Programa de Acción Política MVR_1998

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Documento programtico del Movimiento V Repblica apresentatdo para las elecciones de 1998 en Venezuela. Documento original escaneado.

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  • OO{J(:,v \evr.Sy{Q s.!;:,'r",,-.c' ..' ,~,~. ,

    i .6 '1 5 ENE.19~\MOVIMIENTOV REPBLICA (MVR) t~ \ I

    PROGRAMADEACCiN POLITICA \' "~- -' . :~'"',:!'\_IEl camino hacia los cambiosy transformacionesque el pals demanda para superar la actual

    situacin de crisis que estamosviviendo,exige un programa que prevea, en forma viable, racional ycumpUble, las distintas soluciones que habrn de ponerse en prctica para esa transformacin. Elcompromiso del "MOVIMIENTO V REPUBUCA (MVR), se traduce en este programa de accin polltlea, atravs de un conjunto de Hneamlentos bsicos, que tomando en cuenta los ejes problemticosfundamentales de la Nacin, se constituye en un nuevo modelo de desarrollo alternativo para Venezuela.

    EJES PROBLEMTICOS

    Hace faltaprecisar los ejes problemticosfundamentalespara el ejerciciofuturode un nuevomodelodedesarroUoaltflrnatlvopara Venezuela. Ellosson:

    1.2.

    3.--

    El Ideolgico-moral: la corrupcin, el narcotrfico, etc.La pobreza critica y atroz: crisis social, seguridad y servicios sociales, umbral de vidainfrahumano,carestla de lavida,baja vertiginosadelsalarioreal, ete.La desnacionaUzacin:la deuda externa,la apertura petrolera,y las privatlzacionesdelas empresas del Estado.

    OBJETIVO GENERAL:

    Colocamos en primer lugar las necesidades humanas bsicas. Con enas. como principio y fin, tomandocomo coordenadas los ejes problemticos seflalados, conceptuamos el objetivc general, del siguientemodo: uElevara corro plazo el nIvely la calidadde,vidade la poblacl6n venezolana, por encima delumbral bsico, constituido por el conjunto de sus necesidades f1slca6 (alimentacin, salud) ve6tldo,etc.J, sociales (seguridad, vivienda, igualdad, etc.J, culturales (educacl6n, deporte, recreacin, etc.) ypolftlcs$ (libertad, partJclpacln, protagonlsmo, etc.) y contribuir 11la reafirmacin de nuestraIndependencia nacional y al rescate de nuestra soberanla.1I

    1.

    UNEAMIENTOSESTRATGICOS:

    Para alcanzar este objetivogeneral el PROYECTOV REPBLICAresponde a la pregunta de CmoIograr!o? con un conjuntode lineamientosestratgicoscentrales:

    1.2,3.4.5.6.7.8.9.10.

    El Proceso Constituyente.El papel del EstadoPolticaPetrolera.Intemalzacin,Lademocraciaeconmico-social:propiedady gestinde' aparato productivo.Cultura,educacin,cienciay tecnologla.Deudaexterna:Renegociacin.Moratorianegociada.EquiHbriosmacroeconmicos.Politicas econmicasmixtasexpansivasy selectivas.Equifibriosmacrosociales.Satisfaccinde las necesidades bsicas.Dinamizacinde la produccin.Equilibriomacroecolgico.

    Con sto se constituye una fusin extratgica-renovadora,que rescate la concepcin integral delcrecimiento sostenido, con un enfoque"fundamentalmente endgeno, sto es, basado en elfortalecimientodelpodernacional"desdedentro" y "pordentro,"

    el Proceso Constituyente.ElProceso Constltuy.nte,comoobjetivoc.ntral de nuestroproyectopolltico, se articulaen torno a tres ejes fundamentales:

    a. El Drctico-Dolrtico:el Doderconstitwente real.

    Vamosa construirunarepblicaen lacualel ser humanosea consideradoen susderechos, atendido en sus necesidades y estimulado en el desarrollo de suscapacidades. Una sociedad que garantice Igualdadde oportunidades.Con unsistema de seguridad social basado en la soUdarldady no en la caridad. Conun

  • --

    ~ O\Ju19 ib l: r-t7I l'- I , . ! . C""1r.RESPONu:''~CtAsistema judicial efectivo, que a~ministre justicia de manera l. fat,'opOr1unconfiable. Con un aparato est~al ajeno a la hipertrofia Ineficaz, slgnado por laeficiencia, la idoneidad, y la m~ritocracia. Un estado que erradique el clienteUsmoy el compadrazgo.

    b.

    En la bsqueda de este Objet

    tO, necesitamos en la prctica poltica cotidiana,

    unir, organizar, elevar la ~onci neia yel esplritu de lueha del pueblo venezolano.. El PROYECTO V REPUBLI A persigue la creacin de circulas patriticos

    constituyentesque coadyuven!a este fin prctico poltico:Ir edificandoun poderconstituyenteresl en Is cslle, Iquehoy se opongaal fraudecontinuista,y manaoadefienda,manzanapor manzar.a, caserlo por caserlo, las medidas patriticasydemocrticas que el gobierno ~e la V RepbUca asuma. Es el ejercicio del poderconstituyente del pueblo, uno desus poderes creadores principales. Todo eUoenfuncin de la democracia, aflrrnndola en el desarroUoy fortalecimiento del poderconstituyente local, como expresin legitima de la voluntady la responsablfidad delciudadano. Para este objetivo

    I

    prctlco-polltlco, necesitamos el concurso de todoslos venezolanos.

    El 'urfdico electoral: la m nera de de conformar la Asamblea NacionalConstituvente fANC)

    c.

    I

    !La constitucin vigente, basa~a en el concepto de la representatividad. tiene eldefecto de considerar a las organizaciones partidistas, como su sostnfundamental. Las desviacione~ nos han colocado ante un sistema pollUco sordo.divorciado por completo de la$ necesidades de la colectividad, Los partidos quese apropiaron del Estado (detnocrtico), perdieron su legitimidad y se expresanen otro lenguaje. Hace mucho que dejaron de ser los intrpretes del colectivopopular. El agotamiento de lo~ partidos y de sus programas, la desconeccin desus dirigentes con el pueblo,

    {

    . onenen peligrola supervivenciadel llamadohastaahora, "sistema democrtico. Es hora de devolverleal pueblo su soberania:hacer resiidsdel poderconsti yente,

    El pals nacional (sociedad civil), la inmensa mayorla de los venezolanos, haestado subordinadoal poder pplitico(los partidos), una pequefla minorlaque hadilapidado no slo nuestras riquezas, sino el ejercicio real de la soberaniapopular. El carcter rlgido d la constitucin del 61 (vigente), estatuye que lainiciativa de la convocatoria ide la Constituyente deber partir de una terceraparte, por lo menos, de los miembros del Congreso Nacional, o de la mayorlaabsoluta de las Asambleas Ldgislatlvas de los estados. De manera que, por surigidez, obtener una votaci6n mayoritaria proclive a la Asamblea NacionalConstituyente, posibilitara ~n el Parlamento y en las Asambleas legislativasEstadales, la materializacin

    f.esa iniciativa. Nosotros planteamos nlUdamente,

    adems,la posibifidadcierta e "amara un referndum, comoejerciciode lasoberanapopular. Que sea I pueblo,medianteeleccionespulcras, quienUameen forma mayoritaria, a Ra conformacin de una Asamblea NacionalConstituyente. i

    Ii

    El iurfdico-conceptual: el corrtenldo proaramtico de la Nueva Constitucinde la V RepQblica. !

    iEs indispensable el diseode una democracia genuinamente participativa, dondese eleve el rol protagnico Ide la ciudadania. Por eDo, es perentorio laconvocatoa para la cOnfOrm

    in de la Asamblea Nacional Constituyente. Para

    crear un espacio soberano en I cual podamos demostrar nuestra capacidad paraconformar una normativa con itucional que sea expresin de la voluntad pollticade la mayoria de los venezolanos. Que sea marco, piso y soporte de un programade cambios estructurales que ~oy lucen impostergables. Un cuerpo constitucionalcoherenteque estimule la pa~icipaciny rol protagnicodel venezolano en laconstruccin de una V Repb'ca autnticamente democrtica y patritica. Querespete la diversidad de opini~nes y los derechos de las minoria~. rescatando lasoberanla e independenciana~ionales.

    El articulo IVde la Constitucinvigente establece que la soberana reside en el

    pueblo y establece tambin qte sta debe ejercerla por el sufragio, mediante el

    voto, que es la expresin de la (luntad individual. De esta manera, el pueblo

  • --,

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    1

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    ejerce su voluntad y esa voluntad se expresa -entre otras forma -, en la creacin. ~.. -' -de "rganos" que, por asumir las funciones del Estado', constltuyeh' l . '. ~Poder PbUco. rganos del Poder PbUco deben nacer, necesari'amente, 11& _H .-todo Proceso Constituyente que desemboque en un nuevo texto, puesto que sintales 6rganos, no podr ni ejercerse ni expresarse la voluntad del Estado, nitampoco realizarse los actos que correspondan a su gobierno. Y en cuanto alsufragio, basta que la voluntad del pueblo se manifieste mediante el voto,cualquiera sea la forma que para eDose emplee, para que se reconozcan queejerce la soberanla que en l reside. la exigencia del sufragio busca cumpUrquese atienda la opinin que cada quien expresa en el proceso de formacin de esavoluntad social, que es la Soberanla Popular.

    la Constitucinvigente establece y sanciona las causas en las cuales seconsidera se interrumpela vigencia de la Constitucin,de manera arbitraria oIlegal. Especialmente nos interesa resaltar una de las causas "derogar laConstitucinpor medio distintos a los que ena dispone." Nuestra propuestaConstituyentese Insertadentrode unapropuestaelectoraly buscaestablecerunnexoo vinculopolltico,socialy juridlcoentre uno y otro proceso: lo electoraly loconstituido. Dentro de los cambios que se proponen en nuestro programa degobierno,con la candidaturade HugoChavezFrias a la cabeza, est la propuestade unaAsambleaNacionalConstituyente. Nose trata, por tanto, de una rupturaviolenta o extra-institucionalde la vigencia constitucionaly asl tenemos queexponerlay razonarlacada vez que la hagamospblica.

    Se trata de un problema esencialmente poltie:oy no juridico. Remite a lare('~5dad de que e! acto constituyente sea la manifestacin de la genunayautntica voluntad del pueblo, surgida en forma mayoritaria, sin asomo defraudes, de vicioso de violencias. Debe ser por ellounaexpresi6nde la sociedadcivil, del puebloen su conjunto, en los distintos en los distintos estratos queregistra, para articularse en lo econmico, lo social, lo polltico y lo cultural.

    2. El papel del Estado.El Proyecto V Repblica parte de la premisa ideolgicade que con las estructurasobjetivasdelpresente Estadoy losviciose incapacidadessubjetivosde los gobiernosdeturno, especialmenteel presente, es absolutamenteimposible,el ejerciciodel ProyectoV RepbUcay de los tineamientosestratgicos que aqul se exponen.Es por eRoque seimpone, no la simple y neoUberalmedida de "reducir el Estado," sino la totalreestructuracin y transformacin del aparato existente, para que sea un Estadorealmente democrticoy patriticoy con una capacidad e idoneidad para conducir,junto con el pueblodel cual es expresin,los nuevos derroteros histricosde la nacinvenezolana. ElactualEstadono aguanta una pintadams de reformas, es indispensablela refundacinde la Repblica,con estructuras enteramente nuevas que hagan factiblela reaflrmacin de la independencia nacional, el rescate de nuestra soberanla,satisfaciendoasllas necesidades bsicas de la poblacinvenezolana.

    Un conjuntode funcionesdeber cumpBrla V Repblica. con su democraciapatritica,tanto en su fineaestratgica (a largoalcance), con sus planesoperacionales(a mediano plazo, en fin, como sus fineamientostcticos conyunturales- estasfuncionespodrianresumirse,atitulodeejemplo,en lassiguientes:

    Elaboraciny ejecucinde un enfoqueestratgico, nacional,patriticoydemocrtico.Rescatar la soberania.defensa y geopoUticanacionales,en lameta de reafirmarnuestra verdaderaindependencia.Conservaciny sostenimientode losequilibriosmacrosocialesy macro econmicos.Seguridad social, pblica,jurldica y ciudadana, que garantice los instrumentos deuna politicacontra el delito; saneamiento democrticoy educativode los cuerpospoRciales;despolitizacindelpoderjudicial,etc.Reestructuracin y extensin de los servicios pblicos: agua, luz, cloacas, gas,telfono,aseo, vias de penetracin rural, caDes,aceras, escafinatas, etc. Medianteplanesconcretos a cortoy medianoplazo.Resolverurgentemente los problemasde salud, atimentacin,educacin, vivienda,transporte e infraestructurafisicaque requieralaRepblica.DesarroRare impulsar sostenidamente los planes de Cultura, Comunicacin,Cienciay Cultura.Neutrafizaciny/o extincinde las perturbacionesestructurales.que puedan

  • 3.

    formarse, especialmente en cuanto a precios, distribucin del ingreso yconcentracinde a propiedad en pocas manos.Reforma sanitaria existenciala travs de una red preventivay curativa nacional,regional y local. Medicina y atencin mdica gratuita para los lier.tnrACA1iG ;necesitados, en especial, los nitlos, las mujeres embarazadas deS~SISffi1aPyfJbs'

    ..

    "V,~ ~ ~ f)

    ancianos. T'r./ r,;~:O Surr0mo Electoral

    \-tI

    Polftlca petrolera y energtica. Laindustriapetroleranacionalse asienta sobrevariosejes de accin: !

    I ... .

    Propiedady controlde la Industriaen manos delEstadoy la Nacinve~ez~~~~~'.~~~. _: '.=-~~":'..-Intemafizaclnde la industriapetrolera,gasificaclny mayorpetroquimlzacln.Tecnlficacln "desdedentro"con cienciasy tecnologlas propias(Ej. la Erumulsin,etc.)Racionallzaclny controlde loscostos, gastos, etc.

    1r-- ,:,"~'r .Qn-zT';; -_1 ~, 1.;:::iD

    Existenmedidasurgentes y prioritariascon la finalidadde colocarla industriapetroleraen funcinde los Intereses de la naciny el pueblovenezolanosy a tono con la gravlsimacrisis econmicaysocial que vivela Repb6ca. Necesitamos disear mecanismos para el trnsito de la economiapetrolera dominante al desarrollo de una economa nacional no petrolera, que impulse laagricultura,la manufactura,la Industriay otros renglonesdel aparato productivonacional.---

    Venezolanlzarla produccin petrolera implicauna reduccin del nivel Irracionalde costos dePDVSAen un 15% sobre el costo de produccinpor barril. Esta racionallzacindel costo noinfluirpara nada en la productividadde la empresa y significaraun ahorro aproximadode 500miDonesde dlares al atio. Incrementoen un 10% del aporte fiscalde PDVSAal fisco nacional,por via de la restitucin parcial del valor fiscal de exportacin. Esta exigencia impositivaOustificadaplenamente, dada la profundacrisis fiscaly tributarla) aportara al fisco nacionalymontoaproximadoa los 1.500miUonesde dlaresanuales.

    Redimensionar el plan de inversiones de PDVSA. Ante la gran Incertidumbre del futuro del negociopetrolero y ante la gran certidumbre del presente catastrfico nacional, se impone la revisin totaly la reestructuracin a fondo del plan petrolero, segn el cual PDVSA aspira entre los alios 1997 yel 2006 Uevar la produccin de 4.3 hoya 6 miDones de barriles diarios, con un inversinastronmica de 60 mil millones de dlares, de la cual el 50% seria directamente hecho por lamisma industria (30 mil millones de dlares). Es decir, PDVSA deber invertir 3 mil millonesanualmente para reahzar este magaplan.

    --Elredmensionamientodelplanpuede hacerse en dos formas:

    Reducir en un 20% el nivelde Inversiones previstas, lo cual equivaldra a un monto de 600millonesde dlares al alio.llevar el lapso de tiempo estimado desde diez alios hasta quince alios, manteniendo elmismo nivel de inversiones, con lo que la Inyeccin anual descender la de 3.000 a 2.000millones de dlares.

    En conclusin, I!stas medidas de racionaUzacin del gas, los costos, los aportes y los planes dePDVSAaportar lan a corto plazo un total aproximado entre 2.600 y 3.000 mlUonesdlares anuales,con los cuales se financiaran parcialmente, el modelo de crecimiento econmico expresado en elProyecto V Repblica.

    4. La democraciaproductivo.

    econmico-social: propiedad y gestin del aparato

    Proponemos un mode/o socioeconmico HlJJv\l.\NISTAy AUTOGESTIONARIO, cuyosfundamentos productivos han sido diseliados en un esquema de cinco sectores, con una ampUagama en cuanto al r6gimen de propiedad y gestin. Este modelo de crecimiento persigueminimizar al mximo la utiUzaci6nimproductiva del excedente y, en consecuencia, maximlzar losniveles de acumulacin de capital y de fuerza de trabajo.

    los cinco sectores productivosson /ossiguientes:

    a. Empresas bsicas y estratgicas: petrleo, hierro, aluminio,electricidad, minerla, altatecnologiamilitar,cuyo rgimende propiedadcorrespondeal Estado.Bienesde consumode masas: se componede la IndustriaHviana,incluyendolab.

  • 5.

    c.

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    manufactura, la construccin, la agroindustrla, el trans~~r.t;;.(1~l~~~'~~~:::'~'::'~edlindustria, el turismo, etc., cuyo rgimen de propiedad seria mixto.los selVicios para las necesidades bsicas de la poblacin' a cargo del Estado: sectoresproductivos como educacin, salud, cultura, deporte, adems de un sector no-productivogubernamental generador de servicios fundamentales no transables. Tambin el tipo depropiedad seria mixto.los servicios para las necesidades bsicas de la poblacin a cargo del Estado: sectoresproductivos como educacin, salud, cultura, deporte, adems de un sector no-productivogubernamental generador de servicios fundamentales no transables. Tambin el tipo depropiedad seria mixto.Banca y Finanzas, orientado hacia la intermedlac:lnfinanciera. Notransable. Mixtoperoregulado y controlado por el Estado.la industria y el aparato productivo privado en las variadas reas: manufactura, industrialiviana, gran industria, importacin, generadora de bienes y servicios no bsicos para lapoblacin (consumo de lujo, etc.)

    d.

    8.

    f.

    Cultura, Educacin, Ciencia y Tecnolog( a.

    El Proyecto V Repblica parte de la premisa segn la cual la educacin y la cultura,comprendidas ambas como procesos integrales, consttuyen el aire moral que debe recorrer todoel sistema social.

    Las humanidades, las ciencias y las tecnologias se han convertido, junto con la educacin y lacultura, en factores directos de la produccin econmica, del poder poltico y de la toma dedecisiones en la administracin pubUcay privada. las humanidades, las ciencias, las tcnicas, laculturayla educacindeben ser hoyytodavla ms en el futuro,componentesestratgicodenuestro Proyecto PolIUco.

    Dada la importancia vitalde este lineamiento estratgico, el PROYECTO V REPBLICAanunciaun Plan inspirado en las Ideas de Slmn Rodrlguez, de educacin popular. Algunas de sus !ineasmaestras se manifiestan en:

    a. la cultura, educacin, ciencia y tecnologla contendran ideas fundamentales delpensamiento de Simn Rodrlguez, en trminos del bienestar de la sociedad, la solidaridadhumana y los valores de la tica y de la poltica.la Cultura, educacin, ciencia ytecnologla son imprescindibles para conquistar la meta desatisfacer las necesidades bsicas de lapoblacin. EUasson, por tanto, fundamentales,pero al mismo tiempo, costosas. Corresponde al Estado la responsabilidad esencial degarantizarrecursosnecesarios para su adecuado funcionamiento.Democratizacin de la cultura, la educacin, las ciencias y las tecnolo9las, colocndolasbajo la responsabilidad de todo el cuerpo social y no dejarlas en manos de las cpulasburocrticas y pragmticas.Orientacin latinoamericanista de la cultura, la educacin, las ciencias y las tecnologtas,dentro de la estrategia de refundacin de la Nacin latinoamericana, para incrementarnuestra capac:idad de recuperar nuestras soberanas e Independencias.

    b.

    c.

    d.

    El Proyecto V Repblica persigue atacar, a corto plazo, la dramtica situacin en la que seencuentra la nifiez, la juventudy, en general, la mano de obra de los venezolanos. Del totalaproximado de poblacin, 21 miRonesde habitantes, el 50% son nifios y jvenes menores de 16afios, es decir, ms de 10 millones de niflez/juventud; 36% est constituido por la poblacineconmicamenteactiva. sto es, 7.5 mRonesde personas (fuerzade trabajo) y un 14% seria lapoblacin de la tercera edad, casi 3 millones de venezolanos.

    En esta radiografla social, lo ms preocupante es el Estado del sector niriez/juventud, en dondeexiste un porcentajean indeterminadopero creciente. de excluidosdel sistema. luchandoporsobreviviraliado de lo que, de alguna manera,estarianIncluidosen el mismo, El ProyectoVRepblica, a travs del plan"SimnRodriguez," ataca fundamentalmentelas \/ulnerabi6dadesdeeste sector con:

    a. Un Programa Nacional de rescate formativo-educativo para incluir a todos en el proceso. atravs de mltiples formas de escuelas. taHeres,crculos,etc.La transformacin integral del sistema educativo preescolar. primario y bsico en el cualestn incluidos actualmente la mayora del sector nitezljuventud.

    11b.

  • R F/r 1 -.\ " ""' .".0000s~)6 Supreh1t> Electoral

    .6t1 5 EfJ.E.199i'

    ~t.Dado el perfilde nuestra fuerza de trabajo es urgente po~~r el1marcha la Escue1lt"Jntensl\la,orientada hacia la produccin, para asegurar el progreso ~~Imodelo.prDductvo~..-- --~

    La estrategia poltica debe encara la pirmide desde la base en el orden siguiente: 'Nivel Bsico, a travs de la Escuela -Taller-Comunitaria. dirigido;; un uniifflrso de 3 miUone$de venezolanos tarnffabe1o5 y hasta SJctogrado}.'I!?10tr("o. ;;:'i b3!>t a ia creJti6n de E~cue!as Tcnicas y Centros de; Capacitacin.como generadores dei eje humano dinamizador de la economa. Se orienta a un universode 3 millones de personas.Nivel superior, orientado hacia las reas clentlfico-humanlstcas.

    OO15

    c.

    Pero ms aUdel Plan Simn Rodrlguez, debemos dlseflary poner en marcha todo un SISTEMAEDUCATIVONACIONAL, que comienza antes de la escuela y no termina en eRa, sino que latrasciende para Insertarse en los tejidos mismos de la sociedad, de sus valores morales, supersonafidadnacional, su historia, su reaNdad,su utopla. En su ms alto nivel, el SistemaEducativo Nacional debe propender hacia la creacin de una polltlca endgena de humanidades,ciencia y tecnologla, para darle prioridad a la "ciencia til", es decir, a la ciencia para latransformacin. Finalmente, ante la pretensin neollberal de privatizar la educacin paraconvertirla en una mercancla ms, el Proyecto V Repblica relndivica la educacin pbnca,gratuitay obngatoria,comoun derechosustancialdetodos losvenezolanos.

    8. La Deuda Externa.

    En cuanto al tratamientodel problemade la deuda externa, se aprecia que la posicindominantemantenida por el Estado hasta la fecha, oscila entre:

    Endeudamiento creciente, profundizado a ralz del ftimoacuerdo con el FMI-BM,enespecial, con el cambio de los Bonos Bradya bonos genricos.Desfavorables condiciones de pago para la nacin, Hevndose el servicio de la deuda, enIntereses, aproximadamente un 50% del Presupuesto Nacional para 1997. El BCV haanunciado la cancelacin anual durante los prximos 4 aos, de 3.560 millones de dlarespor servicio de la Deuda Externa. El monto de la deuda externa venezolana, per caplta, es elms afto del mundo.Carencia de una pollUcanegociadora, digna de la Repblica, contando con las peoresnegociacionesen relacincon otros paises latinoamericanos. Por ejemplo,para citar unode loscasosmssignificativos,lostrece contratosfirmadosen NuevaYork el 24de febrerode 1.986por el entonces Presidente lusinchl, violanflagrantementela inmunidadsoberanade la nacin y lesionan el patrimonio nacional, por lo cual sufre de Ilegalidadeinconstitucionalidad.Ausenciade Intersy voluntadpara enfrentar~Iproblemade ladeuda por parte del gobiernonacional,a pesar de haber sido instado, incluso,a defender los intereses de la nacin en lademanda y denuncia de estafa cometida contra la Repblica por parte de la bancaextranjera(Juicio que se sigue en la CorteFederalde NuevaYork).

    El Proyecto V Repblica considera que en la bsqueda de solucionesala cuestin de la deudaexterna existen varias alternativas:

    a. rv10rarla deuda externa no-reestructurada (aproximadamente 9.225 miUonesde dlares, enmanos de las bilaterales, multilaterales, Club de Parls, etc., manteniendo el pago deservicios de la estructurada (17 .677 miRones de dlares.Morar la deuda externa no-estructurada, negociando la deuda externa estructurada.rv1oratoria negociadade los componentes de la deuda externa (26.902 miUonesde dlares).Fijar los parmetros de pago de la deuda externaI hasta un limite que no afecte nivulneralosplanesde reconstruccineconmico-socialnacional.Negociarla condonacinde la deuda.

    bc.d.

    e.

    Deltratamientoque se le d a la deuda externa depender el carcter del modeloeconmicoy laforma como se resue"'en los desequmbriosmacroeconmicosy macrosociales existentes. ElProyecto V Repblica le asigna prioridadal trato del problema de la deuda externa, puessencillamente,el pals no puede seguir desangrndose como hasta ahora. El ahorro de divisas,productode la aplicacinde algunade estas opciones, sera variable,pero en el ms moderadode

    i,

  • VUVVUllJ~ - , ,... ',' '1!.,'

    7.

    - -.~" e; ,- "',,1' ;'~, ~,..-'los casos, girar en torno a los 1.000 millones de dlares anuales, los cu,ales se jdestinarlan a' ta

    dinamizacln de la produccin. / 1 f' o:' ,.- (:JCf"'/ , -o-. Iv>!>, . JEquilibriosmacroeconmlcos. \}. , " ",~' " . ~:.~ .,.las pollticasmacroeconmicasprevistasdeben estar supeditadas al Pla" Generald Modelodedesarrolloy su orientacinobedece a las metas propuestasen elproceso de la economlareal de lanacin. Deben ser, entonces, selectivas,en funcinde tales metas y sectores, por cuanto tienenque estar supeditadasa la necesidad de cada uno de los sectores econmicos,dentro del modelopentasectorialsel'ialadoen las bases productivas. Por otra parte, las pollticasmacroeconmicasse subordinan a las pollticas macrosociales, siendo, por tanto, consecuencias de stas y nocausas de eHas.

    En cuanto a Polltica Cambiara, consideramos como la ms conveniente el denominado SistemaCambiario Regulado. nico y flexible(SCRUF). EUosignifica que la convertibilidadquedarla bajocontrol por parte del BCV, el valor de la rata de cambio estarla anclada con un rgimen flexibley laotorgabiUdadsera nica.

    r

    En la adopcinde este sistema cambiarioencontramoslas siguientesventajas:Elsistema estarla sujeto a las prioridadeseconmicasestablecidasen el PlanGeneraldelProyecto VRepblica.Se puedentomar en cuenta las especulacionesde cada sector de laeconomia nacional.Permltlrlael crecimientode las polticasorientadasal abastecimientodelmercado interno.Se garantizaraun presupuestode divisasy lacapacidad de importacin.

    No obstante. deben tambin tomarse en cuenta las consecuencias negativasque podrla generarsu ap6cacin:

    Se posibiRtael surgimientode privilegiosen otorgamientode divisas.Se abre la posibiUdada la corrupcincambiariay al surgimientode un mercadonegrodedivisas.Se puedendesatar acciones compulslvaspor parte de algunossectores que se considerenafectados.

    Por todo ello, habra que tomar las medidas pollticas, jurdicas y sociales para minimizar yneutraUzarestas desventajas.

    ,

    {

    En cuanto a la politica fiscal, se debe orientar a la reestructuracin del gasto pblico, as comohacia la selectivizacln del mismo, en funcin de las metas del plan general y de los planessectoriales. Necesitamos una reforma tributaria integral, as como de todo el sistema de lasfinanzas pblicas, orientada a que el mayor peso de los impuestos recaiga sobre los que mstienen; reducir la evasin fiscal del capital de las grandes empresas (alrededor de 200) y de losbancos que no cumplen con los tributos al Estado, asl como el enriquecimiento iIIcito de losfuncionariospblicos,etc. La atencinse centra en la optimizacinde las cuentas del gobernopor el lado del ingreso, ms que en la simple "reduccin del gasto pbUco," que es altamentecostoso, por la rigidez del mismo.

    Se consideraque es ms flexibley viable,as como de menor costo social, plantearse metas dereduccin del dficitpor la va de impuestosprogresivosy por una reduccin del gasto, basadafundamentalmenteen losserviciosde ladeuda, tanto internacomoexterna.

    Para la determinacin de la polltica monetaria partimo&de Ia&siguientes premlsas:

    la polticamonetaria debe estar supeditadaa las restantespollticaseconmicasque seapliquen.la pollUca monetaria no es auinoma, sino que depende de la visin estructural quetengamos de la economa en pleno desarroUo.Se establecer temporalmente y obedeciendo a las necesidades de la estabilidadmacroeconmica.Se adoptar una poUtica monetaria mixta, sto es, en algunos casos restrictiva cuando seanecesario el control de la masa monetaria, en otros casos expansiva, atendiendo a lasnecesidades de algunos sectores de la economa.la fijacin de la tasa de inters tambin depender de un anUss globaly de las necesidadessectoriales, pero en todo caso estarlan por debajo de un nivel que faciBte la dinamlzacln delaparato productivo, por una parte y la ruptura de la espiral especulativa. por la otra.

    11

    ..

  • 8.

    ....

    9.

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    Equilibriosmacrosoclales. i\)'[)~." " ,'.' y' ,,;';1 ~ .ElProyectoV Repbficaasigna prioridada los profundosde,equibrrOsmacrosoctafesr"generadospor el ejerciciodelactual modeloeconmicocapitalistasahlaje.\Mientraslosplanesneoliberalessefundamentanen aqueRamximainhumanaque "'a mejorpoliticasociales una buena pollticaeconmica," el PVRparte del precepto, segn el cual "lamejorpolticasocial es la que satisfacelas necesidades bsicas de la poblacin." Una concepcin humanlstica frente a un modeloantihumano.

    En el llamado"granviraje",la pollUcasocial era prcticamente inexistente,pues se suponia unaconsecuencia de la pollticaeconmica. En la "AgendaVenezuela"del actual gobierno,la pollticasocial es compensatoria,pues los actores "programassociales" estn destinados a aminorar elimpactodelshock sobre losms necesitados.

    En el Proyecto V Repbfica la pollticasocial es macro por la magnitud de sus objetivos y esprioritaria porque antecede a la polltica econmica, es causa y no efecto. El PVR ha identificadolos principales y ms urgentes desequifibrios macrosociales y anuncia la elaboracin de unconjunto de planes para emprender su recuperacin y estabilizacin en el plazo ms perentorio.

    a. Plan Nacional de Empleo. que genere un efecto en cadena ingreso

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    Industrias intermedias. I &7 Sup,enro Electo,.1Los agentes dinamizadores que Hevarlanel mayor peso del esfuerzo serl

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    ENE. 199~-la industriade la construccin . J-La agroproduccln y la agroindustria \ '-La pequetla y mediana Industria (PVMI) , )RRU"ONDENCIA- El turismo. +-.-- ;. - -L --

    El modelose construye a travs de una red de unidades productivascon diversos grados demagnitud,composiciny tecnologia,empresas famlfiares,microempresas,unidades cooperativas,diversosdisetios de industrializacinbasados en las llamadas"IndustriasindustriaUzantes." Elmodeloproductivointermediodebe tener vida propia. Los agentes dinamizadoresactuarn a lolargode la red productivay para ello,el PVRplantearla siguientecadena de industrializacin:

    a. La revitalizacindel ncleo endgeno bsico (empresas bsicas): hierro, acero, aluminio,electricidad.Lageneracindel impulsodinamizador:electromecnica,metalmecnica,quimicabsica,infraestructuraenergtica,detransportey comunicacional.Dinamizacinde la red de productos intermedios:grandes plantas industriales;medianaypequenas empresas, microempresas. empresas famitiares, centros cientlficos ytecnolgicos, centros de capacitacin, medios de comunicacin, organismos deplanificaciny de gobierno,etc.Consotidacinde un ncleoendgenode dinamizacintecnolgica:salto hacia la cadena deproduccinespecializada. Nivelesde excelenciainternacional.Insercinslida en bloquesregionales y en la economiamundial.

    b.

    c.

    d.

    Esta es, en resumen, la estrategia endgena del crecimientosocioeconmico,por cuya sendaaspiramosconstruiruna salidaa la crisis.

    10. Equilibrio Macroecolglco.

    El rescate de la naturaleza y nuestros paisajes exige la desconcentracin urbana del eje costerocentral, un desarroUoregional equilibrado, una polltica de fronteras compatible con los ecosistemasde nuestras selvas, sabana y hoyas hidrograficas, asl como una legislacin que penafice el crimenecolgico.

    Estamos por la suspensin del decreto 1850 y rechazamos la esencia desnacionalizadora, ecociday etnocida del proyecto oficial de la ley de Minas y de la actual polltica minera del gobierno.Exigimos al Congreso Nacional y al gobierno la ratificacin del Convenio 169 de la OIT Y laaprobacin de la ley de Pueblos. Comunidades y Culturas Indlgenas que respete los fuerosnacionales, sociales y ambientaales en la explotacin y disfrute del patrimnYonio colectivo denuestros suelos y subsuelos.

    Caracas, enero de 1998.

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