manual para concejos municipales - aurora cubías

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  • 1. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD Una gua de apoyo para Concejos Municipales Asociacin PROBIDAD Iniciativa Social para de El Salvador la Democracia Gua para Concejos Municipales 1
  • 2. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD Editado por: PROBIDAD INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA Primera Edicin: 500 ejemplares. El Salvador, Septiembre 2004 Direccin, supervisin y coordinacin editorial Aurora Cubas Jos Manuel Castillo Ramn Villalta Consultor: Manuel Mndez Con la colaboracin especial de: Maricela Fernndez. Esta publicacin fue posible a travs del apoyo proporcionado por la Red Interamericana para la Democracia (RID) y Compaeros de las Amricas, con el financiamiento de USAID, en el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para la Democracia y el programa Transparencia en las Amricas ejecutado por la RID. El contenido de este documento es responsabilidad de PROBIDAD e ISD y no necesariamente reflejan los puntos de vista de RID, Compaeros de las Amricas o de USAID.2 Gua para Concejos Municipales
  • 3. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDParticipacin Ciudadana y Transparencia Municipal Gua para el desarrollo de la transparencia municipal desde los Concejos Municipales Gua para Concejos Municipales 3
  • 4. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD4 Gua para Concejos Municipales
  • 5. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDContenidoTema PginaPRESENTACIONMODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica yParticipacin Ciudadana. 1. Cultura Poltica Democrtica 11 2. Gobernabilidad Democrtica 20 3. Participacin Ciudadana 24MODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e Instrumentos 1. La Transparencia Municipal y sus elementos 31 2. Algunos mecanismos de Transparencia Municipal 34 3. Instrumentos para la Transparencia Municipal 37MODULO III: Presupuesto Participativo Municipal 1. Presupuesto Participativo Municipal 43 2. Fases del Presupuesto Participativo 49MODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de Cuentas 1. Sistema de Informacin Municipal 69 2. Rendicin de Cuentas 74 76Documentos consultados y retomados Gua para Concejos Municipales 5
  • 6. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD6 Gua para Concejos Municipales
  • 7. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDPresentacinLa democracia es un proceso complejo que se construye da a da y que requiere no solo dela voluntad de los/as gobernantes sino que tambin, y de manera fundamental, de laparticipacin de las personas identificados/as con objetivos comunes como son el progreso,el bienestar, el desarrollo y la justicia entre otros.Uno de los retos en el presente siglo XXI, en el cual la tecnologa facilita la difusin yanlisis de la informacin a escala mundial ( para el caso con el internet) e incluso se hablade gobiernos electrnicos, es como los Concejos Municipales inician y desarrollan procesosde participacin ciudadana y de transparencia municipal vinculados a uno de los temas masdelicados, secretos e inaccesibles en la mayora de los casos, como son los ingresos yegresos de los gobiernos municipales y la contralora que la ciudadana realice sin temor aser marginada de las esferas de decisin.En el marco del proyecto Transparencia y Participacin Ciudadana en el PresupuestoMunicipal, ejecutado por la Asociacin PROBIDAD y la Asociacin Iniciativa Social para laDemocracia ISD en los municipios de Olocuilta, en La Paz y de Cojutepeque, en Cuscatlan,ambos en El Salvador, se pretende contribuir a una nueva experiencia piloto en cuanto aprocesos de presupuestos participativos a travs de un proceso metodolgico quegradualmente establezca mecanismos de participacin y coordinacin entre los/asciudadanos/as, funcionarios/as y tcnicos/as de la municipalidad y el Concejo Municipal.En ese sentido y como un instrumento que facilite la comprensin de las diferentes fases delproceso entre las distintas personas protagonistas, segn sus responsabilidadesinstitucionales o comunales, se pone a disposicin el presente Manual, el cual esta integradopor los siguientes cuatro mdulos:MODULO I: Cultura Poltica Democrtica, Gobernabilidad Democrtica y ParticipacinCiudadanaMODULO II: Transparencia Municipal, Mecanismos e InstrumentosMODULO III: Presupuesto Participativo MunicipalMODULO IV: Sistema de Informacin Municipal y Rendicin de CuentasRecomendamos su lectura y discusin para ampliar el horizonte en una de las temticas msimportantes en el transcurso de los siguientes aos.Agradeceremos sus comentarios, opiniones o sugerencias.xitos a quienes participan en un novedoso proceso en el cual como dice el verso .. sehace camino al andar.. El Salvador, Septiembre 2004 Gua para Concejos Municipales 7
  • 8. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD8 Gua para Concejos Municipales
  • 9. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDMdulo 1:Cultura PolticaDemocrtica,GobernabilidadDemocrtica yParticipacin Ciudadana Gua para Concejos Municipales 9
  • 10. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD10 Gua para Concejos Municipales
  • 11. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD1. Cultura Poltica DemocrticaIntroduccinSabemos que todo rgimen poltico contiene dentro de s una cultura poltica que losustenta y lo vuelve perdurable en el tiempo. Esa cultura, que encierra modos ysistemas que reproducimos por copia de lo prctico, no siempre garantiza elinvolucramiento ciudadano en la vida pblica, puesto que puede contribuir a generarciudadanos/as que lejos de preocuparse o asumir la responsabilidad por participar enlos asuntos pblicos, se conviertan en sujetos temerosos/as o pasivos/as ante losacontecimientos sociales, polticos o econmicos que suceden en su mbito.Es por esta razn que iniciaremos la tarea de la instauracin de la TransparenciaMunicipal revisando un poco conceptos y definiciones que antes hemos visto peroque no por ello pierden importancia en nuestra vida cotidiana y que son retomadosahora por diversas entidades internacionales y nacionales como una forma de llamarnuestra atencin sobre la necesidad de instaurar una verdadera democracia y dedesarrollar este esfuerzo tanto en el mbito del Estado y sus instituciones centrales,como en los municipios, principal espacio de comunicacin de el/la ciudadano/a consus gobernantes.Por qu es necesario revisar lo que significa Cultura PolticaDemocrtica?Porque es la base para generar un sistema democrtico y ste a su vez es la basepara desarrollarla, promoverla y reproducirla, pero adems, es la base sobre la cualse fundamenta en buena medida la necesidad de practicar la transparencia municipal,pues sta es uno de los elementos que contribuyen a la participacin de la poblacinpor la confianza que genera en las instituciones, aspectos que forman partefundamental de una Gobernabilidad Democrtica.Para ello iniciaremos recordando tres conceptos claves: Cultura, Poltica yDemocraciaCulturaSegn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, cultura es elconjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo.Tambin es un conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar sujuicio crtico. Gua para Concejos Municipales 11
  • 12. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDLa cultura est constituida por objetos materiales, actos, creencias y formas deconocimiento que funcionan en contextos caracterizados por smbolos.En El Salvador, los colores rojo, azul, verde, o smbolos como la cruz, la estrella, elpescado o las manitas, con facilidad los relacionamos con un Partido Poltico; lastradicionales fiestas patronales, la comida de semana santa o de navidad, elconocimiento que tenemos de la historia del pas o del municipio, el conocimientoque tenemos de nuestro sistema poltico o frases que se han vuelto tradicionalescomo Si trabajo como, sino no!!!, Los polticos, todos son lo mismo!!!,Una vez llegan a la guayaba, se olvidan del pueblo!!!; todas estas son expresionesde cultura. Es una organizacin de modos y medios, un conjunto donde se interrelacionan aspectos tecnolgicos, sociolgicos e ideolgicos.Esto significa que nuestra forma de pensar y actuar estn determinadas por todo loque se encuentra a nuestro alrededor y que interiorizamos porque es lo que vemos,lo que se usa, lo que se habla y practica en el lugar en el que nos desarrollamoscomo individuos.Nuestras respuestas a todo estn condicionadas por la sociedad en la que vivimos,de ah que cultura y sociedad estn ntimamente ligadas, pues es ah donde sedeterminan nuestras costumbres, nuestros ritos y nuestras reglas de actuacin.Cambiar una cultura requiere no solo cambio de medios y objetos, implica uncambio de mentalidad que solo es posible a travs de varias generaciones, es poreso que en muchas ocasiones tenemos miedo a los cambios pero de no empezar agenerarlos, menos posibles sern.PolticaPor poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas orientadas alcontrol y a la direccin de la sociedad, es decir, la generacin de lineamientos,espacios, y mecanismos institucionales que norman el funcionamiento del Estado,entendiendo a este como un espacio de poder social. Poltica es la forma o formas en que el Estado define que debe orientar a la sociedad, utilizando para ello a sus instituciones y lineamientos especficos de actuacin para cada una, en los cuales se debe contemplar el nivel de relacin y acercamiento con la poblacin, as como el cumplimiento de condiciones mnimas que les permitan brindar respuestas eficientes y eficaces a sus demandas.12 Gua para Concejos Municipales
  • 13. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDDesde la perspectiva de funcionarios/as pblicos/as tambin debemos entendercomo poltica a: La actividad del ciudadano y la ciudadana cuando intervienen en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo o forma.DemocraciaMucho ha cambiado la idea original de democracia, no en su base fundamental comopoder del pueblo, sino ms bien, perfeccionando su sentido y ampliando susrequisitos. Igual que todas las cosas cambian de acuerdo a pocas y contextos, elconcepto de democracia tambin ha cambiado.Podemos hablar de la democracia como un modo de organizar y dirigir la sociedaddesde el Estado, que se caracteriza no solo por el recambio peridico de los/asgobernantes, sino por la defensa de los intereses de las mayoras, el respeto por lasminoras, la tolerancia, el pluralismo ideolgico y poltico y la resistencia aldespotismo. La democracia es un rgimen poltico donde los/as ciudadanos/as no solo participan voluntariamente de su gobierno, sino que ejercen algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico.La democracia es una forma de vida, que garantiza libertad a los/as individuos, susderechos fundamentales y el posible disentimiento de las minoras. Exige respeto alas leyes y respeto al ser humano/a e implica el cumplimiento de responsabilidades,tanto del Estado como de la ciudadana misma, quienes al desarrollar una culturademocrtica estarn en la capacidad de discernir, analizar su realidad, tomaracciones para transformarla y espacios para proponer y decidir sobre las polticaspblicas, ya sean estas municipales o nacionales.Cultura, Poltica y Democracia. Cmo se interrelacionan?Estos tres conceptos son creaciones humanas, lo cual significa que la cultura nosurge con la caracterstica de democrtica, a menos que sean los/as humanos/aslos/as que le den esa dimensin. De ah que la discusin no es si debe de prevalecerms o menos el gobierno, sino que el gobierno no puede legitimar sus accionesnicamente por hacer las cosas como se han hecho antes sino sobre la base de lacreacin y recreacin de espacios y mecanismos que le brinden el real apoyo Gua para Concejos Municipales 13
  • 14. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDciudadano a sus decisiones y esto solo se garantiza en la medida en que los/asciudadanos/as son parte de la discusin y decisin en los grandes temas de su mbito.La Cultura Poltica Democrtica implica entonces un trabajo arduo en dosdirecciones: uno dirigido hacia el Estado, entendiendo este como el gobierno, susinstituciones y los gobiernos locales y otro dirigido a la ciudadana.Para desarrollar una verdadera cultura poltica democrtica necesitamos establecerrequisitos mnimos que el sistema poltico debe cumplir: Este proceso implica devolucin del poder que los/as Un proceso de gobernantes adquieren a travs del voto ciudadano, hacia descentralizacin la ciudadana y atribuir poder a la ciudadana hacia los del Estado gobernantes. El Estado debe garantizar que todas las instituciones que forman parte de l y que los gobiernos locales tengan capacidad de respuesta efectiva a las demandas ciudadanas. La descentralizacin es un proceso a travs del cual se trasladan funciones, competencias, recursos, poder de las entidades centrales a otros niveles u rganos de gobierno. En El Salvador, existe el debate en torno a impulsar un proceso de descentralizacin a efecto de trasladar competencias, atribuciones, recursos y poder hacia los municipios para que stos cuenten con capacidades tcnicas, financieras, administrativas y polticas que les permita enfrentar los retos del desarrollo local. El Estado es el recurso, no el amo. Esto pasa por su fortalecimiento institucional, a travs de El Estado debe ello el gobierno puede establecer un contacto ms directo elevar su con los/as ciudadanos/as y stos/as con el gobierno, eficiencia mediante algunas estructuras, espacios y mecanismos que administrativa fortalecen la democracia y la gobernabilidad. (Presupuesto para conservar o participativo, consultas populares, audiencias pblicas de recobrar rendicin de cuentas, etc.). legitimidad. De lo que se trata es de combinar creativamente la participacin con la representacin. Mientras ms se desarrolle este mecanismo ms garanta tenemos de atender mejor las demandas ciudadanas y, por lo mismo, de recuperar su confianza.14 Gua para Concejos Municipales
  • 15. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD El Estado y la sociedad civil deben actuar de manera Promocin de la asociada, cada uno para ayudar, pero tambin para controlar Sociedad Civil la accin del otro. Esto no significa que el Estado deba estar en todas partes puesto que generara burocracia, sino ms bien que establezca los mecanismos que le permitan estar en contacto con la realidad de la sociedad promoviendo la organizacin, participacin e involucramiento ciudadano en todo el proceso de desarrollo municipal. (Poltica de Participacin Ciudadana Municipal, Poltica de Transparencia Municipal, etc.) La apertura de un gobierno local a la participacin ciudadana garantiza que se dinamicen otros esfuerzos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los/as habitantes de su municipio y a desempear un mejor su papel como ente garante del bien comn.Todo lo anterior nos lleva a establecer que un rgimen democrtico no es aquel quedescansa en el poder absoluto del jefe sino ms bien: PRESENCIA Participacin Discusin y CIUDADANA EN EL Ciudadana Crtica Pblica ESPACIO PBLICOAhora bien, cmo se logra que los/as ciudadanos/as participen en elespacio pblico?Para desarrollar una gestin gubernamental democrtica que propicie que los /asciudadanos/as sean parte del espacio o vida pblica, debemos instaurar y promovervalores, normas y prcticas de buen gobierno, por ello es importante tener encuenta las caractersticas que constituyen los ingredientes necesarios de una culturapoltica democrtica, que tanto los/as gobernantes como los/as ciudadanos/asdebemos contribuir a alcanzar, estas son: Confianza en las Esta confianza se genera en la medida en que las instituciones Instituciones cumplen con eficacia y transparencia su funcin en la respuesta a las necesidades y demandas sociales, econmicas y polticas, lo contrario a ello nos genera un descontento ciudadano, la perdida de credibilidad de las instituciones, la desmotivacin ciudadana en torno a la poltica el cual hemos visto reflejado en diferentes encuestas de opinin que Universidades en El Salvador han desarrollado sobre este tema. Hagamos una referencia: Gua para Concejos Municipales 15
  • 16. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEl Salvador vive en autntica democracia. Que tan satisfecho esta con el CIOPS funcionamiento de la democracia Noviembre 2003 IUDOP, Febrero 2004 6.35 25.6 15.9 18.7 Nada Si Poco No Algo SO 29 36.4 Muy 68.05 A cul (de estas instituciones)le tiene ms confianza? IUDOP 29 nov al 7 de dic 03 Ninguna Poca Alguna Mucha NR Iglesia evanglica 30.5 21 9.8 36.2 2.5 Iglesia Catlica 21.7 20.9 10.9 46.5 ND Medios de comunicacin 20.8 36.5 17.6 24 1.2 social PDDH 23.3 33.7 15.4 23.5 4.2 PNC 13 29.7 20.9 36.5 ND Gobierno Central 23.1 37.7 16.6 21.3 1.2 FGR 25.9 38.9 14.8 13.6 6.8 Alcalda 19.7 30.6 16.8 32.9 ND Fuerza Armada 21.6 30.9 16.6 29.2 1.6Las grficas y tabla anterior corroboran lo que hemos afirmado y la acumulacin deese malestar social no contribuye al establecimiento de la democracia y menos a lagobernabilidad democrtica. Como funcionarios/as pblicos/as tomamos decisiones acertadas o equivocadas que benefician o afectan a la poblacin. Teniendo en Valoracin cuenta que la ciudadana son nuestros mandantes, es cuestin de positiva a la democracia que sta nos haga un examen crtico de nuestro actuar. crtica pblica Todos/as debemos reconocer que nadie es poseedor/a de la verdad absoluta y que tanto funcionarios/as como ciudadanos/as tambin podemos equivocarnos en nuestros juicios y valoraciones. Es importante entonces que como funcionarios/as pblicos/as valoremos y veamos como algo positivo la opinin ciudadana (crtica pblica) ya que ello nos puede ayudar a hacer una mejor gestin gubernamental. Pero, la ciudadana debe asumir como algo positivo la opinin de los funcionarios al desempeo de sus organizaciones (ADESCOS, Juntas Directivas, etc) En una sociedad democrtica cada uno/a de nosotros/as debe tener la libertad de hablar, actuar y decidir.16 Gua para Concejos Municipales
  • 17. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD Disposicin a La buena marcha de la sociedad es algo que compete a todos/as y participar en cada uno/a de los/as ciudadanos/as pues el poder poltico reside en los asuntos cada uno/a. pblicos Los/as ciudadanos/as nacen con la capacidad y el poder para participar y ejercitar su autoridad en las decisiones polticas.Respeto a las Hasta el momento, las leyes son la mejor garanta que tenemosleyes contra la prepotencia y la arbitrariedad. Un/a ciudadano/a ideal en una democracia, tambin acepta el imperio de la ley, no porque sta exprese lo mejor de sus intereses y aspiraciones como persona, sino porque an con sus limitaciones es uno de los mejores instrumentos para normar las complejas relaciones humanas. Un/a ciudadano/a que asume los valores democrticos no aplaude elRechazo a la uso de la fuerza por el Estado y no acepta la violencia privadaviolencia estatal porque no hay nada ms peligroso para la sociedad que existany privada individuos o grupos que dispongan de la vida o los bienes de otros a libre voluntad. Por otro lado la violencia, en cualquiera de los dos mbitos daa la integridad humana.Tolerancia Algunas personas le llaman Virtud Pblica, que forma parte del trasfondo cultural de las personas. La tolerancia alimenta los principios y valores de la vida democrtica y supone la aceptacin de las ideas y preferencias de los/as otros/as, no como la concesin de un favor, sino como lo relativo a la aceptacin de las propias opciones y valores. Esto implica en ocasiones convivir con comportamientos y costumbres que uno hasta desaprueba y luego de ser una actitud humana, aplicada a lo cotidiano de nuestra vida, debe pasar a convertirse tambin en una actitud poltica, que conduzca a la ciudadana y a su gobierno a una convivencia armoniosa. Gua para Concejos Municipales 17
  • 18. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEspritu de La moderacin nos ayuda a evitar posiciones extremas en lo ideolgico y lo poltico, las cuales no contribuyen a arribar a unModeracin mnimo de concertacin y acuerdo entre los/as actores/as del Estado. La moderacin nos permite conciliar opiniones y opciones, de ese modo podemos tener una convivencia civilizada y democrtica, puesto que las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas.Aceptacin de La cultura poltica democrtica no puede concebirse sin la idea de que la gente puede regular sus vidas, compartir la gobernabilidad,la libertad como discutir racionalmente, elegir sabiamente y disfrutar y mejorar laun bien condicin humana, permitiendo al individuo ser dueo de siirrenunciable mismo y tomar sus propias decisiones, sin olvidarse del bienestar colectivo. Esta aceptacin de la libertad del otro incluye tener fe en el otro o en la otra, como ser humano, como sujeto social y como sujeto poltico.Convencimiento La ciudadana tiene derechos que nadie debe o puede violentar,ciudadano de sus debemos generar en ella ese convencimiento para que los defiendaderechos frente a las instituciones, organizaciones u otro tipo de entidades. De esta forma la cultura poltica democrtica hecha races en unoinalienables de sus pilares fundamentales: En la ciudadana.Decisin por la En una cultura poltica democrtica debe reconocerse que la ltimaeleccin decision para resolver conflictos polticos son las elecciones. Si el poder poltico reside en cada uno/a de nosotros/as pues debe aceptarse que la decisin de la mayora sea implementada. Por supuesto la mayora tiene la obligacin de respetar y asegurar los derechos de la minora, pero la minora tiene la obligacin de respetar el derecho de la mayora a gobernar.18 Gua para Concejos Municipales
  • 19. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDDesconfianza Si no se tiene la capacidad de analizar cualquier propuesta queante cualquier lderes individuales o grupos o partidos hagan o presenten, pueden terminar por someter la voluntad de los derechos fundamentalespropuesta de los/as ciudadanos.redentora Aunque no debemos volvernos temerosos/as de conocer o escuchar alternativas nuevas, debemos antes de darlas por aceptadas analizarlas y revisar si stas se apegan realmente a la realidad.Todo esto significa que: Una democracia no puede Una cultura poltica democrtica se sostenerse y reproducirse a largo genera en el compromiso con la plazo si los/as ciudadanos/as no democracia y en la prctica misma interiorizan y practican los valores y de la democracia, desde la las normas requeridos por este ciudadana y desde los/as rgimen poltico. gobernantes. Gua para Concejos Municipales 19
  • 20. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD2. Gobernabilidad DemocrticaIntroduccinEl Salvador, inici un importante proceso de democratizacin a partir de la firma delos Acuerdos de Paz. Desde entonces, se registran importantes avances, entre ellosla creacin de nuevas instituciones y la participacin de la ms amplia pluralidadpoltica; sin embargo, es necesario reconocer que todava hace falta profundizar endicho proceso.Asimismo, debemos reconocer que ha sido en el mbito municipal donde msavances se pueden constatar en materia de democratizacin, por ejemplo es en elespacio donde hay ms apertura a la participacin ciudadana.La demanda por mas espacios democrticos, particularmente en la toma decisiones,exige nuevas forma de ejercicio de gobierno y de actuacin ciudadana, por ello enlos ltimos aos se ha odo hablar de Gobernabilidad, cobrando ms fuerza en elambiente poltico de nuestro pas a partir de las elecciones del ao dos mil cuatro.Es momento entonces de reflexionar un poco sobre este concepto y determinar dequ forma en nuestros municipios iniciaremos un esfuerzo por alcanzarlo.Ya hemos analizado en el apartado anterior sobre la democracia y su cultura poltica,iniciaremos entonces directamente con el trmino gobernabilidad.GobernabilidadEtimolgicamente el trmino gobernabilidad proviene del latn guvernaculum, quesignifica timonel que da rumbo y estabilidad a la nave. Este trmino ha queridoaplicarse al desarrollo de un buen gobierno, pero es necesario conocer porqu ydesde qu perspectiva:Algunos plantean que gobernabilidad puede ser visto desde tres perspectivas: Gobernabilidad relacionada con la eficacia: que significa grado de gobierno eficaz, relacionndolo con una nocin de dominacin. Gobernabilidad y Buen Gobierno: en donde se destaca la conexin necesaria entre legitimidad y el ejercicio del poder. La atencin en este caso se concentra en la calidad de la accin gubernamental. Se enfatizan las amenazas a la gobernabilidad, provenientes de la exclusin social y la imposibilidad, por parte de grandes sectores de la poblacin, de acceder a una vida digna.20 Gua para Concejos Municipales
  • 21. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD Gobernabilidad y Estabilidad: En donde se prev la capacidad del sistema para perdurar en el tiempo, gracias a que se establece una relacin de gobierno en donde las demandas de la sociedad y la capacidad del Gobierno se mantienen en un equilibrio dinmico.Para Naciones Unidas, la gobernabilidad es:El ejercicio de cualquier autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestinde los asuntos de un pas a todos los niveles, entendiendo que esta comparte losmecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y gruposarticulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones ymedian sus diferencias. Afirman que: Una mala gobernabilidad expresada en una dbil rendicin de cuentas, corrupcin difundida, sistema poltico inestable, ausencia de una autntica divisin de poderes, baja participacin ciudadana e irrespeto a las libertades civiles y polticas entre otras, suele generar pobreza persistente y atraso en el desarrollo (PNUD. Informe de Desarrollo Humano, El Salvador, 2003).Prestando atencin a lo anterior, no podemos continuar con la creencia de quegobernabilidad es fundamentalmente, la capacidad que un Gobierno tiene paraimpulsar polticas de Estado, porque esto puede darse tanto en un sistemademocrtico como en un sistema autoritario y visto as no se resuelve el tema de lainclusin social y del desarrollo humano.Gobernabilidad y Democracia.La gobernabilidad subordina a la democracia en algunos casos, porque cuando laexigencia o demanda por mayores niveles de participacin, mejora de la calidad devida, garanta de las libertades, el respeto de los derechos, entre otros, sobrepasa lacapacidad de respuesta del Estado, sentimos que se genera ingobernabilidad ylos/as gobernantes, en aras de salvaguardar la gobernabilidad atacan a la democracia,buscando contener la participacin ciudadana o popular y con medidas autoritariasfrenar las demandas sociales, pretendiendo as mantener el orden y la malentendida, en este caso, gobernabilidad.Por estos mal entendidos o diramos diferencias de concepcin es que nosresulta de importancia retomar el trmino Gobernabilidad Democrtica. Gua para Concejos Municipales 21
  • 22. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDGobernabilidad DemocrticaEl concepto de Gobernabilidad Democrtica contiene, adems de la capacidad delGobierno para impulsar polticas, la capacidad de generar desarrollo o bienestar parala poblacin, impulsando mecanismos que posibiliten la participacin de otros/asactores/as de la sociedad civil en la toma de decisiones.As la gobernabilidad democrtica tiene dos implicaciones relacionadas ysubordinadas entre s: El desarrollo democrtico, y el desarrollo humano que setraduce como calidad de vida econmica y social No puede haber democracia sin desarrollo, ni desarrollo sin democracia.Para que la Gobernabilidad sea Democrtica debe cumplir con ciertos requisitos: El respeto a principios democrticos bsicos de representacin poltica (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena de la ciudadana) El respeto por derechos civiles y polticos (que incluyen los derechos humanos) Una adecuada calidad institucional y eficiencia poltica que incluye el efectivo control pblico de los/as gobernantes que lleva a la transparencia, el dilogo y la consulta con las organizaciones de la sociedad civil, y; Un ejercicio efectivo del poder que se traduce en la capacidad desplegada para aumentar los estndares de bienestar de la sociedad.Adems, debe considerar tres componentes fundamentales: Legitimidad: Capacidad de Gestin: Sosteniblidad de la Democracia: Calidad de la relacin Capacidad de retomar y Capacidad de renovacin de laentre los/as gobernantes y encausar los diferentes institucionalidad y capacidad de la ciudadana. intereses e iniciativas de los responder a la creciente grupos sociales complejidad social y poltica.22 Gua para Concejos Municipales
  • 23. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDPara que la gobernabilidad democrtica se desarrolle es necesario:1. Que los rganos decisorios (los poderes del Estado) y los actores polticos (partidos polticos) que participan directamente en el proceso de decisiones y formulacin de polticas sean vistos por la ciudadana como sus legtimos representantes: Se requiere elecciones transparentes, Partidos Polticos catalizadores y canalizadores de los problemas de la ciudadana y poblacin en general, capacidad de respuesta de los rganos e instituciones del Estado.2. La existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de participacin social. Su no satisfaccin por el gobierno, contribuye a quitarle legitimidad. Ley de participacin ciudadana, polticas locales y ordenanzas de participacin ciudadana, espacios de actuacin asociada entre los/as gobernantes y la sociedad, transparencia, entre otros.3. La eficacia de las polticas pblicas y la conduccin poltica. La democracia se debilita y pierde gobernabilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin de que ni el inters general ni sus intereses, aspiraciones y valores estarn protegidos sin cambios en el sistema poltico y el rgimen de gobierno.4. Que la gobernabilidad democrtica suponga y se legitime en la aceptacin y concrecin prctica de valores ticos que le sirvan de sustento, tales como la tolerancia, la no violencia expresada en la resolucin pacfica de los conflictos, la libertad de pensamiento, la igualdad y la solidaridad, integrados en una cultura cvica democrtica. La Gobernabilidad Democrtica implica entonces una ciudadana desarrollada y con capacidad de organizacin e incidencia; as como un desarrollo institucional del rgimen democrtico fundamental en el entorno socioeconmico, incluyente y equitativo, y una adecuada y competitiva insercin al entorno globalizante. Gua para Concejos Municipales 23
  • 24. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD3. Participacin CiudadanaIntroduccinHemos identificado en los apartados anteriores un elemento comn y generador deuna relacin armoniosa entre la ciudadana y el gobierno (ya sea nacional omunicipal), ese elemento es la participacin ciudadana.Profundizaremos un poco en su significado, en sus componentes, en algunosespacios y mecanismos que podemos proponer y como sta participacincontribuye al impulso de la transparencia y el desarrollo local.Participacin CiudadanaLa participacin ciudadana es un proceso sistemtico, por medio del cual laciudadana se organiza para incidir en la vida pblica nacional o municipal, a travs demecanismos e instrumentos que les permiten ser parte activa de la toma dedecisiones, del control social y de la corresponsabilidad, actuando de maneraasociada con sus gobernantes, en aras de procurar el bien comn y de construir unanueva cultura poltica democrtica. La participacin ciudadana implica un proceso permanente de anlisis, reflexin y propuesta ante los problemas que nos afectan, implica tomar decisiones para encontrar alternativas de solucin, as como darle seguimiento a dichas acciones para garantizar que nuestros derechos econmicos, polticos y sociales sean respetados.La participacin ciudadana implica accin, defensa, movilizacin, proposicin yfiscalizacin de la ciudadana.Es un proceso: Incluyente Promotor de valores De largo plazo Involucra a todos/as, Promueve la solidaridad, Que no tiene soluciones poniendo en prctica la honestidad, transparencia absolutas e inmediatas, tolerancia y el espritu de y la promocin de los sino que moderacin deberes permanentemente plantea nuevos retos y desafos.24 Gua para Concejos Municipales
  • 25. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEsta participacin no tiene sentido si no lleva a la poblacin a tomar decisiones juntoa sus gobernantes, es por esta razn que va ntimamente ligada a la transparencia, aldesarrollo local, a la democracia, a la gobernabilidad.Segn nuestro Cdigo Municipal, el Gobierno Local debe garantizar la participacinde la poblacin tanto en su formacin como en su conduccin. En la formacin porque todas las personas que viven en un municipio lo hacen por voluntad propia, as mismo, todos/as los/as mayores de 18 aos participan voluntariamente eligiendo a sus gobernantes. En la conduccin porque el Gobierno Local debe garantizar la participacin de todos/as los/as ciudadanos/as en la solucin de los problemas locales y en el fortalecimiento de su conciencia cvica y democrtica.Ahora bien, tanta responsabilidad tiene el Gobierno Local de promover laparticipacin ciudadana, como los/as ciudadanos/as tienen de participarresponsablemente en los diferentes espacios que se promueven. Y para participaradecuadamente tienen tambin que estar bien informados/as y as presentarpropuestas, emitir opiniones o hacer una crtica cumpliendo con el requisito de laobjetividad. Cmo garantizamos que la ciudadana est bien informada y adems sepa interpretar bien la informacin?A travs de diferentes mecanismos que una ordenanza de transparencia municipalpuede regular y a travs de la formacin y capacitacin de las autoridadesmunicipales y del liderazgo comunitario, tomando como principal referencia elmunicipio y no solo su comunidad o cantn.De esa forma estar en capacidad de analizar la informacin que se le brinde,utilizando para ello un lenguaje apropiado. Ejemplo: la poblacin confunde losimpuestos con las tasas municipales, debemos explicarle la diferencia y cmofunciona. Gua para Concejos Municipales 25
  • 26. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDAlgunas acciones que pueden contribuir a que promovamos la participacinciudadana en nuestros municipios estn contempladas en el Cdigo Municipal (Art.115 al 125): Cabildos Abiertos. Consultas Populares. Promover la constitucin de Asociaciones Comunales y otorgarles la personera jurdica. Formar comisiones especiales de apoyo a la gestin.Ahora se abren otros espacios que no sen encuentran an en ninguna ley pero quepueden ser impulsados en los municipios (algunos incluso han sido incorporados alas propuestas de reforma al cdigo municipal que se encuentra en manos de laAsamblea Legislativa): Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas Conformacin de Consejos de Desarrollo Local Conformacin de Mesas Ciudadanas Conformacin de Comits de Contralora social Procesos de consulta ciudadana para la evaluacin a la gestin municipal Presupuestos participativos municipalesEn el mbito municipal estos espacios pueden ser perfectamente regulados a travsde los siguientes instrumentos: Polticas y ordenanzas de Participacin Ciudadana Municipal Polticas y ordenanzas de Transparencia Municipal Polticas y ordenanzas de Medio Ambiente, etc. De esta forma se establecen las reglas, los derechos y los deberes que tanto el Gobierno Local como la ciudadana deben cumplir para que la participacin ciudadana sea realmente fructfera y propicie un ambiente municipal con gobernabilidad democrtica.26 Gua para Concejos Municipales
  • 27. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDAhora reflexionemos:Que es la gobernabilidad democrtica? En nuestro municipio, como podemoscontribuir a su difusin e implementacin?Dada las condiciones en nuestro municipio, como valoramos la participacinciudadana? Que factores contribuyen a su desarrollo?Que acciones podemos desarrollar para fortalecer la participacin ciudadana? Gua para Concejos Municipales 27
  • 28. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD28 Gua para Concejos Municipales
  • 29. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDMdulo 2:Transparencia MunicipalMecanismos eInstrumentos Gua para Concejos Municipales 29
  • 30. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD30 Gua para Concejos Municipales
  • 31. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD1. La transparencia Municipal y sus elementosQu es la Transparencia Pblica?Segn el diccionario, transparencia se refiere a la calidad de todo cuerpo con la cualse deja atravesar por la luz y permite divisar claramente los objetos a travs de suespesor.Si aplicamos este concepto a los sistemas que organizan los/as seres humanospodemos compararlo as: Los sistemas que organizan los/as seres humanos con caractersticas de transparentes pueden ser un partido poltico, una oficina de abogados/as, una asociacin comunal, la junta directiva de una empresa, un sindicato laboral, un grupo de jvenes, una iglesia, etc. La luz que ilumina estos sistemas organizados sera la observacin del pblico. Aqu nos referimos a que las personas que forman parte del sistema o las que estn fuera de l puedan conocer lo que hay en su interior y saber cmo funciona. Entonces, el sistema ser transparente cuando esa la luz, es decir la observacin del pblico, puede ingresar con toda libertad a su interior.Podemos aadir que en la mayora de los sistemas que organizan los/as sereshumanos siempre se escoge a un/a representante. En esta persona se delega laresponsabilidad de tomar las decisiones en nombre del resto de representados/as.Finalmente, se puede comprender que el sistema del que se est hablando estransparente no porque demuestre que est en buenas condiciones y que funcionade acuerdo a lo esperado por el pblico. Es transparente porque demuestra lascondiciones en las que se encuentra y cmo est funcionando,independientemente si es negativa o positivamente. Transparencia Pblica es la generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los/as que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a la informacin publica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano. Gua para Concejos Municipales 31
  • 32. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDLas condiciones para que un sistema sea catalogado de transparente son: Acceso a la informacin: es decir, hacer disponible, oportuna, clara y verificable la informacin que se genera dentro del sistema. Rendicin de cuentas: esto consiste en informar a los/as representados/as o a los/as otros/as actores cmo se est administrando realmente el sistema y cada una de sus reas. Rendir cuentas no consiste nicamente en mostrar los aspectos positivos que se dan dentro del sistema sino tambin en informar de cules son los aspectos deficientes a fin de buscarles una solucin. Cumplimiento de las reglas: esto implica que tanto los/as representantes como los/as ciudadanos/as deben conocer las reglas que rigen las acciones que desarrollarn del sistema. El cumplimiento de las reglas implica que tambin hay una oportunidad para que los/as ciudadanos/as y los/as representantes puedan monitorear de qu manera se est dando este cumplimiento y evaluar los resultados de su aplicacin. Participacin: este elemento debe entenderse como la igualdad de oportunidades que tienen los/as diferentes actores del sistema para expresar sus perspectivas, hacer propuestas, dar seguimiento a las acciones del sistema. Valores: es el conjunto de acciones o la manera de actuar que hay en cada individuo. Cuando se practican dentro de un sistema se desarrollan con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de los/as dems. En un sistema poltico, por ejemplo, algunos valores seran la tica, el respeto a la reglas, la honestidad a la hora de hacer negocios, etc.La transparencia en los Gobiernos MunicipalesPartiremos para el desarrollo de este tema del documento Propuesta para una Estrategiade Transparencia Municipal, el cual ha sido elaborado por la Corporacin deMunicipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) y no brinda los conceptos ydefiniciones bsicas de un gobierno transparente.Nuestro pas funciona polticamente como un sistema democrtico, es decir que unapersona o un grupo de personas es escogida por una mayora para que los/asrepresente en el gobierno. En el mbito municipal esta persona es el/la alcalde/sa ysu Concejo Municipal32 Gua para Concejos Municipales
  • 33. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDLa lgica de nuestro sistema poltico es que los/as representantes municipales tomanlas decisiones en nombre de todos/as los/as habitantes del municipio y eso hagenerado la cultura del poder sobre los/as dems y no de la autoridad de todos/as,que es lo que contribuye a que como iguales podamos discutir de forma pblica losproblemas y encontrar soluciones concertadas y transparentes.La Transparencia Municipal est determinada en buena medida por la obligacin y lanecesidad que tienen los gobiernos de informar y rendir cuentas a la opinin pblica,porque no solo debe ser un buen administrador de recursos, sino tambindemostrar que est manejando bien los recursos que le fueron conferidos, enconsecuencia, ser merecedores/as de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as. Las autoridades deben conquistar la credibilidad ciudadana con sus acciones y actitudes guiadas por la franqueza, el cultivo de la verdad y de la honestidad en el proceso cotidiano de servir al bien comn.Y por qu es necesario impulsar una estrategia de transparencia en lagestin pblica municipal? 1. Para demostrar que no existe corrupcin y mal manejo de la cosa pblica. 2. Para educar a la poblacin en la responsabilidad que igualmente tiene en la garanta del buen manejo de la cosa pblica y 3. Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen a la corrupcin en cualquier nivel de funcionarios municipales.Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia porque deesa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la credibilidad adquirida.Desde la ciudadana es importante impulsar la transparencia porque se sienten parteimportante del desarrollo del municipio, de la buena utilizacin de sus recursos y dela generacin de beneficios para todos/as. Gua para Concejos Municipales 33
  • 34. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD2. Algunos Mecanismos de Transparencia MunicipalPara poder definir los mecanismos e instrumentos que se pueden implementar en elmunicipio para garantizar una gestin transparente es necesario considerar lascuatro reas de intervencin que la Estrategia de Transparencia Municipal nosplantea: Un sistema de informacin eficiente y accesible: el cual implica la generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin. A mayor entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los/as ciudadanos/as hacia su gestin. Mecanismos que permitan controlar la discrecionalidad arbitraria del/a funcionario/a pblico/a municipal: la discrecionalidad implica el ejercicio de una funcin pblica en forma libre, con poca, ninguna o defectuosa reglamentacin y control por parte de autoridades de la misma institucin u otros entes contralores. La discrecionalidad no siempre es negativa, puesto que en algunos cargos gerenciales se hace necesaria, pero igualmente es necesario establecer un equilibrio entre la suficiente autonoma que debe tener un/a funcionario/a pblico/a para desarrollar con creatividad, eficiencia y eficacia su cargo, con la necesaria reglamentacin que regule su actuar. Mejorar la rendicin de cuenta: la cual se define como la obligacin que tiene el/la funcionario/a pblico/a de responder por una responsabilidad que le ha sido conferida. La rendicin de cuenta debe efectuarse incluso sin que nadie se lo pida al el/la funcionario/a, debe formar prctica usual en la administracin pblica. Facilitar la participacin ciudadana: A travs de un conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la capacidad de control y de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en reas del gobierno local. Es necesario que tanto el gobierno local como la ciudadana misma invierta en fortalecer la capacidad de incidencia de la comunidad.34 Gua para Concejos Municipales
  • 35. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDDe acuerdo a estas reas es que debemos considerar los mecanismos a implementar,la propuesta de COMURES cita los siguientes ejemplos: Area Mecanismos de Transparencia y participacin Mejorando Sobre el plan de desarrollo municipal los Sistemas Como funciona la organizacin Sobre el presupuesto y las finanzas de Sobre los servicios y trmites Informacin Oficina de informacin y reclamos Municipal Audiciones radiales, con micrfono abierto Ley sobre libre acceso a la informacin Talleres participativos con los/as usuario/as. Sesiones de Concejo Abierto Encuestas a usuarios/as sobre servicios pblicos Talleres participativos con funcionarios/as municipales Controlando Reforma organizacional la Simplificacin de trmites Transparencia en licitaciones y compras Discrecionali Sistema meritocrtico de seleccin y promocin del personal dad Ordenanza de proteccin a las/los funcionarios/as pblicos/as que Arbitraria denuncian casos de corrupcin. Premio anual a funcionarios/as que se destacaron en iniciativas por la transparencia. Ordenanza sobre la participacin ciudadana Oficina de quejas y reclamos Audiencia pblica de presupuesto municipal. Impulsando Audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal. la Rendicin Comit de control ciudadano de servicios pblicos por las 3C: calidad, cobertura y costo. de Cuenta Rendicin de cuenta a contraloras ciudadanas. Foro con empresarios/as y profesionales auditores/as Manifestacin de bienes de funcionarios/as. Mejorar y divulgas los sistemas de rendicin de cuenta gubernamental Las finanzas municipales en Internet. Facilitando la Facilitar la organizacin ciudadana. Participacin Capacitacin a los/as ciudadanos/as en el uso de la informacin pblica municipal. Ciudadana Estimular proyectos de obras en cogestin. Mecanismos participativos en polticas pblicas locales. Facilitar y estimular trabajo de las contraloras ciudadanas. Oficina de participacin ciudadana Comit de fiscalizacin de calidad de los servicios pblicos.Por otro lado, en los municipios de El Salvador la transparencia est regida por loque manda el Cdigo Municipal y por las propuestas que desarrolla la Corporacinde Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES). Gua para Concejos Municipales 35
  • 36. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEspecficamente, el ttulo IX del Cdigo Municipal obliga a las municipalidades adesarrollar actividades que incrementen la participacin de su sociedad local en laadministracin del municipio. Algunos de los mecanismos que facilitan laparticipacin de los/as ciudadanos/as en la municipalidad son: Cabildos Abiertos (Art. 115): Deben celebrarse al menos cada tres meses, para que las autoridades municipales informen pblicamente sobre la gestin municipal y tratar las materias que los/as vecinos/as soliciten y los que el Concejo considere necesarios. Consulta Popular (Art. 116): Es cuando el Concejo Municipal necesita saber cul es la voluntad de los/as ciudadanos/as del municipio sobre un proyecto, cambios o polticas a desarrollar. Los resultados de la consulta popular son de obligatorio cumplimiento para el Concejo y en ella participan todos/as los/as ciudadanos/as del municipio.Otro mecanismo que dentro de las alcaldas busca aumentar la transparencia y laparticipacin ciudadana es: Presupuesto de Inversin Participativa. Que contribuye a que los/as ciudadanos/as de un municipio tomen decisiones sobre la forma, lugar y bajo que montos se realice la inversin social. As mismo posibilita el conocimiento sobre los ingresos propios y pblicos que la municipalidad recibe para este fin. La ciudadana tambin puede participar en la ejecucin de este presupuesto y en su evaluacin.36 Gua para Concejos Municipales
  • 37. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD3. Instrumentos para la Transparencia MunicipalEstos mecanismos deben formar parte de un todo y, contando ya con una propuestade Estrategia de Transparencia Municipal y una propuesta de Ley presentada a laAsamblea Legislativa por COMURES, es importante definir a qu todo nos referimos.Para empezar debemos decir que tenemos 3 instrumentos: 1. La Estrategia de Transparencia Municipal elaborada por COMURES (que ha generado una propuesta de Ley que se encuentra en estudio en la Asamblea Legislativa). 2. La Poltica de Transparencia Municipal que es la que cada municipio elabora partiendo de la Estrategia propuesta, adoptndola y adaptndola a sus capacidades y realidades, estableciendo claramente las responsabilidades institucionales y las responsabilidades ciudadanas. 3. La Ordenanza de Transparencia Municipal, que le brinda el marco legal a la poltica, normando los lineamientos que surgen de ella.Poltica de Transparencia MunicipalPor poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas, orientadas a laconduccin de la sociedad. Es un instrumento que orienta nuestra accin,estableciendo criterios y lineamientos a seguir para alcanzar un fin determinado.Para nuestro caso, el fin es la TRANSPARENCIA MUNICIPAL. Una Poltica de Transparencia Municipal ser entonces el conjunto de lineamientos, criterios y procedimientos (hacia adentro y hacia fuera de la municipalidad) a seguir para generar condiciones de confianza y franqueza entre el Gobierno Local y la ciudadana, basndose en las competencias y reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano. Gua para Concejos Municipales 37
  • 38. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDCmo elaboramos una poltica de transparencia municipal?Podramos pensar en los siguientes pasos (una propuesta para que lasmunicipalidades revisen su viabilidad):Paso 1: El Concejo Municipal define la conformacin de una comisin quePreparacin de elabore una propuesta de poltica. Esta puede retomar los aspectosdocumento de la propuesta de transparencia municipal que ha elaboradoborrador COMURES, considerar ordenanzas municipales elaboradas en otros municipios sobre la transparencia o tomar la propia si es que ya existe. A partir de eso, el documento de poltica debera, entre otros elementos que la municipalidad considere convenientes, contemplar los siguientes contenidos: Introduccin y Presentacin Concepto de Transparencia Municipal Principios Fundamentales que regirn la Poltica de Transparencia Municipal Objetivos de la Poltica de Transparencia Municipal Actores de la Transparencia Municipal Resultados esperados de su aplicacin Mecanismos e Instrumentos para la transparencia municipal De la responsabilidad de la Municipalidad y de la ciudadana Rol de las diferentes estructuras orgnicas de la municipalidad en la promocin de la Transparencia Municipal Estrategias Especiales.Paso 2: Con el documento propuesto, el Concejo Municipal yDiscusin y posiblemente algunas reas tcnicas de la municipalidad, analicen suanlisis de la contenido y lo modifiquen, de acuerdo a la realidad concreta de lapropuesta por el institucin y de sus posibilidades de ejecutar el contenido.ConcejoMunicipal. Podemos realizar esta revisin y anlisis en dos sesiones de 4 horas cada una, con la ayuda de un/a facilitador/a, conocedor/a del tema.Paso 3: Luego de que el documento se encuentre elaborado y a plenaAprobacin y satisfaccin del Concejo Municipal, se aprueba y se elabora elelaboracin de acuerdo municipal que la valida como Poltica de TransparenciaAcuerdo Municipal, as como establece el mecanismo de socializacin yMunicipal consulta que se desarrollar con la poblacin, para que sea de conocimiento de todos/as los/as habitantes del municipio.38 Gua para Concejos Municipales
  • 39. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD Paso 4: El Concejo Municipal desarrolla una consulta popular en la cual Socializacin y presenta la poltica y explica la forma en que sta se desarrollar y Validacin aplicar, as como a partir de cundo es valida legalmente. ciudadana de la Poltica Aspecto importante de esta presentacin es el relacionado con las responsabilidades del Concejo Municipal y las responsabilidades de la ciudadana, lo cual debe quedar claramente planteado para todos/as y validado para su aprobacin final en el Concejo Municipal. Paso 5: El Concejo Municipal procede a elaborar la ordenanza municipal Elaboracin de que regular las acciones, mecanismos y espacios que la poltica la ordenanza determina. Municipal Paso 6: El Concejo Municipal y las reas tcnicas de la municipalidad Elaboracin del elaboran un plan municipal de transparencia en el cual se Plan de contemplarn las actividades, perodos, responsables y recursos Transparencia necesarios para la implementacin del contenido de la poltica. MunicipalEl contar con una poltica municipal de transparencia contribuye a que todas lasreas de la municipalidad se integren de forma conjunta en un esfuerzo para lagestin responda no solo a los intereses de la poblacin, sino a los intereses propiosde la institucin y a garantizar que cada uno de los procedimientos, cada uno de losespacios y cada uno de los mecanismos implementados sean realmentetransparentes y gocen de la confianza ciudadana que debemos fortalecer. Gua para Concejos Municipales 39
  • 40. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDAhora reflexionemos:En nuestro municipio, como podramos trabajar en la construccin odefinicin de los siguientes temas:Que concepto de Transparencia Municipal podramos proponer?Podemos establecer al menos tres principios fundamentales que regirn laPoltica de Transparencia Municipal?Que objetivos podemos establecer de la Poltica de Transparencia Municipal?En nuestro municipio cuales son los actores y sujetos de la TransparenciaMunicipal?Cuales son, a su juicio, las principales responsabilidades de la Municipalidady de la ciudadana en este proceso?40 Gua para Concejos Municipales
  • 41. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDMdulo 3:PresupuestoParticipativoMunicipal Gua para Concejos Municipales 41
  • 42. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD42 Gua para Concejos Municipales
  • 43. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD1. Presupuesto Participativo MunicipalIntroduccinSiempre que hablamos de presupuesto participativo pensamos en la experiencia msconocida que es la de Porto Alegre en Brasil, o nos ubicamos en el municipio de SanSalvador que lleva ya alrededor de 4 aos de estarlo ejecutando, si no es as, nosubicamos en los requisitos bsicos que el FIS-DL nos exige para aprobarnos elpresupuesto del prximo ao.Estas son experiencias que nos parecen lejanas pero se pueden aplicar en nuestrosmunicipios, no exactamente iguales, porque la metodologa y los mecanismospueden variar de acuerdo a la realidad de cada municipio.Para hacer un Presupuesto Participativo Municipal primero debemos ubicarnos ennuestras capacidades y en el nivel organizativo de la poblacin, as como en la ideade que son los primeros pasos que damos en esta experiencia y que las condicionesnos son todava las ms ideales. Debemos ir paso a paso, por esta razn en esteapartado veremos las dos cosas: la definicin y procesos ideales y lo que en estemomento podemos hacer.El Presupuesto MunicipalSabemos que el presupuesto municipal es el instrumento jurdico por medio delcual se asignan los recursos para el cumplimiento de los fines municipales, en elperodo de un ao.En ese sentido el presupuesto es:Una herramienta poltica del Concejo, ya que a travs de ste se proyectanacuerdos, operaciones y resultados.Un instrumento jurdico que tiene doble significado: primero, es un acto deautorizacin del plan financiero anual municipal y, segundo, es un mecanismo paralimitar y controlar la actividad del Concejo, de acuerdo a sus recursos financieros yposibilita el control de asignacin e inversin.Una gua de administracin municipal, puesto que establece accionesespecficas para realizar en el ao, las cuales se deben planificar, coordinar, ejecutar,dirigir y controlar. Gua para Concejos Municipales 43
  • 44. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEsto implica que est unido a una serie de normas de orden legal, poltico,econmico y administrativo y que debe apegarse a criterios de legalidad,racionalidad, transparencia, eficiencia y economa.El Presupuesto Municipal debe contener: a. El presupuesto de ingresos: Apreciacin de los recursos que espera recibir en el ao. b. El presupuesto de egresos: Calculo anticipado de los gastos que contiene partidas para atender las funciones, las actividades-proyectos y los servicios municipales., es decir atiende las necesidades administrativas y de inversin. c. Disposiciones generales: Normas complementarias, reglamentarias, explicativas o necesarias para la ejecucin del presupuestoSu proceso de formulacin incluye las siguientes etapas: Formulacin Aprobacin del Ejecucin Liquidacin Presupuesto por el Concejo Municipal Creacin de la En sesin de Que se realiza en Cierre del Comisin para Concejo se el transcurso del ejercicio, elaborar el conoce, delibera y ao siguiendo al estableciendo si presupuesto aprueba el pie de la letra las los resultados Establecimiento de presupuesto. disposiciones comparativos de la poltica Es obligacin para establecidas en su ingresos y egresos presupuestaria. las cabeceras aprobacin. nos dejan dficit, Estimacin del departamentales Por supuesto en supervit o un Supervit o Dficit publicar en el la ejecucin es equilibrio entre financiero. Diario Oficial o en vlida la reforma ambos. Estimacin de el de mayor de algunos ingresos para el circulacin el aspectos del prximo ao presupuesto presupuesto, Estimacin de aprobado. siempre y cuando egresos por rea quede constancia Integracin y en acuerdo presentacin del municipal la presupuesto, antes decisin tomada. del 15 de (Art. 77, inciso 2 Noviembre de cada Cod. Mpal) ao.En este proceso planteado, conocido como tradicional, no participa directamentela poblacin, sino las unidades tcnicas y las diferentes reas de la municipalidad queen base a informacin de campo y de funcionamiento interno, elaboran laspropuestas de inversin en cada caso. Generalmente desde la formulacin hasta laaprobacin se trabaja alrededor de un mes. Ahora bien, cundo y cmo hacemos elpresupuesto participativo?44 Gua para Concejos Municipales
  • 45. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDEl Presupuesto Participativo El Presupuesto Participativo se define como la posibilidad concreta que los/as habitantes de los distintos barrios, cantones, sectores y comunidades del municipio tienen para definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Es decidir que tipo de infraestructura desea crear o mejorar y la posibilidad de seguir de cerca la evolucin de los trabajos y el uso del recurso financiero.El presupuesto participativo implica un cambio en las formas tradicionales de hacerpresupuestos, porque significa devolver la palabra y el poder a la gente y seconvierte en un mtodo de toma de decisiones compartidas, generando lacorresponsabilidad necesaria entre el gobierno local y la poblacin para eldesarrollo local.Lo ideal sera que pudiramos consultar a la poblacin sobre todas las reas delpresupuesto, pero siendo nuestra primera experiencia en desarrollarlo iniciaremoscon la formulacin del Presupuesto de Inversin, el cual est referido solo a losfondos propios, donados o los provenientes de las transferencias del FODES, queestn designados para la infraestructura, programas sociales, programas educativos,etc.Otro punto que debemos tener en cuenta es que un presupuesto participativo debetrabajarse durante todo un ao, esa es la idea original (Segn Porto Alegre, Brasil),pues este tiempo deja espacio para revisar con detenimiento y mayor concentracinlas factibilidades tcnicas, econmicas y polticas de desarrollar los proyectospropuestos por la poblacin, de esa forma la decisin final que se toma sobre lainversin est ms acorde todava a la realidad de los/as habitantes y de la economade la municipalidad. Por otro lado, debe durar un ao en cuanto a que en eseperodo la poblacin participa organizadamente en el control de los recursos:vigilando que las construcciones sean realizadas en la cantidad y calidad requerida,que el proceso de licitacin cumple con lo que demanda la ley y con la disponibilidadreal de fondos, participando en la construccin de la obra a travs de su trabajo,evaluando avances, dificultades, y otras actividades.Otra consideracin importante es que el presupuesto de inversin participativa noparte nicamente de las necesidades que en el momento de su formulacin lapoblacin plantea, sino tambin del plan estratgico participativo municipal que se haelaborado en el municipio y que lo tenemos ah como referencia de nuestro caminoo, si este plan no existe an, partir de las promesas que hicimos a la poblacin ennuestra plataforma poltica. Gua para Concejos Municipales 45
  • 46. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDAhora podemos decir claramente que la poblacin interviene en todas las fases delpresupuesto: Ejecucin Evaluacin Formulacin LiquidacinEn la formulacin porque contribuye a definir en qu y en donde invertir enproyectos de infraestructura, proyectos estratgicos, proyectos sociales u otros.En la ejecucin porque no solo se involucra con su mano de obra, sino tambin enla garanta de que la inversin sea realizada como se necesita y planific, que lacontratacin sea hecha cumpliendo los requisitos de ley, que la empresa cumple eltrato adecuadamente, que los fondos utilizados corresponden a la obra, que losremanentes de fondos son reinvertidos con decisin de la comunidad.En la evaluacin porque emite su valoracin respecto de lo realizado, de lasdificultades que enfrenta la municipalidad, de la responsabilidad ciudadana cumplida ono.En la liquidacin porque la comunidad da fe de la obra recibidaEl Presupuesto participativo es un proceso de concertacinClaro, la elaboracin del presupuesto es un proceso de concertacin, porque setrata de tomar acuerdos entre zonas, acuerdos entre zonas y municipalidad, entremunicipalidad y planes, entre planes y recursos, etc. y esos acuerdos deben sertomados con la claridad de que la inversin que se haga debe responder a un finltimo: EL BIEN COMUN.Para ello, el presupuesto participativo, en todas sus etapas, debe considerar algunosprincipios bsicos.46 Gua para Concejos Municipales
  • 47. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDPrincipios Bsicos para la elaboracin del Presupuesto ParticipativoEquidad:Todo ciudadano/a del municipio tendr iguales derechos y obligaciones en suparticipacin en el presupuesto, sin distincin de gnero, raza, religin, ideologapoltica o condicin econmica.Solidaridad:Se propiciar el desarrollo de relaciones fraternales entre los/as vecinos/as, tomandodecisiones sobre la base de criterios claros de priorizacin: proyectos que resuelvennecesidades de gran urgencia, que satisfacen la necesidad de un buen nmero depoblacin, que contribuyen a equilibrar la mejora de la calidad de vida entre lascomunidades y que estn dentro de la competencia de la municipalidad.Corresponsabilidad:Los compromisos adquiridos son compartidos entre la municipalidad y la ciudadana.Transparencia:Entre ambas partes involucradas: Municipalidad ciudadana, para poder discutir yconcertar acuerdos que sean de mutuo beneficio. Y esta surge de la disposicinpoltica de cada uno, actuando de buena voluntad.Caractersticas del Presupuesto Participativo Se concentra en temas claves, sobre los cuales tenemos conocimiento previo de acuerdo a nuestra experiencia en el municipio. Ejemplo: sabemos que un problema fundamental para el municipio es el tratamiento de los desechos slidos, esto probablemente no sea priorizado en una asamblea zonal, pero podemos como municipalidad llevarlo a discusin en la asamblea municipal. Considera explcitamente la disponibilidad de recursos, es decir, se presenta a la poblacin la cantidad exacta con la que se cuenta y no se suponen otros ingresos que necesitan mayor gestin y que no estn en nuestras manos an. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin a su propio desarrollo Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional) Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos. Gua para Concejos Municipales 47
  • 48. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISDCmo logramos que la poblacin acte de acuerdo a estos principios y aestas caractersticas?Si hemos venido desarrollando trabajo participativo con la poblacin y les hemosbrindado adems alguna informacin no ser difcil impulsarlos a participarresponsablemente, si por el contrario, todava no lo hemos hecho, esta es laoportunidad. Pero, cmo enfrentar nuestros temores ante la imposibilidad deresponder a todos/as con la rapidez que lo requieren?, o cmo enfrentar nuestrostemores sobre las discusiones que se puedan desatar y no llegar a acuerdos?En realidad esta situacin puede ser menos difcil si antes de iniciar el proceso lebrindamos a la comisin que organizar todo el proceso una capacitacin quecontemple como contenido bsico las posibles dificultades a enfrentar, lametodologa para trabajar, metodologa para motivar los buenos sentimientosvecinales y la mejor forma de entablar una relacin horizontal con y entre lapoblacin. De esta forma ser menos complicado manejar los conflictos.Adems de eso, debemos generar un ambiente positivo para la elaboracin delpresupuesto a partir de una audiencia pblica de rendicin de cuentas (la cual hemosvisto en el apartado anterior), en donde escuchen de el/la Acalde/sa todo lotrabajado en el ao, la dificultades enfrentadas, las facilidades presentadas y seresalten algunos proyectos exitosos por el nivel de involucramiento que la poblacintuvo en ellos. Esto abre las mentalidades, sobre todo si concluimos dicha audienciaexplicando como se desarrollar el proceso de definicin de la inversin delsiguiente ao, los principios que aplicaremos, los montos que se disponen y elcomportamiento que esperamos de los/as ciudadanas.48 Gua para Concejos Municipales
  • 49. Participacin Ciudadana y Transparencia MunicipalPROBIDAD ISD2. Fases del Presupuesto ParticipativoFase 1: Formulacin del Presupuesto ParticipativoPaso 1:Preparacin de CondicionesEs importante que antes de iniciar el proceso de formulacin del presupuesto elConcejo Municipal tome decisiones que servirn tanto para la formulacin delpresupuesto municipal como para la operativizacin de la misma, as como definaalgunas polticas que beneficien una visin integral de desarrollo.Por esta razn el Concejo Municipal debe: Conformar dos comisiones: una comisin de formulacin del presupuesto municipal y otra para la formulacin del presupuesto de inversin participativo. Recibir la propuesta del proceso de formulacin del presupuesto (esta puede ser presentada por una comisin conformada al interior del Concejo o funcionarios/as de la municipalidad, por un/a consultor/a o u