Programa de Acción Específico 2007

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<ul><li><p>Comisin Federal para la Proteccincontra Riesgos Sanitarios</p><p>PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012</p></li><li><p>PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios</p><p>Primera edicinISBN: 978-970-721-504-7D.R. Secretara de SaludLieja 7, Col. Jurez, C.P. 06696, Mxico, D.F.</p><p>Impreso y hecho en Mxico</p></li><li><p>Directorio</p><p>Dr. Jos ngel Crdova Villalobos</p><p>Secretario de Salud</p><p>Dra. Maki Esther Ortiz Domnguez</p><p>Subsecretaria de Innovacin y Calidad</p><p>Dr. Mauricio Hernndez vila</p><p>Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud</p><p>Lic. Laura Martnez Ampudia </p><p>Subsecretaria de Administracin y Finanzas</p><p>Mtro. Salomn Chertorivski Woldenberg</p><p>Comisionado Nacional de Proteccin Social en Salud</p><p>Lic. Miguel ngel Toscano Velasco</p><p>Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios</p><p>Dr. Germn Enrique Fajardo Dolci </p><p>Comisionado Nacional de Arbitraje Mdico</p><p>Dr. Julio Sotelo Morales</p><p>Titular de la Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud</p><p>y Hospitales de Alta Especialidad</p><p>Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel</p><p>Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social</p><p>Lic. Fernando lvarez Del Ro </p><p>Titular de la Unidad de Anlisis Econmico</p></li><li><p>Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios</p><p>Lic. Miguel ngel Toscano Velasco</p><p>Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios</p><p>M. en C. Roco del Carmen Alatorre Eden Wynter </p><p>Comisionada de Evidencia y Manejo de Riesgos</p><p>C. D. Ral Rogelio Chavarra Salas </p><p>Comisionado de Fomento Sanitario</p><p>Dr. Gustavo Adolfo Olaiz Fernndez </p><p>Comisionado de Autorizacin Sanitaria </p><p>M. C. Lucio Galileo Lastra Marn</p><p>Comisionado de Operacin Sanitaria </p><p>M. en B. Elvira Espinosa Gutirrez </p><p>Comisionada de Control Analtico y Ampliacin de Cobertura</p><p>Mtro. Francisco Javier Acosta Minquini </p><p>Coordinador General del Sistema Federal Sanitario</p><p>Lic. scar Enrique Martnez Velasco</p><p>Secretario General</p></li><li><p>Contenido</p><p>Mensaje del C. Secretario de Salud 7</p><p>Mensaje del C. Comisionado Federal 9</p><p>Introduccin 11</p><p>1. Marco Institucional 131.1 Marco jurdico 131.2 Vinculacin con el PND 2007-2012 151.3 Sustentacin con base en el PROSESA 2007-2012 15</p><p>2. Diagnstico de Salud 17Introduccin 172.1 Exposicin a riesgos sanitarios por alimentos 18</p><p>2.1.1 Problemtica 182.1.2 Avances 2000-2006 242.1.3 Retos 2007-2012 35</p><p>2.2 Exposicin a riesgos sanitarios por insumos a la salud 372.2.1 Problemtica 372.2.2 Avances 2000-2006 422.2.3 Retos 2007-2012 45</p><p>2.3 Exposicin a riesgos sanitarios en establecimientos de atencin mdica 462.3.1 Problemtica 462.3.2 Avances 2000-2006 492.3.3 Retos 2007-2012 49</p><p>2.4 Exposicin a riesgos sanitarios por otros productos y servicios de consumo, 50tabaco y alcohol2.4.1 Problemtica 502.4.2 Avances 2000-2006 542.4.3 Retos 2007-2012 56</p><p>2.5 Exposicin a riesgos sanitarios por emergencias sanitarias 572.5.1 Problemtica 572.5.2 Avances 2000-2006 602.5.3 Retos 2007-2012 61</p><p>2.6 Exposicin a riesgos sanitarios ambientales 622.6.1 Problemtica 622.6.2 Avances 2000-2006 662.6.3 Retos 2007-2012 72</p></li><li><p>2.7 Exposicin a riesgos sanitarios laborales 722.7.1 Problemtica 732.7.2 Avances 2000-2006 762.7.3 Retos 2007-2012 77</p><p>3. Organizacin del Programa 793.1 Misin 793.2 Visin 793.3 Objetivos 803.4 Estrategias y lneas de accin 813.5 Indicadores y metas anuales 2008-2012 85</p><p>4. Estrategia de Implantacin Operativa 894.1 Modelo operativo 894.2 Estructura y niveles de responsabilidad 914.3 Etapas para la instrumentacin 944.4 Acciones de mejora de la gestin pblica 95</p><p>5. Evaluacin y Rendicin de Cuentas 995.1 Sistema de monitoreo y seguimiento 995.2 Evaluacin de resultados 100</p><p> 6. Bibliografa 1017. Glosario de Trminos, Acrnimos y Sinnimos 1058. Agradecimientos 109</p></li><li><p>COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 7</p><p>E l Programa Sectorial de Salud 20072012 esta-blece como su primera estrategia Fortalecer y Modernizar la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. En este sentido, corresponde a la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) instrumentar dicha estrategia mediante los procesos de identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos, para definir y establecer las acciones idneas en materia de regulacin, control y fomento sanitarios que le permi-tan prevenir o contrarrestar dichos riesgos.</p><p>El presente Programa de Accin Especfico, con su diagnstico, objetivos, estrategias, lneas de accin, indicadores y metas, constituye una herramienta de planeacin y evaluacin fundamental para que, en el ao 2012, Mxico cuente con una autoridad nacional para la proteccin contra riesgos sanita-rios confiable y eficaz, destacada por su capacidad tcnica, operativa y regulatoria, as como por su compromiso con el desarrollo humano y profesional de su personal. </p><p>Derivado de este programa, la COFEPRIS esta-blecer e implementar polticas, programas y pro-yectos al nivel de la mejor prctica internacional, en coordinacin efectiva con los diferentes actores del mbito pblico, privado y social, para prevenir y atender los riesgos sanitarios, contribuyendo as a la salud de la poblacin. </p><p>La COFEPRIS ha firmado 32 Acuerdos de Coordi-nacin con igual nmero de entidades federativas, lo que ha permitido conformar el Sistema Federal Sanitario para organizar y realizar en toda la Rep-blica Mexicana las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios que de manera coordinada y como autoridades sanitarias, ejercen el gobierno federal y las entidades federativas. </p><p>En este sentido, la coordinacin con los diferen-tes rganos de gobierno ser uno de los principales </p><p>instrumentos para garantizar el derecho a la pro-teccin de la salud en todo el territorio nacional, al constituirse como la suma de esfuerzos, compromi-sos y responsabilidades compartidas entre las 32 en-tidades federativas, los actores privados y sociales, y la Secretara de Salud, a travs de la COFEPRIS.</p><p>Dr. Jos ngel Crdova Villalobos</p><p>Mensaje del C. Secretario de Salud</p></li><li><p>COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 9</p><p>L a misin de la Comisin Federal para la Protec-cin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) es proteger a la poblacin contra riesgos a la salud pro-vocados por el uso y consumo de bienes y servicios, insumos para la salud, as como por su exposicin a factores ambientales y laborales, la ocurrencia de emergencias sanitarias y la prestacin de servicios de salud, mediante la regulacin, control y fomento sanitario. </p><p>En este marco, el objetivo del Programa de Accin Especfico es contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin, a travs de la reduccin a la exposicin de riesgos sanitarios. </p><p>El Programa parte de un diagnstico de la pro-blemtica, los avances y los retos de cada uno de los mbitos de competencia de la COFEPRIS. Nos referimos a siete grandes mbitos dependiendo de la exposicin al riesgo por: alimentos, insumos a la salud, establecimientos de atencin mdica, emergencias sanitarias, ambientales, laborales, y otros productos y servicios de consumo, tabaco y alcohol. </p><p>Posteriormente, y partiendo de este diagnstico, se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin que orientarn los esfuerzos de la institucin en el periodo 20072012. </p><p>Como parte de todo ejercicio de planeacin, una de las actividades ms importantes a realizar es la evalua-cin de resultados. La base para realizar esta evaluacin ser la disponibilidad de indicadores basados en un marco lgico de accin en donde estn especificados los objetivos de cada programa, los componentes y actividades especficas, as como el desarrollo de indi-cadores que permitan evaluar el grado de madurez de la gestin de las reas u oficinas estatales de proteccin contra riesgos sanitarios. </p><p>En este sentido, de cada una de las lneas de accin se derivan indicadores y metas hacia el 2012; metas concretas y cuantificables, que sern el sus-tento de nuestra rendicin de cuentas a favor de la proteccin de la salud de todos los mexicanos. </p><p>Finalmente, este Programa constituir la base para el fortalecimiento de la COFEPRIS mediante un proyecto de desarrollo organizacional que per-mita impulsar su reestructuracin hacia un modelo por procesos eficiente que proporcione servicios expeditos y de calidad a todos sus usuarios. Este proyecto contempla una estrategia de desarrollo organizacional que promueva el compromiso del personal con la misin, visin, objetivos, metas y estrategias de la institucin, as como de la institu-cin con el desarrollo humano, profesional y cultural de sus integrantes.</p><p>Lic. Miguel ngel Toscano Velasco</p><p>Mensaje del Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios</p></li><li><p>COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 11</p><p>Introduccin La Secretara de Salud, a travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sa-nitarios (COFEPRIS), es responsable de instrumentar la poltica nacional de proteccin contra riesgos sanitarios en materia de establecimientos de salud; medicamentos y otros insumos para la salud; dispo-sicin de rganos, tejidos, clulas de seres humanos y sus componentes; alimentos y bebidas; productos de perfumera, belleza y aseo; tabaco; plaguicidas; nutrientes vegetales; sustancias txicas o peligrosas para la salud; productos biotecnolgicos, suplementos alimenticios, materias primas y aditivos que interven-gan en la elaboracin de los productos anteriores; as como de prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre, salud ocupacional y saneamiento bsico. </p><p>Como se observa, los mbitos de competencia de la COFEPRIS se pueden identificar por fuentes de exposicin a riesgos sanitarios de la poblacin. Por ello, en este Programa de Accin Especfico (PAE) se clasificaron en siete grandes mbitos o reas dependiendo el origen de la exposicin al riesgo, ya sea por alimentos, insumos a la salud, atencin mdica en establecimientos, emergencias sanitarias, aspectos ambientales, laborales y otros productos y servicios de consumo. </p><p>Asimismo, este documento incluye algunos de los temas y actividades transversales que se realizan actualmente y que se encuentran orientados a aten-der de manera especfica cada una de las prioridades en materia de proteccin contra riesgos sanitarios, y que son instrumentados por el Sistema Federal Sanitario bajo la rectora y coordinacin de esta Comisin Federal. </p><p>El Gobierno Federal, reconociendo el impacto que representan para la salud de la poblacin las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios, plasma este compromiso en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y en el marco de su tercer eje rector: Igualdad de Oportunidades, establece como uno de los objetivos, el fortalecimiento de los programas de proteccin contra riesgos sanitarios, para lograr la igualdad de oportunidades. Por su parte, el Programa </p></li><li><p>SECRETARA DE SALUD12</p><p>Sectorial de Salud 20072012, establece como su primera estrategia: Fortalecer y Modernizar la Pro-teccin contra Riesgos Sanitarios. En este sentido, corresponde a esta Comisin Federal instrumentar dicha estrategia mediante los procesos de identifica-cin, anlisis y evaluacin de riesgos, para definir y establecer las acciones idneas en materia de regu-lacin, control y fomento sanitarios que le permitan prevenir o contrarrestar dichos riesgos. </p><p> Dadas las caractersticas y amplitud del mbito </p><p>de competencia de la COFEPRIS, en el marco del fortalecimiento del federalismo participativo y considerando las dimensiones y niveles de desarro-llo de nuestro pas, se conform el Sistema Federal Sanitario, integrado por las 32 reas de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del pas y los 32 Labo-ratorios Estatales de Salud Pblica, para que de forma conjunta y coordinada se realice el ejercicio de ciertas atribuciones en materia de proteccin contra riesgos sanitarios. </p><p>Con el propsito de establecer una eficiente coordinacin para el ejercicio de facultades con el Sistema Federal Sanitario y guiar los esfuerzos para la implantacin, operacin y evaluacin de los temas a su cargo, es necesario vigorizar los mecanismos que nos permitan realizar de manera permanente, procesos de mejora continua. </p><p>La consecucin de los objetivos y metas no slo de este programa, sino de todas y cada una de las acciones a cargo de la COFEPRIS, no dependen exclu-sivamente del Sector Salud; resulta imprescindible realizar acciones de vinculacin y concertacin con los actores involucrados. En este sentido, se ha tra-bajado en la generacin de espacios para expresar las necesidades y requerimientos de los sectores correspondientes a su mbito de competencia.</p></li><li><p>COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 13</p><p>1. Marco Institucional 1.1 Marco jurdicoEl 5 de julio de 2001, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de Creacin de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) que estableci la organizacin y fun-cionamiento de un rgano administrativo descon-centrado de la Secretara de Salud, con autonoma tcnica, administrativa y operativa, responsable del ejercicio de las atribuciones en materia de regula-cin, control y fomento sanitarios en los trminos de la Ley General de Salud y dems disposiciones aplicables. Este nuevo rgano se integr por las Direcciones Generales de Medicamentos y Tecnolo-gas para la Salud, Control Sanitario de Productos y Servicios, Salud Ambiental, la Direccin de Control Sanitario de la Publicidad, y el Laboratorio Nacio-nal de Salud Pblica, unidades que se encontraban adscritas a la extinta Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario. </p><p>En un inicio, los resultados de la recin creada COFEPRIS fueron modestos, ya que las estructuras programtica y funcional eran las mismas con las que vena operando la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario. De esta forma, las Direccio-nes Generales continuaron realizando acciones de regulacin y control sanitario en sus respectivos mbitos de competencia, con diferentes criterios y visiones. Las nuevas tendencias para hacer ms efectiva y eficiente a la administracin pblica, hicieron necesario replantear la conformacin de la Comisin Federal. </p><p>Atendiendo a los nuevos retos, el 30 de junio del 2003, en el Diario Oficial de la Federacin, se publicaron diversas modificaciones a la Ley General de Salud, mediante las cuales se fortaleci el carcter rector de la COFEPRIS: </p><p>Se adicion el Artculo 17 bis, en el que se esta-blece que la Secretara de Salud ejercer las atribu-ciones de regulacin, control y fomento sanitarios en las materias a que se refiere el artculo 3 de la propia Ley en sus fracciones I, en lo relativo al control y vigilancia de los establecimientos de salud a los que </p></li><li><p>SECRETARA DE SALUD14</p><p>se refieren los artculos 34 y 35 de esta Ley; XIII, XIV, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, sta salvo por lo que se refiere a cadveres y XXVII, esta ltima salvo por lo que se refiere a personas, a travs de un rgano desconcentrado que se denominar Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. </p><p> Se adicion el Artculo 17 bis 1, por el que se de-</p><p>termina que el rgano desconcentrado contar con autonoma administrativa, tcnica y operativa; y se describe cmo estar constituido su presupuesto.</p><p> Asimismo, se incluy el A...</p></li></ul>