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    Los Concejos

    MunicipalesActores clave en lagestin del desarrollo

    de los municipios

    Gua para concejalesy ciudadanos

    Elecciones de AutoridadesTerritoriales 2011

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    www.dnp.gov.co

    Direccin GeneralHernando Jos Gmez

    Subdireccin GeneralJuan Mauricio Ramrez

    Secretara Generalatiana Mendoza

    Documento elaborado por!Direccin de Desarrollo erritorialSostenible"swaldo #$arn %orras &alle'o

    Grupo de Gestin %(blica erritorialMaritza %omares )uimba*a#l+redo Javier Rosero &eraDiana ,arolina -rancongrid Jo$anna /eira 0arreroJos "swaldo 1spinosa ,uervo2ina Margarita 0ravo #rdila/orma Juliana Delgado %rez3scar smael S4nc$ez RomeroRa+ael #lberto ,ern

    ,on la colaboracin de!

    Los concejos Municipales actoresclave en la gestin del desarrollo delos municipiosGua para concejales y ciudadanosElecciones de autoridades territoriales2011

    S0/! 55556556550ogot4 D. ,.7 ,olombia/oviembre de 89:9

    Grupo de ,omunicaciones * Relaciones%(blicasJairo Pelez Daz (E)Luz ngela Andrade ArvaloCarmen Elisa Villamizar CamargoClara Victoria orero !urillo

    lustracin de la portada""""

    mpresin

    """"

    ; Departamento /acional de %laneacin789::,alle 8< /(m. :=6:>el+ono! =?:@9990ogot4 D. ,.7 ,olombia-ebrero de 89::

    http://www.dnp.gov.co/http://www.dnp.gov.co/
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    mpreso * $ec$o en ,olombia%rinted in ,olombia

    Ta!la de contenido

    1" #ntroduccin2" $%u& son los concejos municipales'

    2"1 2as 1ntidades erritoriales2"2 2as ,orporaciones %oltico #dministrativas8.8.: 1l ,once'o Municipal

    (" $%u& dispone la Constitucin )oltica de 1**1 y la Leycon relacin a los Concejos Municipales'

    ("1 2os conce'os en la ,onstitucin de :>>:("2 2os conce'os en el 1statuto General de ,ontratacin("( 2os conce'os en el Rgimen Municipal("+ 2os conce'os en la 2e* org4nica de %laneacin(", 2os conce'os en la 2e* 1statutaria de Mecanismos de

    %articipacin("- 2os conce'os en el 1statuto "rg4nico del %resupuesto(". 2os conce'os en la 2e* de Desarrollo erritorial("/ 2os conce'os en el 1statuto 04sico de la #dministracin

    %(blica

    +" Aspectos generales del uncionamiento de losConcejos

    +"1 %eriodo de los conce'os+"2 ,omposicin de los conce'os+"( 1leccin de los conce'osA.=.: #signacin de curules de los conce'osA.=.8 1'emplo de la asignacin de curules de los conce'os

    ," rganiacin de los concejos municipales

    ,"1 "rganizacin [email protected]:.: 2os ,once'os Municipales en [email protected]:.8 2as comisiones de los ,once'os

    -" Los concejos3 los partidos y movimientos polticos3 yla Ley de 4ancadas

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    -"1 B)u es un partido * un movimiento polticoC.8.8 1l conce'o * la e'ecucin del plan de desarrollo

    >.8.= 1l conce'o * el proceso de seguimiento * control poltico>.8.A 1l conce'o * la rendicin de cuentas

    10" 6ntesis

    11" 4i!liograa

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    1" #ntroduccin

    2as ,orporaciones %oltico #dministrativas7 particularmente7 los conce'osmunicipales se constitu*en en uno de los principales escenarios para ele'ercicio de la democracia representativa * participativa en el nivel local.%or ello7 el ,once'o como rgano colegiado Eue representa los interesesde los ciudadanos como su'etos de derec$os * deberes7 es un actor+undamental para el logro del buen gobierno * la gestin del desarrollode su municipio.

    1l +ortalecimiento de la democracia * la consolidacin de los espacios departicipacin social en el 4mbito local7 son algunos de los ob'etivos de ladescentralizacin territorial. %or esta razn7 para el Departamento/acional de %laneacin FD/%67 el +ortalecimiento de los ,once'os7mediante la generacin * desarrollo de capacidades institucionales7 seconvierte en una estrategia para propiciar el acercamiento de lacomunidad * sus necesidades a las autoridades municipales7 paragenerar ma*ores niveles de legitimidad en la toma de decisiones * parapromover el e'ercicio de buenas pr4cticas administrativas como ve$culo

    para el eciente cumplimiento de los nes del 1stado * la garanta de losderec$os de los ciudadanos.

    ,onscientes de la importancia de los ,once'os municipales en lademocracia * el desarrollo7 el Departamento /acional de %laneacin6D/%6 presenta a continuacin un instrumento tcnico con el cual esperaorientar la gestin de estos cuerpos colegiados7 d4ndole a conocer a susmiembros7 $erramientas conceptuales Eue les +aciliten el e'ercicio de sus+unciones administrativas * polticas7 as como los procesos tcnicosrelacionados con la planeacin del desarrollo7 la e'ecucin de los

    programas * pro*ectos7 el seguimiento * evaluacin de los mismos7 ascomo el control poltico de las actuaciones de la administracinmunicipal7 etapas en las cuales7 cumplen un rol +undamental.

    1ste documento presenta * desarrolla el marco conceptual7constitucional * legal Eue orienta el accionar de los ,once'os

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    Municipales epone7 estudia * pro+undiza las +unciones otorgadas por la,onstitucin * la 2e* en el marco del proceso de gestin p(blicaterritorial * sus instrumentos as mismo7 se presenta algunos aspectosimportantes como el periodo7 la composicin7 la eleccin7 la organizacininterna7 la realizacin de las sesiones * el estatuto b4sico los ,once'ales.

    A los ciudadanos

    1'ercer la ciudadana implica Eue los$abitantes de un territorio asuman retos *compromisos desde su espacio7 suorganizacin * su problem4tica7 entre ellos!elegir de manera responsable a susrepresentantes7 escuc$ar7 asistir7 intervenireincidir en las convocatorias realizadas por lasautoridades territoriales * organizacionescomunitarias7 relacionarse7 organizarse para

    traba'ar colectivamente7 proponer * $acer parte en las decisiones Eue

    los a+ectan7 interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con lagestin de las autoridades p(blicas * e'ercer el control social sobre lasactuaciones de las autoridades7 ba'o el reconocimiento de la diversidadde la poblacin7 conociendo las necesidades * potencialidades de suscomunidades * actuando en +avor del bienestar colectivo.

    %ara elegir de manera responsable a las autoridades territoriales7 enparticular a los miembros de los conce'os municipales7 los ciudadanosdeben ser consientes de Eue los conce'os municipales son instancias de

    representacin * participacin popular Eue tienen como nalidad serintermediarios entre el e'ecutivo municipal * los ciudadanos7 Eue susmiembros deben velar por el bienestar colectivo * controlarpolticamente a la administracin7 por ello7 es importante elegir personascaracterizadas por ser lderes en sus comunidades7 interesadas *

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    comprometidas con en el bienestar de toda la poblacin Eue $abita encada uno de los municipios.

    2os ciudadanos tienen di+erentes 4mbitos de accin * participacin en+avor de los intereses de las poblaciones7 de su bienestar * su desarrollo.2a ciudadana puede traba'ar solidariamente con las autoridades *organizaciones de su municipio7 puede participar $aciendo el diagnsticode su realidad7 identicando sus problemas7 planteando soluciones7interviniendo en la implementacin de las mismas * controlando Eue lasautoridades cumplan con sus +unciones * obligaciones.

    %or lo anterior7 es mu* importante Eue la ciudadana * los miembros delas corporaciones poltico administrativas se acerEuen7 traba'en demanera articulada7 conozcan en Eu consiste el proceso de gestin *usen los mecanismos diseIados para intervenir en las decisiones Eue los

    a+ectan.

    2"$%u& son los concejosmunicipales'

    1sta parte del documento le permitir4!

    ,onocer las principales competencias de los municipios.

    ,onocer Eu es una corporacin poltico administrativa.

    ,onocer Eu son los conce'os municipales.

    2"1 Las Entidades Territoriales

    1l 1stado colombiano es una Rep(blica unitaria7 descentralizada * conautonoma de sus entidades territorialesK7 proclama un slo poderpoltico en el territorio nacional * en el marco de la descentralizacinadministrativa:7 el e'ercicio de un con'unto de +unciones administrativas

    12a descentralizacin administrativa es un instrumento para el me'oramiento de lagestin p(blica * el +ortalecimiento de la democracia7 en cuanto incrementa la

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    de coordinacin7 concurrencia * complementariedadentre la nacin los departamentos * municipios.

    De acuerdo con la ,onstitucin %oltica7 las entidadesterritoriales7 es decir7 los departamentos3 losdistritos3 los municipios y los territoriosindgenas7 son personas 'urdicas de derec$o p(blicoEue7 dentro de la divisin general de territorio gozande autonoma para la gestin de sus intereses7 por

    esta razn7 tienen derec$o a!

    1" Gobernarse por autoridades propias.2" 1'ercer las competencias Eue les asigne la ,onstitucin * la 2e*.(" #dministrar los recursos * establecer los tributos necesarios para

    el cumplimiento de sus +unciones.+" %articipar en las rentas nacionales.

    %or consiguiente7 las autoridades de los departamentos son! la #sambleaDepartamental7 un rgano colegiado * deliberante7 * la Gobernacin7 elrgano e'ecutor de la administracin p(blica8. %or su parte7 lasautoridades de los municipios y distritos son! la #lcalda * el ,once'oMunicipal o Distrital7 el cual e'erce +unciones de car4cter de liberatoriosobre la gestin Eue realizan las dem4s autoridades de su territorio7 en+uncin de los intereses del municipio=.

    1n este sentido7 algunas de las competencias asignadas por la,onstitucin a las entidades territorialesson!

    L6 7#6T8#T6

    capacidad de los gobiernos locales para responder a las demandas de lascomunidades7 * genera una relacin directa entre stas * los gobernantes.

    2,onstitucin poltica de :>>:. #rtculos 8>> * =9=.

    3,onstitucin poltica de :>>:. #rtculo =:8 * =:A.

    ienen un r&gimen especial en materiapoltica7 scal * administrativa7 dado Euetienen las mismas competencias asignadaspor la ,onstitucin * la 2e* a losDepartamentos * Municipios7 eceptuandoaEuellas relacionadas con la intermediacin

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    L6 7E)A8TAME9T6

    L6 M:9#C#)#6

    2asasambleas departamentales * losconce'os municipales7 los cuales con+ormanlas corporaciones poltico F administrativasdel orden territorial7 son autoridades

    undamentales de la administracinp5!lica7 dado Eue son cuerpos deliberantes* de representacin popular Eue tienen+acultades de co;administracin y control

    polticosobre los respectivos gobiernos territoriales.

    # continuacin7 se presentan algunas caractersticas de lascorporaciones poltico F administrativas7 en general * en particular7 delos conce'os municipales.

    2"2 Las corporaciones poltico ; administrativas

    Se ocupan de los asuntos seccionales7 de laplanicacin * promocin del desarrolloeconmico * social dentro del territorio desu 'urisdiccin

    1'ercen +unciones de coordinacin7 decomplementariedad de la accin municipal *

    ienen autonoma poltica7 scal *administrativa

    2es corresponde!

    %restar los servicios p(blicos Eue determine la2e*7

    ,onstruir las obras Eue demande el progresolocal7 "rdenar el desarrollo de su territorio7 %romover la participacin comunitaria7 el

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    8ecuerde

    e las ,orporaciones %oltico F #dministrativas7 se basa en el reconocimiento de Eue los ciudadanos t

    as asambleas * conce'os son rganos de representacin del inter&s colectivo7 razn por la cual

    2as ,orporaciones %oltico 6 #dministrativas de las entidadesterritoriales7 la #samblea Departamental * el ,once'o Municipal7 son

    instituciones democr

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    la colectividad7 ante el pueblo Eue los eligi * en general7 ante lasociedad.

    1l artculo (12 de la ,onstitucin %oltica de :>>:7 modicado por elartculo Ato del #cto 2egislativo /o. 8 de 8998 * por el artculo @to del#cto 2egislativo /o.: de 899L7 establece Eue el ,once'o!

    2os ,once'os son corporaciones de car>?7 ,orte ,onstitucional.

    1s una corporacinpoltico6administrativade car4cter colegiado

    Se elige popularmentepara perodos de cuatroAN aIos7

    1st4 integrado por nomenos de L7 ni m4s de

    8: miembros7 deacuerdo con lapoblacin respectiva

    1st4 +acultado para

    http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_02_2002.html#4http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_01_2007.html#5http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_02_2002.html#4http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_01_2007.html#5
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    1sta parte del documento le permitir4!

    ,onocer las +unciones de los conce'os municipalesestablecidas en la ,onstitucin %oltica de :>>:.

    ,onocer las +unciones de los conce'os municipales 'adas endi+erentes 2e*es Eue reglamentan las disposiciones,onstitucionales.

    ReOeionar sobre las competencias de los conce'os comoagentes co6administradores de los municipios.

    ("1 Los Concejos en la Constitucin )oltica de

    1**1

    2os artculos 8L8 * =:= de la ,onstitucin %oltica de :>>: seIalan lassiguientes +unciones de los ,once'os!

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    #dicional a las +unciones seIalas en los artculos 8L8 * =:= de la

    ,onstitucin de :>>:7 tambin son acultades Constitucionalesde los,once'os!

    1" %articipar en la presentacin de pro*ectos de 2e* ante el ,ongresode la Rep(blica en los trminos Eue seIale la 2e* artculo :@@N.

    2" %articipar en la presentacin de pro*ectos de re+ormaconstitucional7 en los trminos seIalados en los artculos :@@ *[email protected] de la ,onstitucin.

    (" 1'ercer la delegacin Eue le $aga la #samblea departamental enlos casos Eue seIale la 2e* artculo =9:N.

    +" Dividir el territorio de su municipio en comunas cuando se trate de4reas urbanas * en corregimientos en el caso de las zonas ruralesartculo =:?N.

    ," Delegar la toma de decisiones en asuntos de su competencia enlas 'untas administradoras locales artculo =:?N.

    -" %rotocolizar7 'unto con el #lcalde7 la con+ormacin del 4reametropolitana a la cual se integre su municipio7 * participar en la'acin de sus atribuciones7 nanciacin * autoridades7 de acuerdocon la 2e* artculo =:>N.

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    8ecuerde

    acin de tributos es unaacultad e>clusiva del ,ongreso de la Rep(blica como 3rgano 2egislativo

    ." Determinar el porcenta'e de los ingresos corrientes del municipioEue ste aportar4 a la provincia de la cual va*a a $acer parteartculo =8:N.

    /" %ermitir Eue las autoridades 'en la tari+a de las tasas *contribuciones Eue cobren a los contribu*entes7 comorecuperacin de los costos de los servicios Eue se presten oparticipacin en los benecios Eue les proporcionen artculo =8:N.

    *" 1'ercer control poltico sobre la administracin municipal artculo=:8N.

    1n materia tri!utaria7 pese a Eue el artculo ==? de la ,onstitucinpoltica de :>>: dispone Eue! en tiempo de paz7 solamente el,ongreso7 las #sambleas Departamentales * los ,once'os distritales *municipales podr4n imponer contribuciones scales * parascalesK7 * el

    numeral L del artculo =8 de la 2e* :=< de :>>A seIalaEue!corresponde a los ,once'os establecer7 re+ormar o eliminartributos7 contribuciones7 impuestos * sobretasas7 de con+ormidad con la2e*K7 la ,orte ,onstitucional soport4ndose en el numeral :8 del artculo:@9 de la ,onstitucin de :>>: Eue seIala Eue!corresponde al,ongreso a travs de las 2e*es establecer contribuciones scales *7ecepcionalmente7 contribuciones parascales en los casos * ba'o lascondiciones Eue establezca la 2e*K7 determin Eue la creacin detri!utos es e>clusividad del Congreso3 negando a las Asam!leasy Concejos la posi!ilidad de crear tri!utos en sus respectivosdepartamentos y municipios"

    1n consecuencia7 a los conce'os municipales les corresponde!

    1" 1stablecer o eliminar en su 'urisdiccin un impuesto de car4cterterritorial creado o autorizado por la ,onstitucin * la 2e*.

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    2" Determinar total o parcialmente los elementos de los tributosterritoriales su'eto activo7 su'eto pasivo o $ec$o generador detributo7 la base grabable * la tari+aN7 cuando stos no $a*an sidodeterminados en la creacin o autorizacin de un tributo territorial.

    (" Denir las tari+as Eue ser4n aplicadas en el municipio7 dentro del

    marco autorizado por la 2e*.+" ,onceder eenciones o tratamiento pre+erencial en impuestos

    locales7 con+orme a las prioridades denidas en el %lan deDesarrollo Municipal.

    ," -i'ar las tari+as de las tasas * contribuciones como recuperacin delos costos de los servicios Eue se presten o por la participacin enlos benecios Eue les proporcionen a los $abitantes de losmunicipios.

    -" #decuar el monto de las sanciones * disminuir * simplicar eltrmino de aplicacin de los procedimientos acorde con lanaturaleza de los tributos.

    ." "torgar descuentos en el monto a pagar a los contribu*entes Euepaguen dentro de los plazos establecidos con dic$o propsito.

    ("2 Los Concejos en el Estatuto general decontratacin de la administracin p5!lica ?Ley/0 de 1**(@

    #mportante

    Seg(n la sentencia ,[email protected]:: de :>>L! /i la 2e* ni los conce'os pueden conceder eenciones

    ni tratamientos pre+erenciales para el pago detributos de propiedad.

    Se impide a los ,once'os con+erir amnistastributarias7 tales como! condonacin de intereses *deudas7 debido a Eue est4s van en contra delprincipio de igualdad * eEuidad tributaria.

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    1l 1statuto General de ,ontratacin de la #dministracin %(blica7 la Ley/0 de 1**(7 de con+ormidad con el numeral = del artculo =:= de la,onstitucin %oltica de :>>:7 establece Eue los conce'os municipalestienen la +acultad de autoriar a los alcaldes para la cele!racin decontratos as mismo7 seIala Eue stos no podr4n intervenir en losprocesos de contratacin7 salvo en lo relacionado con la solicitud deaudiencia p(blica para la ad'udicacin en caso de licitacin.

    ("(Los Concejos en el 8&gimen Municipal ?Ley1(- de 1**[email protected]

    2a 2e* :=< de :>>A7 establece en el artculo =8 Eue tambin son+unciones de los ,once'os municipales!

    1" Disponer de lo re+erente a la polica en sus distintos ramos7 sincontravenir las 2e*es * ordenanzas7 ni los decretos del Gobierno/acional o del gobernador respectivo.

    2" 1igir los inormes escritos o citara los secretarios de la alcalda7directores de departamentos administrativos o entidadesdescentralizadas municipales7 al contralor o al personero7 as como acualEuier +uncionario municipal7 e>cepto al alcalde3 para Eue ensesin ordinaria $aga declaraciones orales sobre asuntos

    relacionados con la marc$a del municipio.

    (" Reglamentar la autorizacin al #lcalde para contratar7 seIalando loscasos en Eue reEuiere autorizacin previa del ,once'o.

    +" #utorizar al #lcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas#dministradoras 2ocales algunas +unciones administrativas distintasde las Eue dispone el Rgimen Municipal.

    ," Determinar la nomenclatura de las vas p(blicas * de los predios odomicilios.

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    -" 1stablecer7 re+ormar o eliminar tributos7 contribuciones7 impuestos *sobretasas7 de con+ormidad con la 2e*@. 1n este aspecto7 mediante elpar4gra+o = de este artculo7 se ecept(a a los ,once'os para gravarlas rentas del sector eportador.

    ." &elar por la preservacin * de+ensa del patrimonio cultural.

    /" "rganizar la contralora * la personera * dictar normas para su+uncionamiento.

    *" Dictar las normas org4nicas de presupuesto * epedir anualmente elpresupuesto de rentas * gastos7 el cual deber4 corresponder al %lanMunicipal o Distrital de Desarrollo7 de con+ormidad con las normasorg4nicas de planeacin.

    1l par4gra+o : de este artculo7 determina Eue los conce'os municipalesmediante #cuerdo a iniciativa del alcalde establecer4n la +orma * losmedios como los municipios pueden otorgar los benecios!

    a" # personas Eue por su condicin econmica7 +sica o mental7 seencuentren en circunstancia de debilidad maniesta * sancionar4los abusos o maltratos Eue contra ellas se cometanK

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    1n artculos di+erentes al artculo =8 de la Ley 1(- de 1**+7 se seIalanotras atribuciones a los ,once'os municipales7 entre ellas se encuentran!

    1" 1'ercer +unciones de controla la administracin municipal artculo=?N.

    2" 1n el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio encomunas * corregimientos 'ar4n su denominacin7 lmites *atribuciones7 as como las dem4s normas Eue +ueren necesarias parasu organizacin * +uncionamiento artculo ::LN.

    (" ,onocer el in+orme de las comisiones del alcalde superiores a cuatrodas7 el cual deber4 ser presentado dentro de los Euince dassiguientes7 donde seIalar4 el motivo de la comisin7 duracin7 costos* resultados obtenidos en benecio del municipio artculo :::N.

    +" #utorizar al #lcalde para salir del pas7 previa presentacin de unin+orme sobre la comisin Eue se proponga cumplir en el eteriorartculo ::8N.

    ," Denir el monto de los vi4ticos Eue se le asignar4n al alcalde paracomisiones dentro del pas artculo ::8N.

    -" 1stablecer programas permanentes para el conocimiento7 promocin* proteccin de los valores democr4ticos7 constitucionales7institucionales7 cvicos * especialmente el de la solidaridad social deacuerdo con los derec$os +undamentales7 econmicos7 socialesculturales los colectivos * del medio ambiente artculo :A8N.

    ." #utorizar al #lcalde para suscribir el convenio por el cual secon+ormar4 la asociacin de municipios artculo :@97 numeral :N.

    /" Determinar la planta de personal de la contralora7 a iniciativa delcontralor municipal artculo :@LN.

    *" 1legir contralor municipal dentro de los primeros diez das del mes deenero7 para un perodo igual al del alcalde7 de una terna integradacon dos candidatos presentados por el ribunal Superior del DistritoJudicial * uno por el ribunal de lo ,ontencioso administrativoartculo :@?N.

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    10" Dar posesin de su cargo al contralor municipal artculo :

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    2" ,on+ormar el con'unto de instancias de planeacin en el municipioartculo ==7 numeral :N.

    (" Denir la composicin de los ,onse'os erritoriales de %laneacinartculo =AN.

    +" &ericar la correspondencia de los planes de desarrollo con losprogramas de gobierno Eue $a*an sido registrados al momento de lainscripcin como candidato por el #lcalde electo artculo =>N.

    ," ,onocer dentro de los primeros cuatro AN meses del respectivoperodo del #lcalde el %ro*ecto de %lan de Desarrollo para suaprobacin artculo A9N.

    -" #probar dentro del mes siguiente a su presentacin7 el %ro*ecto%lan de Desarrollo municipal artculo A9N.

    ." ntroducir modicaciones al pro*ecto del %lan de Desarrollo7 previaaceptacin escrita del #lcalde artculo A9N.

    /" ,onocer por iniciativa del #lcalde el in+orme anual de la e'ecucinde los %lanes de Desarrollo artculo A=N.

    *" Denir los procedimientos a travs de los cuales el %lan plurianualde inversiones del %lan de Desarrollo del municipio ser4 armonizadocon el respectivo presupuesto artculo AAN.

    10" ,onocer * aprobar los a'ustes Eue el alcalde realice al %lan%lurianual de nversiones7 con el propsito de $acerlo consistente conlos planes Eue establezca el Departamento * la /acin durante lavigencia del %lan de Desarrollo Municipal artculo [email protected]

    (",Los Concejos en la Ley estatutaria de

    mecanismos de participacin ?Ley 1(+ de 1**[email protected]

    2a 2e* estatutaria de mecanismos de participacin7 la Ley 1(+ de 1**+establece en el artculo > * en el artculo ?: Eue los ,once'osmunicipales como representantes de la comunidad deben promover el

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    ca!ildo a!ierto7 mecanismo de participacin en el cual se lleva a caboa iniciativa de la comunidadN una reunin p(blica entre el conce'o * los$abitantes del municipio con el n de discutir asuntos de inters p(blico.

    ("- Los Concejos en el Estatuto rg

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    artculo 8A de esta 2e*7 dentro de los treinta =9N das siguientes alrecibo del concepto del ,onse'o erritorial de %laneacin artculo [email protected]

    (" %roponer modicaciones al pro*ecto del %lan de "rdenamientoterritorial artculo [email protected]

    +" #probar el pro*ecto del %lan de ordenamiento territorial en unlapso de sesenta

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    ("/ Los Concejos en el Estatuto !

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    #mportante

    Eue sta se realiza en todos los municipios del pas el mismo da * su periodo comienza * termina en

    ,onocercu4l es la composicin de los conce'os municipales.

    ,omprender de Eu +orma se realiza la eleccin de losconce'os * particularmente7 cmo se lleva a cabo el procesode asignacin de curules.

    +"1 )eriodo constitucional de los Concejos

    1l artculo =:8 de la ,onstitucin seIala Eue los conce'os municipalesson elegidos popularmente para perodos de cuatro [email protected] aBos. %or suparte7 el artculo @9 de la 2e* :=

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    D#/17la Registradura /acional del 1stado ,ivil tendr4 a su cargo ladeterminacin * publicacin del n(mero de conce'ales Eue puede * debeelegir cada municipio.

    Composicin de los Concejos municipales ; Ley 1(- de

    1**+9o" de a!itantes del

    Municipio9o" de

    ConcejalesHasta @.999 LDe @.99: a :9.999 >De :9.99: a 89.999 ::De 89.99: a @9.999 :=De @9.99: a :99.999 :@De :99.99: a [email protected] :LDe [email protected]: a :.999.999 :>M4s de :.999.99: 8:

    E>cepcin 9o" deConcejales

    ,once'o Distrital F 0ogot4D.,.

    [email protected]

    +"( Eleccin de los concejos municipales

    2a 2e* :>A en su artculo primero7 establece Eue la

    eleccin de ,once'ales en todos los municipios del pas7 as comoGobernadores7 #lcaldes7 Diputados * 1diles o Miembros de Juntas#dministradoras 2ocales se llevar4 a cabo el 5ltimo domingo del mesde octu!re"

    %articipar4n en la 'ornada electoral7 con+orme a lo establecido en elartculo =:< de la ,onstitucin los ciudadanos residentes en elmunicipio. 1sta residencia se reere al censo electoral en el cual seencuentra registrado el votante.

    %ara comprender la +orma como son elegidos los conce'ales7 acontinuacin se describe el proceso Eue se lleva a cabo para tal n!

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    +"("1 Asignacin de curules* en la eleccin deconcejos10

    1l artculo 8>:7 establece Eue!

    a" %ara todos los procesos de eleccin popular7 los %artidos oMovimientos %olticos presentar4n listascerradas o abiertas::N ycandidatos 5nicos7 cu*o n(mero de integrantes no podr4 ecederel de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin

    !" %ara garantizar la eEuitativa representacin de los partidos *movimientos polticos * grupos signicativos de ciudadanos7 lascurules de las ,orporaciones %(blicas se distribuir4n mediante elsistema de cira repartidoraentre las listas de candidatos Euesuperen un mnimo de votos el um!ralN7 Eue no podr4 ser in+erioral cincuenta por ciento @9PN del cuociente electoral7 con+orme loestablezca la ,onstitucin * la 2e*:8.

    Seg(n la ,onstitucin7 cuando del total de votos v4lidos7 la ma*ora seanvotos en blanco7 se de!er< repetir por una sola ve la votacinpara elegir los miembros del ,once'o7 en cu*o proceso no se podr4npresentar las listas Eue no $a*an alcanzado el umbral.

    # continuacin se describe el proceso de manera detallada!

    )roceso para la distri!ucin de curules del concejo

    9Qna curul es el escaIo o asiento Eue un candidato electo ocupa en una corporacinp(blica de eleccin popular.

    10Re+erencia! $ttp!www.registraduria.gov.co1leccionesre+orelect.$tm

    112as listas cerradas de cada movimiento o partido poltico re(nen los candidatos al,once'o en un orden establecido por ellos mismos7 donde el elector vota por el partido

    o movimiento sin poder alterar el orden de la lista7 asignando las curules en el orden enEue se encuentren los candidatos en dic$a lista. %or su parte7 las listas abiertas danpaso al voto pre+erente7 donde el elector adem4s de votar por un partido o movimientopoltico7 vota por el candidato de pre+erencia Eue se encuentra en la respectiva listaelectoral del movimiento o partido poltico.

    12#cto 2egislativo /o. : de 899=. #rtculo :8. * #cto 2egislativo /o. : de 899>. #rtculo::.

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    C:C#E9TE ELECT8AL D&otos v4lidos

    /(mero de curules a proveer

    ,uociente electoral 8

    :M48AL D

    1" C

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    /(mero de votos v4lidos de la lista ,i+ra repartidora

    C:8:LE6 )A8A A6#G9A8 A LA L#6TA D

    +" C

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    T6 FL#76 D :.

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    :M48AL D D ,uociente electoral8

    :M48AL D [email protected] 8

    :M48AL D:8?

    C#H8A 8E)A8T#78A

    2uego7 se calcula el um!ral!

    1n consecuencia7 las listas Eue obtuvieron votacin ma*or o igual a :8?votos el umbralN participan en la asignacin de curules7 en este caso!

    Se observa Eue el %artido ## por $aber obtenido un n(mero de votosin+erior al umbral :88 votosN no entra en la asignacin de curules.

    Qna vez organizadas las listas por ma*or n(mero de votos7 con+orme alresultado del umbral7 se realiza el c4lculo de la ci+ra repartidoramediante la divisin de los resultados del n(mero de votos de cada listapor el n(mero de curules a proveer de manera sucesiva!

    )artido omovimiento

    95mero devotos

    Movimiento 2# L:A%artido S A8:Movimiento 0, 8:8%artido -1 89>

    )artido omovimiento

    I 1 I 2 I ( I + I , I - I .

    Movimiento LA .1+ (,. 2(/ :L> :A= ::> 102

    )artido 6# +21 211 :A9 :[email protected] = L9 -0Movimiento 4C 212 :9< L: @= L8 [email protected] (0)artido HE 20* 10, .0 ,2 ( (, (0

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    %or (ltimo se divide el n(mero de votos obtenido por cada uno de lospartidos los m4s altos7 dependiendo del n(mero de curules disponiblesNentre la ci+ra repartidora7 obteniendo el total de curules a proveer porcada partido.

    )artido omovimiento

    95mero devotos [email protected]

    C (

    )artido 6# A8: A8: 89> 2Movimiento4C

    8:8 8:8 89> 1

    )artido HE 20* 20* I 20* 1

    1n conclusin7 el Movimiento LAobtuvo tres =N curules7 el )artido 6#dos 8N curules7 el Movimiento 4Cuna :N curul7 al igual Eue el )artidoHE.

    ," rganiacin de los concejosmunicipales

    1sta parte del documento le permitir4!

    "bservar de Eu +orma est4n organizados los conce'os

    ,omprender cmo +uncionan los conce'os en su interior

    ,"1 rganiacin internade los Concejos

    2os ,once'os municipales cuentan con una estructura propia para elcumplimiento de sus +unciones7 est4n con+ormados por! la mesadirectiva7 el secretario general del ,once'o * las comisiones respectivas7cu*o +uncionamiento se rige por la ,onstitucin7 la 2e* * el Reglamentointerno de cada uno de los ,once'os.

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    %ermanentes

    #ccidentales

    Mesa Directiva

    ,omisiones

    Secretario General

    )LE9A8#A 7EL C9CEJ M:9#C#)AL

    ME6A 7#8ECT#A 7EL C9CEJ

    %residente

    Segundo vicepresidente%rimer vicepresidente

    ,"1"1 Los Concejos municipales en )lenaria

    2a )lenaria del Concejo municipal est4 constituida por todos losconce'ales de la ,orporacin7 integra las comisiones permanentes del

    ,once'o* se encarga de elegir los miembros de la mesa directiva * elsecretario general del ,once'o.

    ,"1"1"1 La mesa directiva del concejo

    1l artculo 8? de la 2e* :=< de :>>A determina Eue los ,once'os tendr4nuna mesa directiva integrada por un )residente y dosicepresidentes7 elegidos separadamente para un perodo de un aIodel : de enero al =: de diciembre de cada aIoN * sin posibilidad dereeleccin7 salvo en el caso del (nico miembro del ,once'o Euepertenezca a un partido o movimiento poltico di+erente al de los dem4smiembros.

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    a" Hunciones de la mesa directivadel concejo

    2a mesa directiva es el rgano de direccin y de go!ierno del,once'o municipal7 est4 +acultado seg(n la 2e* :=< de :>>A para!

    /ombrar las ,omisiones #ccidentales para dar %rimer Debate a los%ro*ectos de #cuerdo7 cuando no se $ubieren con+ormado las,omisiones %ermanentes encargadas de esta etapa del proceso:A.

    Recibir la renuncia al %residente del ,once'o:@.

    1pedir las Resoluciones de reconocimiento de $onorarios a los,once'ales:

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    1l %residente del ,once'o e'erce la representacin poltica de la,orporacin municipal7 es elegido al interior de la ,orporacin por lama*ora de sus miembros la mitad mas unoN7 su periodo es de un aIo *no es reelegible7 debe pertenecer a alguna de las comisionespermanentes del ,once'o.

    Seg(n la 2e* :=< de :>>A son +unciones del %residente del ,once'o!

    Someter a discusin * rmar las #ctas de la ,orporacin8:.

    Solicitar a los Representantes de las entidades p(blicas o privadas7los documentos o in+ormes relacionados directamente con asuntosde inters p(blico investigados por la ,orporacin88.

    Dar posesin a los ,once'ales7 los &icepresidentes7 el Secretario *subalternos7 previo el lleno de los reEuisitos pertinentes8=.

    Recibir la renuncia presentada por los ,once'ales8A.

    Disponer las medidas necesarias para $acer e+ectiva ladeclaracin de nulidad de la eleccin de un ,once'[email protected]

    Hacer e+ectivo el cese de +unciones de un ,once'al por ladeclaratoria de nterdiccin Judicial8.

    212e* :=< de :>>A. #rtculo 8>A. #rtculo A9.

    232e* :=< de :>>A. #rtculo A>.

    242e* :=< de :>>A. #rtculo @=.

    252e* :=< de :>>A. #rtculo @>A. #rtculo @?.

    272e* :=< de :>>A. #rtculo >A. #rtculo >A. #rtculo L8.

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    Designar ponente a los %ro*ectos de #cuerdo * ,oordinador de%onentes7 cuando +ueren dos o m4s los designados para un mismo%ro*ecto de #cuerdo=9.

    Sancionar * publicar los %ro*ectos de #cuerdo cuando la plenaria$ubiere rec$azado las ob'eciones por inconveniencia +ormuladas porel #lcalde * este no lo sancione=:.

    ambin son +unciones del %residente del ,once'o=8!

    %residir las sesiones plenarias.

    "rdenar * autorizar los gastos con cargo al %resupuesto de la,orporacin

    -irmar los actos * contratos Eue sean necesarios en desarrollo dela #dministracin * de la e'ecucin presupuestal==.

    -omentar las buenas relaciones de la ,orporacin con el gobierno

    * con los dem4s ,once'os del pas. /ombrar * remover los empleados de la ,orporacin7 Eue sean de

    libre nombramiento * remocin.

    -irmar los %ro*ectos de #cuerdo aprobados por el ,once'os.

    Dirigir los debates7 mantener el orden7 cumplir * $acer cumplir elReglamento * decidir las dudas de interpretacin Eue acerca deeste susciten.

    Designar el ,oordinador * los integrantes de las ,omisiones#ccidentales.

    &elar por el buen +uncionamiento de la Secretara del ,once'o.

    -i'ar las polticas para la correcta e'ecucin del %resupuestovigente de la ,orporacin.

    ReEuerir a las ,omisiones para Eue presenten sus in+ormes dentrode los trminos legales o en el Eue se les $a*a 'ado.

    %resentar in+orme de labores al trmino de su gestin.

    2as dem4s Eue determine la 2e* * el reglamento interno.

    302e* :=< de :>>A. #rtculo L=.

    312e* :=< de :>>A. #rtculo L>.

    32-uente! Diplomado en #dministracin p(blica * 1stado de Derec$o. Modulo de :>>A. #rtculo @:.

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    c" El primer icepresidente del Concejo y susunciones

    1l primer vicepresidente del ,once'o es elegido al interior de la,orporacin por la ma*ora de sus miembros la mitad mas unoN7 superiodo es de un aIo * no es reelegible en ninguna posicin de la mesadirectiva7 debe pertenecer a alguna de las comisiones permanentes del,once'o.

    2a primera vicepresidencia le corresponde al partido o movimientopoltico ma*oritario entre las minoras=A. Dentro de sus +unciones [email protected]!

    Reemplaza al %residente en casos de +altas absolutas mientras serealiza nueva eleccin.

    ,oordinar con los %residentes de las ,omisiones las reuniones7invitaciones o citaciones Eue se va*an a realizar en la ,omisin.

    "rganizar todo evento Eue va*a a promover de manera positiva laimagen del ,once'o en coordinacin con el %residente de la,orporacin.

    ,oordinar con el Secretario General del ,once'o Eue se le de

    tr4mite inmediato a las %roposiciones aprobadas por la,orporacin.

    Revisar Eue los contratos Eue se $agan en el ,once'o Municipalcumplan con los reEuisitos de 2e*.

    Revisar la Gaceta del ,once'o antes de publicarla.

    d" El segundo icepresidente del Concejo y sus

    unciones

    342e* :=< de :>>A. #rtculo 8?.

    35-uente! Diplomado en #dministracin p(blica * 1stado de Derec$o. Modulo

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    #l igual Eue el primer vicepresidente del ,once'o7 el segundo es elegidopor la ma*ora de los miembros la mitad mas unoN7 su periodo es de unaIo * no es reelegible en ninguna posicin de la mesa directiva. Debepertenecer a alguna de las comisiones permanentes del ,once'o.

    2as +unciones del segundo vicepresidente son=

    primer &icepresidente en los casos de +altas absolutas.

    1valuar el %lan de raba'o de la Secretara General7 realizarseguimiento peridico e in+ormar de ello a la %residencia.

    1n coordinacin con el %residente del ,once'o7 darle induccin alos ,once'ales Eue llegan por primera vez a la ,orporacin.

    ,"1"1"2 El 6ecretario General del Concejo y susunciones

    1l artculo =L de la 2e* :=< de :>>A seIala Eue el ,once'o en plenariadebe elegir un Secretario para un periodo de un aIo con posibilidades deser reelegido para el periodo siguiente al de su primera eleccin a suvez7 establece los reEuisitos mnimos para ser elegido Secretario del,once'o7 los cuales dependen +undamentalmente de la ,ategora delmunicipio!

    8e=uisitos para ser elegido 6ecretario del Concejo

    Categora delMunicipio

    8e=uisitos

    Especial #creditar ttulo pro+esional

    )rimera,erticar estudios universitarios o ttulo de

    nivel tecnolgico6egunda

    #creditar ttulo de bac$iller o acreditareperiencia administrativa mnima de dos aIos

    TerceraCuarta%uinta6e>ta

    36bd.

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    1l Secretario se desempeIa como 'e+e administrativo de los empleadosal servicio del ,once'o * le corresponde la organizacin * administracinde los recursos $umanos7 +sicos * presupuestales de la ,orporacin=L.

    2a 2e* :=< de :>>A determina Eue son +unciones del Secretario Generaldel ,once'o!

    Dirigir la Gaceta del ,once'o=?.

    Radicar * repartir a las ,omisiones correspondientes los %ro*ectosde #cuerdo donde se llevar4 a cabo %rimer Debate=>.

    Registrar * certicar la asistencia de los conce'ales a las sesionesplenariasA9.

    2levar el libro de Registro de solicitudes de intervencin departiculares en la discusin de los %ro*ectos de #cuerdos en primer

    debateA:.

    Suscribir7 'unto la mesa directiva7 las resoluciones * proposicionesEue adopte el ,once'oA8.

    ambin son +unciones del SecretarioA=!

    #sistir a las Sesiones %lenarias.

    Dar lectura a las proporciones7 %ro*ectos de #cuerdo7 documentos* dem4s comunicaciones Eue $agan parte del "rden del da.

    /oticar los resultados de las votaciones.

    37bd.

    382e* :=< de :>>A. #rtculo 8L.

    392e* :=< de :>>A. #rtculo L=.

    402e* :=< de :>>A. #rtculo L>.

    412e* :=< de :>>A. #rtculo LL.

    422e* :=< de :>>A. #rtculo ?=.

    43-uente! Diplomado en #dministracin p(blica * 1stado de Derec$o. Modulo

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    #mportante

    nera autnoma e independiente el n(mero de comisiones permanentes Eue integran la ,orporacin

    necesario tener en cuenta la categora del municipio7 el n(mero de conce'ales Eue integran la ,orpo

    %oner en conocimiento del %residente del ,once'o los documentosrecibidos por la Secretara.

    Redactar * remitir las notas ociales Eue le solicite la MesaDirectiva * el %residente.

    Rendir in+orme detallado tanto de la e'ecucin del %resupuesto

    como de la gestin administrativa del ,once'o7 cuando la MesaDirectiva lo solicite.

    2levar * rmar las #ctas * #cuerdos7 con arreglo al Reglamento.

    /oticar las citaciones aprobadas por el ,once'o.

    2as dem4s +unciones Eue le asigne el %residente del ,once'o7 los#cuerdos * la 2e*.

    ,"1"2 Las Comisiones delosConcejos

    1l diccionario de la Real #cademia dene una comisin como el con#untode $ersonasencargadas $or la Le%& o $or una cor$oraci'n o autoridad&de e#ercer unas determinadas com$etencias $ermanentes o entender enalgn asunto es$ecco.1n otras palabras * de acuerdo a las +acultadesdel ,once'o7 una comisin es el grupo de conce'ales encargado dediscernir7 opinar o debatir sobre un tema o asunto propio * especco dela ,orporacin. 1l artculo [email protected] de la 2e* :=< de :>>A seIala Eue el,once'o puede integrar comisiones permanentes y comisiones

    accidentales"

    ,"1"2"1 Las Comisiones permanentes del concejo

    2as ,omisiones permanentes rinden in+orme para primer debate a lospro*ectos de #cuerdo municipal de su competencia.

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    CM#6#K9 )E8MA9E9TE

    Mesa Directiva de la comisin

    %residente de la comisin

    %rimer vicepresidente de la comisin Segundo vicepresidente de la comisin

    ,ada uno de los conce'ales de!e integrar una sola comisinpermanente * stas no pueden estar integradas por [email protected] concejales"

    2as ,omisiones permanentes deben elegir una mesa directiva integradapor un presidente * dos vicepresidentes.

    ,"1"2"2 Las Comisiones accidentales del concejo

    Seg(n el artculo [email protected] de la 2e* :=< de :>>A las ,omisiones accidentalesson aEuellas Eue integra la Mesa directiva del ,once'o para rendir enprimer debate a los pro*ectos de #cuerdo municipal7 cuando el ,once'oen %leno no $a integrado las comisiones permanentespara determinado asunto.

    #mportante

    ,on el propsito de me'orar el marco institucionalde la +orma como eligen a sus representantes los

    ciudadanos * ciudadanas7 se reglament en el [email protected] un 8G#ME9 7E 4A9CA7A67 Eue establecien el Sistema %oltico guras como! la lista (nica porpartido7 la ci+ra repartidora * el sistema de curules7

    las cuales imponen ma*ores eigencias para ocuparcurules en los ,once'os * +ortalecen el+uncionamiento de los partidos * movimientos

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    -" Los concejos3 los partidos ylosmovimientos polticos3 y la Ley de

    4ancadas

    1sta parte del documento le permitir4!

    ,onocer Eu es un partido * un movimiento poltico

    ,omprender en Eu consiste la 2e* de bancadas

    ,omprender * analizar la participacin de los conce'os en lospartidos * movimientos en el marco del Rgimen de0ancadas

    -"1 $%u& es un )artido )oltico y =u& es unmovimiento poltico'

    Qn %artido %oltico es una organizacin temporal o permanente depersonas guiadas por una directiva singular o plural7 unidas porintereses o aspiraciones comunes7 de acuerdo con un programa deprincipios * con+orme a una estrategia para la conEuista o la

    conservacin del poder p(blico7 o para ampliar el radio de inOuencia enel mane'o de la comunidadAA.

    ,on+orme a la anterior denicin7 se puede armar Eue un %artidopoltico es una agrupacin de personas caracterizada principalmentepor!

    ,ompartir intereses * motivaciones polticas comunes Dirigido por una autoridad o por una directiva colegiada

    %ro+esar una doctrina poltica Dirigir su accin al logro de un con'unto de ob'etivos colectivos de

    corto * largo plazo

    44Santa7 1duardo! Sociologa %oltica de ,olombia. 1diciones ercer Mundo. %4g. :

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    Qn marco estratgico Eue permita alcanzar * permanecer en lases+eras del poder poltico.

    %or su parte7 un movimiento poltico es la agrupacin no +ormal deindividuos u organizaciones dedicadas a cuestiones poltico6sociales7cu*a nalidad es el cambio social. Seg(n %edro barra un movimientosocial busca * e'erce una identidad colectiva7 pues sus miembroscomparten ideales * +ormas de ver el mundo * de estar en [email protected]

    2os partidos * movimientos polticoscomo organizaciones +ormales ein+ormales Eue movilizan electores alrededor de un con'unto com(n deintereses e ideologas se constitu*en entonces en uno de los principaleselementos para +ortalecer el e'ercicio de la democracia representativa.%or este motivo7 la 2e* :=9 de :>>A en su artculo >V estableci Eue unode los mecanismos para inscribirse como candidato a la eleccin del

    conce'o municipal es tener el aval de un partido o movimiento polticoA= de la ,onstitucin %oltica7modicado por el #cto 2egislativo 9: de 899> seIala Eue para todos losprocesos de eleccin popular7 los %artidos * Movimientos presentar4nlistas * candidatos (nicos7 cu*o n(mero de integrantes no podr4 ecederel de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccinK.

    Sin duda7 Eue un candidato a conce'al * un conce'al elegido tenga elaval * milite activamente en un partido poltico7 signica dar un paso$acia la consolidacin de un proceso de representacin ciudadana +uerteEue permitir4el acceso de la ciudadana a las din4micas propias de laadministracin p(blica territorial.

    45#nuario de Movimientos sociales. Qna mirada sobre la red. 1lena Grau * %edrobarra. caria 1ditorial * GetiWo -undazioa. 0arcelona7 8999.

    46" deben reunir un n(mero de rmas v4lidas eEuivalente al menos al 89P delresultado de dividir el n(mero de ciudadanos aptos para votar en la respectivacircunscripcin entre el n(mero de curules o cargos a proveer.

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    8ecuerde

    poltico determinado7 est4 obligado a respetar los estatutos7 guardar disciplina * respetar las decisio

    -"1"1 Marco constitucional de los )artidos y

    Movimientos )olticos1l ,apitulo de la ,onstitucin %oltica7 modicado en su ma*ora por el#cto 2egislativo /. : del aIo 899> establece!

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    -"2 $En =u& consiste la Ley de 4ancadas'

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    8EC:E87E

    r en grupo7 de manera coordinada * de con+ormidad con los principios * estatutos del respectivo pa

    8EC:E87E

    es de las bancadas son o!ligatoriaspara sus miembros.

    1l artculo :9? de la ,onstitucin poltica establece Eue los miembrosde las ,orporaciones %(blicas elegidos por un mismo %artido oMovimiento %oltico o grupo signicativo de ciudadanos actuarLA de [email protected] establece una0ancada est4 constituida por los miem!ros elegidos de un mismopartido3 movimiento social o grupo signicativo de ciudadanos.

    -"2"1 Aspectos undamentales de la Ley de4ancadas

    2a 2e* >LA del aIo [email protected] reglamenta la actuacin en bancadas de losmiembros de las ,orporaciones p(blicas. Dentro de los aspectos+undamentales del +uncionamiento de las bancadas se encuentran!

    ,ada miembro de una,orporacin %(blica debepertenecer a una solabancada.

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    2as bancadas deben designar al coordinador * al vocero de la mismapuede ser la misma personaN7 como representante del partido.

    2as bancadas deben llevar a cabo reuniones7 como mnimo7 una vez almes.

    2as decisiones de la bancada resultan de la discusin interna * porvoto de la ma*ora de los miembros.

    Dentro de los 1statutos de la 0ancada deben seIalarse las sancionespor la inobservancia de sus directrices.

    2a renuncia voluntaria de un miembro de ,orporacin p(blica7implica el incumplimiento del deber de constituir bancada7 lo cualpuede sancionarse como una violacin al 8&gimen de !ancadas"

    !ligaciones3 derecos y acultades de los miem!ros de las!ancadas

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    ."

    Estatuto de los concejales

    1sta parte del documento le permitir4!

    ,onocer las calidades establecidas por la 2e* para ser conce'al.

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    ,onocer las in$abilidades e incompatibilidades para ser elegidoconce'al.

    Saber cu4les son las pro$ibiciones7 derec$os * deberes de losconce'ales electos.

    ReOeionar sobre las +altas absolutas * temporales de losconce'ales * sus respectivas causales de suplencia.

    2os artculos :8= * =:8 de la ,onstitucin %oltica establecen Eue los,once'ales7 como miembros de ,orporaciones p(blicas son servidoresp5!licosal servicio del 1stado * de la comunidad carecen de calidadde empleados p(blicos sus +unciones son establecidas por la,onstitucin7 la 2e* * el reglamento * est4n su'etos a un rgimen decalidades7 in$abilidades7 e incompatibilidades.

    ."1 Calidadespara ser elegido concejal

    2as calidades se denen como los reEuisitos mnimos Eue debe cumplirun candidato para ocupar un cargo de eleccin popular. %ara ser elegido,once'al de un municipio7 el artculo A8 de la 2e* :=< de :>>A establececomo reEuisitos!

    a" 6er ciudadano en ejercicio7 es decir7 ser

    nacional colombiano * $aber cumplidodiecioc$o aIos de edad.

    !" Na!er nacido en el municipio o serresidente del mismodurante los seis

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    respectiva circunscripcin7 es decir7 en el municipio por m4s de diez :9NaIos cumplidos con anterioridad a la +ec$a de la eleccinAL.

    ."2 #na!ilidadespara ser elegido concejal

    Qna in$abilidad se dene como la carencia de aptitudes 'urdicas paraser elegido7 desempeIar empleos p(blicos o celebrar contratosA?. 1lartculo A= de la 2e* :=< de :>>A7 modicado por el artculo A9 de la 2e*>A. #rtculo A8. %ar4gra+o.

    48Madrid6malo7 Mario. Diccionario de la ,onstitucin poltica.

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    meses anteriores a la eleccin $a*an e'ercido autoridad civil7 poltica7administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito o conEuienes dentro del mismo lapso $a*an sido representantes legalesde entidades Eue administren tributos7 tasas o contribuciones7 o delas entidades Eue presten servicios p(blicos domiciliarios o deseguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipioo distrito.

    )uien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente oparentesco dentro del segundo grado de consanguinidad7 primero deanidad o (nico civil7 * se inscriba por el mismo partido omovimiento poltico para eleccin de cargos o de corporacionesp(blicas Eue deban realizarse en el mismo municipio o distrito en lamisma +ec$a.

    1l artculo :7 seIala Eue no podr4n ser elegidos comoconce'al Euienes $a*an sido condenados7 en cualEuier tiempo7 por lacomisin de delitos Eue a+ecten el patrimonio del 1stadoA> o Euienes$a*an sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia7

    promocin o nanciacin de grupos armados ilegales7 delitos de lesa$umanidad o por narcotr4co en ,olombia o en el eterior7 no podr4nser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular7 ni elegidos7ni designados como servidores p(blicos7 ni celebrar personalmente7 opor interpuesta persona7 contratos con el 1stado7 de la misma manera7Euienes $a*an dado lugar7 como servidores p(blicos7 con su conductadolosa o gravemente culposa7 as calicada por sentencia e'ecutoriada7a Eue el 1stado sea condenado a una reparacin patrimonial7 salvo Eueasuma con cargo a su patrimonio el valor del daIo.

    491l par4gra+o 8 del artculo =? de la 2e* L=A de 8998 epone Eue son delitos Euea+ectan el patrimonio del 1stado aEuellos Eue produzcan de manera directa lesin delpatrimonio p(blico7 representada en el menoscabo7 disminucin7 per'uicio7 detrimento7prdida7 uso indebido o deterioro de los bienes o recursos p(blicos7 producida por unaconducta dolosa7 cometida por un servidor p(blico.

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    %or su parte el artculo =? de la 2e* L=A de 8998 ,digo DisciplinarioXnicoN determina Eue tambin son in$abilidades para desempeIarcargos p(blicos!

    Haber sido sancionado disciplinariamente tres o m4s veces en los(ltimos cinco @N aIos por +altas graves o leves dolosas o por ambas.

    Haber sido declarado responsable scalmente.

    ."( #ncompati!ilidadesde los concejales electos

    2as incompatibilidades representan las pro$ibiciones constitucionales *legales a las Eue est4 su'eto un servidor p(blico durante el desempeIode un determinado cargo o con posterioridad a este.

    2a ,onstitucin poltica determina Eue son incompatibilidades de los,once'ales!

    /ombrar * elegir como empleados a personas con las cualestengan parentesco $asta el cuarto grado de consanguinidad7segundo de anidad7 primero civil7 o con Euien estn ligados pormatrimonio o unin [email protected]

    ,elebrar7 por s o por interpuesta persona7 o en representacin de

    otro7 contrato alguno7 con entidades o con personas privadas Euemane'en o administren recursos p(blicos7 salvo las [email protected]:.

    #ceptar cargos7 $onores7 recompensas de gobiernos etran'eros uorganismos internacionales7 ni celebrar contratos con ellos7 sinprevia autorizacin del [email protected]

    #ceptar cargo alguno en la administracin p([email protected]=.

    50,onstitucin poltica. #rtculo :8.

    53,onstitucin poltica. #rtculo 8>:.

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    8ecuerde

    1n este rgimen de incompatibilidades se ecept(a el e'

    -ormar parte de las 'untas directivas de las entidadesdescentralizadas del respectivo municipio. 1sta incompatibilidad seetiende a sus [email protected]

    2a 2e* :=< de :>>A en su artculo [email protected] modicado por la 2e*

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    8EC:E87E

    el perodo constitucional respectivo.1n caso de renuncia se mantendr4n durante los seis del ,digo Disciplinario Xnico estableceEue son incompati!ilidades de los ,once'ales!

    ntervenir en nombre propio o a'eno en asuntos7 actuacionesadministrativas o actuacin contractual en los cuales tenga inters elmunicipio correspondiente7 o sus organismos

    #ctuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridadesdisciplinarias7 scales7 administrativas o 'urisdiccionales.

    #dEuirir o intervenir directa o indirectamente7 en remate o ventade bienes Eue se e+ect(en en la entidad donde labore o en cualEuierotra sobre la cual se e'erza control 'er4rEuico o de tutela o +uncionesde inspeccin7 control * vigilancia.

    1l artculo A< de la 2e* :=< de :>>A7 modicado por la 2e*

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    Ser apoderados o de+ensores en los procesos Eue adelanten ante laRama Jurisdiccional del %oder %(blico. /o obstante7 los ,once'ales nopodr4n ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase Euetengan por ob'eto gestionar intereses scales o econmicos delrespectivo municipio7 los establecimientos p(blicos7 las empresasindustriales * comerciales del orden municipal * las sociedades deeconoma mita en las cuales las mismas entidades tengan m4s delcincuenta por ciento @9PN del capital.

    ."+ )roi!iciones a los Concejales

    1l artculo ::9 de la ,onstitucin poltica seIala Eue a EuienesdesempeIan +unciones p(blicas les est4 pro$ibido $acercontri!uciones a los partidos3 movimientos o candidatos yIo

    inducir a otros a =ue lo agan7 salvo en las ecepciones Eueestablezca la 2e*.

    2a 2e*

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    #dicionalmente7 el artculo A> de esta misma 2e*7 modicado por elartculo : de la 2e* ::A? de 899L7 seIala las pro$ibiciones relativas acn*uges o compaIeros permanentes7 * parientes $asta el cuarto gradode [email protected]@7 segundo de [email protected]

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    #M)8TA9TE

    s nombramientos Eue se $agan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa.

    8EC:E87E

    e la 2e* :=

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    1l artculo .

    %or su parte7 el ,digo Xnico Disciplinario estableci Eue son derecosde todo servidor p(blico!

    %ercibir puntualmente una remuneracin. Dis+rutar de la seguridad social en la +orma * condiciones previstas

    en la 2e*. Recibir capacitacin para el me'or desempeIo de las +unciones.

    "btener permisos * licencias en los casos previstos en la 2e*. Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios b4sicos de

    las relaciones $umanas.

    ."- 7e!eresde los concejales

    ,on+orme al artculo =A de la 2e* L=A de :>>A7 son deberes detodo servidor p(blico7 aplicables a los ,once'ales!

    ,umplir * $acer Eue se cumplan los deberescontenidos en la ,onstitucin7 los tratados de Derec$onternacional Humanitario7 los dem4s raticados por el,ongreso7 las 2e*es7 los decretos7 las ordenanzas7 losacuerdos distritales * municipales7 los reglamentos *los manuales de +unciones7 las decisiones 'udiciales * disciplinarias.

    ,umplir con diligencia7 eciencia e imparcialidad el servicio Eue lesea encomendado * abstenerse de cualEuier acto u omisin Eue

    cause la suspensin o perturbacin in'usticada de un servicioesencial7 o Eue impliEue abuso indebido del cargo o +uncin.

    59,onse'o de 1stado. Sala de ,onsulta * Servicio ,ivil. ,oncepto de ma*o 8< de :>>L.Radicacin >9?.

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    -ormular7 decidir oportunamente o e'ecutar los planes dedesarrollo * los presupuestos7 * cumplir las 2e*es * normas Eueregulan el mane'o de los recursos econmicos p(blicos7 o a+ectos alservicio p(blico.

    Qtilizar los bienes * recursos asignados para el desempeIo de su

    empleo7 cargo o +uncin7 las +acultades Eue le sean atribuidas7 o lain+ormacin reservada a Eue tenga acceso por razn de su +uncin7en +orma eclusiva para los nes a Eue est4n a+ectos.

    ,ustodiar * cuidar la documentacin e in+ormacin Eue por raznde su empleo7 cargo o +uncin conserve ba'o su cuidado o a la cualtenga acceso7 e impedir o evitar la sustraccin7 destruccin7ocultamiento o utilizacin indebidos.

    ratar con respeto7 imparcialidad * rectitud a las personas con Euetenga relacin por razn del servicio.

    DesempeIar el cargo o +uncin sin obtener o pretender beneciosadicionales a las contraprestaciones legales * convencionalescuando a ellas tenga derec$o.

    #creditar los reEuisitos eigidos por la 2e* para la posesin * eldesempeIo del cargo.

    Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de traba'o al

    desempeIo de las +unciones encomendadas7 salvo las ecepcioneslegales.

    Resolver los asuntos en el orden en Eue $a*an ingresado aldespac$o7 salvo prelacin legal o urgencia maniesta.

    Registrar en la ocina de recursos $umanos7 o en la Eue $aga susveces7 su domicilio o direccin de residencia * tel+ono7 * dar avisooportuno de cualEuier cambio.

    1'ercer sus +unciones consultando permanentemente los interesesdel bien com(n7 * teniendo siempre presente Eue los servicios Euepresta constitu*en el reconocimiento * e+ectividad de un derec$o *buscan la satis+accin de las necesidades generales de todos losciudadanos.

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    %ermitir a los representantes del Ministerio %(blico7 scales7 'ueces* dem4s autoridades competentes el acceso inmediato a los lugaresdonde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones * eleamen de los libros de registro7 documentos * diligenciascorrespondientes. #s mismo7 prestarles la colaboracin necesariapara el desempeIo de sus +unciones.

    &igilar * salvaguardar los bienes * valores Eue le $an sidoencomendados * cuidar Eue sean utilizados debida *racionalmente7 de con+ormidad con los nes a Eue $an sidodestinados.

    Responder por la conservacin de los (tiles7 eEuipos7 muebles *bienes conados a su guarda o administracin * rendir cuentaoportuna de su utilizacin.

    Denunciar los delitos7 contravenciones * +altas disciplinarias de loscuales tuviere conocimiento7 salvo las ecepciones de 2e*.

    #doptar el Sistema de ,ontrol nterno.

    mplementar el ,ontrol nterno Disciplinario.

    #ctuar con imparcialidad7 asegurando * garantizando los derec$osde todas las personas7 sin ning(n gnero de discriminacin7respetando el orden de inscripcin7 ingreso de solicitudes *peticiones ciudadanas7 acatando los trminos de 2e*.

    #catar * poner en pr4ctica los mecanismos Eue se diseIen para+acilitar la participacin de la comunidad en la planeacin deldesarrollo7 la concertacin * la toma de decisiones en la gestinadministrativa de acuerdo a lo preceptuado en la 2e*.

    ,apacitarse * actualizarse en el 4rea donde desempeIa su +uncin.

    .". Haltas a!solutas3 altas temporales ysuplencias de los Concejales

    1l artculo :=A de la ,onstitucin establece Eue son altas a!solutasde los Concejales * en general7 de los miembros de las corporacionesp(blicas de eleccin popular7 las siguientes

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    :. 2a muerte78. 2a incapacidad +sica absoluta para el e'ercicio del cargo7=. 2a declaracin de nulidad de la eleccin7A. 2a renuncia 'usticada7 * aceptada por la respectiva ,[email protected] 2a sancin disciplinaria consistente en destitucin7 prdida de

    investidura7 condena penal o medida de aseguramiento por delitosdistintos a!

    2os relacionados con pertenencia7 promocin o nanciacin ao porgrupos armados ilegales7

    /arcotr4co7

    #ctuar en contra de los mecanismos de participacin democr4tica7

    ,ometer actos de lesa $umanidad7

    ,uando el miembro de una corporacin p(blica decida presentarsepor un partido distinto.

    1stas +altas permiten suplir el cargocon el candidato no elegido Eue7seg(n el orden de inscripcin o votacin obtenida7 siga en +ormasucesiva * descendente en la misma lista electoral cerradas o con votopre+erente

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    #ncapacidad sica

    permanente

    Se produce cuando por motivos de salud debidamente certicadospor la entidad de previsin social a la Eue estn aliados los+uncionarios de la #lcalda7 un conce'al7 se vea impedidodenitivamente para continuar desempeI4ndose como tal.

    )&rdida dela

    investidura

    6e produce por

    2a aceptacin o desempeIo de un cargo p(blico7 de

    con+ormidad con el artculo 8>: de la ,onstitucin %oltica7salvo Eue medie renuncia previa7 caso en el cual deber4in+ormar al %residente del ,once'o7 o en su receso al alcaldesobre este $ec$o.

    &iolacin del rgimen de in$abilidades7 incompatibilidades o deconOicto de intereses

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    Recuerde

    plencia alguna7 salvo cuando las mu'eres7 por razn de licencia de maternidad deban ausentarse de

    7estitucin

    6e origina por

    2a no incorporacin in'usticada al e'ercicio de sus +unciones7despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de lacesacin de las circunstancias Eue originaron unaincapacidad legal o +sica transitoria

    1l $aberse pro+erido en su contra sentencia condenatoria decar4cter penal Eue se encuentre debidamente e'ecutoriada7salvo en casos de delitos polticos o culposos di+erentes aaEullos contra el patrimonio p(blico

    2a inasistencia7 en un mismo perodo de sesiones a m4s detres =N sesiones plenarias en las Eue se voten pro*ecto deacuerdo7 sin Eue medie +uerza ma*or

    %or destinacin ilegal de dineros p(blicos.

    2a aplicacin de las sanciones de destitucin * suspensin de unDiputado o ,once'al ser4n decretaras por la )rocuradura General

    de la 9acin"

    1l artculo 1(+ de la Constitucin7 modicado por el artculo < del#cto 2egislativo n(mero : del aIo 899> establece Eue no a!r< altastemporales en las ,orporaciones %(blicas de eleccin popular7 salvocuando las mu'eres7 por razn de licencia de maternidad debanausentarse del cargo. SeIala tambin7 Eue las +altas temporales no danlugar a reemplao o suplencia alguna"

    /" $Cmo toman las decisioneslos concejos municipales'

    1sta parte del documento le permitir4!

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    ,onocer la +orma como se llevan a cabo las reuniones de losconce'os

    ,onocer los instrumentos Eue los conce'osmunicipales disponen

    para la toma de decisiones.

    /"1 Las sesiones de los concejos

    Qna sesin es una reunin Eue tienendos o m4s personas7 generalmente en+orma peridica7 de manera ordenada *programada para tratar o discutir un

    tema o asunto particular

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    8ecuerde

    mer periodo de sesiones ordinarias los ,once'os deben elegir sus respectivos Secretarios * conocer

    de sesiones ordinarias para los municipios de categoras especial7 primera * segunda tendr4n como

    * e'ercicio de las +acultades plenas delos ,once'os.

    1l artculo 8= de la 2e* :=< de :>>AseIala Eue los municipios clasicados encategora especial7 primera * segundatendr4n periodos de sesiones di+erentesa los municipios clasicados encategora tercera7 cuarta7 Euinta * setano obstante el tiempo de prrroga de lassesiones en cada municipio7independientemente de su categora7ser4 de diez das calendario m4s7 a voluntad de cada uno de los,once'os sin derec$o a pago de $onorarios

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    # continuacin se eponen los periodos de sesiones ordinariascon+orme a la categora de los municipios7 establecidos en la 2e* :=>A7 donde los ,once'os7 sesionar4n m4imo una vez por da!

    )eriodo de sesiones ordinarias para municipios deCategora especial3 primera y segunda

    )rimer periodo

    %ara el primer aIo del periodo de los ,once'os7 esdel dos 8N de enero7 al (ltimo da del mes de+ebrero del respectivo aIo.

    %ara el segundo * tercer aIo del periodo de los,once'os7 es del primero :N de marzo7 al treinta=9N de abril.

    6egundo periodo Del primero :N de 'unio al (ltimo da de 'ulio.

    Tercer periodoDel primero :N de octubre al treinta =9N denoviembre.

    )eriodo de sesiones ordinarias para municipios deCategora tercera3 cuarta3 =uinta y se>ta

    )rimer periodo Mes de +ebrero

    6egundoperiodo

    Mes de ma*o

    Tercer periodo Mes de agosto

    Cuarto periodo Mes de noviembre

    /"1"2 6esiones e>traordinarias

    1l par4gra+o 8 del artculo 8= de la 2e* :=< de :>>A establece Eue lassesiones etraordinarias son convocadas (nicamente por los #lcaldes7por un trmino de tiempo por ellos determinado * con el propsito Eue

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    8ecuerde

    2as sesiones etraordinarias no tienen un periodo de prrroga.

    los ,once'os se ocupen eclusivamente de los asuntos * tem4ticasEue se sometan a su consideracin.

    /"1"( 6esiones no presenciales

    2a 2e* ::A? de 899L seIala Eue cuando la %residencia del ,once'opor acto motivado declare Eue7 por razones de orden p(blico7intimidacin o amenaza7 no sea posible Eue algunos de los miembrosde los ,once'os asistan a la sede $abitual de ste7 podr4n asistir a las

    sesiones de manera no presencial * podr4n $acer uso de los mediosde comunicacin simult4nea o sucesiva Eue se encuentren a sualcance7 por e'emplo! el +a7 el tel+ono7 la telecon+erencia7 lavideocon+erencia7 la nternet7 la con+erencia virtual7 etc.

    /"1"+ Actas de las sesiones

    Qn acta se dene como la constancia escrita de un acontecimiento.2as actas obtenidas en las sesiones de los ,once'os muestrandetalladamente la relacin de temas debatidos7 las personas Eueintervinieron7 los mensa'es ledos7 las proposiciones presentadas7 lascomisiones designadas * las decisiones adoptadas.

    /"1", Nonorarios por asistencia a sesiones ordinariasy e>traordinarias

    2os $onorarios se reeren al reconocimiento de un pago a los,once'ales como retribucin del servicio prestado7 la 2e*

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    1l artculo >A7modicado por la 2e* :=

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    ercera Z :L9.

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    1

    2

    (

    +

    1l proceso normativo de los acuerdos municipales re(ne las siguientesetapas!

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    Recuerde!

    erdo por parte de los conce'ales se encuentra determinada por el artculo =:= de la ,onstitucin po

    )roceso de iniciativa o presentacin deproyectos de acuerdo

    1l artculo L: de la 2e* :=< de :>>A seIala Eue los pro*ectos deacuerdo pueden ser presentados por conce'ales7 alcaldes * porpersoneros7 contralores * Juntas #dministradoras 2ocales7estrictamente en materias relacionadas con sus atribucionesadicionalmente tambin pueden ser de iniciativa popular con+orme la2e* estatutaria correspondiente.

    a" )royectos de acuerdo de iniciativa de los concejales

    2os conce'ales de manera individual o como corporacin puedenpresentar pro*ectos de acuerdo sobre asuntos Eue sean de sucompetencia7 eceptuado aEuellos Eue son de competenciaeclusiva del #lcalde.

    !" )royectos de acuerdo de iniciativa de los alcaldes

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    2os pro*ectos de acuerdo Eue presentan los alcaldes son de dostipos! de presentacin obligatoria * de iniciativa propia>A7 los personerospueden presentar pro*ectos de acuerdo7 siempre * cuando estnrelacionados con sus atribuciones * competencias7 entre ellas!

    2a guarda * promocin de los derec$os $umanos7 2a proteccin del inters p(blico7 2a vigilancia de la conducta de Euienes desempeIan +unciones

    p(blicas 2a vigilancia del cumplimiento de la ,onstitucin7 las 2e*es7 las

    ordenanzas7 las decisiones 'udiciales * los actosadministrativos7

    2a de+ensa de los intereses de la sociedad.

    67,on+orme a las disposiciones del numeral @to del artculo =:@ * el numeral #6: delartculo >: de la 2e* :=< de :>>A.

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    Recuerde!

    ompetencia de las ,orporaciones %(blicas en las cuales noprocede la presentacin de pro*ectos a t

    deben ser reglamentadas a iniciativa eclusiva de los alcaldes7upuestales7 scales o tributariosernacionalesmnistas o indultosel establecimiento del orden p(blico.

    d" )royectos de acuerdo de iniciativa del contralor municipal

    #s como el personero7 los pro*ectos de acuerdo presentados porel contralor municipal deben estar estrictamente relacionadoscon sus atribuciones denidas en la ,onstitucin * la 2e*7 entre

    ellas7 las concernientes con la vigilancia de la gestin scal delmunicipio.

    e" )royectos de acuerdo de iniciativa popular

    2a niciativa %opular es el derec$o poltico Eue permite a un grupode ciudadanos presentar pro*ectos de acto legislativo * de 2e*ante el ,ongreso de la Rep(blica7 de ordenanza ante lasasambleas departamentales7 de acuerdo ante los conce'osmunicipales * distritales * de resolucin ante las Juntas

    #dministradoras 2ocales7 * dem4s resoluciones de lascorporaciones de las entidades territoriales7 a travs delmecanismo de la iniciativa popular normativapara Eue seandebatidos * posteriormente aprobados7 modicados o negados

    por la respectiva corporacin.

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    8ecomendaciones para la apro!acin y sancin de losproyectos de acuerdo

    %ara la aprobacin de los pro*ectos de acuerdo7 seg(n el ttulo @ de la2e* :=< de :>>A7 es necesario Eue los conce'os municipales tenganen cuenta las siguientes disposiciones!

    :. odo pro*ecto de acuerdo debe re+erirse a una sola materia7 portanto7 no se permite $acermodicaciones o presentardisposiciones Eue no estn relacionadas con el tema de Eue tratael pro*ecto de acuerdo.

    8. Qn pro*ecto de acuerdo debe contener una eposicin de motivos

    en la Eue se epliEue su alcance * las razones Eue lo sustentan7 esdecir7 debe precisar a dnde pretende llegar7 los ob'etivos * metasa alcanzar con las decisiones Eue all se adoptan7 as como lasbases normativas de stas.

    =. %ara Eue un pro*ecto de acuerdo sea aprobado7 debe aprobarse en8 debates7 celebrados en das distintos. %ara ello7 seguir4 elsiguiente tr

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    de las comisiones permanentes. %or esta razn7 la mesa directivadel conce'o debe disponer los das7 $orarios * duracin de lasintervenciones7 as como la metodologa para $acer posible laparticipacin de la poblacin.

    @. 2os alcaldes pueden ob'etar los pro*ectos de acuerdo aprobados

    por los conce'os7 por inconveniencia o por ser contarios a la,onstitucin7 a la 2e* o alas ordenanzas.1l trmino en el cual el alcalde puede devolver con ob'eciones unpro*ecto es [email protected] das para un pro*ecto Euetengano m4s de 89artculos7 :9 das cuando el pro*ecto contenga entre 8: * @9artculos7 * $asta 89 das cuando el pro*ecto eceda @9 artculos.

    Si la plenaria del conce'o rec$aza las ob'eciones porinconveniencia $ec$as por elalcalde7 ste deber4 sancionar el

    pro*ecto en un trmino no ma*orde ? das. Si no lo sanciona7 el

    presidente del conce'o proceder4 a sancionarlo * publicarlo.

    Si las ob'eciones 'urdicas no sonacogidas por el conce'o7 el alcaldetambin podr4 enviar dentro de los:9 das siguientes7 el pro*ectoacompaIado de una eposicin de

    motivos de las ob'eciones al ribunal #dministrativo Eue tenga'urisdiccin en el municipio. Si el ribunal considera Eue estasob'eciones son +undadas7 el pro*ecto se arc$ivar47 si por elcontrario7 considera Eue son in+undadas7 el alcalde deber4sancionar el pro*ecto dentro de los tres das siguientes al recibode la comunicacin respectiva.

    1n el caso de Eue el tribunal considere parcialmente viciado elpro*ecto de acuerdo7 lo indicar4 al ,once'o para Eue seareconsiderado. Qna vez terminado este tr4mite7 el conce'o debe

    enviar el pro*ecto nuevamente al ribunal para el +allo denitivo.

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    una copia del acuerdo aprobado al Gobernador del Departamentopara la respectiva revisin

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    Seg(n el artculo 8> de la 2e* :=< de :>>A el)urum se constitu*e en el n(mero demiembros del ,once'o necesarios para Eue la,orporacin * sus comisiones puedansesionar7 deliberar * decidir v4lidamentesobre los asuntos de inters * competenciadel respectivo ,once'o. 2os artculos :[email protected] *:A< de la ,onstitucin poltica establecencomo principio general la eistencia de dostipos de Eurum! el Eurum deliberatorio * el Eurum decisorio.,abe resaltar Eue por regla general7 siempre Eue se establezca)urum Decisorio7 $abr4 )urum Deliberatorio7 no obstante7 siempreEue se establezca )urum deliberatorio7 no necesariamente $abr4)urum Decisorio.

    1l artculo 8> de la 2e* :=< determina Eue Los Conce#os % suscomisiones no $odrn a*rir sesiones % deli*erar con menos de unacuarta $arte de sus miem*ros+ Las decisiones s'lo $odrn tomarsecon la asistencia de la ma%ora de los integrantes de la res$ectivacor$oraci'n& salvo ,ue la Constituci'n determine un ,u'rumdi-erenteK. De esta manera7 se deduce Eue el%urum 7eli!eratorioest4 comprendido por la cuarta parte de los integrantes del ,once'o7mientras Eue el %urum 7ecisorio lo constitu*e la ma*ora simplede la ,orporacin7 es decir7 la mitad m4s uno :N o m4s de la mitad delos ,once'ales.

    El %urum 7eli!eratorio se constitu*e en el mnimoreEuerido de integrantes del ,once'o para instalar7 deliberar *debatir v4lidamente sobre los asuntos de su competencia einters. %or su parte7 el )urum Decisorio se establece paratomar +ormal * v4lidamente las decisiones Eue lecorresponden a la ,orporacin.

    El %urum decisoriotiene una particularidad! el ,once'o al

    integrarse por un n(mero impar de miembros7 la mitad m4suno de sus integrantes no eEuivale a un n(mero entero7 poresta razn7 se realiza una aproimacin. %or e'emplo7 unmunicipio cu*o ,once'o se encuentra integrado por siete LNmiembros7 el )urum Decisorio estar4 constituido por cuatroAN integrantes7 porEue la mitad de L miembros es [email protected] m4s

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    uno :N7 igual a [email protected] miembros7 cu*a aproimacin por de+ectoeEuivale7 nalmente7 a cuatro AN ,once'ales.

    /"+La mayora decisoria

    2a ma*ora decisoria se reere al n(mero mnimo de votos Eue senecesitan para aprobar u ob'etar una iniciativa una vez con+ormado elrespectivo Eurum decisorio en la plenaria del conce'o o en suscomisiones permanentes.

    1l artculo ::L de la 2e* @ de :>>87 en desarrollo de los principiosconstitucionales acerca de las ma*oras decisorias precisa el conceptode cuatro AN di+erentes tipos de ma*oras!

    Mayora simple3 es decir la mitad m4s uno o m4s de la mitad delos votos de los asistentes.

    Mayora a!soluta o la ma*ora de los votos de los integrantes dela comisin o la plenaria.

    Mayora calicada o dos tercios de los votos de los asistentes ode los miembros.

    Mayora especial3 representada por las tres cuartas partes de losvotos de los miembros o integrantes.

    1l artculo =9 de la 2e* :=< de :>>A seIala Eue lasdecisiones en los ,once'os * en sus ,omisionespermanentes7 se tomar4n por la mayora de losasistentes salvo Eue la ,onstitucin ei'aepresamente una ma*ora especial lo Eue en otrostrminos signica Eue las decisiones tomadas por el,once'o se adoptar4n por mayora simple siempre * cuando la,onstitucin no seIale una ma*ora di+erente.

    /",El voto

    1l voto es la epresin de la voluntad de cada uno de los ,once'alesen torno a los asuntos Eue se debaten en la respectiva ,orporacin7sea en plenaria o en las ,omisiones permanentes.

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    ,on+orme a las disposiciones establecidas en el artculo @to del #cto2egislativo /. : del aIo 899>7 el voto de los miembros de los cuerposcolegiados de eleccin directa ser4 nominal y p5!licoecepto en loscasos Eue determine la 2e*.

    1l voto nominal se e+ect(a una vez iniciada sesin* cuando el Secretario General del respectivo,once'o llama a lista * cada conce'al epresap(blicamente su voto diciendo siK o noK seg(nsea su voluntad. 1l ob'etivo de este tipo devotacin es promover pr4cticas transparentes enla administracin p(blica local en observancia del

    principio de publicidad7 'usticia * bien com(n.

    *" El papel del concejo municipal enla gestin p5!lica

    1sta parte del documento le permitir4!

    ,onocer cu4les son las +unciones administrativas *de control poltico del conce'o.

    ,onocer cu4les son las +unciones especcas delconce'o en el ciclo de la gestin p(blica territorial.

    %recisar Eu participacin tienen los conce'os+rente a los instrumentos de la gestin p(blicamunicipal.

    *"1 Las unciones administrativas y de controlpoltico del concejo

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    8EC:E87E

    s ,once'os son de naturaleza poltico F administrativa * e'ercen control poltico sobre la administraci

    De acuerdo conel artculo =:8 de la ,onstitucin poltica7 las +uncionesde los ,once'os son de dos tipos! administrativas y de controlpoltico"

    2a uncin poltico ; administrativa e'ercida porlos ,once'os se ve reOe'ada en elestudio3 de!ate3modicacin3 presentacin y apro!acin de)royectos de Acuerdo7 dirigidos a +avorecer labuena marc$a del municipio * el me'oramiento delas condiciones * calidad de vida de la poblacin.

    2a uncin de control poltico-* es aEuella Eueest4 dirigida a limitar el poder de las autoridadesmunicipales * a garantizar el e'ercicio del poder * laadministracin p(blica de una manera transparente7a'ustada a las disposiciones establecidas en la

    ,onstitucin * la 2e*.

    69Se debe tener en cuenta Eue el control poltico e'ercido por los ,once'osno esidntico al control e'ercido por el ,ongreso7 ni el status 'urdico de los congresistas * delos conce'ales es el mismo. Sentencia ,[email protected] de :>>?.

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    Hunciones poltico administrativas y de control poltico

    1l +allo de la ,orte ,onstitucional en Sentencia ,[email protected] de :>>? seIalEue el ,ontrol %oltico de los ,once'osOes una e>presin del derecode los ciudadanos de ejercerP" 1n consecuencia7 estas,orporaciones est4n en la obligacin de intervenir7 vigilar7 debatir ocontrovertir la gestin de las autoridades municipales en aras del biencom(n.

    *"2 El Concejo en el proceso de gestinp5!lica municipal

    2os conce'osmunicipales cumplen un papel undamentalen cada unade las etapas de la gestin p(blica local! la planeacin7 la e'ecucin7 elseguimiento7 la evaluacin7 el control * la rendicin de cuentas. Su papelest4 orientado principalmente a velar por el cumplimiento a los nes

    del Estado ?desarrollo3 garanta de derecos y li!ertadesundamentales y [email protected] * particularmente7por los intereses dela poblacin Eue representan7 a travs de los instrumentos diseIadospara tal n.

    El

    concejo y la planeacin

    Durante la planeacin7 el municipio prev * decide las acciones Eueadelantar4 para alcanzar el +uturo deseado * posible7 utilizando de

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    Hases de la )laneacin del desarrollo

    :. %laneacin estratgica

    =. %laneacin nanciera

    8. %laneacin operativa

    manera eciente * racional los recursos disponiblesL9.,omprende tres =N+ases interrelacionadas entre s! la planeacin estratgica7 la planeacinoperativa * la planeacin nancieralos concejos intervienenespecialmente en la primera y la 5ltima"

    A" La planeacin estrat&gicaconsiste en articular * orientar lasacciones $acia el logro de los ob'etivos estratgicos Eue dancumplimiento a las nalidades del 1stado. 1sto lo $ace a partir de

    la denicin participativa de ob'etivos7 metas7 estrategias7indicadores7 programas * pro*ectos7 con+orme a la identicacinprevia de las necesidades7 oportunidades7 potencialidades *problem4ticas del Municipio.

    1sta planeacin se materializa principalmente en dosinstrumentos!)lan de 7esarrollo Municipal y en el )lan derdenamiento Territorial"

    #nstrumentos de la planeacin estrat&gica1l )lan de 7esarrollo Municipal es la carta denavegacinK Eue orienta la gestin de la administracinmunicipal * dem4s actores Eue participan en la gestindurante el periodo de gobierno. 1ste instrumento debereOe'ar los compromisos adEuiridos por los mandatarios en elprograma de gobierno7 su incumplimiento podra ocasionar larevocatoria del mandato del #lcalde.

    El )lan de rdenamiento Territorial Q)T67 por suparte7contiene las directrices7 polticas * estrategias7 metas7programas7 actuaciones * normas adoptadas para orientar *

    70Departamento /acional de %laneacin. Gestin p(blica local. %4g. 8A.

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    administrar el desarrollo sico del territorio y lautiliacin del suelo.1.

    1l contenido estructural de los %" tiene una vigencia de largo plao7es decir tres perodos constitucionales de las administraciones

    municipales * distritalesL8

    . 1n esta medida7 es recomendable Eue losplanes de gobierno se articulen a los pro*ectos * programasestructurales de largo plazo contenidos en los %" para lograr el modelode desarrollo territorial deseado.

    Dada la importancia del %lan de Desarrollo * del %lan de "rdenamientoerritorial7 se recomienda a los conce'ales Eue adem4s de cumplir con la+uncin relacionada con la aprobacin de dic$os instrumentos7 participenen su elaboracin. %or lo anterior7 a continuacin se presenta un breveresumen de los procesos asociados con la +ormulacin * aprobacin de

    cada uno de ellos7 * se brindan algunas recomendaciones para Eue losconce'os tengan en cuenta al momento de aprobarlos.

    Plan de Desarrollo

    )roceso de ormulacin

    1l proceso de elaboracin del %lan de Desarrollo Municipal est4encabezado por el #lcalde * se caracteriza por ser un e'ercicio de

    car4cter tcnico * participativo Eue involucra los actores involucrados enel desarrollo del municipio. 1n este proceso se denen los ob'etivos7 lasmetas7 polticas7 programas7 subprogramas * pro*ectos de desarrolloEue responden a los compromisos adEuiridos por el #lcalde en el%rograma de Gobierno7 a las competencias del municipio * a los recursosdisponibles.L=

    )roceso de apro!acin

    71#rtculo >7 2e* =?? de :>>L.

    72#rtculo 8?7 &igencia * revisin del %lan de "rdenamiento7 2e* =?? de :>>L. #rtculomodicado por el #rtculo 8 de la 2e* >98 de 899A.

    73%ara ma*or ilustracin del %roceso se recomienda revisar la cartilla 1l proceso deplanicacin en las entidades territoriales! el plan de desarrollo * sus instrumentospara la gestin 89:8689:@. 1laborada por el D/%.

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    1" 1l #lcalde presenta a consideracin del ,onse'o de Gobierno7 unade las autoridades de la planeacin territorial7 el %ro*ecto del %lande Desarrollo con el propsito de Eue ste consolide el documentodentro de los dos 8N meses siguientes a su posesin.

    2" Simult4neamente a la presentacin del pro*ecto de %lan al,onse'o de Gobierno7 el #lcalde enva copia del pro*ecto del %lan ala ,orporacin #utnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con'urisdiccin en el respectivo municipioLA.

    2a ,orporacin dispone de un trmino no superior a Euince :@Ndas para Eue revise tcnicamente el %lan * constate suarmonizacin con los dem4s planes de la regin trmino dentrodel cual debe remitir el plan con el concepto respectivo al ,onse'ode Gobierno7 Euien loconsiderar4 * enviar4 copia del mismo al

    ,onse'o erritorial de %laneacin7 el cual en el caso de noacogerlas debe envia copia al ,once'o Municipalpara Eue lasconsideren en el tr4mite siguiente.

    ("1l #lcalde presenta al ,onse'o erritorial de %laneacin7 con copia al,once'o7 el pro*ecto del %lan de Desarrollo dentro de los dos 8Nmeses siguientes a su posesin * durante un :N mes7 con el n deanalizarlo7 discutirlo7 rendir su concepto * +ormular lasrecomendaciones respectivas.

    2a copia del %ro*ecto del %lan de Desarrollo Eue el #lcalde entregaal ,once'o7 es directamente enviada a la Secretara del ,once'o elprimer da del (ltimo periodo de sesiones ordinarias del ,once'o.

    74Decreto :?>A.

    )royecto del )lan de 7esarrollo Municipal

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    2 ( +1

    8EC:E87E

    mero para llevar a cabo un an4lisis Eue abarEue la nalidad del %lan7 * segundo7 para proponer mod

    Despus7 la Secretara del ,once'o $ace entrega del pro*ecto del%lan de Desarrollo a la ,omisin del %lan del ,once'o municipalpara su respectivo an4lisis * posterior aprobacin7 el cual debesurtirse contados cuatro AN meses de gobierno.

    El proceso de apro!acin del )lan por parte del Concejo seadelanta en dos de!ates"1l primero se realiza en la ,omisindel %lan7 la cual puede declararse en Sesin %ermanenteK paraanalizar e