livre blanc 2013

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  • LIVRE BLANC DFENSE ET SCURIT NATIONALE - 2013

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    Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2013.

    ISBN : 978-2-11-009358-5

    Le Code de la proprit intellectuelle nautorisant, aux termes de larticle L.112-5, 2 et 3 a), dune part, que les copies ou reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective et, dautre part, que les analyses et les courtes citations dans un but dexemple et dillustration, toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle faite sans le consentement de lauteur ou de ses ayants droits ou ayants cause est illicite (art. L. 122-4). Cette reprsentation ou reproduction, par quelque procd que ce soit, constituerait donc une contrefaon sanctionne par les articles L. 335-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle.

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    Sommaire

    Prface du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

    Introduction : pourquoi un Livre blanc ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

    Chapitre 1 - La France dans le nouveau paysage stratgique . . . . . . . . . . . 13 A. La France, puissance europenne au rayonnement global . . . . . . . . 13 B. La France engage dans des constructions institutionnelles

    qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits . . . . . . . 15

    Chapitre 2 - Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 A. Prserver notre indpendance et notre souverainet . . . . . . . . . . . . 19 B. Assurer la lgitimit de nos actions nationalement

    et internationalement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

    Chapitre 3 - Ltat du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 A. Ruptures et volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 B. Les menaces de la force . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 C. Les risques de la faiblesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 D. Les menaces et les risques amplifis par la mondialisation . . . . . . 41

    Chapitre 4 - Les priorits stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 A. Protger le territoire national et les ressortissants franais,

    et garantir la continuit des fonctions essentielles de la Nation . . . 47 B. Garantir ensemble la scurit de lEurope

    et de lespace nord-atlantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 D. Participer la stabilit du Proche-Orient

    et du Golfe Arabo-Persique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 E. Contribuer la paix dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

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    Chapitre 5 - Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique et dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 A. La France dans lOTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 B. La France dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

    Chapitre 6 - La mise en uvre de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 A. La connaissance et lanticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 B. La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 C. La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 D. La prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 E. Lintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

    Chapitre 7 - Les moyens de la stratgie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 A. Un contrat oprationnel et un modle darme adapt

    au nouveau contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Quatre principes directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Contrat oprationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 - Modle darme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures . . . . . . . . 98 C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises

    sur le territoire national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - Lanalyse de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - La protection du territoire et de ses approches . . . . . . . . . . . . . . . . 102 - La lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 - Assurer la continuit des fonctions essentielles . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La lutte contre la cybermenace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La protection du potentiel scientifique et technique de la Nation . 107 - La lutte contre la prolifration et les trafics darmes . . . . . . . . . . . 108 - La lutte contre les trafics de drogue et les trafics dtres humains 108 - Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises . . . . . . . . . . . 109 - Les outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 - Les objectifs de capacits pour le territoire national. . . . . . . . . . . . 111 - La dimension europenne de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . 112 D. Les femmes et les hommes au service de la dfense

    et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 E. Lindustrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

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    Conclusion rcapitulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 - La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 - La dissuasion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 - L'intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 - La connaissance et l'anticipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 - la prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Un effort budgtaire adapt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Le modle d'arme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 - Les femmes et les hommes de la dfense

    et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 - L'industrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

    Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 - Lettre de mission du Prsident de la Rpublique

    au Prsident de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 - Dcret portant cration de la commission du Livre blanc . . . . . . . . 148 - Composition de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 - Personnalits auditionnes par la commission . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 - Les quipes de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 - Liste des principaux acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

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    Prface du Prsident de la Rpublique

    Au lendemain de mon lection, jai demand quun nouveau Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale soit tabli. Jai en effet considr que ltat du monde appelait de nouvelles volutions stratgiques. Qui ne voit que le contexte a sensiblement chang depuis 2008 ? LEurope avance sur la voie dune intgration conomique et financire, mais au prix dune matrise svre des dpenses publiques des principaux pays membres. Les tats-Unis sapprtent mettre fin une dcennie dengagements militaires et revoient leurs priorits, dans un contexte de remise en ordre de leurs finances publiques. Les puissances mergentes, et notamment la Chine, ont commenc un rquilibrage de leur conomie afin de rpondre aux besoins de leur classe moyenne. Enfin, le monde arabe est entr dans une nouvelle phase, porteuse despoirs mais aussi de risques, comme nous le rappelle la tragdie syrienne. Dans le mme temps, les menaces identifies en 2008 terrorisme, cybermenace, prolifration nuclaire, pandmies se sont amplifies. La ncessit dune coordination internationale pour y rpondre efficacement simpose chaque jour davantage.

    Cette situation ne prend pas la France au dpourvu. Son histoire na en effet jamais cess dtre mle celle du monde. Par son conomie, par ses ides, par sa langue, par ses capacits diplomati