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Revista trimestral del Gobierno Nacional y de los concejos municipales ISSN 1692-6889 / DISTRIBUCIÓN GRATUITA • Tarifa Postal Reducida No. 2011-116 4-72 La Red Postal de Colombia, vence 31 de Dic. de 2011 Oferta Institucional Plan de Desarrollo Municipal No. 33 Dic. de 2011 / Enero de 2012 R E V I S T A

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concejos municipales colombia

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  • Revista trimestral del Gobierno Nacional y de los concejos municipales

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    OfertaInstitucionalPlan de Desarrollo Municipal

    N o . 3 3 Dic. de 2011 / Enero de 2012

    R E V I S T A

  • Avances de la Agenda Territorial

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    El Gobierno Nacional, luego de lograr la aprobacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Te-rritorial, present al Congreso de la Re-pblica otras iniciativas legislativas que integran una muy ambiciosa agenda en materia territorial. Adems, instal ya la Comisin de Ordenamiento que se cre en dicha normativa y se ocupar, entre otras funciones, de disear polticas sobre el particular y fijar las que correspondan a las respectivas Comisiones que debern crear las asambleas y concejos en municipios, distritos y departamentos, para lo cual les brindaremos nuestro apoyo. As mismo, se decidi conformar un observatorio que tendr a su cargo presentar un informe sobre el estado y avances del tema en el pas.

    Sin perjuicio que son muchas las iniciativas legislativas presentadas por el Gobierno que impactarn positiva-mente en las entidades territoriales, quiero aprovechar este Editorial para sealar el alcance de cuatro proyectos fundamentales: los nuevos regmenes departamental y municipal y las inicia-tivas de distritos y reas metropolitanas.

    El nuevo Rgimen Departamental reemplazar a una normativa desac-tualizada que data de la dcada de los ochenta. La iniciativa fortalece a los departamentos; los posiciona como un autntico nivel intermedio de gobierno. Entre muchos otros avances, asigna a estas entidades y a los gobernadores, las funciones de prevencin y mitigacin del riesgo medioambiental y de armo-nizar los planes de ordenamiento terri-torial de sus municipios. Dispone que en cada uno de los departamentos opere una Junta de Coordinacin Municipal, que se encargar de apoyar a los muni-cipios y evitar su accin desarticulada. Los departamentos podrn, a travs de contratos plan con el IGAC, asumir competencias en materia catastral. As mismo, tendrn la facultad de emitir bonos de deuda para obtener recursos. El proyecto tambin fortalece el control poltico en cabeza de las asambleas y prev como prestaciones bsicas de los diputados el auxilio de cesantas y la

    prima de navidad, sin perjuicio que las asambleas puedan establecer las pres-taciones de conformidad con los topes de gastos estipulados en la Ley 617. Los departamentos fronterizos podrn cele-brar convenios con entidades limtrofes del mismo nivel, as como de pases vecinos, para desarrollar programas de cooperacin e integracin.

    Igualmente importante es el nuevo Rgimen Municipal. La iniciativa crea nuevas tipologas de municipios, sin perjuicio de las categoras fiscales que ya existen, para delegarles y asignarles competencias conforme a sus capacida-des. Aumenta de manera notoria la par-ticipacin de ediles y lderes comunales: introduce figuras como los presupuestos participativos y los planes de desarrollo comunales, asigna a las JAL nuevas funciones y la competencia para ejecu-tar proyectos y permite a los comuna-les celebrar convenios con municipios y departamentos para la ejecucin de obras. La iniciativa aplica a los conce-jos el rgimen de bancadas y en general fortalece su control poltico. Incorpora mejoras para el acceso de los conceja-les a vivienda urbana y rural, mejoras en seguridad social para los ediles y capa-citacin gratuita para ediles, concejales, diputados, alcaldes y gobernadores. Tambin permite a los municipios de frontera avanzar en programas de inte-gracin y cooperacin a fin de promo-ver la preservacin del medio ambiente, la prestacin de servicios pblicos y en general el desarrollo comunitario.

    De otra parte, radicamos el proyecto de distritos. Esta iniciativa contempla los requisitos para su creacin: los dis-tritos propuestos debern contar con al menos 600 mil habitantes y garantizar ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a 100 mil sala-rios mnimos mensuales vigentes, por un perodo no inferior a 4 aos, segn certificacin del Ministerio de Hacien-da. Los diferendos limtrofes entre dis-tritos y municipios sern resueltos por el Congreso de la Repblica y habr regmenes diferenciados para las dis-

    tintas tipologas de distritos, segn su potencialidad, as como fondos de desa-rrollo local para financiar la prestacin de servicios y la construccin de obras a cargo de las JAL. El proyecto tambin permite a los distritos asumir, a travs de contrato plan y con visto bueno del IGAC, competencias en materia de in-formacin catastral. As mismo, crea el rgimen especial para Buenaventura, en su condicin de distrito.

    Por ltimo, quisiera hacer referencia al proyecto de reas metropolitanas, con el cual el Gobierno aspira fortalecerlas. Podrn formular planes de ordenamien-to territorial de impacto metropolitano, elaborar e implementar planes de or-denacin y manejo de cuencas, crear bancos inmobiliarios para la gestin del suelo en sus municipios y apoyarlos en la ejecucin de obras para atender situa-ciones de calamidad. Adems, ejercern control y vigilancia sobre la prestacin del servicio de transporte pblico. En todo caso, no podrn destinar a gastos de personal ms del 10% de su presu-puesto anual. Municipios de distintos departamentos podrn conformar reas metropolitanas, y estas constituirse en distritos. En igual forma, se legisla so-bre las reas metropolitanas de frontera.

    Todos los anteriores son aspectos importantes de las cuatro iniciativas. Aspiramos enriquecerlas durante su tr-mite legislativo con sus aportes a fin de que muy pronto se conviertan en leyes de la Repblica, y de esa manera, avan-zar con paso firme hacia la consolida-cin de entidades territoriales cada vez ms modernas y prsperas.

    Por: Germn Vargas LlerasMinistro del Interior

    DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /2

  • C O N T E N I D O

    Revista trimestral del Gobierno Nacional y de los concejos municipales para las entidades territoriales.

    COMIT EDITORIALPresidencia de La RepblicaIns Cadavid EspinhaMinisterio del Interior Juan Fernando Londoo OsorioMara Carolina Castillo AguilarIvn Mauricio Lombana VillalbaEscuela Superiorde Administracin Pblica - ESAPHonorio Miguel Henrquez PinedoMargarita RicardoJos Manuel Herrera Brito

    Polica NacionalGeneral scar Adolfo Naranjo

    Federacin Nacional de Concejos - Fenaconlvaro Argote Muoz Edgar Alberto Polo Deva Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia - ConfenacolEdwar ChaparroLus Hernando Quevedo Jara

    Asesores Externos:Fundacin VichituniMaria OchoaPresidencia de La RepblicaCarrera 8 No. 7 - 26, BogotTels.: 562 93 00 Ext. 3565 Fax: 334 11 00Ministerio del Interior y de JusticiaAv. Jimnez No. 8 - 89, BogotTel.: 444 3100 Ext. 1500 - 1575 Fax: 599 79 17Escuela Superior deAdministracin Pblica - ESAPCalle 44 N 53 - 37 CAN, BogotTel.: 220 2790 Ext. 7220 - 7307 Fax: 222 43 56Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia - ConfenacolCarrera 31 N 39-38 oficina 303, VillavicencioTel.: 314 452 6440 - 310 580 0723Federacin Nacional de Concejos - FenaconCarrera 7 N 27 - 52, BogotTels.: 283 0838 - 283 8408Polica NacionalCarrera 59 N 26-21 CAN, BogotTels: 215 90 00 Ext. 9918Fundacin VichituniCalle 116 N 7-15 Piso 6, BogotTel: 629 27 01 Nexos Municipales: Casa Editorial / ImgenesDirector: Ricardo Nanclares TorresDiseo Grfico: Melquisedec PinznCalle 19 N 4 - 88 Oficina 1003 BogotTel.: 283 15 81 Fax: 283 76 23Impresin: Imprenta Nacional de ColombiaE-mail Revista Concejos en [email protected]

    "La Revista Concejos en Contacto es financiada por la Escuela Superior de

    Administracin Pblica y el Ministerio del Interior y de Justicia, con el apoyo de la

    Presidencia de la Repblica, la Confederacin de Concejos y Concejales de Colombia y la

    Federacin Nacional de Concejos.

    Son 12.250 ejemplares entregados por correo certificado a todos los concejales del pas y

    3.750 ejemplares ms a las minoras tnicas, funcionarios de las entidades territoriales,

    organizaciones privadas, academia y especialistas en temas regionales".

    EDITORIAL 2

    CORREO DEL LECTOR 4

    Mensaje del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos 5

    GESTIN PBLICA

    Concejos municipales y control poltico 6

    Liderazgo Transformador Colombia 8

    PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

    Seguimiento y evaluacin: nico camino para alcanzar las metas 10

    Fondo de Concurrencia 12

    El sector Cultura en el plan de desarrollo municipal 14

    Primera Infancia 18

    Vivienda, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico 22

    Poltica Nacional de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes 25

    CONTROL POLTICO EN LOS CONCEJOS 28

    SISCAP

    Sistema de Consultaras en Administracin Pblica 30

    3/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • Cules son las herramientas bsicas que deben tener los con-cejos municipales?

    Concejo Municipal del Guamo - Toli-ma.

    Rta. Los concejos municipales deben tener como elementos bsicos los si-guientes: 1) Reglamento Interno del Concejo; 2) Manual de Funciones, Organigramas de Meci y organigra-mas de la estructura del concejo los que deben estar publicados en un lu-gar visible; 3) Simbologa: himno, bandera, escudo; 4) Manual de Con-tratacin; 5) Manual de Control In-terno; 6) Mapa de Riesgos; 7) Manual de Procedimientos -importante ya que es la carta de navegacin de la Corporacin); 8) Cdigo de tica o declogo de valores; 9) Cdigo de Buen Gobierno.

    Es obligatorio ratificar en el cargo a la secretaria del concejo si ella se encuentra en estado de em-barazo?

    Concejo Municipal de Cucunub - Boyac

    Rta. No. La Ley 909 de 2004 esta-blece dentro de las formas de vincu-lacin a la administracin pblica, los nombramientos de periodo fijo. Los secretarios de los concejos, segn el artculo 37 de la Ley 136 de 1994, son electos para periodos fijos de un ao, razn por la cual da operatividad del fuero maternal.

    Hasta cuando va el periodo del secretarios del concejo, ya que en nuestro municipio se eligen en las sesiones del mes de febrero?

    Concejo Municipal de Pcora - Caldas

    Rta. Los periodos de los secretarios van hasta el 31 de diciembre de cada ao, son periodos institucionales no personales, razn por la cual deben elegir secretarios de conformidad con la norma, es decir, dentro de los 10 primeros das mes enero y van hasta el 31 de diciembre, debern tomar posesin dentro de los quince das si-guientes a su eleccin.

    Yopal con sentido social.Un reto hacia la equidad. Hablar de una Yopal equitativa ser el gran propsito de la nueva administracin que asumir las rien-das de la segunda ciudad de la Orino-quia colombiana.

    Yopal capital del departamento de Casanare viene rompiendo todos los parmetros de crecimiento (exten-sin, poblacin, inversin, explota-cin petrolera), anexo la problemtica social que genera una ciudad con grandes expectativas de desarrollo.

    Por eso el concejo municipal tendr una magna responsabilidad de aco-modar la ciudad para que sin contra-tiempos, pueda soportar la gran carga social que genera la permanente lle-gada de colombianos que vislum-bran en la capital mundial del llanero una esperanza de vida .

    Hay afn de progreso, la llegada de grandes centros comerciales, la con-fianza generada por grandes inver-sionistas en diferentes campos de la economa (vivienda, industria, turis-mo etc.) generan un cambio brusco en la ciudad, que los ciudadanos van asimilando con cierto grado de preocupacin.

    Es entonces, cuando surge el interro-gante: Est Yopal preparada?

    Es la pregunta que se debe resolver con trabajo, planificacin y mucha gestin. ()

    Yopal recibe el 2012 como munici-pio de segunda categora, con todo el protocolo que designa esta posicin, una tasa poblacional que rpidamente superara los 150.000 habitantes, un control fiscal ms eficiente ( contra-lora municipal ), unas regalas pe-troleras que perdieron su autonoma administrativa y una ciudad con un sinnmero de necesidades a espera de ser suplidas por la administracin de turno .

    La capital de Casanare necesita avan-zar rauda en su desarrollo, la ciudad tiene que estructurarse en materia vial para evitar que colapse su movi-lidad, su acueducto es la necesidad primaria por resolver, la vivienda, su espacio pblico, el desempleo entre otras tantas necesidades que se hacen evidentes, pero tambin son amplias y suficientes las capacidades de un motivado grupo de trabajo que acom-paar al alcalde en su primera etapa de gobierno.

    Wilmer Leal, concejal de Yopal, Casanare.

    Concejos en Contacto est interesado en recibir y hacer ecode las sugerencias, comunicados y cartas que nos llegan.

    Escrbanos al correo electrnico: [email protected] o en Bogot: Calle 19 nmero 4-88 oficina 1003 Nexos Municipales.

    CORREOdel lector

    La revista Concejos en Contacto le invita a participar en el Correo del Lector, una seccin creada para publicar las cartas y correos electrnicos que remiten nuestros lectores desde todos los rincones de la geografa nacional.

    DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /4

  • 1. Apartes de las palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalacin de la capacitacin de los nuevos alcaldes y gobernadores. Bogot, 13 de diciembre. www.presidencia.gov.co

    El xito de losgobiernos localesy departamentaleses el xito de la Administracin CentralMensaje del Presidente de la Repblica, Doctor Juan Manuel Santos, para los lectores de la revista Concejos en Contacto. Bogot D.C1

    Sabemos que el xito de los gobiernos locales y departamentales es tambin el xito de la administracin central. Aqu no importa el partido o la filiacin poltica; lo nico que importa es que a ustedes les vaya bien en su responsabilidad, porque si les va bien a sus regiones, le ir bien al pas.

    Consideren al Gobierno como su socio, como un aliado incondicional en pro del desarrollo y de la calidad de vida de los colombianos. La invitacin a la Unidad Nacional que hice desde la campaa electoral y que he mantenido en cada da de mandato no es retrica.

    Soy un convencido de que slo unidos alcanzaremos esa prosperidad con equidad, esa que hemos denominado Prosperidad para Todos. S que ustedes quieren lo mismo prosperidad con equidad para sus regiones, as que tenemos razones suficientes para trabajar juntos. El Gobierno nacional no puede solo.

    Por fortuna, desde la Constitucin de 1991, el pas cuenta con un rgimen descentralizado que otorga a las entidades territoriales grandes responsabilidades y tambin recursos para promover el desarrollo social y econmico de sus regiones.

    Ustedes, como nosotros, perseguimos las mismas metas que forman los tres ejes del Plan Nacional de Desarrollo: mantener y mejorar la seguridad; crear ms empleo empleo formal y reducir la pobreza.

    La seguridad es la base de todo progreso. Definimos una Poltica de Seguridad Ciudadana con una consigna: duros con el crimen y duros con sus causas. La labor de la Polica es fundamental pero no es suficiente. Los exhorto a que le den un lugar destacado en sus planes de desarrollo, a que estructuren planes integrales de seguridad en el marco de la Poltica de Seguridad Ciudadana, y a que fortalezcan los presupuestos de seguridad de sus departamentos y municipios.

    El segundo eje de nuestro Plan de Desarrollo es la creacin de empleo digno, formal, para los colombianos. Debemos

    impulsar en las regiones la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo, que ya est dando buenos resultados cerca de 40 mil nuevos empleos formales, y unas 150 mil empresas formalizadas o que renovaron su matrcula mercantil.

    Hay que pensar en grande. Por eso impulsamos la Ley de Ordenamiento Territorial; para que los departamentos puedan asociarse en regiones y los municipios en provincias, y saquen adelante proyectos que necesitan para despegar. En el Gobierno Nacional con Planeacin Nacional a la cabeza estamos listos para acompaarlos en este proceso, para ayudarlos a planear y a estructurar los mejores proyectos. Y no olviden los Contratos-Plan que tambin se crearon en esta ley. Estos contratos son una especie de licencia para que las regiones unidas por departamentos o por municipios tengan competencias que hoy slo se le permiten a la Nacin.

    Y vamos al tercer eje de nuestro Plan de Desarrollo: la Lucha contra la Pobreza. Colombia ostenta el vergonzoso rcord de ser uno de los pases ms desiguales y con ms pobreza de la regin.

    Como ustedes saben, con la reforma del Estado creamos el sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin y est encabezado por el Departamento Administrativo de Prosperidad Social.Dentro de este sector estar todo el tema de la lucha contra la pobreza extrema, la proteccin de los nios y la familia, la reparacin a las vctimas y la consolidacin territorial, a la que ya me refer.

    Ahora bien: ninguno de estos programas, ningn plan de gobierno, ninguna inyeccin de recursos es suficiente si no se trabaja bajo las premisas del buen gobierno que hemos querido incentivar en el pas: Transparencia, Eficiencia, Eficacia y Rendicin de Cuentas.

    Ustedes sern los alcaldes y gobernadores que ms recursos hayan manejado en la historia de nuestro pas, y su compromiso contra la corrupcin tiene que ser, por lo mismo, radical. Cero tolerancia con la corrupcin!

    5/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • El ejerci del control poltico, como la labor ms importante que ejercen los concejos municipales, obedece a unos principios, se ejerce sobre aspectos bsicos y tiene limitaciones; su idea es vigilar y debatir la gestin que cumplen las autoridades municipales.

    Por: Honorio Miguel Henrquez PinedoDirector Nacional

    Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP

    Los concejos, organismos fundamentales para el mu-nicipio y esenciales para la estructura del Estado, son por de-finicin, corporaciones pblicas de eleccin popular que representan a la comunidad en la administracin de los asuntos municipales; y los concejales, servidores pblicos elegidos popularmente para des-empearse como miembros de dichas corporaciones; razn por la cual les asiste comprender en su exacta dimensin, que su prime-ra y ms importante funcin es el control poltico, mismo que deben ejercer con carcter constructivo, proactivo y misional, entre otros generales y particulares aspectos, a efectos de coadyuvar al fortale-cimiento y proyeccin de muni-cipios mejores, correspondiendo as al mandato ciudadano, siendo tambin su deber, prepararse y ca-pacitarse cada da y cada vez ms y mejor, a fin de hacer mayormen-

    te viable el cumplimiento de ese mandato.

    Los concejos municipales son espacios representativos y de deli-beracin poltica, en los cuales se encuentran representadas tanto las mayoras como las minoras, por tal sentido, constituye el control polti-co un requisito ms que indispensa-ble para el adecuado funcionamien-to de la democracia respecto de su robustecimiento y profundizacin, siendo por tanto un proceso de di-logo permanente para garantizar un ptimo desarrollo de las funciones de las administraciones territoriales. Se procura con el control poltico, en esencia, que los concejos -como cuerpos representativos plurales- logren incidir positivamente en el desarrollo de los actos de gobierno de la alcalda, con la idea de vigi-lar y debatir la gestin que cumplen todas y cada una de las autoridades municipales.

    Se debe ejercer el control po-ltico desde el compromiso de actuar a favor del mandato ciuda-dano y para garantizar el cumpli-miento de la ley en el ejercicio de la administracin pblica, mxime cuando es evidente que el Control sobre el ejercicio del Poder Polti-co es un derecho ciudadano, que se expresa indirectamente a travs del concejo municipal y dems r-ganos plurales en general. Dicha funcin se encuentra consignada en los artculos 38 y 39 de la Ley 136/1994, y en los respectivos re-glamentos internos de los concejos municipales del pas, por lo que importa en mucho que los conce-jos se consoliden realmente como los verdaderos rganos de control poltico.

    Los concejos municipales deben ser por antonomasia, los rganos de control y garanta para que los ciu-dadanos obtengan de los alcaldes

    Concejos municipalesy control poltico

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  • la ejecucin de polticas pblicas de ciudad y de Estado, para que independientemente de quien gane las elecciones, stas tengan conti-nuidad y pueda la ciudadana saber donde estn invertidos sus impues-tos y ser, desde el empoderamiento y sentido de pertenencia, gestores de su propio y cabal desarrollo so-cial y humano, de su crecimiento econmico e integral prosperidad, en lo que cabe convocar por parte de los concejales todos del pas en sus respectivo territorios y de mane-ra permanente y continua a toda la base societaria para que en lugar de sealar y evadir responsabilidades, se busquen de manera mancomu-nada senderos, puertos seguros y salidas dignas y prospectivas, para superar conjuntamente cualquier atisbo de crisis que se pueda otear en los horizontes de nuestros mu-nicipios, en el propsito cierto de superarlas con creces, y de contera generar tanto nuevo como ms am-plios y activos espacios de partici-pacin democrtica.

    En sntesis, y en ello hay ar-gumentos coincidentes, bien podemos decir que el control poltico es tarea importante de los concejos municipales y tiene como esencia, vigilar, debatir o controvertir, la gestin que cum-plen todas las autoridades. Im-plica la intervencin del concejo, para que el alcalde y su gabinete den cuenta a la poblacin, sobre el cumplimiento de planes y pro-gramas previamente aprobados. De all la importancia que los concejales entiendan el control poltico, cmo se puede ejercer, sobre quin recae, cul es el pa-pel de los concejos municipales frente a dicho control. Los conce-jos municipales ejercen el control poltico en aspectos bsicos como los programas de gobierno, planes municipales de desarrollo, POT y planes sectoriales; y, el control recae sobre los alcaldes, secreta-rios de despacho, jefes de depar-tamentos administrativos, los re-presentantes legales de entidades descentralizadas, los personeros,

    los contralores y otras autoridades municipales.

    No obstante, existen tambin dificultades en el ejercicio del control poltico, tales como la funcin de los concejos frente al mismo, la cual debera estar regu-lada por el marco legal; la falta de reglamentacin de la funcin de control poltico, por falta de cla-ridad sobre el procedimiento a seguir por el concejo, concejales, alcaldes y muchos otros actores que han confundido la funcin de control poltico con la funcin de controles disciplinarios, ad-ministrativos y fiscales, creando confusin alrededor de la funcin bsica, la falta de claridad sobre la funcin de control poltico, para algunos entendida como una sancin; para otros como falta de reconocimiento al papel de los voceros de las bancadas y la falta de experiencia en algunos casos.

    De otra parte, debe ajustarse el control poltico a cinco aspecto fundamentales, como son: -Pbli-co) Debe ser reconocido por todos los actores de la vida local; - For-mal) Que sea necesario para un fin; -Oportuno) para que la comunidad conozca, a travs del concejo, sobre las ejecutorias del gobierno y sus servidores pblicos con anteriori-dad; -Neutral) Que quienes lo ejer-cen no se dejen influenciar; -Trans-parente) Para que se vea el objeto del control que se est ejerciendo; para lo cual existen medios para ejercerlo, tale como: citaciones, cuestionarios, informes escritos, debates, declaraciones, la mocin de censura y otros como los asuntos propios del cargo del servidor p-blico y las actuaciones adelantadas durante la gestin municipal.

    Corresponde igualmente a los concejos municipales: 1) La discu-sin y la aprobacin del presupues-to y planes de desarrollo presenta-dos por iniciativa de los alcaldes, a travs de los cuales se reflejan los fines y objetivos de la admi-nistracin y hacia lo que orienten su voluntad poltica los concejos

    municipales. En este aspecto la corporacin controla si en el pre-supuesto y el plan de desarrollo se le ha efectuado una racionalizacin adecuada de los ingresos y egresos del municipio y si estos apuntan al cumplimiento de las metas y objeti-vos que persigue la administracin, es decir, si en estos se concretan las polticas de la Administracin municipal. 2) La citacin a los al-caldes o a los secretarios del despa-cho a sus sesiones ordinarias para escuchar las explicaciones sobre los diferentes aspectos que com-prenden las polticas del gobierno municipal. 3) El anlisis o evalua-cin de los informes anuales de los alcaldes, personeros y contralores municipales, con el fin de consta-tar si se cumplieron las polticas de la administracin y proponer los ajustes pertinentes, todo lo cual en beneficio colectivo, prioritario en esencia de cara a los intereses co-munitarios.

    Mayor informacin:Escuela Superior de Administracin Pblica ESAPCalle 44 No 53 37 CAN, BogotTelfono: (1) 3159000www.esap.edu.co

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    7/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • L a CAF - Banco de desarrollo de Amrica Latina, desde el ao 2001, viene llevando a cabo acciones dentro de la tem-tica de Gobernabilidad, con el fin de fortalecer las instituciones y la gobernabilidad democrtica en los pases, por medio de su direccin de Gobernabilidad y cooperacin tc-nica, la cual plantea cuatro reas que le dan vida a los lineamientos CAF en este tema: tica y Transparencia para el Desarrollo, Institucionali-dad, Descentralizacin y Participa-cin Ciudadana y Liderazgo para la Transformacin.

    El Programa Liderazgo para la Transformacin es una iniciativa de carcter internacional, que se encuentra ubicada en Bolivia, Ecua-dor, Panam, Per, Venezuela y Co-lombia, y fortalece la ciudadana y la gobernabilidad en los municipios y regiones donde se lleva a cabo la intervencin.

    En el marco del desarrollo del Programa Liderazgo para la Trans-

    formacin, la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, desde el ao 2003, asumi la imple-mentacin del Programa Liderazgo Transformador Colombia como parte de su misin institucional en-torno a la formacin de ciudadanos y ciudadanas en el saber administra-tivo de lo pblico.

    Como es bien conocido por to-dos, la participacin ciudadana en Colombia viene siendo un proceso determinante en el devenir social del pas, desde la creacin de aso-ciaciones de base, hasta la partici-pacin directa de los lderes comu-nitarios en los escenarios polticos. Es as como, la participacin ha sur-gido como elemento dinamizador y concatenador de las expectativas de las comunidades y los designios de sus gobernantes en lo que se ha esta-blecido como uno de los elementos primarios para que exista la verda-dera y efectiva gobernabilidad, en la cual, exista una distribucin del po-der entre ciudadanos y gobernantes,

    tensin que no ha permitido que los avances entorno a la resolucin de los problemas sociales, gracias a los procesos participativos, hayan sido mayores y ms efectivos.

    En esta perspectiva, el desarro-llo de todas las versiones formativas del Programa Liderazgo Transfor-mador Colombia, ha permitido via-bilizar en mayor medida un cambio en las zonas donde ha tenido inci-dencia, cambiando el centro de la discusin por la efectividad de los procesos de participacin hacia un escenario ms apropiado y acorde con la situacin social del pas.

    En el cumplimiento de esta la-bor confiada por la CAF a la ESAP, se han adelantado siete (7) Fases; cumpliendo en cada una de ellas con 160 horas formativas, 130 pre-senciales en trece mdulos tem-ticos, distribuidos en tres ejes aca-dmicos: lo individual, lo colectivo y lo pblico; junto con 40 horas de trabajo de campo denominado rpli-cas formativas.

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    El fortalecimiento de la participacin ciudadana en la gestin de lo pblico, es el propsito del programa que conjuntamente adelanta la CAF y la ESAP desde hace ms

    de siete aos en Colombia; en el 2011 grado 1.032 lderes de 25 centros formativos.

    Por: Omar Rincn VenegasCoordinador Nacional - Programa Liderazgo

    Transformador ColombiaConvenio CAF-ESAP

    Una nueva cultura para la transformacin

    democrtica

    Liderazgo Transformador

    Colombia

    DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /8

  • Los resultados del Programa desde el ao 2003, incluyendo la fase que termina en el ao 2011, se expresan en los 6.623 lderes gra-duados en las siete fases; los 29.809 ciudadanos formados en ejercicios de rplicas; y las 151 zonas del pas beneficiadas, denominadas centros formativos.

    Durante el ao 2011, la spti-ma fase identifico 2.656 personas, seleccion 1.189 lderes y se gra-duaron 1.032 lderes de 25 centros formativos ubicados en:

    El Playn y San Gil Santander, La Dorada Caldas, Cha y Chipa-que Cundinamarca, Ro Negro y San Carlos Antioquia, Cartagena Bolvar, Corinto y Sucre Cauca, Tauramena Casanare, San Andrs Islas, Inrida Guaina, Valle del Guamuez Putumayo, Ccuta Norte de Santander, Becerril Ce-sar, Montera Crdoba, San Juan del Cesar La Guajira, Manat y Barranquilla Atlntico, Cinaga y Plato Magdalena, Aldana Nari-o, Pereira Risaralda, y Villarrica Tolima.

    Esta promocin 2011, demostr nuevamente cmo los pilares del Programa se mantienen siendo pre-cursor en la dinmica de la equidad de gnero, 51% mujeres y 49 % de hombres; igualmente el crecimien-to en participacin de lo rural 25%, frente a lo urbano 75%, va en ascen-

    so, lo que nos indica mayor plurali-dad e inclusin.

    El Programa Liderazgo Trans-formador Colombia capacita lderes naturales hombres y mujeres en visin de pas y valores cvicos-de-mocrticos, con lo cual se busca que ejerzan su liderazgo con responsabi-

    lidad y conocimiento de la situacin actual; estos lderes hacen parte de diversas organizaciones sociales dentro de las cuales destaca la alta participacin de las jvenes, Juntas de Accin Comunal, ediles, conse-jos de juventud, veedores, ONGs, gremios en general, mujeres cabeza de familia, concejales, desplazados, entre otros. De igual manera, el Pro-grama promovi la participacin de los diferentes grupos tnicos que in-tegran la pluriculturalidad del pas, destacndose el trabajo realizado con comunidades indgenas y po-blacin afro descendiente.

    Desde esta perspectiva es nece-sario contar con un respaldo en lo territorial desde los que adminis-tran lo pblico llmese alcaldes y/o concejales del pas, pues los lderes que se han formado en estos ltimos aos desde el Programa son facili-tadores de los procesos con las co-munidades de base, convirtindose en una oportunidad para los munici-pios colombianos.

    Es claro que a lo largo de sus siete fases, el Programa ha permi-tido llevar a cabo un ejercicio de comprobacin y evaluacin prc-tica, brindando herramientas para incentivar la puesta en marcha de redes sociales, comits de control social y veeduras ciudadanas, entre otros, de tal forma que, los lderes participen activamente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas en los niveles local regional y nacio-nal, siendo el mejor argumento para lograr que los lderes participantes asuman su ciudadana como oficio y sean capaces de interactuar con su contexto en la transformacin positiva del liderazgo poltico, c-vico y empresarial de nuestro pas, asumiendo el liderazgo como una nueva cultura para la transforma-cin democrtica.

    Mayor informacin;www.caf.comesp.edu.coSede Principal Calle 44 # 53 - 37 CANTelfono:57+1 2202790 - Lnea nacional 018000913755

    El Programa brinda herramientas

    para incentivar la puesta en marcha de redes sociales, comits de control social y veeduras

    ciudadanas, para que los

    lderes participen activamente

    en el diseo y ejecucin de

    polticas pblicas en los niveles local regional y nacional

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  • B uen Gobierno es alcanzar las metas propuestas al inicio de cada Gobierno, con un uso adecuado de recursos y en un tiempo prudente. Sin embar-go, esto solo se logra si el diseo de las metas propuestas corresponde a un ejercicio veraz de la realidad y la capacidad de las instituciones y un esquema de seguimiento y eva-luacin que nos permita saber que nos acercamos o no a estas metas.

    La definicin de metas, requie-re de un gran conocimiento de la realidad de las entidades pblicas, la disponibilidad de recursos, la ca-pacidad de las instituciones y la ha-bilidad y ambicin del gobernante.

    Es por eso que la existen-cia de un programa de Gobierno, acompaado de un buen proceso de empalme y de los resultados alcanzados por las polticas en el municipio, departamento y nacin, es fundamental.

    El pas hoy cuenta con un Ra-dar de evaluaciones de polticas, programas y proyectos, que recoge 247 evaluaciones elaboradas entre 2006 y hoy, que permiten conocer

    las fortalezas y debilidades de ini-ciativas ya adelantadas por otros, permitiendo de esta forma poten-

    ciar ms los logros alcanzados y evitar caer en errores.

    Estas evaluaciones permiten responder a preguntas como: De qu manera se puede evitar que los recursos que un municipio re-cibe por regalas no alcancen la dinmica de desarrollo y calidad de vida esperados?; Cunto es el ahorro promedio de una familia de bajos ingresos, y cmo este ahorro se puede canalizar para que estas fortalezcan su patrimonio y no slo suplan sus necesidades?; Cules son las principales necesidades de los desplazados?; Por qu la gente prefiere comprar moto a utilizar el sistema de transporte de un muni-cipio?; Qu tanto puede llegar a valorizar las viviendas la construc-cin de un proyecto de transporte?

    Precisamente son las respues-tas a estas preguntas (entre otras muchas) las que definen las metas a seguir.

    Pero: qu son las metas y qu debemos medir? Hay muchos tipos de metas, sin embargo, como ser-vidores pblicos es necesario con-siderar lo que se desea alcanzar con los ciudadanos.

    La Constitucin de 1991, cuando introdujo el Voto

    Programtico, tambin cre un sistema de evaluacin de

    control y gestin llamado SINERGIA, que ayuda a que los gobernantes y los ciudadanos sepan si se estn alcanzando o no

    los objetivos y las metas propuestas.

    Seguimiento y evaluacin: nico camino para alcanzar las metas

    Establecer metas de resultado en el plan de desarrollo es insuficiente, estas deben ser de impacto en consideracin al cambio de las condiciones de vida, adems, es necesario incluir su seguimiento y evaluacin.

    Por: Diego DoradoDireccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Departamento Nacional de Planeacin

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  • Pero, cul debe ser la meta?: el resultado. Este debe girar so-bre lo que el ciudadano debe consumir. Es frecuente que en la elaboracin de los planes de de-sarrollo, se establezcan metas a nivel de productos. Eso es bueno, pero insuficiente. Las entidades pblicas no pueden olvidar que su objeto es el ciudadano y por ende la meta no puede ser solo lo que se ofrece, sino lo que realmente reciben los ciudadanos.

    Las evaluaciones han enseado que pensar en productos en insufi-ciente. Como reza el dicho popular: En la puerta del horno, se que-ma el pan. No es bueno creer que sacando el pan del horno ya lo-gramos nuestro objetivo.

    El otro secreto para alcanzar las metas es el seguimiento y su evaluacin. Generar disciplina y rutinas de estar verificando como va todo el proceso en aras de al-canzar las metas, es lo que impo-sibilita desviar la atencin hacia otros objetivos.

    Recuerde que el ojo del amo, engorda el ganado y el que persevera alcanza. A las metas hay que tenerlas presentes, estar encima de ellas y no desfa-llecer si en el camino se encuen-tran obstculos o dificultades. Eso es la esencia de un sistema de seguimiento, un esquema que permita saber cmo vamos y qu hay que hacer para alcanzar la meta.

    La Constitucin de 1991, cuando introdujo el Voto Progra-mtico (Art. 259) tambin cre un sistema de evaluacin de control y gestin (Art. 343 y 344) llamado SINERGIA, el cual tiene como fin ayudar a que los gobernantes y los ciudadanos sepan si se estn alcan-zando o no los objetivos y las metas propuestas.

    Ayudar a las nuevas adminis-traciones pblicas a alcanzar estos objetivos y metas, es la misin que en el Departamento Nacional de Planeacin se ha propuesto con el Programa de Fortalecimiento Institucional y con Sinergia Te-rritorial.

    Mayor informacin: Direccin de Evaluacin de Polticas PblicasDepartamento Nacional de PlaneacinDireccin: Calle 26 # 13 - 19 - Edificio FonadeConmutador: (57+1) 381 50 00. Ext. 3600Correo electrnico: [email protected]

    Insumos Procesos Productos Resultados Insumos

    Dinero para la comida Preparacin de los alimentos

    Los desayunos y almuerzos ofrecidos

    Los desayunos y almuerzos consumidos

    La mejora en los niveles de nutricin de los nios

    Menaje para servir Logstica para servir

    Locacin para atender

    Para esto, la Cadena de Valor es muy til para saber donde con-centro dicha meta. La cadena se divide en cinco (5) eslabones co-mnmente: los insumos, que hacen referencia a lo que necesito para alcanzar mis objetivos; los proce-sos, la forma como debo combinar

    los insumos para producir el bien o servicio que requiero para alcanzar mi objetivo; el producto, que es el bien o servicio que deseo entregarle al ciudadano; el resultado, lo que espero que el ciudadano reciba y disfrute con el bien y servicio que espero entregarle; y los impactos,

    que son los cambios en las condi-ciones de vida que el bien o servicio entregado es capaz de generarle al ciudadano.

    En otras palabras y con un ejemplo sobre comedores escolares, la cadena es:

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    11/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • La iniciativa de crear el Fondo de Concurrencia para la capacitacin y formacin de los concejales, es bienvenida. Inicialmente, el Fondo se origin en el Acuerdo para la Prosperidad que suscribimos los concejales con el seor Presidente de la Repblica en el mes de junio, en Bogot, y es parte del Proyecto de Ley No 212 Cmara por el cual se moderniza la organizacin y funcionamiento de los municipios.

    Fondo de Concurrencia

    Al respecto queremos for-mular observaciones que consideramos importantes. Primero, a esta iniciativa le fueron colgando nuevos elementos como son la capacitacin a los ediles, a los alcaldes y a los miembros de las juntas de accin comunal. Segun-do, el fondo debe tener una junta directiva que lo administre e inte-gre efectivamente a los miembros de la ESAP, del Ministerio del Inte-rior y a los delegados de los grupos interesados, en este caso alcaldes, concejales y a los otros grupos que se han definido; por otro lado, s el fondo no tiene una herramien-ta real de recursos, que tengan un origen cierto, el fondo va a funcio-nar con la buena intencin de quien est de director general de la ESAP. El proyecto de ley estipula que el fondo se nutre de las partidas que aporten las entidades territoriales, los aportes del presupuesto nacio-nal, las donaciones, los recursos de cooperacin y los rendimientos financieros, pero nada en concreto. Confenacol est solicitndo al Con-greso que fije un porcentaje que provenga de algn rubro, bien sea de los mismos dineros que dan los empresarios a la ESAP o bien sea rubros de la misma Escuela, pero que se establezca concretamente de cunto se va a nutrir. El Fondo

    para la Democracia que maneja el Ministerio del Interior igualmente debe concurrir con recursos; si eso no es as, el fondo no pasa de ser una muy buena intencin. A este fondo le puede pasar lo mismo que nos pas a los concejales con el fondo de vivienda, que fue una muy buena intencin pero ha sido imposible acceder a l.

    Ahora, el proyecto de ley esti-pula que la determinacin de las necesidades de formacin y capa-citacin se har con base en los resultados del diagnstico sobre el perfil acadmico de los alcal-des, concejales, miembros de jun-tas administradoras locales y or-ganismos de accin comunal, que para este efecto realice la Esap. Es importante que las federaciones de concejales participen tambin en la elaboracin del estudio, pues finalmemte nosotros somos las agremiaciones que conocemos y aglutinamos a los concejales y concejalas del pas.

    Esperamos que en el ao 2012 todos podamos aportar para que el Proyecto de Ley sea el resulta-do de un proceso de concertacin entre el Gobierno Nacional, los concejales y el Congreso de la Repblica.

    La regionalizacin y asocia-tividad de los organismos de los concejos y concejales, debe llevar a que todos sin excepcin, estn vinculados a una cualquiera de las federaciones y realicen sus aportes tanto econmicos como de ideas y trabajo en equipo para lograr que esta profesin de servicio a la co-munidad, se vea realmente recom-pensada como un derecho de quie-nes la ejercen, no en el papel o en buenas intenciones del Gobierno y de los representantes y senado-res, sino que se vea efectivamente plasmada en leyes que beneficien a hombres y mujeres de toda Co-lombia, que inician su actividad desde estas corporaciones publicas municipales.

    Este ao 2012 elegiremos las directivas que orientaran las dis-tintas asociaciones departamen-tales, las federaciones y la confe-deracin. Afilie su concejo y haga parte de esta revolucin social que tendremos que proyectar y desa-rrollar en estos cuatro aos en fa-vor de nuestra regional.

    Mayor informacin:Carrera 31 No 39 38. Oficina 303, VillavicencioTel: 314 452 6440 310 580 [email protected]

    Por: Luis Hernando Quevedo Director de la Confederacin Nacionalde Concejos y Concejales de Colombia

    DE CONFENACOL

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  • La Constitucin Nacional en el artculo 71, establece que los planes de desarrollo eco-nmico y social incluirn el fomen-to a las ciencias y, en general, a la cultura. De igual forma en el art-culo 311 se establece que le compe-te a los municipios el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, y el artculo 313 determina como competencia de los concejos muni-cipales dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio.

    Herramientas y recomenda-ciones para la mejor construc-cin del componente cultural en el Plan de Desarrollo Territorial:

    1. Articularse al Plan Nacional de Desarrollo, (Ley 1450 16 de junio de 2011)

    Los siguientes son los lineamien-tos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo para afianzar la con-

    vivencia y la solidaridad y generar bienestar y progreso social a travs de la cultura: Consolidar la articulacin del Sis-

    tema Nacional de Cultura Fortalecer procesos de lectura y

    escritura, facilitando la circula-cin y acceso a la informacin ha-cia un mayor conocimiento

    Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 6 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos.

    Fomentar los procesos de forma-cin artstica y de creacin cultu-ral

    Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural

    Fortalecer las industrias cultura-les.

    En este sentido y con el objetivo de articular la gestin de la cultura en los niveles nacional, departa-mental y municipal, el Ministerio

    de Cultura invita a todos los nue-vos mandatarios territoriales a tener en cuenta para la formulacin de los componentes culturales de sus planes de desarrollo, las siguientes pautas metodolgicas.

    2. Formular correctamente las metas culturales.

    Con base en la Gua Metodo-lgica para la Formulacin de In-dicadores del Departamento Na-cional de Planeacin DNP -, a continuacin se relacionan algunas recomendaciones para el diseo de metas en cultura.

    Las metas que se definan deben contar con una estructura bsica que exponga claramente lo que se espera lograr. Para ello, es bastante til definir unos componentes mni-mos para su formulacin y realizar una validacin a partir de criterios que le permitan a la meta ser espe-cfica, medible, realizable, realista y limitada en el tiempo

    en el plan de desarrollo municipal

    El componente cultural del plan de desarrollo municipal debe articularse al Plan Nacional de Desarrollo, formular las metas, indicadores y programas para garantizar el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

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  • 3. Formular correctamente los indicadores de las metas culturales.

    Una vez identificada la meta cuyo cumplimiento se quiere verifi-car y la poltica, programa o proyec-to al cual est asociada, se procede a formular el indicador. El primer paso es identificar la tipologa del indica-dor que se requiere, de acuerdo al nivel en el que se encuentre definido el objetivo. (Los indicadores pueden ser de Gestin, producto o de Efec-to). Posteriormente, se debe realizar una lista de los posibles indicadores a ser utilizados y finalmente selec-cionar los ms adecuados

    4. Programas a tener en cuenta para la formulacin y

    construccin del componente cultural en el Plan de Desarrollo Territorial.

    Corresponde a los equipos de tra-bajo de las nuevas administraciones, la evaluacin y establecimiento de metas a los sub-programas propues-tos, que sean acordes con el programa de gobierno, los pactos ciudadanos por la cultura y la realidad econmica y social del ente territorial (departa-mento o municipio).

    Con el propsito de facilitar la determinacin e inclusin de con-tenidos culturales en el plan de de-sarrollo territorial coherentes con la normatividad y las polticas naciona-les, se recomienda considerar la si-guiente propuesta de sub-programas en cultura:

    Eje Estratgico Programa Sub-Programas

    Sistema de Cultura

    Implementa-cin

    Diseo, formalizacin y/o implementacin del Sistema de Cultura (Departamental o Municipal)

    Instancias Creacin, re-estructuracin y/o fortalecimiento institucional de la instancia responsable de culturaFortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural.

    Espacios de Participa-cin

    Creacin, renovacin y/o reactivacin de los consejos de culturaApoyo logstico para los consejos de CulturaApoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los consejos de culturaApoyo especfico a la participacin de consejeros rurales (Departamento: municipales), de grupos tnicos y de especial inters

    Procesos de Desarrollo Institucional

    Realizar actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en gestin cultural y administrativa.Participar en actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en gestin cultural y administrativa.Articulacin institucional que potencie la oferta culturalCreacin y operacin de observatorios culturalesDepartamento: Realizacin de jornadas departamentales de cultura, Municipio: Asistencia a jornadas departamentales de cultura. (Gestin Cultural, Bibliotecas, Casas de Cultura, etc.)

    Procesos de Planifica-cin

    Actividades de seguimiento a la planificacin cultural (Plan de Desarrollo - Planes municipales, departamentales y nacio-nales)Investigacin, formulacin, implementacin, actualizacin y/o socializacin del Plan de Cultura

    Procesos de Financiacin

    Actividades de rendicin de cuentas de la inversin en culturaActividades de seguimiento, asesora y fortalecimiento de la gestin financiera en culturaDiseo y/o implementacin de programa de apoyo econmico a proyectos culturales

    Procesos de Informacin y Comuni-cacin

    Diseo, implementacin o actualizacin del sistema de informacin cultural departamental o municipalArticulacin con los sistemas municipales, departamentales y/o nacionales de informacin culturalFomentar, apoyar y difundir encuentros, conversatorios, reuniones, simposios, congresos, talleres con la comunidad culturalActividades de sensibilizacin cultural y convivenciaSocializacin de la oferta culturalApoyo a la produccin y circulacin de contenidos culturales a travs de los medios de comunicacin y digitalesFomento a la iniciativa y desarrollo de proyectos de produccin audiovisualApoyo a los ejercicios de periodismo cultural de los medios de comunicacin (radio, prensa, televisin, medios digitales)Apoyo a procesos de investigacin y sistematizacin de experiencias en comunicacin

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    Puente Nacional, Festivaldel Torbellino y el Requinto.

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  • Lectura y Escritura

    Sostenibi-lidad de las bibliotecas pblicas

    Contratacin de personal bibliotecarioContratacin de personal de apoyo

    Formacin en Tics - manejo de SIABUC

    Servicios bi-bliotecarios (Ley 1379 de 2010 - Art.20)

    Dotar y/o actualizar el material bibliogrfico, audiovisual y ldico.Formacin de usuarios - alfabetizacin digitalCatalogacin de Colecciones - Sistemas de InformacinProgramacin CulturalExtensin bibliotecariaActividades de promocin de lecturaImplementacin y/o Fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios

    Red de bibliotecas Creacin, implementacin y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas pblicas

    Contextos poblacionales

    Diversidad y dilogo intercultural

    Implementacin de estrategias para el reconocimiento, valoracin e inclusin de la diversidad tnica y culturalDesarrollar y/o apoyar proyectos de investigacin sobre identidad tnica, lenguas nativas y/o de los grupos de especial intersImplementar estrategias de sensibilizacin ciudadana en reconocimiento, valoracin e inclusin de la diversidad tnica y culturalApoyar y/o capacitar organizaciones de grupos tnicos y de especial inters

    Primera Infancia

    Acciones (especficas) enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a la primera infancia (Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos)

    Desarrollo Artstico y cultural

    Institucio-nalizacin y operatividad

    Creacin de la(s) escuela(s) de formacin artstica por medio de acto administrativo y fortalecimiento organizacionalContratacin de personal formador en artes y apoyo operativoOperatividad de organizaciones y agrupaciones artsticas pblicas

    Dotacin Dotacin de instrumentos musicales, vestuarios y dems elementos necesarios para el aprendizaje y la prctica artsticaMantenimiento de dotaciones artsticas y suministros para los diferentes instrumentos y elementos necesarios para el apren-dizaje y la prctica artsticaDotacin de material pedaggico para las escuelas de formacin artstica

    Formacin Formulacin e implementacin de programas de formacin artsticaRealizar actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores artsticosParticipacin en actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores artsticosApoyar y/o realizar actividades de formacin de pblico

    Creacin cultural

    Diseo y/o implementacin de programa de estmulos culturalesPublicacin y socializacin de la creacin culturalFomentar y apoyar la generacin de contenidos culturales impresos, radiales, televisivos y/o electrnicos.Apoyar la produccin de corto y largometrajesApoyo a laboratorios de investigacin y creacin artstica

    Circulacin Giras regionales, nacionales e internacionales de los grupos de las escuelas de formacin artsticaInvitacin de grupos artsticos de otros municipios y departamentos e internacionales

    Eventos Apoyo y/o realizacin de eventos artsticos y culturalesApoyo y/o realizacin de actividades de difusin del cine nacionalApoyo y/o realizacin de salas concertadas

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  • Patrimonio Cultural

    Investiga-cin e Iden-tificacin

    Apoyo y/o realizacin de investigaciones sobre patrimonio y/o contextos sociales e histricosDesarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural segn la metodologa nacional (Ministerio de Cultura)Declaratorias locales y Departamentales de patrimonio cultural Inclusin de bienes de inters cultural en Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Inters Cultural y/o Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial

    Proteccin y Promocin

    Formulacin y/o implementacin de programas relacionadas con la proteccin, promocin y difusin del patrimonio culturalFormulacin y/o implementacin de Planes Especiales de Manejo y Proteccin de bienes inmuebles de inters cultural (inmuebles del grupo urbano y monumentos en espacio pblico, inmuebles del grupo arquitectnico, colecciones de bienes muebles de propiedad pblica)Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales Salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial

    Intervencin Actividades de conservacin, mantenimiento peridico e intervencin de bienes de inters culturalFortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria

    IndustriasCulturales

    Capacita-cin Capacitacin y/o asistencia tcnica para el emprendimiento de organizaciones artsticas y culturales.

    Financiacin Diseo y/o Implementacin de programas de apoyo y/o estmulo econmico para el emprendimiento de organizaciones artsticas y culturales.

    Fortaleci-miento

    Eventos para la promocin, difusin, fortalecimiento del emprendimiento cultural y/o consolidacin de redes de organiza-ciones culturales.

    Infraestructura Cultural

    Construc-cin

    Construccin de inmuebles para uso culturalConstruccin de bibliotecas pblicasConstruccin escenarios artsticos y culturales

    Manteni-miento

    Mantenimiento y/o adecuacin de inmuebles de uso culturalMantenimiento y/o adecuacin de la(s) biblioteca(s) pblicas

    Dotacin Dotacin de muebles y enseres para centros culturalesDotacin de muebles y enseres para (la) biblioteca(s) pblica(s)

    Tics Generar y/o fortalecer (mejorar) el equipamiento y conectividad de los centros culturales.Generar y/o fortalecer (mejorar) el equipamiento y conectividad de (la) biblioteca(s) pblica(s)

    Mayor informacin: Ministerio de Culturawww.mincultura.gov.coTelfono (1) 342 41 00 - Lnea Gratuita Nacional: 01 8000 91 30 79Direccin de Fomento [email protected] 8 No. 8-43 Bogot D.C.

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    17/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • Esta frase de la inolvidable Madre Teresa de Calcuta, es perfectamente aplicable al objetivo que se ha trazado el gobier-no nacional para hacer de la Primera Infancia, esa etapa crucial de 0 a 5 aos en la vida de un ser humano, una apuesta al presente y al futuro.

    Queremos que todos los nios de nuestro Pas tengan educacin, sa-lud, formacin, afecto y oportunida-des para ser buenos ciudadanos: los mejores, los ms felices.

    En esencia, las polticas de pros-peridad y democracia trazadas por el gobierno del Presidente Juan Ma-nuel Santos, pasan por una estrategia basada en la atencin a la Primera Infancia, apoyada en nuevos mode-los de inversin e integracin de las polticas sociales del Estado y en un esfuerzo permanente por lograr el bienestar y la unidad de la familia.

    El propsito es lograr la forma-cin de los nios y las nias en debe-res y responsabilidades y contar con

    los instrumentos para que las nuevas generaciones puedan aportar en de-beres para consolidar una Colombia ms tranquila y con mayor equidad.

    En Colombia existen hoy 15 mi-llones 625 mil nios, nias y ado-lescentes: 5 millones 135 mil estn en Primera Infancia; 6 millones son nios entre los 6 y 12 aos y 4 mi-llones 429 mil son adolescentes entre los 13 y 17 aos. Nacen diariamente 699 mil 775 nios y nias, y viven en condicin de pobreza 7 millones 721 mil 799, es decir el 49% de nuestros nios, nias y adolescentes.

    Esta es una realidad que nos com-promete con toda nuestra capacidad de trabajo y accin. El Gobierno pre-tende en este cuatrienio, sacar de la pobreza extrema a 350 mil familias, y lograr que un milln de familias ms entren en el camino que las lleve a mejorar sus condiciones de vida.

    En este propsito, el Instituto Colombiano de Bienestar Fami-liar como entidad emblemtica de

    Primera Infancia:una apuesta al presente y al futuro

    No dejes que alguien que se acerque a ti se vaya sin ser mejor ni ms feliz.

    La poltica de la Primera Infancia del Gobierno Nacional tiene en la estrategia De Cero a Siempre la iniciativa ms importante que le permitir formar una generacin de un milln 200 mil nios y nias con un mejor desarrollo cognoscitivo, humano y cultural.

    Por: Diego Andrs Molano AponteDirector General ICBF

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    DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /18

  • la poltica social y por ser una de las 25 entidades que conforman la Red Unidos para luchar contra la pobreza, tiene una misin sagrada. Bienestar Familiar es pionero en programas de proteccin a la niez y la familia, logrando llegar con sus servicios a todos los rincones de la patria. Es el corazn de Colombia y se ha convertido en el instrumento de solidaridad y equidad ms impor-tante del Pas.

    La apuesta a la Primera Infancia se fundamenta en las bondades de la inversin en este sector de la po-blacin. Steven Barnett, Asesor del Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama y co-director del Ins-tituto Nacional para la Investigacin en Educacin Temprana de ese pas, recientemente dijo en Bogot que el valor de invertir en la Primera In-fancia se refleja en crecimiento del empleo y en reduccin de los costos asociados a problemas sociales.

    Por lo anterior, el Presidente Juan Manuel Santos sostiene que el mejor retorno se evidencia cuando en el en-tendido de que la Primera Infancia es la etapa de la vida ms rentable des-

    de el punto de vista social, un gobier-no o una sociedad le ponen el debido inters a la atencin de esos recursos.

    Se estima que el retorno por cada dlar invertido en edad temprana es de $17.07 dlares. Un ao de prees-colar aumenta los ingresos en la edad adulta entre 7% y 12%.

    Una de nuestras grandes respon-sabilidades del ICBF es implementar la estrategia De Cero a Siempre, la iniciativa ms importante de este go-bierno que permitir formar una ge-

    neracin de 1 milln 200 mil nios y nias con un mejor desarrollo cogni-tivo, emocional y cultural. Vamos a trabajar para formar una generacin de colombianos ms despiertos y conscientes y lograr as una Colom-bia ms tranquila. Para ello reque-rimos de la construccin de ms de 1.700 Centros de Desarrollo Infantil y de la formacin de ms de 100 mil agentes educativos.

    En la nueva estructura del ICBF desarrollamos 6 iniciativas transver-sales para aprovechar el potencial de la entidad y alcanzar todos los obje-tivos.

    La primera, como mencion al inicio, consiste en impulsar la estra-tegia De Cero a Siempre para formar una generacin de 1.2 millones de nios con mejor desarrollo cogniti-vo, fsico, emocional y cultural.

    La segunda, es una iniciativa relacionada con las Ciudades y los Nios, para que ante la nueva reali-dad colombiana seamos innovadores con las nuevas administraciones en cuanto a la proteccin integral de los nios y los adolescentes.

    El valor de invertir en la Primera

    Infancia se refleja en crecimiento del empleo y en reduccin de los

    costos asociados a problemas sociales

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    Jardn Social, Color Esperanza. Armenia - Quindo

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  • La tercera, el apoyo del retor-no de vctimas a las reas rurales. El ICBF debe ser el eje de la reparacin y reconciliacin de los nios, los j-venes y sus familias que retornan a las tierras que nunca debieron abandonar.

    La cuarta iniciativa tiene que ver con proyectos regionales de recupe-racin nutricional. El Instituto debe consolidar sus acciones de recupe-racin nutricional en zonas crticas como Choc, La Guajira, la Sierra Nevada, y reas que deben tener prioridad en la intervencin, particu-larmente las comunidades indgenas.

    La quinta, el fortalecimiento de las redes sociales, una verdadera ri-queza del ICBF reflejada en 80 mil Madres Comunitarias, en las Madres Sustitutas, las organizaciones comu-nitarias, los Clubes Juveniles y Pre Juveniles, las Asociaciones de Padres de Familia y las Fundaciones Empre-sariales. A travs de la tecnologa, del intercambio de experiencias, y de la innovacin, se harn ms slidas.

    Y finalmente, una prctica de Excelencia en el Servicio Pblico, de Calidez y Desarrollo Humano. El ICBF debe estar a la altura de los compromisos asumidos por los co-lombianos.

    Nuestras estrategias inmedia-tas tienen que ver con el manteni-miento de los aportes parafiscales que son la fuente de vida del ICBF. Se requiere de recursos adiciona-les por 3 billones de pesos anuales para universalizar la cobertura en Primera Infancia, es decir, llegar a esos casi 4 millones de nios a ni-vel nacional. Estamos explorando recursos de cooperacin internacio-nal, las vigencias futuras del ICBF y eventualmente las regalas, tema que es hoy objeto de un importante debate nacional.

    A propsito de las regalas, como ICBF y en apoyo a la estrategia De Cero a Siempre del Gobierno, plan-teamos hace poco a los gobernado-res un debate para definir en pocos meses el camino para generar pro-yectos regionales a fin de dar cober-tura de Primera Infancia al 100% en las regiones del Pas.

    Las regalas van a ser crecien-tes en los prximos aos y pueden enfocarse para asegurar coberturas universales de atencin a la Prime-ra Infancia, en infraestructura y en esquemas de atencin integral que utilicen lo que ya tenemos, pero que garanticen que Colombia pueda

    contar con una nueva generacin de colombianos en menos de 5 aos, muy bien formados con un desarro-llo integral.

    Necesitamos ms recursos. En los ltimos 2 aos se invirtieron $617 mil millones 1.960 obras de infraestructu-ra, 1.000 nuevas y 960 en adecuacin. Pretendemos construir 100 nuevos Centros de Infancia con capacidad para 300 nios cada uno, y 200 Cen-tros de Infancia de 150 nios cada uno.

    El presupuesto en Primera In-fancia es hoy de 1 billn 600 mil millones de pesos, se incrementar en el ao 2012 en 700 mil millones, es decir, tendremos una ejecucin de 2.3 billones de pesos.

    Invito entonces a todos los co-lombianos a respaldar todas las ac-ciones del Instituto y a pensar en que los nios son un patrimonio de-terminante de nuestra sociedad.

    Mayor informacin:Lnea Gratuita Nacional de Bienestar:01 8000 91 8080 Telfonos: (1) 660 55 20 660 55 40 Direccin: Sede NACIONAL Avenida carrera 68 No. 64 C - 75, BogotCorreo Electrnico:[email protected]

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    Jardn Social, El Paraiso. Cali - Valle del Cauca.

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  • Fotografa:

  • El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio define las metas, las estrategias y el rol de las entidades territoriales en temas relevantes para el desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes.

    Vivienda, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico

    VIVIENDACul es el objetivo y la meta para el cuatrenio? Iniciar la construccin de un

    milln de viviendas nuevas a travs de una visin integral del desarrollo urbano.

    Qu estrategiasse plantean? Reingeniera al Sistema de Sub-

    sidios para la construccin de 1 milln de viviendas, integrando la oferta y la demanda de vi-vienda de inters social y prio-ritario (VIS/VIP).

    Promocin de esquemas de fi-nanciacin para hogares inde-pendientes de bajos ingresos (Fomento al ahorro voluntario programado para la adquisicin de vivienda, entre otras).

    Fomento a la financiacin de largo plazo para adquisicin de vivienda (Subsidio a la tasa de inters para crditos hipoteca-rios, entre otros).

    Cules son los principales instrumentos parala generacion de oferta de vivienda? Definicin de metas mnimas

    de vivienda para las entidades territoriales.

    Ejecucin de Proyectos sin plan parcial, en municipios y distri-tos con poblacin urbana supe-rior a 100.000 habitantes, para el desarrollo de reas que ga-ranticen los aspectos mnimos para la urbanizacin.

    Apoyo financiero y tcnico a los Macroproyectos (MISN) para que se agilice su construccin.

    Cul es el rol de las entidades territoriales? Definir metas mnimas para la

    gestin, financiamiento y cons-truccin de VIS.

    Impulsar y liderar la gestin de proyectos de vivienda de inters social y prioritario, y apoyar la ejecucin de estos a travs de

    la asignacin de subsidios mu-nicipales y/o departamentales que financien y viabilicen el desarrollo de proyectos en sus regiones.

    Dar especial nfasis en la pobla-cin desplazada y en la afectada por desastres naturales para ga-rantizarles una vivienda digna y segura.

    Garantizar las acciones dirigi-das a incluir suelo y la infraes-tructura de servicios pblicos para el desarrollo de proyectos VIS y VIP.

    Adelantar acciones pertinentes del proceso de titulacin.

    ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

    Cul es el objetivoy las metas parael cuatrenio? Incorporar parmetros de soste-

    nibilidad ambiental en el desa-rrollo de las ciudades; mediante

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    Ciudadela El Remanso, Pereira.

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  • la promocin de la habilitacin de suelo urbanizable, progra-mas de renovacin urbana, me-joramiento integral de barrios y sistemas de movilidad eficien-tes; con metas de 7.000 has de suelo para vivienda, ejecucin de 27 Macroproyectos o PI-DUS, 4 proyectos de Renova-cin Urbana y 400 municipios apoyados en la incorporacin del riesgo en sus POT.

    Qu estrategiasse plantean? Orientar los procesos de orde-

    namiento territorial y adopcin de instrumentos que faciliten la gestin y habilitacin de suelo urbanizable.

    Apoyar la ejecucin de progra-mas de renovacin urbana a tra-vs de los cuales se priorice la ge-neracin de suelo para vivienda.

    Creacin de la figura de Macropro-yectos de Segunda Generacin.

    Formulacin de las polticas y lineamientos del desarrollo ur-bano y territorial

    Cules son los principales instrumentos? Orientacin a municipios y re-

    giones en la elaboracin y ajus-

    te a los Planes de Ordenamiento Territorial, as como su segui-miento y evaluacin a travs de la conformacin y puesta en marcha de Expedientes Muni-cipales; aplicacin de normas urbansticas de uso del suelo y de renovacin urbana; mejora-miento integral y conservacin; incorporacin del componente de riesgo en los POT; definicin de proyectos y normas que ha-biliten suelo para vivienda, con nfasis en VIS.

    Desarrollo de proyectos y ope-raciones urbanas integrales: Es-pecficamente en la viabilidad, formulacin y adopcin de Ma-croproyectos de Inters Social Nacional (MISN) cuyo objeti-vo sea la habilitacin de suelo urbanizable para la generacin de vivienda. Adems de la for-mulacin e implementacin de proyectos de renovacin urbana que adelanten las administra-ciones municipales en los cua-les se priorice la generacin de suelo para vivienda.

    Expedicin e Implementacin de Polticas de Mejoramiento Integral de Barrios, Espacio P-blico, construccin y urbanismo sostenible.

    Cul es el rol de las entidades territoriales?

    Liderar, estructurar y desarro-llar los procesos de ordenacin del territorio en el marco de las competencias que les fueron asignadas desde la Constitucin Nacional y la Ley 388 de 1997.

    Promover y acompaar el desa-rrollo de Macroproyectos de Vi-vienda Inters Social Nacional, Proyectos Integrales de Desa-rrollo Urbano-PIDUS y proyec-tos de renovacin urbana, en la jurisdiccin del municipio y el departamento.

    AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

    Cul es el objetivoy las metas parael cuatrenio?

    Implementar esquemas regiona-les eficientes y sostenibles que logren un impacto positivo en la disminucin de la pobreza me-diante el acceso real a servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, alcanzando 2,8 millones de nueva poblacin beneficiada con servicio de acueducto y 4,5 millones de nueva poblacin beneficiada con servicio de al-cantarillado y aseo.

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    ALAcueducto La Chichaca, Casanare.

    23/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • Cul es la estrategia?

    Consolidar reformas estructu-rales en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (SAPSB) para lograr aumentos significa-tivos en las coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo.

    Cules son los principales instrumentos? El Desarrollo del Programa

    Agua para la Prosperidad

    La expedicin e implementa-cin de regulacin que impulse la equidad social y la producti-vidad

    La promocin de soluciones integrales y regionales para la gestin de los residuos slidos

    Implementacin del Plan Na-cional de Manejo de Aguas Residuales: Programa de Sa-neamiento de Vertimientos -SAVER-.

    A travs del nuevo programa Agua para la Prosperidad, el Gobierno Nacional lograr una mayor celeridad de ejecucin de obras de gran impacto, estructuras operativas eficientes, ajuste del modelo financiero a la realidad fiscal de cada ente territorial y

    acorde a la luz de la ley de vigen-cias futuras excepcionales.

    Para efectos de la implementa-cin de este Programa, que busca ampliacin de cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua potable y saneamiento bsico, se requiere de la participacin activa de gobernadores y alcaldes en la estructuracin y fomento de los proyectos; los cuales para ser fi-nanciados debern tener en cuen-ta los lineamientos de la Poltica y cumplir con los requerimientos de presentacin de proyectos que exige el mecanismo de Ventanilla nica del MVCT.

    El Ministerio presta asistencia tcnica y apoyo a las entidades te-rritoriales para la adecuada formu-lacin y presentacin de proyectos. La financiacin se ha ampliado durante este gobierno a nuevos pro-gramas (apoyo para la atencin a la emergencia invernal, conexiones intradomiciliarias, agua potable y saneamiento rural).

    Cul es el rol de las entidades territoriales? Asegurar a los habitantes de su

    territorio la prestacin eficiente de los servicios pblicos domi-

    ciliarios de acueducto, alcanta-rillado y aseo, por medio de em-presas de servicios pblicos y/o de personas prestadoras (Ley 142/94) y destinar los recur-sos del SGP para el SAPSB a las actividades preestablecidas (arts. 10-11, Ley 1176/07).

    La entidad territorial deber fi-jar en su plan de desarrollo las metas de continuidad, cobertu-ra y calidad en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a alcanzar anualmente y efec-tuar el monitoreo, seguimiento y control respectivos.

    Administrar los recursos del Sistema General de Participa-ciones para Agua potable y Sa-neamiento Bsico SGP-APSB y asegurar la prestacin de los servicios pblicos (Art. 4, Ley 1176/07). Adems deben certi-ficarse ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domici-liarios (SSPD), estando en la obligacin de reportar a travs del Sistema nico de Informa-cin SUI- y del Formato ni-co Territorial FUT, la informa-cin para acreditar requisitos.

    Mayor informacin;Telfonos: (1) 332 34 00 / 332 3434www.minvivienda.gov.co

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    Expansin del alcantarillado en Cajic, Cundinamarca.

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  • Como servidores y servi-doras pblicos, actuamos bajo el principio fundante de la dignidad humana y el prima-do del Estado Social de Derecho, consagrados en la Constitucin Poltica de 1991. Estas premisas nos imponen como un objetivo central de nuestra accin garan-tizar el goce efectivo de los de-rechos de nuestras nias, nios y adolescentes. Por ello, quiero em-pezar reiterando lo que expres en el X Encuentro de gobernadoras

    y gobernadores de julio de 2010, que como sociedad y estado debe-mos cumplir con cuatro mandatos,

    El primer mandato es lo que dice la Constitucin Poltica Na-cional, la cual nos obliga a los servidores pblicos a tener en cuenta que los derechos de nias y nios, priman sobre los dems derechos. El segundo mandato es que cuando hablamos de nias, nios y adolescentes tenemos que hablar en presente: maana

    son adultos, maana es tarde. El tercer mandato es que cuando ha-blamos de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes, hablamos de una poltica integral de derechos humanos. Y el cuar-to mandato es que Colombia est comprometida, y eso compromete a todos los servidores pblicos en el cumplimiento de las Metas del Milenio, en relacin con la garan-ta del bienestar de nias, nios, adolescentes y jvenes.1

    La Poltica considera necesario que las entidades territoriales incorporen en los instrumentos de planeacin las rutas de prevencin temprana, urgente y en proteccin; y, establece el tipo de acciones que deben impulsarse con la actuacin conjunta de organizaciones de la sociedad civil.

    Poltica Nacional de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados

    Por: Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley - Vicepresidencia de la Repblica

    1. Intervencin del seor Vicepresidente de la Repblica, doctor Angelino Garzn en el X Encuentro de gobernadora y gobernadores: Decisiones sostenibles de poltica pblica para la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, realizado en la ciudad de Santa Marta el 29 y 30 de julio de 2010. En: Recomendaciones para la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulacin del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversin. Bogot, 2011.

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    25/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • La construccin de los planes de desarrollo de los departamen-tos y municipios para el perodo 2012-2015, constituye entonces la oportunidad para corresponder a la confianza de la ciudadana y disponer de los recursos tcnicos, financieros y humanos para cum-plir con estos mandatos. Eso ser as, si el principio de la proteccin integral y la garanta del goce efectivo de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes son eje articulador de los planes de desarrollo municipales y departa-mentales.

    Escribo esto, que debera dar-se por descontado, porque nuestra realidad es amarga, porque per-sisten inequidades que vulneran los derechos de nias y nios, y la peor de estas situaciones de vul-neracin proviene del conflicto armado, se trata del reclutamiento y utilizacin de los menores de 18 aos por parte de grupos armados ilegales, un delito frente al cual debemos actuar todos juntos: fa-milia, estado y sociedad.

    En el gobierno nacional reco-nocemos la gravedad de esta si-tuacin, y para coordinar la accin de las entidades se cre en 2007 la Comisin intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios y nias por grupos organizados al margen

    de la ley2, desde donde se lider la construccin de la Poltica de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nias, nios y ado-lescentes consignada en el Docu-mento Conpes 3673 de 2010.

    Desde esta Comisin, que pre-side el seor Vicepresidente de la Repblica, y con las 17 entida-des nacionales que conforman el Conpes 3673, nos hemos dado a la tarea de promover las transfor-maciones necesarias en los mbi-tos, institucionales, comunitarios y familiares para el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes, como sujetos de derechos, y en particular para la prevencin de su reclutamiento y/o utilizacin por los grupos armados al margen de la ley y los grupos organiza-dos de delincuencia, a travs de la implementacin de la Ruta de Prevencin del reclutamiento que establece la poltica de prevencin.

    A continuacin exponemos, a grandes rasgos, el trazado de la Ruta de Prevencin:

    La Ruta de Prevencin, define los mbitos de actuacin, los ac-tores involucrados y las acciones a seguir en situaciones de pre-vencin temprana, de prevencin urgente y de prevencin en pro-teccin. Estos mbitos de la pre-vencin se configuran a partir del

    escenario de riesgo en que se en-cuentran los nios, nias o adoles-centes cuyos derechos se encuen-tran amenazados por la presencia de los actores armados al margen de la ley y de los actores de la de-lincuencia organizada.

    La Prevencin Temprana hace referencia a la actuacin de las entidades pblicas, la comuni-dad y la familia, en aquellos dis-tritos, municipios, zonas urbanas o rurales de los mismos, donde se identifican uno o varios de los si-guientes factores de riesgo, defini-dos por la Comisin Intersectorial: (i) Presencia o transito de grupos armados organizados al margen de la ley o de grupos de delincuencia organizada, (ii) Presencia de culti-vos de uso ilcito y de economas ilegales (narcotrfico, micro tr-fico, trfico de armas, sicariato), (iii).Presencia de minas antiperso-nal y municiones sin explotar, (iv) Altos ndices de homicidios, (v) Altos ndices de violencia intra-familiar, (vi) Altos ndices de vio-lencia sexual, (vii) Condiciones de pobreza extrema y marginalidad social, (viii) Reporte de casos de desplazamiento forzado por causa de amenazas de reclutamiento de nios, nias y adolescentes, (ix) Informes de Riesgo y/o Alertas Tempranas emitidas por la Defen-sora del Pueblo o por la Comisin Intersectorial de Alertas Tempra-nas del Ministerio del Interior y de Justicia.

    El escenario de la prevencin temprana amerita acciones de me-diano plazo y su deteccin e inter-vencin corresponde a las autori-dades departamentales, distritales y municipales, fundamentalmente a las gobernaciones, las alcaldas y a sus consejos de poltica social, en particular a los comits de infancia y adolescencia que hacen parte in-tegral de los mismos.

    Estas acciones van dirigidas principalmente al cumplimiento y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en las

    2. Decreto 4690 de diciembre de 2007.

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  • zonas de riesgo, al fortalecimien-to en las mismas de la presencia institucional con sus programas y proyectos de prevencin y a la pro-mocin de entornos protectores en los mbitos pblico, comunitario y familiar con el fin de conjurar los mencionados factores de riesgo.

    Prevencin Urgente y Prevencin en Proteccin

    En situaciones de prevencin urgente o en proteccin, los nios y nias no han perdido el disfrute de su derecho a ser protegido con-tra el reclutamiento y utilizacin (permanecen an en su mbito fa-miliar o no han aceptado la invi-tacin de la organizacin criminal a vincularse con actividades ilega-les), pero de no actuarse a tiem-po, a travs de acciones urgentes cuando la amenaza es colectiva, o acciones inmediatas de proteccin cuando la amenaza es individua-lizada y directa, los nios o nias perdern el ejercicio de su derecho a ser protegidos contra el recluta-miento y utilizacin.

    La prevencin urgente apli-ca cuando an no existen seala-mientos sobre familias o personas determinadas, sino que se cierne una amenaza colectiva, por ejem-plo: el grupo armado ilegal lleg al barrio, localidad, comuna o ve-reda, censaron una escuela, entre-garon panfletos en las calles o los dejaron en las puertas de las casas, emitieron boleteos. Estos ejem-plos muestran que la amenaza es an colectiva y sobre sta, deben iniciarse acciones urgentes lidera-das por las autoridades pblicas o indgenas segn el caso, presentes en el municipio, en conjunto y arti-culacin con lderes comunitarios, con familias o con la comunidad educativa, entre otras.

    Las acciones que deben impul-sarse y realizarse en un corto plazo para prevenir el reclutamiento y

    utilizacin en este tipo de escena-rios de cercana de los actores or-ganizados al margen de la ley y de los actores de la delincuencia orga-nizada, hacen referencia al fortale-cimiento inmediato de entornos y redes comunitarias e instituciona-les de proteccin, el traslado de proyectos e iniciativas a las zonas de riesgo; acciones que permitan cerrarle el paso a los actores ile-gales o del conflicto y neutralizar la posibilidad de que los nios, nias y adolescentes acepten sus propuestas.

    El tercer trazado es la Preven-cin en Proteccin que hace refe-rencia a situaciones en las cuales es altamente probable que se presen-te la vulneracin del derecho a ser protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por las circunstancias del contexto. Se trata de hechos concretos y especficos cernidos contra un nio, nia o adolescen-te determinado, individualizado y personalizado, que se presentan en la cotidianidad y anuncian la situa-cin de vulneracin.

    Esta ruta de prevencin en pro-teccin acta cuando el nivel de riesgo amerita tomar una accin inmediata (puede ser una medida de proteccin) como la moviliza-cin del nio o nia solo, o con su familia, situacin en la cual, las

    autoridades pblicas, en conjun-to con la autoridad competente3, tienen la responsabilidad de ac-tuar de manera inmediata, con el apoyo de los lderes comunitarios y las organizaciones sociales de la zona. Cuando el traslado com-prende a toda la familia, esta debe-r declarar su desplazamiento en la Personera Municipal, y el Estado entregar las medidas pertinen-tes de acuerdo al nuevo marco de actuacin propuesto por la Ley de Vctimas; por su parte, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dar el apoyo requerido a los nios y nias en riesgo de reclutamiento y utilizacin.

    Cuando se trate de nios, nias y adolescentes que pertenezcan a comunidades indgenas las autori-dades pblicas debern seguir las tres rutas en consulta y coordina-cin con las autoridades indgenas del pueblo al que pertenezcan los nios nias o adolescentes en ries-go, en amenaza colectiva o amena-za individual.

    Mayor informacin: Vicepresidencia de la Repblica de ColombiaCarrera 8a No.7-57. Telfonos (57 1) 444 2120, 444 2122Fax: (57 1) 596 0651 E-mail:[email protected]

    3. Las autoridades competentes para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes son los defensores de familia, donde stos no estn presentes los comisarios de familia o en su defecto, los inspectores de polica. En el caso de nios, nias o adolescentes indgenas las autoridades competentes son sus autoridades comunitarias. Las autoridades competentes son las encargadas de establecer las medidas de proteccin requeridas en cada situacin.

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    27/ DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012

  • QU ES EL CONTROL POLTICO?La palabra control se refiere a hacer efectivo el principio de la limitacin del poder. Todos los medios de con-trol en el Estado estn orientados en un slo sentido y todos responden, objetivamente, a un nico fin: fiscali-zar la actividad del poder para evitar sus abusos y contribuir a la ptima gestin del bien comn.

    La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a moderni-zar la organizacin y funcionamiento de los municipios, en su artculo 38 seala que le Corresponde al concejo ejercer funcin de control a la admi-nistracin municipal.

    Sobre la naturaleza del control, la Corte Constitucional ha sealado: Si bien los concejos son corpora-ciones administrativas, no por ello se debe concluir que es extrao a estas corporaciones que ejerzan funciones de control en el mbito local sobre la gestin gubernamental municipal. Y ese control tiene un cierto sentido po-ltico ya que es una expresin del de-recho de los ciudadanos de ejercer, ya sea de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del poder poltico. Corte Constitucional, Sentencias C-405 de 1998 y C-063 de 2002.

    La Corte precisa sus criterios en el siguiente sentido: las asambleas y los concejos, a pesar de ser corporaciones administrativas, ejercen un control poltico sobre la administracin local, el cual, por su mbito territorial redu-cido, no es idntico al control ejercido por el Congreso, por lo cual el status jurdico de los congresistas y de los concejales no es el mismo.

    El control poltico del gobierno se radica en el Congreso, pero tam-bin en las Asambleas Departamenta-les y en los concejos Municipales, en su calidad de rganos elegidos popu-larmente.

    TEMAS SOBRE LOS CUALES SE EJERCE CONTROL POLTICO

    El Concejo Municipal ejerce el control poltico sobre los aspectos bsicos de la gestin municipal. Estos aspectos bsicos se encuentran dentro de marco de la gestin fijado por la administracin municipal en:

    El Programa de Gobierno.El Plan Municipal de Desarrollo.El Plan de Ordenamiento Territorial.Los Planes Sectoriales.

    Y es sobre la ejecucin de estos planes que se ejerce el control po-ltico. Los aspectos especficos que pueden entrar a revisarse por parte del concejo son, entre otros, los siguien-tes:

    Funcionamiento de la Administracin Municipal.Presupuesto.Tributos y gastos.Catastro municipal.Proteccin de los derechos humanos.Plan operativo anual de inversiones.Sisben.Estructura de la administracin y planta de personal.

    Procesos de contratacin.Adquisicin de bienes y serviciosDiseo, ejecucin y puesta en marcha de polticas pblicas.Programas especficos como atencin a desplazados, madres co-munitarias, restaurantes escolares.Informes rendidos anualmente por el gobierno y que el concejo examina.Cumplimiento de leyes, ordenan-zas, acuerdos y decretos reglamen-tarios.Ejecucin de proyectos en sectores como infraestructura vial, medio ambiente, vivienda, cultura, depor-te y servicios pblicos; entre otros.

    CMO DEBE SER EL CONTROL POLTICO EJERCIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL SOBRE LA ADMINISTRACIN?

    El control poltico debe ser:Pblico: es decir, que sea conocido por todos los actores de la vida local.Preciso: es decir, que sea necesario para un fin.

    Oportuno: para que la comunidad conozca, a travs del concejo, sobre las ejecutorias del gobierno y sus servidores pblicos.Neutral: que quienes lo ejerzan no tomen partido.Transparente: para que se vea cla-ramente el objeto del control.

    Control poltico en los concejosPor: Edgar Alberto Polo Devia Director Ejecutivo NacionalFederacin Nacional de Concejos FENACON

    DICIEMBRE 2011 - ENERO 2012 /28

  • OTROS MEDIOS E INSTRU-MENTOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL POLTICO

    Comisiones de Investigacin Las comisiones de investigacin

    tienen carcter excepcional, en razn a que no funcionan de la misma ma-nera que las comisiones permanentes del concejo. Tienen el carcter de comisiones accidentales y su misin es conseguir y procesar informacin conducente a orientar las deliberacio-nes y la toma de decisiones al interior de las comisiones permanentes y las plenarias. Una vez cumplida su mi-sin cesa en funciones. Esto quiere decir que son transitorias.

    Peticin de Informacin La peticin de informacin per-

    mite a los concejales obtener copias

    de documentos oficiales, los cuales sern utilizados con el fin de ilustrar-se sobre asuntos de inters para la corporacin y disponer de mltiples y eficaces instrumentos para desa-rrollar una labor objetiva y construc-tiva durante su gestin.

    Infortunadamente los concejos carecen de sistemas de informacin autnomos y de asesora tcnica es-pecializada en el manejo de sta. El concejo depende de la informacin, fragmentaria e incompleta, que le ofrece el ejecutivo y la administra-cin. Tal situacin limita la funcin de control poltico.

    Informes de funcionariosEs deber de la administracin mu-

    nicipal enviar al concejo los informes peridicos establecidos en las Leyes 136 y 152 de 1994. No obstante, el concejo puede solicitar, en cualquier

    tiempo, a los empleados y entidades municipales los informes que estime convenientes. Corresponde al conce-jo a travs de las comisiones perma-nen