La gestión de los Concejos Municipales: Análisis y prospectivas

Presenta:Andrés Chacón Romero

La gestión de los Concejos Municipales: El marco de la discusión

• Cambios en la sociedad chilena

• Hacia el fortalecimiento de la calidad de la democracia

• Gobernabilidad territorial: Conocimiento y poder

• Reforma municipal Los concejos

La gestión de los concejos municipales

• Análisis sobre la gestión de los Concejales para la obtención del voto.

• ¿ Existen modelos de concejos municipales de los cuales derivan buenas o malas estructura de gestión?

• ¿Cuál es la percepción ciudadana de la gestión del Concejo – Concejales?

Análisis sobre la gestión de los concejales para la obtención del voto

Nuevos escenarios electorales

En el plano local se fundamentan las transformaciones producto de la creciente personalización e individualización del poder de los alcaldes.(Luna)

Congelamiento en el volumen del electorado de 1988 al 2001. ( Navia).

Orientación del voto femenino: Conservadurismo y a favorecer a sus pares de genero. Altman (2004).

Se confirma un creciente desinterés por la política, desconfianza en la democracia y apatía por los partidos políticos. Ortega(2003).

Las elecciones municipales en Chile:

Octubre 2008

• La conducta electoral esta definida por determinantes de largo plazo y de corto plazo.

• Municipales: Corto plazo (Alcaldes) Concejales(Largo plazo)

• Alcalde : Voto por atributos ; Confianza, cercanía, honestidad / Solución de problemas focalizados. Predominancia de lo técnico- gerencial en el sistema local y de lo emotivo en su relación con la gente. Diferencia entre sus competidores: “ Hacer mejor las cosas”.

• Concejales: Si bien tienden a imitar las fortalezas del Alcalde, son parte de un sistema propio donde predominan partidos, pactos y subpactos que prefijan , en gran medida, su éxito electoral.

Estructura del voto

• Se utilizo el sistema “ el que tiene mantiene”. Nominar a candidatos privilegiados, tanto en opciones de ganar como de no alterar el sistema de cupos adquiridos por cada partido a nivel territorial.

• El objetivo de los partidos es maximizar el número de votos (Concejales y luego alcaldes)

• La estrategia de las concejalías es más bien centrífuga y partidista..

• Los alcaldes ejercen una estrategia centrifuga y coalicionista

• Ausencia de municipalismo: Nacionalización: Los agentes políticos prefirieron temas de campaña de naturaleza macropolítica. Partidización y departidización: Minimización de los partidos políticos, tanto en los medios de comunicación, pero presencia en su nominación y armado de campaña.

Dinámica preelectoral de los pactos

¿Existen modelos de concejos municipales de los cuales derivan buenas o malas estructuras de gestión?

El sistema electoral municipal: El Concejo municipal• Art. 2 de la Ley nº 18.695, Orgánica constitucional de

municipalidades. “Las municipalidades estarán constituidas por el Alcalde, que será su máxima autoridad , y por el concejo”.

• El Concejo es un órgano es de carácter normativo , resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y ejercerá las atribuciones que le señale la Ley Nº 18.695.

• Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema de representación proporcional, durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. (6, 8, 10)

• Inhabilidades, incompatibilidades y cesación de funciones de concejales.

• Atribuciones

• No existe un best system o sistema electoral ideal que satisfaga las múltiples dimensiones del procesos de selección de candidatos en un régimen democrático. Nohlen, Cox y Lijphart.

• Los cambios del 2004 han aportado a la representatividad y la legitimidad. Le otorga un mayor nivel de personalización a su figura, preponderancia y reconocimiento, acercando los ciudadanos a su representante como al propio sistema municipal.

• La elección de concejales permite observar el rendimiento de los partidos políticos y revalidar la figura del concejal dentro del sistema municipal.

Sistema electoral municipal

• La elección de los representantes políticos se desarrolla cada cinco años (Alcaldes, concejales y agentes cantonales municipales).(327 m.)

• La elección del nº de concejales se realiza en proporción al nº de habitantes por municipio. a) Hasta 25 mil hab. El concejo municipal esta compuesto por 5 concejales b) de 25 mil hasta 50 mil hab. Contará con 7 municipios c) más de 75 mil contará con 11 concejales.

• Diferencias entre el gobierno municipal y municipalidad

• Gobierno municipal: Tiene la función de administrar los asuntos públicos del municipio, deben ocuparse de muchos temas como ser: a) el desarrollo humano, crecimiento económico, ordenamiento territorial y urbano, etc.

• Esta conformado por concejo municipal y tiene un carácter normativo, Su función es aprobar normas generales de ordenamiento interno y externo de municipio.

• El alcalde es el representante del municipio y ejecutor de las políticas . Su función es poner en práctica las decisiones del Concejo.

Modelo eleccionario Boliviano

• Este año , se impulsa una reforma de descentralización política. Descentralización municipal y participación ciudadana.

• La nueva institucionalidad comete a los gobiernos departamentales a transferir recursos financieros a los presupuestos locales. A esto se suma que el gobierno central destinará fondos especiales para los municipios (Fondos de inversión de desarrollo municipal)

• El órgano de gobierno está constituida por un concejo municipal de cinco miembros de los cuales el candidato más votado de la lista más votada se denominará Alcalde y tendrá responsabilidades especificas de gasto e inversión.

• Concejales ad honorem/ Alcalde remunerado.

• El problema es la constitución uruguaya además equipara al concejal a funcionario electos de otros órganos, no pudiendo ejercer otro cargo público .

• Los concejales tienen funciones limitadas a la promoción y control de interés local y participación en planes y proyectos otorgados por el gobierno departamental y nacional.

• Criticas : Descentralización sin competencias ni atribuciones: Con dependencia financiera de el gobierno departamental y central Intendentes supervalorados.(Lazos clientelares)

Modelo eleccionario Uruguayo

CUADRO RESUMEN SISTEMA POLÍTICO

México Chile Brasil Argentina Perú

Régimen de Gobierno

República Presidencial República Presidencial República

Presidencial República Presidencial República Presidencial

Poder Legislativo Bicameral Bicameral Bicameral Bicameral Unicameral

Sistema Electoral

Mayoría Absoluta y Proporcional Binominal Mayoría Absoluta y

Proporcional Proporcional Mayoría Absoluta

Poder JudicialCorte Suprema

nacional y Tribunales provinciales locales de primera instancia

Sistema Unitario de tres niveles (Primera instancia, Apelación y

Corte Suprema)

Corte Suprema nacional y tribunales locales de primera

instancia

Corte Suprema nacional y tribunales locales de

primera instancia

Sistema Unitario de tres niveles (Primera instancia,

Apelación y Corte Suprema)

División Política

AdministrativaFederal Unitario Federal Federal

No es expresamente federal, pero se organiza

como tal

Autoridades locales

Distritos y Ayuntamientos

autónomos, que se eligen por votación

popular

Provincias, Gobernaciones, que

se designan por confianza del Presidente y

Municipios que son por votación popular. Todos centralizados

Distritos y Prefecturas

autónomas, que se eligen por votación

popular

Provincias e Intendencias

autónomas, que se eligen por votación

popular

Regiones y municipios autónomas, que se eligen

por votación popular

Gobierno Local

Municipal

Autónomos, capacidad de generar leyes,

recursos y Políticas Públicas propias e independientes. Su política interna de administración es impuesta desde el

nivel provincial.

Centralizado, depende económica,

judicial y legislativamente del nivel central. Tiene capacidad reducida

para generar políticas públicas. Su política

interna de administración es impuesta desde el

nivel Central.

Autónomos, capacidad de generar leyes,

recursos y Políticas Públicas propias e independientes. Su política interna de administración es impuesta desde el

nivel Central.

Autónomos, capacidad de generar leyes,

recursos y Políticas Públicas propias e independientes. Su política interna de

administración puede ser autogenerada

Centralizado, depende económica, judicial y

legislativamente del nivel central. Tiene capacidad reducida para generar políticas públicas. Su

política interna de administración es

impuesta desde el nivel Central.

¿Cuál es la percepción ciudadana de la gestión Concejo-concejales?

ENCUESTA NACIONAL DE OPINIÓN MUNICIPALUna mirada hacia lo local

octubre 2009

Participación ciudadana

En el último año, ¿ha participado en la elaboración de alguno de los siguientes instrumentos del municipio? %

¿Conoce usted a los concejales de su comuna?

Institucionalidad Municipal

%

¿Cómo evaluaría el trabajo desempeñado por los concejales que usted conoce en los últimos 6 meses?

Institucionalidad Municipal

%(evalúan solo quienes lo conocen : 35.6%)

¿Conoce usted lo que es el Concejo municipal?

Institucionalidad Municipal

%

Me podría decir si es o no una función del concejo municipal… (Solo respuestas "Si, es una función del Concejo")

Institucionalidad Municipal

%(evalúan solo quienes lo conocen : 25.1%)

¿Cómo evaluaría el trabajo desempeñado por el Concejo municipal de su comuna en los últimos 6 meses?

Institucionalidad Municipal

%(evalúan solo quienes lo conocen : 12.6%)

En conclusión: La gestión de los concejos municipales

En conclusión: La gestión de los concejos municipales

• Al sistema municipal es fundamental observarlo de manera diferenciada para a entender la especificidad: roles distintos. Las personas ven de manera diferente.

• La posibilidad de elegir a los concejales por ciertos territorios o por sectores. Barrial. Elegidos por barrio. (Política de seguridad) (De comuna al barrio). Retratistas de barrio

• Mayores facultades en relación al Alcalde. La posibilidad de ser proponentes de iniciativas sociales.

• Posibilidad de que los concejales sean asesores temáticos. Vinculación con universidad. La profesionalización. No a la disciplina, sino al área.