tesis omaira manuelita corregida
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD PEDAGÒGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGÒGICO RURAL GERVASIO RUBIO
GESTIÓN FINANCIERA EN LAS UNIDADES EDUCATIVAS DELA BÁSICA EN EL MUNICIPIO ANDRÉS ELOY BLANCO,
PARA LA COMUNIDAD ESTUDIANTIL
Proyecto de tesis presentado como requisito para optar al Grado de Magíster en Educación Mención Gerencia
Educacional
Autor: Omaira Coromoto Alviarez Contreras
Tutora: Manuelita Hernández
Abejales, junio de 2014
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de Tutor de grado presentado por la
ciudadana: Alviarez Contreras Omaira Coromoto, para optar
al Grado de Magíster en Educación Mención Gerencia
Educacional, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometidos a la
presentación pública y evaluación por parte del jurado
examinador que se designe. En la ciudad de Rubio a los treinta días del mes de
junio de 2014
____________________________
Ing. Manuelita Hernández
C.I.V- 9.399.622
AGRADECIMIENTO
Primeramente a Dios y la Virgen, por estar siempre a
mi lado dándome mucha sabiduría, fortaleza, y salud para
alcanzar un logro y cumplir una vez más con una meta
propuesta en mi vida.
A la Ing. Manuelita Hernández, tutora de mi
proyecto, por brindarme su valioso tiempo y ardua
colaboración en los momentos de trabajo para hacer lo
correcto en sus orientaciones y observaciones que
llevaron a darle sentido al trabajo que hoy por hoy, me
lleva a optar por el titulo de Magíster en Educación
Mención Gerencia Educacional, en tan prestigiosa
Universidad Pedagógico Experimental Libertador (UPEL).
A mi querido esposo y a todas las personas que de
una u otra manera me apoyaron en los momentos más
difíciles de esta carrera, a los que contribuyeron en la
orientación pedagógica, con el fin de preparar
profesionales de calidad y por último a mis compañeros
colegas con los que compartí momentos inolvidables.
INDICELISTA DE CUADROS…………………………………………………………...
LISTA DE GRAFICOS…………………………………………………………..RESUMEN………………………………………………………………………..INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..CAPÌTULO I: EL PROBLEMA………………………………………………….Planteamiento del problema………………………………………………………Formulación del problema………………………………………………………..Objetivos del estudio……………………………………………………………...Objetivo general…………………………………………………………………..Objetivos específicos……………………………………………………………..Justificación e importancia……………………………………………………….CAPÍTULO II: MARCO REFERENCIAL DE LA
INVESTIGACIÓN…………Antecedentes de la investigación…………………………………………………Bases Teóricas…………………………………………………………………….Gerencia…………………………………………………………………………..Funciones Gerenciales………..…………………………………………………..Gestión Financiera………………………………………………………………..Finanzas…………………………………………………………………………..Ejecución Presupuestaria…………………………………………………………
Educación…………………………………………………………………………
Gerencia Educativa……………………………………………………………….Bases Legales……………………………………………………………………..Cuadro de Caracterización de los
Resultados…………………………………….CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO…………………………………..Paradigma de la investigación……...……………………………………………..
Modalidad de la Investigación……………………………………………………Carácter de la Investigación……………….……………………………………...Población Muestral……………………………………………………………….Población………………………………………………………………………….Muestra……………………………………………………………………………El Método…………………………………………………………………………Técnicas e Instrumento de Recolección de
datos…………………………………Validez y confiabilidad…………………………………………………………...Referencias………………………………………………………………………..
LISTA DE CUADROS
Cuadro de Caracterización de
Resultados………………………………………..Técnicas de recolección de datos………………………………………………...
LISTA DE GRÁFICOS
Organigrama de las Unidades Educativas del municipio
Andrés Eloy Blanco….
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD PEDAGÒGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGÒGICO RURAL GERVASIO RUBIO
GESTIÓN FINANCIERA EN LAS UNIDADES EDUCATIVAS DELA BÁSICA EN EL MUNICIPIO ANDRÉS ELOY BLANCO,
PARA LA COMUNIDAD ESTUDIANTIL
Autor: Omaira Coromoto Alviarez Contreras Tutora: Manuelita Hernández Fecha: junio de 2014
RESUMEN
Proyecto de grado titulado Gestión Financiera en lasUnidades Educativas de la Básica del Municipio AndrésEloy Blanco, bajo el enfoque positivista, es decir,cuantitativo, orientado al desarrollo del objetivogeneral: Valorar la Gestión Financiera en las UnidadesEducativas Básicas del Municipio Andrés Eloy Blanco,apoyándose en una investigación bajo el enfoquepositivista concebido dentro de la modalidad:investigación de campo, de carácter descriptivo, con unapoblación de veintiséis docentes que cumplen la funciónde directores y subdirectores gerentes y tienen a sucargo seis escuelas básicas y siete NER en las tresParroquias del Municipio, que a su vez serán concebidascomo muestra, ya que se usará la muestra censal.
Descriptores: gestión financiera, gerencia educativa
INTRODUCCIÓN
El presente estudio se diseña en el ámbito de la
gestión financiera, con el fin de adoptar nuevos
enfoques y técnicas gerenciales, que en este caso son:
la planificación organización, control, evaluación
entre otras, las cuales traen beneficios y mejoras en
la gestión administrativa. La gestión financiera es una
de las áreas funcionales hallada en cualquier
organización, dicha función permite realizar análisis,
tomar decisiones y acciones relacionadas con los medios
financieros necesarios para la actividad de la
organización. Por tal razón la situación financiera
integra todas las tareas relacionadas con el logro,
utilización y control de los recursos financieros, es
decir, determina las necesidades de recursos
financieros.
Asimismo plantea, la previsión de los recursos
liberados y los cálculos de financiación externa,
igualmente la consecución de inversión, teniendo en
cuenta los costos, plazos y otras condiciones
contractuales, las condiciones fiscales y la estructura
financiera, incluyendo los excedentes de manera que
pueda obtener una estructura financiera equilibrada y
adecuados niveles de eficiencia y rentabilidad; de
igual manera realiza un estudio con el fin de lograr
respuestas seguras sobre la situación económica de la
organización.
En ese sentido se puede decir que La gerencia
educacional es una herramienta fundamental para el
logro y funcionamiento efectivo de la estructura
organizativa, por lo tanto la gerencia educativa es el
proceso de organización y empleo de los recursos para
lograr los objetivos preestablecidos a través de una
eficiente formación donde el gerente educativo debe
dirigir su equipo hacia el logro de los objetivos de la
estructura organizativa, durante una continua
motivación donde estimule inspeccione oriente y premie
constantemente la labor desarrollada a la vez de
ejecutar la acción y función de la gerencia, se puede
decir que no hay gerencia educativa cuando la
planificación sea normativa.
En razón a la rigidez de este tipo de
planificación, tampoco existe gerencia educativa cuando
la organización funciona centralizada aunque su diseño
sea descentralizado, no existe la gerencia educativa
cuando se delega o hay carencia de liderazgo. Es por
ello que el gerente educativo, como cualquier otro
gerente, para conducir las entidades educativas se vale
de las funciones típicas como son la planificación,
organización, dirección y control de sus tareas, que
son las funciones gerenciales típicas para conducir
cualquier entidad
Por tal razón, la intensión de esta búsqueda es
contribuir con el asesoramiento práctico de la
administración de los recursos financieros, ya que se
busca la integración y participación de los Directores
y Sub-directores de las unidades educativas Básicas del
municipio Andrés Eloy Blanco, a través de la toma de
decisiones, y en la búsqueda de nuevas alternativas,
para hacer mas eficiente y eficaz la gestión. Los
actores involucrados en el proceso están conscientes
que la efectividad del trabajo se logra aplicando
técnicas gerenciales, en la medida que se va
adquiriendo el compromiso cada uno asume la
responsabilidad de capacitarse y así estar preparados a
los cambios que las ciencias tecnológicas les ofrece.
Ya que ellos tendrán asumir el trabajo de
gestionar y administrar los recursos económicos ante
los entes gubernamentales, que puedan financiar gastos
de funcionamiento y de inversión en las diferentes
áreas como son: espacios físicos aulas de clases, áreas
de diversión y esparcimiento entre otros. Es
importante mencionar que el capital humano, los
recursos materiales y financieros, son fundamentales
para lograr los objetivos, teniendo como visión una
gerencia eficaz y de calidad, Es por esa razón que la
investigadora se enfocó en la evaluación de la Gestión
Financiera en las unidades educativas de la Básica del
municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas.
El cual estará dirigido a las personas antes
mencionadas, con el fin de profundizar mediante un
estudio, las operaciones y manejo de los recursos
económicos en esas unidades educativas, partiendo de las
posibilidades que estas personas puedan brindar.
Seguidamente es importante mencionar que el presente
trabajo de investigación esta estructurado en 3 Capítulos
los cuales contienen lo siguiente: CAPITULO I:
planteamiento del problema, es allí donde se enfatiza la
problemática existente de la realidad, las interrogantes,
el objetivo general, y los objetivos específicos, son la
herramienta básica para el investigador llegar a fondo de
la investigación. CAPITULO II: Antecedentes de la
Investigación, bases teóricas, bases legales, marco
referencial y cuadro de caracterización de resultados. En
ellas se acentúa todo lo concerniente a las teorías que
circunscriben al objeto de estudio de investigación
CAPÍTULO III denominado marco metodológico, se presenta
la metodología a seguir el desarrollo del presente
proyecto de investigación, entendida la metodología como
la ruta o camino a seguir, así como el tipo de
investigación que para el logro de los objetivos es la
investigación de campo.
CAPÌTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La gestión financiera, es una disciplina que no
tiene mucha historia desde el punto de vista cronológico.
La gestión existe como práctica empresarial desde hace
muchos años y que va de la mano con las técnicas de una
buena gerencia; Peter Drucker (1995) establece que: “la
gerencia es el órgano especifico y distinto de toda
organización’’ en la época industrial lo que se
gestionaba era lo tangible, con la aparición de la era
del conocimiento se gestionó lo intangible, esta gestión
es la nueva visión sobre, la gestión y administración la
cual ambas tienen mucha relación, con el pasar del tiempo
y su evolución, el mundo económico y empresarial, es
percibido por algunos con esperanzas, y por otros con
recelo e inquietud, ya que obliga a tomar conciencia de
la necesidad de estar preparados para enfrentar con éxito
a un clima organizacional mucho más complejo y difícil.
El entorno se ha vuelto, para la inmensa mayoría de los
sectores públicos y privados la internacionalización, de
la competencia.
Los fuertes cambios políticos de los países del Este
europeo, la unificación de Alemania, la desaparición de
la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, entre
otros, modifican las expectativas de las empresas, el
progreso tecnológico que va por delante de la capacidad
de asimilación, tanto en el ámbito de conocimiento como
la escala organizacional y cultural, de la mayoría de las
empresas; la sociedad sufre una profunda evolución. En
sus mentalidades, valores y normas. Sus estilos de vida
se transforman en un papel cada vez más importante para
las empresas; la mundialización de la economía, además de
endurecer la competencia internacional, provoca y
refuerza las interdependencias entre países de todos los
campos; político, económico, social, cultural y
tecnológico, acrecentando elocuentemente el nivel de
incertidumbre que caracteriza toda actividad empresarial.
Lo anteriormente señalado constituye una realidad
socioeconómica que integra el proceso de gestión,
Rosenberg (1996) señala que: gestión es “el proceso
mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una
variedad de recursos básicos para apoyar los objetivos de
la organización’’ (p.203) la cual rodea a las empresas
que ofrece múltiples argumentos para hablar de las
debilidades del entorno empresarial. Las nuevas
condiciones competitivas, tecnológicas, hace que las
personas y la sociedad supongan tantas posibilidades de
creación y expansión, como de fracaso y desaparición. Es
así como en los últimos años, han coexistido, más que
nunca, numerosos fracasos empresariales, pero también
éxitos espectaculares, atribuyéndose normalmente a la
actitud de aquellos que se fundamentan. Esto no significa
el fin de la empresa, sino una situación nueva y
distinta, aunque sin duda mucho más difícil. La historia
muestra como las organizaciones han evolucionado de
acuerdo a las transformaciones de su medio
socioeconómico. La tradición sigue, y la empresa debe seguir
adaptándose a los cambios, a fin de contrarrestar las
dificultades que se presenten; y cuando más inestable y
cambiante sea el entorno, más vital será la capacidad de
adaptación de la organización y la calidad de la alta
dirección, la cual se ha ido perfilando como una
alternativa válida, necesaria, para responder a las
características de la problemática empresarial cuya
debilidad debe verse gestionada como “ una función
institucional global e integradora de todas las fuerzas
que conforman una organización’’ (Mora, 1999 p. 123) en
ese sentido la gestión hace énfasis en la dirección y en
el ejercicio del liderazgo. La dirección es simplemente
un enfoque de la administración que se basa en el rechazo
del determinismo y la fatalidad; que cree en el esfuerzo
del hombre y de la empresa para elegir libremente el
futuro de ésta; que apuesta por la reflexión, los
conocimientos, el rigor, a la vez que enfatiza la
apertura al cambio y la creatividad.
En aras a fortalecer la capacidad de adaptación y de
innovación esencial en base a una metodología que invita
a la reflexión sistematizada, y una actitud activa y
orientada al futuro, este marco se plasma en un medio
social en el cual intervienen distintos elementos que se
desarrollan en armonía los unos con los otros, a fin de
dotar a la organización el mejor potencial de
funcionamiento posible. La empresa en su gestión
gerencial Ruiz (1992) expresa “gerencia se refiere a las
organizaciones que efectúan actividades de planificación,
organización, dirección y control a objeto de utilizar
sus recursos humanos, físicos y financieros con la
finalidad de alcanzar objetivos comúnmente relacionados
con beneficios económicos” (p. 27).
Sus relaciones, constituyen la concepción de un
sistema técnico-económico, social-político, que de alguna
forma sustenta muchos de los posteriores desarrollos de
su evolución. En la segunda mitad de los años 1.970 las
condiciones generales económicas se vuelven difíciles, la
reducción del crecimiento económico tras la crisis de
inflación, el paro estructural, el déficit en la balanza
de pagos. Fueron unos de los problemas que influyeron
negativamente su ritmo e hicieron que se endureciera la
competencia entre las empresas Tecnológicas, la
informática, la robótica, la concepción y la fabricación
asistida por ordenador. En su tercera evolución
industrial suponen una transformación profunda del
sistema productivo y hacen que la innovación tecnológica
se transforme en el crecimiento y la supervivencia de la
empresa.
Ante esta realidad se hace necesario realizar un
cambio de actitud de la dirección, para posibilitar la
rápida adaptación a la organización con fines al
desarrollo, protegiéndose de las amenazas que suponen
estos cambios a su alrededor, pero también tiene que
aprovechar las oportunidades que ellos ofrecen. Es allí
donde el gerente viene a jugar un papel importante en su
gestión, gracias a los avances tecnológicos, la
capacitación y actualización en el campo virtual, el
modelo de gestión se orienta en mejorar la calidad del
recurso humano, esta situación busca una alternativa de
desarrollo que incorpore a la población. En los procesos
productivos, de modo que puedan actuar como sujetos de su
propio desarrollo humano integral con el fin de
contribuir en la solución de los problemas de las
organizaciones empresariales. Es importante resaltar que
en todas las organizaciones ocurren problemas similares a
lo que se viene mencionando, asimismo ocurre en el ámbito
educacional, tal es caso de la unidades educativas
básicas del municipio Andrés Eloy Blanco, donde existe
deficiencia en la parte administrativa y financiera. Es
por ello que se menciona como alternativa de solución y
competencia a los directores y subdirectores, Consejo
Educativo y personal administrativo que conllevarán a
mejorar la situación económica.
Estas personas ejercerán el rol de gerentes en el
movimiento de los recursos económicos y financieros,
gestionados ante instituciones públicas o por
autogestión, la cual tendrán que controlar, dirigir,
disponer, organizar y ordenar todo en una planificación
para alcanzar los objetivos propuestos. De lo dicho
anteriormente, se dice que la gestión requerirá de mucha
honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad, todo esto conforme a lo establecido en
el artículo 141 de la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela. Los cuales, estarán orientados
en el ejercicio de la función pública con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.
Los principios fundamentales del Sistema Educativo
Venezolano están contemplados en la Constitución Nacional
y en la Ley Orgánica de Educación. Estos principios
constitucionales se expresan en la Ley Orgánica de
Educación, al fijar como objetivo de la educación, el
pleno desarrollo de la personalidad, la formación de
ciudadanos aptos para la vida, el ejercicio de la
democracia, el fomento de la cultura y el espíritu de
solidaridad humana. Además, se considera a la educación
como un servicio público y como una función primordial e
indeclinable del Estado, así como un derecho permanente e
irrenunciable de la persona.
En las Disposiciones Generales de la Ley Orgánica de
Educación, Titulo II, Capitulo I, se define al Sistema
Educativo "como un conjunto orgánico, integrador de
políticas y servicios que garanticen la unidad del
proceso educativo, tanto escolar como extra-escolar y su
continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante
un proceso de educación permanente. Asimismo, el sistema
educativo se fundamenta en principios de unidad,
coordinación, factibilidad, regionalización, flexibilidad
e innovación". La educación en Venezuela es gratuita y
obligatoria entre los 7 y los 14 años de edad; asimismo,
el Estado garantiza la gratuidad de la enseñanza pública
secundaria y universitaria. La evolución de la alfabetización ha sido creciente
y especialmente acelerada durante el periodo 1950-1990;
la tasa de alfabetización en los habitantes de más de 10
años pasó del 51,2% en 1950 al 92,7% en 1994. El Sistema
Educativo Venezolano (según el Artículo 19 de la L.O.E.)
está comprendido por niveles y modalidades. Los niveles
se refieren a: la Educación Preescolar, la Educación
Básica, la Educación Media Diversificada y Profesional y
la Educación Superior. En cuanto a las modalidades del
Sistema Educativo se tiene: la Educación Especial, la
Educación para las Artes, la Educación Militar, la
Educación para la Formación de Ministros de Culto, la
Educación para Adultos y la Educación Extra-escolar.
El reglamento de la Ley Orgánica de Educación tiene
por objeto establecer normas y directrices
complementarias sobre el sistema, el proceso y los
regímenes educativos. Este reglamento rige para todos los
niveles y modalidades del sistema educativo, excepto para
el nivel de enseñanza superior. El sistema educativo
venezolano comprende cuatro niveles: educación
preescolar, educación básica, educación media
diversificada profesional, y educación superior; la
educación preescolar o inicial constituye el primer nivel
obligatorio del sistema educativo y dura un año escolar.
La Educación Inicial es el primer nivel del Sistema
Educativo, cuya finalidad es facilitar y mediar la
formación integral del niño o niña, apoyando su
desarrollo y crecimiento. A través de distintos programas y estrategias
convencionales y no convencionales que involucran a la
familia y la comunidad, con la orientación docente
especializada, en función de las áreas de desarrollo.
Comprende las siguientes fases: maternal (niños de 0 a 3
años) y la preescolar obligatoria (niños de 3 a 6 años).
Misión: la dirección de Educación Preescolar tiene como
propósito fundamental formular y evaluar las políticas
educativas y los lineamientos curriculares del nivel
inicial, que garanticen una atención integral de calidad
a la población infantil de 0 a 6 años, con la
participación de la familia y la comunidad. Funciones:
ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad
de atención a la población de 0 a 6 años.
Atención y protección integral a la infancia a
través del fortalecimiento de redes intersectoriales,
interinstitucionales y comunitarias. Fortalecimiento de
la familia como primera institución educativa del niño y
la niña. La Educación Básica debe promover la formación
integral, que sirva de base para el aprendizaje y el
desarrollo humano permanente de cada persona, incluida
las políticas de orientación pre-vocacional y de
formación, por y para el trabajo. Es el segundo nivel de
la educación obligatoria y comprende nueve años de
estudio al cabo de los cuales se otorga la certificación
correspondiente, la educación media diversificada y
profesional está articulada curricular y
administrativamente con la educación superior.
La Educación Media tiene por finalidad profundizar
los conocimientos científicos, humanísticos y
tecnológicos de los estudiantes, así como continuar con
su formación ética y ciudadana y particularmente,
prepararlos para su incorporación digna y eficaz al
mercado de trabajo y para proseguir sus estudios en
educación superior, constituye el tercer nivel educativo,
cuya duración es de 3 años. La culminación de los
estudios de educación media conducirá a la obtención del
título de bachiller y quienes hayan aprobado todos los
requisitos establecidos obtendrán el título de técnico
profesional. Misión: La dirección de Educación Media
Diversificada y Profesional es el organismo que garantiza
a los estudiantes inscritos en el Nivel, su permanencia y
egreso exitoso, mediante una formación integral
científica, humanística y técnica.
Que posibilite la incorporación al trabajo
productivo y la prosecución de estudios superiores. La
educación especial, tiene como objetivo atender a
aquellas personas cuyas características físicas,
intelectuales o emocionales les impida adaptarse y
progresar en los diferentes niveles del sistema
educativo. Igualmente presta atención especializada a
aquellas personas que posean aptitudes superiores a lo
normal. La Educación Especial está enmarcada en el
derecho a una educación de calidad para todos que de
respuesta a la diversidad. Las personas con necesidades
educativas especiales no pueden ser discriminadas ni
excluidas de la escuela; es una variante escolar del
sistema educativo venezolano que se inscribe en los
mismos principios y fines de la Educación, en general
manteniendo una relación de interdependencia con el resto
del sistema.
La cual representa la garantía del derecho a la
educación para las personas con retardo mental, autismo,
deficiencias visuales, auditivas, dificultad del
aprendizaje, talento e impedimentos físicos desde
temprana edad hasta la adultez. La dirección de educación
especial del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
establece, como instancia nacional, la política educativa
para garantizar a los niños jóvenes y adultos con
necesidades educativas especiales el acceso a la
Educación Integral, el respeto a la diversidad en
igualdad de condiciones y oportunidades, de manera que
participen activa y responsablemente en los cambios
requeridos en el desarrollo del país. Misión: Es el ente
rector en el diseño y la supervisión de la política que
garantiza el derecho a la educación de niños, niñas,
adolescentes y adultos con necesidades educativas
especiales, el acceso a una educación integral.
El respeto a la diversidad de igualdad de
condiciones y oportunidades, en un continuo de la
atención educativa integral para que participen de manera
activa y responsable en los cambios requeridos para el
desarrollo del país, a través de un modelo de atención
educativa integral, desde temprana edad hasta la adultez,
como respuesta a los derechos constitucionales. La
población con necesidades educativas especiales se
atiende de acuerdo a los siguientes grupos, desde la
gestación de 6 años, a 15 años y más, la educación de
adultos es la parte del sistema educativo a quien le
compete lo relativo a los servicios educativos que el
estado venezolano proporciona a las personas mayores de
15 años, a través de una oferta educativa de calidad que
abarca una educación básica, media diversificada y
profesional.
Con salidas a la educación superior y capacitación
en un oficio, garantizando competencias básicas para la
incorporación al campo laboral, combinando estrategias
flexibles que proporcionan al adulto desarrollo personal,
social, cultural, comunitario y económico en pro del
bienestar común y de la sociedad. Con este propósito le
compete al organismo rector de la modalidad, formular,
coordinar, ejecutar, promover y desarrollar las políticas
que en materia educativa demanda la población adulta del
país; la dirección de Educación de Adultos, desarrolla
acciones dirigidas a atender los niveles de Educación
Básica y Media Diversificada y Profesional. La
administración y evaluación curriculares, se sustentan en
los principios de flexibilidad y participación, de
acuerdo a las necesidades educativas en la población
estudiantil.
La cual puede optar por estrategias de aprendizaje
presencial, a distancia, radiofónica o por la estrategia
de evaluación Libre de Escolaridad. El programa de
Instrucción Pre-Militar, fortalece al venezolano sobre la
importancia de los problemas inherentes a la Soberanía,
Defensa e Integridad de la República. Misión: Este
programa de Instrucción Pre- Militar es planificado y
ejecutado por los Ministerios de la Defensa y de
Educación, Cultura y Deportes; proporciona al estudiante
de educación media diversificada y profesional, los
conocimientos de ciencias sociales y Militares inherentes
a la soberanía e integridad territorial de la república
que contribuyen a su formación integral su misión es la
dirección de evaluación y de acreditación estableciendo
los criterios de procedimientos y lineamientos.
Que lo determinen con precisión las bases en las que
sustentan la evaluación y la acreditación de los
aprendizajes en los niveles y modalidades del sistema
educativo venezolano a excepción de la Educación
Superior.el objetivo de la investigación se centrará en
revisar los procedimientos y manejo de los recursos
financieros de las unidades educativas básica del
municipio Andrés Eloy Blanco, mediante el estudio y
técnicas aplicadas que se utilizarán mediante un
instrumento a los directores sub-directores, consejos
educativos y personal administrativos durante el período
escolar 2014-2015, con el fin de verificar la solidez y
la solvencia con la que operan las actividades.
Es allí donde nace el deseo de investigar acerca del
manejo de los recursos financieros en estos Centros
Educativos, en ese sentido y cumpliendo con las
exigencias de este proyecto, se procede a realizar las
siguientes interrogantes: ¿Cuáles son los procedimientos
que aplica la Ley de la Administración Pública, para
cumplir con el requerimiento aplicado, a las
Instituciones Educativas? ¿Cómo se adquieren los recursos
económicos financieros para el año escolar 2014-2015?
¿Quién controla la ejecución de los recursos de ese año
fiscal? ¿Aplican las normas administrativas existentes
para mantener los flujos de caja? ¿Es competencia de los
directores de esos planteles velar por el manejo de estos
recursos?
Objetivos del estudio
Objetivo general.
Valorar la Gestión financiera en las Unidades Educativas
Básicas del municipio Andrés Eloy Blanco para la
comunidad estudiantil
Objetivos específicos.
1. Identificar las fuentes que generan los recursos
financieros, para cubrir las necesidades de la comunidad
estudiantil en las Unidades Educativas del Municipio
Andrés Eloy Blanco.
2. Determinar cómo se manejan los recursos financieros en
las Unidades Educativas del Municipio Andrés Eloy Blanco.
3. Medir la eficiencia y eficacia en la utilización de
los recursos financieros en el periodo escolar
comprendido en el 2014-2015.
Justificación
Esta investigación les permitirá a los directores ysubdirectores, obtener conocimientos actualizados sobre
los movimientos financieros y administrativos que pueden
ser utilizados para darles a conocer la situación
económica de la Institución Educativa en un momento
determinado. Esta investigación ofrecerá una información,
clara y concisa a las personas involucradas, sobre la
apreciación de esta investigación, lo cual llevará a
lograr la mayor ampliación de la información acerca de
como operar sus recursos, que pudiera conducirlos a
cambiar estrategias de funcionamiento y crear niveles de
competencia.
A su vez atacar aquellas debilidades en cuanto a
sus finanzas, que se convertiría en el incremento de sus
propios beneficios. Con el fin de permitir crear,
establecer y poner en práctica técnicas que ayudarán a
fortalecer su imagen como elemento financiero, lo que a
su vez generaría competencias frente a otras
Instituciones pertenecientes al mismo sector Educativo.
Es por esto que existe un interés bien marcado en el tipo
de investigación de campo, con carácter descriptivo que
en el futuro, les lleve a proporcionar el interés a los
gerentes el objeto de estudio, de manera que puedan
mejorar, buscando innovaciones en la propia realidad
venezolana de este modo descubrir nuevos caminos para
alcanzar el éxito y triunfar.
Es por ello que en las unidades educativas como
instituciones promotoras de esta formación, sean
concebidas como un espacio de gran relevancia dentro del
municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas, por el
hecho de llevar a cabo los procesos pedagógicos
integrales comunitarios y sociales; reflexionando al
mismo tiempo sobre el compromiso, la participación e
identificación cultural y el fortalecimiento de la
pertenencia comunitaria, redimensionando su función
educadora hacia la familia y la comunidad, convirtiéndose
en una institución abierta, dinámica y efectiva, con el
fin de promover acciones que le permita a los docentes en
sus funciones de gerentes mantener la calidad pedagógica
en sus instituciones.
Mediante la cooperación conjunta de la escuela,
familia y comunidad; con un enfoque dirigido a la
interacción recíproca mediante la cual cada uno de los
actores entregue sus aportes y reciban los beneficios
del esfuerzo social para así fortalecer el sistema, es
importante señalar que la labor que se viene dando a cabo
integra a todos los grupos sociales, es decir, debe
transcender estas unidades educativas con el fin de darle
sentido de pertenencia a la relación escuela –hogar que
tiene gran significación e influencia en la formación de
la conducta del ser humano; al mismo tiempo la eficiente
formación educativa social son acciones que responden a
la gran necesidad en el desarrollo y crecimiento del
individuo de hoy.
Con el fin de motivar y crear conciencia en los
mismos sobre el desarrollo intelectual de sus hijos, las
cuales estarán orientadas a una relación armónica entre
la familia y comunidad estudiantil, se conseguirá avanzar
y fortalecer el crecimiento de estas instituciones
atacando poco a poco las debilidades que ellas enfrentan
a diario.
Importancia
En este sentido el gerente educativo, se define como
el orientador y conductor de la labor docente con la
escuela y sus relaciones con el entorno, con fines a
conseguir los objetivos institucionales, mediante el
trabajo de todos los miembros de la Comunidad educativa,
el cual debe responder a las necesidades de su población
estudiantil, es por esta razón que se hace necesario
incorporar la potencialidad enorme del fenómeno
tecnológico al contexto educativo, por lo que se requiere
de una actitud de apertura al cambio, para que la misión
(enseñanza- aprendizaje), sea una acción que estimule
permanentemente la actividad constructiva de la
educación,
Es importante mencionar que la gerencia educativa tiene
el deber de promover una actitud gerencial que asegure el
permanente desarrollo de las personas y las comunidades
laborales, con iniciativa, creatividad y trascendencia.
Por lo tanto ellos deben comprometerse con su
desarrollo personal y con la organización; estimulando
los valores personales y sociales, mejorando la
interrelación entre las funciones pedagógicas,
administrativas y de extensión a la comunidad entre los
directivos docentes y alumnos de la institución
educativa, los buenos gerentes deben establecer técnicas
y cambios en su planificación con un fin u objetivo
común, uno de ellos son los recursos financieros que el
estado asigna, lo cual deben dar el mayor rendimiento y
el uso adecuado para tal fin.
CAPÌTULO II
MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACIÓN
Antecedentes de la Investigación
El estudio de la presente investigación esta
enfocada en responder a las necesidades actuales del
ámbito organizacional, comprender y adaptar la gerencia
de los recursos financieros mediante la aplicación de
los conocimientos obtenidos en el entorno social y
educativo en el cual le corresponde actuar. Generando
producciones descriptivas, teóricas y aplicativas a los
procesos de la administración de los recursos económicos
para el ámbito educacional las instituciones educativas
públicas. En esta fase se muestra el interés por parte
del investigador, con el fin de apoyar al fortalecimiento
en el conocimiento del manejo organizado de los recursos
financieros, con el fin de aportar mejor orientación al
recurso humano y así lograr la mayor suma de felicidad en
el logro de las metas propuestas, por tal motivo se hace
mención de las investigaciones que a continuación se
presentan.
Internacional.
En ese sentido se hará un relato de los
acontecimientos ocurridos en la época de 1929, donde nos
habla sobre una crisis económica y política que
contribuyó a agravar la crisis de los grupos financieros
norteamericanos y británicos que se encontraban
enfrentados por conceder préstamos sin prudencia crearon
un ambiente de solidez e inestabilidad inexistente, se
produjo una subida de los tipos de interés que llevó a la
paralización de los préstamos al exterior, lo que produjo
una agravación económica en los países que habían
recibido estos préstamos, en un escenario como este las
empresas tenían problemas de financiación, quiebras y
liquidaciones. Esta situación obligó a centrar el estudio
de las finanzas en los aspectos defensivos de la
supervivencia, la preservación de la liquidez, las
quiebras, las liquidaciones y reorganizaciones.
El objetivo dominante para ellas era la solvencia y
reducir el endeudamiento, buscando que exista la máxima
similitud en la cantidad de capitales propios y fondos
ajenos, es decir, se preocupan por la estructura
financiera de la empresa; durante la crisis el único
objetivo es la supervivencia de la empresa y la liquidez.
Se produjeron estudios desde el punto de vista legal con
la intención que el accionista y el inversor tuviesen más
información sobre la situación económica de la empresa:
financiación, liquidez, solvencia, rentabilidad. Podemos
decir que aparece el intervencionismo estatal. En 1936,
con el fondo de la gran depresión apareció "La teoría
General de la ocupación, el interés y el dinero". Jhon
Maynard Keynes, obra memorable en la que se describía una
nueva manera de enfocar la economía que iba ayudar a los
estados a atenuar los peores estragos de los ciclos
económicos por medio de la política monetaria y fiscal.
En la época de los años cuarenta estuvo empañada por
la guerra declarada en los primeros años y la guerra fría
en los siguientes. Las Finanzas siguieron un enfoque
tradicional que se había desarrollado durante las décadas
anteriores, no ocurriendo cambios considerables. Se
analizaba la empresa desde el punto de vista por alguien
ajeno a ella, como pudiera ser un inversionista, pero sin
poner énfasis en la toma de decisiones. El gerente
continúa con su labor, predomina una política poco
arriesgada, lo que suponía un endeudamiento y se prima la
liquidez y la solvencia. Sin embargo, en este período
comienzan a germinar los brotes de la moderna concepción
financiera de la empresa, desde mediados de la década de
los cuarenta hasta la cimentación de la moderna teoría de
las finanzas empresariales.
Después de la guerra comienza a estudiarse los
desarrollos de la Investigación Operativa y la
Informática aplicados a la empresa. A mediados de la
década del 50 adquirieron importancia la planificación y
control, con ello la implantación de presupuestos y
controles de capital y tesorería. Nuevos métodos y
técnicas para seleccionar los proyectos de inversión de
capital condujeron a un marco para la distribución
eficiente del capital dentro de la empresa. De esta época
es la obra del profesor Erich Schneider Inversión e
Interés (1944), en la que se elabora la metodología para
el Análisis de las Inversiones y se establecen los
criterios de decisión financiera que den lugar a la
maximización del valor de la empresa. En su trabajo el
profesor pone de manifiesto una idea en la actualidad
vigente: una inversión viene definida por su corriente de
cobros y pagos.
El administrador financiero ahora tenía a su cargo
los fondos totales asignados a los activos y la
distribución del capital a los activos individuales sobre
la base de un criterio de aceptación apropiado y
objetivo, posteriormente aparecieron sistemas complejos
de información aplicados a las finanzas, lo que
posibilitó la realización de análisis financieros más
disciplinados y provechosos. La era electrónica afectó
profundamente los medios que emplean las empresas para
realizar sus operaciones bancarias, pagar sus cuentas,
cobrar el dinero que se les debe, transferir efectivo,
determinar estrategias financieras, manejar el riesgo
cambiario, entre otros. Se idearon modelos de valuación
para utilizarse en la toma de decisiones financieras, en
el que la empresa tiene una gran expansión y se asientan
las bases de las finanzas actuales.
En este período de prosperidad los objetivos que
priman son los de rentabilidad, crecimiento y
diversificación internacional, frente a los objetivos de
solvencia y liquidez del período anterior. También se
extenderán las técnicas de Investigación operativa e
informatización, no sólo para grandes empresas, se va
cimentando la moderna Teoría Financiera, donde podemos
tener como ejemplo el desarrollo de la Teoría de
Portafolio o Teoría de Selección de Carteras Markowitz
(1960), punto de partida del modelo de equilibro de
activos financieros, que constituye uno de los elementos
del núcleo de las modernas finanzas. Esta teoría explica
que el riesgo de un activo individual no debe ser juzgado
sobre la base de las posibles desviaciones del
rendimiento que se espera, sino en relación con su
contribución marginal al riesgo global de un portafolio
de activos.
Según el grado de correlación de este activo con los
demás que componen el portafolio, el activo será más o
menos riesgoso. En 1955 James H. Lorie y Leonard Savage
resolvieron en Programación Lineal el problema de
selección de inversiones sujeto a una restricción
presupuestaria, estableciéndose una ordenación de
proyectos. Así mismo estos autores cuestionan la validez
del criterio del TIR frente al VAN; otro destacado
trabajo es el de Franco Modigliani y Merton Miller
(1958). Ambos defienden que el endeudamiento de la
empresa en relación con sus fondos propios no influye en
el valor de las acciones. No obstante en 1963 rectifican
su modelo, dando entrada al impuesto de sociedades. Y así
concluyen que el endeudamiento no es neutral respecto al
coste de capital medio ponderado y al valor de la
empresa.
En los sesenta se empieza a ver el efecto de los
estudios realizados en la década anterior, estudios en
ambiente de certeza que servirán de base a los realizados
en ambiente de riesgo e incertidumbre. Esta década supone
una profundización y crecimiento de los estudios de la
década de los cincuenta, produciéndose definitivamente un
desarrollo científico de la administración financiera de
las empresas, con múltiples investigaciones, resultados y
valoraciones empíricas, imponiéndose la técnica
matemática como el instrumento adecuado para el estudio
de la economía financiera.
Por otra parte, nos dice que el rendimiento
esperado de un activo sin riesgo más una prima por unidad
de riesgo sistemático. Este riesgo lo medimos por el
coeficiente que nos indica el comportamiento de la
rentabilidad del título en relación con la del mercado.
En la década de 1970 empezaron a aplicarse el modelo de
fijación de precios de los activos de capital de Sharpe
para valuar los activos financieros. El modelo insinuaba
que parte del riesgo de la empresa no tenía importancia
para los inversionistas, ya que se podía diluir en las
acciones que tenia en su poder. También provocó que se
centrara aún más la atención sobre las imperfecciones del
mercado cuando se juzgaba la selección de los activos
realizada por la empresa, el financiamiento y los
dividendos.
El modelo de Sharpe constituye un punto de partida al
CAPM, si bien cabe distinguir que el primero de ellos es
un modelo empírico en el que utiliza datos retrospectivos
a los que aplica una regresión y el CAPM es un modelo de
equilibrio prospectivo con una teoría y unos supuestos
que se elaboran deductivamente, expansión y
profundización de las finanzas hasta nuestros días; desde
la década del 70 hasta hoy los estudios sobre la ciencia
de la gestión financiera de la empresa se van
profundizado notablemente. En resumen, esta
investigación, tiene como objetivo demostrar la
importancia que tiene la gestión financiera sobre las
empresas venezolanas en general, la función desempeñada
por el asesor de inversiones dentro del mercado de
capitales, atendiendo a la normativa legal existente en
el país.
Se trata de una investigación de campo, que permite
recoger los datos directamente de la realidad. Los
resultados muestran que el mercado de capitales en
Venezuela venía teniendo una evolución significativa pero
las obligaciones contraídas por el país, las altas tasas
pasivas de interés y el factor político imperante de un
tiempo a esta parte, generaron incertidumbre y
convirtieron a Venezuela en país poco atractivo para la
inversión nacional y extranjera y, además, la poca
cultura crediticia existente hace que sea muy importante
para las empresas inversionistas solicitar la asesoría de
expertos, con el fin de disminuir riesgos y lograr tanto
la recuperación del capital como beneficios palpables a
mediano o largo plazo.
Nacional
Siguiendo el mismo orden de ideas en el ámbito
nacional, se puede decir que: la gerencia en
Venezuela la podríamos afirmar como una de las
ciencias de la administración que consiste en dirigir
y proponer líneas de trabajo dentro de una empresa,
compañía o afín para lograr el máximo rendimiento y
calidad total, dentro de cualquier empresa, la
gerencia representa un cargo.
Según Jonathan Villasmil (2006), se expresa que:la gerencia es un cargo que ocupa el director deuna empresa lo cual tiene dentro de sus múltiplesfunciones, representar a la sociedad frente aterceros y coordinar todos los recursos a travésdel proceso de planeamiento, organizacióndirección y control a fin de lograr objetivosestablecidos.
En este sentido, podríamos dar por asentada la
definición de gerencia. Ante estas premisas es
menester hablar del contexto histórico de la
gerencia. Venezuela, un país productor, su principal
recurso es el petróleo; para nadie es un secreto que
a partir del siglo XX, comienza la explotación
petrolera y con ello, la inversión del capital
privado extranjero. Así pues todo lo relacionado con
empresas y actividad económica tuvo su asidero para
traer el desarrollo y convertirse en un país con
prosperidad. En razón de todas estas circunstancias,
el modelo económico capitalista se instaló, dentro de
todas las líneas gerenciales; encontramos durante
todo el transcurso del siglo XX, grandes inversiones
de empresas extranjeras y nacionales lideradas por
pequeñas élites. Se desprende así, que los gobiernos
de turno estuvieran en sintonía con los grandes
gerentes capitalistas en la toma de decisiones del
país.
Prácticamente el papel mediador y regulador del estado
como principal gerente quedaba relegado a un segundo
plano. Es así como el ideario cultural en materia
administrativa, ponía el cargo de gerente en el puesto
más alto y de mayor prestigio, hasta lingüísticamente es
decir gerentes. El lingüista Ángel Rosenblat, en su libro
Buenas y Malas palabras, explica que hubo un tiempo de
tanta bonanza petrolera, pues es evidente que Rosenblat
se refería a un buen puesto laboral, claro está, era el
de gerente; la cultura del petróleo, toda la actividad
económica, que tenía como elemento motivador lo elevaba a
un máximo nivel.
Arturo Úslar Pietro, en voz de alarma, a tan
desmedido bochinche petrolero, pidió al país sembrar el
petróleo. Muchas son las interpretaciones que se le pueda
dar a esta visionaria frase, pero, por supuesto, el modo
de gerenciar al país en todos los niveles, desde las
empresas al Estado, también tenía su cuota, la gente, el
pueblo, estaba dirigido, liderado, por personas
ineficaces e ineficientes, producto del amancebamiento
con el modelo capitalista y de la insensibilidad social.
Sin embargo, estos aspectos apuntan a un plano más ético
y moral, términos de los que hablaremos más adelante, lo
importante es discernir y reflexionar en el hecho
petrolero y su impacto dentro de la actividad gerencial
en nuestro país, que a decir verdad deja mucho sinsabor y
arroja resultados desalentadores. En fin, la gerencia
venezolana, llámese Estado o capital privado, falló
gracias a esa sed y avaricia que caracterizan a todo el
que comulga y promueve el régimen capitalista y
neoliberal.
Bases Teóricas
Gerencia.
Es la dirección o coordinación que lleva a cabo una
persona que ocupa un cargo de alto nivel en una área
dentro de la empresa, en la actualidad el gerente, es un
empleado más, que dispone de un salario a fin de mes; en
efecto, en una empresa de capitales los dueños están
representados por los accionistas, los propietarios de
las denominadas acciones que tienen los máximos derechos
políticos y económicos sobre la firma. El gerente suele
tomar decisiones que impacta en un grupo de personas, por
ello es importante que mantenga una buena comunicación
con sus colaboradores, en la medida en que solo mediante
ésta puede darse cuenta de los objetivos a concretar.
Lograr una buena comunicación suele ser una de las más
importantes tareas de la gerencia, para ello es necesario
tener reuniones individuales con cada integrante del
grupo, como así también tener reuniones de todo el
equipo. La gerencia también se ocupa de manipular el
capital financiero, por lo que es imprescindible una
buena lectura de las necesidades del área o de la
empresa, a fin de evitar derroche o malas utilizaciones
de los recursos económicos.
La gerencia suele disponer de un presupuesto que
sólo debe discutirse en la asignación de los recursos y
este presupuesto es el que se utiliza para el pago a los
salarios del personal, para la adquisición de elementos
de trabajo, entre otras. Otra de las funciones
importantes de la gerencia es la planificación del
futuro, ya sea a corto, mediano o largo plazo. Esto
implica identificar acciones que deben tomarse en
determinados plazos y bajo que circunstancias. En efecto,
un planeamiento inteligente puede hacer la diferencia
entre el éxito o el fracaso de la consecución de
numerosos objetivos, por lo que esta tarea es
fundamental. También es importante la elaboración de
planes de contingencia cuando los planes trazados no
pueden concretarse por circunstancias externas de fuerza
mayor. Hoy un día el rol que desempeña una gerencia es
fundamental para el correcto funcionamiento de una
empresa. No obstante, muchos de los presupuestos que
solían ser rectores en esta área están cambiando para
mejor. En el pasado las relaciones eran de índole más
vertical entre el gerente y sus colaboradores, mientras
que en la actualidad se espera que la participación de
todo el grupo agregue valor al equipo.
Funciones Gerenciales.
La gerencia es un cargo que ocupa el director de una
empresa lo cual tiene dentro de sus múltiples funciones,
representar a la sociedad frente a terceros y coordinar
todos los recursos a través del proceso de planeamiento,
organización dirección y control a fin de lograr
objetivos establecidos dentro de la eficiencia y la
eficacia. Chiavenato, I. (2001) desde el punto de vista
de la eficacia “medida del logro de los resultados’’ y
eficiencia “medida de la utilización de los resultados’’
(p.208).
Un gerente debe mantenerse atento y mentalmente
despierto, pues necesita afrontar problemas y tiene que
adquirir hoy las habilidades que le otorgarán efectividad
el día de mañana; igual, necesita la oportunidad de
reflexionar acerca del sentido de su propia experiencia y
sobre todo necesita una oportunidad para auto reflexionar
y aprender el modo de hacer valer sus cualidades; debe
conocer y comprender lo que se espera de él. Los gerentes
determinan aquello que debe dirigirse; los ejecutivos se
encargan de esa dirección, el gerente es quien idea la
empresa y quién determina lo que debe hacerse; delega los
puestos necesarios para alcanzar los resultados deseados,
estableciendo los requisitos; genera también la mayor
parte del dinero y conduce al conjunto hacia las
oportunidades para acumular riquezas
Por lo anterior, un gerente ejecuta todas o algunas
de las cuatro funciones siguientes: planeamiento,
organización, la integración y la medición Ciertos
autores destacan, por lo menos, tres grupos de funciones
que son esenciales para un efectivo trabajo gerencial la
creación de un grupo de trabajo armónico donde el todo
sea más que la suma de sus partes. Una entidad productiva
que rinda más que la suma de los recursos incorporados a
la misma. Ser proactivo. Armonizar en todas las
decisiones y todos los actos los requerimientos del
futuro inmediato y a largo plazo. Ejecutar 6 tareas
básicas: fijar objetivos; derivar metas en cada área de
objetivos; organizar tareas, actividades y personas;
motivar y comunicar, controlar y evaluar; y desarrollar a
la gente y a sí mismo.
Como resultado, podría parecer que el proceso
gerencial cumple una serie de funciones separadas, cada
una de ellas encajadas ajustadamente en un compartimento
aparte, o al menos en forma continua, el planeamiento en
la gerencia es vista como un proceso, una vez que los
objetivos han sido determinados, los medios necesarios
para lograr estos objetivos son presentados como planes
de una organización para estimar el grado de éxito
probable en el cumplimiento de sus objetivos. Los planes
se preparan para actividades que requieren poco tiempo, o
a veces años para completarse, así como también son
necesarios para proyectos a corto plazo. En la otra punta
de la escala del tiempo, un supervisor de producción
planea el rendimiento de su unidad de trabajo para un día
o una semana de labor.
Seguidamente tenemos la Organización, el cual
determina, la medida, en que los planes sean
integralmente apropiados. A su vez los objetivos de una
empresa y los planes respectivos son los que permiten su
realización, ejerciendo una influencia directa sobre las
características y la estructura de la organización. Entre
estas características encontramos la Dirección, que viene
a cumplir con la función gerencial envolviendo los
conceptos de motivación, liderazgo, guía, estímulo y
actuación. A pesar que cada uno de estos términos tiene
una connotación diferente, todos ellos indican claramente
que esta función gerencial tiene que ver con los factores
humanos dentro de la organización. Como resultado de los
esfuerzos de cada miembro para cumplir sus propósitos
gerenciales.
Es importante resaltar que el Control dentro del
proceso gerencial tiene como propósito medir,
cualitativamente y cuantitativamente, la ejecución en
relación con los patrones de actuación y, como resultado
de esta comparación, determinar si es necesario tomar
acción correctiva o remediar que dirija la ejecución en
línea con las normas establecidas. La función de control
es ejercida continuamente, y aunque relacionada con las
funciones de organización y dirección, está más
íntimamente asociada con la función de planeamiento. La
acción correctiva del control da lugar, frecuentemente, a
un replanteamiento de los planes; es por ello que muchos
estudiosos del proceso gerencial consideran ambas
funciones como parte de un ciclo continuo del
planeamiento. Por ello se hace necesario mencionar sus
objetivos de la gerencia: posición en el mercado,
innovación, productividad, recursos físicos y
financieros, Rentabilidad, actuación y desarrollo
gerencial, actuación y actitud del trabajador,
responsabilidad social. De acuerdo a lo planteado, es
importante recalcar que la gerencia dentro de las
organizaciones, viene asumir un compromiso claramente
objetivo, con el fin de emprender el desarrollo de
planes para el logro de metas previamente establecidas.
Gestión Financiera
La gestión financiera es el movimiento de fondos y
procesos que consisten en lograr, mantener y utilizar
dinero, a través de otros instrumentos como cheques y
tarjetas de créditos, la gestión financiera es la que
convierte a la visión y misión en operaciones monetarias.
La función que persigue es la determinación en las
necesidades de los recursos financieros liberados y
calculados sobre las necesidades de la financiación
externa, la aplicación juiciosa de los recursos,
incluyendo los excedentes de tesorería de manera que se
pueda obtener una estructura financiera equilibrada y
adecuados niveles de eficiencia y rentabilidad incluyendo
bien la recolección, y el estudio de información para el
análisis con respecto a la viabilidad económica y
financiera de las inversiones.
La gestión del gerente en las organizaciones es parte
fundamental de la misión empresarial ya que todos los
aspectos de la actividad se ven reflejados en los
resultados, de la estructura financiera y son una medida
de su desempeño. Es así que la mayor responsabilidad de
los gerentes consiste en tomar decisiones que permitan a
sus empresas operar rentablemente y la calidad de esas
decisiones hace la diferencia entre las empresas que
alcanzan una posición de liderazgo en su ramo. La
tecnología, las instalaciones y equipos, la organización,
los recursos humanos y el financiamiento. Puede decirse
que la gestión financiera es el eje del proceso general
de la empresa y un apoyo indispensable en la evaluación
de las decisiones de carácter financiero.
Lo primero implica gasto de dinero, lo segundo supone
obtenerlo; de ahí que el secreto del éxito de la gestión
financiera de una empresa consiste en incrementar su
valor, el problema está en cómo hacerlo. Por otra parte,
las decisiones también representan, desde el punto de
vista financiero, la necesidad de fondos a corto, mediano
o largo plazo, los cuales pueden provenir de diversas
fuentes: aumentos del capital de la empresa, préstamos,
venta de activos entre otros, si las decisiones son
tomadas correctamente, resultará un incremento en el
valor económico de la empresa lo que interesa entonces es
una gerencia en marcha, cómo obtener y asignar fondos y
cómo ejecutar las funciones operativas y administrativas
de acuerdo a las decisiones tomadas: es el fundamento de
la gestión financiera.
Revisando lo acontecido en los últimos veinticinco
años del siglo XX y en lo que va del siglo XXI, se
observa que se ha producido un desarrollo de las finanzas
y de los mercados financieros como nunca antes había
ocurrido. El fenómeno de la innovación financiera a
través del cual surgen de manera constante nuevos
productos financieros o se renuevan otros ya conocidos,
ha permitido conocer nuevos sistemas de valoración de
activos financieros o una mejor gestión de las carteras
de valores pero, sobre todo, un análisis más minucioso
del riesgo, lo que ha hecho posible gestionarlo antes que
eliminarlo. Además, la innovación financiera no solo ha
afectado a los activos y mercados financieros sino que ha
trascendido a la propia gestión financiera de la empresa.
Las decisiones de financiación, son tratadas a
través de los mercados financieros y de los
intermediarios; los mercados analizan las transacciones
desde el punto de vista de un observador independiente y
en ellos tienen lugar las operaciones de compra y venta
de los activos; los mediadores analizan con la óptica de
alguien que las hace posibles, puesto que adquieren los
activos para mantenerlos como inversiones, al emitir
derechos sobre ellas (Mascareñas, 1999). “Una buena
gestión financiera no evalúa solamente si se dispone o no
hoy de dinero, se trata de planificar, de prever una
buena gestión a futuro y las probables faltas o excesos
de dinero’’.
Finanzas
Es considerada como una de las ramas de la economía
utilizada en el intercambio de distintos bienes de
capital entre individuos y empresas, está relacionada con
las transacciones y con la administración del dinero, en
ese marco se estudia la obtención y gestión, por parte de
una compañía, un individuo, o del propio Estado, de los
fondos que necesita para cumplir sus objetivos, y de los
criterios con que dispone de sus activos; en otras
palabras, lo relativo a la obtención y gestión del
dinero, así como de otros valores, como lo son los
títulos, los bonos, entre otros. Según Bodie y Merton,
las finanzas "estudian la manera en que los recursos
escasos se asignan a través del tiempo’’.
Las finanzas tratan, por lo tanto, de las
condiciones y la oportunidad con que se consigue el
capital, de los usos de éste, y los retornos que un
inversionista obtiene de sus inversiones El estudio
académico de las finanzas se divide principalmente en dos
ramas, que reflejan las posiciones respectivas de aquel
que necesita fondos o dinero para realizar una inversión,
llamada finanzas corporativas, y de aquel que quiere
invertir su dinero dándoselo a alguien que lo quiera usar
para invertir, llamada valuación de activos, el área de
valuación de activos estudia cómo le conviene más a un
inversionista invertir su dinero, por ejemplo, si
comprando acciones, prestando comprando deuda, o
acumulado dinero en efectivo, estas dos ramas de las
finanzas se dividen en otras más.
Algunas de las áreas más populares dentro del
estudio de las finanzas son: Intermediación Financiera,
Finanzas Conductistas, Microestructura de los Mercados
Financieros, Desarrollo Financiero, Finanzas
Internacionales, y Finanzas de Consumidor. Una disciplina
recientemente creada son las neurofinanzas, rama de la
neuroeconomía, encargada del estudio de los sesgos
cerebrales relacionados con el manejo de la economía, las
finanzas personales son la aplicación de las finanzas y
sus principios de una persona o familia en su deseo de
realizar sus actividades con la mejor distribución de
dinero para ello. Así, deben reconocer cómo ocupar sus
ingresos en educación, salud, alimentación, vestimenta,
seguros, lujos, transporte, entre otros. Se deben tener
en cuanta los ingresos, los gastos, los ahorros y siempre
estableciendo los riesgos y los eventos futuros; parte de
las finanzas personales son los cheques, las cuantas de
ahorro, las tarjetas de crédito, los préstamos, las
inversiones en el mercado de valores, los planes de
jubilación, los impuestos.
Régimen Presupuestario en la Actualidad Venezolana
El Presupuesto Público ha sido estudiado por muchos
investigadores y estudiosos de la materia, debido al
carácter multidisciplinario del mismo, puesto que posee
características del mundo político, legal, financiero,
contable, entre otros, bien sea a nivel nacional,
provincial o local. En tal sentido, la Ley Orgánica de la
Administración Financiera en el Sector Público establece
que los presupuestos públicos expresan los planes
nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de
las líneas generales del plan de desarrollo económico y
social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional,
en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector
público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social
e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de
disciplina fiscal contempladas en la Ley y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto.
Es decir, un presupuesto público va necesariamente
de la mano con la Planificación Pública, pues justamente
los modos de ingresos y gastos que se establecen en aquél
se presuponen dentro del documento planificador que se
elabore en una determinada área y en un determinado
tiempo. Se podría decir entonces que el Presupuesto
Público es la base para la estructuración de un sistema
de contabilidad gubernamental, en otras palabras, la base
legal para la realización del gasto público. Las
características principales del Presupuesto Público son
las siguientes:
1- Inclusión de una programación detallada.
2- Permite la determinación de responsabilidad de los
funcionarios.
3- Es parcialmente flexible, permitiendo su modificación
en ciertos casos.
4- Requiere de un proyecto legal para su ejecución.
5- Se prepara en base a la Planificación previa.
6- Se presenta como un elemento operativo dinámico.
7- Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos.
8- El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que
sirvan de límites para los créditos presupuestarios.
Los objetivos se resumen en los siguientes:
1- Determinar, en términos físicos y monetarios, los
recursos humanos, materiales, técnicos y servicios
necesarios para el logro de los fines establecidos en el
plan.
2- Servir como un instrumento para la ejecución del plan
en el tiempo y espacio previstos.
3- Precisar el grado de cumplimiento o desviación de los
objetivos y metas propuestos, para poder establecer
acciones correctivas.
4- Facilitar el proceso administrativo, en cuanto
determinación de responsabilidades se refiere.
Se podría decir que el Presupuesto Público posee una
gran serie de ventajas entre las cuales se pueden
destacar:
- Ayuda a reducir la incertidumbre que se encuentra en el
medio económico donde se desenvuelven las organizaciones.
- Permite establecer relación entre los objetivos y los
medios para alcanzarlos.
- Permite detectar la existencia de unidades
administrativas con funciones similares que hayan actuado
en forma separada, al mismo tiempo que facilita el
control de cada una de las funciones o actuaciones de los
órganos.
- Facilita la evaluación del producto obtenido en
relación a las metas propuestas.
- Identifica claramente la responsabilidad por el
cumplimiento de las metas.
- Implica la participación ciudadana en su programación.
Por otro lado, las desventajas que puede presentar
este mecanismo político-contable serían:
- Sus datos son estimaciones, por lo que la realidad
pudiera cambiar de acuerdo al dinamismo de la realidad.
- Su implantación y funcionamiento generalmente se
percibe a largo plazo.
- Se requiere un personal ampliamente calificado, para
evitar las políticas improvisadas que puedan ocasionar un
daño a la comunidad.
- Debe ser flexible para no perder su sentido y
aplicabilidad.
En la Venezuela de estos momentos, en la que tanto
se ha hablado de la Participación Ciudadana como uno de
los principios constitucionales que rigen a la
Administración Pública, se hace necesario hablar del
novísimo Presupuesto Participativo, mecanismo según le
cual la comunidad debe involucrarse en las políticas
presupuestarias que trace el Estado, para que los
proyectos a realizarse a través de la Planificación y el
Presupuesto realmente se basen sobre las necesidades
primordiales del colectivo. Este mecanismo está
consagrado constitucionalmente.
Artículo 168, cuando se dispone que Las actuaciones del
Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el
control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Con esto se evidencia que, en virtud de que el poder
originario se encuentra intransferiblemente en el pueblo,
es él quien debe participar in defectiblemente en la
programación, ejecución y control del mismo, para lograr
la transparencia, la efectiva rendición de cuentas y el
impulso de la participación ciudadana y el control en la
toma de decisiones. Por tal motivo, la sociedad civil
organizada, tiene el pleno derecho de participar en la
planificación y ejecución de las políticas
presupuestarias impulsadas por la Administración Pública.
Desde el momento de la presentación del presupuesto hasta
su aprobación y subsiguiente ejecución, la colectividad
juega un papel sumamente importante para la inspección
del régimen presupuestario que haya sido discutido con la
presencia de ella, pues cuando se está presente en su
elaboración, es mucho más fácil replicar alguna
irregularidad que se vea en el momento de la práctica de
lo planificado sin embargo, se mantiene sus
planteamientos y forma los lineamientos que se deben
seguir para las planificaciones de desarrollo
presupuestario de los años que comprenden ese plan.
Educación.
La educación es la presentación sistemática de
hechos, ideas, habilidades y técnicas a los estudiantes.
La educación es gratuita para todos. Sin embargo, debido
a la escasez de escuelas públicas, también existen muchas
escuelas privadas, las cuales deben ayudar y orientar al
educando para conservar y utilizar nuestros valores,
fortaleciendo la identidad nacional. También se refiere a
la influencia ordenada y voluntaria sobre una persona
para formarle o desarrollarle; de ahí que la acción
ejercida por una generación adulta sobre una joven para
transmitir y conservar su existencia colectiva. Es un
ingrediente fundamental en la vida del hombre y la
sociedad y apareció en la faz de la tierra desde que
apareció la vida humana. Es la que da vida a la cultura,
la que permite que el espíritu del hombre la asimile y la
haga florecer, abriéndole múltiples caminos para su
perfeccionamiento.
La educación, a través de la historia, ha sido
considerada como el recurso más idóneo y el eje rector de
todo desarrollo y renovación social. Mediante el proceso
educativo se transmiten los valores fundamentales y la
preservación de la identidad cultural y ciudadana; es la
base de la formación y preparación de los recursos
humanos necesarios. La escuela se convierte así, en el
lugar para la adquisición y difusión de los conocimientos
relevantes y el medio para la multiplicación de las
capacidades productivas. No obstante la educación en
Venezuela, la política educativa está orientada hacia el
mejoramiento de la calidad, incremento de la cobertura y
modernización de la estructura administrativa del sistema
educativo, a través de la revisión y reforma de todos sus
niveles y modalidades.
razón, por la cual se le ha dado énfasis al proceso
de descentralización, como una estrategia orientada a dar
mayor autonomía de gestión a los centros educativos; y
por otra parte, generar cambios profundos en la profesión
docente para la transformación de las prácticas
pedagógicas. La educación en Venezuela es gratuita y
obligatoria entre los 6 y los 15 años de edad; asimismo,
el Estado garantiza la gratuidad de la enseñanza pública
secundaria y universitaria. La Ley Orgánica de Educación
en Venezuela establece.
Articulo 3. La educación tiene como finalidad fundamental
el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un
hombre sano, culto, crítico y apto para convivir en una
sociedad democrática, justa y libre, basada en la familia
como célula fundamental y en la valorización del trabajo;
capaz de participar activa y consciente y solidariamente
en los procesos de transformación social; consustanciado
con los valores de la identidad nacional y la
comprensión, la tolerancia, la convivencia y las
actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz
entre las naciones y los vínculos de integración y
solidaridad latinoamericana.
La educación fomentará el desarrollo de una
conciencia ciudadana para la conservación, defensa y
mejoramiento de ambiente, calidad de vida y uso racional
de los recursos naturales y contribuirá a la formación y
capacitación de los equipos humanos necesarios para el
desarrollo del país y la promoción de los esfuerzos
creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su
desarrollo integral, autónomo e independiente. En
Venezuela, la modernización del sistema educativo no se
concibe como la introducción de nuevas técnicas o la
sustitución de procedimientos que, si bien producen
consecuencias favorables en el proceso enseñanza-
aprendizaje, sin embargo no tocan la cuestión medular
como son los fines de la educación, bien común por
excelencia y como base para una alternativa de desarrollo
autónomo.
Gerencia Educativa
La Gerencia Educativa se orienta hacia búsquedas y
mantenimiento de la excelencia y la calidad en sus
diferentes niveles y modalidades. Todo ello con la
finalidad de lograr la calidad del proceso enseñanza y
aprendizaje. De allí que el Gerente se vea en la
necesidad de desprenderse de actitudes que por largos
años se han considerado deseables, antes de abordar los
nuevos enfoques de la gestión organizacional y
transformar la institución en un centro de interacción
constructiva con el fin de elevar la calidad educativa.
El Gerente educativo como ente esencial, encargado en el
“Proceso de conducción de una institución educativa por
medio del ejercicio de un conjunto de habilidades
directivas orientadas a planificar, organizar, coordinar
y evaluar la gestión estratégica de aquellas actividades
necesarias para alcanzar eficacia pedagógica, eficiencia
administrativa, efectividad comunitaria y trascendencia
cultural’’ (Juan M. Manes). P.162.
Así mismo el gerente educativo debe poseer
características personales idóneas de un dirigente tales
como: honestidad, perseverancia, optimismo, creatividad,
liderazgo y capacidad de comunicación, para hacer óptimo
el desempeño que le corresponde. Es importante señalar,
que en el ejercicio de la administración y dirección
educativa, la planificación ocupa un lugar significativo,
ya que a partir de ella se establecen las políticas y las
estrategias pertinentes que aseguran el buen
funcionamiento de la labor educativa, así como crear los
planes y normas que garantizan el cumplimiento de los
objetivos y metas de la educación, propuestos en los
diversos niveles educativos.
Este proceso se debe administrar de acuerdo a los
lineamientos previamente establecidos en las políticas
educativas del estado.
Cuya operacionalización juega un papel importante,
los conceptos, actitudes y experiencias de los
responsables de ejecutar dichas políticas, como son el
personal directivo de una organización educativa, la
gerencia no es simplemente una idea de la organización,
como no es tampoco una simple práctica orientada al logro
eficiente de resultados, a partir de unos objetivos
previamente determinados, es pensar en como llevar una
institución al logro eficiente y efectivo de sus
objetivos. Ahora bien, en el área educativa, pensar en
los retos actuales de la gerencia educativa, es pensar en
el hombre, es pensar en el otro como razón de ser todo
nuestro accionar, es pensar, así mismo, en los retos a
los cuales se va a enfrentar de manera permanente los
educadores y los directivos de la educación.
Al aspirar que cambien, es pensar en tareas siempre
por hacer por quienes tienen la responsabilidad de crear
las condiciones institucionales y culturales para que
nuestros educandos se formen integralmente como personas
que tendrán a su vez, el reto de transformar el mundo y
la sociedad. Actualmente se vive inmerso en un clima de
cambios que emergen de la influencia constante y
avasallante de la tecnología y de un mundo globalizado,
influencia que se visualiza en todos los ámbitos
existentes, pero el primordial es el ámbito de las
empresas. Las cuales se ven obligadas a renovarse
constantemente para mantenerse en el mercado y no
desaparecer. Bien es cierto que día a día se está en un
continuo aprender de lo que se conoce y los que se
desconoce.
Es por ello, que las empresas han visto en la
necesidad absoluta de incluir en su vocabulario un
término que aparece a mediados de los años ochenta. La
gerencia, en las empresas hace que exista una mejor forma
de logar los resultados que buscan, comenzando así a
promover la búsqueda de personas idóneas gerentes que
sean garantes de una gerencia de calidad. Es oportuno
definir este término, Ruiz (1992) expresa “gerencia se
refiere a las organizaciones que efectúan actividades de
planificación, organización, dirección y control a objeto
de utilizar sus recursos humanos, físicos y financieros
con la finalidad de alcanzar objetivos comúnmente
relacionados con beneficios económicos” (p. 27).
Ahora bien, el estudio de la gerencia educativa
desde la parte teórica es sencillo y cualquier persona
podría leer sobre ella y entenderla, pero en la práctica
no lo es, día a día se presentan innumerables retos que
hacen ver cuesta arriba el proceso gerencial en la parte
educativa. No cabe la menor duda, que algunos países han
interpretado los cambios, los nuevos retos y se han
preparado para ello para afrontarlos con éxito,
considerando seriamente, que estos cambios sólo se logran
si se transforman los estilos y las formas de dirección
en los diferentes niveles y, en especial, en la escuela,
dándole una nueva orientación a las formas tácticas y
operativas, es decir, en el mediano y corto plazos, por
aquéllas que se basan en el largo plazo, con un enfoque
estratégico. No hace obsoleta toda la dirección
tradicional, sino que da una nueva orientación a las
dimensiones táctica y operacional.
El enfoque estratégico para la actividad educacional
se caracteriza por:
1. Tener una actitud extrovertida y abierta.
2. Ser prospectivo, prever los futuros posibles.
3. Sustentar una sólida base de principios y valores que
sirvan de marco axiológico.
4. Pasar de reacciones reactivas a proactivas, desear y
anticiparse a los cambios.
5. Satisfacer las necesidades de la comunidad educativa,
en especial del estudiante.
6. Lograr la interrelación entre los componentes de la
escuela y de ésta con el entorno.
7. Explorar la complejidad de la realidad, profundizar en
el diagnóstico estratégico.
8. Ajustar el rumbo de la escuela, saber hacia dónde se
dirige la misma.
9. Propiciar una mayor participación, comprometimiento,
desarrollo individual y colectivo.
10. Preferencia por las decisiones colegiadas, en equipo,
en especial, por el claustro.
11. Concebir las funciones de dirección de forma
integrada, partes de un mismo proceso.
12. Establecer compromisos a largo plazo; pero en una
concepción de futuro a presente.
De esta manera se crea en los participantes la
necesidad de integrarse como pluralidad al proceso de
toma de decisiones, de forma tal que puedan confrontar
las informaciones para comulgar con el consenso y la
negociación. Ello le otorga legitimidad al proceso
desarrollado y a la apertura de nuevas formas de pensar,
sentir y actuar, de alcanzar una buena gestión educativa.
Se necesita de personal y actores altamente comprometidos
con un nuevo paradigma de la educación, en donde la
meritocracia, el desempeño, capacidades, creatividad y
visión se manifieste como una alternativa de cambio en el
proceso de enseñanza-aprendizaje en las instituciones
educativas.
Bases Legales
La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela señala que:
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es
el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.
Artículo 70. Son medios de participación y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en
lo político: la elección de cargos públicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de
carácter vinculante, entre otros; y en lo social y
económico, las instancias de atención ciudadana, la
autogestión, la cogestión las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas
de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las
condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios
de participación previstos en este artículo.
Articulo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir
sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida política, civil y comunitaria
del país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos
como fundamento de la convivencia democrática y de la paz
social.
Articulo 141. La administración pública esta al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
Artículo 168. Los municipios constituyen la unidad
política primaria de la organización nacional, gozan de
personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites
de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la ley. Los actos de los municipios no podrán
ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con la Constitución y la ley.
Ley Orgánica de Educación señala que:
Artículo 19. El Estado, a través del órgano con
competencia en el subsistema de educación básica, ejerce
la orientación, la dirección estratégica y la supervisión
del proceso educativo y estimula la participación
comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos
de la escuela, como a diversos actores comunitarios
participantes activos de la gestión escolar en las
instituciones, centros y planteles educativos en lo
atinente a la formación, ejecución y control de gestión
educativa bajo el principio de corresponsabilidad, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución de la
República y la presente Ley.
Según este artículo, bajo la orientación del
Ministerio de Educación, y la Constitución de la
República, colaborarán en la educación básica de los
hijos y de sus trabajadores, en la forma y condiciones
que determine el Ejecutivo Nacional al reglamentar la
presente Ley, todo ello de acuerdo a las posibilidades
económicas y financieras de ellas y según las
circunstancias de su localización.
Artículo 50. El Estado garantiza una inversión
prioritaria de crecimiento progresivo anual para la
educación. Esta inversión esta orientada hacia la
construcción, ampliación, rehabilitación equipamiento,
mantenimiento y sostenimiento de edificaciones escolares
integrales contextualizadas en lo geográfico- cultural,
así como la dotación de servicios, equipos, herramientas
maquinarias, insumos, programas telemáticos y otras
necesidades derivadas de las innovaciones culturales y
educativas. Los servicios, equipos e insumos referidos,
incluyen los vinculados con los programas de salud
integral, deporte, recreación y cultura del sistema
educativo.
En este artículo la Ley de Educación, en lo
referente a este nivel de estudios y el Ejecutivo
Nacional en la modalidad de educación especial,
establecerán obligaciones económicas cuando se trate de
personas provistas de medios de fortuna. Los recursos
financieros que el Estado destina a la educación,
constituyen una inversión de interés social que obliga a
todos sus beneficiarios a retribuir servicios a la
comunidad.
Resolución 058 de la Ley Orgánica de Educación señala
que:
Ley Orgánica de Educación, Art. 5 .Gaceta Oficial
N°5929 15/08/2009. Ministerio del Poder Popular para la
Educación, Resolución 058 publicada en Gaceta N° 40029
del 16/10/2011.
La educación de calidad, descrita tanto en el
artículo 26 párrafo 2 de la Declaración de los Derechos
Humanos como en el Art. 102 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Democrática, de
derecho y de justicia” además de las repetidas
referencias que se hacen a consejos comunales, y
colectivos sociales, no discriminados, como miembros de
los comités del Consejo Educativo con injerencia en
planificación, ejecución, seguimiento, control,
supervisión y evaluación dentro de las instituciones
educativas,
En el apartado de libertad académica y autonomía de las
instituciones, la Observación N°13 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales sostiene que: “el
derecho a la educación solo se puede disfrutar si va
acompañado de la libertad académica todos los docentes y
alumnos del sector educativo sin restricción de nivel ni
modalidad, Avalos, I (1989). Aproximación a la gerencia
de tecnología en la empresa. En E. Martínez (Ed),
estrategias planificación y gestión de la ciencia y
tecnología (pp.471-500). Nueva Sociedad. Lo que podría
verse afectado por la presencia decisoria de agentes
ajenos a la escuela con intereses políticos.” La
referencia a la aplicación de mecanismos de contraloría
social como función del Consejo Educativo tanto en
aspectos curriculares y como administrativos en
correspondencia con el Proyecto Nacional Simón Bolívar y
orientado a la construcción del Socialismo del siglo XXI,
refuerza la tesis que es la ideologización de la escuela
lo que se intenta a través de estas incorporaciones en el
Consejo Escolar.
De acuerdo a lo establecido en la disposición
transitoria N°2 de la propia resolución, las asociaciones
de padres y representantes así como gremiales educativas
deben hacer oportunamente propuestas para concretar y
redefinir los fines y funciones del Consejo Educativo sin
posibilidad de menoscabo del verdadero enfoque del
derecho a la educación. A un año de su publicación y
coincidiendo con el inicio del año escolar 2013-2014 la
mayoría de los planteles educativos, tanto públicos como
privados se han visto en la obligación de conformar e
inscribir los Consejos Escolares ante las distintas Zonas
Educativas para poder acceder a las correspondientes
renovaciones de inscripción ante el Ministerio del Poder
Popular para la Educación y obtener los formatos de
títulos de Educación Media General de sus estudiantes.
Ley Orgánica De La Administración Pública Señala Lo
Siguiente:
Artículo 12. La actividad de la Administración Pública se
desarrollará con base a los principios de economía,
celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de
parámetros de racionalidad técnica y jurídica.
La simplificación de los trámites de los trámites
administrativos será tarea permanente de los órganos y
entes de la Administración, así como la supresión de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los
principios y normas que establezcan la Ley
correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos
en esta Ley, los órganos y entes de la Administración
Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que
desarrolle la ciencia, tales como los medios
electrónicos, informáticos, y telemáticos, su
organización , funcionamiento y relación con las
personas.
En tal sentido, cada órgano y ente de la Administración
Pública deberá establecer y mantener una página en la
internet, que contendrá entre otra información que se
considere relevante, los datos correspondientes a su
misión, organización, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta, documentos de interés para
las personas, así como un mecanismo de comunicación
electrónica con dichos órganos y entes disponibles para
todas las personas vía internet.
Artículo 14. La Administración Pública será responsable
ante los particulares por la gestión de sus respectivos
órganos, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
funcionarios o funcionarias por su actuación.
La Administración Pública responderá primordialmente por
los daños que sufran los particulares, siempre que la
lesión sea imputable a su funcionamiento.
Artículo 18. El funcionamiento de los órganos y entes de
la Administración Pública se sujetará a las políticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión.
Igualmente, comprenderá el seguimiento de las
actividades, así como la evaluación y control del
desempeño institucional y de los resultados alcanzados.
Artículo 19. La actividad de los órganos y entes de la
Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz
de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestión, bajo la orientación de las
políticas y estrategias establecidas por el Presidente o
Presidenta de la República, por el gobernador o
gobernadora, el alcalde o alcaldesa según el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas
de los órganos y entes de la administración Pública se
corresponderá y ceñirá a su misión, la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo
técnico y logístico se adaptará a la de aquellas.
Artículo 20. La asignación de recursos a los órganos y
entes de la Administración Pública se ajustará
estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento
de la Administración Pública propenderá a la utilización
racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios.
La Administración Pública en ejercicio de potestades
públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren mas
económicas y eficientes mediante la gestión del sector
privado o de las comunidades, dichas actividades serán
transferidas a éstos, de conformidad con la Ley,
reservándose la Administración Pública, la supervisión,
evaluación y control del desempeño y de los resultados de
la gestión transferida.
La Administración Pública procurará que sus unidades de
apoyo administrativo no consuman un porcentaje del
presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que
el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares
de la potestad organizativa de los órganos y entes de la
Administración Pública, previo estudio económico y con
base en los índices que fueren más eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, determinarán los porcentajes
mínimos de gasto permitido en unidades de apoyo
Administrativo.
Marco Referencial
El proceso de gestión puede ser entendido como la
administración en forma efectiva de todos los recursos
humanos, materiales y técnicas, mediante evaluaciones de
desempeño para el logro de los objetivos de la
organización. Ruiz (1995) afirma que “gestión en su
concepto más simplista, es la acción y efecto de
gestionar, o sea, acción y efecto de administrar,
diligenciar lo conducente para lograr las metas
planificadas” (p28). Según Beltrán (2000) la gestión se
define como “el conjunto de decisiones y acciones que
llevan al logro de objetivos previamente establecidos”
(p. 24).
CUADRO DE CARACTERIZACIÓN DE RESULTADOS
OBJETIVO CATEGORIA INDICADORES SUB-INDICADOES ITEMS
Valorar laGestiónFinanciera enlas UnidadesEducativasBásicas delMunicipioAndrés EloyBlanco para laComunidadEstudiantil.
Gestión Financiera.
Gerencia educativa.
Planificación.
Organización.
Evaluación.
Control.
Planes-proyectos Misión visión
valores filosofía de la institución.
Estructura. Organizativa.
Ejecución.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLOGICO.
Diseño de la Investigación.
Para el presente proyecto de investigación, el enfoque
seleccionado es el positivista, también concebido como
cualitativo, al respecto. Hernández, Fernández, y Bavaresco
(2006, p. 102) explican que “los estudios descriptivos, son
aquellos que buscan especificar propiedades y características
de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o
cualquier otro fenómeno que puede ser sometido a análisis’’.
Lo anteriormente dicho se refiere a que el interés de la
investigadora es: Valorar la Gestión financiera en las
Unidades Educativas Básicas del municipio Andrés Eloy Blanco
para la comunidad estudiantil asociado a la medición de la
escala de Likert de cinco grados de valoración, para obtener
los objetivos propuestos en el presente proyecto.
Tipos de Investigación.
Según Sabino, (2002), se basa en informaciones odatos primarios obtenidos directamente de la
realidad, su innegable valor reside en que a travésde ello el investigador puede cerciorarse de lasverdaderas condiciones en que se han conseguido susdatos haciendo posible su revisión, modificación enel caso que surjan dudas respecto a su calidad.
Esta investigación fue realizada en hechos reales conel propósito bien sea de describirlos, interpretarlos,
entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar
sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso
de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o
enfoques de investigación conocidos en su desarrollo. Los
datos de interés son recogidos en forma directa, en este
sentido se trata de investigaciones a partir de datos
originales o primarios. Sin embargo, se aceptan también
estudios sobre datos censales o muéstrales no recogidos por
el estudiante, siempre y cuando se utilicen los registros
originales con los datos no agregados; o cuando se trate de
estudios que impliquen la construcción o uso de series
históricas y, en general, la recolección y organización de
datos publicados para su análisis mediante procedimientos
estadísticos, modelos matemáticos, econométricos o de otro
tipo.
Por lo que garantiza un mayor nivel de confianza para el
conjunto de información obtenida. No obstante, los diseños de
campo presentan la clara limitación de su reducido alcance.
Son muchos los datos que no se pueden alcanzar por esta vía,
ya sea por restricciones especiales o temporales, por esa
carencia de recursos y por cualquier otra razón. Las
investigaciones de campo quedan así reducidas a un sector
mucho más pequeño de la realidad, aunque este se pueda
abordar con mayor precisión y seguridad.
Según los objetivos propuestos, el presente proyecto,
posee carácter descriptivo, que consiste, como el termino lo
indica en una descripción de los acontecimientos de la
realidad tal como lo expresa Saldrin (1999). la investigación
descriptiva es la “reseña, las características de un fenómeno
existente” (p.11), para tal caso, la investigación intenta
preguntas que se derivan en forma implícitas explicativamente
de un análisis de la realidad y la experiencia práctica de
los autores anuando en el carácter descriptivo del estudio ,
busca analizar e interpretar las citadas variables.
De esta manera, la investigación se apoya en un diseño
descriptivo con apoyo documental, es decir, indagaciones
bibliográficas, petrográficas y archivistas, en tal sentido
la mayoría de las investigaciones se apoyan en bases teóricas
que le agregan el componente de investigación documental, así
lo establece Garrido (2005) “El tipo de investigación que se
realiza como su nombre lo indica, apoyándose en fuente de
carácter documental, esto en cualquier tipo de documento”
(p.1). Es así, que los autores tomaron como referencias otros
trabajos, proyectos para la sustentación de esta.
Población Muestral
Población
Desde el punto de vista estadístico, una población o
universo puede estar referido a cualquier conjunto de
elementos de los cuales se pretende indagar para conocer sus
características, o una de ellas, por el cual serán validas
las conclusiones obtenidas en la investigación. La población
de la presente investigación esta conformada por el director,
subdirector de la unidades educativas existentes en el
Municipio Andrés Eloy Blanco, cuyas características poseen el
perfil del cargo que exige la administración de los Recursos
Financieros, por lo que los elementos de la población no
necesariamente tienen que estar referidos única y
exclusivamente a individuos vivos, sino que también puede
tratarse de instituciones, objetos físicos, entre otros,
definido de manera precisa y homogénea en función de la
delimitación del problema y de los objetivos de la
investigación. Por tal motivo la población seleccionada para
esta investigación fueron los directores y subdirectores de
las unidades educativas del municipio, relacionadas con la
gestión financiera correspondiente al año escolar 2014-2015.
Según Arias (2006).
Una característica del conocimiento científico es la
generalidad, de allí que la ciencia se preocupe por
extender sus resultados de manera que sean
aplicables, no solo a uno o a pocos casos sino que
sean aplicables a muchos casos similares o de la
misma clase. En este sentido una investigación puede
tener como propósito el estudio de un conjunto
numeroso de objeto, individuos e incluso documentos a
dicho conjunto. La población, o en términos mas
precisos población objetivos, es un conjunto finito o
infinito de elementos con características comunes
para los cuales serán extensivas las conclusiones de
la investigación. Esta queda delimitada por el
problema y por los objetivos del estudio. (p.81).
De lo anterior diagnósticas, buena parte de lo que se escribey estudia sobre lo social no va mucho más allá de este nivel.Consiste, fundamentalmente, en caracterizar un fenómeno osituación concreta indicando sus rasgos más peculiares odiferenciadores.
Muestra
La muestra estadística es una parte de la población; se
trata de un numero de individuos u objetos seleccionados
científicamente donde cada uno de ellos es un elemento del
universo Una muestra es una parte representativa del
universo, seleccionada según ciertos criterios en forma
estadística o aleatoria, cuyas características deben
reproducirse en ella la más exacta posible; por cuanto el
tamaño de la muestra debe ser suficientemente grande como
para que permita aplicar matemáticas estadísticas para su
análisis aleatoria por lo tanto debe ser seleccionado en la
mayoría de los casos al azar, mejor dicho censal, el cual
trabajarán con todos los directores y sub-directores gerentes
de las unidades educativas del municipio por ser una
población pequeña, así mismo para que su significancia y
valor no se vean viciados por el observador y se trate de una
muestra típica y no manipulada la información objetiva, esta
investigación está centrada en el estudio de la gestión
financiera en las unidades de educación básica en el
municipio, ya que son los responsables directo de resguardar
toda la información referida a la gestión. Según Arias (2006)
“cuando por diversas razones resulta imposible abarcar la
totalidad de los elementos que conforman la accesible se
recomienda la selección de una muestra. La muestra es un sub-
conjunto representativo y finito que se extrae de la
población accesible”. (Pág.83).
El Método
La metodología, hace referencia al conjunto de
procedimientos basados en principios lógicos utilizados para
alcanzar una gama de objetivos que rigen en una investigación
científica o en una exposición doctrinal. El término puede
ser aplicado a los artes mencionados cuando es necesario
efectuar una observación o análisis. Mas riguroso o explicar
una forma de interpretar la obra de arte. El término método
se utiliza para el procedimiento que se emplea con el fin de
alcanzar los objetivos de un proyecto. La metodología es
parte del proceso de investigación que permite sistematizar
los métodos y las técnicas necesarias para llevarla a cabo.
Los métodos elegidos por el investigador facilitan el
descubrimiento de conocimientos seguros y confiables que,
potencialmente solucionarán los problemas planteados en el
proyecto de investigación. La metodología, es una de las
etapas específicas de un trabajo o proyecto que nace a partir
de una posición teórica y conlleva a una selección de
técnicas concretas de cómo se va a realizar la investigación.
Un método de investigación esta compuesta por varias partes
para poder llegar al problema que se ha planteado, se refiere
a que primero se tiene que generar un problema, observándolo
cuidadosamente, para que así se pueda estar seguro de lo que
se va a estudiar, después se crea una hipótesis donde se le
tiene que dar una posible respuesta a la pregunta que se esta
planteando pasando luego a la experimentación de la
hipótesis.
Con esas herramientas se tiene que investigar el tema,
esto con el fin de comprobar la hipótesis, para finalizar los
resultados que se obtuvieron después de experimentar las
conjeturas realizando sus propias conclusiones. En tal
sentido este trabajo de investigación fue dada por la
recopilación de datos mediante la técnica de encuesta directa
a los directores y sub-directores de las unidades de
educación básica en el municipio, y un cuestionario de
preguntas como instrumento.
Técnicas e Instrumento de Recolección De Datos
A efectos de esta investigación se tomo la información
directamente de la documentación que reposa en la gerencia
del Centro Educativo Inicial Bolivariano General Pedro
Briceño Méndez, se elaboró como instrumento de medición el
cuestionario y la entrevista como técnica de recolección de
los datos, cuya finalidad es servir de guía para los
procedimientos a seguir durante el curso de la investigación,
estos métodos sirven de recordatorio, comprobante de las
sucesivas fases de la misma, a fin de no dejar nada a la
improvisación ni olvidarse de los aspectos importantes a
tener en cuenta en el área integrada, el trabajo esta
establecido sobre la base de los objetivos específicos que
permitirán el desarrollo del mismo.
El cuestionario definido por Ruiz (1998), como el
instrumento “conformado por un conjunto de preguntas de
naturaleza variada y expresada en diferentes formatos con
fines de respuesta’’ (p.23) se empleó un cuestionario (ver
anexo) para el personal directivo gerencial de las unidades
educativas, correspondiente a las tres parroquias del
municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas, conformada
por veinticinco (25) preguntas cerradas para indagar sobre el
modelo de gestión financiero que allí manejan. Previo
aplicación del instrumento a emplear se les entrega a un
profesional de la educación y a un profesional de la
administración de la mencionada institución.
La entrevista es llevada a cabo por dos personas,
llamada entrevistador y en este caso por el investigador, con
el fin de entablar una conversación mutua donde se realizará
las preguntas de interés por parte del investigador, a los
largo de la conversación libre de todo cuestionamiento el
diálogo complementará el objetivo perseguido, el entrevistado
aporta la información sobre su experiencia con relación al
tema, aportando la mayor colaboración y disposición para que
el investigador alcance su meta propuesta.
Cuadro Nº 01
Técnicas de recolección de datos
TÉCNICA INSTRUMENTO
Observación Blok de observacionesRegistro Cámara Fotográfica
Encuesta Cuestionario
Validez y Confiabilidad
Validez
Se refiere al grado de la variable que pretende
medir. Para determinar las causas del problema no sin
antes tener en cuenta los diferentes tipos de evidencias
relacionadas con la investigación, el criterio y el
constructo. El investigador debe seleccionar los tipos de
validación que mas le convenga, previa documentación de
las fuentes en la metodología, ella se determina antes de
la aplicación del instrumento sometiendo el mismo al
juicio de expertos (profesionales en la rama de
administración y gerencia) relacionados con la temática
que se investiga, en el trabajo escrito se debe indicar la
profesión de cada uno y entregar, una copia que contenga
el titulo de validación, el objetivo general y los
objetivos específicos.
REFERENCIAS
Arias F (2006) el proyecto de investigación en su quinta
edición.
Beltrán (2000)
Chiavenato I (2001)
Garrido
Hernández, Fernández, y Bavaresco (2006)
Jhonathan Villasmil (2006)
Juan M. Manes
Mascareñas (1999)
Mora (1999)
Peter Drucker (1995)
Rosenberg (1996)
Ruiz
Ruiz
Ruiz
Ruiz
Saldrin (1999)
