manual para concejos municipales

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Participación Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Guía para Concejos Municipales 1 Una guía de apoyo para Concejos Municipales Asociación PROBIDAD de El Salvador Iniciativa Social para la Democracia

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  • 1. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Gua para Concejos Municipales 1 Una gua de apoyo para Concejos Municipales Asociacin PROBIDAD de El Salvador Iniciativa Social para la Democracia

2. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 2 Gua para Concejos Municipales Editado por: PROBIDAD INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA Primera Edicin: 500 ejemplares. El Salvador, Septiembre 2004 Direccin, supervisin y coordinacin editorial Aurora Cubas Jos Manuel Castillo Ramn Villalta Consultor: Manuel Mndez Con la colaboracin especial de: Maricela Fernndez. Esta publicacin fue posible a travs del apoyo proporcionado por la Red Interamericana para la Democracia (RID) y Compaeros de las Amricas, con el financiamiento de USAID, en el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia y el programa Transparencia en las Amricas ejecutado por la RID. El contenido de este documento es responsabilidad de PROBIDAD e ISD y no necesariamente reflejan los puntos de vista de RID, Compaeros de las Amricas o de USAID. 3. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal Gua para el desarrollo de la transparencia municipal desde los Concejos Municipales Gua para Concejos Municipales 3 4. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 4 Gua para Concejos Municipales 5. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Contenido Tema Pgina PRESENTACION MODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana. 1. Cultura Poltica Democrtica 11 2. Gobernabilidad Democrtica 20 3. Participacin Ciudadana 24 MODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e Instrumentos 1. La Transparencia Municipal y sus elementos 31 2. Algunos mecanismos de Transparencia Municipal 34 3. Instrumentos para la Transparencia Municipal 37 MODULO III: Presupuesto Participativo Municipal 1. Presupuesto Participativo Municipal 43 2. Fases del Presupuesto Participativo 49 MODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas 1. Sistema de Informacin Municipal 69 2. Rendicin de Cuentas 74 Documentos consultados y retomados 76 Gua para Concejos Municipales 5 6. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 6 Gua para Concejos Municipales 7. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Presentacin La democracia es un proceso complejo que se construye da a da y que requiere no solo de la voluntad de los/as gobernantes sino que tambin, y de manera fundamental, de la participacin de las personas identificados/as con objetivos comunes como son el progreso, el bienestar, el desarrollo y la justicia entre otros. Uno de los retos en el presente siglo XXI, en el cual la tecnologa facilita la difusin y anlisis de la informacin a escala mundial ( para el caso con el internet) e incluso se habla de gobiernos electrnicos, es como los Concejos Municipales inician y desarrollan procesos de participacin ciudadana y de transparencia municipal vinculados a uno de los temas mas delicados, secretos e inaccesibles en la mayora de los casos, como son los ingresos y egresos de los gobiernos municipales y la contralora que la ciudadana realice sin temor a ser marginada de las esferas de decisin. En el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia ISD en los municipios de Olocuilta, en La Paz y de Cojutepeque, en Cuscatlan, ambos en El Salvador, se pretende contribuir a una nueva experiencia piloto en cuanto a procesos de presupuestos participativos a travs de un proceso metodolgico que gradualmente establezca mecanismos de participacin y coordinacin entre los/as ciudadanos/as, funcionarios/as y tcnicos/as de la municipalidad y el Concejo Municipal. En ese sentido y como un instrumento que facilite la comprensin de las diferentes fases del proceso entre las distintas personas protagonistas, segn sus responsabilidades institucionales o comunales, se pone a disposicin el presente Manual, el cual esta integrado por los siguientes cuatro mdulos: MODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana MODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e Instrumentos MODULO III: Presupuesto Participativo Municipal MODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas Recomendamos su lectura y discusin para ampliar el horizonte en una de las temticas ms importantes en el transcurso de los siguientes aos. Agradeceremos sus comentarios, opiniones o sugerencias. xitos a quienes participan en un novedoso proceso en el cual como dice el verso .. se hace camino al andar.. El Salvador, Septiembre 2004 Gua para Concejos Municipales 7 8. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 8 Gua para Concejos Municipales 9. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Mdulo 1: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana Gua para Concejos Municipales 9 10. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 10 Gua para Concejos Municipales 11. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 1. Cultura Poltica Democrtica Introduccin Sabemos que todo rgimen poltico contiene dentro de s una cultura poltica que lo sustenta y lo vuelve perdurable en el tiempo. Esa cultura, que encierra modos y sistemas que reproducimos por copia de lo prctico, no siempre garantiza el involucramiento ciudadano en la vida pblica, puesto que puede contribuir a generar ciudadanos/as que lejos de preocuparse o asumir la responsabilidad por participar en los asuntos pblicos, se conviertan en sujetos temerosos/as o pasivos/as ante los acontecimientos sociales, polticos o econmicos que suceden en su mbito. Es por esta razn que iniciaremos la tarea de la instauracin de la Transparencia Municipal revisando un poco conceptos y definiciones que antes hemos visto pero que no por ello pierden importancia en nuestra vida cotidiana y que son retomados ahora por diversas entidades internacionales y nacionales como una forma de llamar nuestra atencin sobre la necesidad de instaurar una verdadera democracia y de desarrollar este esfuerzo tanto en el mbito del Estado y sus instituciones centrales, como en los municipios, principal espacio de comunicacin de el/la ciudadano/a con sus gobernantes. Por qu es necesario revisar lo que significa Cultura Poltica Democrtica? Porque es la base para generar un sistema democrtico y ste a su vez es la base para desarrollarla, promoverla y reproducirla, pero adems, es la base sobre la cual se fundamenta en buena medida la necesidad de practicar la transparencia municipal, pues sta es uno de los elementos que contribuyen a la participacin de la poblacin por la confianza que genera en las instituciones, aspectos que forman parte fundamental de una Gobernabilidad Democrtica. Para ello iniciaremos recordando tres conceptos claves: Cultura, Poltica y Democracia Cultura Segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, cultura es el conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo. Tambin es un conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su juicio crtico. Gua para Concejos Municipales 11 12. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD La cultura est constituida por objetos materiales, actos, creencias y formas de conocimiento que funcionan en contextos caracterizados por smbolos. En El Salvador, los colores rojo, azul, verde, o smbolos como la cruz, la estrella, el pescado o las manitas, con facilidad los relacionamos con un Partido Poltico; las tradicionales fiestas patronales, la comida de semana santa o de navidad, el conocimiento que tenemos de la historia del pas o del municipio, el conocimiento que tenemos de nuestro sistema poltico o frases que se han vuelto tradicionales como Si trabajo como, sino no!!!, Los polticos, todos son lo mismo!!!, Una vez llegan a la guayaba, se olvidan del pueblo!!!; todas estas son expresiones de cultura. Es una organizacin de modos y medios, un conjunto donde se interrelacionan aspectos tecnolgicos, sociolgicos e ideolgicos. Esto significa que nuestra forma de pensar y actuar estn determinadas por todo lo que se encuentra a nuestro alrededor y que interiorizamos porque es lo que vemos, lo que se usa, lo que se habla y practica en el lugar en el que nos desarrollamos como individuos. Nuestras respuestas a todo estn condicionadas por la sociedad en la que vivimos, de ah que cultura y sociedad estn ntimamente ligadas, pues es ah donde se determinan nuestras costumbres, nuestros ritos y nuestras reglas de actuacin. Cambiar una cultura requiere no solo cambio de medios y objetos, implica un cambio de mentalidad que solo es posible a travs de varias generaciones, es por eso que en muchas ocasiones tenemos miedo a los cambios pero de no empezar a generarlos, menos posibles sern. Poltica Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas orientadas al control y a la direccin de la sociedad, es decir, la generacin de lineamientos, espacios, y mecanismos institucionales que norman el funcionamiento del Estado, entendiendo a este como un espacio de poder social. Poltica es la forma o formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello a sus instituciones y lineamientos especficos de actuacin para cada una, en los cuales se debe contemplar el nivel de relacin y acercamiento con la poblacin, as como el cumplimiento de condiciones mnimas que les permitan brindar respuestas eficientes y eficaces a sus demandas. 12 Gua para Concejos Municipales 13. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Desde la perspectiva de funcionarios/as pblicos/as tambin debemos entender como poltica a: La actividad del ciudadano y la ciudadana cuando intervienen en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo o forma. Democracia Mucho ha cambiado la idea original de democracia, no en su base fundamental como poder del pueblo, sino ms bien, perfeccionando su sentido y ampliando sus requisitos. Igual que todas las cosas cambian de acuerdo a pocas y contextos, el concepto de democracia tambin ha cambiado. Podemos hablar de la democracia como un modo de organizar y dirigir la sociedad desde el Estado, que se caracteriza no solo por el recambio peridico de los/as gobernantes, sino por la defensa de los intereses de las mayoras, el respeto por las minoras, la tolerancia, el pluralismo ideolgico y poltico y la resistencia al despotismo. La democracia es un rgimen poltico donde los/as ciudadanos/as no solo participan voluntariamente de su gobierno, sino que ejercen algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico. La democracia es una forma de vida, que garantiza libertad a los/as individuos, sus derechos fundamentales y el posible disentimiento de las minoras. Exige respeto a las leyes y respeto al ser humano/a e implica el cumplimiento de responsabilidades, tanto del Estado como de la ciudadana misma, quienes al desarrollar una cultura democrtica estarn en la capacidad de discernir, analizar su realidad, tomar acciones para transformarla y espacios para proponer y decidir sobre las polticas pblicas, ya sean estas municipales o nacionales. Cultura, Poltica y Democracia. Cmo se interrelacionan? Estos tres conceptos son creaciones humanas, lo cual significa que la cultura no surge con la caracterstica de democrtica, a menos que sean los/as humanos/as los/as que le den esa dimensin. De ah que la discusin no es si debe de prevalecer ms o menos el gobierno, sino que el gobierno no puede legitimar sus acciones nicamente por hacer las cosas como se han hecho antes sino sobre la base de la creacin y recreacin de espacios y mecanismos que le brinden el real apoyo Gua para Concejos Municipales 13 14. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD ciudadano a sus decisiones y esto solo se garantiza en la medida en que los/as ciudadanos/as son parte de la discusin y decisin en los grandes temas de su mbito. La Cultura Poltica Democrtica implica entonces un trabajo arduo en dos direcciones: uno dirigido hacia el Estado, entendiendo este como el gobierno, sus instituciones y los gobiernos locales y otro dirigido a la ciudadana. Para desarrollar una verdadera cultura poltica democrtica necesitamos establecer requisitos mnimos que el sistema poltico debe cumplir: Este proceso implica devolucin del poder que los/as gobernantes adquieren a travs del voto ciudadano, hacia la ciudadana y atribuir poder a la ciudadana hacia los gobernantes. El Estado debe garantizar que todas las instituciones que forman parte de l y que los gobiernos locales tengan capacidad de respuesta efectiva a las demandas ciudadanas. La descentralizacin es un proceso a travs del cual se trasladan funciones, competencias, recursos, poder de las entidades centrales a otros niveles u rganos de gobierno. En El Salvador, existe el debate en torno a impulsar un proceso de descentralizacin a efecto de trasladar competencias, atribuciones, recursos y poder hacia los municipios para que stos cuenten con capacidades tcnicas, financieras, administrativas y polticas que les permita enfrentar los retos del desarrollo local. El Estado es el recurso, no el amo. Un proceso de descentralizacin del Estado Esto pasa por su fortalecimiento institucional, a travs de ello el gobierno puede establecer un contacto ms directo con los/as ciudadanos/as y stos/as con el gobierno, mediante algunas estructuras, espacios y mecanismos que fortalecen la democracia y la gobernabilidad. (Presupuesto participativo, consultas populares, audiencias pblicas de rendicin de cuentas, etc.). De lo que se trata es de combinar creativamente la participacin con la representacin. Mientras ms se desarrolle este mecanismo ms garanta tenemos de atender mejor las demandas ciudadanas y, por lo mismo, de recuperar su confianza. El Estado debe elevar su eficiencia administrativa para conservar o recobrar legitimidad. 14 Gua para Concejos Municipales 15. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD El Estado y la sociedad civil deben actuar de manera asociada, cada uno para ayudar, pero tambin para controlar la accin del otro. Esto no significa que el Estado deba estar en todas partes puesto que generara burocracia, sino ms bien que establezca los mecanismos que le permitan estar en contacto con la realidad de la sociedad promoviendo la organizacin, participacin e involucramiento ciudadano en todo el proceso de desarrollo municipal. (Poltica de Participacin Ciudadana Municipal, Poltica de Transparencia Municipal, etc.) La apertura de un gobierno local a la participacin ciudadana garantiza que se dinamicen otros esfuerzos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los/as habitantes de su municipio y a desempear un mejor su papel como ente garante del bien comn. Promocin de la Sociedad Civil Todo lo anterior nos lleva a establecer que un rgimen democrtico no es aquel que descansa en el poder absoluto del jefe sino ms bien: PRESENCIA CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO Participacin Ciudadana Discusin y Crtica Pblica Ahora bien, cmo se logra que los/as ciudadanos/as participen en el espacio pblico? Para desarrollar una gestin gubernamental democrtica que propicie que los /as ciudadanos/as sean parte del espacio o vida pblica, debemos instaurar y promover valores, normas y prcticas de buen gobierno, por ello es importante tener en cuenta las caractersticas que constituyen los ingredientes necesarios de una cultura poltica democrtica, que tanto los/as gobernantes como los/as ciudadanos/as debemos contribuir a alcanzar, estas son: Esta confianza se genera en la medida en que las instituciones cumplen con eficacia y transparencia su funcin en la respuesta a las necesidades y demandas sociales, econmicas y polticas, lo contrario a ello nos genera un descontento ciudadano, la perdida de credibilidad de las instituciones, la desmotivacin ciudadana en torno a la poltica el cual hemos visto reflejado en diferentes encuestas de opinin que Universidades en El Salvador han desarrollado sobre este tema. Hagamos una referencia: Confianza en las Instituciones Gua para Concejos Municipales 15 16. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD El Salvador vive en autntica democracia. CIOPS Noviembre 2003 Que tan satisfecho esta con el funcionamiento de la democracia IUDOP, Febrero 2004 25.6 68.05 6.35 Si No SO 18.7 36.4 29 15.9 Nada Poco Algo Muy A cul (de estas instituciones)le tiene ms confianza? IUDOP 29 nov al 7 de dic 03 Ninguna Poca Alguna Mucha NR Iglesia evanglica 30.5 21 9.8 36.2 2.5 Iglesia Catlica 21.7 20.9 10.9 46.5 ND Medios de comunicacin social 20.8 36.5 17.6 24 1.2 PDDH 23.3 33.7 15.4 23.5 4.2 PNC 13 29.7 20.9 36.5 ND Gobierno Central 23.1 37.7 16.6 21.3 1.2 FGR 25.9 38.9 14.8 13.6 6.8 Alcalda 19.7 30.6 16.8 32.9 ND Fuerza Armada 21.6 30.9 16.6 29.2 1.6 Las grficas y tabla anterior corroboran lo que hemos afirmado y la acumulacin de ese malestar social no contribuye al establecimiento de la democracia y menos a la gobernabilidad democrtica. Valoracin positiva a la crtica pblica Como funcionarios/as pblicos/as tomamos decisiones acertadas o equivocadas que benefician o afectan a la poblacin. Teniendo en cuenta que la ciudadana son nuestros mandantes, es cuestin de democracia que sta nos haga un examen crtico de nuestro actuar. Todos/as debemos reconocer que nadie es poseedor/a de la verdad absoluta y que tanto funcionarios/as como ciudadanos/as tambin podemos equivocarnos en nuestros juicios y valoraciones. Es importante entonces que como funcionarios/as pblicos/as valoremos y veamos como algo positivo la opinin ciudadana (crtica pblica) ya que ello nos puede ayudar a hacer una mejor gestin gubernamental. Pero, la ciudadana debe asumir como algo positivo la opinin de los funcionarios al desempeo de sus organizaciones (ADESCOS, Juntas Directivas, etc) En una sociedad democrtica cada uno/a de nosotros/as debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir. 16 Gua para Concejos Municipales 17. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Disposicin a participar en los asuntos pblicos La buena marcha de la sociedad es algo que compete a todos/as y cada uno/a de los/as ciudadanos/as pues el poder poltico reside en cada uno/a. Los/as ciudadanos/as nacen con la capacidad y el poder para participar y ejercitar su autoridad en las decisiones polticas. Hasta el momento, las leyes son la mejor garanta que tenemos contra la prepotencia y la arbitrariedad. Un/a ciudadano/a ideal en una democracia, tambin acepta el imperio de la ley, no porque sta exprese lo mejor de sus intereses y aspiraciones como persona, sino porque an con sus limitaciones es uno de los mejores instrumentos para normar las complejas relaciones humanas. Respeto a las leyes Un/a ciudadano/a que asume los valores democrticos no aplaude el uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privada porque no hay nada ms peligroso para la sociedad que existan individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad. Por otro lado la violencia, en cualquiera de los dos mbitos daa la integridad humana. Rechazo a la violencia estatal y privada Algunas personas le llaman Virtud Pblica, que forma parte del trasfondo cultural de las personas. La tolerancia alimenta los principios y valores de la vida democrtica y supone la aceptacin de las ideas y preferencias de los/as otros/as, no como la concesin de un favor, sino como lo relativo a la aceptacin de las propias opciones y valores. Esto implica en ocasiones convivir con comportamientos y costumbres que uno hasta desaprueba y luego de ser una actitud humana, aplicada a lo cotidiano de nuestra vida, debe pasar a convertirse tambin en una actitud poltica, que conduzca a la ciudadana y a su gobierno a una convivencia armoniosa. Tolerancia Gua para Concejos Municipales 17 18. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD La moderacin nos ayuda a evitar posiciones extremas en lo ideolgico y lo poltico, las cuales no contribuyen a arribar a un mnimo de concertacin y acuerdo entre los/as actores/as del Estado. La moderacin nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrtica, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas. Espritu de Moderacin La cultura poltica democrtica no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad, discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar la condicin humana, permitiendo al individuo ser dueo de si mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo. Esta aceptacin de la libertad del otro incluye tener fe en el otro o en la otra, como ser humano, como sujeto social y como sujeto poltico. Aceptacin de la libertad como un bien irrenunciable Convencimiento ciudadano de sus derechos inalienables La ciudadana tiene derechos que nadie debe o puede violentar, debemos generar en ella ese convencimiento para que los defienda frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades. De esta forma la cultura poltica democrtica hecha races en uno de sus pilares fundamentales: En la ciudadana. En una cultura poltica democrtica debe reconocerse que la ltima decision para resolver conflictos polticos son las elecciones. Si el poder poltico reside en cada uno/a de nosotros/as pues debe aceptarse que la decisin de la mayora sea implementada. Por supuesto la mayora tiene la obligacin de respetar y asegurar los derechos de la minora, pero la minora tiene la obligacin de respetar el derecho de la mayora a gobernar. Decisin por la eleccin 18 Gua para Concejos Municipales 19. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Si no se tiene la capacidad de analizar cualquier propuesta que lderes individuales o grupos o partidos hagan o presenten, pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentales de los/as ciudadanos. Aunque no debemos volvernos temerosos/as de conocer o escuchar alternativas nuevas, debemos antes de darlas por aceptadas analizarlas y revisar si stas se apegan realmente a la realidad. Desconfianza ante cualquier propuesta redentora Todo esto significa que: Una democracia no puede sostenerse y reproducirse a largo plazo si los/as ciudadanos/as no interiorizan y practican los valores y las normas requeridos por este rgimen poltico. Una cultura poltica democrtica se genera en el compromiso con la democracia y en la prctica misma de la democracia, desde la ciudadana y desde los/as gobernantes. Gua para Concejos Municipales 19 20. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 2. Gobernabilidad Democrtica Introduccin El Salvador, inici un importante proceso de democratizacin a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. Desde entonces, se registran importantes avances, entre ellos la creacin de nuevas instituciones y la participacin de la ms amplia pluralidad poltica; sin embargo, es necesario reconocer que todava hace falta profundizar en dicho proceso. Asimismo, debemos reconocer que ha sido en el mbito municipal donde ms avances se pueden constatar en materia de democratizacin, por ejemplo es en el espacio donde hay ms apertura a la participacin ciudadana. La demanda por mas espacios democrticos, particularmente en la toma decisiones, exige nuevas forma de ejercicio de gobierno y de actuacin ciudadana, por ello en los ltimos aos se ha odo hablar de Gobernabilidad, cobrando ms fuerza en el ambiente poltico de nuestro pas a partir de las elecciones del ao dos mil cuatro. Es momento entonces de reflexionar un poco sobre este concepto y determinar de qu forma en nuestros municipios iniciaremos un esfuerzo por alcanzarlo. Ya hemos analizado en el apartado anterior sobre la democracia y su cultura poltica, iniciaremos entonces directamente con el trmino gobernabilidad. Gobernabilidad Etimolgicamente el trmino gobernabilidad proviene del latn guvernaculum, que significa timonel que da rumbo y estabilidad a la nave. Este trmino ha querido aplicarse al desarrollo de un buen gobierno, pero es necesario conocer porqu y desde qu perspectiva: Algunos plantean que gobernabilidad puede ser visto desde tres perspectivas: Gobernabilidad relacionada con la eficacia: que significa grado de gobierno eficaz, relacionndolo con una nocin de dominacin. Gobernabilidad y Buen Gobierno: en donde se destaca la conexin necesaria entre legitimidad y el ejercicio del poder. La atencin en este caso se concentra en la calidad de la accin gubernamental. Se enfatizan las amenazas a la gobernabilidad, provenientes de la exclusin social y la imposibilidad, por parte de grandes sectores de la poblacin, de acceder a una vida digna. 20 Gua para Concejos Municipales 21. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Gobernabilidad y Estabilidad: En donde se prev la capacidad del sistema para perdurar en el tiempo, gracias a que se establece una relacin de gobierno en donde las demandas de la sociedad y la capacidad del Gobierno se mantienen en un equilibrio dinmico. Para Naciones Unidas, la gobernabilidad es: El ejercicio de cualquier autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas a todos los niveles, entendiendo que esta comparte los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. Afirman que: Una mala gobernabilidad expresada en una dbil rendicin de cuentas, corrupcin difundida, sistema poltico inestable, ausencia de una autntica divisin de poderes, baja participacin ciudadana e irrespeto a las libertades civiles y polticas entre otras, suele generar pobreza persistente y atraso en el desarrollo (PNUD. Informe de Desarrollo Humano, El Salvador, 2003). Prestando atencin a lo anterior, no podemos continuar con la creencia de que gobernabilidad es fundamentalmente, la capacidad que un Gobierno tiene para impulsar polticas de Estado, porque esto puede darse tanto en un sistema democrtico como en un sistema autoritario y visto as no se resuelve el tema de la inclusin social y del desarrollo humano. Gobernabilidad y Democracia. La gobernabilidad subordina a la democracia en algunos casos, porque cuando la exigencia o demanda por mayores niveles de participacin, mejora de la calidad de vida, garanta de las libertades, el respeto de los derechos, entre otros, sobrepasa la capacidad de respuesta del Estado, sentimos que se genera ingobernabilidad y los/as gobernantes, en aras de salvaguardar la gobernabilidad atacan a la democracia, buscando contener la participacin ciudadana o popular y con medidas autoritarias frenar las demandas sociales, pretendiendo as mantener el orden y la mal entendida, en este caso, gobernabilidad. Por estos mal entendidos o diramos diferencias de concepcin es que nos resulta de importancia retomar el trmino Gobernabilidad Democrtica. Gua para Concejos Municipales 21 22. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Gobernabilidad Democrtica El concepto de Gobernabilidad Democrtica contiene, adems de la capacidad del Gobierno para impulsar polticas, la capacidad de generar desarrollo o bienestar para la poblacin, impulsando mecanismos que posibiliten la participacin de otros/as actores/as de la sociedad civil en la toma de decisiones. As la gobernabilidad democrtica tiene dos implicaciones relacionadas y subordinadas entre s: El desarrollo democrtico, y el desarrollo humano que se traduce como calidad de vida econmica y social No puede haber democracia sin desarrollo, ni desarrollo sin democracia. Para que la Gobernabilidad sea Democrtica debe cumplir con ciertos requisitos: El respeto a principios democrticos bsicos de representacin poltica (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena de la ciudadana) El respeto por derechos civiles y polticos (que incluyen los derechos humanos) Una adecuada calidad institucional y eficiencia poltica que incluye el efectivo control pblico de los/as gobernantes que lleva a la transparencia, el dilogo y la consulta con las organizaciones de la sociedad civil, y; Un ejercicio efectivo del poder que se traduce en la capacidad desplegada para aumentar los estndares de bienestar de la sociedad. Adems, debe considerar tres componentes fundamentales: Legitimidad: Capacidad de Gestin: Sosteniblidad de la Democracia: Calidad de la relacin entre los/as gobernantes y la ciudadana. Capacidad de retomar y encausar los diferentes intereses e iniciativas de los grupos sociales Capacidad de renovacin de la institucionalidad y capacidad de responder a la creciente complejidad social y poltica. 22 Gua para Concejos Municipales 23. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Para que la gobernabilidad democrtica se desarrolle es necesario: 1. Que los rganos decisorios (los poderes del Estado) y los actores polticos (partidos polticos) que participan directamente en el proceso de decisiones y formulacin de polticas sean vistos por la ciudadana como sus legtimos representantes: Se requiere elecciones transparentes, Partidos Polticos catalizadores y canalizadores de los problemas de la ciudadana y poblacin en general, capacidad de respuesta de los rganos e instituciones del Estado. 2. La existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de participacin social. Su no satisfaccin por el gobierno, contribuye a quitarle legitimidad. Ley de participacin ciudadana, polticas locales y ordenanzas de participacin ciudadana, espacios de actuacin asociada entre los/as gobernantes y la sociedad, transparencia, entre otros. 3. La eficacia de las polticas pblicas y la conduccin poltica. La democracia se debilita y pierde gobernabilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin de que ni el inters general ni sus intereses, aspiraciones y valores estarn protegidos sin cambios en el sistema poltico y el rgimen de gobierno. 4. Que la gobernabilidad democrtica suponga y se legitime en la aceptacin y concrecin prctica de valores ticos que le sirvan de sustento, tales como la tolerancia, la no violencia expresada en la resolucin pacfica de los conflictos, la libertad de pensamiento, la igualdad y la solidaridad, integrados en una cultura cvica democrtica. La Gobernabilidad Democrtica implica entonces una ciudadana desarrollada y con capacidad de organizacin e incidencia; as como un desarrollo institucional del rgimen democrtico fundamental en el entorno socioeconmico, incluyente y equitativo, y una adecuada y competitiva insercin al entorno globalizante. Gua para Concejos Municipales 23 24. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 3. Participacin Ciudadana Introduccin Hemos identificado en los apartados anteriores un elemento comn y generador de una relacin armoniosa entre la ciudadana y el gobierno (ya sea nacional o municipal), ese elemento es la participacin ciudadana. Profundizaremos un poco en su significado, en sus componentes, en algunos espacios y mecanismos que podemos proponer y como sta participacin contribuye al impulso de la transparencia y el desarrollo local. Participacin Ciudadana La participacin ciudadana es un proceso sistemtico, por medio del cual la ciudadana se organiza para incidir en la vida pblica nacional o municipal, a travs de mecanismos e instrumentos que les permiten ser parte activa de la toma de decisiones, del control social y de la corresponsabilidad, actuando de manera asociada con sus gobernantes, en aras de procurar el bien comn y de construir una nueva cultura poltica democrtica. La participacin ciudadana implica un proceso permanente de anlisis, reflexin y propuesta ante los problemas que nos afectan, implica tomar decisiones para encontrar alternativas de solucin, as como darle seguimiento a dichas acciones para garantizar que nuestros derechos econmicos, polticos y sociales sean respetados. La participacin ciudadana implica accin, defensa, movilizacin, proposicin y fiscalizacin de la ciudadana. Es un proceso: Incluyente Promotor de valores De largo plazo Involucra a todos/as, poniendo en prctica la tolerancia y el espritu de moderacin Promueve la solidaridad, honestidad, transparencia y la promocin de los deberes Que no tiene soluciones absolutas e inmediatas, sino que permanentemente plantea nuevos retos y desafos. 24 Gua para Concejos Municipales 25. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Esta participacin no tiene sentido si no lleva a la poblacin a tomar decisiones junto a sus gobernantes, es por esta razn que va ntimamente ligada a la transparencia, al desarrollo local, a la democracia, a la gobernabilidad. Segn nuestro Cdigo Municipal, el Gobierno Local debe garantizar la participacin de la poblacin tanto en su formacin como en su conduccin. En la formacin porque todas las personas que viven en un municipio lo hacen por voluntad propia, as mismo, todos/as los/as mayores de 18 aos participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En la conduccin porque el Gobierno Local debe garantizar la participacin de todos/as los/as ciudadanos/as en la solucin de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cvica y democrtica. Ahora bien, tanta responsabilidad tiene el Gobierno Local de promover la participacin ciudadana, como los/as ciudadanos/as tienen de participar responsablemente en los diferentes espacios que se promueven. Y para participar adecuadamente tienen tambin que estar bien informados/as y as presentar propuestas, emitir opiniones o hacer una crtica cumpliendo con el requisito de la objetividad. Cmo garantizamos que la ciudadana est bien informada y adems sepa interpretar bien la informacin? A travs de diferentes mecanismos que una ordenanza de transparencia municipal puede regular y a travs de la formacin y capacitacin de las autoridades municipales y del liderazgo comunitario, tomando como principal referencia el municipio y no solo su comunidad o cantn. De esa forma estar en capacidad de analizar la informacin que se le brinde, utilizando para ello un lenguaje apropiado. Ejemplo: la poblacin confunde los impuestos con las tasas municipales, debemos explicarle la diferencia y cmo funciona. Gua para Concejos Municipales 25 26. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Algunas acciones que pueden contribuir a que promovamos la participacin ciudadana en nuestros municipios estn contempladas en el Cdigo Municipal (Art. 115 al 125): Cabildos Abiertos. Consultas Populares. Promover la constitucin de Asociaciones Comunales y otorgarles la personera jurdica. Formar comisiones especiales de apoyo a la gestin. Ahora se abren otros espacios que no sen encuentran an en ninguna ley pero que pueden ser impulsados en los municipios (algunos incluso han sido incorporados a las propuestas de reforma al cdigo municipal que se encuentra en manos de la Asamblea Legislativa): Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas Conformacin de Consejos de Desarrollo Local Conformacin de Mesas Ciudadanas Conformacin de Comits de Contralora social Procesos de consulta ciudadana para la evaluacin a la gestin municipal Presupuestos participativos municipales En el mbito municipal estos espacios pueden ser perfectamente regulados a travs de los siguientes instrumentos: Polticas y ordenanzas de Participacin Ciudadana Municipal Polticas y ordenanzas de Transparencia Municipal Polticas y ordenanzas de Medio Ambiente, etc. De esta forma se establecen las reglas, los derechos y los deberes que tanto el Gobierno Local como la ciudadana deben cumplir para que la participacin ciudadana sea realmente fructfera y propicie un ambiente municipal con gobernabilidad democrtica. 26 Gua para Concejos Municipales 27. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Ahora reflexionemos: Que es la gobernabilidad democrtica? En nuestro municipio, como podemos contribuir a su difusin e implementacin? Dada las condiciones en nuestro municipio, como valoramos la participacin ciudadana? Que factores contribuyen a su desarrollo? Que acciones podemos desarrollar para fortalecer la participacin ciudadana? Gua para Concejos Municipales 27 28. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 28 Gua para Concejos Municipales 29. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Mdulo 2: Transparencia Municipal Mecanismos e Instrumentos Gua para Concejos Municipales 29 30. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 30 Gua para Concejos Municipales 31. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 1. La transparencia Municipal y sus elementos Qu es la Transparencia Pblica? Segn el diccionario, transparencia se refiere a la calidad de todo cuerpo con la cual se deja atravesar por la luz y permite divisar claramente los objetos a travs de su espesor. Si aplicamos este concepto a los sistemas que organizan los/as seres humanos podemos compararlo as: Los sistemas que organizan los/as seres humanos con caractersticas de transparentes pueden ser un partido poltico, una oficina de abogados/as, una asociacin comunal, la junta directiva de una empresa, un sindicato laboral, un grupo de jvenes, una iglesia, etc. La luz que ilumina estos sistemas organizados sera la observacin del pblico. Aqu nos referimos a que las personas que forman parte del sistema o las que estn fuera de l puedan conocer lo que hay en su interior y saber cmo funciona. Entonces, el sistema ser transparente cuando esa la luz, es decir la observacin del pblico, puede ingresar con toda libertad a su interior. Podemos aadir que en la mayora de los sistemas que organizan los/as seres humanos siempre se escoge a un/a representante. En esta persona se delega la responsabilidad de tomar las decisiones en nombre del resto de representados/as. Finalmente, se puede comprender que el sistema del que se est hablando es transparente no porque demuestre que est en buenas condiciones y que funciona de acuerdo a lo esperado por el pblico. Es transparente porque demuestra las condiciones en las que se encuentra y cmo est funcionando, independientemente si es negativa o positivamente. Transparencia Pblica es la generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los/as que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a la informacin publica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano. Gua para Concejos Municipales 31 32. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Las condiciones para que un sistema sea catalogado de transparente son: Acceso a la informacin: es decir, hacer disponible, oportuna, clara y verificable la informacin que se genera dentro del sistema. Rendicin de cuentas: esto consiste en informar a los/as representados/as o a los/as otros/as actores cmo se est administrando realmente el sistema y cada una de sus reas. Rendir cuentas no consiste nicamente en mostrar los aspectos positivos que se dan dentro del sistema sino tambin en informar de cules son los aspectos deficientes a fin de buscarles una solucin. Cumplimiento de las reglas: esto implica que tanto los/as representantes como los/as ciudadanos/as deben conocer las reglas que rigen las acciones que desarrollarn del sistema. El cumplimiento de las reglas implica que tambin hay una oportunidad para que los/as ciudadanos/as y los/as representantes puedan monitorear de qu manera se est dando este cumplimiento y evaluar los resultados de su aplicacin. Participacin: este elemento debe entenderse como la igualdad de oportunidades que tienen los/as diferentes actores del sistema para expresar sus perspectivas, hacer propuestas, dar seguimiento a las acciones del sistema. Valores: es el conjunto de acciones o la manera de actuar que hay en cada individuo. Cuando se practican dentro de un sistema se desarrollan con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de los/as dems. En un sistema poltico, por ejemplo, algunos valores seran la tica, el respeto a la reglas, la honestidad a la hora de hacer negocios, etc. La transparencia en los Gobiernos Municipales Partiremos para el desarrollo de este tema del documento Propuesta para una Estrategia de Transparencia Municipal, el cual ha sido elaborado por la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) y no brinda los conceptos y definiciones bsicas de un gobierno transparente. Nuestro pas funciona polticamente como un sistema democrtico, es decir que una persona o un grupo de personas es escogida por una mayora para que los/as represente en el gobierno. En el mbito municipal esta persona es el/la alcalde/sa y su Concejo Municipal 32 Gua para Concejos Municipales 33. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD La lgica de nuestro sistema poltico es que los/as representantes municipales toman las decisiones en nombre de todos/as los/as habitantes del municipio y eso ha generado la cultura del poder sobre los/as dems y no de la autoridad de todos/as, que es lo que contribuye a que como iguales podamos discutir de forma pblica los problemas y encontrar soluciones concertadas y transparentes. La Transparencia Municipal est determinada en buena medida por la obligacin y la necesidad que tienen los gobiernos de informar y rendir cuentas a la opinin pblica, porque no solo debe ser un buen administrador de recursos, sino tambin demostrar que est manejando bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser merecedores/as de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as. Las autoridades deben conquistar la credibilidad ciudadana con sus acciones y actitudes guiadas por la franqueza, el cultivo de la verdad y de la honestidad en el proceso cotidiano de servir al bien comn. Y por qu es necesario impulsar una estrategia de transparencia en la gestin pblica municipal? 1. Para demostrar que no existe corrupcin y mal manejo de la cosa pblica. 2. Para educar a la poblacin en la responsabilidad que igualmente tiene en la garanta del buen manejo de la cosa pblica y 3. Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen a la corrupcin en cualquier nivel de funcionarios municipales. Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia porque de esa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la credibilidad adquirida. Desde la ciudadana es importante impulsar la transparencia porque se sienten parte importante del desarrollo del municipio, de la buena utilizacin de sus recursos y de la generacin de beneficios para todos/as. Gua para Concejos Municipales 33 34. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal Para poder definir los mecanismos e instrumentos que se pueden implementar en el municipio para garantizar una gestin transparente es necesario considerar las cuatro reas de intervencin que la Estrategia de Transparencia Municipal nos plantea: Un sistema de informacin eficiente y accesible: el cual implica la generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin. A mayor entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los/as ciudadanos/as hacia su gestin. Mecanismos que permitan controlar la discrecionalidad arbitraria del/a funcionario/a pblico/a municipal: la discrecionalidad implica el ejercicio de una funcin pblica en forma libre, con poca, ninguna o defectuosa reglamentacin y control por parte de autoridades de la misma institucin u otros entes contralores. La discrecionalidad no siempre es negativa, puesto que en algunos cargos gerenciales se hace necesaria, pero igualmente es necesario establecer un equilibrio entre la suficiente autonoma que debe tener un/a funcionario/a pblico/a para desarrollar con creatividad, eficiencia y eficacia su cargo, con la necesaria reglamentacin que regule su actuar. Mejorar la rendicin de cuenta: la cual se define como la obligacin que tiene el/la funcionario/a pblico/a de responder por una responsabilidad que le ha sido conferida. La rendicin de cuenta debe efectuarse incluso sin que nadie se lo pida al el/la funcionario/a, debe formar prctica usual en la administracin pblica. Facilitar la participacin ciudadana: A travs de un conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la capacidad de control y de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en reas del gobierno local. Es necesario que tanto el gobierno local como la ciudadana misma invierta en fortalecer la capacidad de incidencia de la comunidad. 34 Gua para Concejos Municipales 35. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD De acuerdo a estas reas es que debemos considerar los mecanismos a implementar, la propuesta de COMURES cita los siguientes ejemplos: Area Mecanismos de Transparencia y participacin Mejorando los Sistemas de Informacin Municipal Sobre el plan de desarrollo municipal Como funciona la organizacin Sobre el presupuesto y las finanzas Sobre los servicios y trmites Oficina de informacin y reclamos Audiciones radiales, con micrfono abierto Ley sobre libre acceso a la informacin Talleres participativos con los/as usuario/as. Sesiones de Concejo Abierto Encuestas a usuarios/as sobre servicios pblicos Talleres participativos con funcionarios/as municipales Controlando la Discrecionali dad Arbitraria Reforma organizacional Simplificacin de trmites Transparencia en licitaciones y compras Sistema meritocrtico de seleccin y promocin del personal Ordenanza de proteccin a las/los funcionarios/as pblicos/as que denuncian casos de corrupcin. Premio anual a funcionarios/as que se destacaron en iniciativas por la transparencia. Ordenanza sobre la participacin ciudadana Oficina de quejas y reclamos Audiencia pblica de presupuesto municipal. Impulsando la Rendicin de Cuenta Audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal. Comit de control ciudadano de servicios pblicos por las 3C: calidad, cobertura y costo. Rendicin de cuenta a contraloras ciudadanas. Foro con empresarios/as y profesionales auditores/as Manifestacin de bienes de funcionarios/as. Mejorar y divulgas los sistemas de rendicin de cuenta gubernamental Las finanzas municipales en Internet. Facilitando la Participacin Ciudadana Facilitar la organizacin ciudadana. Capacitacin a los/as ciudadanos/as en el uso de la informacin pblica municipal. Estimular proyectos de obras en cogestin. Mecanismos participativos en polticas pblicas locales. Facilitar y estimular trabajo de las contraloras ciudadanas. Oficina de participacin ciudadana Comit de fiscalizacin de calidad de los servicios pblicos. Por otro lado, en los municipios de El Salvador la transparencia est regida por lo que manda el Cdigo Municipal y por las propuestas que desarrolla la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES). Gua para Concejos Municipales 35 36. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Especficamente, el ttulo IX del Cdigo Municipal obliga a las municipalidades a desarrollar actividades que incrementen la participacin de su sociedad local en la administracin del municipio. Algunos de los mecanismos que facilitan la participacin de los/as ciudadanos/as en la municipalidad son: Cabildos Abiertos (Art. 115): Deben celebrarse al menos cada tres meses, para que las autoridades municipales informen pblicamente sobre la gestin municipal y tratar las materias que los/as vecinos/as soliciten y los que el Concejo considere necesarios. Consulta Popular (Art. 116): Es cuando el Concejo Municipal necesita saber cul es la voluntad de los/as ciudadanos/as del municipio sobre un proyecto, cambios o polticas a desarrollar. Los resultados de la consulta popular son de obligatorio cumplimiento para el Concejo y en ella participan todos/as los/as ciudadanos/as del municipio. Otro mecanismo que dentro de las alcaldas busca aumentar la transparencia y la participacin ciudadana es: Presupuesto de Inversin Participativa. Que contribuye a que los/as ciudadanos/as de un municipio tomen decisiones sobre la forma, lugar y bajo que montos se realice la inversin social. As mismo posibilita el conocimiento sobre los ingresos propios y pblicos que la municipalidad recibe para este fin. La ciudadana tambin puede participar en la ejecucin de este presupuesto y en su evaluacin. 36 Gua para Concejos Municipales 37. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 3. Instrumentos para la Transparencia Municipal Estos mecanismos deben formar parte de un todo y, contando ya con una propuesta de Estrategia de Transparencia Municipal y una propuesta de Ley presentada a la Asamblea Legislativa por COMURES, es importante definir a qu todo nos referimos. Para empezar debemos decir que tenemos 3 instrumentos: 1. La Estrategia de Transparencia Municipal elaborada por COMURES (que ha generado una propuesta de Ley que se encuentra en estudio en la Asamblea Legislativa). 2. La Poltica de Transparencia Municipal que es la que cada municipio elabora partiendo de la Estrategia propuesta, adoptndola y adaptndola a sus capacidades y realidades, estableciendo claramente las responsabilidades institucionales y las responsabilidades ciudadanas. 3. La Ordenanza de Transparencia Municipal, que le brinda el marco legal a la poltica, normando los lineamientos que surgen de ella. Poltica de Transparencia Municipal Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas a la conduccin de la sociedad. Es un instrumento que orienta nuestra accin, estableciendo criterios y lineamientos a seguir para alcanzar un fin determinado. Para nuestro caso, el fin es la TRANSPARENCIA MUNICIPAL. Una Poltica de Transparencia Municipal ser entonces el conjunto de lineamientos, criterios y procedimientos (hacia adentro y hacia fuera de la municipalidad) a seguir para generar condiciones de confianza y franqueza entre el Gobierno Local y la ciudadana, basndose en las competencias y reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano. Gua para Concejos Municipales 37 38. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Cmo elaboramos una poltica de transparencia municipal? Podramos pensar en los siguientes pasos (una propuesta para que las municipalidades revisen su viabilidad): Paso 1: Preparacin de documento borrador El Concejo Municipal define la conformacin de una comisin que elabore una propuesta de poltica. Esta puede retomar los aspectos de la propuesta de transparencia municipal que ha elaborado COMURES, considerar ordenanzas municipales elaboradas en otros municipios sobre la transparencia o tomar la propia si es que ya existe. A partir de eso, el documento de poltica debera, entre otros elementos que la municipalidad considere convenientes, contemplar los siguientes contenidos: Introduccin y Presentacin Concepto de Transparencia Municipal Principios Fundamentales que regirn la Poltica de Transparencia Municipal Objetivos de la Poltica de Transparencia Municipal Actores de la Transparencia Municipal Resultados esperados de su aplicacin Mecanismos e Instrumentos para la transparencia municipal De la responsabilidad de la Municipalidad y de la ciudadana Rol de las diferentes estructuras orgnicas de la municipalidad en la promocin de la Transparencia Municipal Estrategias Especiales. Paso 2: Discusin y anlisis de la propuesta por el Concejo Municipal. Con el documento propuesto, el Concejo Municipal y posiblemente algunas reas tcnicas de la municipalidad, analicen su contenido y lo modifiquen, de acuerdo a la realidad concreta de la institucin y de sus posibilidades de ejecutar el contenido. Podemos realizar esta revisin y anlisis en dos sesiones de 4 horas cada una, con la ayuda de un/a facilitador/a, conocedor/a del tema. Paso 3: Aprobacin y elaboracin de Acuerdo Municipal Luego de que el documento se encuentre elaborado y a plena satisfaccin del Concejo Municipal, se aprueba y se elabora el acuerdo municipal que la valida como Poltica de Transparencia Municipal, as como establece el mecanismo de socializacin y consulta que se desarrollar con la poblacin, para que sea de conocimiento de todos/as los/as habitantes del municipio. 38 Gua para Concejos Municipales 39. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Paso 4: Socializacin y Validacin ciudadana de la Poltica El Concejo Municipal desarrolla una consulta popular en la cual presenta la poltica y explica la forma en que sta se desarrollar y aplicar, as como a partir de cundo es valida legalmente. Aspecto importante de esta presentacin es el relacionado con las responsabilidades del Concejo Municipal y las responsabilidades de la ciudadana, lo cual debe quedar claramente planteado para todos/as y validado para su aprobacin final en el Concejo Municipal. Paso 5: Elaboracin de la ordenanza Municipal El Concejo Municipal procede a elaborar la ordenanza municipal que regular las acciones, mecanismos y espacios que la poltica determina. Paso 6: Elaboracin del Plan de Transparencia Municipal El Concejo Municipal y las reas tcnicas de la municipalidad elaboran un plan municipal de transparencia en el cual se contemplarn las actividades, perodos, responsables y recursos necesarios para la implementacin del contenido de la poltica. El contar con una poltica municipal de transparencia contribuye a que todas las reas de la municipalidad se integren de forma conjunta en un esfuerzo para la gestin responda no solo a los intereses de la poblacin, sino a los intereses propios de la institucin y a garantizar que cada uno de los procedimientos, cada uno de los espacios y cada uno de los mecanismos implementados sean realmente transparentes y gocen de la confianza ciudadana que debemos fortalecer. Gua para Concejos Municipales 39 40. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Ahora reflexionemos: En nuestro municipio, como podramos trabajar en la construccin o definicin de los siguientes temas: Que concepto de Transparencia Municipal podramos proponer? Podemos establecer al menos tres principios fundamentales que regirn la Poltica de Transparencia Municipal? Que objetivos podemos establecer de la Poltica de Transparencia Municipal? En nuestro municipio cuales son los actores y sujetos de la Transparencia Municipal? Cuales son, a su juicio, las principales responsabilidades de la Municipalidad y de la ciudadana en este proceso? 40 Gua para Concejos Municipales 41. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Mdulo 3: Presupuesto Participativo Municipal Gua para Concejos Municipales 41 42. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 42 Gua para Concejos Municipales 43. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 1. Presupuesto Participativo Municipal Introduccin Siempre que hablamos de presupuesto participativo pensamos en la experiencia ms conocida que es la de Porto Alegre en Brasil, o nos ubicamos en el municipio de San Salvador que lleva ya alrededor de 4 aos de estarlo ejecutando, si no es as, nos ubicamos en los requisitos bsicos que el FIS-DL nos exige para aprobarnos el presupuesto del prximo ao. Estas son experiencias que nos parecen lejanas pero se pueden aplicar en nuestros municipios, no exactamente iguales, porque la metodologa y los mecanismos pueden variar de acuerdo a la realidad de cada municipio. Para hacer un Presupuesto Participativo Municipal primero debemos ubicarnos en nuestras capacidades y en el nivel organizativo de la poblacin, as como en la idea de que son los primeros pasos que damos en esta experiencia y que las condiciones nos son todava las ms ideales. Debemos ir paso a paso, por esta razn en este apartado veremos las dos cosas: la definicin y procesos ideales y lo que en este momento podemos hacer. El Presupuesto Municipal Sabemos que el presupuesto municipal es el instrumento jurdico por medio del cual se asignan los recursos para el cumplimiento de los fines municipales, en el perodo de un ao. En ese sentido el presupuesto es: Una herramienta poltica del Concejo, ya que a travs de ste se proyectan acuerdos, operaciones y resultados. Un instrumento jurdico que tiene doble significado: primero, es un acto de autorizacin del plan financiero anual municipal y, segundo, es un mecanismo para limitar y controlar la actividad del Concejo, de acuerdo a sus recursos financieros y posibilita el control de asignacin e inversin. Una gua de administracin municipal, puesto que establece acciones especficas para realizar en el ao, las cuales se deben planificar, coordinar, ejecutar, dirigir y controlar. Gua para Concejos Municipales 43 44. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Esto implica que est unido a una serie de normas de orden legal, poltico, econmico y administrativo y que debe apegarse a criterios de legalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia y economa. El Presupuesto Municipal debe contener: a. El presupuesto de ingresos: Apreciacin de los recursos que espera recibir en el ao. b. El presupuesto de egresos: Calculo anticipado de los gastos que contiene partidas para atender las funciones, las actividades-proyectos y los servicios municipales., es decir atiende las necesidades administrativas y de inversin. c. Disposiciones generales: Normas complementarias, reglamentarias, explicativas o necesarias para la ejecucin del presupuesto Su proceso de formulacin incluye las siguientes etapas: Formulacin Aprobacin del Presupuesto por el Concejo Municipal Ejecucin Liquidacin Creacin de la Comisin para elaborar el presupuesto Establecimiento de la poltica presupuestaria. Estimacin del Supervit o Dficit financiero. Estimacin de ingresos para el prximo ao Estimacin de egresos por rea Integracin y presentacin del presupuesto, antes del 15 de Noviembre de cada ao. En sesin de Concejo se conoce, delibera y aprueba el presupuesto. Es obligacin para las cabeceras departamentales publicar en el Diario Oficial o en el de mayor circulacin el presupuesto aprobado. Que se realiza en el transcurso del ao siguiendo al pie de la letra las disposiciones establecidas en su aprobacin. Por supuesto en la ejecucin es vlida la reforma de algunos aspectos del presupuesto, siempre y cuando quede constancia en acuerdo municipal la decisin tomada. (Art. 77, inciso 2 Cod. Mpal) Cierre del ejercicio, estableciendo si los resultados comparativos de ingresos y egresos nos dejan dficit, supervit o un equilibrio entre ambos. En este proceso planteado, conocido como tradicional, no participa directamente la poblacin, sino las unidades tcnicas y las diferentes reas de la municipalidad que en base a informacin de campo y de funcionamiento interno, elaboran las propuestas de inversin en cada caso. Generalmente desde la formulacin hasta la aprobacin se trabaja alrededor de un mes. Ahora bien, cundo y cmo hacemos el presupuesto participativo? 44 Gua para Concejos Municipales 45. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD El Presupuesto Participativo El Presupuesto Participativo se define como la posibilidad concreta que los/as habitantes de los distintos barrios, cantones, sectores y comunidades del municipio tienen para definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso del recurso financiero. El presupuesto participativo implica un cambio en las formas tradicionales de hacer presupuestos, porque significa devolver la palabra y el poder a la gente y se convierte en un mtodo de toma de decisiones compartidas, generando la corresponsabilidad necesaria entre el gobierno local y la poblacin para el desarrollo local. Lo ideal sera que pudiramos consultar a la poblacin sobre todas las reas del presupuesto, pero siendo nuestra primera experiencia en desarrollarlo iniciaremos con la formulacin del Presupuesto de Inversin, el cual est referido solo a los fondos propios, donados o los provenientes de las transferencias del FODES, que estn designados para la infraestructura, programas sociales, programas educativos, etc. Otro punto que debemos tener en cuenta es que un presupuesto participativo debe trabajarse durante todo un ao, esa es la idea original (Segn Porto Alegre, Brasil), pues este tiempo deja espacio para revisar con detenimiento y mayor concentracin las factibilidades tcnicas, econmicas y polticas de desarrollar los proyectos propuestos por la poblacin, de esa forma la decisin final que se toma sobre la inversin est ms acorde todava a la realidad de los/as habitantes y de la economa de la municipalidad. Por otro lado, debe durar un ao en cuanto a que en ese perodo la poblacin participa organizadamente en el control de los recursos: vigilando que las construcciones sean realizadas en la cantidad y calidad requerida, que el proceso de licitacin cumple con lo que demanda la ley y con la disponibilidad real de fondos, participando en la construccin de la obra a travs de su trabajo, evaluando avances, dificultades, y otras actividades. Otra consideracin importante es que el presupuesto de inversin participativa no parte nicamente de las necesidades que en el momento de su formulacin la poblacin plantea, sino tambin del plan estratgico participativo municipal que se ha elaborado en el municipio y que lo tenemos ah como referencia de nuestro camino o, si este plan no existe an, partir de las promesas que hicimos a la poblacin en nuestra plataforma poltica. Gua para Concejos Municipales 45 46. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Ahora podemos decir claramente que la poblacin interviene en todas las fases del presupuesto: Liquidacin Evaluacin Ejecucin Formulacin En la formulacin porque contribuye a definir en qu y en donde invertir en proyectos de infraestructura, proyectos estratgicos, proyectos sociales u otros. En la ejecucin porque no solo se involucra con su mano de obra, sino tambin en la garanta de que la inversin sea realizada como se necesita y planific, que la contratacin sea hecha cumpliendo los requisitos de ley, que la empresa cumple el trato adecuadamente, que los fondos utilizados corresponden a la obra, que los remanentes de fondos son reinvertidos con decisin de la comunidad. En la evaluacin porque emite su valoracin respecto de lo realizado, de las dificultades que enfrenta la municipalidad, de la responsabilidad ciudadana cumplida o no. En la liquidacin porque la comunidad da fe de la obra recibida El Presupuesto participativo es un proceso de concertacin Claro, la elaboracin del presupuesto es un proceso de concertacin, porque se trata de tomar acuerdos entre zonas, acuerdos entre zonas y municipalidad, entre municipalidad y planes, entre planes y recursos, etc. y esos acuerdos deben ser tomados con la claridad de que la inversin que se haga debe responder a un fin ltimo: EL BIEN COMUN. Para ello, el presupuesto participativo, en todas sus etapas, debe considerar algunos principios bsicos. 46 Gua para Concejos Municipales 47. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Principios Bsicos para la elaboracin del Presupuesto Participativo Equidad: Todo ciudadano/a del municipio tendr iguales derechos y obligaciones en su participacin en el presupuesto, sin distincin de gnero, raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica. Solidaridad: Se propiciar el desarrollo de relaciones fraternales entre los/as vecinos/as, tomando decisiones sobre la base de criterios claros de priorizacin: proyectos que resuelven necesidades de gran urgencia, que satisfacen la necesidad de un buen nmero de poblacin, que contribuyen a equilibrar la mejora de la calidad de vida entre las comunidades y que estn dentro de la competencia de la municipalidad. Corresponsabilidad: Los compromisos adquiridos son compartidos entre la municipalidad y la ciudadana. Transparencia: Entre ambas partes involucradas: Municipalidad ciudadana, para poder discutir y concertar acuerdos que sean de mutuo beneficio. Y esta surge de la disposicin poltica de cada uno, actuando de buena voluntad. Caractersticas del Presupuesto Participativo Se concentra en temas claves, sobre los cuales tenemos conocimiento previo de acuerdo a nuestra experiencia en el municipio. Ejemplo: sabemos que un problema fundamental para el municipio es el tratamiento de los desechos slidos, esto probablemente no sea priorizado en una asamblea zonal, pero podemos como municipalidad llevarlo a discusin en la asamblea municipal. Considera explcitamente la disponibilidad de recursos, es decir, se presenta a la poblacin la cantidad exacta con la que se cuenta y no se suponen otros ingresos que necesitan mayor gestin y que no estn en nuestras manos an. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin a su propio desarrollo Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional) Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos. Gua para Concejos Municipales 47 48. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Cmo logramos que la poblacin acte de acuerdo a estos principios y a estas caractersticas? Si hemos venido desarrollando trabajo participativo con la poblacin y les hemos brindado adems alguna informacin no ser difcil impulsarlos a participar responsablemente, si por el contrario, todava no lo hemos hecho, esta es la oportunidad. Pero, cmo enfrentar nuestros temores ante la imposibilidad de responder a todos/as con la rapidez que lo requieren?, o cmo enfrentar nuestros temores sobre las discusiones que se puedan desatar y no llegar a acuerdos? En realidad esta situacin puede ser menos difcil si antes de iniciar el proceso le brindamos a la comisin que organizar todo el proceso una capacitacin que contemple como contenido bsico las posibles dificultades a enfrentar, la metodologa para trabajar, metodologa para motivar los buenos sentimientos vecinales y la mejor forma de entablar una relacin horizontal con y entre la poblacin. De esta forma ser menos complicado manejar los conflictos. Adems de eso, debemos generar un ambiente positivo para la elaboracin del presupuesto a partir de una audiencia pblica de rendicin de cuentas (la cual hemos visto en el apartado anterior), en donde escuchen de el/la Acalde/sa todo lo trabajado en el ao, la dificultades enfrentadas, las facilidades presentadas y se resalten algunos proyectos exitosos por el nivel de involucramiento que la poblacin tuvo en ellos. Esto abre las mentalidades, sobre todo si concluimos dicha audiencia explicando como se desarrollar el proceso de definicin de la inversin del siguiente ao, los principios que aplicaremos, los montos que se disponen y el comportamiento que esperamos de los/as ciudadanas. 48 Gua para Concejos Municipales 49. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD 2. Fases del Presupuesto Participativo Fase 1: Formulacin del Presupuesto Participativo Paso 1: Preparacin de Condiciones Es importante que antes de iniciar el proceso de formulacin del presupuesto el Concejo Municipal tome decisiones que servirn tanto para la formulacin del presupuesto municipal como para la operativizacin de la misma, as como defina algunas polticas que beneficien una visin integral de desarrollo. Por esta razn el Concejo Municipal debe: Conformar dos comisiones: una comisin de formulacin del presupuesto municipal y otra para la formulacin del presupuesto de inversin participativo. Recibir la propuesta del proceso de formulacin del presupuesto (esta puede ser presentada por una comisin conformada al interior del Concejo o funcionarios/as de la municipalidad, por un/a consultor/a o una ONG que le est apoyando, existen diferentes formas). Definir las polticas que este presupuesto deber asumir: poltica de recuperacin de mora en el prximo ao, polticas para la ejecucin de los proyectos (contratacin de mano de obra de la comunidad), estructuracin de zonas (si no las hubiere), etc. Establecer los criterios de priorizacin: proyectos que competan a la municipalidad, que cumplan con los requisitos del FIS-DL, que las comunidades estn organizadas, etc. y como generalmente participan en las asambleas zonales las comunidades ya organizadas, reservar un pequeo monto para aquellas comunidades que todava no estn aglutinadas, de lo contrario se generara marginacin en el municipio, lo cual no corresponde con el Bien Comn. Definir los montos que sern destinados para cada rea: municipal, zona territorial, proyectos estratgicos, sectoriales (jvenes, tercera edad, mujeres, otros), etc. Esto generalmente se hace de la siguiente forma: Porcentaje para Administracin y Funcionamiento: que se destina para todas las reas internas de la municipalidad y que garantizan una buena atencin a la poblacin, as como buenas condiciones de trabajo para el personal, salarios de personal, servicios bsicos, papelera, etc. Porcentaje para fondos de contrapartida: que son los que la municipalidad debe reservar para los montos que los proyectos exigen como aporte del municipio. En este caso debe quedar establecido hasta Gua para Concejos Municipales 49 50. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD cundo estos montos se mantendrn congelados en la municipalidad y cundo sern liberados ya sea para el aporte que se debe dar o para utilizarlos en otras obras si es que no fueron usados con el fin previsto originalmente. Porcentaje para polticas especficas por sector: en este caso la municipalidad asignar montos a polticas de gnero, polticas de participacin ciudadana o polticas para el desarrollo de la tercera edad, polticas de fortalecimiento municipal, etc. Otras que estn contempladas en su plan municipal. Porcentaje para proyectos especiales: fondo que se reserva para el caso de los proyectos de agua o de electricidad, los cuales requieren factibilidad, pues esta factibilidad tiene una duracin de 6 meses nicamente. Porcentaje para proyectos estratgicos: que son proyectos establecidos en el plan municipal para el desarrollo integral a largo plazo. Porcentaje para los proyectos de beneficio comunitario: que son los fondos que se distribuyen por zona en el municipio. Esta distribucin puede partir de algunos criterios como: zonas en las que an no hubo inversin municipal, zonas en situacin de mayor vulnerabilidad social y econmica - prevencin de riesgo, interconectividad vial, , visin de desarrollo municipal, beneficio para ms de una comunidad y mejora en la calidad de vida. Adems se debe considerar un diagnstico rpido del municipio. Todo lo anterior debe quedar claramente establecido en el Acuerdo Municipal sobre la Formulacin y Ejecucin del Presupuesto. Preparar un informe a la poblacin: este informe que nosotros llamamos Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas contempla: La informacin sobre la ejecucin del presupuesto del ao anterior y la situacin financiera del siguiente ao: Ingresos esperados (que son los seguros como los del FODES, impuestos y tasas, donaciones ya aprobadas), Ingresos en gestin: que son una posibilidad y que ya estn gestionados para proyectos especficos. Recurso que se asigna a los proyectos especiales (los que son perentorios como los de agua o electricidad cuya factibilidad dura 6 meses). 50 Gua para Concejos Municipales 51. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Recurso asignado para la administracin y funcionamiento de la municipalidad. Recurso asignado a los proyectos estratgicos Recurso asignado a las polticas especficas. Los montos disponibles por zona: planteando adems los criterios utilizados para la distribucin. Problemas que se enfrentan en la captacin de impuestos y tasas. Dar a conocer las polticas, procedimientos, criterios, principios que orientan el presupuesto participativo. Paso 2: Campaa de sensibilizacin La municipalidad puede generar mecanismos de divulgacin del inicio de la formulacin del presupuesto participativo, esto incluso con la colaboracin de lderes y lideresas de los organismos ciudadanos con los cuales tienen coordinacin: Consejos de Desarrollo Local, Mesas Ciudadanas, Consejo de Desarrollo Local, comisiones especiales, etc. Esta campaa incluso puede permanecer mientras dura todo el proceso de formulacin. Paso 3: Desarrollo de Asambleas Zonales Con todo lo anterior hemos abierto la puerta para iniciar el presupuesto de inversin participativa y es hora de irnos al territorio a trabajar con la poblacin. En estas asambleas zonales debemos seguir los siguientes pasos: Presentacin de informe: Presentar un informe resumen a partir del presentado en la audiencia pblica de rendicin de cuentas, y no demorar mucho en la asamblea. Gua para Concejos Municipales 51 52. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Presentacin de principios, criterios y montos para la inversin: Presentar los principios, criterios y valores que rigen la formulacin del presupuesto y la metodologa a emplear en la jornada. Presentar la distribucin total del presupuesto, de ser posible en una grfica,: montos asignados para proyectos estratgicos, especiales, de las zonas, etc. Presentar el monto asignado a la zona, el cual servir de base para discutir los proyectos a priorizar. Presentacin y validacin de proyectos estratgicos, especiales o sectoriales: Se presentan en detalle los proyectos estratgicos, especiales o sectoriales con su respectivo monto. Se organizan mesas de trabajo de acuerdo al nmero de participantes para que estos/as puedan validar los montos asignados, pudiendo proponer modificaciones, sin que ello altere el monto total; asimismo le establecen la prioridad que cada grupo le da a cada uno de los proyectos. En plenaria cada grupo expone sus resultados y el/la facilitador/a saca la media si hay propuesta de variacin de montos y la media de las prioridades establecidas. Veamos el siguiente ejemplo: RESULTADOS DE LA CONSULTA DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS (Tomado de una jornada zonal realizada en el Municipio de Santo Toms, 2002) CONSULTA SOBRE EL MONTO PRIORIDADPROYECTO MONTO Grupo 1 Grupo 2 G. 3 Grupo 4 PROMEDIO G1 G2 G3 G4 PROMEDIO 1. Mercado 54,800 OK OK OK OK 54,800.00 6 2 6 2 4 2. Participacin Ciudadana 5,000 4.000 OK OK 3.000 4,350.00 4 3 4 3 3 3. Salud Preventiva 9,353.31 8.353.31 OK OK 3,353.31 7,603.31 3 4 2 4 2 4.Vivienda 11,000 10,000 6,000 OK 5.000 8,000.00 5 5 3 5 5 5. Desechos Slidos 6,000 5,000 OK OK 6.000 6.000.00 2 6 5 6 6 6.Proy. Hdricos 16,310.69 20.310.69 21,310.69 OK 30,310.69 22.060.69 1 1 1 1 1 Total 102,464.00 102.714.00 Presentacin, priorizacin y establecimiento de montos de proyectos de la zona: Se presentan los proyectos que de acuerdo al plan estratgico del municipio ya han sido priorizados en la zona, o priorizados en cabildos anteriores o en cualquier otro espacio de consulta; pudiendo agregar otros proyectos que 52 Gua para Concejos Municipales 53. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD consideren de importancia que no estn en esa lista. Si ello no existe se elabora la lista de proyectos o necesidades de la zona. As tambin se deben presentar proyectos que fueron considerados o priorizados en presupuestos anteriores y que no han sido realizados. Se organizan mesas o grupos de trabajo, para que puedan calificarlos y establecer el orden de prioridad. Aqu se tienen en cuenta los criterios establecidos para calificarlos. En plenaria cada grupo presenta sus resultados y el/la facilitador/a mediante el establecimiento del promedio define el orden de prioridad (el promedio es igual a la suma de la calificacin de cada grupo a un proyecto dividido entre el nmero de grupos). A partir de aqu se organizan mesas o grupos de trabajo alrededor de los proyectos priorizados de acuerdo con la comunidad o comunidades que se beneficiaran, para que le puedan estimar el monto que se requiere, el aporte que la comunidad pueda brindar, el aporte que otros/as actores involucrados/as pueden aportar. En plenaria cada grupo presenta su resultado y se colocan en orden de las prioridades establecidas, se determina hasta donde es posible realizar de acuerdo con el monto asignado. En esta parte se pueden redefinir montos, se puede concertar entre las comunidades los proyectos. Lo importante es llegar a acuerdos de los proyectos que sern asumidos en el presupuesto de inversin participativo y los que no entran quedan establecidos como prioridad para el nuevo periodo o para buscar mediante otro tipo de gestin su financiamiento. Firma de acta: Luego que nos hemos puesto de acuerdo todos/as, firmamos dos actas: una sobre los proyectos municipales a los cuales la zona les ha dado su consentimiento y otra sobre sus propios proyectos. Constitucin de estructura zonal: Una comisin de seguimiento de proyectos ser conformada entre los/as miembros de la comunidad y el equipo tcnico de la municipalidad para realizar visitas al territorio y verificar la informacin recibida. Si no existe una intercomunal, se puede aprovechar su integracin a efecto de estructurar la organizacin de la zona, de la cual depende la comisin de proyectos. Gua para Concejos Municipales 53 54. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Paso 4: Presentacin de la propuesta de inversin al Concejo Municipal La comisin del presupuesto de inversin participativa debe presentar al Concejo Municipal los resultados de las asambleas zonales en forma ordenada. El Concejo Municipal lo revisa y analiza las factibilidades y posibilidades que existen para los proyectos presentados. As mismo revisa las posibles modificaciones que las zonas hayan hecho a los montos o prioridades establecidas de los proyectos estratgicos, especiales y polticas por sector. En esta revisin es posible que con algunas cosas no est de acuerdo y lo modifique nuevamente o que las verificaciones en el terreno generen cambios, las razones de estos cambios deben ser expresadas claramente. Con estas observaciones o aprobado en su totalidad se prepara la Asamblea Municipal de presentacin y aprobacin del presupuesto municipal. Paso 5: Asamblea Municipal de Validacin del presupuesto municipal. En la asamblea el Concejo Municipal presenta a la poblacin cmo queda finalmente el presupuesto y si hubo modificaciones argumenta el por qu de dichas modificaciones. Luego de despejar dudas o escuchar opiniones el Concejo puede firmar tambin un acta final junto con los/as representantes de cada zona, en la cual queda establecido el acuerdo mutuo de inversin del ao siguiente. Esta acta casi nunca se usa pero es importante sobre todo si el Concejo se vio en la obligacin de modificar algo que ya estaba firmado en acta zonal. Paso 6: En sesin de Concejo se elabora y firma el acuerdo municipal del presupuesto A partir del planteamiento final del presupuesto el Concejo Municipal debe elaborar el acuerdo sobre el presupuesto del siguiente ao, el cual se convierte en Ley y compromete a todas las reas municipales a ejecutarlo tal y como se ha plasmado. 54 Gua para Concejos Municipales 55. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Pero.. y la participacin ciudadana llega hasta aqu? Por supuesto que no. Aqu finaliza nicamente la primera etapa que es la formulacin, ahora vamos a la segunda, que es la ejecucin. Fase 2: Ejecucin Participativa del Presupuesto Ejecutar el presupuesto municipal implica no solo requerimientos legales, sino tambin requerimientos administrativos propios de la institucin. Nuestra preocupacin por cumplir con ellos nos impide en ocasiones promover la participacin de la poblacin en las fases de licitacin, contratacin y ejecucin de las obras, pudiendo encontrar en estos momentos diferentes tipos de apoyo de parte de la ciudadana. Nuestra legislacin no contempla la participacin de la ciudadana en los momentos de la adjudicacin de las obras, es decir, no la incluye en la deliberacin y en la decisin, pero si los Concejos Municipales estn interesados en que sus procesos sean transparentes, pueden incluir la participacin de algunos/as lderes/as de la comunidad que ser beneficiada en la observacin del proceso que se desarrolla, de esa forma, la misma ciudadana puede dar fe de que el procedimiento y la decisin tomada fueron claras. El Cdigo Municipal establece que el Gobierno Local debe involucrar a la poblacin del municipio en la toma de decisiones y podemos, si as lo establecimos en las polticas de ejecucin del presupuesto, involucrarla en las diferentes comisiones o comits que se requieran. Cmo puede el Concejo Municipal abrir la participacin de la ciudadana en la ejecucin del presupuesto? Los perodos fiscales de las municipalidades van del 01 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao, el presupuesto fue definido dos meses antes de iniciar un nuevo ao, queda entonces un pequeo perodo en el cual podemos planificar las diferentes acciones, espacios y mecanismos que promoveremos para el involucramiento ciudadano en el transcurso del ao siguiente. Este involucramiento ciudadano debe ser a dos niveles: Gua para Concejos Municipales 55 56. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Ambito Municipal: conformando un Comit de Contralora Municipal, que lleve el seguimiento a la ejecucin de todo el presupuesto y que pueda evaluarla de acuerdo a las polticas, recursos y niveles de responsabilidad tanto del Concejo como de la ciudadana. Aspectos que fueron acordados a la hora de formular el presupuesto. Esto lo hace en base a la informacin que recibe del Concejo Municipal y a la que recibe de los comits de contralora por proyecto. A partir de ello, elaborar informes peridicos, podr hacer sugerencias, trasladar informacin a la poblacin ejerciendo su derecho y deber ciudadano. Ambito Comunitario o Zonal: conformando Comits de Contralora por Proyecto a ejecutar, los cuales acompaarn la decisin de la adjudicacin, vigilarn o ejercern contralora sobre la empresa contratada verificando la calidad y cantidad de materiales, y, finalmente, verificarn la elaboracin y firma del acta de recepcin de la obra a satisfaccin. En el mbito comunitario, tambin debern involucrarse activamente las intercomunales u organismos zonales, las ADESCOS o Juntas Directivas de las comunidades beneficiadas a efecto de contribuir con la mano de obra, garantizar la contraparte con la cual se comprometieron, promover el pago de los tributos municipales, as como tomar decisiones sobre posibles remanentes de fondos; es decir participar en la ejecucin directa del proyecto. Todo ello deber de ser verificado por el comit de Contralora Vemos en detalle cada una de estas estructuras: Comit de Contralora Municipal: Este comit se conforma con personas propuestas tanto por el Concejo Municipal como por la ciudadana. Son habitantes del municipio que cuentan con reconocimiento y respeto por sus cualidades de apego a la ley, respeto a los/as dems, actuacin prudente, capacidad de resolver conflictos, defensores/as de los derechos humanos, etc. Es decir, son personas que generan confianza tanto para el Concejo Municipal como para la ciudadana y que se reconoce en ellos/as la emisin de juicios y valoraciones objetivas. Este comit representar los intereses del municipio y del Bien Comn, no los intereses de alguno de los actores en particular. Sus funciones sern: Participar en las asambleas zonales para observar la forma en que se tomaron las decisiones. 56 Gua para Concejos Municipales 57. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Participar en la asamblea municipal para observar la forma en que ciudadana y Concejo Municipal acordaron la ejecucin del presupuesto. Organizar en acuerdo con la municipalidad y con la colaboracin de otras entidades la evaluacin ciudadana al presupuesto. Recibir observaciones o denuncias ciudadanas que pueda llevar a discusin con el Concejo para resolver conflictos. Elaborar y difundir informes ciudadanos sobre la ejecucin del presupuesto: avance de obras, dificultades que se enfrentan, proyectos realizados, polticas aplicadas, etc. Hacer sugerencias tanto al Concejo Municipal como a los comits de contralora por proyecto para un mejor funcionamiento y procedimiento, que contribuyan a una convivencia armoniosa. Es importante que las personas que pertenezcan al Comit de Contralora Municipal tengan claras sus funciones desde su conformacin para acordar tiempos, funcionamiento y hasta dnde puede llegar su participacin, pues esto no est normado en ninguna Ley. Esto no significa que actan de forma ilegal, pues su conformacin tambin puede ser un acuerdo municipal. Comit de Contralora por Proyectos: Este comit lo conforma la comunidad o la zona en la cual el proyecto se realizar. Sus funciones son ms especficas: Garantizar el cumplimiento del compromiso ciudadano asumido cuando se priorizaron los proyectos, es decir cumplir con el aporte comunitario propuesto: mano de obra, vigilancia de materiales, dinero en efectivo, o cualquier otra forma de colaboracin que se haya planteado. Vigilar la construccin de la obra: que cumpla con los requisitos tcnicos y con el contrato que se conoci en el momento de la contratacin, verificar las cantidades y calidades de material que se emplea, supervisar que efectivamente la obra se realiza tal y como fue planificada (extensin, tiempo, etc,) verificar los costos del material y constatar que el presupuesto destinado se utiliza de la forma ms adecuada posible. Trasladar al Concejo Municipal y al Comit de Contralora Municipal cualquier duda, propuesta o denuncia que tengan respecto de la construccin de la obra. Verificar que si existen fondos remanentes del costo original del proyecto sea la comunidad junto a la municipalidad las que decidan hacia dnde se reorientan Observar la firma del acta de recepcin de la obra que la comunidad hace cuando el Concejo Municipal la entrega oficialmente. Gua para Concejos Municipales 57 58. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD A partir de esto, la participacin ciudadana y la confianza en su Gobierno Local se fortalece, porque conoce de primera mano la informacin, teniendo acceso a ella pero tambin involucrndose responsablemente en el desarrollo local. Es importante tomar en cuenta en la ejecucin el momento en que la municipalidad define el inicio de un proyecto, esto no depende nicamente de ella, pero s de contar con los fondos necesarios. Recordemos que el fondo FODES se recibe mensualmente y no en montos por proyecto, los proyectos que se presentan al FIS- DL tambin incluyen un tiempo de presentacin, revisin tcnica y desembolso. Para iniciar un proyecto, se necesita cumplir lo siguientes requisitos por parte de la municipalidad y la comunidad: Disponibilidad del fondo Comunidad preparada para dar su contrapartida Considerar el criterio de oportunidad y riesgo (algunos proyectos deben ejecutarse antes del invierno por ejemplo). Carpeta tcnica elaborada Factibilidad tcnica y legal lista. La factibilidad tcnica en muchas ocasiones queda comprobada con la carpeta tcnica, en el caso de proyectos de red de agua o red elctrica se necesita la factibilidad de ANDA o la compaa elctrica de la zona, la factibilidad legal se requiere en aquellos casos en que la construccin de la obra se encuentra en una propiedad, la cual debe quedar a nombre de la comunidad; el documento requerido en estos casos es por ejemplo la escritura o la cesin del terreno a la comunidad. Estas formas y mecanismos de promover la participacin ciudadana en todo el proceso del presupuesto municipal nos hace aprender a todos/as: Lo que aprende la Municipalidad Lo que aprende la ciudadana Nuevos mecanismos y formas de tomar decisiones Metodologas de negociacin Resolver problemas con la comunidad Generacin de prcticas de transparencia Manejo claro de la informacin Desempear un rol de colaboracin y trabajo conjunto para alcanzar los objetivos. Presentar sus propuestas y a negociarlas con otros/as Acompaar a la municipalidad en sus esfuerzos de gestin Vigilar el uso de los recursos pblicos teniendo en cuenta el marco normativo que rige a la municipalidad 58 Gua para Concejos Municipales 59. Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal PROBIDAD ISD Fase 3: Evaluacin Participativa de la Ejecucin Presupuestaria A partir de que se ha participado en la ejecucin del presupuesto, todos/as tienen la informacin necesaria para evaluar su funcionamiento y manejo. El proceso de evaluacin debe ser constante y consecuente con los principios, polticas, criterios y todas las decisiones que en conjunto se tomaron a la hora de la formulacin y debe partir tambin de las atribuciones y deberes que el Concejo Municipal y la ciudadana asumen, uno por su carcter institucional y el otro por su carcter ciudadano. Es importante partir de lo siguiente: Ver al presupuesto como una herramienta de transparencia y como un instrumento de desarrollo y toma de decisiones. Verlo adems como un instrumento administrativo en el cual se debe analizar si los ingresos estn acorde con los resultados obtenidos y si la aplicacin de las polticas definidas fueron asumidas tanto por el Concejo como por la ciudadana (poltica de recuperacin de mora, pago de tasas e impuesto por parte de los/as ciudadanos/as) Entender que en su ejecucin existe co-responsab