unicef@)

PIan de AcciSndel Programa Pais

en f fe

EI Gobiemo de Ia ReprtblicaB olivadana de Venezuela

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EI Fondo de las It{acionesUnidas paru Ia Infancia

2015-2019

Plan de Acci6n del Programa PaisRepdblica Bolivariana de Venezuela - WICEF 201 5-201 9

PLAN DE ACCI6N DEL PROGRAMA PAiS 2015 .2OIg

ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA BOLTVARIANA DE VENEZUELAY ELFONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA

CONTENIDO

El Matco

Pate I.

Pate II.

Parte III.

Pate IV.

Parte V.

Parte VI.

Parte VII.

Parte VIII.

Parte IX.

Anexo 1.

Anexo 2.

Anexo 3.

Anexo 4.

Bases de la Cooperacion

La Situaci6n de Niffos, Niffas y Adolescentes en Venezuela

Progtama de Cooperaci6n

Alianzas Estrat6gicas

Gesti6n Prcgramdica y de Riesgos

Monitoreo y Evaluaci6n

Compromisos de UNICEF

Compromisos del Gobiemo

Otras Disposiciones

Matnz Resumen de Resultados

Marco de Resultados y Recursos

Plan Integtado de Monitoreo y Evaluaci6n

Plan de Evaluaci6n con Costos

3

4

4

1,1,

72

t3

1 5

77

19

27

26

31

32

2

Plan de Acci6n del Programa PafsRepilblica Bolivariana de Venezuelq - UNICEF 20 I 5-20 I 9

EL MARCO

El Gobierno de la Repriblica Bolivariana de Venezuela, denominado en adelante el "Gobierno", yel Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia, denominado en adelante "LINIICEF", tienen elinter6s de continuar relaciones de cooperaci6n en el periodo 2015-2019 para el cumplimiento dela Convenci6n sobre los Derechos del Nifio y la CEDAW, ratificada por el Estado, sobre la basede la experiencia adquirida y los avances realizados durante la ejecuci6n del anterior Programa deCooperaci6n 2009 -20 I 4.

Considerando que

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resoluci6n 57(1) del once de diciembre demil novecientos cuarenta y seis, estableci6 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF) como 6rgano de las Naciones Unidas y, gue en resoluciones posteriores, le haconfiado el mandato de promover la protecci6n de los derechos de los niflos, niffas yadolescentes, de ayudar a satisfacer sus necesidades b6sicas y de aumentar las oportunidades quese les ofrecen para que alcancen plenamente sus potencialidades.

El Acuerdo B6sico de Cooperaci6n (ABC) firmado entre las partes el veinticinco de octubre demil novecientos sesenta y siete y ratificado mediante Ley Aprobatoria del Acuerdo entre el Fondode las Naciones Unidas par:ala Infancia y el Gobierno de Venezuela, aparecida en Gaceta OficialNo 28.757 del dieciocho de octubre de mil novecientos sesenta y ocho, constituye la base de lasrelaciones mutuas. El Plan de Acci6n del Programa Pais (PAPP) y todos sus componentes yanexos que forman parte de este texto est6n regidos por dicho Acuerdo.

El Estado ha ratificado la Convenci6n sobre los Derechos del Nifro (CDN) y la Convenci6n sobrela Eliminaci6n de todas las Formas de Discriminaci6n contra la Mujer (CEDAW, por sus siglasen ingles); asi como ha suscrito la Declaraci6n del Milenio y la Declaraci6n de Un MundoApropiado para los Niffos por lo tanto es indispensable promover activamente el seguimiento delos logros en el marco de estos compromisos internacionales.

La Constituci6n de la Repriblica Bolivariana de Venezuela reconoce los derechos de los niflos,niflas y adolescentes en el articulo 78 y el pafs cuenta con la Ley Org6nicapara la Protecci6n deNiffos, Niffas y Adolescentes (LOPNNA); adem5s el Gobierno de la Repriblica Bolivariana deVenezuela concede prioridad al tema de la nifrez y adolescencia en su Plan de DesarrolloEcon6mico y Social de la Nacion 2013-2019 "Plan de la Pahia", especificamente en dosobjetivos donde se concentran las metas relevantes en materia de niffos, niflas y adolescentesvinculadas a protecci6n integral, equidad de g6nero, educaci6n, salud, nutrici6n, inclusi6n social,participaci6n comunitaria, reforma institucional, gesti6n del conocimiento y seguimiento.

El Gobierno y el Sistema de Naciones Unidas han suscrito un Marco de Cooperaci6n de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (MANUD en espaflol y UNDAF en ingl6s) para el periodo2015-2019, compuesto por seis 6reas de cooperaci6n para el desarrollo: a) desarrollo sostenible ypobreza; b) educaci6n; c) soberania y seguridad alimentaria y nutricional; d) salud; e) seguridadciudadana y cultura de paz; y f) ambiente, energia el6ctrica y gesti6n del riesgo.

El Gobierno y UNICEF reafirman su voluntad de consolidar los avances alcanzados durante elperiodo de cooperaci6n 2009-2014; para lo cual acuerdan, con base en lo expresadoanteriormente y en el contexto del MANUD, iniciar un nuevo programa pais para el periodo

Plan de Acci6n del Programa PalsRepilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 201 5-201 9

comprendido entre el I de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2019, en un espiritu decooperaci6n amistosa, en los t6rminos y condiciones siguientes:

PARTE I. BASAS DE LA COOPERACION

El Acuerdo B6sico de Cooperaci6n (ABC) entre el Gobierno de la Repriblica Bolivariana deVenezuela y el Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia firmado el veinticinco de octubrede mil novecientos sesenta y siete, estipula las bases de la relaci6n entre el Gobierno y UNICEF.Este Plan de Acci6n del Programa Pais para el periodo 2015 - 2019 debe ser interpretado eimplementado en conformidad con el Acuerdo. Los programas y acciones descritos en estedocumento han sido acordados conjuntamente por el Gobierno y LINICEF.

PARTE II. I-A SITUACION DE NINIOS, NINAS Y ADOLESCENTES EN VENEZUEI-A

1. En Venezuela habitan 28,9 millones de personas. Nueve millones (32,7%) son nifios,nifias y adolescentes (en lo sucesivo I.INA). El 2,8yo1 de la poblaci6n pertenece aalguno de los 51 pueblos indfgenas originarios concentrados en el 6%o de los 335municipios, mientras que el 3,5o/o se reconoce como afrodescendiente-negra y estSdispersa en el 80o/o de los municipios. El 48o de los indigenas son NNA mientras queel porcentaje de NNA entre los afrodescendientes es del 23%. El2,5%o de los NNA anivel nacional presenta alguna discapacidad (221.000). Venezuela es el tercer pais conel ingreso per c6pita m6s alto de la regi6n2 y el primero con menor desigualdad deingresos3; es fundamentalmente urbano (88,8%) y el 68Yo de la poblaci6n ocupa el22%o del territorio nacional. Sin embargo, persisten disparidades, especialmente entrelos pueblos indigenas y afrodescendientes, las personas con discapacidades, lapoblaci6n de zonas peri-urbanas y de zonas rurales.

2. Venezuela ha logrado avances significativos en el cumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM), especialmente en reducir la pobreza extrema y elhambre, universalizar la educaci6n, empoderar a las mujeres y brindar acceso al aguaya un saneamiento adecuado. Tambi6n ha desempeflado un papel relevante a nivelinternacional, donde impulsa las relaciones multilaterales entre paises y lasasociaciones regionales entre naciones, como la Alianza Bolivariana para los Pueblosde Nuestra Am6rica (ALBA) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos yCaribeflos (CELAC). No obstante, existen algunos desaffos, especialmente en materiade niffez, adolescencia y mujeres.

3. Arin cuando el pais alcanz6 la meta de reducir la pobreza extrema en 2006, segrin elCenso 20114 existen 1,7 millones de hogares viviendo en pobreza (24.6yo), de loscuales 482mllestSn en pobreza extrema (6.97%).8n20 de los 335 municipios del paisexisten niveles de pobreza extrema superiores al 20Yo y la mayoria de estos secaracterizan por concentrar al grueso de la poblaci6n indigena que habita en el pais.

I Repriblica Bolivariana de Venezuela, lnstituto Nacional de Estadistica, La Poblaci6n Indigena deVenezuela, Censo 201 1 . Boletin electr6nico, octubre 2013, pitg. 52 Banco Mundial, INB per cdpita,2\l2.3 Coeficiente de GINI. Tomado de: CEPAL, Panorama Social de Am6rica Latina,2}l3,ptry.9l.4 INE, Din6mica Demogriifica y Pobreza. Censo Nacional de Poblaci6n y Vivienda, 2011

4.

Plan de Accidn del Programa Pa[sReoilblica Bolivariana de Venezuela * UNICEF 2015-2019

Venezuela logr6 avances importantes en la reducci6n de la mortalidad infantil (2011:tasa: 14,8 por cada 1.000 n.v.) y la mortalidad de menores de 5 aflos (2011: tasa: 15,3por cada 1.000 n.v.). El 96,3yo de las muertes en menores de 5 aflos ocurren antes delprimer aflo de vida y el 78o/o de estas son prevenibles. La mortalidad neonatal es undesafio que se ha mantenido casi invariable desde 2002, y representa alrededor del71%o de las muertes de menores de I aflo. A pesar de los avances en el acceso a losantirretrovirales para seropositivos, la transmisi6n materno-infantil del VIH es undesafio, con una tasa del 25,5yos. El33,5yo de las embarazadas seropositivas recibenmedicamentos antirretrovirales y el 65,3yo de los nifios y nifias con madresseropositivas reciben un test virol6gico dentro de los dos primeros meses de vida(2012) .

Son prioridades de salud reconocidas por el Gobierno: i) la reducci6n de la mortalidadmaterna (72,2 por cada 100.000 n.v. en2011), a pesar de que el95Yo de los partos soninstitucionalizados; y ii) la prevenci6n del embarazo en la adolescencia, dado queVenezuela tiene una de las tasas de fecundidad adolescente (101 por cada 1.000mujeres de 15 a 19 affos) m5s altas de la regi6n y el 23%o de los nacimientos son demadres adolescentes, con mayor incidencia entre quienes viven en pobreza extrema (eldoble que las que no son pobres), en zonas rurales (50%;o m6s que las urbanas) y lasafrodescendientes e indigenas, con valores un 34Yo m6s altos que las de otros grupos6tnicos. Entre las principales barreras para reducir el embarazo adolescente destacan: elestablecimiento de uniones consensuadas de parejas de las adolescentes, incluso antesdel embarazo, debido a la violencia intrafamiliar; el embarazo adolescente esreconocido y valorado en las familias como parte de la realizaci6n personal de sermujer; a pesar del amplio conocimiento de las adolescentes sobre los diferentesm6todos anticonceptivos, existen mitos y falsas creencias sobre su uso, limitando latoma de decisiones responsable en el ejercicio de su sexualidad; y existencia de metaspoco claras en las adolescentes sobre su proyecto de vida.

El pais ha logrado avances en la nutrici6n de los niffos menores de 5 affos con ladisminuci6n del d6ficit peso/talla (2002: 4,8Yo a 2012: 2,73yo) y la disminuci6n de losddficits tallaledad (2002: 12,9yo a 2009: 9,5yo) y peso/edad, (2002: 3,7Yo a 2009:3,2o )6. Sonprior idades del pafs: i ) ladisminuci6n en unl2o/o de lapoblaci6n de 7 a14affos con sobrepeso (2002: 15,SYo;2007:. 19,3%o) y ii) el incremento de la prevalenciade la lactancia materna exclusiva de 27,8%o hasta el 70Yo de la poblaci6n lactante. Losm6s desventajados son los hijos de mujeres profesionales empleadas de territoriosurbanos y dos de los principales cuellos de botella est6n relacionados con limitacionesen el inicio temprano de la lactancia en los hospitales (solo el 43.2Yo lo cumple), asicomo el poco conocimiento de las madres en zonas urbanas (solo el 43.5Yo esthninformadas).

Aun cuando el pafs muestra importantes avances hacia la universalizaci6n de laeducaci6n primaria (92,2yo en 2011), la tasa de terminaci6n del 6o grado no esuniversal y persisten el rezago escolar (que comienza a los 9 affos de edad) y losproblemas de acceso y calidad, sobre todo en la educaci6n inicial y secundaria, concoberturas del70,5%;oy del75,1olo respectivamente.T En2011, 1,3 millones (14,3%) deniflos y niffas en edad escolar (3-17 aflos) no asistian a la escuela. Las mayores brechas

5 Repriblica Bolivariana de Venezuela, Informe Nacional de Avances en la Lucha contra el SIDA (GARPR,2012). La cifra fue calculada con base en las estimaciones para Venezuela del programa Spectrum deONUSIDA.6 Repriblica Bolivariana de Venezuela, Instituto Nacional de Nutrici6n, SISVAN 2009 y 2012.7 Repriblica Bolivariana de Venezuela, Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n, Sistema Integrado deIndicadores Sociales de Venezuela (SISOV), 201 I .

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Plan de Acci6n del Programa Pa[sRepilblica Bolivariana de Venezuela- UNICEF 2015-2019

de inasistencia se observan en la educaci6n inicial Qa%) y la educaci6n secundaria(18%), en comparaci6n con la educaci6n primaria (4,7Yo).8 Estas brechas est6nasociadas al gdnero (los varones asisten menos y esta tendencia se mantiene en todoslos niveles educativos); a las discapacidades (el 26,4yo no asisten a la escuela); a ladiversidad cultural (el30o/o de los NNA indigenas y el20%o de los afrodescendientes noasisten a la escuela); al nivel socioecon6mico (la falta de asistencia a la escuela entrelos pobres es del 30%); y al 6mbito de residencia (la asistencia a la escuela es menor enzonas rurales y periurbanas).g En el caso de la educaci6n intercultural bilingiie, seidentifican algunos cuellos de botella y barreras que afectan el avance en los logroseducativos de esta poblaci6n, entre los que cabe resaltar: la poca profesionalizaci6n yespecializaci6n del personal docente en EIB; la poca pertinencia cultural de la escuelaen el contexto indigena; y la falta de informaci6n que permita la caracterizaci6n y elseguimiento de las escuelas que se desarrollan en contextos indigenas.

Venezuela cuenta con un marco legislativo amplio de protecci6n de los derechos de lanifiez y la adolescencia. Sin embargo, se evidencian dos desafios: i) el registro civil denacimientos; y ii) la prevenci6n y atenci6n de la violencia, la explotaci6n y el abusocontra los NNA. La realizaci6n universal del derecho a la identidad ha logrado avancessignificativos en los fltimos cinco affos; sin embargo, el 25Yo de los niffos y las nifiasno son registrados durante el primer aflo de vida, siendo las poblaciones indigenas y dezonas dispersas las m5s desventajadas, con una brecha que alcanza el 53%6 de noregistro oportuno en algunos territorios. La tasa de homicidios en adolescentes es unade las m5s altas de la regi6n (2010: 57,3 por cada 100.000) y afecta principalmente alos adolescentes hombres. El 860/o de los homicidios se concentran en 791335municipios (grandes centros poblados altamente urbanizados). Las nifias y adolescentesmujeres son las principales victimas de la violencia sexual (el 84% de los casosregistrados)l0. Bl 39Yo son victimas menores de 10 affos; el 34,8yo tienen entre 10 y 13afios; y el 26,2%o, entre 14 y 17 afios. El 48yo de los casos de maltrato infantilcorresponden a niffos y niffas menores de10 afios (2008). Este es uno de los 6mbitosdonde persisten vacios de informaci6n considerable, especialmente en temas como elmaltrato infantil, el trabajo infantil, la justicia juvenil, la institucionalizaci6n, la trata,el tr6fico y la explotaci6n sexual, asi como en los niveles de desagregaci6n,oportunidad y accesibilidad de la informaci6n.

Venezuela es un pais vulnerable a situaciones de emergencia provocadas por desastresnaturales, sobre todo lluvias torrenciales y terremotos. Una proporci6n importante de lapoblaci6n pobre habita en espacios muy vulnerables a los terremotos, las inundacionesy los deslizamientos de tierras. El Gobierno Venezolano tiene capacidad de darrespuesta a los casos de emergencia y ha prestado asistencia a muchos otros paises ensituaciones de emergencia. Tambi6n ha incorporado la gesti6n del riesgo en el curriculodel subsistema de educaci6n bSsica a nivel nacional. Sin embargo, Venezuela es un paisvulnerable a situaciones de emergencia provocadas por desastres naturales, sobre todolluvias torrenciales y terremotos. Una proporci6n importante de la poblaci6n habita encomunidades muy vulnerables a los terremotos, las inundaciones y los deslizamientosde tierras.

10. Venezuela ha avanzado en la consolidaci6n de un modelo politico y socioecon6micoque ha supuesto un proceso de amplio cambio estructural. Las "misiones y grandes

8 Repriblica Bolivariana de Venezuela, El Censo Nacional de Poblaci6n y Vivienda, 201 1 .9 Repriblica Bolivariana de Venezuela, El Censo Nacional de Poblaci6n y Vivienda, 2011.10 Repfblica Bolivariana de Venezuela; Ministerio del Poder Popular de Interior, Justicia y Paz; Cuerpo deInvestigaciones Cientificas, Penales y Criminalisticas (CICPC). Estadisticas delictivas, 2008 (los riltimosdatos disponibles).

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Plan de Acci6n del Programa PaisRepiblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

misiones sociales" son programas dirigidos a restituir los derechos de la poblaci6n,especialmente en los sectores sociales mils vulnerables, y han impulsado latransformaci6n del proceso de formulaci6n y ejecuci6n de las politicas pfblicas en elpais. La inversi6n social, que representa m5s del 62,5Yo de los ingresos fiscales yaproximadamente el18o/o del PIB, ha sido priorizada desde 1999 como un mecanismode distribuci6n de la renta con justicia social. Los sectores de la educaci6n, laseguridad social y la salud han sido los m5s priorizados. Entre 2009 y 2014, el Estadovenezolano promulg6 leyes en materia de nifiez, adolescencia y mujeres en lossiguientes 6mbitos: juventud, vfdeos, juegos b6licos, educaci6n, registro civil,seguridad ciudadana, protecci6n de la familia y de niffos, niffas y adolescentes,discriminaci6n racial, deporte y recreaci6n, maternidad y paternidad, responsabilidadsocial, refugios en situaciones de emergencia o desastres naturales y gesti6n integral deriesgos.

11. El pafs present6 el tercero, cuarto y quinto informes al Comit6 de los Derechos delNifio en 2012y discutidos en2014. En Comit6 hizo un total de 105 recomendaciones,muchas de las cuales ya habian sido hechas en la revisi6n del 2do informe de pais en2007 . Entre ellas: i) fortalecer el sistema de protecci6n, asegurar la incorporaci6n delprincipio de interds superior del niffo en todas las leyes, polfticas, programas yprocedimientos que les afecten, y asegurar la implementaci6n efectiva de lalegislaci6n, politicas y programas en favor de los NNA; ii) elaborar un plan nacionalde acci6n para la nifiez y la adolescencia; ii i) universalizar el registro de nacimientos;iv) aplicar las normas internacionales de justicia juvenil; v) potenciar elestablecimiento de mecanismos para la participaci6n de NNA y asegurar que sonescuchados; vi) prevenir y eliminar prScticas y actitudes discriminatorias encualesquiera de sus formas, asf como prevenir y erradicar toda forma de violenciacontra los NNA, aplicando justicia a los autores de actos de violencia contra NNA; vii)hacer visible la inversi6n en la nifiez; viii) universalizar la educaci6n y mejorar sucalidad; ix) reforzar acciones para reducir la mortalidad infantil, el embarazoadolescente, la mortalidad maternay la transmisi6n madre-hijo del VIH-SIDA, y a suvez incrementar la lactancia materna y seguir mejorando la cobertura de vacunaci6n asfcomo los indicadores de malnutrici6n; x) fortalecer los sistemas de informaci6n para elseguimiento de los derechos de los NNA y evaluar el impacto de las politicas, planes yprogramas implementados; y xi) alentar la participaci6n de la sociedad civil. Tanto elComit6 de los Derechos del Niflo como el Comit6 para la Eliminaci6n de laDiscriminaci6n contra la Mujer (hicieron recomendaciones sobre el embarazo en laadolescencia y las edades mfnimas para contraer matrimonio).

PARTE III. PROGRAMA DE COOPERACION

a) Justificaci6n del Programa

12. Los ex6menes de mitad de perfodo y del programa del pais 2009-2014 ofrecieroninsumos importantes parala identificaci6n de lecciones aprendidas.

13.La efectividad de la incidencia en politicas priblicas requiere contar con un an6lisispermanente de riesgos, basado en evidencias y con aliados estrat6gicos del Gobierno yde la sociedad. La aplicaci6n de un enfoque basado en la equidad, especialmentedirigida a pueblos indigenas, afrodescendientes y comunidades urbanas m5s excluidas,implica considerar sus prioridades; contextualizar las estrategias; respetar sus agendas,ritmos y tiempos; y promover el di6logo y el intercambio real de conocimientos.

Plan de Acci6n del Programa Pa[sRepilblica Bolivqriana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

14. La experiencia adquirida en la aplicaci6n de programas locales de prevenci6n de laviolencia y de desarrollo de los adolescentes demostr6 que es necesario asegurarpreviamente una ruta programiltica y politica que incorpore la sistematizaci6n y laevaluaci6n con miras a ampliar, replicar o adaptar las experiencias. La situaci6n deviolencia contra niflos, niffas y adolescentes es una prioridad nacional que amerita serabordada en un 6mbito de politica nacional intersectorial.

15. La priorizaci6n de la lactancia materna, la reducci6n de la mortalidad neonatal y delembarazo adolescente en la politica de salud, asf como la creaci6n de los protocolos deatenci6n neonatal y salud de los adolescentes (que incluyen la prevenci6n del VIH),constituyen un escenario favorable para introducir mejoras en la calidad de la atenci6nde los servicios de salud.

16. El posicionamiento de la calidad educativa como parte de la agenda del GobiernoNacional es un espacio para seguir fortaleciendo el desarrollo de la educaci6n enderechos humanos dentro del Subsistema de Educaci6n B6sica Nacional, asi como laimplementaci6n de la modalidad de educaci6n intercultural bilingiie con los pueblosindfsenas.

b) Prioridades Programdticas

l7.En 2019, UNICEF habr6 contribuido a la aplicaci6n de polfticas priblicas y lageneraci6n de evidencias que garanticen la inclusi6n social y la equidad en el ejerciciode los derechos de los NNA a la salud, la nutrici6n, la educaci6n y a una vida libre deviolencia. Para lograr estos cambios, UNICEF trabajarhjunto a aliados nacionales enprogramas y servicios dirigidos a alcanzar a los m6s excluidos con enfoque desostenibilidad ambiental, incidiendo en las causas y condiciones que limitan larealizaci6n de sus derechos.

18. En concordancia con las prioridades establecidas en el MANUD, el programacontribuirri con las politicas dirigidas a l) la promoci6n y protecci6n de la lactanciamaterna y la alimentaci6n complementaria, asi como la prevenci6n de la transmisi6nvertical del VIH, la mortalidad neonatal, y el embarazo en la adolescencia; 2) laprofundizaci6n de la calidad y la pertinencia cultural de la educaci6n; 3) la atenci6n dela violencia, incluida la violencia de g6nero, y la promoci6n del buen trato y la culturade paz.

19. El Programa incluye tres componentes: 1) Salud y nutrici6n; 2) Educaci6n y 3)Protecci6n. Se centrar6 en los principios normativos de derechos humanos e igualdadde g6nero para responder a las vulnerabilidades y reducir las disparidades geogrSficas,sociales, 6tnicas y de g6nero.

20. Las estrategias para los tres componentes son: a) fortalecimiento de las capacidades delas instituciones del Gobierno y de las organizaciones sociales para la planificaci6n, laejecuci6n y el seguimiento de politicas y programas para laniflez y la adolescencia conenfoque de g6nero; b) abogacia, di6logo de politicas, comunicaci6n, gesti6n deconocimientos y generaci6n de evidencias para colocar los derechos de la niflez yadolescencia en el centro de las politicas y los programas a nivel nacional y enmunicipios priorizados que presentan un alto nivel de exclusi6n social; c) alianzasestrat6gicas con los distintos niveles de gobierno, las organizaciones sociales, el sectorcorporativo y los NNA; asi como apoyo a la integraci6n y los vinculos intersectorialesentre Gobierno, sociedad y las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidaspara una respuesta mds efectiva en la reducci6n de la violencia contra NNA, el cuidadoneonatal, la prevenci6n de la transmisi6n vertical del VIH y del embarazo en la

Plan de Acci6n del Programa PaisRepilblica Bolivqriqna de Venezuela- UNICEF 2015-2019

adolescencia; d) identificaci6n, promoci6n e intercambio de innovaciones efectivas conenfoque de equidad que contribuyan a mejorar la calidad de la educaci6n sobre equidady la protecci6n de niflos, nifias y adolescentes contra la violencia, incluida la violenciade g6nero, asi como su difusi6n en un marco de colaboraci6n horizontal entre paises.

a) Salud y nutrici6n

2l.De conformidad con el MANUD 2015-2019, en 2019 UNICEF habrh contribuido a quelas embarazadas y los NNA (en pobreza, indigenas y afrodescendientes) accedan aprogramas y servicios de salud y nutrici6n mejorados en lo que respecta a su calidad ypertinencia, especialmente en el cuidado neonatal, la prevenci6n de la transmisi6nvertical del VIH, la promoci6n y protecci6n de la lactancia materna exclusiva y laalimentaci6n complementaria, y la prevenci6n y atenci6n del embarazo en laadolescencia.

22. UNICEF apoyarS la aplicaci6n en los centros de salud de la Iniciativa HospitalAmigodel Nifro (IHAN) y la promoci6n de la alimentaci6n complementaria oportuna,adecuada, inocua y debidamente administrada. Para la aplicaci6n de protocolos deatenci6n neonatal y de las normas de prevenci6n de la transmisi6n vertical del VIH yde la prevenci6n y atenci6n del embarazo en la adolescencia se dar6 continuidad a untrabajo conjunto interinstitucional con la OMS-OPS, el UNFPA y ONUSIDA. Lageneraci6n de evidencias ser6 clave para incidir en las politicas y los programas de lostemas priorizados.

b) Educaci6n

23.De acuerdo con el MANUD 2015-2019, en el afio2019, UNICEF habrh contribuido aque niffas, niffos y adolescentes (en pobreza, indigenas y afrodescendientes) asistan ypermanezcan en el sistema educativo hasta completar la escuela secundaria. UNICEFcontribuir6 a mejorar la calidad de la enseffanzay los contenidos pedag6gicos con baseen los enfoques de derechos humanos, gdnero, desarrollo de los y las adolescentes eintercu l tural idad.

24. UNICEF apoyar6 la aplicaci6n del desarrollo curricular con calidad, pertinencia yenfoque de g6nero, asi como la aplicaci6n de la educaci6n intercultural bilingiie, ycontribuir6 a que el sistema educativo cuente con informaci6n para el seguimiento dela calidad, la pertinencia y la equidad educativa con datos desagregados por etnia,territorio, sexo y edad.

c) Protecci6n

25.De acuerdo con el MANUD 2015-2019, en el af fo2019, UNICEF habr6 contr ibuido aque los niffos, niflas, adolescentes y familias, de los municipios con mayor incidenciade violencia, accedan a programas y servicios mejorados de atenci6n de las victimas,incluida la violencia de g6nero; de atenci6n de adolescentes en conflicto con la leypenal; de promoci6n de la cultura de paz y el buen trato. Asimismo, al registrooportuno de nacimientos en poblaciones indfgenas y en comunidades m6s dispersas.Para ello contarS con el apoyo de sistemas de seguimiento e informaci6n estadisticapertinentes y de calidad.

26. UNICEF apoyarS al sistema nacional de protecci6n de laniflez y la adolescencia en laaplicaci6n y el seguimiento de planes de acci6n intersectoriales, dirigidos a los

Plan de Acci1n del Programa Pa[sRepilblica Bolivariana de Venezuela- UNICEF 2015-2019

municipios con mayor fndice de violencia, que aseguren programas y servicios deprevenci6n y una respuesta oportuna y de calidad parc los nifios, niffas y adolescentesvictimas de la violencia, con enfoque de gdnero. UNICEF apoyara tambidn en mejorarla implementaci6n de las medidas alternativas a la privaci6n de libertad de losadolescentes en conflicto con ley penal. Tambi6n, contribuir6 alaaplicaci6n de un plande registro civil de nacimientos dirigido a reducir las brechas en seis entidadesfederales con presencia de poblaci6n indigena y comunidades dispersas. Se impulsar6la generaci6n de evidencias con enfoque de equidad como herramienta clave para losencargados de la adopci6n de decisiones en materia de protecci6n.

d) Componente transversal

27 . Este componente del programa apoyar6 sistemas eficaces y eficientes de gobernanza ygesti6n de la Oficina basados en resultados. El componente intersectorial incluir6 todaslas actividades de apoyo a la gesti6n general del programa de pafs, asi como lasacciones de seguimiento, disponibilidad de personal encargado de las funcionesintersectoriales, administraci6n y frnanzas, comunicaciones y recaudaci6n de fondos.

Estructurs del Programa Pa[s 2015-2019

-**"***" - --1

28. La Junta Ejecutiva de UNICEF en su Segunda Reuni6n Regular de Septiembre 2074 haaprobado un compromiso global por un monto que no exceder6 el equivalente aU5D4,270,000 (cuatro millones doscientos setenta mil d6lares) procedente de RecursosRegulares de UNICEF, sujeto a disponibilidad de fondos, para apoyar las actividadesdetalladas en este Plan de Acci6n, para el periodo que comienza el primero de enero de2015 y termina el treinta y uno de diciembre de 2019.

29.La Junta Ejecutiva de UNICEF tambidn haautorizado a UNICEF a recaudar fondosadicionales para apoyar los programas especificados en este Plan de Acci6n, referidoscomo Otros Recursos, hasta una cuantia equivalente a USD10,000,000 (diez millonesde d6lares). La disponibilidad de estos fondos estar6 sujeta al interds de los donantesen los proyectos propuestos. Para este fin, UNICEF buscarS promover el apoyo delgobierno nacional (central y local); asf como entre los donantes locales einternacionales.

30. Los mencionados compromisos y propuestas excluyen los recursos que pueden serrecibidos en respuesta a los denominados "Eventos de Emergencia", tanto enrespuestas a solicitudes de Gobierno como de las agencias del Sistema de las NacionesUnidas.

Programa de Pais 2015 - 2019

Componentetransversal

1 0

Plan de Acci1n del Programa PaisRepiblicq Bolivarianq de Venezuela - UNICEF 2015-2019

Presupuesto(En mi les de d6lares EE.UU.)

Componente llecursosordinarios Olrosrecursos

Salud y nutrici6n

Educaci6n

Protecci6n

Transversal

850

I 300

1700

420

2000

3000

4000

I 000

2850

4300

5700

1420

Total 4270 10000 t4 270

Nota: Dependiendo de 1a disponibilidad de recursos de UNICEF

PARTE IV. ALIANZAS ESTRATEGICAS

31. UNICEF continuard y reforzar6 sus actuales alianzas con el Gobierno Nacional,algunos gobiernos de estados y municipales, universidades, organizaciones sociales,sociedades cientificas, medios de comunicaci6n, el sector privado y los propios NNA.El Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n es el responsable de la coordinaci6ngeneral del programa del pafs y de la coordinaci6n interministerial para el seguimientode los resultados. Los grincipales organismos con los que se cooperar6 son laVicepresidencia para el Area Social y los Ministerios del Area (Salud; Educaci6n;Servicios Penitenciarios; Alimentaci6n; Interior, Justicia y Paz; Pueblos Indigenas;Comunas y Movimientos Sociales); la Vicepresidencia de Planif icaci6n y elConocimiento y los Minister io del i l rea (Cultura, Educaci6n Universi tar ia, Ciencia yTecnologia y Planificaci6n); el Viceministerio para la Suprema Felicidad Social; elInstituto Nacional de Estadfstica; el Tribunal Supremo de Justicia; la Defensorfa delPueblo; el lnstituto Aut6nomo Consejo Nacional de Derechos del Niffo, Nifia yAdolescente (IDENNA); el Consejo Nacional Electoral; y el Consejo Nacional deDerechos Humanos.

32.Para poder cumpl ir los objet ivos del MANUD 2015-2019, a part i r del programa paisentre el Gobierno de la Repriblica Bolivariana de Venezuela y UNICEF, se trabalar|con otros organismos de las Naciones Unidas. LINICEF coordinarS estrechamente laplanificaci6n programdtica con las agencias, fondos y programas residentes y noresidentes. En particular, para el componente de Salud y Nutrici6n, en el marco de lacarta de entendimiento local con el UNFPA y la OMS-OPS, continuar6la coordinaci6ny programaci6n conjunta con la participaci6n de ONUSIDA.

33.La promoci6n del intercambio de experiencias Sur-Sur a travds de organizaciones yforos regionales ser6 una medida fundamental para incluir las cuestiones relacionadascon la infancia en la agenda nacional y regional.

34. Dado que Venezuela es un paisrecaudaci6n de fondos localescorporativas.

de ingresos medianos altos, UNICEF priorizari laa trav6s de donaciones individuales y alianzas

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Plan de Accihn del Programa Pa[sRepilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

PARTE V. GESTION PROGRAMAUCE Y DE RIESGOS

35. El Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n es responsable de la coordinaci6ngeneral del programa pafs y de la coordinaci6n interministerial necesaria para laejecuci6n y monitoreo de los diferentes componentes de este Plan de Acci6n delPrograma Pais.

36. Los componentes del programa pais deberSn ser implementados a trav6s de los planes detrabajo multianuales acordados con diversas instituciones identificadas como aliados delprograma. Estos planes de trabajo deberdn incorporar la planificaci6n por resultados. Todaslas transferencias de efectivo a los aliados del programa se basar6n en los planes de trabajomultianuales acordados entre la instituci6n aliada en la implementaci6n y UNICEF.

37. Para los planes de trabajo multianuales que se establezcan con institucionesgubernamentales, la responsabilidad por la gerencia programdtica estar6 a cargo de lostitulares de los respectivos ministerios y/o instituciones del sector priblico. Para darleseguimiento a la implementaci6n de cada plan de trabajo llevado a cabo con unainstituci6n gubernamental, se designarSn funcionarios pirblicos quienes trabajarhn enforma cercana con el funcionario indicado de UNICEF, en la planificaci6n, gesti6n ymonitoreo de las actividades acordadas.

38. El Gobierno y UNICEF realizarhn reuniones anuales de planificaci6n y revisi6n detodos los programas cubiertos por este Plan de Acci6n del Programa Pais durante elirltimo trimestre de cada aflo. En este ejercicio participar6n los representantes delMinisterio del Poder Popular de Planificaci6n asf como los aliados del programa. Laevaluaci6n de fin de ciclo ser6 efectuada en el2018, fechas en que tambi6n se llevariina cabo los procesos de revisi6n del MANUD.

39. En el marco del Mdtodo Armonizado para las Transferencias en Efectivo (HACI porsus siglas en inglds), la oficina implementard las micro-evaluaciones y el plan deactividades de garantia que servir6n como mecanismos de alerta temprana paraanticipar y responder oportunamente a cambios significativos en la implementaci6n delos planes de trabajo, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y procedimientosde UNICEF.

40. Las agencias de las Naciones Unidas, representantes de agencias multilaterales ybilaterales, donantes y organizaciones de la sociedad podrrin ser invitados a participarde estas reuniones si se considera necesario y oportuno para la mejor coordinaci6n deacciones.

4l.Para las transferencias de efectivo por actividades incluidas en los planes de trabajomultianuales, UNICEF utilizarh las si guientes modal i dades :

a) Transferencia directa de efectivo a un organismo ejecutor:

i. Antes del inicio de las actividades (transferencia directa de efectivo),o

ii. Al finalizar las actividades (reembolso)

b) Pago directo a proveedores o terceras partes por obligaciones contraidas por el organismoejecutor sobre la base de solicitudes firmadas por el funcionario designado del organismoencargado de la ejecuci6n.

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Plan de Acci6n del Programa Pals

Repilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

c) Pago directo a proveedores o terceras partes por obligaciones contraidas por organismosde las Naciones Unidas en apoyo de actividades acordadas con el organismo ejecutor.

42. Se solicitar6n y liberarSn transferencias directas de efectivo para perfodos de ejecuci6nde programas que no excedan los tres meses. Se solicitarSn y liberarfn los reembolsospor gastos previamente autorizados trimestralmente o tras la finalizaci6n de lasactividades. UNICEF no estarS obligado a rembolsar los gastos realizados por elorganismo ejecutor que excedan las cantidades autorizadas.

43. Tras la frnalizaci6n de una actividad, los saldos no utilizados ser6n reprogramados decomfn acuerdo entre el organismo ejecutor y UNICEF, o reembolsados a LINICEF.

44.Las modalidades de transferencia de efectivo, las cantidades de los desembolsos y elalcance y la frecuencia de las actividades de garantia (actividades que garantizan elbuen uso de los recursos de la cooperaci6n de UNICEF) dependen de las conclusionesde un examen de la capacidad de gesti6n de las frnanzas priblicas en el caso de unorganismo ejecutor gubernamental, y de la evaluaci6n de la capacidad de gesti6nfinanciera del organismo ejecutor que no pertenece al sistema de las Naciones Unidas.Un consultor competente, como una empresa de contadores priblicos, seleccionado porUNICEB podrd realizar dicha evaluaci6n con la participaci6n del organismo ejecutor.

45. Las modalidades de transferencia de efectivo, los montos de los desembolsos y elalcance y la frecuencia de las actividades de garantia podr6n reconsiderarse en el cursode la ejecuci6n del programa pais, sobre la base de las conclusiones de la vigilancia delprograma pais, el seguimiento de los gastos y la presentaci6n de informes sobre dstos,y las revisiones.

46. La estrategia general parala movilizaci6n de recursos para el presente Plan de Acci6nse basard primordialmente en fuentes externas de financiamiento (financieras y enespecie), tales como gobierno nacional, comitds nacionales de UNICEF en pafsesindustrializados, donantes corporativos e individuales nacionales e internacionales.

PARTE VI. MONITOREO Y EVALUACION

47. Las actividades de monitoreo y evaluaci6n se realizarfin en el marco del Plan Integralde Monitoreo y Evaluaci6n (PIME, siglas en espaffol o IMEP por sus siglas en ingl6s)de la oficina de forma anual y quinquenal. Este plan incluir6 revisiones anuales con lascontrapartes.

48. Durante los dos primeros affos del ciclo de cooperaci6n se priorizar|la generaci6n delineas de base y sistemas de informaci6n que permitan monitorear el progreso y hacerun seguimiento de las principales barreras y cuellos de botella que est6n afectando ellogro de mejores resultados para los niflos, niffas y adolescentes, especialmente los m5sexcluidos. Se apoyar6 el fortalecimiento del Sistema Estadfstico Nacional, en particularde los registros administrativos para mejorar los niveles de desagregaci6n, oportunidady accesibilidad de la informaci6n. En alianza con agencias, fondos y programas de lasNaciones Unidas, en el marco de MANUD, se coordinar6n acciones conjuntas dirigidasal fortalecimiento de los sistemas nacionales de informaci6n en las 6reas priorizadas.Igualmente, ser6 prioridad la aplicaci6n de mecanismos de seguimiento de losresultados previstos en los componentes del programa. Estos mecanismos incluir6n: a)visitas sobre el terreno, llevadas a cabo conjuntamente por el Gobierno y el UNICEF y,posiblemente, otros miembros del personal de las Naciones Unidas u otros aliados; b)informes peri6dicos de los asociados; c) informes de culminaci6n de planes de trabajo;d) informes de seguimiento de planes y proyectos que ser6n insumo clave para las

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Plan de Acci6n del Progruma PqlsRepilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

reuniones anuales de revisi6n y de planificaci6n; e) evaluaciones de intervenciones yestrategias de los programas; f) encuestas especiales para establecer lineas de base oevidenciar cambios; g) todas las actividades de investigaci6n y generaci6n deconocimientos que sean necesarias, incluyendo la acttalizaci6n del an6lisis de lasituaci6n de niflos, niflas, adolescentes y mujeres; h) consultas locales en las zonas deintervenci6n del programa pais. Estas acciones tendr6n prioridad en el plan quinquenalintegrado y en los planes anuales o multianuales integrados de seguimiento yevaluaci6n.

49. Se harhn esfuerzos para mejorar la armonizaci6n metodol6gica y de indicadores con lasnormas internacionales. La colaboraci6n con el Instituto Nacional de Estadistica serSesencial. A travds del programa de pais se articular6 cualquier apoyo que el Gobiernoconsidere oportuno en materia de emergencias, ayuda humanitaria y fortalecimientopara la reducci6n del riesgo por desastres. La Oficina articular6 esfuerzos conautoridades nacionales y agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas, en elmarco de (lNgtB, para o6ten". informaci,6n rapida que visibilice la situaci6n de laniflez y la adolescencia afectada y contribuya a la toma de decisiones.

50. La Oficina rcalizar| ex6menes semestrales y anuales de los planes de trabajo y de lagesti6n del programa de pais, y coordinar6 los exSmenes y las evaluacionesprogram6ticas con los asociados nacionales que colaboran en la ejecuci6n delprograma, todo ello en estrecha articulaci6n con el Ministerio del Poder Popular dePlanificaci6n. Estos ex6menes semestrales y anuales coincidirSn con los procesos derevisi6n previstos en el plan de M&E del MANUD y ser6n insumos clave para elseguimiento de este riltimo.

51. En 2017 se planificarrl un anSlisis de la situaci6n de los niffos, niflas, adolescentes y lasmujeres en coordinaci6n con los asociados, como insumo clave para la preparaci6n delpr6ximo programa de pa(s. Anualmente, la Oficina actualizar5 los indicadores clavepara el seguimiento de la situaci6n de la niffez y la adolescencia, que servir6n deinsumo para el An6lisis de Situaci6n.

52.Para el monitoreo de los avances del programa pais, se realizar| el seguimiento de lasactividades especificadas en el mismo. La oficina de UNICEF en la RepriblicaBolivariana de Venezuela serii la responsable de llevar a cabo este seguimiento y dedeterminar la frecuencia de los reportes de acuerdo a sus procedimientosadministrativos.

53. El monitoreo de la situaci6n del pais se basar6 en mecanismos regulares de recolecci6nde datos, elaboraci6n de estudios y colaboraci6n en el levantamiento de encuestas.Junto con aliados del programa, se continuarS cooperando para mejorar ladisponibilidad de bases de datos actualizadas y desagregadas de manera apropiada.

54. El monitoreo del programa pais se realizar| a trav6s de revisiones anuales de los planesde trabajo y en la mitad del ciclo -en 2017-, que coincidirS con la que se efectuar6respecto al MANUD. Adem6s, se llevar6n a cabo revisiones trimestrales sobre lainstrumentaci6n de los planes de trabajo con las contrapartes especfficas, de acuerdocon las directrices del Enfoque Armonizado de Transferencias de Efectivo a lasContrapartes (EATEC y HACI por sus siglas en ingl6s).

55. El Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n junto con los aliados del programaconvienen en cooperar con IINICEF en la supervisi6n de todas las actividades a las queest6n destinadas transferencias de efectivo y facilitarin el acceso a los registrosfinancieros pertinentes y el personal responsable de la administraci6n de los fondosprovistos por UNICEF. Con esta finalidad, los organismos que participan en laejecuci6n convienen en realizar las siguientes actividades:

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56.

Plan de Acci6n del Programa Pa[s

Repdblica Bolivariqna de Venezuela* UNICEF 2015-2019

a. Ex6menes peri6dicos in situ y verificaciones al azar de los registros financieros por

LTNICEF o sus representantes;

b. Supervisi6n program6tica de las actividades de conformidad con las normas y

directrices de IINICEF para las visitas in situ y el seguimiento sobre el terreno;

c. Auditorias especiales o programadas. IINICEF, en colaboraci6n con otras agenciasde la ONU (cuando asi lo deseen, y en consulta con el Ministerio del Poder Popularde Planificaci6n), establecer6 un plan anual de auditorfa, dando prioridad a lasauditorias de los aliados del programa con grandes cantidades de asistencia enefectivo proporcionada por LTNICEF, y aquellos cuya capacidad de gesti6n financieranecesita ser reforzada.

Para facilitar las actividades de aseguramiento, los aliados del programa responsablesde la implementaci6n y LINICEF podr6n convenir en utilizar una herramienta decontrol del programa financiero y de monitoreo que permita el intercambio y an6lisisde datos.

En caso de que no se haya llevado a cabo una evaluaci6n de la capacidad de gesti6n delas frnanzas priblicas, o que tal evaluaci6n haya identificado debilidades en lacapacidad de la Contraloria General de la Repriblica, UNICEF encargar6 revisionesque ser6n asumidas por servicios de auditorfa externas.

Las evaluaciones y revisiones a los aliados del programa no gubernamentales serealizariln de conformidad con las normas y los procedimientos de UNICEF.

Conforme est6 previsto en el IMEP quinquenal y en el Plan de Evaluaciones Costeadas,la Oficina coordinard esfuerzos con el Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n afin de asegurar la realizacion de estas evaluaciones que serSn ampliamenteaprovechadas para mejorar y profundizar las estrategias de acci6n implementadas, yespecialmente, para identificar lecciones aprendidas y evidenciar los resultadosalcanzados de la contribuci6n de UNICEF.

PARTE VII. COMPROMISOS DE UNICEF

60. El apoyo de UNICEF para el desarrollo e implementaci6n de las actividades de estePlan de Acci6n ser6 flexible pero estarS concentrado fundamentalmente dondeTINICEF tiene una ventaja relativa con respecto a la ayuda para el desarrollo en paisesde ingresos medios. Las modalidades de cooperaci6n incluyen:

a. Asistencia T6cnica: entendi6ndose el apoyo, por un periodo determinado de tiempo,de personal nacional o internacional quien de manera especializada podr6 asumiraspectos del plan de trabajo en los que se requiera reforzar la capacidad delorganismo ejecutor ya sea para llevar a cabo estudios, an6lisis, investigaciones,capacitaci6n, desarrollo de actividades de planificaci6n, monitoreo y evaluaci6n.

b. Intercambio de Experiencias: correspondiente al apoyo que se brinde para que losaliados del programa puedan intercambiar experiencias de trabajo y desarrollar redesde trabajo relacionadas con los temas contenidos en cada uno de los componentes delprograma pais tanto a nivel nacional como internacional.

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Plan de Acci1n del Programa Pa[sRepilblica Bolivarianu de Venezuela - UNICEF 2015-2019

c. Capacitaci6n: relacionado con talleres, seminarios, reuniones que sirven para elaprendizaje y actualizaci6n del conocimiento en temas de planificaci6n, monitoreo,evaluaci6n, enfoque de trabajos y otros aspectos que contribuyan en mejorar lascapacidades institucionales para que, de manera directa o indirecta, influyan en ellogro de los resultados esperados del programa pais.

d. Producci6n de Material: incluye el diseflo y producci6n de materiales de car6ctereducacional, promocional, divulgativo e informativo relacionados con cada uno delos aspectos que cubren los componentes del programa pais.

e. Suministro o equipos: entendidndose aquellos menores, que exclusivamente sirvanpara apoyo a las actividades de monitoreo y evaluaci6n del programapais; asi comode las actividades de comunicaci6n y movilizaci6n socia,.

Estos componentes constituyen las principales modalidades de cooperaci6n. Sinembargo, UNICEF puede considerar la cooperaci6n relacionada con la dotaci6n deequipos y suministros en situaciones excepcionales m6s all6 de las contempladas en elprograma pafs. En este fltimo caso es relevante mencionar las necesidades ante larespuesta a situaciones de emergencia.

Parte del apoyo de UNICEF tambi6n puede ser proporcionado a trav6s deorganizaciones sociales o comunitarias, definidas 6stas como un sector fuera del sectorpirblico y del sector empresarial. Este sector abarca, entre otras entidades: fundaciones,sindicatos, cooperativas, asociaciones de autoridades locales, consejos comunales,organizaciones profesionales u otras identificadas con la causa de la nifiez.

UNICEF contard con funcionarios internacionales y nacionales para el desarrollo yadministraci6n del programa pais y para actividades de monitoreo y evaluaci6n.

Dependiendo de las revisiones anuales y los avances en la implementaci6n delprograma pafs, los fondos de UNICEF se distribuyen por affo calendario y de acuerdocon este Plan de Acci6n. Estos presupuestos ser6n revisados y elaborados en mayordetalle en los planes multianuales de trabajo. Por acuerdo mutuo entre el Gobierno yUNICEF, si la tasa de implementaci6n en cualquier proyecto est6 significativamentepor debajo de las proyecciones anuales, los fondos no destinados por los donantes aUNICEF para proyectos especificos pueden ser redistribuidos a otros proyectos que seidentifiquen como igualmente prioritarios y puedan contribuir al logro de losresultados esperados.

UNICEF coordinar6 con los aliados del programa y agencias involucradas losrequerimientos de fondos, materiales, equipos, servicios de asistencia t6cnica yprofesional. UNICEF mantendr6 informados a los funcionarios correspondientes sobreel estado de los tr6mites, movimiento de bienes y otros para facilitar disposici6n oentrega de manera eficiente y oportuna

En consulta con el Ministerio del Poder Popular de Planificaci6n, UNICEF mantiene elderecho a solicitar una revisi6n conjunta del uso de los suministros y equiposproveidos pero no utilizados para fines especificados en este Plan de Acci6n y en losplanes multianuales de trabajo,para la finalidad de reasignaci6n de estos activos dentrodel contexto del Plan de Acci6n.

En el caso de transferencias directas de efectivo o de reembolsos, UNICEF notificar6al organismo ejecutor la cantidad aprobada por IINICEF y desembolsard los fondosde acuerdo a los plazos establecidos.

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Plan de Acci6n del Programa Pa{sRenilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 20 I 5-201 9

En el caso de pagos directos a proveedores o terceras partes por obligacionescontraidas por el organismo ejecutor sobre la base de solicitudes firmadas por elfuncionario designado, o a proveedores o terceras partes por obligaciones contraidaspor UNICEF en apoyo a actividades acordadas con el organismo ejecutor, UNICEFefectuar6 el pago de acuerdo a los plazos establecidos.

UNICEF no tendr6 responsabilidad directa en relaci6n con los arreglos contractualesentre aliados del programa y un proveedor o tercera parte.

Si dos o m6s organismos de las Naciones Unidas suministran efectivo al mismoorganismo ejecutor, la vigilancia, el seguimiento financiero y las auditorias delprograma pais se realizarSn en conjunto o en coordinaci6n con dichos organismos delas Naciones Unidas.

PARTE VIII. COMPROMISOS DEL GOBIERNO

El Gobierno apoyar6 la organizaci6n de las reuniones de revisi6n y planificaci6n delprograma pais, entre estas las revisiones anuales, las reuniones anuales deplanificaci6n, la evaluaci6n del Programa Pafs y promover6 y facilitar6 la participaci6nde los donantes, de las otras agencias de las Naciones Unidas, de las OrganizacionesSociales y Comunitarias, de ser pertinente.

El Gobierno proporcionar6 todo el personal, los locales, los suministros, la cooperaci6nt6cnica y los fondos, asi como el apoyo recurrente y no recurrente que sea necesariopara la ejecuci6n del programa pais, excepto cuando sean provefdos por UNICEF y/olas otras agencias de Naciones Unidas, organismos internacionales o agenciasbilaterales, u Organizaciones Sociales y Comunitarias.

El Gobierno apoyarh los esfuerzos de UNICEF para recaudar los fondos necesariospara cubrir los requerimientos financieros del programa pafs, y colaborar6 conUNICEF:

alentando a los potenciales gobiernos donantes para poner a disposici6n de UNICEFlos fondos necesarios a fin de poner en pr6ctica los componentes no financiados delprograma;

respaldando el esfuerzo de I-INICEF para recaudar fondos del sector empresarialestatal y privado, dentro de la Repriblica Bolivariana de Venezuela; facilitandomecanismos para las contribuciones de individuos, corporaciones y fundaciones en laRepriblica Bolivariana de Venezuela para apoyar este programa pais, acciones queestar6n exentas del pago de impuestos segfn aprobaci6n y notificaci6n escritaotorgada por el SENIAT con fecha seis de diciembre del affo dos mil cinco;

reconociendo, por medio de los organismos competentes, la exoneraci6n del pago deimpuesto que corresponda a las personas naturales y juridicas, que hagan donacionesde dinero, bienes y o servicios a alguno de los componentes del programa pais, en elmarco que se establece en el articulo 344 de la Ley Org6nica para la Protecci6n deNiflos, Niflas y Adolescentes (LOPNNA);

apoyando a IINICEF en la oportuna obtenci6n de franquicias diplom6ticas quepermitan la rhpida liberaci6n y el traslado de las mercancias de uso oficial a sudestino final, reduciendo con ello los tiempos de desaduanaje;

a.

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c.

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Plan de Acci1n del Programa PalsRepilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

d. apoyando a UNICEF en el otorgamiento de la exenci6n de impuestos, derechos,cuotas compensatorias, restricciones no arancelarias, honorarios y peajes de lasmercancias de UNICEF tal como lo establece el Acuerdo B6sico de Cooperaci6nfirmado por el Gobierno y UNICEF el veinticinco de octubre de mil novecientossesenta y siete y publicado en Gaceta Oficial el dieciocho de octubre de milnovecientos sesenta y ocho.

74.Los aliados del programa utilizardn un informe est6ndar de autorizaci6n definanciamiento y certificado de gastos (FACE, por sus siglas en ingl6s) que refleje lasactividades de los planes multianuales de trabajo para solicitar la liberaci6n de fondoso para asegurar para el acuerdo de que UNICEF reintegrarS o pagard directamente losgastos planificados. El organismo ejecutor usar6 el reporte FACE para informar sobreel uso dado a los fondos recibidos. El organismo ejecutor identificar6 al o a losfuncionaros autorizados para proveer informaci6n sobre las cuentas, solicitar efectivo ycertificar su utilizaci6n. El o los funcionarios designados por el organismo ejecutorser6n los encargados de certificar el reporte FACE.

75.81 efectivo transferido a los aliados del programa deber6 emplearse s6lo para lasactividades acordadas en los planes multianuales de trabajo.

El efectivo recibido por el Gobierno, los aliados del programa o las organizacionessociales o comunitarias deber6 utilizarse de acuerdo con las regulaciones, politicas yprocedimientos nacionales establecidos acordes con las normas internacionales, enparticular para garantizar que el efectivo se emplee en las actividades acordadas en losplanes multianuales de trabajo, y que dentro de los seis meses siguientes a la recepci6nde los fondos, se remitan a UNICEF los informes sobre la utilizaci6n de todo elefectivo recibido. Si alguna de las regulaciones, polfticas y procedimientos nacionalesestablecidos no son consistentes con las normas internacionales, se aplicar5n lasregulaciones, las politicas y los procedimientos de UNICEF.

En el caso de que los aliados del programa sean Organizaciones No Gubernamentaleslnternacionales u Organizaciones Inter-Gubernamentales, el efectivo recibido deber6utilizarse de conformidad con las normas internacionales, garantizando en particular que elefectivo se emplee en las actividades acordadas en los planes multianuales de trabajo y que sepresenten a UNICEF los informes sobre la utilizaci6n de todo el efectivo recibido en un plazono mayor a los tres meses contados a partir de la recepci6n de los fondos.

Para facilitar las revisiones programadas y especiales, cada organismo ejecutor quereciba efectivo de UNICEF proveerd a UNICEF o sus representantes acceso oportunoa'.

a. Todos los registros financieros que establecen el registro de transacciones de lastransferencias de efectivo suministradas por TINICEF

b. Toda la documentaci6n relevante y al personal relacionado con el funcionamiento dela estructura interna de control de las transferencias de efectivo del organismoejecutor.

Las conclusiones de todas las revisiones ser6n presentadas al organismo ejecutor y aIINICEF. Adem6s, cada organismo ejecutor deberil:

a. Recibir y verificar los reportes de revisi6n emitidos por los especialistas;

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Plan de Accidn del Programa Pa[sRepdblica Bolivarianq de Venezuela - UNICEF 2015-2019

b. Suministrar oportunamente una declaraci6n de la aceptaci6n o rcchazo de todas lasrecomendaciones de la revisi6n, a LTNICEF y a la Contraloria General de laRepriblica, en caso de que 6sta haya realizado la revisi6n;

c. Adoptar medidas oportunas para aplicar las recomendaciones de la revisi6n; y

d. Reportar las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones de la revisi6n aTINICEF y a la Contraloria General de la Repriblica, en caso en que 6sta hayarealizado la revisi6n.

80. De acuerdo con lo previsto en el Acuerdo B6sico de Cooperaci6n, el Gobierno ser6responsable de reducir los tiempos de liberaci6n de mercancfas en aduanas, agilizandoel tr6mite de franquicias, en el proceso de obtenci6n y validaci6n en aduanas, de larecepci6n, almacenamiento, distribuci6n y rendici6n de cuentas de los suministros yequipos proveidos por UNICEF.

81. Ningrin impuesto, cuota, honorario, cobranza o similar ser6n fijadas en los suministrosy equipos proveidos por UNICEF en el marco de este Plan de Acci6n. UNICEFtambi6n estar6 exento del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la compra detodos los suministros, equipos y servicios realizados localmente, a nivel nacional, enapoyo del programa pais.

82.La asistencia en efectivo de UNICEF para viajes, vi6ticos, honorarios y otros costos seefectuar6 de acuerdo con tasas conmensuradas con las tasas que se aplican en el pafs,pero no m5s altas que las aplicadas en el Sistema de Naciones Unidas (establecidas enlas circulares de la Comisi6n Internacional de la Funci6n Priblica - ICSC, por sussiglas en ingl6s -).

83. El Gobierno autorizar| la publicaci6n, a travds de varios medios de comunicaci6nnacional e internacional, de los resultados del programa pais y de las experienciasderivadas de 61.

84. De acuerdo con lo previsto en el Acuerdo B6sico de Cooperaci6n, el Gobierno seencargarS de resolver todos los reclamos que puedan presentar terceros contra UNICEFy sus funcionarios, asesores y agentes. TINICEF y sus funcionarios, asesores y agentesno ser6n responsables por cualquier reclamo o pasivos resultantes de las operacionesderivadas de la realizaci6n de los planes multianuales de trabajo en cumplimiento deeste acuerdo.

85. UNICEF, sus funcionarios, asesores y representantes, no ser6n responsables de ningirnreclamo y responsabilidad que resulte de las operaciones consideradas en este acuerdo,excepto cuando el Gobierno y UNICEF, por mutuo acuerdo, establezcan que talesreclamos y responsabilidades se derivan de actos de negligencia o bien que puedan serconsiderados como delito o falta por parte de los mencionados oficiales, asesores,empleados y representantes.

86. El Gobierno aplicarh a UNICEF, como 6rgano de las Naciones Unidas, a suspropiedades, fondos y activos, y a sus funcionarios las disposiciones de la Convenci6nsobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas en cumplimiento de loprevisto en elAcuerdo B6sico de Cooperaci6n.

PARTE IX. OTRAS DISPOSICIONES

87. Este Plan de Acci6n del Programa Pais reemplaza cualquier plan anterior y cobravigencia en el momento de su firma, siempre entendidndose que cubre las actividades

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Plan de Acci6n del Programa Pa[sRepilblica Bolivariana de Venezuela - UNICEF 2015-2019

del programa pais a implementarse durante el perfodo entre el 1 de enero de 2015 y el31 de diciembre de 2019.

88. El Plan de Acci6n del Programa Pais puede ser modificado de mutuo acuerdo entre elGobierno y LINICEF, con base en los resultados de las revisiones anuales, laevaluaci6n del MANUD, o circunstancias ineludibles.

89. Ninguno de los tdrminos contenidos en este Plan de Acci6n del Programa Pais seconsiderar6 una renuncia, expresa o implicita, a la protecci6n brindada a UNICEF porlos contenidos y la sustancia de la Convenci6n sobre los Privilegios e Inmunidades delas Naciones Unidas, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13de febrero de 1946, de la cual el Gobierno de la Repriblica Bolivariana de Venezuela essignatario.

90. POR CONSIGUIENTE, los abajo firmantes, manifiestan su conformidad con elpresente Plan de Acci6n del Programa Pais a los _ dias del mes de diciembre delaflo 2014 en la Ciudad de Caracas, Repriblica Bolivariana de Venezuela.

*,ttRICARDO MENENDEZ

MINISTRO DEL PODER POPULARDE PI-ANIFICACI6N

KTYOMI KAVAGUCHI

REPRESENTANTE

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