UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFACULTATEA DE SOCIOLOGIE SI ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT

PROTECIA COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE FIINE UMANE - PERSPECTIVE EUROPENE I CONTEXT NAIONAL

COORDONATOR: DOCTORANDProf. univ. dr. Pavel Abraham Gabriela Alexandrescu

2012

CUPRINS

CUVNT NAINTE

Capitolul 1 PRIVIRE ISTORIC I COMPARATIV A PROBLEMEI TRAFICULUI DE FIINE UMANE1.1 Apariia i nelegerea fenomenului traficului de persoane la nivel internaional Definiii i forme1.1.1 Primele forme ale traficului de persoane1.1.2 Definiii internaionale ale traficului de persoane 1.1.3 Consens privind definiia traficului de persoane1.1.4 Forme de manifestare a traficului de persoane1.2 Cadrul legal i instituional al traficului de persoane1.2.1 Legislaie internaional i regional1.2.2 Organisme internaionale 1.2.3 Legislaie naional1.2.4 Cadrul instituional naional 1.3 Descrierea fenomenului traficului de persoane1.3.1 Etape ale procesului de traficare a fiinelor umane1.3.2 Consecine ale traficului de persoane1.4 Dinamica fenomenului traficului de persoane1.4.1 Analiza datelor statistice1.4.2 Profilul socio-demografic al copiilor victime ale traficului de fiine umane

Capitolul 2 CONCEPTE I MODELE EXPLICATIVE ALE TRAFICULUI DE FIINE UMANE2.1Traficul de fiine umane din perspectiva teoriilor sociale2.1.1 Teorii economice2.1.2 Teorii ale migraiei2.1.3 Teorii din sfera devianei i delincvenei2.1.4 Teorii feministe2.1.5. Implicaii ale modelor teoretice n practica social

2.2Factori declanatori ai traficului de copii2.2.1 Factori macroeconomici2.2.2 Factori comunitari 2.2.3 Factori socio-culturali 2.2.4 Factori individuali

Capitolul 3 ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII DE REINTEGRARE A COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE FIINE UMANE3.1. Aria temei de cercetare. Impactul teoriilor sociologice asupra practicii de cercetare3.2. Stabilirea temei de cercetare i a obiectivelor cercetrii3.3. Cadrul teoretic. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucru3.4. Metode i tehnici de cercetare 3.5. Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport de cercetare

Capitolul 4 CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU EFICIENTIZAREA SERVICIILOR DE REINTEGRARE A COPIILOR VICTIME ALE TRAFICULUI

ANEXEANEXA 1: Structura personalului la nfiinarea centrelor, pe profesiiANEXA 2: Chestionar pentru evaluarea eficienei centrelor de tranzit care au fost create n cadrul Programelor de interes Naional 415/2004 i 3/2005. (varianta de completare cu ANEXA 3: CHESTIONAR pentru evaluarea eficienei centrelor de tranzit pentru protecia i asistenta copiilor repatriai sau victime ale traficului create n cadrul Programelor de Interes Naional 415/2004 i 3/2005operator de interviu)ANEXA 4: Chestionar parteneri

BIBLIOGRAFIE

ABREVIERI

Traficul de fiinte umane este unul dintre cele mai perfide si profitabile forme de sclavie contemporana si crima organizata. Atunci cand devin victime ale traficului de fiinte umane copii, datorita conditiilor de saracie, a lipsei oportunitatilor de dezvoltare, a dificultatilor economice, fenomenul devine si mai brutal datorita vulnerabilitatii crescute a acestora. Copiii care ajung in retelele traficului de fiinte umane devin subiecti ai abuzului fizic si sexual, precum si a altor forme de violenta si exploatare fapt ce reprezinta o incalcare flagranta a drepturilor lor prevazute si garantate de Conventia Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului.Principalele scopuri ale traficului de copii sunt exploatrea sexuala si exploatarea prin munca. Exista diferente intre traficul de fete si traficul de baieti din perspectiva scopului. In cazul majoritatii fetelor repatriate, traficarea a avut ca scop exploatarea sexuala iar in cazul baietilor exploatarea prin munca.In plan internaional nu exist statistici exacte referitoare la numrul copiilor traficai, iar cifrele variaz. Acest fapt se datoreaz naturii clandestine a traficului combinat cu dificultile legate de identificare a victimelor, precum i cu reticena victimelor de a raporta autoritilor experienele prin care au trecut, de teama unor repercusiuni. De asemenea, se simte lipsa unor definiii precise i a unor metodologii sistematizate i comparabile de colectare a datelor. Naiunile Unite estimeaz c, la nivel mondial, aproximativ 1,2 milioane de copii sunt traficai n scopul exploatrii prin munc sau sexuale.Organizaia Internaional pentru Migraie i Comisia European estimeaz c un numr de 120.000 de femei sunt traficate anual ctre Europa de Vest pentru a fi exploatate sexual n scopuri comerciale, n timp ce EUROPOL i Organizaia Internaional mpotriva Sclaviei dau estimri ceva mai restrictive, referindu-se la zeci de mii. Un procent estimativ de 10% pn la 30% din persoanele traficate au sub 18 ani. Rapoartele venite de la ONG-urile de profil estimeaz c mii de biei i fete, mai mici de 13 ani, sunt traficai din i n interiorul Europei de est n diverse scopuri.In Romania exista un sistem pe protectie, de servicii de reintegrare a copilului victima a traficului de fiinte umane, exista un Mecanism national de identificare si referire a victimelor traficului de persoane, aprobat prin ordinul comun nr.335/2007. Incapand cu anul 2004 au fost infiintate 12 centre de tranzit si constituite Echipe Intersectoriale Locale.Prezenta lucrare analizeaz acest sistem de protectie. Pornind de la premisa c asistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt dimensiuni cardinale ale oricrei strategii de lupt mpotriva acestui fenomen, scopul general al prezentei analizei l reprezint evaluarea funcionalitii i eficienei centrelor de tranzit destinate asistenei i proteciei copiilor victime ale traficului de persoane, n vederea mbuntirii activitii acestora i asigurrii unor servicii ct mai complete pentru beneficiari. De asemenea, analiza i-a propus s releve modul de funcionare efectiv a centrelor de tranzit, n relaie att cu ansamblul compartimentelor Direciilor Generale de Asistenta Sociala i Protecia Copilului, ct i cu reelele interinstituionale existente la nivel judeean, regional i central, destinate prevenirii i combaterii traficului de persoane/minori i respectrii drepturilor copilului.Noutatea pe care demersul prezent o aduce n acest domeniu de cercetare rezid n focalizarea analizei pe serviciile specifice acordate minorilor n centrele de tranzit, ct i pe funcionalitatea parteneriatului de tip stat-privat constituit n vederea aplicrii acestor servicii. Informaiile prezentate i analizate n aceast lucrare pot furniza date relevante, att pentru practicienii din domeniu, ct i pentru specialitii care cerceteaz i studiaz acest fenomen, cu privire la modul n care a evoluat n timp sistemul de servicii i parteneriatul interstituional destinat proteciei i asistenei copiilor repatriai sau victime ale traficului.

CAPITOLUL 1 PRIVIRE ISTORIC I COMPARATIV A PROBLEMEI TRAFICULUI DE FIINE UMANEA. EuropolDefiniia adoptat de Europol[footnoteRef:1] (European Police Office) n 1998 a considerat traficul din perspectiva exploatrii sexuale a unei persoane: [1: Cullen-DuPont, K., op.cit., p. 8.]

metodele de supunere a unei persoane la dispoziia real i ilegal a altor persoane, prin folosirea forei, a ameninrii cu fora, a abuzului de autoritate, sau a inducerii n eroare, n scopul exploatrii prostituiei, al exploatrii sexuale de orice fel, al abuzului minorilor sau al comerului cu minori abandonai[footnoteRef:2]. [2: Idem,]

Limitele de cuprindere a situaiilor variate de trafic sunt evidente. Excluderea i a altor munci sau servicii forate la care sunt obligate victimele transform aceast definiie ntr-un instrument operaional doar pentru fenomenul de exploatare sexual.B. Aliana Global mpotriva Traficului de Femein anul urmtor, Aliana Global mpotriva Traficului de Femei (Global Alliance Against Traffic n Women GAATW), care reunete 90 de organizaii neguvernamentale din ntreaga lume, a considerat c traficul trebuie s reflecte experiena colectiv a membrilor alianei cu privire la victimele traficului de persoane. Acea definiie[footnoteRef:3], promovat n Principii Standard ale Drepturilor Omului privind Tratamentul Persoanelor Traficate, include munca forat alturi de exploatarea sexual, identificnd clar elementele traficului, pentru a putea distinge cazurile de trafic de alte aciuni, cum ar fi migraia ilegal: [3: Pearson, E. (2000), Human Rights and Trafficking in Persons: A Handbook. (s.l.), Global Alliance Against Traffic in Women. ]

Orice aciune sau tentativ de recrutare, transportare nuntrul sau n afara unor frontiere, cumprare, vnzare, transfer, primire sau adpostire a unei persoane prin folosirea inducerii n eroare, a constrngerii (inclusiv prin utilizarea ameninrilor sau abuzului de autoritate) sau a constrngerii cauzate de datorii, n scopul aducerii sau meninerii acestei persoane, cu sau fr plat, ntr-o form de aservire (munc n gospodrie, aservire sexual sau de reproducere), ntr-o form de munc forat sau constrns de datorii sau n condiii asemntoare sclaviei, exploatarea ei petrecndu-se n alt comunitate dect cea n care persoana tria n momentul inducerii ei n eroare, constrngerii prin for sau constrngerii cauzate de datorii[footnoteRef:4]. [4: Pearson, E. (2000), Human Rights and Trafficking in Persons: A Handbook. (s.l.), Global Alliance Against Traffic in Women. ]

C. Organizaia Internaional pentru MigraieOrganizaia Internaional pentru Migraie (OIM), organizaie interguvernamental cu 120 de state membre, adopt propria definiie n mai 1999. Fr s se refere specific la exploatarea sexual, definiia nu descrie traficul ca fiind o anumit form de munc forat, cptnd astfel un caracter inclusiv. Traficul reprezint: angajarea ilicit (prin recrutare, rpire i alte mijloace) i deplasarea victimei ntre i dincolo de graniele internaionale, proces n care traficantul obine un avantaj economic sau de alt natur prin nelciune, constrngere sau exploatare sau alte condiii care ncalc drepturile fundamentale ale omului[footnoteRef:5]. [5: International Organization for Migration (IOM). Trafficking in Migrants:IOM Policy and Responses. IOM Council Document MC/EX/INF/58, May 1999, [Online] disponibil pe http://www.belgium.iom.int/STOPParis/French/pdf/Doc_Traite_OIM.pdf [accesat n mai 2011]]

D. Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo) - 2000naintea acestui Protocol, nu exista o definiie unanim acceptat privind traficul de fiine umane n dreptul internaional. Una dintre confuzii privea diferena ntre traficul de persoane i traficul ilicit de emigrani terestru, maritim sau aerian. Avnd ca scop oferirea unei definiii clare i complete a traficului de fiine umane, Protocolul a reunit n art. 3, punctul a. numeroasele elemente menionate n rapoarte, cercetri i evenimente ca aparinnd fenomenului traficului. Astfel, Protocolul de la Palermo conine prima definiie a termenului trafic de persoane, asupra creia s-a czut de acord la nivel internaional:a) expresia trafic de persoane indic recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoane avnd autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munca sau serviciile forate, sclavia sau practicile analoge sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe;b) consimmntul unei victime a traficului de persoane pentru exploatarea amintit, astfel cum este enunat la lit. a) din prezentul articol, este indiferent atunci cnd unul din oricare dintre mijloacele enunate la lit. a) a fost folosit;c) recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unui copil n scopul exploatrii este considerat trafic de persoane, chiar dac acetia nu fac apel la nici unul dintre mijloacele menionate la lit. a) din prezentul articol;d) termenul copil indic orice persoan cu vrsta mai mic de 18 ani[footnoteRef:6]. [6: United Nations (UN) Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, General Assembly resolution 55/25of 15 November 2000]

n aceasta accepiune, traficul de persoane implic trei elemente cumulative: aciunea (recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane), mijloacele/metodele utilizate (prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaj) i intenia. n cazul traficului de copii, infraciunea va fi calificat drept trafic i n cazurile cnd niciuna din metodele enunate nu a fost folosit. Astfel, traficul de copii cuprinde doar dou elemente: aciunea i intenia.Raportndu-ne la definiia traficului de persoane cuprins n Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, rezult i formele n care se concretizeaz aceast infraciune, n raport cu caracteristicile persoanelor traficate i traficante, de interesul urmrit de ctre traficani, de natura cauzelor ce au generat fenomenul, de consecinele sociale, dar i de specificul valorilor sociale lezate (drepturile omului). Privit din punctul de vedere al drepturilor omului, traficul de persoane include sclavia, munca forat, violena, abuzul de ncredere, agresiunea fizic i psihic a persoanei, fiind pe deplin justificat aprecierea c traficul de fiine umane este o form a sclaviei la nceput de mileniu. Sub aspect economic, traficul presupune: interese financiare (profituri uriae), reele regionale i internaionale, circulaia ilicit a banilor (splarea banilor care provin din trafic i pe baza crora se realizeaz activitatea de traficare). Din punctul de vedere al originii fenomenului, factorii care genereaz i susin traficul sunt srcia accentuat a victimelor, nivelul educaional sczut, nencrederea n sine, eecurile n via, migraia occidentalilor ctre est n cutarea victimelor exploatrii sexuale. Din perspectiva valorilor sociale lezate, persoanele traficate sunt reduse la condiia de marf, sunt dezumanizate treptat, fiindu-le lezate sentimentele cele mai profunde, trauma suferit marcndu-le ntreaga evoluie viitoare. Din perspectiva implicaiilor sociale, datorit creterii alarmante din ultimii ani, traficul de persoane devine un fenomen naional i transnaional, fiind favorizat de procesul general al globalizrii i de utilizarea tehnologiilor moderne. Prin prisma scopului vizat, traficul presupune profituri uriae pentru traficani, care reinvestesc veniturile obinute n derularea n continuare a activitilor ilicite. Exploatarea sexual a femeilor i copiilor constituie principalul scop al traficului i modalitatea de obinere a celor mai mari ctiguri, de asemenea traficul n scop de munc forat, comiterea de infraciuni prin constrngere de ctre victimele traficului i prelevarea de organe (victimele sunt brbai, femei, copii)[footnoteRef:7]. [7: Asociaa Magistrailor Iai / Asociaia Alternative Sociale Iai (2005). Traficul de fiine umane Infractor, Victim, Infraciune. [Online] disponibil la http://www.magistrat.ro/resurse/Traficul_de_fiinte_umane_Infractor_Victima_Infractiune.pdf [accesat in februarie 2011]. pp. 10-11.]

Formele traficului variaz n funcie de: numrul persoanelor implicate, tipul de traficani, de victime sau de clieni ori consumatori, de gradul de organizare pe care se bazeaz extinderea traficului i n raport de care traficul rmne naional sau se extinde peste granie. n traficul de fiine umane pot fi implicate persoanele fizice (ageni de recrutare, contrabanditi, complici care au abuzat de poziia lor din cadrul autoritilor administrative ale statelor implicate), dar i persoane juridice (companii hoteliere, de spectacol, agenii de turism, societi de transport, firme de producie i distribuie de casete video, edituri, sex-shop-uri, companii care ofer spectacole de strip-tease etc.).Din perspectiva organizrii traficanilor, traficul mbrac urmtoarele forme: traficul ocazional, cnd se raporteaz doar la transportarea intern/internaional a victimelor; traficul n bande sau grupuri mici, cnd traficanii sunt bine organizai i specializai n traficarea cetenilor n afara granielor, folosind aceleai rute; traficul internaional, cel mai laborios organizat, derulat de reele periculoase i greu de combtut[footnoteRef:8]. [8: Ibiden, p.11]

Din perspectiva victimelor copii traficai, traficul poate fi clasificat n funcie de natura abuziv a actelor exercitate asupra lor i care vizeaz: aspectul social (abuz psihologic, fizic, a deplasrii ori liberei circulaii a victimelor), lipsa puterii de decizie, lipsa accesului la servicii medicale, obligarea de a consuma alcool i droguri, avort forat, malnutriie, forarea victimei s-i recruteze la rndul ei rudele sau prietenii); aspectul juridic (deposedarea de acte identitate, posedarea i utilizarea de acte false, ameninrile cu predarea la poliie); aspectul economic (mpovrarea cu datorii, neplat, reinerea unor pli nejustificate)[footnoteRef:9]. [9: Asociaa Magistrailor Iai / Asociaia Alternative Sociale Iai (2005). Traficul de fiine umane Infractor, Victim, Infraciune. [Online] disponibil la http://www.magistrat.ro/resurse/Traficul_de_fiinte_umane_Infractor_Victima_Infractiune.pdf [accesat in februarie 2011]. pp. 10-11.]

B. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediata n vederea eliminrii lorConvenia nr. 182/1999, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei generale a Organizaiei Internaionale a Muncii de la Geneva, urmrete interdicia tuturor formelor de exploatare prin munc a copilului i iniierea de aciuni imediate n vederea abolirii lor, oblignd statele semnatare s pedepseasc anumite practici prin care copiii victime sunt exploatai, inclusiv prin trafic de fiine umane.Articolul 8 solicit statelor s coopereze i s se sprijine reciproc n vederea aplicrii acestei Convenii, inclusiv prin asisten internaional consolidat i msuri de susinere a dezvoltrii economice i sociale, a educaiei universale i a programelor de eradicare a srciei. De asemenea, Convenia nr. 182 cere statelor semnatare s desemneze o autoritate competent nsrcinat cu punerea n practic a prevederilor sale (art. 7.3), precum i s instituie mecanisme adecvate pentru monitorizarea implementrii dispoziiilor (art. 5).C. Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo - 2000)Protocolul, care a intrat n vigoare n 2003 dup a 40-a ratificare, completeaz Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, urmrind trei obiective: a) prevenirea i combaterea traficului de persoane, acordnd o atenie special femeilor i copiilor; b) protecia i ajutorarea victimelor unui astfel de trafic, respectnd pe deplin drepturile lor fundamentale; i c) promovarea cooperrii ntre statele pri n vederea atingerii acestor obiective[footnoteRef:10]. [10: Protocolul de la Palermo - 2000]

Protocolul cere statelor s stabileasc politici, programe i alte msuri cuprinztoare pentru a preveni i combate traficul de persoane i n vederea proteciei victimelor traficului cu persoane, n special a femeilor i copiilor. Este avut n vedere i realizarea de cercetri, campanii de informare i campanii prin mass-media, precum i iniiative sociale i economice, n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane. Este recomandat cooperarea cu organizaiile neguvernamentale sau cu alte organizaii competente aparinnd societii civile.D. Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane (2005)[footnoteRef:11] [11: Adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romnia la Varovia la 16 mai 2005, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 622 din 19/07/2006.]

Convenia Consiliului Europei adopt o abordare holistic, ce include prevenirea, urmrirea penal, protecia victimelor i monitorizarea. Principalul ctig al Conveniei Consiliului Europei, n relaie cu alte instrumente internaionale, const n perspectiva privind drepturile omului i concentrarea sa pe protejarea victimei. nc din preambul se declar c traficul de fiine umane constituie o violare a drepturilor umane i un ultraj la demnitatea i integritatea persoanei, iar instituirea unui mecanism de control pentru a garanta aplicarea efectiv a dispoziiilor din partea statelor semnatare devine o prioritate i c orice aciune sau iniiativ n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane trebuie s fie nediscriminatorie i s ia n considerare egalitatea dintre femei i brbai, precum i o abordare bazat pe drepturile copilului.Convenia Consiliului Europei cere fiecrui stat parte s confere caracter de infraciune penal faptelor de trafic de fiine umane atunci cnd acestea sunt comise cu intenie. De asemenea, se cere penalizarea utilizrii serviciilor care fac obiectul exploatrii, dac se cunoate faptul c persoana exploatat este victim a traficului de fiine umane. Statele semnatare trebuie s introduc n reglementrile interne, ca infraciuni, i urmtoarele acte dac acestea au fost svrite cu intenie n vederea facilitrii traficului de persoane: confecionarea unui document de cltorie sau de identitate falsificat; b) procurarea sau furnizarea unui astfel de document; c) reinerea, sustragerea, ascunderea, deteriorarea ori distrugerea unui document de cltorie sau de identitate al unei alte persoane[footnoteRef:12]. Dac traficul de persoane are ca victime copiii, aceasta circumstan e considerat o circumstan agravant n determinarea sanciunii pentru infraciunea comis. Convenia nu stabilete nicio norm privind sanciunile care pot fi aplicate, dar subliniaz ca acestea trebuie s includ i sanciunile privative de libertate putndu-se decide i msuri de extrdare[footnoteRef:13]. [12: Art. 20.] [13: Art. 23.]

Raportorul Special ONU privind traficul de persoane, n special de femei i copii Acest Raportor Special al Naiunilor Unite abordeaz problematica traficului de persoane din perspectiva drepturilor omului, avnd mandatul de a: lua msuri n cazurile n care drepturilor victimei au fost nclcate sau neprotejate, putnd primi, analiza i soluiona plngeri individuale; efectua vizite n statele membre ale Naiunilor Unite n vederea analizrii situaiei la faa locului i formulrii de recomandri viznd combaterea traficului de persoane i protejarea drepturilor victimelor; elabora rapoarte anuale (nsoite de recomandri).Comisia pentru Drepturile Omului a ONU a precizat c, n vederea ndeplinirii responsabilitilor ce-i revin, Raportorul Special privind traficul de persoane, n special de femei i copii trebuie s colaboreze cu victimele i reprezentanii acestora, cu organizaii regionale i alte organismele relevante ale ONU, inclusiv cu ali raportori speciali i mai ales cu Raportorul Special privind violena mpotriva femeilor[footnoteRef:14]. [14: Decizia 2004/110 a Comisiei pentru Drepturile Omului din 19 aprilie 2004 i Decizia 2004/228 a Consiliului Economic i Social din 15 iunie 2004. ]

Mandatul Raportorului Special ONU privind traficul de persoane, n special de femei i copii este ndeplinit de dna. Joy Ngozi Ezeilo. n capitolul 3 al Raportului su, "Copiii traficai", Statelor le sunt impuse trei reguli fundamentale n protecia drepturilor copiilor, victime ale traficului de persoane: (a) Se vor asigura c interesele superioare ale copilului reprezint un considerent primordial n furnizarea de compensaii copiilor traficai, lund n considerare circumstanele individuale ale copilului, inclusiv de vrsta lui/ei, de nivelul de educaie, de naionalitate, nivelul cultural i lingvistic i de nevoile lui de protecie; (b) Vor respecta dreptul copilului de a-i exprima liber opiniile n toate aspectele care l vizeaz. Avnd acest scop, statele ar trebui s ofere copiilor traficai acces eficient la informaiile legate de toate problemele care le influeneaz interesele, cum ar fi situaia lor, drepturile, serviciile disponibile i rentregirea familiei i/sau a procesului de repatriere; (c) Vor lua msuri pentru a asigura o instruire adecvat i corespunztoare, n special formare juridic i psihologic pentru persoanele care lucreaz cu copiii traficai n cazuri care i implic, privind drepturile i obligaiile specifice ale copiilor"[footnoteRef:15]. [15: Prezentul raport a fost propus n conformitate cu Decizia 8/12 a Consiliului privind Drepturilor Omului. Acesta acoper perioada cuprins ntre 1 martie 2010 - 1 martie 2011. Mandatul Raportorului special a fost stabilit prin Decizia 110 a Comisiei pentru Drepturile Omului n 2004 i extins prin Rezoluia 8/12 a Consiliului privind Drepturile Omului din 2008.]

B. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)Mandatul ILO este acela de a proteja interesele angajailor atunci cnd lucreaz n alte ri dect rile lor de origine, innd cont de faptul c munca nu este o marf. Conveniile adoptate de ctre ILO care au cea mai mare relevan pentru traficul de fiine umane sunt cele privind munca forat, munca minorilor i a lucrtorilor imigrani. Alte convenii ILO relevante includ egalitatea de gen i discriminarea, politica ocuprii forei de munc, ageniile de ocuparea a forei de munc, inspecia muncii, securitii i sntii la locul de munc.Convenia ILO nr. 182 (1999) privind cele mai grave forme ale muncii copilului clasific traficul printre "formele sclaviei sau practici similare sclaviei".Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copilului al ILO (IPEC), lucreaz cu guverne, angajai, organizaii patronale i ONG-uri pentru a lupta mpotriva traficului de copii, n contextul realitilor naionale i regionale. Acesta are n vedere specificul naional, sub-regional i regional al cauzelor profunde ale vulnerabilitii copiilor, mecanismele i rutele utilizate de traficani, precum i natura de exploatare care are loc, precum i contexte juridice i culturale.Prin adoptarea n 2006 de ctre ILO a planului global de aciuni mpotriva celor mai grave forme ale muncii copiilor, toate cele 183 de state membre s-au angajat s elimine pn n 2016 cele mai grave forme ale muncii copilului, inclusiv traficul de copii.C. Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) lucreaz pentru a combate traficul de persoane nc din 1994. n acest timp, Organizaia a implementat aproape 500 de proiecte n 85 de ri i a oferit asisten pentru aproximativ 15.000 de persoane traficate. Principalele obiective ale OIM sunt cele de prevenire a traficului de persoane i protejare a victimelor traficului, oferindu-le n acelai timp opiuni de reintegrare sigure i durabile i/sau posibilitatea de a se ntoarce n rile de origine.OIM desfoar activiti de cercetare cantitativ i calitativ a traficului de fiine umane pentru a documenta mai bine propria activitate i munca altora. Domeniile specifice de interes au inclus rutele de trafic ale fiinelor umane i tendinele, cauzele i consecinele traficului de fiine umane, att pentru persoana traficat i pentru societate n general, precum i a structurilor, motivaiilor i modului de operare al grupurilor de crim organizat. Dei o mare parte din aceast activitate a fost realizat la nivel naional, OIM colecteaz i analizeaz din ce n ce mai mult datele privind traficul de fiine umane din perspectiv regional pentru a sprijini mai bine cooperarea dintre state n combaterea comerului n afara granielor.Organizaia a efectuat, de asemenea, cercetri considerabile n domeniul legislaiei i al politicilor. Activitile de cooperare tehnic ale OIM dezvolt att capacitile instituiilor guvernamentale ct i a societii civile de a aborda mai bine provocrile reprezentate de traficul de fiine umane. Aceasta include formarea organizaiilor neguvernamentale i a oficialilor guvernamentali, cum ar fi poliia, asistena tehnic n dezvoltarea legislaiei anti-trafic, politici, proceduri i mbuntiri ale infrastructurii.OIM ofer asisten direct victimelor traficului de persoane n colaborare cu partenerii si. Aceasta include cazare n locuri sigure, sprijin medical i psihologic, dezvoltarea abilitilor i formare profesional, asisten de reintegrare precum i opiuni de ntoarcere voluntar, sigur i demn n rile de origine, sau, n cazuri extreme, restabilirea n alte ri. OIM estimeaz c o treime din persoanele traficate sunt minori i ader la o politic de a oferi protecie specializat pentru acest grup extrem de vulnerabil. Toate activitile OIM de combatere a traficului sunt dezvoltate i puse n aplicare ntr-un cadru centrat pe starea de bine a persoanei traficate.n 2000, OIM a dezvoltat i implementat un instrument de gestionare a datelor standardizat CT, Modulul Anti-trafic (Counter-Trafficking Module - CTM), care este cea mai mare baz de date la nivel mondial cu informaii primare privind victimele traficului de persoane.CTM faciliteaz gestionarea ntregului proces OIM privind asistena direct, circulaia i reintegrarea prin intermediul unui sistem de management centralizat, precum i cartografierea experienei victimei traficului de persoane. n schimb, ea ntrete capacitatea de cercetare i de nelegere a cauzelor, proceselor, tendinelor i consecinelor traficului de persoane. Este folosit ca o banc de informaii, de unde pot fi extrase statistici i rapoarte detaliate, ca un studiu de informare, dezvoltare de program i ajut la elaborarea politicilor contra traficului de persoane.Indiferent de situaie, nimic din ceea ce ar putea compromite intimitatea sau identitatea persoanelor traficate nu este fcut public: au fost stabilite controale stricte, menite s asigure confidenialitatea i securitatea tuturor datelor.D. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)n 2003, OSCE a instituit un mecanism de combatere a traficului menit s sensibilizeze opinia public i s creasc gradul de recunoatere al problemei, urmat de ntrirea voinei politice n cadrul statelor participante pentru a o rezolva n mod eficient.Aciunile OSCE mpotriva traficului de fiine umane sunt coordonate de ctre Biroul Reprezentantului Special pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane. Activitile desfurate de Oficiul Reprezentantului Special variaz de la pregtirea ageniilor de aplicare a legii n vederea abordrii traficului de fiine umane, pn la promovarea politicilor care vizeaz eradicarea corupiei i a criminalitii organizate. Reprezentantul Special viziteaz, de asemenea, rile i poate, la cererea acestora, sprijini formarea i aplicarea politicilor anti-trafic. n alte cazuri, Reprezentantul Special ofer consultan n ceea ce privete punerea n aplicare a deciziilor privind traficul de fiine umane i ajut guverne, minitri i funcionari pentru atingerea obiectivelor declarate de combatere a traficului de fiine umane.Lupta mpotriva traficului de fiine umane a devenit o prioritate pentru OSCE, care, pentru a rezolva aceast crim grav de nclcare a drepturilor omului, aplic un concept propriu de securitate general i comprehensiv precum i cele trei dimensiuni (dimensiunile politico-militar, economic i uman). De la sfritul anilor 1990, OSCE a creat cadre politice i operaionale pentru combaterea traficului de fiine umane - angajamente politice adoptate de ctre statele participante ale OSCE din 2000 pn n 2008, structuri relevante destinate s acorde asisten acestora n punerea n aplicare a deciziilor comprehensive ministeriale i programe sau proiecte anti-trafic.Organizaia lucreaz n strns colaborare cu cele 56 de state participante pentru a cataliza voina politic la nivel naional n rile de origine, de tranzit i de destinaie, pentru a facilita dialogul i o mai bun coordonare i cooperare n combaterea tuturor formelor de trafic de fiine umane, pentru a crete capacitatea de implicare a tuturor grupurilor interesate relevante, fie c este vorba de instituii de stat sau de societatea civil, cu scopul de a dezvolta o intoleran fa de sclavia i exploatarea persoanelor traficate.Protecia judiciar a victimei traficului de persoanePornind de la complexitatea infraciunilor de trafic de persoane i gradul ridicat de pericol la care sunt expuse victimele exploatrii traficanilor, Legea 678/2001 conine, n capitolul 5, dispoziii speciale de protecie i asisten fizic, juridic i social a victimelor traficului de persoane. Astfel, viaa privat i identitatea victimelor traficului de persoane sunt ocrotite, acestea avnd dreptul la recuperarea lor fizic, psihologic i social. De asemenea, copiilor li se acord protecie i asisten special, n raport cu vrsta lor. Ca msuri speciale de protecie, n acord cu legislaia naional i documentele internaionale n materie, enumerm: caracterul nepublic al anchetei i al cercetrii judectoreti; asigurarea asistenei juridice, medicale i psihologice a victimei; ocrotirea identitii i a vieii private a victimei; protecia fizic a victimei n cursul procesului; asigurarea informrii victimei, dar i a potenialelor victime i a cetenilor n general cu privire la drepturile lor n asemenea situaii; cazarea temporar a victimelor, la cererea acestora, n centre de asisten i protecie; dreptul la informare asupra procedurilor juridice i administrative i asisten juridic obligatorie pentru a putea s i exercite drepturile n cadrul procedurilor penale prevzute de lege, n toate fazele procesului penal, i s i susin cererile i preteniile civile fa de persoanele care au svrit infraciunile prevzute de Legea 678/2001, n care ele sunt implicate[footnoteRef:16]. [16: Legea 678/2001, capitolul 5,]

Conform art. 32 din Legea 678/2001, victimele traficului de persoane pot fi cazate, la cerere, temporar, pe perioad de maximum 3 lui sau, dup caz, pe perioada procesului penal, n centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, nfiinate prin aceeai lege. Aceste centre au fost amenajate i dotate astfel nct s ofere condiii civilizate de cazare i igien personal, hran, asisten psihologic i medical. n funcie de dificultile sociale cu care se confrunt, victimelor traficului de persoane, cazate temporar, li se asigur de ctre asistenii sociali din aparatul consiliului local n a crui raz teritorial i desfoar activitatea centrele informaii i consiliere pentru a beneficia de facilitile asigurate prin lege persoanelor marginalizate social. Pe termen lung, pentru gsirea unor soluii de reintegra social, Ageniile judeene de ocupare a forei de munc din judeele n care se nfiineaz i funcioneaz centrele asigur, cu prioritate, victimelor traficului de persoane servicii de consiliere i mediere a muncii, n vederea identificrii unui loc de munc. Legea prevede i posibilitatea de a acorda victimelor traficului de persoane, ceteni romni, locuine sociale, cu prioritate, de ctre consiliile locale din localitatea de domiciliu[footnoteRef:17]. [17: Conform art. 32 din Legea 678/2001]

Suplimentar, cu scopul protejrii victimelor infraciunilor s-a adoptat Legea 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, care prevede drepturile victimelor anumitor infraciuni la consiliere psihologica i juridica gratuite precum i acordare de despgubiri. Doua dintre neajunsurile legii sunt reprezentate de dificultile victimelor de a se constitui parte n cadrul procesului penal, precum i cazurile n care se acorda despgubiri victimelor anumitor infraciuni[footnoteRef:18]. n legea actuala sunt prevzute norme specifice minorilor, n sensul ca ei nu sunt obligai sa se constituie parte vtmat sau/i fac plngere penal, iar perioada de acordare a asistenei legale i psihologice este cu 3 luni mai mare dect n cazul adulilor. [18: OSCE-ODIHR, Compensaiile acordate persoanelor traficate i exploatate n regiunea OSCE, p. 84.]

CAPITOLUL 2 CONCEPTE I MODELE EXPLICATIVE ALE TRAFICULUI DE FIINE UMANE2.1.3 Teorii din sfera devianei i delincvenei1.Modelul funcionalistPrintre cei mai de seam reprezentani ai acestui model explicativ putem enumera pe Talcott Parsons, Robert Merton si Albert Cohen. n linii mari concepia lor reprezint un model holistic de abordare pentru care sursele oricrei deviane trebuie cutate la nivelul structurilor sociale incorecte sau deficitare. Astfel, pentru modelul funcionalist, unitatea fundamental de analiz a sociologiei este sociaetatea i nu individul 2.Modelul conflictului socialRalf Dahrendorf, John Rex, Richard Quinney sunt cei mai cunoscui reprezentanii ai acestui model teoretic. Din punctul lor de vedere, modelul funcionalist nu poate fi validat tiinific deoarece acesta reprezint un instrument al puterii politice pentru a-i justifica, la nivel ideologic, autoritatea. De aceeea, concluzioneaz ei, nu consensul social este principala condiie, ci conflictul[footnoteRef:19]. [19: Boudon, R Tratat de Sociologie, Ed Humanitas, Bucureti, 1997]

3.Modelul sau paradigma interacionismului simbolic (teoria etichetrii)Acewst model teoretic explicativ reprezint o rentoarcere la tradiiile sociologiei europene i la modelul teoretic weberian cu privire la semnificaiile aciunii umane. Reprezentanii de seam ai acestiu model teoretic sunt George Mead, Howard Becker, Edwin Lemert, Kai Erikson, Erving Goffman, Thomas Scheff[footnoteRef:20]. La o prim analiz a sa, putem extrage ca principale caracteristici, urmtoarele: [20: Herseni, T Sociologie. Teoria gneral a vieii sociale, Ed tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982]

a.mprirea oamenilor n indivizi normali i indivizi deviani (fapt ce nu se susine nici teoretic i nici practic, deoarece marea majoritate a aomenilor au nclcat mcar o dat n viaa lor normele sociale;b.aceast nclcare a normelor poate fi denumit devian primar;c.calificarea unui act ca fiind deviant depinde mai puin de ceea ce face individul ca atare, ct mai ales de definiiile elaborate de grupurile investite cu autoritatea de a eticheta deviana;d.din punctul de vedere al devianilor, conduita lor este perfect normal i abia dup etichetarea devianei din exterior apare deviana ca atare; indivizii etichetai ca deviani nu numai c ajung s cread n autoritatea acestei etichete, dar i adopt conduite coforme cu aceast etichet;e.procesul de etichetare este realizat de ctre cei care au puterea redutabil de a stigmatiza (medici, psihologi, judectori, organe de control social)[footnoteRef:21]. [21: Rdulescu, S.M Sociologia Devianei, Ed Victor, Bucureti, 1998]

Aceast teorie a etichetrii a jucat un rol nsemnat n evoluia cercetrii sociologice i a democratizrii instituiilor puterii, deoarece a semnalat pericolele instituionalizrii i ale dependenei prelungite fa de instituiile de control social. Astfel, n funcie de caracterul permisiv sau dimpotriv represiv al mijloacelor utilizate, controlul social poate fi pozitiv sau negativ[footnoteRef:22]. [22: Idem,]

Pemtru a nelege mai bine sem,nificaia acestui model, mai preciz faptul c la nivel social, controlul pozitiv se bazeaz pe cunoaterea i interiorizarea de ctre indivizi a normelor i valorilor sociale, precum i pe motivaia interioar de a le respecta din convingere. Controlul social negativ se bazeaz n special pe frica (teama) individului c va fi sancionat n cazul nerespectrii sau nclcrii normelor i regulilor sociale.Concepia lui Sigmund Freud continu s reprezinte una dintre cele mai importante contribuii (dac nu cea mai important contribuie) la dezvoltarea modelului psihiatric al devianei. Dup Freud comportamentul criminal, violent sau deviant i este caracteristic individului cu un supraeu slab, deoarece acesta nu-i poate controla tendinele inconiente emanate de sine. n acelai timp, absena sublimrii (substituirea dorinelor incontiente ctre activiti dezirabile din punct de vedere social de ctre eu) este i ea cauz a comportamentelor criminale sau deviante[footnoteRef:23]. [23: Zamfir, C i Vlsceanu, L Dicionar de Sociologie , Ed Babel, Bucureti, 1998]

La finele secolului trecut (deceniul apte), tezele fenomenologiei au anticipat i impulsionat apariia unor noi orientri n domeniul criminologiei i psihiatriei. Toate aceste noi idei s-au cristalizat i sisntetizat ntr-un nou model de interpretare i teoretiuare diferit de cel tradiional a fenomenelor de infracionalitate i boli psihice. Cei mai importani reprezentani ai acestei noi orientri sunt: R.D Laing, D.Cooper, F.Basaglia, P.Recamier, Th. Szasz, Th. Scheff i E. Goffman. Acetia propun nlocuirea modelelor de tip determinist cu un nou model paradigmatic de tip fenomenologic. Diferena esenial dintre modelele tradiionaliste i cel fenomenologic este aceea c, n timp ce modelele tradiionaliste i propun ca scop identificarea i descrierea cauzelor i a relaiilor de tip cauzal, modelul fenomenologic i propune interpretarea semnificaiilor cauzale, adic interpretarea inteniilor actorilor sociali.La nceputul secolului XX n America se dezvolt paradigma schimbrii sociale ca model etiologic al devianei i comportamentului patologic n cadrul creia sociologii dezvolt mai multe metode sociologice:a.funcionalismul- model conform cruia sistemul social constituie un ansamblu integrat de elemente funcionale. A fost elaborat de Parsons care distingea ntre schimbarea sistemului i schimbrile din cadrul sistemului. Schimbarea sistemului este perturbatoare pentru echilibrul social, soluia fiind aceea de a se adapta sistemul la noile condiii i ntrirea mecanismelor de controlb.modernizarea- model ce analizeaz fenomenul devianei din punctul de vedere al modificrilor structurale induse n comunitile tradiionale i n rile n curs de dezvoltare de ctre revoluia industrial. Schimbrile n structura societii accentueaz sentimentul de marginalizare i elimin capacitatea individului de autonomie personal. Aceste mutaii sociale faciliteaz multiplicarea devianeic.conflictul- consider coerciia i controlul social ca elemente fundamentale ale asigurrii integrrii sociale a individului. Comportamentul deviant apare ca un comportament conflictual care caut s se sustrag teninelor de coerciie i mecanismelor de control la nivelul sistemului sociald.behaviorismul social- este o perspectiv mai degrab atomist asupra schimbrilor sociale; societatea este responsabil de destructurarea imaginii individului despre sistemul de norme i valori ce trebuie s cluzeasc n general conduita acestuia. Att deviana ct i boala psihic apar ca efecte negative nemijlocite ale universalizrii modului de via urban[footnoteRef:24]. [24: Rdulescu, S.M Sociologia Devianei, Ed Victor, Bucureti, 1998]

Ar mai merita amintit, n acest context, faptul c sociologia american, comparativ cu cea european a alunecat vizibil spre o manier moralist de interpretare i resemnificare a datelor lumii, adic a datelor i faptelor sociale ( individul este privit ca incapabil s se adapteze normelor cetii i, n consecin, ca imoral).Alturi de toate modele paradigmatice de natur explicativ a societii, istoria modern a sociologiei ne ofer multe altele , dar considerm c din perspectiva temei abordate de noi, cele prezentate antreior sunt cele mai elocvente i constructive.Potrivit lui Giddens contribuiile teoriilor sociologice despre delincven sunt duble: pe de-o parte, acestea accentueaz, n mod direct, continuitile dintre comportamentul delictual i cel respectabil (contextele n care anumite tipuri de activitate sunt socotite ca fiind delictuale i pasibile de pedeaps variind foarte mult), iar pe de alt parte, toate accept c angajarea n acte delictuale i considerarea cuiva ca fiind delincvent sunt influenate fundamental de context. n viziunea sa orice evaluare satisfctoare despre natura delictului trebuie s fie sociologic, ntruct ceea ce nseamn delict implic instituiile sociale ale unei societi subliniind totodat c unul din aspectele cele mai importante, asupra cruia insist gndirea sociologic, l reprezint interconexiunile dintre conformism i devian n contexte sociale diferite[footnoteRef:25]. [25: Giddens, A., (2001). Sociologie. Bucureti, Editura Bic All, pp. 193-198.]

Plecnd de la faptul c traficul de copii, asociat migraiei clandestine este considerat a fi o problem social, numeroase abordri ale acestui fenomen fac trimitere la diverse perspective sociologice de analiz a problemelor sociale cum sunt perspectiva patologiei sociale, a dezorganizrii sociale, perspectiva conflictualist sau a conflictului de valori. Analizele sociologice ale tranziiei postcomuniste din Romnia[footnoteRef:26] arat c aceasta a fost nsoit de grave procese de dezagregare social cum ar fi degradarea forei de munc, dezagregarea familiilor, abandonul copiilor, creterea delincvenei, mai ales a crimei organizate, ptrunderea drogurilor, scderea securitii ceteanului, creterea violenei; au aprut forme noi precum antajul, rpirile, taxele de protecie, traficul de persoane, exploatarea economic i sexual, mergndu-se pn la traficul de copii, creterea fenomenului copiilor strzii, creterea dificultilor de integrare social a tinerilor din mediile srace, mai ales a celor care ies din instituiile de ocrotire[footnoteRef:27]. [26: C. Zamfir, L. Vlsceanu, D Sandu, V. Pasti] [27: Zamfir, C., (2004). O analiz critic a tranziiei. Ce va fi dup. Bucureti, editura Polirom, p. 51.]

CAPITOLUL 3 ANALIZA SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII DE REINTEGRARE A COPILULUI VICTIM A TRAFICULUI DE FIINE UMANERealizarea acestui studiu care abordeaza problematica proteciei copilului victim a traficului de fiine umane - perspective europene i context national, se fundamenteaz pe actualitatea fenomenului n cauz, pe complexitatea acestuia, precum i pe implicatiile sale de natur socio-economic i politic. Nu trebuie uitat nici problematica stabilitii sociale cu implicaii majore n eficiena unor mecanisme coerente de control si prevenie, de cele mai multe ori, insuficient cunoscute i aplicate.n acest context, importanta temei noastre, demersul su investigativ este pus n eviden pe de o parte de clarificarea unor aspecte teoretice ale comportamentului social, iar, pe de alt parte, de identificarea acelor modaliti optime de limitare i de control a oricrui tip de deviant.n acest sens, una din direciile principale ale tezei a ncercat s aduc n prim planul dezbaterilor tiinifice trsturile i dimensiunile fenomenului de trafic de finite umane prin definirea sensurilor conceptului, prin identificarea raportului dintre normal i patologic i, mai ales, prin caracteristicile dezvoltrii sociale a persoanei (caracteristici bio-psiho-sociale) i a minorului n special.Mai toate metodele practice de cercetare social au ca premis asociat o poziie de natur teoretic. n afara acestei asumri de natur teoretic, paradigmatic, orice ncercare de lmurire sau explicare a unei realiti sociale rmne fr obiect, fiindc numai modelul teoretic este cel care d consisten, coeren i sistemicitate analizelor de antur practivc. Tocmai de aceea putem afirm c valoarea unei teorii sociologice rezid ntre altele i n capacitatea sa de a conduce la dezvoltarea unei metodologii adecvate de cercetare[footnoteRef:28], iar valoarea unei cercetri de natur practic rezid, de cele mai multe ori din valoarea teoriei de referin i a metodologiei uzitate. [28: Lazar Vlsceanu, Introducere n metodologia cercetrii, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2008, p.12]

Scopul cercetrii:Pornind de la premisa c asistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt dimensiuni cardinale ale oricrei strategii de lupt mpotriva acestui fenomen, scopul general al prezentei analizei l reprezint evaluarea funcionalitii i eficienei centrelor de tranzit destinate asistenei i proteciei copiilor victime ale traficului de persoane, n vederea mbuntirii activitii acestora i asigurrii unor servicii ct mai complete pentru beneficiari. De asemenea, analiza i-a propus s releve modul de funcionare efectiv a centrelor de tranzit, n relaie att cu ansamblul compartimentelor Direciilor Generale de Asistenta Sociala i Protecia Copilului (DGASPC), ct i cu reelele interinstituionale existente la nivel judeean, regional i central, destinate prevenirii i combaterii traficului de persoane/minori i respectrii drepturilor copilului.Cercetarea mai are ca un scop subsidiar identificarea formelor de aciune proactiv n vederea limitrii activitilor criminale ndreptate mpotriva minorilor, prin oferirea unui rspuns integrat bazat pe colectarea de date apte s se constituie n premisele unui rezumat/ndrumar al politicilor europene/naionale relevante, precum i o imagine de ansamblu a disponibilitii, accesibilitii i diversificrii interveniilor preventive.Noutatea pe care demersul prezent o aduce n acest domeniu de cercetare rezid n focalizarea analizei pe serviciile specifice acordate minorilor n centrele de tranzit, ct i pe funcionalitatea parteneriatului de tip stat-privat constituit n vederea aplicrii acestor servicii. Informaiile prezentate i analizate n aceast lucrare pot furniza date relevante, att pentru practicienii din domeniu, ct i pentru specialitii care cerceteaz i studiaz acest fenomen, cu privire la modul n care a evoluat n timp sistemul de servicii i parteneriatul interstituional destinat proteciei i asistenei copiilor repatriai sau victime ale traficului. Obiectivul general al lucrrii:Evaluarea dimensiunilor traficului de minori la nivel naional i formularea unor propuneri coerente i tiinific documentate pentru eficientizarea aciunilor de combatere a acestui fenomen, pentru mbuntirea practicilor i politicilor sociale n domeniu.Obiectivele specifice ale cercetrii, inclusiv principalii indicatori utilizai n cadrul fiecrui obiectiv, sunt: 1. Elaborarea unei diagnoze sociologice referitoare la copiii victime/prezumptive victime ale traficului de persoane aflai n asistena centrelor de tranzit. Indicatorii considerai sunt: caracteristici socio-demografice, distribuia pe tipuri i forme de trafic, modul n care au ajuns copiii n centrele de tranzit, numrul de cazuri care au ajuns n instan.2. Analiza cantitativ i calitativ a serviciilor furnizate de centrele de tranzit in perioada de referin, n raport cu caracteristicile socio-demografice ale victimelor pe tipuri i forme de trafic. Se au n vedere urmtorii indicatori: durata asistenei i proteciei de care au beneficiat copiii n cadrul centrelor i dup prsirea acestora; tipologia serviciilor acordate victimelor traficului n centrele de tranzit i dup prsirea acestora, n funcie de tipurile de abuz la care au fost supui copiii (exploatare sexual, exploatare prin munc, ceretorie, etc.) i tipurile de planuri de intervenie elaborate pentru protecia i asistena acestora.3. Analiza eficienei parteneriatelor interinstituionale realizate n scopul prevenirii i combaterii traficului de copii i reintegrrii sociale a victimelor. Indicatorii sunt: tipologia activitilor derulate n cadrul parteneriatului cu centrele de tranzit, dificulti care au aprut pe parcursul colaborrii i modul de rezolvare, percepia eficienei cooperrii/parteneriatului cu centrul de tranzit.4. Evaluarea mecanismului de funcionare a centrelor de tranzit de la nfiinare (anul 2004) pn n anul 2010. S-au considerat indicatorii: schimbri i disfuncii la nivelul centrelor de tranzit din punct de vedere al obiectului de activitate i structurii de personal i calificare, factorii i cauzele schimbrilor intervenite.5. Formularea unor concluzii i recomandri n vederea mbuntirii mecanismelor de intervenie unitar i eficient pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane care implic copii. Metode i tehnici de cercetare n funcie de natura datelor utilizate, analiza sistemului de servicii de reintegrare a copiilor victime ale traficului de persoane prezentat n cadrul acestei lucrri cuprinde urmtoarele tipuri de analize: I. Analiza secundar a datelor statistice cuprinse n bazele de date i/sau rapoartele ntocmite de instituii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii traficului de copii, precum Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), Direcia General pentru Protecia Copilului (DGPC) i structurile precedente (ANPFDC, ANPDC, ANPCA), Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP). Analiza secundar a cuprins de asemenea, datele i informaiile de natur cantitativ provenite din investigaii sociologice, pe baz de chestionar, aplicate la Centrele de Trafic i DGASPC zonale i ale municipiului Bucureti n anii 2007 i 2010. ntruct instrumentele de cercetare i metodologia utilizat n cadrul celor dou investigaii sunt foarte asemntoare, s-a realizat (acolo unde datele au permis) i o analiz comparativ a distribuiilor de date aferente respectivilor indicatori pe cele dou perioade de referin: prima, acoperind anii 2004-2006, a vizat activitatea de nceput a Centrelor de Tranzit, iar a doua se refer la perioada recent, cea cuprins ntre anii 2007- 2010. n abordarea analizei cantitative s-a pornit de la premisa existenei unor diferene semnificative n organizarea instituional, a sistemului de servicii i calificarea personalului ntre perioada de iniiere, respectiv cea de consolidare a sistemului naional de prevenire i combatere a traficului de copii. n acest sens, semnalarea schimbrilor survenite poate fi relevant pentru studiul i aplicarea n practic a unui sistem de servicii specifice unui fenomen precum cel al traficului de copii. II. Analiza calitativ a rspunsurilor obinute la interviurile individuale focalizate pe problematica traficului de copii, n anii 2007 i 2010, cu: a. reprezentani ai Centrelor de Tranzit i ai DGASPC;b. reprezentani ai instituiilor care au ncheiat parteneriate n vederea eficientizrii serviciilor de asisten i protecie a victimelor, att pe timpul ederii acestora n Centrele de Tranzit dar i ulterior, n activitatea de reintegrare a victimelor n familie i comunitate. n cadrul acestei analize s-au realizat grupri i tipologii ale principalelor tipuri de servicii acordate in centrele de tranzit pe diferite tipuri i forme ale traficului de copii i au fost identificate disfuncionalitile i cauzele acestora. Analiza datelor rezultate din interviuri s-a fcut utiliznd metodologia specific analizei calitative, insistnd pe gruparea rspunsurilor pe obiective i teme majore de analiz care s permit compararea acestora. Pornind de la obiectivele stabilite, aria tematic abordat n cadrul celor dou tipuri de analize are urmtoarea structur:a. Aspecte cantitative privind copiii victime ale traficului de persoane luai in evidena DGASC i a Centrelor de Tranzit in perioadele 2004-2006 i 2007-20: numrul i caracteristicile socio-demografice ale copiilor victime pe tipuri de trafic (intern i extern), forme de exploatare i situaia juridic; b. Serviciile oferite copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului intern si extern, n perioada analizat, de ctre DGASPC i Centrele de Tranzit. Analiza eficienei serviciilor acordate copiilor victime ale traficului de persoane.c. Analiza schimbrilor intervenite n infrastructura Centrelor de Tranzit, n evoluia personalului i a structurii de calificare a acestora de la nfiinare pn n prezent. Factorii i cauzele modificrilor intervenite.d. Situaia parteneriatelor interinstituionale n domeniul oferirii serviciilor specifice traficului de copii: activiti derulate i servicii acordate n cadrul parteneriatului cu centrele de tranzit; dificulti care au aprut pe parcursul colaborrii interinstituionale i modul de rezolvare; percepia oportunitii nfiinrii centrelor de tranzit pentru copiii victime ale traficului de persoane; percepia eficienei parteneriatului cu centrele de tranzit.Pentru o ct mai fundamentat cercetare, n partea sa practic am realizat un studiu cercetare al crui scop a fost, pe de o parte prelucrarea statistic a unor date i informaii centralizate referitoare la programele europene i naionale de monitorizare a fenomenului de trafic de minori, iar pe de alt parte, prin folosirea metodelor i tehnicilor de cercetare sociologic identificarea cilor de limitarea acestui fenomen.Ca metod de lucru am folosit analiza statistic privind datele pe perioada 2000-2010 pentru a identifica tipologia aciunilor criminalitii transfrontaliere, precum i modul de contracare a acestora de ctre instituiile statului la nivel regional i european.Pentru cercetarea i probarea ipotezelor de cercetare avansate am utilizat pe lng analiza statistic i studiul documentelor i tehnica interviului Focus-grup (tehnica focus-grup se afla la intersecia interviului focalizat cu interviul de grup, fiind denumit i interviu de grup n profunzime. Aceast metod a Focus-grupului ne-a fost de un real folos pentru validarea /invalidarea ipotezelor de cercetare avansate, precum la identificarea formelor de protecie social, care trebuie acordate victimelor infraciunilor de trafic de fiine.Datele pe care le-am obinut ne-au permis identificarea principalelor categorii de factori de risc ai traficului de minori, amplaoarea i nivelul de agresivitate a fenomenului investigat, precum i modul de cooperare n lupta mpotriva acestui gen de criminalitate.Totodat, datele i informaiile culese au fost n permanen completate, aa cum am menionat, prin analiza documentelor i observaia semistructurat, lucru care ne-a oferit posibilitatea unei mai mari obiectiviti n selectarea i interpretarea informaiilor obinute. Tocmai acest lucru considerm c a dat for i rigoare explicativ analizei noastre i valene practice concluziilor i propunerilor finale.Ghidul de interviu. n cadrul Focus-grupului, au fost formulate o serie de teme de discuie, care au vizat, n principal, urmtoarele aspecte: caracteristicile i amploarea fenomenului traficului de fiine umane i a traficului cu minori n special; modaliti de cooperare ntre familie, coal, instituii abilitate ale statului i organizaii nonguvernamentale: ci i modaliti eficiente de prevenire i combatere a criminalitii transfrontaliere n zona traficului cu fiine umane; legislaia internaional, european i naional n domeniu; deficiene i propuneri; evaluarea sistemului naional n zona politicilor sociale pentru recuperarea persoanelor victime ale traficului de fiine umane; forme sociale i propuneri legislative privind protecia victimelor traficului de fiine umane, n specialpentru minori.Fiecare dintre cei 21 de participanii (psihologi, sociologi, asisteni sociali, ofier de poliie, procurori, judectori, medici, inspector colar, profesori) la Focus-grup (3 focus-grupuri) i-au exprimat punctul de vedere cu privire la aspectele menionate, permindu-ne realizarea unei imagini de ansamblu a fenomenului i validarea sau modificarea ipotezelor iniiale ale cercetrii.Chestionarul sociologic (instrument folosit n practica de cercetare i care se gsete n anexa de la prezenta tez) este instrumentul cel mai utilizat n ancheta sociologic i el const ntr-un set de intrebari formulate (de regul) n scris i ordonate n mod logic, care verific o serie de fenomene i fapte de via. Calitatea cercetarii noastre obinute n urma utilizrii chestionarului a depins n primul rnd de calitatea ntrebrilor pe care le pune. De aceea sociologii obinuiesc s afirme c ancheta nu poate fi mai bun dect ntrebrile coninute de chestionar. Ca tehnic de realizare a chestionarului am folosit tehnica plniei rsturnate, care ne-a permis s acionm de la simplu la complex, de la particular la general. Toate acestea, alturi de celelalte metode i tehnici de cercetare folosite au dat mai mult rigoare i coeren logic informaiilor supuse analizei.C. Aspecte cantitative privind copiii victime sau prezumtive victime ale traficului de persoane, beneficiari ai serviciilor centrului de tranzit in perioada 01.01.2007 31.03.2010n continuare vom analiza o serie de indicatori specifici activitii centrelor de tranzit aflate n subordinea DGASPC. Analiza noastr vizeaz numrul de beneficiari ai serviciilor oferite de centrele de tranzit cum ar fi serviciile de evaluare, serviciile de sprijin n familie, monitorizarea copiilor rmai n familie, serviciile rezideniale acordate n centru pentru cel puin 24 de ore, sprijin de reintegrare n familie i monitorizarea copiilor reintegrai. n tabelul 4.5.sunt prezentate datele referitoare la aceste aspecte pe total centre i tipuri de trafic.Tabelul 3.6. Numrul total de copii victime/ prezumtive victime ale traficului intern i extern beneficiari ai serviciilor Centrelor de Tranzit: Tip traficitotal

12345678

Nr.total de copii luai n evidena DGASPCNr. total de copii beneficiari ai serviciilor centre-lor de tranzit *Nr. copii evalu-ati cu participarea echipei centre- luiNr. copii ramasi in familie, cu servicii de sprijin, cf. plan servicii, cu participare centre de tranzit Nr. copii ramasi in familie, monitori-zati de centru cel putin 6 luniNr. copii benefici-ari de servicii reziden-tiale in centru, cel puin 24 oreNr. copii reinte-grati in familie, cu servicii de sprijin cu participare centru Nr. copii reinte-grati in familie, monitorizai de centru cel puin 6 luni

Trafic intern42118917460751198158

Trafic extern19312912497411096622

Total61431829815711622814780

* din total copii DGASPC, cf. Tabel I.1Din totalul celor 614 copii victime/prezumtive victime ale traficului intern i extern intrate n perioada analizat n evidena DGASPC-urilor analizate, 318 (52%) au beneficiat de serviciile centrelor de tranzit iar 298 (49%) au fost evaluai cu participarea echipelor centrelor de tranzit.Dintre victimele/prezumtivele victime ale traficului intern au beneficiat de serviciile centrelor de tranzit 189 de copii (49%) iar la nivelul traficului extern au beneficiat de serviciile centrelor de tranzit 129 de copii ceea ce reprezint dou treimi (67%) dintre victimele/prezumtivele victime ale acestui tip de trafic luate n evidena DGASPC teritoriale.. Rezult c, n date relative, ponderea beneficiarilor de servicii ai centrelor de tranzit este mai mare cu 18% la nivelul traficului extern comparativ cu traficul intern.A. Servicii oferite copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului intern si extern, de ctre DGASPC, pe tipuri de servicii i locul acordri: n familie, n regim rezidenial sau dup ieirea din sistemul rezidenial.Tabelul 3.7 Numr cazuri de servicii oferite de DGAPC pe tipuri de servicii i locaieDGASPC(JUDE)

Nr. cazuri servicii de reabilitare psihologicaNr. cazuriservicii medicaleNr. cazuriservicii juridiceNr. cazuri serviciieducaionale

123123123123

Arad1511--11-15 11-974

Bihor235-2835-2835-2835-

Botoani------------

Galai1013-211129-47-

Giurgiu----2--2-----

Iai-811-85-1861--71

Mehedini51101051-411

Neam10--100010--10--

Satu Mare351-237-351-3232

Suceava-10--10--20--9-

Bucureti9942--113-216--113-

Total14424424230517444115819578

Total gen.390348516331

(1=servicii oferite direct n familie; 2=servicii oferite in regim rezidenial; 3= servicii oferite dup ieirea din sistemul rezidenial)n tabelul urmtor prezentm numrul de beneficiari copii cu risc de trafic, pe tipuri de servicii n cadrul fiecrui centru de tranzit.Tabelul 3.11. Numrul de beneficiari copii cu risc de traficare, pe tipuri de servicii TIP SERVICIINr. cazuri in perioada 01.01.2007-31.03.2010

Arad

Consiliere psihologic i social255

Suport pentru integrare/reintegrare colar27

Suport pentru gsirea unui loc de munca14

Medierea relaiilor cu familia si comunitatea136

Bihor

Consiliere psihologic38

Asisten juridic38

Asisten medical38

Educaie informal38

Informare cu privire la problematica traficului de persoane38

Iai

Consiliere, suport, medierea conflictelor dintre prini i copil .83

Referirea cazurilor altor instituii(ONGuri ce au programe specifice pe prevenirea i combaterea traficului de persoane) n vederea pstrrii copilului n mediul familial i are integrrii psihosociale., 83

Reintegrarea colar facilitarea comunicrii pozitive cu cadrele didactice.73

Neam

Evaluare psihologic13

Consiliere psihologic13

Sprijin n reintegrarea colar11

Consiliere vocaional13

Consiliere juridic13

Medierea relaiilor cu comunitatea9

Medierea relaiilor cu familia biologic i extins13

Sprijin n gsirea unui loc de munc3

Satu Mare

Consiliere13

Medierea relaiilor cu familia si comunitatea13

Suceava

Consiliere139

Reintegrare familiala

Pregtire vocaionala

Suport pentru gsirea unui loc de munca

Medierea relaiilor cu familia si comunitatea

Bucureti

Pentru toi copiii s-a acordat consiliere, suport pentru integrare colar si medierea relaiilor cu familia113

1. Factori de natur psihologic care au creat o atitudine favorabil a victimelor fa de procesul reintegrrii. Iat civa dintre factorii menionai ncadrabili n aceast categorie de factori.Intensitatea dramei trite (asumarea evenimentului traumatic i schimbarea perspectivei cu privire la propria existen); gradul de contientizare a pericolului, motivaia personal (determinarea interioar a copilului i colaborarea eficienta cu persona asistata); perseverena i dorina de reabilitare a copilului respectnd planul individual de protecie i dorina copilului de reintegrare colar (Centrul de Tranzit Arad)2. Factori care in de sprijinul familiei i de cooperarea acesteia cu instituiile implicate i cu specialitii acestora Dorina familiei de reabilitare psihosocial a copilului victima traficului de persoane i colaborarea acesteia cu specialitii centrului sau cu specialitii altor instituii unde copilul i familia acestuia au fost ndrumai(ONGuri ); Respectarea programului de consiliere psihologic i social de ctre copil i de ctre familia acestuia; capacitatea familiei lrgite de a sprijini prinii (Centrul de Tranzit, Botoani)3. Serviciile oferite de ctre centru/specialiti i a serviciilor de suport din comunitateExistena serviciilor de prevenire n comunitatea din care fac parte victimele i serviciile oferite de ctre specialitii Compartimentului de intervenie n situaie de abuz munca in echipa a tuturor specialitilor din cadrul centrului de tranzit pentru copilul repatriat care au oferit servicii de consiliere psihologica si sprijin in vederea stabilirii relaiei parinte-copil ct si o foarte buna cooperare intre instituiile abilitate in domeniu. (DGASPC, Neam)4. Implicarea eficient a instituiilor care investigheaz cazurile (BCCO): arestarea traficanilor i a celor care formeaz reeaua de trafic precum i implicarea instituiilor judeene Inspectoratelor colare Judeene (ISJ), Ageniilor Judeene de Ocuparea Forei de Munc (AJOFM) sau Direciilor de Sntate Public (DSP); (DGASP, Suceava).Cauzele/factorii care au condus la insucces sau la retraficareDin analiza opiniilor reprezentanilor DGASPC i ai centrelor de tranzit analizate, privind factorii care ngreuneaz integrarea/reintegrarea copiilor victime ale traficului se desprind trei tipuri sau categorii principale de factori:1. Cauze care in, n principal, de trsturile psihologice ale victimei : necontientizarea riscului la care se expun i atitudinea nefavorabil fa de sprijinul de reintegrare; refuzul victimelor de a beneficia de serviciile oferite, nivelul sczut de educaie lipsa de colaborare a victimei, mentalitatea negativa a acesteia de a percepe situaia in care se afl i chiar dezvoltarea intelectual sczut a unora dintre victime; n multe situaii, din cauza dificultilor socio-economice ale familiilor, copiii victime ale traficului au rmas in sistemul de protecie pentru a prentmpina retraficarea. 2.Cauze/factori care in de familie, de capacitatea i voina acesteia de a se implica n integrarea/reintegrarea copilului victim a traficului de persoane. n aceast categorie se pot ncadra urmtorii factori: situaia economic precar a familiei care are ca efect incapacitatea acesteia de a face fa gamei de probleme ce presupune reintegrarea copilului victim de trafic reinserie colar, reinserie social, evitarea stigmatizrii (Centrul de Trafic, Suceava); climatul familial disfuncional i cu orientare spre delincven: mediu familial agresiv cu aceiai atitudine fa de propria via. O astfel de atitudine conduce n numeroase cazuri la acceptarea compromisului cu reeaua de trafic cu scopul de a renuna la plngere n schimbul unor avantaje materiale i financiare. n timp, din aceast cauz se poate vorbi de un proces de internalizare a unor obiceiuri i comportamente ce faciliteaz obinerea de resurse financiare sau materiale ceea ce menine n activitate reelele de traficare (DGASPC, Satu Mare); neglijena/indolena i neimplicarea familiei n viaa copilului manifestate prin nerespectarea programului de consiliere i a sugestiilor specialitilor i a reprezentanilor instituiilor care ancheteaz cazul.3. Factori de context socio-economic local: insuficiena sau lipsa serviciilor de prevenire i lipsa oportunitilor pe care le are victima la nivel local fie din cauze ce in de nivelul de colarizare sczut al victimei traficului i dificultatea identificrii unui loc de munc adecvat, fie de oferta sczut de locuri de munc la nivel local. CAPITOLUL 4 CONCLUZII I RECOMANDRIPENTRU EFICIENTIZAREA SERVICIILOR DE REINTEGRARE A COPIILOR VICTIME ALE TRAFICULUIAsistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt aspecte extrem de importante ale oricrei strategii de combatere a traficului de persoane. Elaborarea i implementarea unor planuri naionale de aciune, standarde i metodologii au ca obiectiv prevenirea i combaterea traficului de persoane. Serviciile de reintegrare a copiilor victime ale traficului sau n risc de a deveni victime urmresc mbuntirea calitii asistenei acordate victimelor traficului de persoane n vederea realizrii unui rspuns unitar la nivel naional i a unuia ct mai individualizat specificului fiecrui caz i a nevoilor persoanei asistate.Analiznd eficiena funcionrii serviciilor de asisten i protecie a copilului s-au desprins urmtoarele concluzii: 1. Analiza referitoare la funcionarea i organizarea centrelor de tranzit nfiinate n perioada 1.04.2004 1.04.2006, n cadrul programelor de interes naional 415/2004 i 3/2005, relev modificri importante la nivelul sferei de activiti i servicii acordate ct i la nivelul numrului i tipului de beneficiari ai serviciilor de asisten acordate de centrele de tranzit n perioada 2004-2010. Rezultatele analizei confirm ipoteza potrivit creia sistemul instituional i cel normativ-legislativ destinat combaterii acestui fenomen s sufere modificri semnificative pe parcursul evoluiei sale, schimbri destinate adaptrii continue la cerinele induse de intensitatea fenomenului traficului de copii i de factorii socio-economici de context intern i internaional.Astfel, n raport cu destinaia iniial, din cele 12 centre de tranzit, doar 3 centre (Galai, Mehedini i Satu Mare) funcioneaz n prezent (iunie 2010) exclusiv cu destinaia iniial (protecia si asistena copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului i includ cel puin componenta rezidenial n regim de urgen).Alte 5 centre (Arad, Giurgiu, Iai, Neam i Bucureti) funcioneaz n prezent cu destinaia iniial, dar au introdus, pe parcurs, n sfera lor de activitate i alte categorii de beneficiari i/sau servicii, meninnd n acelai timp i activitile destinate proteciei si asistenei copiilor victime ale traficului, indiferent de sediu i de capacitatea de cazare actual. Trei centre (Bihor, Botoani i Suceava) i-au schimbat destinaia iniial (protecia si asistena copiilor victime ale traficului) n baza unor decizii ale DGASPC sau ale autoritilor locale. Motivele care au condus la nchiderea sau schimbarea complet a destinaiei celor trei centre au fost determinate, n principal, de inexistena beneficiarilor care reprezentau grupul int al Centrelor de Tranzit. Ca urmare a acestor modificri, s-au produs schimbri semnificative att n infrastructura centrelor de tranzit (numrul locurilor de cazare s-a redus cu mai mult de o cincime de la data nfiinrii lor pn n 2010), ct i la nivelul structurii de personal i de calificare (numrul de personal s-a redus n medie cu 9%, iar dintre cei nou-venii n echipele centrelor, o proporie de 27% au beneficiat de formare specializat n domeniul proteciei copiilor victime ale traficului de copii).2. Analiza comparativ a numrului de servicii acordate n cele dou perioade analizate arat c dei n 2007-2010 numrul centrelor de tranzit care au acordat asisten copiilor victime ale traficului s-a redus, numrul total de copii aflai n asistena DGASPC i a centrelor de tranzit aferente acestora a fost doar cu 8% mai mic dect cel nregistrat n perioada 2004-2006 (614 cazuri comparativ cu 661 n perioada 2004-2006, ceea ce arat relev c schimbrile instituionale adoptate au fost eficiente). Acest lucru este confirmat i de faptul c numrul mediu de copii asistai per centru de tranzit cu activiti conforme cu destinaia iniial a fost mai mare n perioada 2007-2010, comparativ cu perioada 2004-2006 (77 copii asistai per centru, respectiv 60). 3. Rezultatele analizei comparative confirm de asemenea ipoteza conform creia specificitatea serviciilor de asisten i protecie a copiilor traficai solicit/impune o pregtire adecvat a personalului de specialitate, prin calificri i recalificri suplimentare adaptate att la noile solicitri, ct i la extinderea i intensificarea aciunilor de prevenire i identificare a situaiilor de risc. n particular, Centrele de Tranzit care i-au sporit sfera de servicii i grupurile int de beneficiari n paralel cu mbuntirea calificrii personalului vor avea o rat de succes mai mare comparativ cu Centrele de Tranzit care i-au pstrat numai structura de servicii de la data nfiinrii. Astfel, prezenta cercetare a relevat c, n perioada 2007-2010, numrul mediu de copii victime/prezumtive victime ale traficului (intern i extern), luai n eviden a fost de dou ori i jumtate (2,57) mai mare n centrele de tranzit care i-au extins sfera de activiti/servicii n paralel cu lrgirea grupului de beneficiari, comparativ cu DGASPC-urile din judeele care au acordat servicii exclusiv pentru copiii victime ale traficului. Analiza comparativ realizat n cadrul prezentei lucrri ne permite s afirmm c trendul, nceput n perioada 2004-2006, de multiplicare i diversificare a sferei de servicii i a beneficiarilor serviciilor centrelor de tranzit a continuat i n perioada 2007-2010 i reprezint una din modalitile importante de sporire a eficienei centrelor de tranzit i de meninere a acestora n stare de funcionare pe componenta traficului de copii.4. Analiza comparativ arat c o modificare important s-a produs n structura beneficiarilor serviciilor centrelor de tranzit n raport cu formele de trafic. Astfel, dac n perioada 2004-2006, beneficiarii serviciilor centrelor de tranzit erau preponderent copii traficai n alte state (67%), n perioada 2007-2010, ponderea acestora s-a redus la 41%, predominant fiind acum numrul de beneficiari ai serviciilor centrelor de tranzit provenii din traficul intern (59%). n acest sens, datele prezentate infirm una din ipotezele studiului de fa, potrivit creia modificrile de context intern i internaional, survenite n urma aderrii Romniei la UE vor potena intensitatea traficului de copii pe fondul accenturii fenomenului emigraiei din Romnia ctre rile occidentale din Uniunea European. n acest context, ne ateptam ca n perioada analizat s se constate o cretere a numrului de minori provenii din traficul internaional, n raport cu cei provenii din traficul intern. 5. Analiza sistemului de servicii de asisten n cele dou perioade a pus n eviden un grad ridicat de implicare i participare a centrelor de tranzit printr-un set de activiti i servicii mai numeroase i mai diversificate pentru protecia i reintegrarea copiilor victime ale traficului. Astfel, n perioada 2007-2010, numrul de copii care au beneficiat de servicii rezideniale n centru cel puin 24 ore a fost de 2,2 ori mai mare fa de perioada 2004-2006 (228 respectiv 103). De altfel, 75% dintre serviciile oferite copiilor victime/prezumtive victime ale traficului reprezint serviciile oferite n regim rezidenial. Implicarea Centrelor de Tranzit n evaluarea copiilor victime/prezumtive victime ale traficului a fost benefic, contribuind la luarea mai rapid a deciziilor privind tipul i locul de acordare a asistenei i proteciei cazurilor de minori considerai prezumtive victime ale traficului de persoane. Astfel, n cazul traficului intern, ponderea copiilor evaluai a fost de 41% din totalul copiilor intrai n evidena DGASPC i de 92% din numrul total de copii beneficiari ai serviciilor centrelor de tranzit provenii din acest tip de trafic. n cazul traficului extern, numrul de copii evaluai de centrele de tranzit reprezint aproape dou treimi (64%) din totalul cazurilor din evidena DGASPC i 96% din numrul de copii ce au beneficiat de servicii n cadrul centrelor de tranzit. 6. Analiza datelor empirice privind serviciile oferite pentru prevenirea i combaterea traficului de copii n perioada 2004-2010 a scos n eviden un set important de indicatori care ne fac s vorbim de eficiena i utilitatea Centrelor de Tranzit. Valorile indicatorilor care reflect eficiena implicrii centrelor de tranzit n protecia i reintegrarea victimelor traficului de copii relev preocuparea major de integrare a copiilor victime ale traficului n familie i comunitile din care fac parte: Ponderea de aproape jumtate (49%) dintre copiii beneficiari ai serviciilor oferite de acestea care au rmas in familie cu servicii de sprijin, conform planului de servicii; Ponderea de peste o treime (36%) a numrului de copii rmai in familie i monitorizai de centru cel puin 6 luni; Numrul mare de copii reintegrai in familie, cu servicii de sprijin oferite cu participarea centrelor (care a fost de 147 reprezentnd 46% din numrul total al beneficiarilor de servicii ai centrelor de tranzit respective); Un sfert din numrul total de beneficiari ai serviciilor oferite de centre au fost reintegrai in familie i monitorizai de centrul de tranzit teritorial cel puin 6 luni.Tot la acest capitol al eficienei interveniei centrelor de tranzit n perioada 2007-2010, putem semnala i proporia de aproape dou cincimi (39%) a numrului de cazuri de copii victime ale traficului care au fost confirmate de organele judiciare i ponderea de 17% dintre acestea care au fost soluionate de instan prin hotrri definitive.7. n ceea ce privete numrul i tipul serviciile acordate, n perioada 2007-2010, din analiza noastr a rezultat c un copil a beneficiat, n medie de 3,83 servicii. Numrul mediu de servicii acordate lunar de centrele de tranzit a fost de 49,23 servicii iar numrul mediu de servicii acordate pe un an calendaristic a fost de 590,76 servicii. Raportat la numrul total al personalului existent n 2010 n centrele de tranzit care funcioneaz cel puin parial cu destinaia iniial (59 persoane) rezult c, n medie, fiecare angajat a acordat, n perioada de referin, 32,5 servicii copiilor victimelor /prezumtivelor victime ale traficului de persoane. Trebuie s subliniem tendina de diversificare a serviciilor oferite, faptul c serviciile acordate de centre au vizat un spectru din ce n ce mai larg de activiti din domenii eseniale ale asistenei i proteciei copiilor victime ale traficului de persoane, cum sunt: reabilitarea psihologic, serviciile medicale, educaionale (inclusiv consiliere vocaional i sprijin pentru gsirea unui loc de munc), servicii juridice (inclusiv reprezentare n instan) i nu n ultimul rnd, medierea relaiilor cu familia biologic, membrii familiei extinse i autoritile locale.Remarcm de asemenea faptul c majoritatea serviciilor au fost acordate copiilor aflai n regim rezidenial n cadrul centrelor de tranzit (61%) iar 38% au fost acordate direct n familie. La acestea trebuie adugate serviciile acordate de centrele de tranzit copiilor cu risc de traficare. n acest sens studiul relev c 7 centre din 11 au acordat servicii de sprijin unui numr de 644 de copii cu risc de traficare. 8. Un alt indicator relevant al eficienei asistenei acordate prin servicii l reprezint rata de succes (calculat ca raport procentual dintre numrul de cazuri integrate cu succes i numrul total de cazuri asistate n perioada de referin).n acest sens, analiza prezent a constatat un nivel de eficien destul de bun. Astfel, din totalul copiilor care au primit asisten n perioada 2007-2010 din partea DGASPC i a centrelor de tranzit, circa jumtate au fost reintegrai cu succes, iar n 16% dintre cazuri reintegrarea s-a realizat numai parial. Cazurile de insucces n procesul de reintegrare au reprezentat 7%. Cercetarea a relevat i o tipologie a principalele cauze ale succesului/insuccesului reintegrrii copiilor n familie:Astfel, printre factorii care au contribuit la succesul reintegrrii, alturi de cei de natur psihologic care au creat o atitudine favorabil a victimelor fa de procesul reintegrrii i de cei de natur psihosocial care in de sprijinul familiei i de cooperarea acesteia cu instituiile implicate, se situeaz i serviciile de suport din comunitate i implicarea eficient a instituiilor care investigheaz cazurile, precum i a instituiilor judeene (ISJ, AJOFM, DSP). Factorii care ngreuneaz integrarea/reintegrarea copiilor victime ale traficului vizeaz, n principal, trsturile psihologice ale victimei (necontientizarea riscului, atitudinea nefavorabil fa de sprijinul de reintegrare, refuzul de a beneficia de serviciile oferite, lipsa de colaborare etc.), familia (capacitatea i voina reduse ale familiilor de a se implica n procesul de integrare a copilului) i factori de context socio-economic local (insuficiena sau lipsa serviciilor de prevenire i lipsa oportunitilor pe care le are victima la nivel local fie din cauze ce in fie de nivelul de colarizare sczut al victimei traficului i dificultatea identificrii unui loc de munc adecvat, fie de oferta sczut de locuri de munc la nivel local.)9. n ceea ce privete activitatea de cooperare a centrelor de tranzit cu instituiile cu atribuii n domeniul traficului de copii, rezultatele cercetrii confirm ipoteza formulat anterior, potrivit creia cooperarea interinstituional n combaterea traficului de copii contribuie semnificativ la eficientizarea activitii n acest domeniu. Cu ct implicarea instituiilor cu atribuii i competene n domeniu este mai intens cu att mai mult se vor putea reduce efectele fenomenului dar, mai ales, se vor diminua cauzele care stau la baza acestuia.Astfel, din analiza prezent a rezultat c instituiile cu care Centrele de Tranzit au ncheiat parteneriate au o atitudine favorabil att n privina oportunitii nfiinrii lor ct i n privina numrului i calitii activitilor i serviciilor acordate copiilor victime ale traficului de persoane. Dei unele instituii investigate cred c activitatea de pn acum a centrelor de tranzit nu a fost la nivelul scontat la nfiinarea lor (datorit numrului mai mic de victime minori ale traficului n raport cu cel estimat), marea majoritate consider c centrele de tranzit, prin activitatea desfurat pn acum i-au ndeplinit scopul pentru care au fost create, ntruct victimele minore ale traficului de fiine umane au primit protecie si asistenta n conformitate cu prevederile legale. Reprezentanii majoritii instituiilor investigate consider c numrul mai mare i mai diversificat de servicii oferite de centrele de tranzit pe ntreg traiectul, ncepnd de la prevenire la activitile operative de asistare a victimelor, urmate de recuperarea i reintegrarea lor n familie i n societate, justific existena centrelor de tranzit, att prin prisma obiectivelor pentru care au fost nfiinate ct i n contextul actual marcat de creterea infracionalitii n domeniul traficului de fiine umane.10. Referitor la procesul de monitorizare a proteciei i asistenei acordate copiilor victime sau prezumtive victime ale traficului a rezultat c, n prezent, la nivelul DGASPC (inclusiv Centrul de Tranzit), exist anumite probleme legate de bazele de date specifice. Astfel o baza de date distinct/separat privind copiii victime sau prezumtive victime ale traficului au doar 5 din cele 11 judee analizate: Arad, Botoani, Galai, Iai, Mehedini i Neam. Patru dintre aceste DGASPC (excepie face DGASPC Galai) au n baza de date i o situaie statistic privind numrul de copii aflai in situaia de victime prezumtive ale traficului de copii, victime confirmate i cazuri infirmate pentru perioada 1.01.2009-31.03.2010. Analiza a evideniat de asemenea c, n prezent, nu exist un sistem standardizat de instrumente de monitorizare privind copiii victime ale traficului utilizat de DGASPC-uri i nici nu sunt delimitate clar termene (periodicitatea) de transmitere a datelor ctre centrele regionale ANITP. Acest fapt creeaz adeseori discrepane ntre datele colectate de ANPFDC (DGPC, n prezent) i ANITP. Avnd n vedere concluziile celor dou studii i situaia actual a cadrului instituional se contureaz urmtoarele direcii de aciune:1. Adaptarea si reorganizarea serviciilor de protecie si asisten a victimelor traficului de persoane la dinamica fenomenului i n funcie de nevoile identificate la nivel local i respectarea metodologiei de lucru specifice centrelor de tranzit.2. Adaptarea serviciilor de asisten acordate cetenilor strini victime ale traficului de persoane la Standardele Naionale de Calitate pentru Asistena Victimelor Traficului de Persoane.3. Dezvoltarea cooperrii dintre componenta de asisten i cea de identificare i referire a victimelor traficului de persoane, precum i a cooperrii ntre furnizorii de servicii. Eficientizarea implementrii Mecanismului National de Identificare i Referire a Victimelor Traficului de Persoane.4. Respectarea metodologiei specifice de identificare i protecie n cazurile de copii repatriai, victime ale traficului i a metodologiei de lucru a centrelor de tranzit. Asigurarea unei constane n schema de personal i pregtirea continu a personalului care asigur servicii beneficiarilor centrelor. 5. Responsabilizarea instituiilor n asigurarea de servicii specifice beneficiarilor serviciilor i implicarea acestora n programe de prevenire. Specificarea clar a responsabilitilor fiecrei instituii i stabilirea de proceduri de lucru comune obligatorii. 6. Desemnarea unui centru pilot responsabil pentru monitorizarea i evaluarea modului n care metodologia este respectat, asigurarea comunicrii cu centrele zonale i cu instituiile de la nivel central i local, asigurarea bazei de date a cazurilor la nivel naional i a soluiilor propuse.7. Revitalizarea Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane.8. mbuntirea mecanismelor de colectare i analiz a datelor privind victimele traficului de fiine umane.9. Dezvoltarea unui sistem coerent de monitorizare a situaiei victimelor pe baza unor indicatori comuni, standardizai, n conformitate cu reglementrile i recomandrile europene.10. Dezvoltarea de programe educaionale pentru copii si tineri aflai n situaii de risc, n special fete, copii sraci i marginalizai in vederea ridicrii nivelului de contientizare. 11. Alocarea de fonduri substaniale n vederea eficientizrii activitii n centre i pentru reintegrarea social a cazurilor12. Derularea de campanii de informare la nivel naional, n special n zonele cu risc crescut.

37