programa de acción específico 2007

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  • Comisin Federal para la Proteccincontra Riesgos Sanitarios

    PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012

  • PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

    Primera edicinISBN: 978-970-721-504-7D.R. Secretara de SaludLieja 7, Col. Jurez, C.P. 06696, Mxico, D.F.

    Impreso y hecho en Mxico

  • Directorio

    Dr. Jos ngel Crdova Villalobos

    Secretario de Salud

    Dra. Maki Esther Ortiz Domnguez

    Subsecretaria de Innovacin y Calidad

    Dr. Mauricio Hernndez vila

    Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud

    Lic. Laura Martnez Ampudia

    Subsecretaria de Administracin y Finanzas

    Mtro. Salomn Chertorivski Woldenberg

    Comisionado Nacional de Proteccin Social en Salud

    Lic. Miguel ngel Toscano Velasco

    Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

    Dr. Germn Enrique Fajardo Dolci

    Comisionado Nacional de Arbitraje Mdico

    Dr. Julio Sotelo Morales

    Titular de la Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud

    y Hospitales de Alta Especialidad

    Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel

    Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social

    Lic. Fernando lvarez Del Ro

    Titular de la Unidad de Anlisis Econmico

  • Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

    Lic. Miguel ngel Toscano Velasco

    Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

    M. en C. Roco del Carmen Alatorre Eden Wynter

    Comisionada de Evidencia y Manejo de Riesgos

    C. D. Ral Rogelio Chavarra Salas

    Comisionado de Fomento Sanitario

    Dr. Gustavo Adolfo Olaiz Fernndez

    Comisionado de Autorizacin Sanitaria

    M. C. Lucio Galileo Lastra Marn

    Comisionado de Operacin Sanitaria

    M. en B. Elvira Espinosa Gutirrez

    Comisionada de Control Analtico y Ampliacin de Cobertura

    Mtro. Francisco Javier Acosta Minquini

    Coordinador General del Sistema Federal Sanitario

    Lic. scar Enrique Martnez Velasco

    Secretario General

  • Contenido

    Mensaje del C. Secretario de Salud 7

    Mensaje del C. Comisionado Federal 9

    Introduccin 11

    1. Marco Institucional 131.1 Marco jurdico 131.2 Vinculacin con el PND 2007-2012 151.3 Sustentacin con base en el PROSESA 2007-2012 15

    2. Diagnstico de Salud 17Introduccin 172.1 Exposicin a riesgos sanitarios por alimentos 18

    2.1.1 Problemtica 182.1.2 Avances 2000-2006 242.1.3 Retos 2007-2012 35

    2.2 Exposicin a riesgos sanitarios por insumos a la salud 372.2.1 Problemtica 372.2.2 Avances 2000-2006 422.2.3 Retos 2007-2012 45

    2.3 Exposicin a riesgos sanitarios en establecimientos de atencin mdica 462.3.1 Problemtica 462.3.2 Avances 2000-2006 492.3.3 Retos 2007-2012 49

    2.4 Exposicin a riesgos sanitarios por otros productos y servicios de consumo, 50tabaco y alcohol2.4.1 Problemtica 502.4.2 Avances 2000-2006 542.4.3 Retos 2007-2012 56

    2.5 Exposicin a riesgos sanitarios por emergencias sanitarias 572.5.1 Problemtica 572.5.2 Avances 2000-2006 602.5.3 Retos 2007-2012 61

    2.6 Exposicin a riesgos sanitarios ambientales 622.6.1 Problemtica 622.6.2 Avances 2000-2006 662.6.3 Retos 2007-2012 72

  • 2.7 Exposicin a riesgos sanitarios laborales 722.7.1 Problemtica 732.7.2 Avances 2000-2006 762.7.3 Retos 2007-2012 77

    3. Organizacin del Programa 793.1 Misin 793.2 Visin 793.3 Objetivos 803.4 Estrategias y lneas de accin 813.5 Indicadores y metas anuales 2008-2012 85

    4. Estrategia de Implantacin Operativa 894.1 Modelo operativo 894.2 Estructura y niveles de responsabilidad 914.3 Etapas para la instrumentacin 944.4 Acciones de mejora de la gestin pblica 95

    5. Evaluacin y Rendicin de Cuentas 995.1 Sistema de monitoreo y seguimiento 995.2 Evaluacin de resultados 100

    6. Bibliografa 1017. Glosario de Trminos, Acrnimos y Sinnimos 1058. Agradecimientos 109

  • COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 7

    E l Programa Sectorial de Salud 20072012 esta-blece como su primera estrategia Fortalecer y Modernizar la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. En este sentido, corresponde a la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) instrumentar dicha estrategia mediante los procesos de identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos, para definir y establecer las acciones idneas en materia de regulacin, control y fomento sanitarios que le permi-tan prevenir o contrarrestar dichos riesgos.

    El presente Programa de Accin Especfico, con su diagnstico, objetivos, estrategias, lneas de accin, indicadores y metas, constituye una herramienta de planeacin y evaluacin fundamental para que, en el ao 2012, Mxico cuente con una autoridad nacional para la proteccin contra riesgos sanita-rios confiable y eficaz, destacada por su capacidad tcnica, operativa y regulatoria, as como por su compromiso con el desarrollo humano y profesional de su personal.

    Derivado de este programa, la COFEPRIS esta-blecer e implementar polticas, programas y pro-yectos al nivel de la mejor prctica internacional, en coordinacin efectiva con los diferentes actores del mbito pblico, privado y social, para prevenir y atender los riesgos sanitarios, contribuyendo as a la salud de la poblacin.

    La COFEPRIS ha firmado 32 Acuerdos de Coordi-nacin con igual nmero de entidades federativas, lo que ha permitido conformar el Sistema Federal Sanitario para organizar y realizar en toda la Rep-blica Mexicana las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios que de manera coordinada y como autoridades sanitarias, ejercen el gobierno federal y las entidades federativas.

    En este sentido, la coordinacin con los diferen-tes rganos de gobierno ser uno de los principales

    instrumentos para garantizar el derecho a la pro-teccin de la salud en todo el territorio nacional, al constituirse como la suma de esfuerzos, compromi-sos y responsabilidades compartidas entre las 32 en-tidades federativas, los actores privados y sociales, y la Secretara de Salud, a travs de la COFEPRIS.

    Dr. Jos ngel Crdova Villalobos

    Mensaje del C. Secretario de Salud

  • COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 9

    L a misin de la Comisin Federal para la Protec-cin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) es proteger a la poblacin contra riesgos a la salud pro-vocados por el uso y consumo de bienes y servicios, insumos para la salud, as como por su exposicin a factores ambientales y laborales, la ocurrencia de emergencias sanitarias y la prestacin de servicios de salud, mediante la regulacin, control y fomento sanitario.

    En este marco, el objetivo del Programa de Accin Especfico es contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin, a travs de la reduccin a la exposicin de riesgos sanitarios.

    El Programa parte de un diagnstico de la pro-blemtica, los avances y los retos de cada uno de los mbitos de competencia de la COFEPRIS. Nos referimos a siete grandes mbitos dependiendo de la exposicin al riesgo por: alimentos, insumos a la salud, establecimientos de atencin mdica, emergencias sanitarias, ambientales, laborales, y otros productos y servicios de consumo, tabaco y alcohol.

    Posteriormente, y partiendo de este diagnstico, se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin que orientarn los esfuerzos de la institucin en el periodo 20072012.

    Como parte de todo ejercicio de planeacin, una de las actividades ms importantes a realizar es la evalua-cin de resultados. La base para realizar esta evaluacin ser la disponibilidad de indicadores basados en un marco lgico de accin en donde estn especificados los objetivos de cada programa, los componentes y actividades especficas, as como el desarrollo de indi-cadores que permitan evaluar el grado de madurez de la gestin de las reas u oficinas estatales de proteccin contra riesgos sanitarios.

    En este sentido, de cada una de las lneas de accin se derivan indicadores y metas hacia el 2012; metas concretas y cuantificables, que sern el sus-tento de nuestra rendicin de cuentas a favor de la proteccin de la salud de todos los mexicanos.

    Finalmente, este Programa constituir la base para el fortalecimiento de la COFEPRIS mediante un proyecto de desarrollo organizacional que per-mita impulsar su reestructuracin hacia un modelo por procesos eficiente que proporcione servicios expeditos y de calidad a todos sus usuarios. Este proyecto contempla una estrategia de desarrollo organizacional que promueva el compromiso del personal con la misin, visin, objetivos, metas y estrategias de la institucin, as como de la institu-cin con el desarrollo humano, profesional y cultural de sus integrantes.

    Lic. Miguel ngel Toscano Velasco

    Mensaje del Comisionado Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

  • COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA RIESGOS SANITARIOS 11

    Introduccin La Secretara de Salud, a travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sa-nitarios (COFEPRIS), es responsable de instrumentar la poltica nacional de proteccin contra riesgos sanitarios en materia de establecimientos de salud; medicamentos y otros insumos para la salud; dispo-sicin de rganos, tejidos, clulas de seres humanos y sus componentes; alimentos y bebidas; productos de perfumera, belleza y aseo; tabaco; plaguicidas; nutrientes vegetales; sustancias txicas o peligrosas para la salud; productos biotecnolgicos, suplementos alimenticios, materias primas y aditivos que interven-gan en la elaboracin de los productos anteriores; as como de prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre, salud ocupacional y saneamiento bsico.

    Como se observa, los mbitos de competencia de la COFEPRIS se pueden identificar por

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