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CONSEJO PERMANENTE

OEA/Ser.G CP/doc. 4954/13 20 diciembre 2013 TEXTUAL

INFORME DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS SOBRE LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIPALES CELEBRADAS EN LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR

EL 11 DE MARZO DE 2012          

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS                                   

INFORME DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL SOBRE LAS ELECCIONES  LEGISLATIVAS Y MUNICIPALES EN LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR  

11 DE MARZO DE 2012                                       

Secretaría de Asuntos Políticos

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ÍNDICE       

  CAPÍTULO I.    INTRODUCCIÓN............................................................................... 5        CAPÍTULO II.    SISTEMA POLÍTICO Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL..........................6    CAPÍTULO III.     LA MISIÓN‐ ACTIVIDADES Y OBSERVACIÓN ELECTORAL…..………...20    CAPÍTULO IV.    CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 36        ANEXOS. …………..……………….............................................................................................. 40

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RESUMEN EJECUTIVO     El 11 de marzo de 2012  los ciudadanos y ciudadanas salvadoreños votaron para elegir  diputados y diputadas, y miembros de Concejos Municipales.     De acuerdo con la Carta Democrática Interamericana y con la Declaración de Principios  de  Observación  Electoral  Internacional,  y  respondiendo  a  una  invitación  de  las  autoridades electorales tramitada por el Gobierno de El Salvador, la Organización de los  Estados  Americanos  (OEA)  organizó  y  desplegó  una Misión  de Observación  Electoral  (MOE) compuesta por 23 expertos y observadores  internacionales. Los miembros de  la  Misión  provenían  de  12  Estados Miembros  y  de  un  país  observador  de  la  OEA.  En  relación al género,  la Misión, encabezada por una mujer, estuvo  integrada por un 43%  de mujeres y 57 % de hombres.      La Misión inició sus actividades el día 5 de marzo de 2012, con la llegada de los primeros  integrantes.  El Grupo Base,  compuesto por especialistas en  las  áreas de organización  electoral,  informática,  sistemas de  financiamiento político‐electoral,  análisis político  y  prensa  se  instaló  el  día  7  de  marzo.  Los  observadores  internacionales  fueron  desplegados  a  partir  del  9  de marzo  en  los  14  departamentos  del  país.  La Misión  se  retiró de El Salvador el 14 de marzo.    Los resultados oficiales entregados por el Tribunal Supremo Electoral señalaron que el  partido  Alianza  Republicana  Nacionalista  (ARENA)  obtuvo,  a  nivel  nacional,  33  Diputados;  el  Frente  Farabundo Martí  para  la  Liberación  Nacional  (FMLN),  31;  Gran  Alianza por la Unidad Nacional (GANA), 11; Concertación Nacional (CN), 6; Partido de la  Esperanza (PES), 1; CN/PES, 1; Cambio Democrático (CD), 1. En cuanto a  la elección de  Concejos  Municipales,  el  Tribunal  informó  que  ARENA  obtuvo  116  Concejos  Municipales;  FMNL,  85;  CN,  24;  GANA,  17;  FMNL/CD,  8;  PES,4;  CD,  3;  CN/PES,  3;  FMLN/PES, 1; PES/GANA 1.                            

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CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN    Las  Misiones  de  Observación  Electoral  (MOEs)  de  la  Organización  de  los  Estados  Americanos  (OEA)  se  han  convertido  en  un  valioso  instrumento  para  la  promoción  y  defensa  de  la  democracia  en  el  continente.  Las MOEs  promueven  el  reconocimiento  positivo de los derechos políticos de los ciudadanos, en especial el ejercicio del sufragio  como la expresión legítima de todo ciudadano de poder elegir y el derecho a ser elegido  de manera  incluyente  y  libre,  respetando el  secreto de  la  voluntad popular. Por otro  lado,  la presencia de una Misión de Observación de  la OEA  (MOE/OEA)  representa  la  solidaridad  y  el  apoyo  de  la  comunidad  interamericana  en  los  esfuerzos  que  las  instituciones  democráticas  de  los  Estados  emprenden  en  la  organización  y  administración de sus propios procesos electorales.    Desde 1962,  la OEA ha observado más de 190 procesos electorales en el Hemisferio,  aunque el mayor desarrollo de estas  iniciativas ha ocurrido en  los últimos 20 años. En  estos años, la OEA ha pasado a observar una gran diversidad de elecciones a pedido de  sus Estados miembros, incluyendo elecciones generales, presidenciales, parlamentarias,  municipales, consultas populares, referéndum, procesos de recolección y validación de  firmas y elecciones primarias e internas de los partidos políticos.    La OEA ha acompañado varias elecciones en El Salvador desde la firma de los Acuerdos  de  Paz.  Estas  son,  las  elecciones  municipales  de  1991,  las  elecciones  legislativas  y  municipales  de  1997,  la  elección  presidencial  de  2004,  las  elecciones  legislativas,  municipales, y de Parlamento Centroamericano de 2006 y las elecciones de diputados al  Parlamento  Centroamericano,  Asamblea  Legislativa,  Consejos  Municipales  y  Presidenciales de enero y marzo de 2009.       Para encabezar esta Misión, el Secretario General de  la OEA designó a  la Dra. Lourdes  Flores Nano, abogada y líder política de Perú. Como Subjefa de Misión fue nombrada la  Dra. Betilde Muñoz‐Pogossian,  Especialista del DECO.    La Misión inició sus actividades el día 5 de marzo de 2012, con la llegada de los primeros  integrantes  de  la Misión.  El Grupo  Base,  integrado  por  especialistas  en  las  áreas  de  organización  electoral,  informática,  sistemas  de  financiamiento  político‐electoral,  análisis político y prensa se  instaló el día 7 de marzo. Los observadores  internacionales  fueron  desplegados  a  partir  del  9 de marzo  en  todos  los  departamentos  del  país.  La  Misión  se  retiró  de  El  Salvador  el  14  de marzo.  Estuvo  integrada  por  23  expertos  y  observadores  provenientes  de  12  Estados  miembros  y  un  observador  ante  la  OEA  (Argentina,  Brasil,  Canadá,  Chile,  Colombia,  Costa  Rica,  Estados  Unidos,  Guatemala,  México,  Nicaragua,  Perú,  Venezuela  y  Alemania),  que  se  desplegaron  en  los  14  departamentos  del  país  para  observar  los  comicios.  En  relación  al  género,  la Misión,  encabezada  por  una  mujer,  estuvo  integrada  por  un  43%  de  mujeres  y  57  %  de  hombres.     

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Este informe incluye las observaciones de la MOE/OEA realizadas desde la recepción de  la invitación por parte de las autoridades electorales y gubernamentales de la República  de  El  Salvador  y  hasta  la  etapa  post‐electoral.  El  informe  tiene  como  base  las  observaciones  realizadas  por  los  especialistas  del  Grupo  Base  en  relación  con  los  aspectos  técnicos  del  proceso,  así  como  los  informes  de  las  y  los  observadores  desplegados por la MOE/OEA.     Además  de  documentar  las  observaciones  de  la  Misión,  este  informe  incluye  recomendaciones  técnicas  que  la  MOE/OEA  considera  adecuadas  para  perfeccionar  distintos aspectos del sistema y los procesos electorales en El Salvador.      

CAPÍTULO II: SISTEMA POLÍTICO Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL DE EL SALVADOR   

A. Sistema Político    La República de El Salvador se rige por un sistema de gobierno presidencialista e inició la  transición  hacia  la  democracia  en  1983.  En  ese  año  fue  promulgada  una  nueva  Constitución  por  la  Asamblea  Nacional  Constituyente.  En  1992,  el  país  dio  un  paso  fundamental  hacia  la  consolidación  del  sistema  democrático  con  la  firma  de  los  Acuerdos  de  Paz.  A  partir  de  entonces,  se  ha  construido  un  sistema  bipartidista  dominado por el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) y la Alianza  Republicana Nacionalista  (ARENA), con  la participación de otros partidos de  larga data  así como nuevos actores.    El  Salvador  es  una República  democrática  y  representativa.  Las  tres  ramas  del  poder  público  son  el  Legislativo,  el  Ejecutivo  y  el  Judicial,  teniendo  cada  una  sus  funciones  definidas en la Constitución y las leyes. Son independientes entre ellas.    Órgano Ejecutivo. Está integrado por el Presidente de la República, el Vicepresidente de  la República,  los ministros  y  los  viceministros de  Estado,  además  de  sus  funcionarios  dependientes. El P