa un salut de bun venit nsala de plen a Camerei Deputa

M simt onorat s fiu mpreun cuExcelenele voastre la marcarea unui secol ijumtate de activitate a Curii de Conturi, unmoment cu ncrctur istoric, punct de referinn evoluia Romniei moderne.

Evenimente i ceremonii importantegzduite de cele mai nalte instituii ale statuluiromn au marcat n aceste zile profunda preuirepe care naiunea romn o nutrete fa detradiia, probitatea public, performana celorcare au slujit i slujesc n aceast instituie cu rol

de coloan vertebral n administrarea banuluipublic, ca parte a stabilitii Romniei i condiiede realizare a prosperitii cetenilor si.

Conduita ireproabil a Curii transpare dintoate documentele de evaluare i raportare aactivitii desfurate pe linia combateriifenomenului de corupie, pentru instaurareadisciplinei financiare n cadrul tuturor autoritilorsupuse controlului i auditului.

am de activitate, are propriaorganizare i prezint anual Parlamentuluidocumente care stau la baza fundamentriipoliticilor publice specializate.

carereglementeaz activitatea Curii de Conturi ansemnat creterea capacitii de rspuns ainstituiei la realizarea obiectivelor asumate,mbuntirea nivelului de cooperare i conlucrarecu instituii similare din statele membre saunemembre ale Uniunii Europene, cu celelalteCuri de Conturi din lume.

ALOCUIUNEA DOMNULUI VALERIU ZGONEACAMEREI , LA ANIVERSAREA A 150 DE ANI DELA NFIINAREA CURII DE CONTURI

, PREEDINTELEDEPUTAILOR

A ROMNIEI

27

1864 2014-


1864 2014-


28

Alocuiunea domnului Valeriu Zgonea, Preedintele Camerei Deputailor

Nu n ultimul rnd,

unui s

lic i privat al statului.

datorit progreselornregistrate la nivelul Curii de Conturi, dinperspectiva normelor juridice, a profesionalismului,a probitii morale a lucrtorilor, putem spune cumndrie faptul c autoritatea romneasc de controli audit este la nivelul de performan al curilor deconturi din Europa.

Pentru Parlamentul Romniei, modul n careri dezvoltate precum Spania au contribuit lacre terea nivelului de cunoatere de ctre clasapolitic a importanei activitii Curii de Conturi,trebuie s se constituie ntr-un exemplu.

Distini invitai, nimeni nu poate negaimportana nivelului de cultur financiar-bugetaral autoritilor tat, precum i al societii nansamblul su. n acest sens, voi avea n vedere, ncalitate de Preedinte al Camerei Deputailor, spropun, n urma unei consultri politice extinse, dari n urma unei discuii oneste cu domnul PreedinteVcroiu, dar i cu predecesorii domniei sale,nfiinarea unei Comisii parlamentare pentru relaiacu Curtea de Conturi, format din specialiti cureputaie n domeniu. n cadrul acestei Comisii, voipropune s se dezbat Rapoartele publice anuale ale

Curii, rapoartele anuale pe finane publice locale,precum i Raportul de performan i Rapoartelespeciale ale Curii.

La o serie de dezbateri, voi supune ateniei,invitarea unor conductori de instituii publice, aunor personaliti active n domenii de referin,pentru a gsi cele mai bune soluii de punere naplicare a msurilor dispuse de Curte. n acest modconsider c putem valorifica instituional principiilestipulate n declaraiile de la Lima i Mexico,privind buna gestiune financiar a patrimoniuluipub

Am deplina convingere c discuiile de astzivor nsemna un ctig, nu numai pentru instituianoastr aniversat, ci i pentru clasa politic dinRomnia, pentru instituiile interne i internaionaleparticipante, pentru ntreaga opinie public. Vomnelege mult mai bine instrumentele democraticecircumscrise realizrii securitii financiar-bugetare a rii noastre.

Temele de reflecie generate de dialogul purtatastzi vor contribui n dezbaterea public lamultiplicarea mesajului pe care domniile voastre lvei da la aceast Conferin solemn.

Pentrutoat

La muli ani, Curtea de Conturi!

nchei prin a v cere ngduina s transmit,nc o dat, oaspeilor notri reprezentnd Curile deConturi prezente, a ntregii mele consideraii. Vreaus tii, Excelenele voastre, faptul c, ntotdeauna,Camera Deputailor va fi o instituie deschis ireceptiv la astfel de manifestri.

Poate mai mult ca niciodat, astzi, n aceast

atmosfer solemn, se cuvine s ne amintim i srecunoatem ct de actual este prevedereaConstituiei din 1886, potrivit creia, citez

Romnia, exist o singur Curte de Compturi.Profit de prilej s urez ntregii echipe a Curii deConturi sntate, prosperitate i realizri durabile!

Domnule preedinte al Curii de Conturi,stimai reprezentani ai Curii deConturi, permitei-mi ca i n numeleGuvernului s v adresez cele mai sincerefelicitri pentru ntreaga activitate i mult succesn viitor.

Faptul c astzi se afl la acesteveniment deosebit ceimai nali reprezentani aiautoritilor religioase, Patriarhul BOR, PSRobu, preedintele Romniei, preedintele CCR,cel al CCJ, primarul general, minitri, senatori,deputai i mai ales invitai internaionali reflectprestigiul i importana pe care toate instituiilepublice romneti o acord activitii Curii deConturi.

Vreau s folosesc acest prilej i pentru a-lfelicita personal pe domnul preedinte NicolaeVcroiu pentru activitatea sa, implicarea,profesionalismul i echilibrul cu care-idesfoar activitatea n fruntea Curii de Conturia Romniei. Cu siguran nu am cum s greescnumele domnului Vcroiu, pentru c domnia saera preedinte al Curii de Conturi i atunci cnd

am preluat mandatul de prim-ministru i va fipreedinte al Curii de Conturi i mult dup ce nuvoi mai fi prim-ministru, aa nct activitatea meala acest nivel se va desfura sub controlul uneiCuri de Conturi profesionist, unei Curi deConturi care a avut n ultima perioad rezultateremarcabile.

Vreau s m refer foarte pe scurt la unanumit segment din activitatea Curii de Conturia Romniei care n ultimul an, 2013, a avut oimportan semnificativ i anume atribuia iprocedurile prin care Curtea de Conturi aRomniei, prin Autoritatea de Audit, reflectmodul n care Romnia utilizeaz fondurileeuropene puse la dispoziie n baza mecanismelorfinanciare multianuale. Vreau s tii cu toii cRomnia, spre deosebire de majoritatea rilormembre ale UE, a trecut printr-o perioad extremde dificil la sfritul anului 2012 practic,toate programele operaionale sectoriale eraususpendate deoarece se constataser de ctreinstituiile romneti i cele europene gravedisfuncionaliti. Faptul c printr-o activitate a

prezeni

ALOCUIUNEA DOMNULUI VICTOR PONTA, PRIM-MINISTRUROMNIEI, LA ANIVERSAREA A 150 DE ANI DE LANFIINAREA CURII DE CONTURI A ROM

L

NIEI

29

1864 2014-


1864 2014-


30

Alocuiunea domnului Victor Ponta, Prim-ministrul Romniei

instituiilor publice, dar i printr-un audit corect,profesionist al Autoritii de Audit, astzi Romniaare practic operaionale toate aceste programe iRomnia poate s recupereze anii i fondurilepierdute n anii trecui. Este un lucru excepionalpentru activitatea noastr ca ar i vreau smulumesc n mod special reprezentanilorAutoritii de Audit din cadrul Curii de Conturipentru modul n care au apreciat eforturile fcute lanivel guvernamental i instituional.A dori doar sspun c-mi doresc ca dup 150 de ani de activitate aacestei instituii fundamentale pentru orice statdemocratic, pentru orice stat modern, Curtea deConturi a Romniei s continue propriul su procesde reform i de modernizare pentru a sprijiniutilizarea corect a banului public, sancionarea

celor care ncalc regulile i mai ales un domeniu ncare cu toii avem foarte, foarte mult de recuperat, ianume recuperarea prejudiciilor produse, pentru ceste extrem de important s constatm acolo undes-au nclcat reguli, acolo unde bani publici au fostcheltuii n mod ilegal, ns n egal msur esteimportant s recuperm aceste prejudicii pentru cdac acestea rmn doar pe hrtie, din pcatepaguba este produs i efectele ei negative le simimcu toi

Domnule preedinte Vcroiu, stimaireprezentai ai Curii de Conturi, v urez multsucces i vei avea din partea Guvernului, ca i dinpartea celorlalte instituii ale statului tot sprijinul!Vmulumesc!

i.

Nicolae Vcroiu: Domnule prim-ministru, dai-mi voie ca n numele colegilor mei, al ntreguluiaparat de specialitate s v mulumesc mult! Pot sspun aici n faa adunrii, a acestei adunri selecte,c avem o colaborare foarte bun i n moddeosebit, desigur, cu Corpul de Control al primului-ministru. Aa este firesc, ne preocup mult, ntr-adevr, recuperarea prejudiciilor, ceea ce spu

Pentru a rmne nregistrat acestlucru, tiu, cunosc i sprijin efortul Curii de Conturide a avea un nou sediu modern n care s-idesfoare activitatea. Aveam notat aici, dar nu tiude ce uitasem i eram sigur c m vei sanciona.Vei avea din partea Guvernu

neadomnul prim-ministru...

lui tot sprijinul nacest sens.

Victor Ponta:

Domnule Preedinte al Romniei, Traian Bsescu,Domnule Preedinte al Senatului, Clin PopescuTriceanu,Domnule Preedinte al Camerei Deputailor,Valeriu Zgonea,

Domnule Preedinte al Curii de Conturi,Nicolae Vcroiu,Domnilor Preedini i nali reprezentani aiInstituiilor Supreme deAExcelene,Stimai Colegi,Doamnelor i Domnilor,

mi face o deosebit plcere s m aflu aici, nBucureti, pentru a srbtori astzi cea de-a150-a aniversare a Curii de Conturi a

Romniei. Att n calitate de Preedinte al Curiide Audit a Austriei, ct i n cea de SecretarGeneral al INTOSAI, doresc s-mi exprimgratitudinea fa de Dumneavoastr, domnulePreedinte al Curii de Conturi a Romniei, pentruinvitaie i s felicit Curtea de Conturi a Romnieicu aceast ocazie special.

Astzi la 150 ani de la nfiinarea sa n1864 ca nalta Curte de Compturi Curtea deConturi a Romniei este un partener esenial nUniunea European, precum i n cadrulcomunitii internaionale de audit public extern.Din 1968 este membr a INTOSAI i, n acest an,srbtorete de asemenea cel de-al 46-lea an ncalitate de membr a INTOSAI.

Dup renfiinarea sa n 1992, Curtea deConturi a stabilit legturi multilaterale foartestrnse i a devenit un membru foarte activ alINTOSAI. Sunt foarte mndru de faptul c unadintre primele ocazii de reluare a relaiilor strnsentre renfiinata Curte de Conturi i INTOSAI afost cea de-a 38-a Reuniune a Comitetului deConducere al INTOSAI, care a avut loc la Vienan mai 1993.

festiv al Curii de Conturia Romniei, ca i prezena att a reprezentanilornaionali, ct i a celor internaionali de rang nalt,ilustreaz rolul important al acestei instituii deaudit i aprecierea de care se bucur aceasta ncontextul naional i internaional. Acest lucrusubliniaz n acelai timp c, ntr-o lume

Domnule Prim-ministru, Victor Ponta,

udit,

Acest eveniment

ALOCUIUNEA,

LA ANIVERSAREA A 150 DE ANI DE LA NFIINAREACURII DE CONTURI

DR. JOSEF MOSER, PREEDINTELE CURIIDE AUDIT A AUSTRIEI I SECRETAR GENERAL AL INTOSAI

A ROMNIEI

31

1864 2014-


1864 2014-


32

globalizat, aciunile economiilor de stat i audituln special pot fi efectuate n mod eficient numai ncontext trans i internaional.

Aadar, Curtea de Conturi a Romniei estefoarte activ la nivel internaional i este implicatn cteva Grupuri de lucru, Comitete i Subcomiteteale INTOSAI. Astzi, Curtea de Conturi estemembr a:

,,

,- Comitetului pentru Schimbul de Cunotine,- Grupului de lucru privind Datoria Public i a

iunii Europene,Curtea de Conturi a Romniei a devenit un membruactiv al Comitetului de Contact, iar n prezent deinepreedinia:

- Grupului de lucru privind Taxa pe ValoareaAdugat

- Grupului de lucru privind Activitile de AuditComune.

mple arat faptul c instituia adevenit un membru activ n cadrul comunitiiinternaionale i europene a instituiilor supreme de

audit i c aceast comunitate apreciaz foarte multmunca i contribuia sa.

Faptul c oficialii de rang nalt din Romnia seafl aici astzi demonstreaz c activitatea Curii deConturi a Romniei este, de asemenea, foarte multapreciat la nivel naional i subliniaz importanacontrolului financiar n Romnia, care este esenialn vederea dezvoltrii durabile a finanelor publice.

Dezvoltarea durabil a finanelor publice esteesenial pentru fiecare stat. Acest lucru s-a dovedita fi adevrat n contextul recentei crize economice,financiare i bugetare, care a scos n eviden n modimpresionant nevoia de consolidare continu aindependenei Instituiilor Supreme de Audit i,astfel, nevoia unei viziuni complete asuprabugetului de stat.

n acest context este important de menionat cinstituiile supreme de audit pot contribui ladezvoltarea durabil a finanelor publice i, astfel,a ntregului stat doar n cazul n care independenaacestor instituii, astfel cum este prevzut nDeclaraiile de la Lima i Mexic, este pus naplicare.

sta a fost motivul pentru care AdunareaGeneral a ONU iniiat cu succes de ctreINTOSAI a solicitat punerea n aplicare a

-

- Comitetului pentru Standarde Profesionale- Subcomitetului pentruAudit de Conformitate- Subcomitetului pentru Standarde de Control

Intern

- Grupului de lucru privindAuditul Mediului.De asemenea, n cadrul Un

Toate aceste exe Ace

Angajamentele internaionale ale Curii deCo

Precondiii pentru auditul dezvoltrii durabile afinanelorpublice

nturi a Romniei

Alocuiunea Dr. Josef Moser, Preedintele Curii de Audit a Austriei i Secretar General al INTOSAI

principiilor independenei la nivel naional deja din2011, n Rezoluia sa A/66/209

De asemenea, ultimul Congres al INTOSAI dela Beijing, din octombrie 2013, s-a ntrunit n specialpentru punerea n aplicare a Rezoluiei ONU, nprincipal pentru c:- instituiile supreme de audit i pot ndeplinisarcinile n mod obiectiv doar dac suntindependente de entitatea auditat i protejatempotriva influenelor din exterior,- instituiile supreme de audit au un rol importantn promovarea eficienei, responsabilitii ieficacitii i- instituiile supreme de audit susin realizareaobiectivelor de dezvoltare, inclusiv a Obiectivelorde Dezvoltare ale Mileniului.

n ceea ce privete durabilitatea politicilorfinanciare, Declaraia de la Beijing a subliniat, nmod explicit, importana consolidrii independeneiinstituiilor supreme de audit i a recunoscut cmandatele acestora pot necesita mbuntiri n ceea

ce privete auditurile legate de durabilitateafinanelor

Prin urmare, att comunitatea internaional ainstituiilor supreme de audit, ct i comunitateainternaional a statelor solicit luarea de msuripentru a fi pregtite s fac fa provocrilor legatede dezvoltarea durabil.

Fiecare dintre noi se confrunt n prezent cu oserie de provocri legate de dezvoltarea durabil,cum ar fi:- Lipsa de transparen i responsabilitate, careprovoac un prejudiciu imens statelor, pune npericol pacea social i submineaz eficienaajutorului pentru dezvoltare;- Lipsa de independen juridic, financiar iorganizatoric a instituiilor supreme de audit fade guvern;- Lipsa unui mandat cuprinztor de audit ainstituiilor supreme de audit;

ii instituiilor supreme de auditde a furniza Parlamentului o opinie oficial de audit,cuprinztoare, cu privire la conturile publice;

Promovareaeficienei, responsabilitii, eficacitii itransparenei administraiei publice, princonsolidarea capacitii instituiilor supreme deaudit.

publice.

- Lipsa posibilit

Provocri pentru dezvoltarea durabil

33

Alocuiunea Dr. Josef Moser, Preedintele Curii de Audit a Austriei i Secretar General al INTOSAI

34

- Lipsa competenelor legale ale instituiilorsupreme de audit de a trage la rspundere guvernele.

Dezvoltarea durabil la nivel mondial nu esteposibil dect n cazul n care utilizarea resurselorpublice se face n mod mai transparent iresponsabil, n scopul de a spori responsabilitateaaciunilor, pentru a oferi viitorului o ans, ntructaciunile de azi nu trebuie s limiteze i s pun npericol perspectiva generaiilor viitoare.

Creterea transparenei i a responsabilitiieste, de asemenea, esenial pentru a consolidanc

revista nr8 ro

Documents