educacion civica para concejos municipales

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Democracia: Incidencia y Contraloría Ciudadana. Guía de Educación Cívica para Concejos Municipales

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  • 1. Democracia: Incidencia y Contralora Ciudadana. Gua de Educacin Cvica para Concejos Municipales

2. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Supervisin, direccin y Coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta Material producido con la colaboracin de ASTM de Luxemburgo Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente. 1. Edicin, Abril 2002 Se imprimieron 500 ejemplares 3. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia niciativa Social para la Democracia tiene como misin promover un proceso de participacin, de incidencia y contralora ciudadana, a travs de la educacin cvica, elevando las capacidades de actuacin socio-poltica de la sociedad civil en la vida pblica local y nacional. 4. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Tema Pgina Presentacin Mdulo 1: Participacin Ciudadana y Cultura Poltica Democrtica 1. Nuestra Cultura Poltica............................................................ . 8 2. Cultura Poltica Democrtica...................................................... 10 3. Requisitos que un Sistema Poltico debe cumplir para generar para generar Cultura Poltica Democrtica............................... . 13 4. Rasgos bsicos de una Cultura Poltica Democrtica............... 14 5. Participacin Ciudadana............................................................ 16 6. Poltica de Participacin Ciudadana.......................................... 17 7. Espacios de Participacin Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover................................................. 19 8. Mecanismos y formas de participacin ciudadana que se pueden promover e incluir en la poltica de participacin ciudadana.................................................................................... 20 Mdulo 2: Reconstruccin y Desarrollo Local 1. Los Desastres.............................................................................. 26 2. Vulnerabilidad y Pobreza............................................................. 30 3. La Gestin de Riesgo.................................................................. 32 4. La Perspectiva de la Reconstruccin......................................... 36 5. El Desarrollo Local..................................................................... 37 6. El Desarrollo Local Regional....................................................... 48 7. La Descentralizacin.................................................................. 49 Mdulo 3: Incidencia Poltica 1. Qu es la incidencia?.................................................................. 54 2. Caractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia...... 57 3. Actores de la Incidencia.............................................................. 58 4. Cmo hacemos Incidencia. Sus Pasos........................................ 59 5. Algunos Mtodos de Incidencia.................................................. 63 Mdulo 4: Contralora Ciudadana 1. La Contralora Ciudadana.......................................................... 66 2. Requisitos que debe cumplir el Proceso de Contralora Ciudadana.................................................................................. 69 3. Los Actores de la Contralora Ciudadana................................... 70 4. Los Ambitos de la Contralora Ciudadana.................................. 71 5. Pasos para implementar la Contralora Ciudadana................... 79 6. Algunos mecanismos importantes de Contralora Ciudadana... 81 Contenido 5. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Presentacin La Iniciativa Social para la Democracia, nace en Diciembre de 1992, para promover la participacin de la sociedad civil en el marco de contribuir a consolidar el proceso iniciado con los Acuerdos de Paz. As, impulsamos iniciativas tendientes a facilitar y orientar a la ciudadana para que participara activamente en las elecciones de 1994. Reconociendo que la participacin poltica ciudadana no solo debe expresarse en la emisin del voto sino y fundamentalmente fortalecer la calidad de la participacin en la vida pblica del municipio y del pas, generamos procesos organizativos en el mbito local que se convirtieran en interlocutores vlidos frente a sus gobernantes; desarrollando en ese sentido acciones de evaluacin del desempeo de funcionarios pblicos locales, articulacin de plataformas ciudadanas, observacin electoral ciudadana y acompaamos procesos de planificacin municipal participativos. Actualmente, consideramos conveniente que el pas requiere acompaar procesos que fortalezcan el establecimiento de una nueva cultura poltica democrtica, contribuyendo al ejercicio de un nuevo estilo de ejercicio de poder, la recuperacin de la confianza de las instituciones, desarrollar la capacidad de vigilancia permanente del desempeo pblico y el examen crtico de las decisiones, lograr una valoracin positiva de la crtica pblica y promover la discusin pblica de los problemas y el desarrollo de una autoridad apoyada en mecanismos de negociacin y concertacin social. Este esfuerzo, requiere elevar las capacidades polticas, tcnicas y metodolgicas de la ciudadana y de los gobernantes; en tal sentido ofrecemos el presente material como parte integral de un proceso de educacin cvica, el cual esta dirigido para miembros integrantes de Concejos Municipales. Reconocemos que este material es un aporte educativo para la reflexin de los diferentes temas que abordamos y que como tal, esta sujeto a diferentes discusiones. Finalmente, queremos dejar constancia, que este material ha sido posible gracias al aporte de Actin Solidarit Tiers Monde ASTM, de Luxemburgo. 6. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 7. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 8. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Durante muchos aos, nuestro pas vivi bajo gobiernos militares que ejercieron el poder de forma autoritaria. La firma de los Acuerdos de Paz en 1992 permiti que finalizara un conflicto armado de 12 aos y abri nuevas posibilidades para el establecimiento de la democracia. A diez aos de esta firma, nos encontramos todava bajo una forma autoritaria de ejercicio de poder y autoridad, dicho esquema lo reproducimos en espacios cotidianos de nuestra vida, como nuestra casa, en donde los padres son los que determinan la vida de los hijos, estn stos de acuerdo o no, o en las escuelas, donde se hace clara divisin entre los maestros y los alumnos, sin permitir que estos puedan hacer propuestas para mejorar su educacin. En el Estado, el Gobierno Central y los que controlan el poder legislativo, determinan polticas, medidas, proyectos; decretan, derogan y reforman leyes sin generar mecanismos de concertacin o realizar consultas o tomar en cuenta opiniones de otros sectores que puedan contribuir a una mejor solucin de la problemtica. En el mbito municipal, algunos municipios hacen esfuerzos de promover la participacin ciudadana; sin embargo, todava no llegamos a los niveles deseados de institucionalizacin y de incidencia que Concejos Municipales y ciudadana deberan tener en el mbito nacional. Es por eso que se hace necesario impulsar la participacin ciudadana a todos los niveles, empezando por nosotros, los Gobiernos Municipales. El Autoritarismo El autoritarismo es un rgimen poltico, una forma particular de organizar y dirigir polticamente a la sociedad desde el Estado. El autoritarismo piensa que de lo que se trata es de implantar y defender el orden social, para lo cual mantiene un ordenamiento jerrquico de la sociedad y piensan que si no es as, vamos directo a un caos o a desintegrarnos como sociedad. Esta preocupacin obsesiva por el orden lleva al autoritarismo, a reinvindicar un principio de autoridad que acta a travs de una estructura poltica determinada y de la utilizacin sistemtica de la coercin contra aquellos que amenazan con desestabilizar la sociedad. Se pueden considerar autoritarios los sistemas con pluralismo poltico limitado, en donde un lder o un pequeo grupo determina las polticas, con actitud negativa hacia el involucramiento de la poblacin en la toma de decisiones. Nuestra Cultura Poltica 9. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Algunos Rasgos del autoritarismo. En resumen, un rgimen autoritario se caracteriza por el aislamiento de la sociedad civil en relacin a la poltica, bajos niveles de participacin social, pluralismo limitado, ausencia de estructuras de movilizacin, existencia de una aparato represivo, ausencia de garantas reales para el ejercicio de los derechos civiles y polticos. Esto genera ciertos valores, normas, actitudes y comportamientos relativos al ejercicio del poder y al papel de los ciudadanos ante el mismo: a. Miedo b. Resistencia Ciudadana a participar c. Renuncia a la vida pblica d. Privatizacin de las prcticas sociales. Este tipo de cultura es el que debemos tratar de desarraigar de nuestro pas. No es un paso fcil pero por algo tenemos que empezar si queremos ver frutos en el futuro. Por esta razn, nuestro inters debe ser generar una verdadera democracia, a travs de la instauracin de una nueva cultura: una Cultura Poltica Democrtica. 1. Los gobernantes disean polticas que mantienen a la sociedad civil fuera de la poltica, o en todo caso, promueven un nivel bajo de participacin ciudadana pues este puede ser controlado desde arriba. 2. Hay un grupo de lite que es importante para mantener ese autoritarismo3. Los gobernantes ejercen su propio poder con discrecionalidad y privan al ciudadano de sus espacios propios e institucionalizados frente al poder autoritario. 4. Este rgimen se caracteriza por una notable personificacin del poder, por la visibilidad del lder, a veces carismtico, o bien por pocas personas que detentan de hecho las palancas del poder en cuanto que estn presentes en los rganos ms altos 10. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para entender lo que es una cultura poltica democrtica, debemos primero definir lo que es cultura, lo que es poltica y lo que es democracia. Las culturas son una organizacin de modos y medios, un conjunto donde se interrelacionan aspectos tecnolgicos, sociolgicos e ideolgicos. Es un grupo organizado de ideas, hbitos , costumbres y respuestas emocionales condicionadas, compartidas por los miembros de una sociedad. Cultura Poltica Democrtica Las culturas estn constituidas por objetos materiales, actos, creencias y formas de conocimiento que funcionan en contextos caracterizados por smbolos. Estamos listos y listas? Empecemos... As como celebramos nuestras fiestas patronales, que son ya una tradicin. Tambin acostumbramos tomar atol shuco, comer tamales de elote, vamos a misa los domingos, etc. 11. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Es decir, la poltica es la forma o las formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello mecanismos, formas y espacios institucionales que tienen la responsabilidad de relacionarse con la ciudadana y hacer que sta cumpla con sus responsabilidades ante l. En la actualidad, se acepta que la obligacin de los ciudadanos de obedecer al Estado depende del grado en que ste cumple con el propsito de garantizar el bien comn de la sociedad, por lo cual debe ser juzgado en funcin del cumplimiento o incumplimiento de esa funcin. As pues, si se obedece al Estado es por la conviccin de que su objetivo es legtimo y que, por tanto, su actuacin es importante para cada uno de los ciudadanos, y no porque pueda hacer uso de la fuerza y la coercin para garantizar el bienestar de la sociedad. El poder puede legitimarse solo si surge de procesos democrticos1 Y estos procesos democrticos se dan en un sistema o rgimen democrtico. Pero entonces que es CULTURA POLTICA ? La manera como los y las ciudadanas, conocen y aplican el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas al control y a la direccin de la sociedad, es decir los elementos que integran el sistema poltico dentro del cual viven. 1 R. Dahl. Despus de la revolucin?, Barcelona: Gedisa, 1994, p. 14. Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas al control y a la direccin de la sociedad. Y esto nos lleva a definir la tercera palabra, que todos conocemos pero que necesita que la estudiemos un poco, esa palabra es DEMOCRACIA 12. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La democracia puede definirse como un modo de organizar y dirigir la sociedad desde el Estado, que se caracteriza no solo por el cambio de los gobernantes en cada eleccin, sino por la defensa de los intereses de las mayoras, el respeto por las minoras, la tolerancia, el pluralismo ideolgico y poltico y la resistencia al despotismo. La democracia garantiza el respeto a los derechos de todos y de todas, pero tambin implica el cumplimiento de las responsabilidades que cada uno tiene. La democracia es un rgimen poltico donde los ciudadanos no slo participan de su gobierno, sino que ejercen algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico. Ahora veamos como se relacionan estos tres conceptos: Cultura, poltica y democracia estn relacionados entre s. Las tres palabras han sido creadas por el hombre, esto significa que para que exista una cultura poltica democrtica somos los seres humanos los que debemos crearla. La cuestin es cmo? Bueno, entendindola y poniendo en prctica los valores que esa cultura implica, para que sobre la base de cada uno la aplica y la fomenta, otros y otras vayan aprendiendo de ella y ponindola en prctica tambin. Ahora bien, para ponerla en prctica necesitamos que tanto gobernantes como gobernados trabajen para generar esta cultura y fortalecerla, es por eso que veremos el siguiente tema: 13. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para que todos y todas las ciudadanas avancemos en el desarrollo de la cultura poltica democrtica, el sistema debe llenar los siguientes requisitos: Requisitos que un sistema poltico debe cumplir para generar Cultura Poltica Desarrollar un proceso de descentralizacin del Estado, en donde se devuelva poder hacia abajo y se tribuya poder hacia arriba. Es decir, que el Estado, por un lado, unifica a la sociedad de arriba abajo y, por otro, asegura que los problemas y conflictos suban hacia el sistema poltico. El Estado es un recurso, no un amo. El Estado debe elevar su eficiencia administrativa para tener legitimidad, lo cual significa que debe fortalecer sus instituciones y tener un contacto directo con la poblacin para que pueda creer en ellas . El Estado debe promover a la sociedad civil y trabajar de manera asociada con ella, cada uno se debe ayudar pero tambin controlar la accin del otro. Un requisito bsico es la democratizacin de la familia pues en ella aprendemos los patrones formas y comportamientos que como seres humanos y como ciudadanos debemos tener. De ah ponemos en prctica todo en nuestra vida. 14. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Ahora veremos lo que nosotros como ciudadanos debemos garantizar para crear una nueva cultura poltica democrtica: Rasgos Bsicos de una Cultura Poltica Democrtica Lo que anima a los y las ciudadanas a participar en la discusin y solucin de la problemtica son fundamentalmente dos cosas: por un lado, la confianza que tenga en las instituciones y, por otro, el rechazo a las soluciones de fuerza para resolver los problemas de la sociedad. Ambas cosas se alimentan de valores, normas y prcticas que son favorables a la democracia como una forma de vida. Esos valores y esas normas son los ingredientes necesarios para construir una cultura poltica democrtica y sus rasgos bsicos son: 1. Confianza en las instituciones Estas generan confianza en la medida en que cumplen con eficacia y transparencia las demandas ciudadanas. De lo contrario se genera un malestar ciudadano. 2. Valoracin positiva a la crtica pblica Es necesaria la vigilancia permanente del desempeo de los que tienen cargos pblicos y el examen crtico de sus decisiones. En una sociedad democrtica el individuo debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir. Esto se debe hacer con la certeza de que nadie es poseedor de la verdad absoluta y que tambin se puede equivocar en sus juicios y valoraciones 3. Disposicin a participar en los asuntos pblicos Porque la buena marcha de la sociedad es algo que corresponde a cada uno/a de los/as ciudadanos/as 4. Respeto a las leyes Hasta el momento, las leyes son la mejor garanta que tenemos contra la prepotencia y la arbitrariedad. Un/a ciudadano/a ideal en una democracia, tambin acepta el imperio de la ley, no porque sta exprese lo mejor de sus intereses y aspiraciones como persona, sino porque an con sus limitaciones es uno de los mejores instrumentos para normar las complejas relaciones humanas. 15. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 5. Rechazo a la violencia estatal y privada Un/a ciudadano/a que asume los valores democrticos no aplaude el uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privada porque no hay nada ms peligroso para la sociedad que existan individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad. 6. Tolerancia La tolerancia alimenta los principios y los valores colectivos de la vida democrtica. Se entiende como la aceptacin de las ideas, y preferencias de los otros como sus propias opciones. Equivale a decir que aprendemos a convivir con lo que no nos gusta 7. Espritu de moderacin La moderacin nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrtica, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas de mejor forma. 8. Aceptacin de la libertad como un bien irrenunciable. La cultura poltica democrtica no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad, discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar la condicin humana, permitiendo al individuo ser dueo de s mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo. 9. Convencimiento de los ciudadanos de ser, como individuos, sujetos con derechos inalienables, es decir, derechos que nadie puede violentar. La ciudadana debe defender sus derechos frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades, solo as, la cultura poltica democrtica hecha races en uno de sus pilares fundamentales. 10. Decisin por la eleccin En el marco de una cultura poltica democrtica, debe aceptarse que las ltimas decisiones para resolver conflictos polticos se den por medio de elecciones. En este caso es necesario decir que la mayora tiene la obligacin de respetar y asegurar los derechos de la minora, pero la minora tiene la obligacin de respetar el derecho de la mayora a gobernar. 11. Desconfianza ante cualquier propuesta redentora. Lderes individuales, grupos o partidos pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentales de los derechos ciudadanos. 16. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Uno de los elementos principales de la cultura poltica democrtica, como hemos visto, es el involucramiento de la ciudadana en la toma de decisiones y garantizar que se respeten sus derechos, cumplir sus deberes y aceptar su responsabilidad en el desarrollo integral de sus municipios. Es por esta razn que entramos al tema de la participacin ciudadana, la cual definimos como: Un proceso sistemtico por medio del cual la ciudadana se organiza para incidir en la vida pblica nacional y municipal a travs de mecanismos e instrumentos que les permita ser parte activa de la toma de decisiones, del control social y de la corresponsabilidad, actuando de manera asociada con sus gobernantes en aras de procurar el bien comn y de construir una nueva cultura poltica democrtica. Este proceso implica: Identificacin, priorizacin y propuesta de alternativas de solucin a los problemas que afectan a todos y todas los y las habitantes del municipio. Desarrollo de iniciativas de elaboracin de presupuesto municipal y planes de inversin participativa Propiciar la prctica de nuevas iniciativas de participacin ciudadana: Concejo Municipal abierto, Referndum municipal. La Participacin Ciudadana Una democracia no puede sostenerse y reproducirse a largo plazo, si los y las ciudadanas no interiorizan y practican los valores y las normas requeridas por este rgimen poltico. Es decir, que la democracia necesita una cultura sobre la cual edificarse y echar races. La democracia se genera en el compromiso con ella y en su prctica 17. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Preparacin y capacitacin de lderes, actores y sectores locales para participar del proceso de participacin ciudadana. Desarrollo y fortalecimiento de espacios y mecanismos claramente definidos para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes y programas de desarrollo municipal Desarrollo y fortalecimiento de espacios de decisin y contralora ciudadana en cuanto al cumplimiento de compromisos, aprobacin, ejecucin y control de proyectos con su respectivo presupuesto. Todo lo anterior deber reflejarse en instrumentos polticos, la POLTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA y en instrumentos legales como es la ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA que institucionalicen este derecho y nos aseguren que cualquier gobierno municipal debe aplicarla. Esta poltica de participacin ciudadana, garantiza que la poblacin tome parte de la vida pblica municipal en los distintos niveles que sta pueda tener y, por lo mismo, garantiza que los gobiernos locales cumplan con su funcin de ente regulador y garante del bien comn a travs del establecimiento de mecanismos que hagan que unos opinen y se involucren directamente, y que los otros cumplan con su deber de informar, consultar y concertar sobre su gestin municipal. Pero, qu es la poltica de participacin ciudadana? Es un conjunto de principios, lineamientos y procedimientos que un Concejo Municipal aprueba oficialmente con el fin de promover y aplicar la participacin ciudadana en aras de desarrollar una gestin transparente, democrtica y participativa Poltica de Participacin Ciudadana 18. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Sus actores protagnicos son entonces: QUE IMPLICA LA POLITICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA COMO EJE TRANSVERSAL? La poltica de participacin ciudadana, tiene un carcter de transversalidad, entendida sta como la garanta de que la misma se aplica en cada una de las dependencias en las que se encuentran organizadas las Alcaldas Municipales. Esto implica que: La participacin ciudadana que en el municipio se promueve y facilita, tiene como rumbo asegurar las condiciones que garanticen la aplicacin de la concepcin de desarrollo local aprobada por la ciudadana y el Concejo municipal Hay que preparar las condiciones de capacitacin de todo el personal de la Alcalda Municipal, a fin de garantizar que el recurso humano, se encuentra preparado para entender y respetar el valor de la participacin ciudadana. Debemos buscar modalidades que permitan implementar la poltica entre ellas: Institucionalizar y fortalecer los Cabildos abiertos y organizaciones comunales zonales y municipales. Involucramiento del Concejo Municipal y las instancias ejecutoras de la Municipalidad en Comisiones espacios de consulta en forma constante y articulada Buscar implementar metodologas y espacios que permitan que otros sectores se involucren y proyecten como co actores del desarrollo local. El concejo municipal Que aprueba y aplica la poltica, mediante las dependencias de la Alcalda municipal. La ciudadana organizada La ciudadana organizada retoma y da seguimiento a su aplicacin para asegurar que cada espacio, mecanismo e instrumento definido contribuyen a la visin de desarrollo local a la cual aspiran 19. Esa participacin debe ser promovida, a travs de diferentes espacios y a travs de diferentes mecanismos y formas, ya sea que existan o que tengamos que crearlos. El municipio, como institucin y como unidad del Estado, debe garantizar la participacin de la poblacin en su formacin y en su conduccin.. En la formacin Porque todas las personas vecinas de un municipio viven en l por libre voluntad. As mismo, las personas mayores de 18 aos participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En su conduccin Porque el municipio debe garantizar la participacin de los y las ciudadanas en la solucin de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cvica y democrtica. Para que se logre esta participacin, los concejos municipales deben: a) Celebrar Cabildos Abiertos b) Celebrar Consultas Populares c) Promover la incorporacin de la poblacin en la asociaciones comunales d) Otorgar la personera jurdica a las asociaciones comunales e) Conformar mesas ciudadanas o consejos de desarrollo local f) Formar comisiones especiales de apoyo a su gestin g) Conformar comits de contralora ciudadana En algunos municipios esto se hace, en otros no, pero esta es la oportunidad para garantizar la creacin de estos espacios elaborando las polticas y diseando sus ordenanzas. Espacios de Participacin Ciudadana que como Concejos Municipales podemos promover 20. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Adems, tambin se pueden promover otros espacios de participacin aunque no estn contemplados en el Cdigo Municipal, e institucionalizarlos a travs de su prctica y del establecimiento de la poltica: h) Facilitar procesos de construccin, ejecucin y seguimiento de presupuestos participativos a) Las rendiciones de cuentas del Concejo Municipal y de los diputados. b) Promover la articulacin de los organismos ciudadanos para conformar consejos municipales de reconstruccin y desarrollo local Y tantos otros espacios que se puedan crear para asegurar que la poblacin pueda expresar su pensar y presentar sus soluciones. Ahora bien, existen diversos mecanismos que podemos impulsar desde ya para hacer que la poblacin participe : Algunos mecanismos y formas que podemos promover son: I) Evaluacin de funcionarios pblicos En donde abrimos el espacio para que la poblacin evale nuestra gestin municipal observando nuestros aciertos y desaciertos en la toma de decisiones y aplicacin de polticas o medidas, en como promovemos la participacin ciudadana, pero tambin se evala nuestro nivel de participacin en el desarrollo del municipio. Esto se hace de manera muy objetiva y bajo informacin fidedigna para no generar tampoco valoraciones porco realistas. Mecanismos y Formas de Participacin Ciudadana que se pueden promover e incluir en la poltica de participacin ciudadana 21. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia II) Presupuesto Participativo. Porque es importante el presupuesto participativo? Quines participan desde la municipalidad? El Concejo Municipal. Todos los y las empleados /as municipales de las diferentes dependencias cuyo trabajo tiene que ver con promocin humana, ejecucin supervisin de obras fsicas, compra y control de materiales etc. El Presupuesto Participativo es la posibilidad concreta de los habitantes de los distintos barrios y comunidades del municipio de definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos que estn destinados a la inversin en proyectos de desarrollo local y cuyo monto es establecido previamente por el Concejo Municipal. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso de los recursos Fortalece la democracia y la participacin ciudadana organizada. Permite definir sobre la base de la realidad comunal e Intercomunal las prioridades de inversin social Permite programar, ejecutar vigilar y dar seguimiento a la asignacin de ingresos y gasto pblico destinado a las prioridades definidas por la ciudadana. 22. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Quines participan desde la ciudadana? Los Y Las Ciudadanos Organizados en Directivas Comunales, Intercomunales, Comits municipales de desarrollo. Las Organizaciones sectoriales. II.1 Proceso metodolgico del Presupuesto participativo. Planificacin del proceso Preparacin metodolgica al interior de la municipalidad; definicin de polticas de inversin, criterios y montos a aplicar para las diferentes categoras de proyectos. Definicin de Concejo Municipal en cuanto a monto que en presupuesto destina a inversin social Desarrollo de asambleas informativas en comunidades para desencadenar el proceso. Organizacin comunal- Intercomunal municipal para conducir el proceso. Esta organizacin conlleva la integracin de una Comisin representativa llamada Comisin de presupuesto participativo la cual ser acompaada y apoyada por el personal tcnico destinado por la municipalidad para facilitar el proceso de presupuesto. 23. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Al asignar los montos, es importante tener en cuenta los proyectos que por su costo y magnitud necesitan del apoyo de fondos de FISDL u otras instancias financieras, a fin de asignar en el presupuesto municipal la contrapartida necesaria para aplicar por dichos fondos. Priorizacin. Consiste en definir con la ciudadana organizada las prioridades para la inversin social. Esta priorizacin, deber realizarse partiendo de los siguientes criterios: factibilidad tcnica y legal de los proyectos que se priorizan. Que sean proyectos que contrarresten la Vulnerabilidad social, fsica y ambiental; que contribuyan a mejorar situacin de sectores sociales y reas fsicas tradicionalmente desprotegidas; proyectos comprometidos en Cabildo u otros espacios, proyectos que contribuyan al desarrollo del municipio desde una perspectiva integral. Formulacin tcnica. Verificacin en el campo de los proyectos propuestos para elaborar un estimado de presupuesto. Esta verificacin la hace la Comisin de Presupuesto junto al personal tcnico municipal. Elaboracin tcnica de carpetas. Elaboracin de primer borrador de plan de inversin. Este primer borrador deber validarse en asambleas Intercomunales o municipales antes de presentarlo a Concejo Municipal para su ratificacin. 24. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Aprobacin La comisin de presupuesto participativo presenta ante el Concejo Municipal la Propuesta ciudadana de presupuesto para la inversin social. Concejo Municipal programa la ejecucin de los proyectos. Comisin de presupuesto disea el Plan de Inversin. Concejo Municipal presenta a la ciudadana el Plan de Inversin elaborado a partir de lo que plantearon en las asambleas de consulta. ( Cabildo Abierto) Seguimiento y evaluacin de la ejecucin del presupuesto. La Comisin de presupuesto participativo define y ejecuta un plan permanente de seguimiento para verificar que los proyectos aprobados con el Concejo Municipal, sean ejecutados de acuerdo con los lineamientos tcnicos, que el uso de materiales es adecuado en cantidad y calidad y que se presentan los informes de ejecucin e inversin en proyectos. Cada tres meses, la Comisin evala con el Concejo Municipal el avance en la ejecucin y presenta ante las comunidades el informe respectivo. 25. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 26. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Cuando hay un terremoto, inundacin, tormenta u otro fenmeno que provoca la muerte de muchas personas y la destruccin de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un desastre. Los desastres provocan pnico o miedo, sufrimiento y dolor en la poblacin. Tambin pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganizacin, confusin y caos. Entonces, los desastres son todas las prdidas humanas y materiales provocadas por fenmenos naturales como : terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, temporales de lluvia, inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, o por ciertas actividades de las personas como: deforestaciones, contaminacin de aire y otros. Los desastres y su relacin con los fenmenos naturales La lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenmenos naturales. Y es que la naturaleza nunca est quieta. Est en un proceso permanente de transformacin y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a travs de fenmenos que ocurren con cierta regularidad. Los desastres son prdidas humanas y materiales causadas por fenmenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente Los Desastres? 27. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Cuando sucede un fenmeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que nada se puede hacer, que es inevitable el dao que provocar. Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevencin. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir. Cmo se producen los desastres? Hay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre s estos factores: Los fenmenos de la naturaleza Las prcticas incorrectas de los seres humanos que daan el medio ambiente: deforestacin, contaminacin de los ros, etc. Las condiciones de vida vulnerable de la poblacin: Viviendas construidas a la orilla de barrancos Calles deterioradas Desorganizacin. Aunque algunos desastres tienen su origen en fenmenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES Los fenmenos de la naturaleza causaran menos dao: 1. Si estamos prevenidos 2. Si no daamos a la naturaleza. 3. Si creamos condiciones de vida adecuadas y equitativas para todas las personas. 28. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Cuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones en las viviendas porque llovi mucho. Pero analizaremos las cosas ms a fondo. Seguramente las lluvias no hubieran provocado ninguna inundacin si no se hubiera deforestado el cerro y no se hubieran construido las viviendas en un lugar de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son naturales, se pueden evitar. Los desastres provocados por las personas Los desastres pueden ser causados por fenmenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra olas erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades humanas que provocan desastres:La contaminacin del aire y del agua La destruccin de los bosques y la tala irracional de los rboles La construccin de viviendas en zonas de alto riesgo La destruccin de la fauna y la flora 29. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Las condiciones de vida son la situacin econmica, social, cultural y fsica en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho ms probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no est protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un dao en el caso de que haya un fenmeno natural o provocado. Algunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicacin de las viviendas, la apata e indiferencia de la gente, la falta de organizacin de la comunidad, la falta de higiene. Los desastres no afectan a todas las personas por igual Es cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, despus de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto caus ms dao a unos que a otros. Muchos fenmenos de la naturaleza no terminaran en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas. Qu es lo que hace la diferencia? 30. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Las condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las ms afectadas por los desastres porque estn menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos econmicos para ir a otros lugares ms seguros. Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan ms a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas para aquellos que gozan de condiciones ptimas. Por qu las poblaciones pobres son las ms afectadas por los desastres? Por sus escasos recursos econmicos Por la imposibilidad de movilizarse Por la ubicacin de sus viviendas en lugares de alto riesgo Por la falta de informacin oportuna y de organizacin y preparacin de la comunidad Por sus precarias condiciones de vida Vulnerabilidad y Pobreza? 31. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Gnero y Desastres En la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educacin, a los recursos econmicos, al poder poltico y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Adems, despus de un desastre, las mujeres a parte de las prdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean Ms vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relacin a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo fsico y en lo psicolgico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan ms vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean dbiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevencin y rehabilitacin, antes y despus de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres. Todo esto indica que es indispensable implementar acciones cotidianas que garanticen la superacin de la desigualdad tradicional de las mujeres en el municipio, en cuanto a acceso a condiciones de vida digna, propiciando su involucramiento efectivo en espacios de toma de decisiones, respetando y potenciando sus capacidades, a ello llamamos enfoque de gnero. Por consiguiente: Cuando se realizan planes de prevencin y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades especficas de hombres y mujeres, y; Se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificacin y ejecucin de planes de emergencia. Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo ms limitado por las tareas domsticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comits y asociaciones. 32. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Ante cualquier desastre provocado por un fenmeno natural, es ususal que las soluciones que se le buscan estn orientadas a hacer frete a los efectos que el mismo genera, lo cual es importante y necesario en funcin de mitigar sus consecuencias. Esas acciones que las realizan las organizaciones sociales, las instituciones de gobierno, las ONGs, son importantes ya que la situacin generada demanda atencin de emergencia y mitigar las necesidades provocadas. Pero, brindar soluciones a situaciones de desastre est ms all de enfrentar sus efectos; ya que no se trata nicamente de responder qu hago frente al desastre?, sino con la respuesta que podamos dar a la interrogante Porqu suceden los desastres? Y Qu podemos hacer ante las causas que originan un desastre? Los desastres son un efecto de un problema que exista antes de ocurrir un fenmeno natural o de cualquier otra ndole. Este problema lo podemos referir a dos aspectos: a) Las condiciones objetivas sociales y econmicas de las personas. El nivel de calidad de vida de los grupos poblacionales caracterizados por: el terreno donde se asientan los grupos humanos, el tipo de vivienda, los niveles de ingresos, la calidad de su alimentacin, el acceso a la salud, entre otros; son los que nos indican el grado de vulnerabilidad que las personas tienen. b) La capacidad de las instituciones. Las instituciones en general han perdido capacidad de dar respuestas a las condiciones sociales, econmicas y ambientales que hacen vulnerables a las personas Las causas que provocaron el desastre, no pueden ser atribuidas directamente al fenmeno natural. La Gestin de Riesgo 33. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La pregunta que surge entonces es: Y ahora en que momento estamos? Lo anterior nos lleva a comprender tres conceptos que utilizamos: a) AMENAZA: Es la probabilidad que si ocurre un fenmeno natural o de cualquier otra ndole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. b) VULNERABILIDAD: Deficiente o nula capacidad que la poblacin tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones de su calidad de vida no le permiten tener capacidad de recuperacin. a) Las condiciones objetivas de carcter socio-econmica de la poblacin, que lo hace ser vulnerables. b) La perdida de capacidad de las instituciones para impulsar polticas, programas y proyectos que permitan a la poblacin mejores condiciones de vida. ANTES DURANTE DESPUES DEL DESASTRE Lo importante es saber descubrir porque sucede el desastre. Sus causas existen mucho antes de que el fenmeno natural ocurra; estas causas son de dos tipos: La respuesta esta dada a partir de que analicemos si las condiciones objetivas socioeconmica y ambientales de la poblacin han sido superadas y si las instituciones estn siendo capaces de dar respuesta efectiva a superar tales condiciones. 34. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La vulnerabilidad puede abarcar diferentes mbitos, estos pueden ser: Fsica: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnolgica instalada, entre otros. Econmica: calidad de los ingresos familiares que les permita mejores niveles de vida Ambiental ecolgica: condiciones del medio ambiente . Social: condiciones y calidad educativa, cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros Genrica: Condiciones de equidad entre los gneros. Grupos etreos: Condiciones de los nios y nias, ancianos y ancianas. 35. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia c) RIESGO: Los riesgos son la combinacin de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la poblacin no este en la capacidad de manejarla. El riesgo es fundamentalmente de carcter social. A partir de lo anterior la interrogante que surge es: Cmo fortalezco la capacidad de manejo de desastres? Con enfoque de gestin de riesgo. La propuesta del enfoque de gestin de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visin integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida. De ah que el enfoque de gestin de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones: b) La visin de transformar a las instituciones y en general a los/as actores a efecto de volverlos/as ms eficaces y eficientes. a) La visin de transformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas,, tomando en cuenta tambin la especificidad que hombres y mujeres tienen La condicin de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo. 36. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La Perspectiva de la Reconstruccin La destruccin que el pas ha sufrido a causa de los terremotos y las inundaciones ha de convertirse, para todos/as nosostros/as en una oportunidad histrica para construir la nacin que todos deseamos; prspera, justa, equitativa y sustentable. Las prioridades que deben focalizarce en asentamientos humanos y vivienda, empleo y reactivacin del aparato productivo y en la reduccin de las vulnerabilidades sociales y ambientales; exigen la implementacin de un esquema descentralizado, participativo y de concertacin en lo nacional, regional y local. Se requiere crear las condiciones inmediatas para reactivar la vida econmica, social, poltica y ambiental de los municipios con visin de desarrollo; exige una gestin transparente y demanda por tanto el establecimiento de mecanismos que permitan la contralora social y moral. La reconstruccin requiere inversin y el involucramiento ciudadano; demanda de la actuacin asociada entre ciudadana y gobiernos locales y prcticas democrticas del gobierno central. La Cooperacin internacional en la reunin del grupo consultivo envi un mensaje claro: La concertacin es vital para la reconstruccin y el desarrollo. Por tanto, la poblacin debe ser parte de los procesos de toma de decisiones, interlocutora real del poder local; los municipios parte activa de la estrategia de desarrollo; las municipalidades actores importantes en la gerencia del bienestar local. Se requiere fortalecer las capacidades locales en lo tcnico, financiero y administrativo. Es la hora de trabajar juntos en el programa de reconstruccin, disear juntos el futuro de la nacin; no volver a lo que tenamos antes, sino a dar pasos que conduzcan a la transformacin integral de El Salvador; ello demanda acompaar y fortalecer iniciativas de incidencia y contralora local y nacional que se conviertan en pilares fundamentales para la democratizacin, la reconstruccin y el desarrollo. 37. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Ya hemos sealado que los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo para impulsar el proceso de reconstruccin. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien comn. El Bien Comn y el Desarrollo Local. En el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local: como un proceso comn, que procura una armona entre el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Gneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertacin, con el nico objetivo de garantizar el bien comn y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio. Ahora discutamos mas despacio sobre los aspectos sealados: . El Desarrollo Local Crecimiento Econmico: Esto implica que debe procurarse desarrollar las economas en los Municipios, respetando los ejes econmicos tradicionales ( agricultura, comercio etc. ) pero tambin buscando nuevos ejes, como la Industria, el turismo y otros, con base a las potencialidades de cada municipio, este desarrollo facilita el empleo, los impuestos y por ende un crecimiento para todos/as en el Municipio 38. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Sustentabilidad Ambiental: El desarrollo de un pueblo depende en gran medida de sus recursos Naturales ( sobre todo hdricos ), por lo que se hace fundamental que ante cualquier actividad, se priorice la conservacin del medio ambiente, como una garanta del equilibrio del ecosistema. Mejora socio cultural: Estamos hablando de que para el bienestar de las familias es necesario, fomentar valores que permitan una interrelacin armnica entre los habitantes del Municipio, igualmente desarrollar las condiciones que dignifiquen a la persona, garantizando el desarrollo, intelectual y fsico, desarrollando su entorno, la recreacin, deportes, vivienda etc. Equidad de Gneros: La relacin entre las personas y la armona entre las mismas, implica entre otras cosas brindar iguales oportunidades a hombres y mujeres sin discriminar a nadie por su sexo. Por ultimo, creemos que es importante que todo esto tenga el sustento de una nueva Cultura Poltica y Democrtica; fundando un proceso de descentralizacin del Gobierno que devuelva poder hacia los Municipios y de este a la poblacin, en el establecimiento de un contacto directo con la gente, que promueva el involucramiento de la Sociedad Civil en la Conduccin Local. 39. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Como podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Econmico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, tambin es cierto que el crecimiento econmico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien comn. Entendemos como bien comn, la realizacin y satisfaccin de nuestras necesidades bsicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de todos/as los/as habitantes del Municipio. Hablamos del bien comn, porque ya hemos sealado que los Gobiernos Locales son los rectores del bien comn y por otra parte, la Constitucin de la Republica, dice que el fin del estado es la consecucin del bien Comn. La Constitucin de la Repblica dice al respecto: El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta organizado para la consecucin de la justicia, de la Seguridad Jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado Asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Econmico y la Justicia Social Lo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien comn, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones bsicas para el desarrollo local y del pas: .....Pero que es el bien comn? Bueno ya sabemos que es el Desarrollo Local y que todo eso, tiene sentido siempre y cuando tenga como fin ultimo procurar el bien comn, veamos entonces que es el Bien Comn: 40. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 1. La Educacin 2. La Salud Las oportunidades de mejorar nuestro nivel de vida y colaborar con el desarrollo de mi Municipio esta ligada con el nivel de estudio que tengamos. De ah que es prioritario que se den las oportunidades para que todos/as en este pas podamos tener acceso a la Educacin Esta comprobado que a mayor nivel Educativo de las personas, las oportunidades de empleo son mayores, es decir entonces que la educacin hace mas competitiva a la persona. Generar una nueva Cultura Poltica Democrtica, tiene uno de sus pilares fundamentales en la enseanza escolar, en el desarrollo cultural del pas. La Organizacin Mundial de la Salud OM S, dice en su texto constituyente que el disfrute del mas alto nivel posible de salud sin discriminacin de raza, Religin, creencia Poltica o Condicin Social o Econmica, es uno de los Derechos Fundamentales de todo ser humano En la Constitucin de la Repblica dice lo Siguiente La salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las personas estn obligados a velar por su conservacin y establecimiento La salud de la persona es un derecho de cada uno de nosotros y que se nos procure es un deber del gobierno. Vale la pena preguntarnos entonces, si se cumple con esta obligacin y como se cumple. Los Griegos decan en una frase mente sana en cuerpo sano es decir entonces que desarrollar al mximo las capacidades del ser humano, pasa primero por garantizar su salud y la de su grupo familiar. As para que haya desarrollo, se requiere que los seres humanos estn en condiciones de productividad; por lo tanto, para impulsar el desarrollo local es importante contar con una poblacin saludable.. 41. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 3.- Derecho a Trabajo Renumerado 4.- Derecho a una Vivienda Digna Contar con un empleo seguro y una remuneracin que nos permita cubrir las necesidades del grupo familiar, es fundamental para el desarrollo de la persona. El trabajo dignifica al ser humano, adems que permite que se pueda garantizar para el grupo familiar, el acceso a la Educacin, a la Salud, a la Recreacin, a la Alimentacin, a la Vivienda etc. Recordemos que segn la Constitucin de la Repblica el trabajo goza de la proteccin del Estado y no se considera artculo de comercio. El Estado deber emplear todos los recursos a su alcance para proporcionar ocupacin para asegurar condiciones econmicas de una existencia digna. En pocas palabras el Gobierno Central debe de procurar, proveernos de los medios necesarios para que logremos cubrir econmicamente las necesidades econmicas que tengamos. El gobierno Municipal, debe tambin procurar la promocin de fuentes de empleo que mejoren la situacin econmica a partir de los recursos con los que se cuenta en el Municipio. El desarrollo del Grupo familiar, en tanto desarrollamos pertenencia, armona Social, aprendemos y practicamos valores, etc, es fundamental. Entonces se vuelve necesario disponer de un espacio propio para el desarrollo del ncleo familiar, que permita interiorizar los valores que luego ponemos en practica en la comunidad, en el Municipio y en el Pas. Este espacio al que hemos hecho referencia es la vivienda. Pero tener vivienda digna, tiene que ver con el espacio de la casa, la accesibilidad a servicios bsicos, luz, agua potable, calles en buen estado, las condiciones ambientales que rodean la vivienda, las oportunidades de accesar a salud y educacin que permitan mi lugar de vivienda, etc. Mientras no se garanticen estas condiciones mnimas para que tengamos vivienda digna , no se puede decir que se garantiza el bien comn, mucho menos que se esta alcanzando desarrollo local 42. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 5.- Recreacin y sano esparcimiento. 6.- Derecho a la Libertad . Igual que la familia necesita un espacio propio de desarrollo e interiorizacin de valores, cada uno de nosotros/as necesita un espacio de relacin con otras personas que viven a nuestro alrededor y con las cuales convivimos a diario. Es en estos espacios donde ponemos en prctica nuestros valores, nuestras costumbres, nuestra educacin y adems, brindamos a nuestra mente el debido esparcimiento y recreacin que necesita para desarrollarse plenamente. Compartir experiencias en actividades como las que normalmente realiza nuestra comunidad en los parques, las canchas, etc. Nos permite sentirnos parte importantes y ver a los dems como parte importante de la localidad y del municipio, estableciendo lazos de amistad, de compaerismo y de pertenencia a un mismo espacio, el cual queremos ver, en un futuro, bonito, limpio y adecuado para estar en l. Es importante entonces, para el desarrollo local, que se diseen y se construyan, con la supervisin de la municipalidad, estos espacios de convivencia humana. Partamos nuevamente de lo que dice la Constitucin de la Repblica; en muchos de sus primeros artculos hace referencia a las libertades que cada ciudadano/a tiene en nuestro pas: de expresin, de eleccin, de ser electo, de transitar, entre otros. Las personas tienen el derecho de respuesta para proteger sus derechos. El uso de nuestras libertades est dado por los derechos que como ciudadanos tenemos. Uno de los momentos en que expresamos nuestra libertad es al momento de elegir a nuestros gobernantes. En nuestro municipio lo fundamental de nuestra libertad debe ser puesto en prctica cuando nos organizamos, participamos y decimos lo que nos parece o no del desempeo de nuestro Gobierno Municipal y central y para proponer mecanismos y acciones que proporcionen ms libertades, ms educacin, acceso a vivienda y todos los derechos que hemos visto anteriormente garantizando el desarrollo integral de todos/as. 43. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Protagonistas del Desarrollo Local. El Desarrollo local requiere del involucramiento de diferentes actores, la creacin de mecanismos de comunicacin y concertacin, la toma de decisiones de diferentes instancias, voluntad poltica y el establecimiento de la participacin ciudadana como factor indispensable del mismo. Veamos quienes son los actores principales: Gobierno Central. Segn hemos revisado lo que dice textualmente la Constitucin de la Repblica, y lo que es el Desarrollo local el mayor grado de responsabilidad la tiene el Gobierno Central, pues es l el encargado de elaborar y aprobar polticas que luego se convierten en leyes, que permiten el desarrollo de los gobiernos Municipales. Si recordamos lo que es el desarrollo local, veremos que en los aspectos all mencionados, el Gobierno Central tiene una responsabilidad primordial. Las medidas que el Gobierno Central puede tomar para garantizar el desarrollo local se encuentran en el marco de brindar a las municipalidades las capacidades y los recursos necesarios para que puedan impulsar y ejecutar planes que beneficien a sus habitantes, en pocas palabras deben de asumir y echar a andar el proceso de descentralizacin de manera seria y responsable. Es decir, a parte de que los municipios deben aprovechar sus potencialidades y buscar su propio desarrollo, deben existir leyes que les den las libertades necesarias para hacerlo y de esta manera garantizan su crecimiento econmico y el del pas. Vale la pena entonces preguntarnos si esto que esta planteado en la Constitucin de la Repblica y que debera hacerse para beneficio de todos/as se esta cumpliendo o no. 7.- Derecho a la Alimentacin. Toda persona tiene derecho a la alimentacin, esto es indispensable para la salud del pueblo y por ende para una mayor productividad de las personas. 44. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La Administracin Municipal. Para garantizar el desarrollo local y el bien comn , los Gobiernos locales debieran: El Municipio constituye la unidad poltica administrativa Primaria dentro de la Organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, ordenado bajo un ordenamiento Jurdico que garantiza la Participacin Popular en la formacin y Conduccin de la Sociedad Local con Autonoma para darse su propio Gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio esta encargado de la Rectora y Gerencia del bien comn, en coordinacin con. 1. Hacer inversin social: lo que significa que todos los programas sociales deben estar ligados necesariamente a posibilidades de generar y fortalecer iniciativas econmicas. 2. Generar capital humano: lo que significa que deben existir programas que busquen potenciar las capacidades humanas de manera integral (salud, educacin, etc ) 3. Tener contenido programtico y sostenible: debe dar soluciones a los problemas sociales y econmicos de manera escalonada y permitir a la poblacin una progresiva e integral mejora de sus condiciones de vida. 4. Aplicarse tomando en cuenta a los sectores poblacionales y definir sus prioridades a partir de ello: esto es identificar los diferentes grupos poblacionales y su diferenciada problemtica, a fin de tener un conjunto de programas que permitan solventar los problemas de emergencia y crear las condiciones de despegue, y en otros grupos, potenciar a partir de su grado de desarrollo (mismo elemento que debe aplicarse para impulsar la descentralizacin). Hemos dicho que en la Constitucin de la Repblica se recogen las principales leyes del pas, y que en el Cdigo Municipal se recogen los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas del municipio. En ese marco, veamos lo que dice el Cdigo Municipal respecto al Bien Comn. Alcalda Municip 45. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para lograr un desarrollo Municipal, es necesario que el Municipio cuente con ingresos propios y suficientes para su sostenibilidad, esto es posible cuando se incrementa la actividad comercial y productiva del Municipio y en la medida que presta mejores servicios, los cuales se traducen en impuestos y tasas. De igual manera, en la medida en que recibe mayor apoyo de parte del Estado, el Municipio estar en capacidad de desarrollar acciones tendientes al desarrollo socio Econmico Municipal. Todos los programas de alivio a la pobreza que plantean en el programa social de Gobierno, podran ser manejados directamente por el Municipio. La sociedad civil. Entes privados econmicos. Las personas conocen su municipio, su problemtica y sus potencialidades porque las viven a diario y por tanto son los llamados a decidir que municipio quieren para su futuro. El Cdigo Municipal dice que el Gobierno Municipal es el rector del bien comn y que el municipio es la institucin garante de la participacin en la formacin y conduccin de la sociedad local; por tanto las personas a travs de sus organizaciones deben ser parte activa de las decisiones a favor del desarrollo local, participando en la formulacin de planes de desarrollo, en comisiones especializadas, en la vigilancia o contralora social y en cualquiera de los mecanismos de participacin.. Las Municipalidades deben tener en cuenta, que tambin existen en el Municipio una serie de actores, con los cuales podra y debe coordinar sus acciones para alcanzar el desarrollo, entre estos actores esta el privado, es decir las empresas y comercios que tienen asentamiento en el Municipio. Estas empresas estn llamadas a invertir en los Municipios, retribuyendo parte de su beneficios, generando fuente de empleo, fortaleciendo la poltica econmica municipal, dinamizando la economa del municipio. 46. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Condiciones para Impulsar el Desarrollo Local en El Salvador. Nuestra participacin como Concejos Municipales y la participacin de la poblacin es necesaria y fundamental para garantizar el desarrollo local; en muchos casos la poblacin cree que con solo el hecho de elegir a los Gobernantes ya esta participando y se olvida que tiene el derecho y la obligacin de estar pendientes de la forma en que estn Gobernando y si lo estn haciendo para garantizar el bien comn o no. As mismo, los Gobiernos Locales deben asumir su derecho y obligacin de velar porque el Gobierno Central garantice el Bien Comn. En el Cdigo Municipal se establecen espacios de participacin: Art. 115. Los Concejos Municipales debern celebrar cabildos abiertos, por lo menos cada tres meses para informar pblicamente de la Gestin Municipal, tratar las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere convenientes. Art. 116. Cuando el Concejo considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o poltica a desarrollar, podr convocar a los ciudadanos de su comprensin para que por medio de la consulta popular puedan expresar su opinin Art. 119. La asociaciones comunales tendrn Personalidad Jurdica otorgada por el Concejo respectivo Tenemos entonces que el Cdigo Municipal habla de espacios de participacin, y lo importante es que en los mismos se plantea que el concejo Municipal debe escuchar la opinin de los ciudadanos sobre determinados temas, y es ms, puede promover una actuacin asociada (gobierno local y ciudadana) para trabajar de manera directa e indirecta por el Desarrollo Local y con el Bien Comn 47. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Ahora bien: Definitivamente estos son los espacios que estn especificados en el Cdigo Municipal sin embargo, la poblacin de manera organizada puede y debe convocar al Consejo Municipal para que escuchen su opinin respecto a determinado tema, el Concejo Municipal puede promover otros espacios que muestren su gestin y adems pueden dar a conocer el informe del trabajo que se esta realizando en beneficio de la ciudadana desde el Concejo Municipal. . Debemos de establecer procesos que nos permita, conocer que esta haciendo nuestro Gobierno Central respecto al Desarrollo Local y el bien Comn, sealar lo positivo que se hace y encontrar lo negativo o lo que no se hace, en este caso debemos elaborar nuestras propuestas para mejorar las deficiencias y buscar concertadamente la aplicacin de las medidas que debemos plantear. Brindamos estos espacios en nuestro Municipio? Hemos posibilitado la participacin de la poblacin en la lucha por la descentralizacin y las transferencias? Hemos desarrollado alguna vez incidencia en el gobierno central para que desarrolle acciones que beneficien el desarrollo de nuestros municipios? Hemos promovido una actuacin asociada con la poblacin?, 48. El Desarrollo Local Regional Existen municipios que carecen de recursos naturales y econmicos que no les permite dinamizar este proceso de reconstruccin y desarrollo. La actividad comercial se da entre personas de varios municipios, caminos a veces en mal estado que unen a mas de dos municipios; es decir existe una diversidad de condiciones, actividades, problemas, que vinculan a los municipios y por ello es necesario que el desarrollo local, y por ende la consecucin del bien comn, se vea desde la perspectiva de la asociatividad de Municipios, que permita optimizar mejor los recursos naturales ( tierra, hdricos, etc), los recursos econmicos, territoriales y humanos, adems de poder enfrentar las dificultades con mayor posibilidad de xito. Para lograr esta asociatividad Necesitamos generar espacios de concertacin entre Municipios, es decir entre Gobiernos locales y los actores de la sociedad civil, identificando problemas comunes, recursos comunes y por supuesto plasmar en un plan de desarrollo las soluciones que en comn hemos encontrado. Por otro lado esta Asociatividad nos permitir hacerle mayor presin al Gobierno Central para que cumpla con sus obligaciones, en torno a potenciar el desarrollo local, entre otras obligaciones: aumentar el porcentaje de fondos que le asigna del presupuesto de la Nacin a los Municipios, realizar una efectiva descentralizacin de los recursos del Estado, y de toma de decisiones por parte de los Municipios en temas vinculados al desarrollo local. Pero no podemos dejar de lado la importancia que tiene la Asociatividad de los Municipios para el desarrollo nacional, es decir que los dos espacios que hemos visto, el Municipal y el Microregional, van definitivamente ligados al Desarrollo Nacional, en tanto estos dos espacios forman parte del Territorio y del Estado de El Salvador, su Desarrollo permite el Desarrollo de El Pas. Hemos discutido que es el desarrollo local y que es el bien comn, adems hemos visto que hay condiciones bsicas necesarias para lograr el desarrollo. 49. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia En muchos aspectos del desarrollo, el Estado no puede realizar todas las acciones administrativas y por consiguiente, dar cumplimiento a las competencias que la ley le seala, exclusivamente desde los niveles centrales, por lo que se vuelve indispensable la distribucin de las competencias pblicas que puede hacerse de formas diferentes, siendo una de ellas la descentralizacin, a favor de los gobiernos locales, que tienen su propia personalidad jurdica, distinta a la del Gobierno Central. El concepto de descentralizacin significa: Descentralizar es ese proceso gradual y sistemtico de trasladar funciones de los entes centralizados a los municipios, as como de las atribuciones, competencias y recursos, creando y desarrollando condiciones fsicas, tcnicas, administrativas y participativas para que la municipalidad y la sociedad civil puedan asumir el nuevo rol en torno a su desarrollo; considerndola adems, como medio adecuado para promover la socializacin poltica de las mayoras populares, y el desarrollo de las libertades individuales, as como las transformaciones socio-econmicas que promueven el desarrollo y la solidaridad. La Descentralizacin Proceso mediante el cual se transfieren competencias y poder poltico desde el gobierno central a instancias del Estado cercanas a la poblacin, dotndolas de recursos financieros e independencia administrativa, as como legitimidad propia. 50. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Lo anterior pone de manifiesto que existe una diferencia fundamental entre DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN La Prctica de la Descentralizacin El concepto descentralizacin no es nuevo aunque no se haya aplicado como tal sino hasta 1991, en donde se enmarca en el proceso de redefinicin y modernizacin del Estado, contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y en el programa de estabilidad macroeconmica, con el apoyo tcnico del PNUD y USAID. Este proceso se desarrollo en condiciones adversas, donde las municipalidad tienen deficiencias tcnicas, con poco o sin recursos financiero para enfrentar las diferentes necesidades locales y con una alta dependencia del Estado. Desconcentracin Se refiere a la transferencia de competencias entre rganos de una misma persona jurdica, entre rganos del mismo ente. Descentralizacin Cuando la transferencia de competencias va de un ente con una personalidad jurdica, hacia otra con personalidad jurdica distinta Descentralizar significa no solo trasladar responsabilidades o competencias, significa transferir poder poltico; es decir, autoridad para decidir, capacidad para ejecutar las decisiones, sea esta capacidad en recursos humanos o financieros 51. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Este proceso de descentralizacin ha sido duramente criticado pues segn algunos sectores no nace de una dinmica social democratizadora de las comunidades, sino de una decisin presionada por organismos internacionales e implementada desde arriba, que descentraliza en funcin de una institucionalidad jerarquizada. Esto no significa que el proceso, tal y como debe hacerse, sea negativo al pas, por el contrario, es necesario, fundamentalmente ahora que el concepto de desarrollo local no solo est referido al crecimiento econmico, sino al desarrollo integral de la persona, como origen y fin del Estado. La forma como el concepto se ha aplicado hasta ahora, deja a los gobiernos locales en una situacin de completa desventaja, porque las demandas de la poblacin se incrementan en los temas de salud, educacin, mejoramiento de calles, y otros, pero los ingresos del municipio y, por consiguiente, fortalecer su capacidad de respuesta a las demandas no se ha desarrollado. De ah que, la lucha por la descentralizacin, debe continuar. La posibilidad de avanzar en el desarrollo local o regional se reduce, porque el poder local se encuentra ante la necesidad de responder a las urgentes demandas de la poblacin, en forma puntual. La presin ciudadana para que se cumpla con los derechos constitucionales, se vuelve hacia el gobierno local y no hacia el gobierno central, que es quien recibe un presupuesto nacional. El gobierno municipal, por s solo, no es escuchado por el gobierno central, as que debemos tomar otras medidas que nos vuelvan ms incidentes en este tema. 52. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para avanzar en la Descentralizacin Necesitamos tomar conciencia de que la descentralizacin mal aplicada, no contribuye al desarrollo local y que por consiguiente es indispensable que la ciudadana organizada y los gobiernos locales, de manera conjunta, sumen sus esfuerzos para incidir en el Gobierno Central para que transfiera no solo responsabilidades, sino capacidades locales para enfrentarlas. La viabilidad de la descentralizacin est fundamentalmente asentada en la decisin poltica de descentralizar por parte del Estado, la decisin de cmo hacerla es de tipo tcnica y sta, est subordinada a la voluntad; por lo tanto, la decisin y voluntad poltica de trasladar poder a los municipios depende en definitiva por ahora del Gobierno que tenemos, hacia el cual debemos generar todo un proceso de incidencia y contralora, que nos permita avanzar en un proceso que es de largo plazo. 53. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia 54. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La incidencia poltica es una herramienta que contribuye a que las decisiones que se tomen en cualquiera de los mbitos de la vida nacional tomen en cuenta la opinin de la ciudadana organizada, gobiernos locales u otros sectores que participan activamente en el desarrollo local, tambin puede aplicarse a nuestra familia, a nuestra comunidad, y en otros espacios donde sea necesario. No es una herramienta exclusiva de la sociedad civil. En realidad la aplican los partidos polticos, las iglesias, y muchas otras personas de acuerdo a las circunstancias que lo demanden. En este caso la incidencia es la que tambin los gobiernos locales pueden aplicar para influir en el proceso de descentralizacin y otras decisiones de carcter nacional que afectan directamente la vida municipal. As, a travs de la incidencia se influye, partiendo de la propuesta, en la definicin de polticas, programas y/o proyectos que se deben impulsar a favor del beneficio de la colectividad. La capacidad de incidir para que las propuestas se tomen en consideracin, se manifiesta a travs de diferentes espacios o mecanismos de carcter participativo que pueden venir como iniciativa de las autoridades o de los mismos grupos sociales; y est determinada por el nivel de fuerza social que representen los grupos interlocutores. Qu es la Incidencia? La Incidencia Poltica es un proceso que facilita el involucramiento de la poblacin en el conocimiento y anlisis de su problemtica, en la identificacin de propuestas y en la capacidad de negociacin o concertacin para que esas propuestas sean consideradas por las autoridades 55. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para qu queremos hacer Incidencia Poltica? La incidencia poltica puede hacerse por varias razones y para muchos propsitos. La incidencia de la que hablamos en este documento la hacemos para: Contribuir a la solucin de problemas cotidianos y tangibles de la poblacin, a travs de la influencia que esta pueda tener en la toma de decisiones de las autoridades locales o nacionales. A travs de la incidencia podemos garantizar que los problemas que nos aquejan en un municipio sean resueltos por las instancias competentes, ya sean locales o nacionales. Podemos entonces disear un plan de incidencia que nos ayude a resolver problemas especficos e inmediatos o a promover procesos participativos que contribuyan a ir resolviendo la situacin econmica, social, cultural y poltica de la poblacin. Nos referimos entonces a una incidencia poltica, en donde los esfuerzos planificados de la ciudadana organizada y a veces, ciudadana organizado y Concejos Municipales, influyen por medio de la persuasin o en algunos casos por medio de la presin, en organismos o instituciones gubernamentales para que desarrollen polticas o programas que beneficien a todos/as. 56. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para fortalecer a la sociedad civil a travs de los procesos organizativos que se generan, retomando su poder pero tambin asumiendo sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas. Sabemos que el nivel organizativo de nuestro pas se encuentra bastante bajo, no por falta de directivas comunales o grupos juveniles, sino porque estas organizaciones no logran articular esfuerzos conjuntos a nivel del municipio o del pas. La generacin de un proceso de incidencia nos posibilita fortalecer la organizacin y la articulacin de la sociedad civil con fines claros y objetivos muy bien definidos. Tambin a articular a los gobiernos locales en temas especficos y de su inters. As mismo, permite que las autoridades los reconozcan por considerarlos fuertes y de mucha capacidad propositiva ante los problemas que plantean. Finalmente, hacemos incidencia poltica para fortalecer la democracia de nuestro pas Como dijimos en nuestro primer material, el desarrollo de nuestro municipio y la solucin de los problemas depende de todos y todas, y en ese sentido, de gobernantes y gobernados/as. La democracia contempla el involucramiento de la sociedad civil y todos los sectores, en la toma de decisiones, es decir, los promueve para que participen en el mbito pblico del pas. Eso los fortalece, como vimos antes, pero tambin contribuye a que realmente se vayan dejando atrs las formas autoritarias de hacer las cosas, puesto que implica la accin organizada y conciente de la Poblacin y de sus gobernantes ante hechos que le afectan directamente. La incidencia es un ejercicio de poder real de la ciudadana. 57. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para que la incidencia poltica que vamos a desarrollar sea realmente efectiva, debe reunir ciertos requisitos y caractersticas: Caractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia Organizado: La articulacin de las personas y de los grupos sociales en expresiones organizativas amplias es fundamental para la interlocucin frente a los entes de poder; fortalecer el carcter representativo y capacidad de movilizacin social Participativo: Las agendas o propuestas surgen a partir de la consulta que se realiza a los diferentes sectores, brindando legitimidad y respaldo a las iniciativas a favor de la incidencia. Plural: Debe garantizar la participacin de los diferentes sectores del municipio o del pas, sin exclusiones de tipo ideolgicas, de credo, raza o de cualquier otra ndole. Educativo: Las personas se apropian de las cosas desde su experiencia y esto fortalece el desarrollo de la conciencia cvico poltica, construyendo as verdaderos ciudadanos/as. 58. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia La incidencia poltica debe ser realizada por todos/as aquellos/as que estn interesados/as en cambiar las cosas que suceden en su municipio o en el pas y que deseen garantizar el desarrollo local y el bien comn para toda la poblacin. Es decir, que pueden participar: Pueden participar todos y todas, pues estamos hablando del desarrollo local y nacional. Actores de la Incidencia Miembros de directivas comunales , comits de salud, comits de festejos u otros grupos. Jvenes y Mujeres Empresarios, comerciantes. Las IglesiasLos maestros y maestras, directores y directoras, y otro tipo de organizaciones Y si es incidencia hacia el Gobierno Central, tambin puede participar el Gobierno Local. 59. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para desarrollar la incidencia, debemos hacer un esfuerzo por planificarla participativamente. Es decir, con todos los sectores que se van a involucrar en el proceso puesto que del involucramiento de todos, desde el anlisis del problema hasta la elaboracin de la propuesta y su negociacin es importante garantizar que todos/as seamos parte activa. As que, en base a la metodologa de planificacin participativa para la incidencia poltica, estudiaremos los pasos que debemos desarrollar para analizar la problemtica, elaborar una propuesta y negociarla o concertarla con xito. Los pasos pueden ser enumerados de la siguiente manera: I. Seleccin y Anlisis del Problema Este paso nos lleva a hacer lo siguiente: A. Seleccin del Problema que queremos resolver B. Anlisis de las causas de este problema y sus consecuencias C. Priorizacin de las causas ms importantes D. Anlisis detallado de la causa prioritaria E. Identificacin de alternativas de solucin a la causa que hemos priorizado F. Priorizacin de la solucin II. Afinacin de la Propuesta En este paso debemos definir: A. Qu queremos? B. Quin tiene el poder de decisin sobre lo que queremos hacer? C. Cundo lo queremos? Cmo hacemos Incidencia. Sus Pasos 60. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Aspecto importante de esta propuesta es que sea: medible, factible, ser entendible por todos/as de igual forma, motivadora y aglutinadora, contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas, ser alcanzable a corto o mediano plazo, contribuir a la solucin de un problema especfico, generar apoyo pblico. III. Anlisis del Espacio de Decisin Debemos analizar: A. Quin exactamente, toma la decisin sobre la propuesta? B. Cmo y con qu procedimientos se toma esta decisin? C. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el Marco de la toma de decisin? Es necesario saber quin exactamente es la persona que tiene la autoridad formal y quin tiene el poder real para tomar la decisin. Se hace necesario tambin conocer los procesos formales de toma de decisin y debemos conocer o idearnos los procesos informales. Esto significa que debemos manejar informacin confiable y que si no la tenemos, debemos establecer la forma para obtenerla y quin la obtendr. IV. Mapa de Poder A. Identificacin del universo de actores que influyen en el que toma la decisin B. Clasificacin de los actores C. Priorizacin de los aliados, oponentes e indecisos. Toma la decisin Aliados Oponentes Indecisos 61. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia V. Organizacin para la Incidencia: Autoanlisis A. La organizacin de la campaa que realizaremos B. Identificacin de nuestras fortalezas y debilidades En este paso necesitamos identificar de forma precisa la organizacin o coalicin que impulsar las acciones de incidencia. Identificar los mecanismos de toma de decisin al interior del grupo de trabajo. Definir el aporte que cada organizacin da al proceso de incidencia. Encontrar las soluciones a nuestras debilidades y seleccionar dos o tres actividades que fortalezcan la capacidad del grupo. VI. Las Estrategias de Influencia A. Preparando el terreno. B. Influyendo en el espacio de decisin Para preparar el terreno debemos comunicar nuestra postura, analizar los intereses y motivaciones de actores claves y preparar nuestros argumentos, as como la hoja de la propuesta. Planificamos la visitas a actores claves e iniciamos el cabildeo directo, la movilizacin, la construccin de otras alianzas y coaliciones, el trabajo con los medios de comunicacin y la revisin y consideracin de otras opciones de accin. As elaboramos nuestras estrategias de accin. VII. Plan de Actividades A. Actividades para la finalizacin del plan de campaa B. Actividades de ejecucin 62. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia VIII. Evaluacin Contnua Este paso es el que el grupo desarrolla para evaluar cmo va el proceso de planificacin y de ejecucin de la incidencia. Es un paso obligado y permanente conforme van avanzando nuestras acciones. Con este paso vamos aprendiendo de nuestros errores, vamos reforzando las cosas positivas, medimos el impacto que vamos causando en el medio, observamos las cosas que nos fallaron en la labor de incidencia y las cosas que nos resultaron bien. De este modo, podemos redefinir estrategias, modificar acciones o replantearnos incluso la idea. Luego, comenzamos de nuevo nuestro proceso y volvemos a evaluar y as sucesivamente hasta que logremos nuestros objetivos. Algunas consideraciones La incidencia es un proceso largo y complejo que requiere de persistencia y creatividad El xito de la incidencia se va midiendo a travs de pequeos logros que vamos alcanzando. La estructuracin de alianzas, coordinaciones o articulaciones garantiza la fuerza de nuestro proceso El diseo e implementacin de estrategias depende de nuestro trabajo pero tambin de personas que tengan experiencia en incidencia poltica Es importante dedicar suficiente tiempo a la planificacin para garantizar una buena ejecucin Mientras ms claro sea nuestro objetivo, ms posibilidades tenemos de triunfar. Debemos evaluar crtica y autrocrticamente nuestras acciones para superar las fallas que se nos hayan presentado. Esta es necesaria desde que iniciamos el proceso de incidencia 63. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Para hacer efectiva esta incidencia, podemos utilizar algunos mecanismos que adquieren especial importancia porque son los gobiernos locales los que pueden promoverlos y fortalecerlos con la participacin conciente de la poblacin. Por ejemplo: Asociatividad Municipal La Asociatividad Municipal constituye un salto cualitativo en el proceso de participacin ciudadana y de desarrollo local - regional; se convierte en una alternativa viable para garantizar el desarrollo municipal con visin regional y nacional, convirtindose las microregiones en la expresin organizativa que desarrollar el proceso de unificacin y fortalecimiento de los municipios en su capacidad incidente y contralora, para que se aprueben y ejecuten polticas nacionales de desarrollo municipal. Contribuye al desarrollo integral de los municipios, desde una perspectiva concertadora y facilitadora de espacios que posibilitan el anlisis de problemtica comn a los municipios, elaboracin de propuestas conjuntas, involucrando a la Comisin Legislativa de Municipalismo, para que se viabilice una verdadera descentralizacin de recursos y capacidades a las municipalidades. Los actores principales de esta asociatividad son los Concejos Municipales y la poblacin, a travs de sus expresiones organizativas. Algunos mtodos de Incidencia 64. Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia Evaluacin de Diputados Departamentales Al generarse un proceso de asociatividad municipal, podemos desarrollar esfuerzos por evaluar la actuacin y gestin de los diputados del departamento, contemplando aquellos aspectos en los que se han presentado avances, en los que poco se ha trabajado y presentando tambin un balance sobre el involucramiento de los municipios en esa gestin. Para ello se disean jornadas evaluativas agrupando a los municipios y determinando los temas ms importantes de evaluacin. Pero el proceso de evaluacin a diputados no debe ser solamente una etapa de nuestro trabajo, podemos tambin implementar procesos de contralora a su trabajo y al del Gobierno Central, de manera permanente para resolver los que se deba resolver en los momentos justos y necesarios. Esta es una prctica que fortalece a los gobiernos locales, porque se legitima su poder en la accin misma, puesta en prctica cotidianamente. Plataformas Microregionales o Departamentales Las plataformas microregionales o departamentales recogen toda la problemtica que a ese nivel los municipios y su poblacin observan, a partir de ella elaboran las propuestas de solucin que encuentran y se presentan en un evento pblico a los diputados del departamento. Dando seguimiento luego a los compromisos que en dicho evento sean asumidos y firmados. La Plataforma entonces se c