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GUÍA PRÁCTICA SOBRE EL RÉGIMEN DE BANCADAS Material de Consulta para Miembros de Corporaciones Públicas 2008

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  • 1. GUA PRCTICA SOBRE EL RGIMEN DE BANCADASMaterial de Consulta para Miembrosde Corporaciones Pblicas 2008

2. Elaborado por:Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales -NDI Colombia.Colaboracin especial del equipo de campo en Colombia:Francisco Herrero, Director para ColombiaMarybel Palma, Coordinadora de ProgramasPablo Len Tobn, Coordinador de ProgramasDiego Barbosa Molina, ConsultorEl presente material cont con la revisin y aportes tcnicos de:Patricia Muoz, Directora Especializacin en Opinin Pblica y Mercadeo Poltico, Facultadde Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad JaverianaDr. Rodrigo Losada, Director del Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de CienciasPolticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana.Diseo Editorial e ImpresinTORREBLANCA Agencia Grfica.www.torreblanca.com.coDerechos de autor Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) 2008Todos los derechos reservados.Se permite la reproduccin y/o traduccin parcial de este trabajo para fines no comercialessiempre que se reconozca este trabajo con menciones y el NDI reciba copias de dichareproduccin o traduccin.Fundado en 1983, el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI)es una organizacin internacional sin fines de lucro con sede en Washington, D.C. yoficinas en cerca de 50 pases, cuya misin es contribuir a promover y fortalecer lademocracia. Gracias a una red mundial de expertos voluntarios, el NDI ofrece asistenciatcnica a lderes de partidos polticos y de la sociedad civil que promueven valores,prcticas e instituciones democrticas. El NDI trabaja con demcratas de cada regindel mundo para fortalecer organizaciones polticas y civiles, monitorear elecciones,promover la participacin ciudadana, y asegurar la rendicin de cuentas y transparenciaen el gobierno. El NDI tiene estatus oficial en las tres grandes internacionalesideolgicas: la Internacional Socialista, la Internacional Centro Demcrata y laInternacional Liberal.Cra. 7 N 24-89 Of. 2602 2030 M Street, NW Piso 5Edificio Torre ColpatriaWashington, DC 20036Bogot, ColombiaTel 202.728.5500 Fax 202.728.5520Tel. 2811082 Fax. 2811087 [email protected] [email protected] 3. Bloques TemticosINTRODUCCIN .............................................................................................. 4L A REFORMA POLTICA EN COLOMBIA ....................................................... 5A) Hasta hoy cules han sido los avances ms importantes de laReforma Poltica de 2003 en Colombia? .......................................................... 5B) Por qu con partidos y movimientos polticos ms organizados lademocracia colombiana se ver beneficiada? .................................................. 6ACTUACIN EN BANCADAS .......................................................................... 8A) Los Partidos Polticos y la Actuacin en Bancadas ............................................. 8B) Algunos de los beneficios ms significativos de la Actuacin en Bancadas .............. 9C) El Rgimen de Bancadas en Colombia ........................................................... 10D) Cmo funciona el Rgimen de Bancadas? .................................................... 11SANCIONES CONTEMPLADAS EN EL RGIMEN DE BANCADAS ..................... 18A) Qu sanciones se aplican al cometer faltas contra el rgimen de bancadas? ....... 18B) Quin impone las sanciones por el incumplimiento del rgimen de bancadas? ....... 19C) La doble militancia y el regimen de bancadas ................................................. 19CONTROL POLTICO ..................................................................................... 22A) Beneficios del control poltico. ........................................................................ 22B) Cmo se ejercen las funciones de control poltico en las Corporaciones Pblicas? ........ 22C) En qu casos procede la mocin de censura y la mocin de observaciones? ................ 23RETOS PARA EL DESARROLLO DEL RGIMEN DE BANCADAS ................... 26A) Qu pueden hacer los partidos y movimientos polticos para promovery mejorar el rgimen de bancadas? ................................................................. 26B) Cmo pueden los miembros de las Corporaciones Pblicas involucrara los ciudadanos y ciudadanas en el rgimen de bancadas? .......................... 26ANEXOS ........................................................................................................... 29A. El Rgimen de Bancadas en los Estatutos de algunos Partidos yMovimientos Polticos en Colombia ................................................................. 29B. Lista de chequeo: Reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas ......... 38C. La experiencia de bancadas en otros pases del mundo .................................. 39D. Casos prcticos - respuestas ........................................................................... 41 4. IntroduccinCon la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 loscolombianos avanzamos en la reflexin alrededor de la bsqueda demecanismos conducentes a aumentar los niveles de democracia,transparencia, y participacin ciudadana en todas las actividadesde la vida poltica nacional. Un paso adelante en este sentido es laadopcin de un Rgimen de Bancadas, que se suma al conjunto dereglas del juego para el ejercicio de los cargos de eleccin popularen las Corporaciones Pblicas (Congreso, Asambleas, Concejos, JuntasAdministradoras Locales y Comunas).El Rgimen de Bancadas se encuentra en construccin, y es deber delos partidos y movimientos polticos, de sus miembros dentro de lasCorporaciones Pblicas, as como del conjunto de la ciudadana,aportar en su puesta en marcha y perfeccionamiento. Un pasoimportante en el proceso de consolidacin democrtica es lograrincrementar los niveles de participacin ciudadana en todos los espaciosy las actividades que tienen el propsito de consolidar en Colombiauna cultura poltica de transparencia y eficacia de sus instituciones.Con el propsito de construir un referente de consulta en el adecuadofuncionamiento del Rgimen de Bancadas para los servidores pblicos,el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales enColombia, con el apoyo tcnico de la Facultad de Ciencias Polticasy Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana,la colaboracin institucional de la Federacin Nacional de Concejos FENACON- y el apoyo financiero de la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional, presenta a ustedes estacartilla. Este material pretende constituirse en un apoyo prctico ysencillo a la gestin y actuacin poltica de los miembros de lascorporaciones pblicas y a los partidos a los cuales estos pertenecen,facilitando la comprensin de un tema novedoso que produce cambiossustanciales en el comportamiento y la cultura poltica colombiana.A partir de las preguntas ms comunes que se generan a propsitode la actividad de los partidos al interior de las Corporaciones Pblicas,este material ofrece respuestas sencillas para apoyar la divulgacin4 y analizar la implementacin del Rgimen de Bancadas en Colombia.Instituto Nacional Demcrata 5. La Reforma Poltica en ColombiaEl Acto Legislativo 01 de 2003, conocido bajo el ttulo de Reforma Poltica,abri la puerta a una serie de cambios con el objetivo de fortalecer el sistemade partidos en Colombia y mejorar algunas de las condiciones bajo las cualeslos ciudadanos y ciudadanas eligen a sus representantes. Se suman a laReforma la entrada en vigencia de la Ley 974 de 2005, que reglamenta laactuacin en bancadas para los miembros de las Corporaciones Pblicas, yel Acto Legislativo 01 de 2007, que profundiza y extiende las funciones decontrol poltico a los cuerpos legislativos del nivel municipal y departamental.Estas normas procuran la implementacin de mecanismos y procedimientospara la participacin en poltica y pretenden un mejor desempeo de lasinstituciones de nuestro pas. Las Corporaciones Pblicas son aquellos cuerpos colegiados que renen a los representantes electos popularmente para cumplir funcionespoltico-administrativas. En Colombia encontramoscuatro niveles para las Corporaciones Pblicas:1) El Congreso de la Repblica2) La Asamblea Departamental3) Los Concejos Municipales4) Las Juntas Administradoras Locales y Comunas.A) Hasta hoy cules han sido los avances ms importantesde la Reforma Poltica de 2003 en Colombia?Se ha logrado avanzar en la organizacin de la actividad poltica alrededorde un nmero de partidos y movimientos polticos menor en comparacincon aos anteriores. Actualmente las nuevas reglas sobre los partidos ylas elecciones han ajustado los requisitos para reconocer personera 5 6. jurdica a organizaciones polticas. A partir de la implantacin de figurascomo la lista nica por partido, la cifra repartidora, y el sistema de umbral,el resultado ha sido que hoy son mayores las exigencias para ocupar unacurul en las Corporaciones Pblicas. Este tipo de medidas promueven elfortalecimiento de los partidos polticos a travs de una mayor disciplina yorganizacin interna, as como la unin de grupos polticos con afinidadesprogramticas e ideolgicas en un solo partido o movimiento que lesproporcione mayores ventajas en la competencia electoral.Con el Acto Legislativo 01 de 2003 se ha fortalecido la participacin delEstado colombiano en la financiacin de los partidos y movimientos polticoscon personera jurdica reconocida. Este ha sido un paso importante en elejercicio de una actividad poltica que avanza hacia la equidad en laparticipacin de los partidos y movimientos. En la misma direccin, elEstado tiene como obligacin promover la transparencia en la financiacinde la actividad poltica, y en general, regular el desempeo financiero delos partidos y movimientos.El establecimiento de la prohibicin de la doble militancia pretende lograrla construccin de organizaciones polticas ms coherentes con susposiciones ideolgicas y sus programas, y de la misma forma consolidarsu sentido de responsabilidad frente a la ciudadana.Con el Acto Legislativo 01 de 2007 se reglament la forma en la que lasAsambleas Departamentales y los Concejos Municipales ejercen funcionesde control poltico frente a las administraciones de sus niveles territoriales.Se estableci el Rgimen de Bancadas para promover el fortalecimientode los partidos y movimientos polticos. De la misma manera, este rgimenpretende hacer de la funcin de las Corporaciones Pblicas un procesotransparente, eficiente y eficaz, por medio del establecimiento deprocedimientos para que los partidos y movimientos polticos tomen susdecisiones de forma ms democrtica, y para que las actuaciones de susmiembros sean de cara a la ciudadana.B) Por qu con partidos y movimientos polticos msorganizados la democracia colombiana se ver beneficiada?Porque con proyectos polticos amplios, programas definidos y con elejercicio de un liderazgo ciudadano cada vez ms comprometido con eltrabajo en equipo, es posible conquistar los espacios en donde laparticipacin ciudadana en poltica es prcticamente nula.Porque tienen mayor acogida los proyectos polticos compartidos, en donde6 se suman esfuerzos por encima de propuestas centradas en individuos Instituto Nacional Demcrata 7. que muchas veces no alcanzan a considerar el conjunto de necesidadesy perspectivas de sus comunidades.Porque instituciones polticas que le apuestan a reglas de juego claraslogran establecer un mejor dilogo con los ciudadanos que los eligenpara cargos de representacin, lo que a su vez promueve que los electoresacompaen permanentemente sus propuestas polticas.Porque con mejores partidos y movimientos polticos la funcin de lasCorporaciones Pblicas se realiza de forma eficiente y se abren caminosa la participacin ciudadana.Porque partidos y movimientos polticos que deciden democrticamentesus actuaciones se convierten en incentivos para la recuperacin de laconfianza ciudadana en el ejercicio de la poltica y el servicio pblico.Porque con partidos y movimientos polticos que mejoranpermanentemente su organizacin interna se logra un mayor nivel deresponsabilidad por parte de los elegidos, as como mayores ndices deeficacia y eficiencia en la labor de las Corporaciones Pblicas. Al mismotiempo se promueve una mayor transparencia en el proceso de rendicinde cuentas de los partidos frente a la ciudadana. En relacin con el proceso de Reforma Poltica deColombia, se pueden consultar las siguientes normas: Constitucin Poltica de Colombia (Artculos): 107-109, 111y 112, 125, 135, 160 y 161, 258, 263-264, 266, 299 y 300, 312 y313.Acto Legislativo 01 de 2003: en el cual se adopta la ReformaPoltica Constitucional que incluye Doble militancia, personerajurdica, umbral, sistema de cifra repartidora, listas y candidatosnicos, financiacin estatal de los partidos y movimientospolticos, etc.Acto Legislativo 01 de 2007: en l se establecen nuevasdisposiciones para el Control poltico en las CorporacionesPblicas.Ley 974 de 2005: Ley de BancadasSentencias de la Corte Constitucional: C-208/05 (votopreferente); C-786/05 (doble militancia).7 8. Actuacin en BancadasEn el actual proceso de construccin de un Rgimen de Bancadas en Colombiase hacen especialmente importantes cuatro aspectos: 1. La aplicacin de lasnormas sobre la materia por parte de los partidos polticos; 2. La discusin ypromocin permanente de reformas con el objeto de mejorar losprocedimientos para actuar en bancada; 3. La adecuacin de las directricesdel Rgimen de Bancadas a travs de la reglamentacin interna de lasCorporaciones Pblicas; y 4. El reto de asumir la actuacin en bancadas comouno de los caminos para la promocin de una cultura poltica positiva, en laque los beneficiarios van a ser tanto los integrantes de los partidos y movimientospolticos como los ciudadanos y ciudadanas en general.La Ley 974 de 2005 se encarga de reglamentar la actuacin en bancadas para losmiembros de las Corporaciones Pblicas. De su contenido podemos extraer temaselementales sobre el Rgimen de Bancadas, que desarrollamos a continuacin:A) Los Partidos Polticos y la Actuacin en Bancadas1) Qu es una Bancada?Son los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismopartido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos.(Ver Anexo: Las experiencias de bancadas en algunos pases del mundo. Pg. 38).2) Para qu son las Bancadas? Las bancadas son para actuar coordinadamente, para tomar decisiones de forma democrtica al interior de los partidos, y para lograr mayores niveles de eficacia, eficiencia y responsabilidad en el funcionamiento de las Corporaciones Pblicas. Un partido o movimiento poltico acta en bancada para promover y facilitar el trabajo en torno a un programa poltico nico.3) Qu papel juegan los estatutos de los partidos y movimientospolticos?Tienen un papel fundamental. Segn la Ley, los partidos y movimientos polticosdeben establecer en sus estatutos y reglamentos las pautas para el funcionamiento8 de sus bancadas, as como, los mecanismos para la discusin y coordinacin de Instituto Nacional Demcrata 9. sus decisiones dentro de cada una de las Corporaciones Pblicas. Los estatutostienen que sealar el rgimen disciplinario interno que se aplicar en funcin delbuen desempeo de la actuacin en bancadas. (Ver Anexo, pg. 35)4) Qu papel juegan los reglamentosinternosdelasCorporaciones Pblicas?La regulacin al interior de cada Corporacin es el complemento necesariopara el xito del Rgimen de Bancadas. La claridad en las reglas del juegoen el funcionamiento de la Corporacin es fundamental para un trabajocoordinado y bajo prcticas democrticas. Todas las Corporaciones Pblicasdeben adecuar sus reglamentos internos a las nuevas reglas de actuacinen bancada, y para hacerlo de la mejor forma posible, se debe contar con laparticipacin de todos sus miembros elegidos.Como militante de un partido o movimiento y/o miembro electo a una Corporacin Pblica, es de vital importancia conocer, aplicar y participar en el mejoramiento delos estatutos, los reglamentos, las plataformas ideolgicas y las propuestas programticas de su organizacin poltica.B) Algunos de los beneficios ms significativos de laActuacin en Bancadas Mejora la organizacin de las Corporaciones Pblicas y de los partidos polticos. Aumenta el protagonismo positivo de los partidos frente a la opinin pblica. Afirma el compromiso de los representantes con sus electores y promueve la rendicin de cuentas a la ciudadana. Promueve el respaldo decidido y en bloque para las iniciativas legislativas, para el ejercicio del control poltico y para establecer posiciones polticas que la ciudadana identifique con mayor claridad. Eleva la responsabilidad de los partidos en las discusiones internas y en la toma de decisiones. 9 10. Propicia la oposicin poltica ordenada que hace ms eficiente la gestinde las administraciones territoriales.Incentiva el trabajo organizado para tomar decisiones; dentro de lasCorporaciones se pueden considerar ms temas en un menor tiempo y sepueden tratar con una mayor profundidad los asuntos que as lo ameriten.Promueve las capacidades temticas especficas de cada uno de los miembrosde una bancada y genera mejores condiciones para el trabajo en equipo. C) El Rgimen de Bancadas en Colombia 1) Desde cundo opera el rgimen de bancadas en Colombia? La Ley 974 de 2005, Ley de Bancadas, rige desde el 19 de julio de 2006 y a partir de esa fecha otorg 90 das para que los partidos polticos ajustaran sus estatutos a las disposiciones de dicha ley. 2) Quines son los actores principales del rgimen de bancadas?Los partidos y movimientos polticos, sus directorios y rganos de control.El conjunto de elegidos por medio del voto popular por un partido omovimiento poltico. (Ver Anexo: Composicin de la Bancada. Pg. 30)Las Corporaciones Pblicas que acogen a las bancadas y que son elespacio en el que se refleja el trabajo y la organizacin de las mismas.Los ciudadanos y ciudadanas que pueden ejercer veedura a la actuacinde sus representantes. 3) El Rgimen de Bancadas Qu lo regula?, Quines lo hacen cumplir?El Rgimen de Bancadas en Colombia est regulado por la normaconstitucional, las leyes, los estatutos de los partidos que lo reglamentan y lajurisprudencia vigente. Por lo tanto, son diversas las instituciones que puedenentrar a observar su cumplimiento, entre otros, la Corte Constitucional, elConsejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y la Procuradura.Los veedores y los dems rganos de control de los partidos regulan el rgimen10de bancadas en tanto son los garantes del cumplimiento de los estatutos.Instituto Nacional Demcrata 11. Todos los miembros de una Corporacin Pblica estn habilitados para observar y vigilar entre ellos mismos el cumplimiento del rgimen de bancadas por parte de todos los partidos y movimientos polticos, concurriendo de esta forma en el desarrollo ptimo de las reglas de juego.D) Cmo funciona el Rgimen de Bancadas?1) Cundo se debe actuar en bancada?Siempre. Desde el acto inaugural de la Corporacin los miembros elegidospor los partidos y movimientos polticos deben actuar en bancada con el derechoa ejercer las facultades que le otorga la Ley.2) Qu puedenhacerlas bancadasensus respectivasCorporaciones? Presentar iniciativas legislativas y ejercer control poltico frente a la administracin. (Ver Anexo: Iniciativa Normativa. Pg. 33) Promover citaciones o debates e intervenir en ellos. Participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporacin. Intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos. Presentar mociones de cualquier tipo. Hacer interpelaciones. Solicitar votaciones nominales o por partes. Postular candidatos. Incluir en el orden del da al menos un proyecto de su inters. Designar a por lo menos uno de los ponentes de los proyectos que se presenten.Quines son los voceros de las bancadas y cules son susfunciones? Los voceros o coordinadores son aquellos miembros de la bancada que orientan la accin del partido o movimiento en coordinacin con los directorios del partido en cada nivel territorial. 11 12. Una bancada elige voceros para las actuaciones de control poltico y cuando sea oportuno, voceros para una iniciativa legislativa especfica. El vocero representa al partido o movimiento frente a las dems bancadas y frente a la Mesa Directiva de cada Corporacin. Corresponde al vocero anunciar las posiciones oficiales de los partidos a propsito de toda la actividad legislativa y de control poltico que se desarrolla dentro de las Corporaciones. Resulta conveniente que en cada Corporacin los voceros de las bancadas hagan parte del Comit de Coordinacin Poltica, instancia que propone el orden del da de las sesiones plenarias y facilita la agenda legislativa. Cuando sea posible, en cada comisin permanente de la Corporacin Pblica debe existir por lo menos un vocero de cada bancada. Los voceros principales de cada bancada hacen parte de grupos de apoyo tcnico y administrativo, junto con las personas designadas por el partido para coordinar acciones entre sus rganos y los miembros de las Corporaciones. Los voceros deben ser elegidos entre los miembros de una bancada para un periodo definido siguiendo la reglamentacin de los estatutos de cada partido o movimiento poltico. (Ver Anexo: Voceros. Pg. 32) 3) Procedimientos internos de las Bancadas a) Cundo y donde se renen las bancadas? Las bancadas sesionarn, segn la ley, por lo menos una vez al mes, en el lugar y hora que ellas determinen de acuerdo a los estatutos del partido y a sus resoluciones reglamentarias. (Ver Anexo: Reuniones. Pg. 31) Una excelente oportunidad para lograr la coordinacin de la actuacin de la bancada con las directrices del partido o movimiento es laasistencia de los miembros de los directorios territoriales a las reuniones de bancada.La ASISTENCIA de los legisladores a las reuniones de sus respectivasbancadas y un desempeo activo en las discusiones y decisiones sonprcticas de gran importancia para lograr los objetivos del partido en el seno de la Corporacin Pblica. Cuando un miembro de la bancada12no asiste a las reuniones no queda excusado para actuar por fuera de las decisiones que ella tome.Instituto Nacional Demcrata 13. b) Qu decisiones se toman al interior de una Bancada? Respaldar o rechazar las iniciativas legislativas de un autor o autores miembros del partido. Respaldar o rechazar las propuestas para ejercer control poltico frente a la administracin territorial. Postular candidatos para las elecciones que tienen lugar en las Corporaciones. Designar voceros principales, de las comisiones y para el control poltico. Definir posiciones oficiales frente a diversos temas de inters pblico y del trabajo legislativo.c) Cmo se toman decisiones en una Bancada?Una bancada toma decisiones por medio de mecanismos democrticos. Estoquiere decir, que aplica reglas de juego para la discusin y conciliacin depropuestas bajo los principios de transparencia, participacin e igualdad del voto.Estos son requisitos mnimos para que todos sus miembros asuman como suyassus decisiones de bancada. (Ver Anexo: Mecanismos de Decision. Pg. 30)d)Puedo actuar por fuera de las decisiones de la bancadacuando se trata de mi propia conveniencia poltica o cuandoes un tema de inters de mi regin? No. Uno de los propsitos de la actuacin en bancada es convertir en iniciativas conjuntas las propuestas individuales luego de las discusiones y las conciliaciones. Una alternativa para adelantar iniciativas regionales o individuales es promoverlas ante la bancada correspondiente para conseguir su respaldo.e) Qu se entiende por Asuntos de Conciencia? Los estatutos de cada partido o movimiento precisan lo que debe entenderse como asuntos de conciencia (Ej: convicciones religiosas, servicio militar obligatorio, etc.) (Ver Anexo: Asuntos de Conciencia. Pg. 31) Cuando un miembro de la bancada expresa una opinin contraria y despus del debate interno su posicin se encuentra en abierta objecin frente a las decisiones que all se toman, someter a consideracin y decisin de su bancada si se trata de un asunto de conciencia. En bancada se decide cundo se deja13 14. en libertad a alguno de sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual, que en cualquier caso proceder slo para asuntos de conciencia. Las decisiones alrededor de los asuntos de conciencia pueden ser apeladas ante las instancias previstas por cada partido o movimiento poltico. El Artculo 18 de la Constitucin Poltica define: Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.El carcter democrtico del funcionamiento de las bancadas incluye laposibilidad de expresar opiniones contrarias dentro de ella. En este casoel miembro que no comparta las orientaciones de la bancada tendr derecho a dejar constancia de sus opiniones y argumentos para que sus electorespuedan hacer seguimiento de sus actuaciones. Dejar constancia de una opinin contraria, no quiere decir en ningn caso que el miembro discrepante quedeexento de la obligacin de votar en el sentido que decide su bancada, con laexcepcin de los asuntos que se consideren de conciencia. f) Son necesarias las Actas de Reunin de Bancada? Si. Las actas funcionan como garantas para el buen desempeo de las bancadas y promueven la transparencia de la actuacin de sus miembros. All se deben relacionar aspectos como: La asistencia de los miembros de la bancada. El orden del da. Las decisiones que se toman tras la discusin. Las decisiones sobre asuntos de conciencia, y las constancias que tengan lugar. La designacin de voceros y de ponentes. Caso Prctico N 1 En la discusin de un Proyecto de Acuerdo por parte de la bancada del Movimiento Ciudadano Unido, una concejala solicita votar segn su criterio individual y presenta argumentos relacionados con el beneficio de la regin en donde est concentrado su electorado.14Instituto Nacional Demcrata 15. Cul debe ser el procedimiento para decidir sobre esta solicitud?Al final de la reunin la concejala se niega a firmar el Acta y anuncia quevotar en contra el Proyecto de Acuerdo. Si esta no firma el Acta de Reunin, queda exenta de las sanciones previstas en los estatutos del Movimiento Ciudadano Unido?4) Procedimientos durante las sesiones de la Corporacin a) Cundo inter vienen los voceros en las sesiones de la Corporacin y cuando los dems miembros de la bancada? Los voceros intervienen como ponentes de las iniciativas acordadas por la bancada y tambin lo hacen para expresar la posicin oficial del partido frente a cualquier tema en discusin. Los voceros debidamente acreditados pueden intervenir en las sesiones sin el requisito de inscripcin previa ante la Mesa Directiva de la Corporacin. Los dems miembros de la bancada pueden intervenir previa inscripcin, como oradores o como ponentes, y bajo las condiciones de tiempo y de orden que tenga previstas el reglamento interno de la Corporacin. Con la vocera por bancada se agiliza el trmite legislativo y se promueven debates de mayor calidad. La Ley 974 de 2005, Ley de Bancadas, reglament las intervenciones de los congresistas en el marco de las sesiones. Segn el Artculo 10 de esta Ley, el uso de la palabra se conceder de la siguiente manera:1. Al (los) ponente(s) para que sustente(n) su informe, con la proposicin o raznde la citacin.2. A los voceros y los miembros de las bancadas, hasta por veinte minutos por grupo. Cuandola bancada represente al menos el veinte por ciento de las curules de la Cmaracorrespondiente, el tiempo de intervencin podr ampliarse hasta por diez minutos ms.3. A los oradores en el orden en que se hubieren inscrito ante la Secretara.Ninguna intervencin individual, en esta instancia, podr durar ms de 10 minutos.4. A los servidores pblicos que tengan derecho a intervenir.5. A los voceros de las bancadas podrn intervenir nuevamente y se cerrarn lasintervenciones. Estas disposiciones se pueden tener en cuenta para la reglamentacin al interior de las Corporaciones Pblicas de todos los niveles territoriales, de acuerdo al artculo 19 de la Ley 974 de 2005. 15 16. Para garantizar la actuacin en bancadas, la Mesa Directivade la Corporacin est en la obligacin de hacer cumplir losprocedimientos previstos por la ley y las sanciones aplicadas por los partidos a sus miembros. Es recomendable que esta facultad sea incluida en el reglamento interno de la Corporacin Pblica. b) Cmo se vota en bancada? Las bancadas votan en bloque, lo que quiere decir que CADA UNO de sus miembros ejerce su derecho al voto de acuerdo con la orientacin convenida en la reunin de bancada. La votacin debe ser de carcter nominal (por medio de mecanismos que permitan identificar la expresin del voto de cada uno de sus miembros), de tal manera que conste en las actas el acatamiento de la decisin tomada. Cuando se trata de conflictos de intereses el miembro de la bancada solicitar permiso para no votar. Los miembros de las Corporaciones Pblicas deben ACTUAR siempre en cumplimiento del rgimen de inhabilidades, de incompatibilidades yde conflicto de intereses, de lo contrario perdern su investidura. Lassiguientes son las principales normas a observar:Constitucin Poltica: Artculos: 299, 312.Ley 136 de 1994: En la cual se dictan normas que se refieren a lamodernizacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.Ley 599 de 2000: Cdigo Penal.Ley 617 de 2000 (Captulo V): Reglas para la Transparencia de la GestinDepartamental, Municipal y Distrital.Ley 734 de 2002: Cdigo Disciplinario nico.Ley 821 de 2003 y Ley 1148 de 2007: Prohibiciones relativas a parientes.Sentencias de la Corte Constitucional: C-426/1996 (Incompatibilidades deldiputado); C-280/1996 (Perdida de investidura como sancin disciplinaria); C-348/04 (Rgimen de Inhabilidades del Servidor Pblico); C-179/05 (Inhabilidadesde concejales); C-311/04 (Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades).16Los estatutos y cdigos de tica de los partidos.Instituto Nacional Demcrata 17. EL VOTO NOMINAL Y PBLICOCon el propsito de fomentar la transparencia en el ejercicio de las funciones de las Corporaciones Pblicas y para garantizar una autntica actuacin en bancadas, las votaciones deben efectuarse preferentemente de cara a la ciudadana, tanto al interior de las bancadas, como en los espacios de las Corporaciones Pblicas. La votacin nominal y pblica permite la identificacin de la expresin delvoto de cada miembro de la Corporacin y cuenta entre sus principales beneficios los siguientes:Permite a las bancadas verificar el cumplimiento de sus decisiones dado, que la expresin del votode cada uno de sus miembros debe constar en el acta de sesin de la Corporacin.Los electores tienen la oportunidad de constatar la seriedad y el nivel de compromiso de susrepresentantes con los programas polticos de sus partidos.Es un mecanismo para hacer frente al ausentismo dentro de las Corporaciones Pblicas.De la mano de la aplicacin de mecanismos democrticos de decisin al interior de las bancadas, el votode cara a la ciudadana es una prctica positiva para aumentar la credibilidad en el ejercicio de la poltica.La legislacin colombiana contempla el mecanismo de la votacin nominal para el Congreso de laRepblica (Ley 5 de 1992, Artculos 129-131); no obstante en su aplicacin se mantienen seriaslimitaciones tcnicas y de cultura poltica. El reto para los miembros de las Corporaciones Pblicas,inclusive en las territoriales, consiste en hacer de la votacin un espacio de transparencia que brindegarantas para la actuacin en bancada y que logre convocar el inters ciudadano a propsito de laactividad poltico-administrativa de las mismas.c) Se pueden hacer alianzas entre bancadas? Si. Las bancadas en coordinacin con los directorios de sus partidos o movimientos pueden entrar a formar coaliciones y alianzas con otras bancadas. Estas alianzas se construyen a partir de temas especficos como la presentacin de iniciativas de ley, la citacin a funcionarios del gobierno, la postulacin de candidatos y el ejercicio de la oposicin. (Ver Anexo: Alianzas. Pg. 34) Para establecer una alianza la bancada debe poner en prctica los mismos mecanismos democrticos que operan para decidir sobre otros temas. En ningn caso las alianzas o las coaliciones conformarn una nueva bancada. Los asuntos disciplinarios que consideran los estatutos de cada partido, son de aplicacin exclusiva a los miembros de sus propias bancadas.Caso Prctico N 2Supongamos que la bancada de diputados del PartidoSolidario, por cuenta propia, decide constituir una coalicinpara votar el presupuesto departamental junto con unafraccin minoritaria de diputados del movimiento poltico AlianzaPermanente. 17Es posible realizar este tipo de alianzas? Por qu? 18. Sanciones Contempladas en el Rgimen de Bancadas A) Qu sanciones se aplican al cometer faltas contra el rgimen de bancadas? Las sanciones para los miembros de las bancadas estn definidas en los estatutos de los partidos, segn lo dispone la ley. (Ver Anexo: Faltas y Sanciones. pg. 35) Los miembros de las Corporaciones Pblicas que no acten en bancada, en su condicin de servidores pblicos, pueden ser sancionados por desacato a la Constitucin y la Ley por parte de las instituciones competentes. Todas las sanciones que se le impongan a los miembros de una bancada tienen que observar el debido proceso y deben garantizar la opcin de apelacin frente a instancias definidas en los estatutos. El Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, establece el prevaricato como delito contra la Administracin Pblica de la siguiente forma:Prevaricato por accin (Art. 413): El servidor pblico que profieraresolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario ala ley.Prevaricato por omisin (Art. 414): El servidor pblico que omita,retarde, rehse o deniegue un acto propio de sus funciones.El servidor pblico que cometa este tipo de delito, que bienpuede ser el incumplimiento de la Ley 974 de 2005 (Ley deBancadas), incurrir en las penas que define el Cdigo Penal.18Instituto Nacional Demcrata 19. B) Quin hace cumplir las sanciones impuestas por elincumplimiento del rgimen de bancadas?La bancada de cada partido o movimiento poltico es la primera instanciainteresada en la aplicacin y el cumplimiento de las sanciones impuestasa sus miembros. Las sanciones pueden ir desde la amonestacin verbalhasta la expulsin del partido, segn las disposiciones de los estatutos.Los rganos de control de cada partido vigilarn el cumplimiento de lassanciones y observarn el debido proceso en su aplicacin.La Mesa Directiva de la Corporacin Pblica est obligada a hacer cumplirlas sanciones impuestas por los partidos en casos como por ejemplo, laprdida del derecho al voto, temporal o indefinidamente, del integrantede alguna bancada. Con la puesta en prctica de las reformas contenidas en el Acto Legislativo 01 de 2003 se ha establecido que la titularidad de la representacin ciudadana al interior delas Corporaciones Pblicas corresponde a los partidospolticos. Esto quiere decir que las curules pertenecen a los partidos o movimientos, quienes podrn disponer de ellas en consideracin con las sanciones que les imponen a sus miembros elegidos.C) La Doble Militancia y el Rgimen de BancadasLa Constitucin Poltica en su Artculo 107 prohbe la doble militancia, lo quequiere decir que en ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecersimultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personerajurdica. La actuacin en bancada es consecuente con este principio de laparticipacin democrtica, pues la ley ordena que cada miembro de unaCorporacin Pblica pertenezca exclusivamente a una Bancada.19 20. 1) Qu significa ser integrante de un partido o movimiento poltico con personera jurdica?Cuando un ciudadano se acoge a los estatutos de un partido o movimientopoltico por medio de la afiliacin, y especialmente cuando ejerce un cargode representacin popular en nombre de un partido o movimiento, seconvierte en uno de sus integrantes.Los integrantes de partidos o movimientos polticos elegidos para lasCorporaciones Pblicas son responsables polticamente ante la sociedady frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias desu investidura. 2) Puedo estar afiliado a dos partidos o movimientos polticos con personera jurdica reconocida? No. La doble militancia es una conducta que va en contrava del fortalecimiento de los partidos polticos. Pertenecer a ms de un partido significara que no existen compromisos reales con un proyecto poltico. La doble militancia conduce a falsear la confianza del elector, imposibilita la realizacin de los programas polticos, entorpece el funcionamiento de las Corporaciones Pblicas y atomiza la actividad poltica. 3) Cundo se incurre en doble militancia?Cuando se participa como candidato en las consultas internas de ms deun partido o movimiento poltico.Cuando un miembro de una Corporacin Pblica acta por fuera de lasdirectrices de la bancada de su partido o movimiento. 4) Despus de ser elegido a un cargo de representacin popular por un partido o movimiento poltico, puedo cambiarme voluntariamente a otro? No. Todas las ciudadanas y ciudadanos electos deben respetar el mandato que por medio del voto le trasmiten sus electores, y en ese sentido tienen que respaldar al partido o movimiento del cual hacen parte siguiendo sus estatutos y sus reglamentaciones internas.20Instituto Nacional Demcrata 21. En relacin con la actuacin en bancadas, se pueden consultar las siguientes normas:Constitucin Poltica. Artculos: 107, 108, 133.Acto Legislativo 01 de 2003: Reforma Poltica Constitucional yotras disposiciones.Ley 130 de 1994: Estatuto bsico de los partidos y movimientopolticos.Ley 974 de 2005: Ley de Bancadas.Sentencias de la Corte Constitucional: C-036/07 (Libertad para votar,uso de la palabra, grupos parlamentarios en las democraciascontemporneas); C-342/06 (Mandato programtico, doblemilitancia, regulacin de la actuacin en bancadas por medio delos estatutos de los partidos); C-453/06 (Regulacin por medio delos estatutos); C-859/06 (Excepciones a la actuacin en bancadas).Doctrina del Consejo Nacional Electoral: Concepto 7150/03 (Elrgimen de bancadas aplica para grupos significativos de ciudadanos);Con. 0264/04 (Prdida de investidura por violacin al rgimen debancadas); Con. 2367/04 (regmenes disciplinarios para personaselegidas por partidos o movimientos); Con. 3085/04 (Sancionesprevistas en los estatutos); Con. 1141/06 (La representacin en lasCorporaciones Pblicas la ostentan las colectividades polticas y nolos elegidos); Con. 2194/06 (bancadas unipersonales).21 22. Control Poltico La reforma constitucional derivada del Acto Legislativo 1 de 2007, otorg carcter poltico-administrativo a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales y facult a estas Corporaciones para ejercer competencias de control poltico en relacin con las funciones de los Secretarios de Despacho de las administraciones municipales y departamentales. El espritu de esta reforma es el de generar espacios institucionales para discutir y reorientar el buen desarrollo de la gestin pblica en cabeza de Alcaldes y Gobernadores. El control poltico se debe ejercer con el profundo compromiso de actuar en favor del mandato ciudadano y para garantizar el cumplimiento de la ley en el ejercicio de la administracin pblica. El control poltico es un instrumento fundamental de la democracia, y como tal, debe ser puesto en prctica con responsabilidad. A) Beneficios del control polticoEl control poltico habilita a las Corporaciones Pblicas para asumir unpapel activo en el buen desarrollo de los programas de gobierno. El controlentre poderes aporta un marco de desempeo eficiente de la gestinpblica y de transparencia en la aplicacin de las polticas pblicas.Con relacin al Rgimen de Bancadas, la posibilidad de ejercer controlpoltico se convierte en un instrumento para la conciliacin entre diferentesproyectos polticos.La combinacin entre la actuacin en bancadas y el ejercicio del controlpoltico, promueve relaciones constructivas entre la Corporacin y laadministracin especialmente porque se intentan cerrar las puertas a lasdisputas por intereses individuales. B) Cmo se ejercen las funciones de control poltico en las Corporaciones Pblicas?Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales ejercencontrol poltico por medio de sus bancadas al citar y requerir a los22Instituto Nacional Demcrata 23. Secretarios del Despacho del Alcalde o del Gobernador para queconcurran a las sesiones de las Corporaciones.Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cincodas y formularse en cuestionario con destino al funcionario requerido enrelacin con el tema a tratar. Este formulario debe aprobarse ycomplementarse por el conjunto de la Corporacin.Los secretarios deben ser odos en la sesin para la cual fueron citados yel debate puede continuar en sesiones posteriores por decisin de laCorporacin.Los debates no pueden extenderse a asuntos ajenos al cuestionarioformulado.Las citaciones y los requerimientos a los secretarios de despacho de losAlcaldes y Gobernadores deben encabezar el orden del da de la sesinen la Corporacin respectiva.C- En qu casos procede la mocin de censura y la mocinde observaciones?Por asuntos relacionados con las funciones propias de los Secretarios delDespacho de la administracin: para su aprobacin la mocin de censuradeber estar precedida de un debate en la Corporacin en el que sepresenten los argumentos tanto de los voceros de las bancadas como delos funcionarios convocados. Una vez finalizado el debate se proceder ala votacin, entre el tercer y dcimo da siguientes. 23 24. Segn el Acto Legislativo 01 de 2007: Para las Asambleas Departamentales: La mocin de censura deber ser propuesta por una tercera parte del total de quienes componen la corporacin. Para aprobar la mocin de censura, despus de que tenga lugar el debate y la audiencia pblica del funcionario, se necesitar el voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros que integren la Corporacin. La aprobacin de la mocin de censura implica la separacin del cargo del funcionario citado. Para los Concejos Municipales (capitales de departamento y con poblacin mayor a 25.000 habitantes): La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno del total de quienes componen la corporacin. Para aprobarla, despus de que tenga lugar el debate y la audiencia pblica del funcionario, se necesita el voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros que la integran. La aprobacin de la mocin de censura implica la separacin del cargo del funcionario citado. Para los Concejos Municipales (con poblacin menor a 25.000 habitantes): La mocin de observaciones requerir para su aprobacin el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporacin y no conlleva el retiro del funcionario correspondiente. Las mociones de observaciones ofician como antecedentes del desempeo de los funcionarios cuestionados y pueden integrarse a procesos disciplinarios y penales a cargo de la Procuradura o de la Fiscala).24 Instituto Nacional Demcrata 25. Caso Prctico N 3La bancada de concejales del Partido ParticipacinDemocrtica decide proponer el trmite de una mocin decensura contra el Secretario de Hacienda de la administracin municipal enel periodo de sesiones extraordinarias.Es posible ejercer el control poltico en un periodo de sesionesextraordinarias?Un concejal del grupo significativo de ciudadanos Alternativas Vecinasdecide apoyar la mocin de censura contra el Secretario de Hacienda, apesar de que su colectividad poltica acord no hacerlo.Puede ser sancionado este concejal por sus actuaciones?En relacin con el control poltico en las CorporacionesPblicas se deben consultar las siguientes normas: Constitucin Poltica: Artculos 135, 299, 300, 312 y 313. Acto Legislativo 01 de 2007: Reforma la Constitucin y reglamenta el control poltico en las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales. Ley 5 de 1992: Reglamento del Congreso de la Repblica. (presentacin de mociones y citacin de funcionarios). 25 26. Retos para el Desarrollo del Rgimen de Bancadas A) Qu pueden hacer los partidos y movimientos polticos para promover y mejorar el rgimen de bancadas? Incrementar los mecanismos de comunicacin del partido o movimiento con sus diferentes bancadas departamentales, municipales y locales. Divulgar y aclarar en todos los niveles territoriales la reglamentacin del Rgimen de Bancadas presente en los estatutos del partido. Profundizar la democracia interna de los partidos y movimientos polticos para generar procedimientos participativos que otorguen mayor legitimidad a sus decisiones y actuaciones. Proponer en el nivel nacional las reformas necesarias para corregir las dificultades que presenta el actual Rgimen de Bancadas. Impulsar la reforma de los reglamentos internos de las respectivas Corporaciones Pblicas para ajustarlos al Rgimen de Bancadas. Dotar a los rganos de control de los partidos y movimientos de los recursos humanos, tecnolgicos, tcnicos y financieros necesarios para su funcionamiento. B) Cmo pueden los miembros de las Corporaciones Pblicas involucrar a los ciudadanos y ciudadanas en el rgimen de bancadas? Generando espacios de dilogo con la ciudadana por medio de informes de gestin y abriendo espacios para la rendicin pblica de cuentas. Haciendo visibles sus actuaciones, en particular la defensa de posiciones y las actuaciones a travs del voto y demostrando la relacin que tienen sus actuaciones con los programas polticos de sus partidos y movimientos. Convocando a la ciudadana a la vinculacin formal a los partidos y26 movimientos polticos. Instituto Nacional Demcrata 27. Facilitando informacin sobre sus actuaciones y el comportamiento desus bancadas al interior de las Corporaciones a las veeduras yobservatorios ciudadanos.Un mecanismo fundamental para garantizar una autnticaactuacin en bancadas, es la reglamentacin preferente por lavotacin nominal y pblica que permita la identificacin de laexpresin del voto de cada miembro de la Corporacin. Paraconstruir un camino de legitimidad de las CorporacionesPblicas y de cada uno de sus miembros, la votacin nominales un paso fundamental al considerarse como una de lasmejores prcticas para facilitar el acompaamiento de laciudadana a las decisiones tomadas. Con la votacin nominaly pblica los miembros electos de partidos y movimientospolticos logran una visibilidad positiva en el juego poltico.Las Corporaciones Pblicas deben ajustar sus reglamentosinternos a la actuacin en bancadas de acuerdo con las normasvigentes y bajo la conviccin de que el Rgimen de Bancadaspermitir optimizar su funcionamiento. (Ver Anexo: lista dechequeo para reglamentos Internos de Corporaciones Pblicas.Pg. 38) 27 28. LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS ELEGIDOS PARA L AS CORPORACIONES PBLIC AS SON LOS PRINCIPALES BENEFICIARIOS DEL RGIMEN DE B A N C A DA S ! ! ! Cuando los electos por un mismo partido o movimiento actan en coordinacin, logran que la fuerza de su voz y de sus argumentos se multiplique por medio de una caja de resonancia que es su bancada. Los miembros de las Corporaciones Pblicas, lograrn una mayor visibilidad en los medios de comunicacin a partir de su liderazgo en el trabajo legislativo de sus partidos. El inters de los medios por las posiciones y las actuaciones oficiales del partido, es una excelente oportunidad para exponer la gestin de cada uno de los miembros de bancada frente a la opinin pblica. De esta manera los miembros de la corporacin trabajan por el partido y al mismo tiempo para incrementar el apoyo de sus electores. Un miembro de bancada gana para su trayectoria como militante y como servidor pblico el trabajo de todo un partido. Tambin ser reconocido como un elemento indispensable en el xito de la gestin legislativa del mismo, logrando un mayor reconocimiento ciudadano. Cuando el trabajo al interior de las Corporaciones Pblicas se vuelve ms ordenado, se abren oportunidades para presentar un mayor nmero de iniciativas por parte de los miembros de cada bancada. Para los miembros de partidos, movimientos, o grupos significativos de ciudadanos que representen una minora respecto del conjunto de los miembros de la corporacin, el Rgimen de Bancadas representa la oportunidad de llegar a espacios por derecho propio (Ej. participacin asegurada en las comisiones permanentes y accidentales, etc.).28Instituto Nacional Demcrata 29. AnexosA) El rgimen de bancadas en los estatutos de los partidosy movimientos polticos en colombiaA continuacin se presentan algunos temas del Rgimen de Bancadasincluidos en los estatutos y reglamentacin de los ocho partidos y movimientospolticos colombianos mencionados a continuacin: PLCPartido Liberal Colombiano PCCPartido Conservador Colombiano PDAPolo Democrtico Alternativo CR Partido Cambio Radical LA U Partido Social de Unidad Nacional, de la U MAEC Movimiento Alas-Equipo Colombia ASIMovimiento Alianza Social Indgena AFRO Movimiento Nacional AfrocolombianoNota: La informacin presentada en los siguientes cuadros fue extrada de los estatutos yresoluciones ubicados en las pginas Web de los partidos. Cuando no aparezca un partidoo movimiento en la tabla, significa que sus estatutos y reglamentos no tienen ningunadisposicin sobre el tema correspondiente29 30. Partido Composicin de la Bancada PLC Elegidos con el aval del Partido. Los que sean admitidos por el PLC y por lo tanto acepten los Estatutos del Partido.PCCElegidos con el aval del Partido.PDAElegidos con el aval del Partido. Elegidos con el aval del Partido. CRLos que en razn de las adhesiones de otros partidos soliciten y obtengan ingreso al Partido.L AU Elegidos con el aval del Partido.MAEC Elegidos con el aval del Partido. ASI Elegidos con el aval del Partido.AFRO Elegidos por las listas del Movimiento. Partido Mecanismos de Decisin La decisin se toma por mayora y sta primar sobre las decisiones PLC individuales de sus integrantes. Funciones electorales o de control poltico: mayora simple.PCCFunciones legislativas: mayora simple, tanto en acuerdo como para dejar en libertad para votar. Habr Qurum deliberatorio con la tercera parte de los integrantes de la Bancada.PDA Se constituir Qurum decisorio con la mitad ms uno de los integrantes de la Bancada. Las decisiones se tomarn por mayora o por consenso. CRQurum: Deliberatorio (2 o ms); Decisorio (la mitad ms uno); Calificado (dos terceras partes). Las decisiones debern tomarse con la asistencia de la mitad mas uno deLA U los integrantes de la Bancada y con la mayora absoluta de los votos de los presentes.MAEC Mayora simple. A todas las reuniones de la ASI de las diferentes instancias, debidamente convocadas, debern asistir como mnimo, para que sus decisiones sean ASI legales y legitimas, la mitad ms uno de sus miembros. Las decisiones sern aprobadas por las dos terceras partes de los asistentes, salvo los casos excepcionales expresamente previstos en los estatutos. Las decisiones se tomarn de manera democrtica al interior de la30AFRO bancada.Instituto Nacional Demcrata 31. PartidoReuniones de la BancadaPLC Por lo menos una vez al mes en sesiones ordinarias.Los primeros martes de cada mes, a partir de las 10:00 AM. Durante PCClos perodos de sesiones. PDAPor lo menos una vez por semana durante los perodos de sesiones.Por lo menos dos veces al mes en la poca de sesiones y una vez al mesCRen la poca de recesos. LA U Por lo menos cada quince (15) das.Cuando haya sesiones para votacin de Ordenanza o de Acuerdos, yotras decisiones de origen normativo o en ejercicio de las facultadesde control poltico, al igual que en las designaciones de servidores MAEC pblicos por una Corporacin, para definir la posicin delMOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA sobre cada tema y la formacomo se votar.ASI Por lo menos una vez al mes durante las sesiones ordinarias. AFRO Una vez al mes en perodo de sesiones ordinarias.Partido Asuntos de ConcienciaRazones personales de conciencia y sometidas a la decisin de laPLC bancada. A quien se autorice votar en conciencia lo har solo conocasin del trmite de la iniciativa legislativa en discusin.Proceder por razn de creencias religiosas y en los casos de votacin PCCen ejercicio de funciones judiciales.La bancada decide si es asunto de conciencia.Se excepta del trmite de objecin a los electos pertenecientes a PDAminoras tnicas, siempre y cuando se fundamente en razones culturaleso por estar en contra de usos y costumbres.Motivos que se relacionan con principios religiosos, ticos y de servicioCRmilitar obligatorio. Los miembros solicitan permiso para no votar en laCorporacin.Dignidad humana y familia, igualdad, respeto al pluralismo cultural LA Utnico y religioso, participacin poltica de la mujer y de los jvenes.Podr votar de forma independiente de acuerdo con lo que le aconsejesu leal saber y entender, siempre y cuando esto sea legal y no contradiga MAEC la Constitucin, la Ley y el Rgimen Disciplinario. Se someter avotacin de la bancada.Los asuntos de conciencia deben ser sometidos al conocimiento delASI vocero y el Presidente, para que estos los sometan a decisin de labancada.Asuntos religiosos y de f; objecin de conciencia; y biotica tales AFRO como aborto, eutanasia, transplante de rganos y similares.31 32. PartidoVoceros Las bancadas tendrn un vocero elegido por ellas en cada Corporacin o PLC Comisin, quien las coordinar y representar. Los voceros sern elegidos para perodos de un ao. Vocero de la Bancada por un periodo determinado.PCCVocero por proyecto de Acto Legislativo o de Ley. Vocero para debates de control poltico. En cada bancada se elegir un vocero.PDASe establecen Voceras alternas para temas de las minoras tnicas y temas especficos. El Vocero de la Bancada, ser elegido por la mayora de los miembros para un perodo de seis (6) meses prorrogable. CR Establece Voceras alternas por conocimientos en temas especficos, temporales y limitadas al tema particular. Cada proyecto normativo que se tramite en las Corporaciones Publicas deber tener un vocero del Partido de la U. La eleccin de los voceros delLA U Partido de la U frente a los distintos proyectos, estar a cargo de la Bancada de esa Corporacin. Se establece el principio de rotacin. Cada Bancada segn la Corporacin tendr un Coordinador, el cual ser vocero directo de los miembros de la Bancada Este ser nombradoMAEC por el Director de la Bancada. Existirn voceros temticos nombrados por el Director de la Bancada. Las bancadas tendrn un vocero elegido por ellas mismas en cada Corporacin y Comisin por un perodo de un (1) ao, quien la coordinar y representar, ser el interlocutor, conjuntamente con los ASI organismos directivos del Partido, en las relaciones con las dems fuerzas polticas y rganos del Estado en cada circunscripcin. Establece Voceras alternas por conocimiento y experiencia relacionada con un tema especfico. El Vocero es elegido democrticamente por la bancada y postulado por la Direccin Nacional o por el Presidente del Movimiento, para perodosAFRO de seis (6) meses. Establece Voceras alternas por conocimiento y experiencia relacionada con un tema especfico.32 Instituto Nacional Demcrata 33. PartidoIniciativa NormativaA los Diputados, Concejales y Ediles les asiste el derecho, ante la bancadarespectiva, de presentar iniciativas y propuestas de posiciones oficialesPLC del Partido para que aquella la estudie y decida sobre su pertinencia. Lasiniciativas sern debidamente inscritas en la secretara ejecutiva y sta ladifundir y llevar a consideracin de la bancada.Los Congresistas del Partido podrn presentar proyectos de Ley. Cuandose desee que el proyecto sea adoptado como proyecto de Bancada,PCC debern solicitarle a la misma, en la reunin mensual respectiva que loadopte. Si la bancada decide no adoptarlo como proyecto colectivo,puede ser presentado como proyecto individual.El miembro de la Corporacin Pblica radicar, ante el vocero de bancada,el proyecto legislativo o normativo que pretende sea avalado por la bancada,PDAquien se encargar de distribuirlo a los dems miembros de la bancada y loincluir para la discusin en el orden del da de la siguiente reunin.Cuando el autor de una iniciativa pretenda que esta se presente de maneracolectiva y a nombre de la bancada, deber inscribirla con diez das deantelacin a la fecha que se pretenda presentar, adicionando la exposicinCRde motivos y las razones de conveniencia para que la bancada hagapropia la iniciativa.Todos los proyectos normativos (Acto Legislativo, Ley, Ordenanzas uAcuerdos) de iniciativa de los militantes del Partido miembros de las LA U Corporaciones Pblicas, debern ser discutidos y avalados por la respectivaBancada antes de su radicacin.A diputados, concejales o ediles les asiste el derecho ante la bancada depresentar iniciativas o propuestas de posiciones oficiales del MovimientoASI para que aquella las estudie y decida sobre su pertinencia. Las iniciativassern debidamente inscritas en la Secretara Ejecutiva, y esta tendr laobligacin de difundirlas y llevarlas a la consideracin de la bancada.Partido AlianzasLas coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la PLCbancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio. PCCAcordadas entre la bancada y el Directorio Nacional.Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos porel partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar, previoCRacuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director Nacionaldel Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o partidos polticos.El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticoscon otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de laASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de lademocracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzasdebern quedar en un documento escrito.Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por la AFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidentedel Movimiento.33 34. Partido Alianzas Las coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la PLC bancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio. PCC Acordadas entre la bancada y el Directorio Nacional. Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos por el partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar, CRprevio acuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director Nacional del Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o partidos polticos. El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticos con otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de la ASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de la democracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzas debern quedar en un documento escrito. Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por laAFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidente del Movimiento. Partido Faltas y SancionesInstanciasFaltas Leves: Amonestacin, declaracin de no apoyo1) Tribunalde la bancada a una iniciativa del Diputado, ConcejalDisciplinarioo Edil, retiro de vocera y declaracin del no uso de la departamentalpalabra a nombre del Partido.odistrital. PLCFaltas Graves: Prdida por un perodo de los derechosde voz y voto en las sesiones de las comisiones, de las2) Tribunalplenarias o de ambas.Nacional DisciplinarioFaltas Gravsimas: Prdida por ms de un perodo delos derechos de voz y voto en las sesiones de lascomisiones y plenarias o expulsin.Falta levsima: prdida del derecho a votar por una1) Tribunalessesin.departamentales o del DistritoFalta leve: prdida del derecho a votar por el nmero Capital dede sesiones que determine la Bancada, inferior al Bogotresto del perodo constitucional o legal en curso.Falta grave: a) prdida del derecho a votar por elPCC resto del perodo constitucional o legal de sesiones 2) Tribunal Disciplinarioen curso. b) prdida del derecho a votar por el resto Nacionaldel perodo constitucional o legal para el cual fueelegido.Falta gravsima: prdida del derecho a votar por elresto del perodo constitucional o legal para el cualfue elegido y expulsin.34Instituto Nacional Demcrata 35. Partido Faltas y SancionesInstanciasFaltas1) Comisin detica y garantas La Inasistencia reiterada e injustificada durante la legislatura a ms de tres reuniones de la Bancada de cada Corporacin. 2) Comit Ejecutivo Votar en contra de las decisiones de la Bancada, excepto Nacional en la objecin de conciencia y el conflicto de intereses. Incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades PDA propias de un miembro de Bancada. Inobservancia de las directrices de la Bancada. Retiro voluntario del partido durante el perodo para el cual fue elegido.Sanciones:1. Amonestacin. 2. Prdida temporal del derecho al voto, tanto en comisiones como en plenarias. 3. Prdida definitiva del voto. 4. Expulsin.Faltas: 1) Consejo deControl tico. El integrante de una Bancada, que por accin u omisin viole,atente o contrareuna decisin democrticamente adoptada por la misma, ser objeto 2) ComitCR de sancin, la cual debe ser determinada por el Consejo Central. de Control tico.Sanciones:1. Expulsin del Partido, 2. Suspensin temporal del derecho al voto. 3. Prdida total del derecho al voto, 4. Amonestacin verbal o escrita.Faltas:1) Consejo Reincidencia en la inasistencia a las reuniones de Disciplinario y Bancada. Inobservancia de las directrices contenidas de Control en los estatutos, el Cdigo tico y Disciplinario o las tico. que formule la Direccin Nacional. Incumplimiento de los deberes como miembros de la 2) rgano al Bancada sealados en los Estatutos del partido. que le competa adelantar elSanciones:1. Amonestacin privada escrita. 2. Amonestacin procedimiento pblica, 3. Suspensin en el ejercicio de la palabra en de segunda las sesiones de la Bancada y de la Corporacin, 4. instancia.LA U Imposibilidad para aspirar a dignidades al interior del Partido, 5. Imposibilidad de acceder a los avales para candidatos por parte del Partido, 6. Prdida temporal del derecho al voto en la comisin respectiva, 7. Prdida temporal del derecho al voto en la Corporacin respectiva, 8. Prdida definitiva del derecho al voto en la comisin respectiva, 9. Prdida definitiva del derecho al voto en la Corporacin respectiva, 10. Cancelacin de la condicin de miembro afiliado al partido o expulsin del partido lo cual implica la prdida definitiva del derecho al voto en la Corporacin respectiva.35 36. PartidoFaltas y Sanciones Instancias Faltas:La inasistencia reiterada a reuniones de bancada. 1) ConsejoDisciplinario yActuar en contra de las decisiones adoptadas como tico.bancada. MAECLa doble militancia. 2) El Consejo Sanciones:1. Amonestacin privada. 2. Censura en su Directivomodalidad. 3. Suspensin hasta por un ao 4. Expulsin.expedir el5. Prdida del derecho de voto en la Corporacin y enprocedimientola respectiva comisin.de sancin. Faltas:El no acatamiento de las directrices programticas, a 1) Consejola tica, disciplina y deberes del Movimiento. Disciplinario y de ticaEl irrespeto a la orientacin poltica y a cualquier Nacional.decisin tomada por las instancias competentes delpartido, inclusive por la bancada a que pertenece unocupante de cargo legislativo. 2) Consejo Disciplinario y ASILa actividad poltica contraria al programa y de ticaplataforma poltica del movimiento.Sanciones:1. Nacional.Censura Pblica, 2. Suspensin del derecho a voto porun tiempo determinado, 3. Suspensin de actividadesdel movimiento por un tiempo determinado, 4.Destitucin de funciones en organismos delmovimiento, 5. Desvinculacin del cargo al cual fueelegido en rganos de direccin del Movimiento, 6.Impedimento para ser elegido nuevamente para cargopor la ASI, 7. Expulsin y cancelacin de la condicinde afiliado, 8. Prdida del mandato o de la curul. Faltas:Leves: inasistencia reiterada e injustificada a ms de 1) Comittres (3) reuniones de la bancada durante la legislatura. tico.Graves: a) abstenerse de votar o votar en contrava delas decisiones de la bancada. b) incumplimiento de las 2) Presidenteobligaciones y responsabilidades de los miembros de del Movimientobancada. AFRO Gravisimas: a) inobservancia de las directrices de labancada. b) Retiro voluntario del movimiento duranteel perodo para el cual fue elegido. c) doble militancia Sanciones: 1. Para falta leves amonestacin, declaracinde no apoyo de bancada a una iniciativa, retiro de lavocera y prohibicin del uso de la palabra a nombredel movimiento. 2. Para faltas graves prdida temporaldel derecho al voto. 3. Para falta gravsimas expulsinque lleva consigo la prdida del derecho al voto.36 Instituto Nacional Demcrata 37. PartidoOtras MateriasBancada El diputado, concejal o edil, actuar en concordancia PCCUnipersonal con las directrices y polticas del Directorio respectivo y alos principios y recomendaciones del Directorio Nacional.Bancada En los casos en que un solo miembro del PDA haga parteUnipersonal de una Corporacin, ste se entender como bancada.Salvamento de Una vez tomada la decisin el miembro de la bancadaVotoque manifieste no estar de acuerdo, deber expresarlode forma inmediata, sustentando las razones que lo PDAllevan a tomar tal determinacin. No obstante loanterior, el miembro de la bancada, no podr apartarsede lo resuelto por ella, a menos que de acuerdo con losestatutos y lo dispuesto en este reglamento se hayatomado la decisin de votar siguiendo el criterioindividual que se trate de una objecin de conciencia.Salvamento de El miembro de la Bancada que no est de acuerdo conVotolo aprobado por la mayora, tiene el derecho a dejarconstancia de su posicin en el Acta de sesin de laBancada, sin que ello le exima de su obligacin de votaren el sentido decidido por la mayora. Esto conforme alo dispuesto en los presentes Estatutos.Publicidad de las Publicidad de las actuaciones de Bancada. La Bancadaactuaciones dedel Partido Cambio Radical publicar por los espaciosBancada y medios que le asignen y a travs de sus vocerosCRautorizados, su participacin en los debates y el sentidode la votacin en los proyectos de ley y acto legislativo.Al terminar cada perodo legislativo ordinario y antesde comenzar el siguiente, las directivas del Partidopresentarn ante la opinin pblica un balance de lasactuaciones de la bancada en el mismo.ComisionesEn los casos puntuales en que as lo determine laAccidentales de bancada por necesidad, se podrn conformarBancada comisiones accidentales para cumplir tareasespecficas. En estos casos, el acto de escogencia delos miembros incluir el del vocero de dicha comisin.Bancada Cuando en la Corporacin no exista ms de un miembroUnipersonal del Partido de la U, el Edil, Concejal o Diputado actuarsiguiendo las directrices y polticas de la DireccinNacional del Partido y los principios filosficos de los LA U estatutos; consultar adems y acatar lasrecomendaciones de la Direccin Nacional en aquelloscasos de especial cuidado por su impacto en la opininpublica o por solicitud de los afiliados del Partido enese Departamento, Municipio o Localidad.Salvamento de Todos los miembros debern votar y los miembros que lo MAEC Votoconsideren podrn hacer salvamento de voto que constaren el acta respectiva y podr ser pblico, no obstante loanterior votarn como lo establezca la bancada. 37 38. B) Lista de Chequeo: Reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas Debido a la importancia de ajustar los reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas al Rgimen de bancadas, el siguiente listado presenta algunos de los aspectos ms relevantes a considerar en todo reglamento.El reglamento interno de la Corporacin Pblica define:Que todos sus miembros tienen la obligacin de actuar exclusivamente en labancada de la colectividad poltica por la que fueron electos y que actuarn deacuerdo con los estatutos de dicha colectividad.Que la Mesa Directiva deber concertar con los voceros de las bancadas laagenda de la Corporacin para el perodo constitucional correspondiente. Paraello se podr establecer un Comit de Coordinacin Poltica integrado por stos.La obligacin de la Mesa Directiva de garantizar el cumplimiento de las decisionescomunicadas por las colectividades polticas en relacin con la actuacin de losmiembros de su bancada.Otorgar a cada bancada el derecho a incluir en el orden del da al menos unproyecto de su inters.La forma en la que se constituye una bancada ante la Mesa DirectivaLa forma de acreditar a los voceros de las bancadas.Las facultades de la bancada en la Corporacin correspondiente.Las reglas para las intervenciones de los voceros, los ponentes y los demsmiembros de las bancadas.La programacin preferente de los proyectos de iniciativa normativa presentadospor una bancada.Que para promover citaciones o debates de control poltico, deber haber por lomenos una bancada responsable de la citacin.Que las bancadas tienen el derecho a nombrar el ponente de aquellas iniciativaslegislativas que se presentan en su nombre.Que los voceros de las bancadas pueden intervenir sin el requisito previo deinscripcin ante la Mesa Directiva.Las funciones y atribuciones de control poltico respecto de la administracin.La participacin de las diferentes bancadas en la conformacin de la Mesa Directiva.La conformacin de las comisiones al interior de la Corporacin y su relacincon las bancadas.Que la votacin de sus miembros debe ser nominal y debe reflejar las posicionesadoptadas por la bancada.Que la Corporacin Pblica debe implantar los medios necesarios para mantenerinformada a la poblacin de sus actividades.Proveer la organizacin logstica necesaria para que los integrantes de las38bancadas tengan una ubicacin determinadas dentro del recinto.Instituto Nacional Demcrata 39. C) La experiencia de bancadas en otros pases del mundoEn la tradicin democrtica internacional encontramos experienciasde actuacin en bancadas que muchas veces no se encuentranreguladas por una ley especfica, sino que se identifican en el trabajocomn de los cuerpos colegiados de diferentes pases. En laexperiencia de Espaa, por ejemplo, la actuacin en bancada reflejauna cultura poltica de organizacin partidaria bastante avanzada,que en buena medida responde al sistema de gobierno parlamentarioadoptado por ese pas. Otros pases como Argentina o Chile, con unsistema poltico ms prximo al colombiano, presentan algunasexperiencias de lo que entendemos por rgimen de bancadas.Muchas de las dificultades que se presentan en el ejercicio de laactuacin en bancadas relacionadas con el individualismo al interiorde los cuerpos colegiados, se registran en pases que deben insistiren los esfuerzos por construir partidos ms organizados y democrticos.A continuacin consideramos una serie de elementos de la actuacinde bancadas en algunos pases de Amrica Latina y Europa: Pa s DenominacinComposicinPa r t i c u l a r i d a d e sChile ComitsMn. 9 legisladores de un mis- Pareo: Acuerdo entre dos par-Parlamentarios mo partido poltico. lamentarios de distintos comi-ts, a travs del cual, dentro de Los diputados Independien-un plazo determinado, se com- tes deben integrarse a un co-prometen a no participar en mit parlamentario.ninguna votacin si uno deellos est ausente.Costa Rica FraccionesMn. 3 legisladores de un mis- Las sesiones de cada fraccin Parlamentariasmo partido que comparten se efectan los das lunes de ideologa o un fin comn.cada semana. Las reuniones delos jefes de fraccin con el Di- Quienes no alcancen al menosrectorio se celebran los das jue- tres diputados se tendrn re-ves de cada semana a partir de unidos en una fraccin mixta.las 11 a.m. En estas reunionesrigen las reglas relativas a lascomisiones permanentes.Guatemala BloquesLos legisladores que pertenecen Los bloques legislativos noLegislativos a un mismo partido. tienen voceros. Once o ms diputados inde- Los diputados no estn obli- pendientes pueden establecer gados a pertenecer a algn un bloque legislativo inde- bloque legislativo. pendiente.39 40. Mxico GruposMn. 5 legisladores segn su El voto en el pleno es de formaParlamentariosafiliacin de partido. individual. Panam FraccionesMn. el 5% de la totalidad de El voto es individual.Las frac-Parlamentariaslos legisladores. ciones parlamentarias sontomadas en cuenta en sesio-nes especiales. Espaa GruposMn. 15 diputados.Las proposiciones de ley leParlamentariosestn reservadas a los gruposMn. 5 si obtuvieron como mni-parlamentarios.mo el 15% de los votos de lasircunscri-pciones a las que se pre- Los grupos reciben una sub-sentaron; o el 5% de los votos vencin del presupuesto de ladel conjunto nacional.Cmara.Los grupos son integrados porafinidades polticas o ideolgi-cas, por partidos, o por coali-ciones de partidos.Quienes no se incluyan en al-gn grupo parlamentario que-darn incorporados al grupomixto. FranciaGrupos Polticos Mn. 20 legisladores, de acuer- Los grupos polticos deben fi- do con sus afinidades polti- jar dentro de su reglamento sus cas.horarios y sus das de sesin. Alemania GruposMn. el 5% del nmero total deLa iniciativa legislativa la tie-Parlamentariosdiputados de acuerdo a la perte-ne el Gobierno Federal, de losnencia a un mismo partido o a grupos parlamentarios, o departidos que persiguen los mis- mn. 34 parlamentarios.mos objetivos polticos, pero queNo se permiten grupos mix-no desarrollen sus actividades entos.un mismo Estado Federal. Paraguay Bloques Polticos Mn. 7 legisladores de una mis- Se puede constituir ms dema colectividad.un bloque por partido. Argentina BloquesMn. 2 legisladores. Afinidades Parlamentarios polticas o intereses comunes. Venezuela Grupos Parlamen- Mn. 2 legisladores de acuerdo a tarios de Opinin su orientacin poltica. Per GruposMn. 6 legisladores que compartenParlamentariosideas o intereses comunes. Nicaragua Bancadas Mn. 4 legisladores que pertene- Parlamentarias cen a un mismo partido o alian-za de partidos. Italia GruposMn. 20 legisladores de un mis-Parlamentariosmo partido o movimiento polti-co. Quienes no adhieran a nin-40gn grupo, constituirn gruposmixtos con mn. 10 legisladores. Instituto Nacional Demcrata 41. D) Casos Prcticos - RespuestasCaso Prctico N 1a ) La bancada debe llamar al orden a la concejala y dejarle claro que losintereses regionales no constituyen un argumento suficiente para apartarsede las decisiones tomadas. Es imposible que se deje libre a miembroalguno de la bancada para votar segn su criterio, a menos de que setrate de asuntos de conciencia previstos en los estatutos del MovimientoCiudadano Unido, situacin que no se presenta en este caso.b ) El hecho de no firmar un acta de reunin o incluso de no asistir a lasreuniones de bancada no excusa a ninguno de sus miembros paraapartarse de las decisiones conjuntas. Por lo tanto, todas las sancionesprevistas en los estatutos del Movimiento Ciudadano Unido se aplicarn ala concejala.Caso Prctico N 2Es importante tener en cuenta para cada partido o movimiento poltico lareglamentacin que a su interior se tiene respecto de la posibilidad de hacercoaliciones y alianzas. En esta oportunidad esta coalicin no se puede realizarpues la bancada del Partido Solidario no consult al DirectorioDepartamental, requisito contemplado en sus estatutos para decidir sobrecualquier tipo de alianzas.Adems, los acuerdos slo son posibles entre bancadas, y no entre fraccionesde ellas, pues se estara violando la Ley de Bancadas y promoviendo eldesorden en la actividad legislativa de la Asamblea Departamental.Igualmente, se estara incurriendo en doble militancia por parte de aquellosmiembros del movimiento poltico Alianza Permanente pues estaranactuando por fuera de su bancada.Caso Prctico N 3a ) Si. Aunque las sesiones extraordinarias son convocadas para tratarexclusivamente los asuntos que la administracin municipal propone, elderecho de las bancadas a citar y requerir a los secretarios del despachose ejerce permanentemente.41 42. b ) Si. En este caso podemos analizar elementos que implican que el concejal de la colectividad Alternativas Vecinas puede ser sancionado:Los grupos significativos de ciudadanos, al igual que los partidos ymovimientos polticos, estn obligados a actuar en bancada.A pesar de que los miembros de las Corporaciones Pblicas puedenejercer el control poltico a ttulo individual, no pueden actuar encontra de las decisiones de sus bancadas. Las bancadas tienen lafacultad preferente de proponer mociones de censura, sin perjuiciode los derechos individuales de los miembros de la corporacin.En este caso, no es el concejal de Alternativas Vecinas el quepropone la mocin de censura contra el Secretario de Hacienda dela administracin municipal, sino que l adhiere a la propuesta dela bancada del Partido Participacin Democrtica, en contra dela decisin de su propia bancada, por lo que ser sancionado deacuerdo a lo previsto por su organizacin poltica.42 Instituto Nacional Demcrata 43. BIBLIOGRAFA CONSULTADA Congreso de la Repblica de Colombia. Estudio de Inters Legislativo. Sistema de Bancadas. Programa de Fortalecimiento Legislativo, Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa. Concluido el 7 de Octubre de 2003. Reyes Gonzales, Guillermo Francisco. El rgimen de bancadas y la prohibicin de la doble militancia. En: Rgimen Electoral y de Partidos Polticos en Colombia. Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2007. pp. 43-57. Reglamento Interno Tipo adecuado a las disposiciones normativas contenidas en la ley 974 de 2005, por la cual se incorpora el sistema de Bancadas en las Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular. Federacin Nacional de Concejos, Fenacn, 2006. Muoz Yi, Patricia. Ley de Bancadas, Una oportunidad para los partidos polticos? Anlisis del comportamiento del Congreso elegido en 2006. En: Rodrigo Losada. Las Elecciones de 2006 en Colombia. Una mirada desde la reforma poltica de 2003. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad Javeriana. JAVEGRAF, Bogot, 2007. 43