démocratie participative responsabilité publique transparence

democracia participativa

transparencia responsabilidad pública

démocratie participative

responsabilité publiquetransparence

GUÍA DE INDICADORES SOBRE EL BUEN GOBIERNO LOCAL

EDITADiputación de MálagaServicio de Recursos EuropeosC/Pacífico, 54. Edificio A - Módulo D 1ª Planta. 29004 Má[email protected]/recursoseuropeos http://alyosur.malaga.es

Esta Guía es uno de los productos finales del Proyecto Al'Yosur, promovido por la Diputación de Málaga dentrodel Programa de Cooperación Transfronteriza España-Fronteras Exteriores (POCTEFEX), financiado en un 75%por el FEDER

Edición junio 2012

GUIDE DES INDICATEURS DE BONNE GOUVERNANCE LOCALE

EDITIONDiputación de MálagaServicio de Recursos EuropeosC/Pacífico, 54. Edificio A - Módulo D 1ª Planta. 29004 Má[email protected]/recursoseuropeos http://alyosur.malaga.es

Ce Guide est une des productions finales du Projet Al'Yosur, soutenu par le Conseil de Malaga au sein duProgramme de coopération transfrontalière Espagne - Frontières extérieures (POCTEFEX) et financé à 75% parle FEDER.

Édition juin 2012

ÍNDICE Presentación Presentation ....................................................................................................04

Introducción Introduction ......................................................................................................06

El buen gobierno local La bonne gouvernance locale ............................................................09Transparencia de la administración pública en EspañaTransparence de l'administration publique en Espagne..............................................12Transparencia de la administración pública en MarruecosTransparence de l'administration publique au Maroc..................................................14

Guía de indicadores Guide des indicateurs.............................................................................16

Descripción metodológica de indicadoresDescription méthodologique des indicateurs ......................................................................17

Responsabilidad pública Responsabilité publique...........................................................22Democracia participativa Démocratie participative..........................................................36Transparencia Transparence .........................................................................................44

Herramienta de autoevaluación Outil d'auto-évaluation..........................................................56Responsabilidad pública Responsabilité publique...........................................................66Democracia participativa Démocratie participative..........................................................74Transparencia Transparence .........................................................................................78

Conclusiones Conclusions......................................................................................................84

Bibliografía Bibliographie ......................................................................................................86

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SOMMAIRE

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GUÍA DE INDICADORES SOBRE BUEN GOBIERNO LOCALGUIDE DES INDICATEURS DE BONNE GOUVERNANCE LOCALE

PRESENTACIÓNLa Administración Local, la más cercana a la ciudadanía, necesitainstrumentos que ayuden a generar más transparencia y a consolidar,cuando no a recuperar, la confianza que los ciudadanos y las ciudadanasdeben tener en las instituciones públicas.Hay que avanzar en el empeño de una Administración que sea máspróxima y dé respuestas más eficaces y efectivas a las personas,abordando, desde nuevas perspectivas, todos los asuntos que conciernena la ciudadanía, sobre todo, con una gestión más clara.Hacen falta nuevas metodologías de gobernanza en las administracioneslocales, por ejemplo, apostando por herramientas innovadoras que nospermitan avanzar en el logro de una sociedad más participativa, másimplicada con todo lo que le rodea. Se trata de favorecer que la ciudadaníasea la que colabore y participe en la elección de las actuaciones que sedesarrollen en su municipio o en las prioridades a la hora de concretarel gasto.Con ello, no solo conseguiremos mejores resultados y una mayoreficiencia en los proyectos, sino también un mayor fortalecimientodemocrát ico, generando una sociedad más inc luyente.Pero, a su vez, conviene incidir en el fortalecimiento de la confianza delas personas sobre las administraciones. Hay que abordar actuacionesque, como estrategia, faciliten una clara y diáfana rendición de cuentasy fiscalización del gasto público.Todo ello son aspectos que marcan lo que podemos entender por unbuen gobierno local, y se detallan en esta Guía de Indicadores sobreBuen Gobierno Local. Este es uno de los productos desarrollados en elmarco del proyecto europeo Al´Yosur, promovido por la Diputación deMálaga dentro del Programa POCTEFEX (Programa de CooperaciónTransfronteriza España-Fronteras Exteriores), financiado por el FondoEuropeo de Desarrollo Regional (FEDER).Al'Yosur ha favorecido la creación de una estructura dinámica decooperación transfronteriza para mejorar la competitividad económicay social en la provincia de Málaga y en la región Tánger-Tetuán de

L'Administration locale, institution la plus proche des citoyens, doit sedoter des outils lui permettant d'être plus transparente et de renforcer,ou même de regagner, la confiance que les citoyens et les citoyennesdoivent porter aux institutions publiques.Il est temps de donner un nouveau souffle au combat mené pour la miseen place d'une Administration plus accessible et à l'écoute de chacun.Pour cela, sont abordés en toute transparence et selon de nouvellesperspectives tous les sujets relatifs à la citoyenneté.Les administrations locales manquent de nouvelles méthodes degouvernance s'appuyant, par exemple, sur des outils novateurs nouspermettant de rendre la société plus participative et impliquée dans cequi l'entoure. Il s'agit d'encourager la communauté citoyenne à s'associeret à participer au choix des activités qui se développent dans samunicipalité ainsi qu'aux priorités lorsque vient le moment de réaliserune dépense.Grâce à ces nouvelles méthodes, nous obtiendrons non seulement demeilleurs résultats et une plus grande efficacité dans les projets maisnous renforcerons également la démocratie en unissant davantage lasociété.Cependant, il faut aussi s'atteler à renforcer la confiance que portentles personnes envers les administrations. Pour cela, la stratégie consisteà aborder les sujets facilitant la présentation claire et limpide de lareddition des comptes et de la fiscalité des dépenses publiques.Ces divers aspects participent de ce que nous entendons par bonnegouvernance locale et sont explicités dans ce Guide des indicateurs debonne gouvernance locale. Ce guide est une des productions réaliséesdans le cadre du projet européen Al'Yosur, soutenu par le Conseil deMalaga au sein du Programme POCTEFEX (Programme de coopérationtransfrontalière Espagne - Frontières extérieures) et financé par le Fondseuropéen de développement régional.Al'Yosur a encouragé la création d'une structure dynamique de coopérationtransfrontalière afin d'améliorer la compétitivité économique et sociale

PRESENTATION

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PRESENTACIÓN / PRESENTATION

manera sostenible y responsable, fomentando, a su vez, un GobiernoLocal transparente y generador de confianza.Sobre tres pilares -la transparencia, la responsabilidad pública y lademocracia participativa-, esta Guía pretende servir de ayuda a todaslas corporaciones locales en aspectos como su modernización, laausteridad y la eficiencia, y la calidad en la prestación de los servicios.Por tanto, se trata de un trabajo de gran utilidad para ese necesariocambio de relaciones que debe producirse en las entidades públicaslocales, haciendo que estas no actúen de espaldas a la ciudadanía o sintenerla en cuenta, sino, por el contrario, que consideren que toda suactividad tiene que gravitar sobre las personas, contando con ellas entodos los procedimientos y actuaciones.

Carlos Mª CondeDiputado delegado de Presidencia de la Diputación de Málaga

dans la province de Malaga et dans la région de Tanger-Tétouan ;compétitivité durable et responsable elle-même génératrice detransparence chez une gouvernance locale alors digne de confiance.Fondé sur trois piliers à savoir la transparence, la responsabilité publiqueet la démocratie participative, ce Guide à pour objectif d'accompagnertoutes les administrations locales dans leurs activités de modernisation,d'austérité, d'efficacité et de qualité dans la prestation de services.Aussi, il s'agit d'un travail de grande utilité pour le changement, nécessaire,qui doit avoir lieu chez les entités publiques locales afin que celles-ci netournent pas le dos à ses citoyens ou ne les ignorent pas. Au contraire,toutes leurs activités doivent prendre en compte ces mêmes citoyenset les intégrer à toutes les procédures ou activités existantes.

Carlos Mª CondeDéputé Délégué de la Présidence du Conseil de Malaga

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INTRODUCCIÓNEsta Guía de indicadores de buen gobierno local centra su atención enun ámbito geográfico concreto, el formado por las municipalidadessituadas a ambos lados del Estrecho de Gibraltar, más concretamentelos municipios que forman parte de la provincia de Málaga y la regiónTánger-Tetuán, en el marco del proyecto AI'Yosur, promovido por laDiputación de Málaga dentro del programa POCTEFEX (Programa deCooperación Transfronteriza España-Fronteras Exteriores), financiadopor el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Desde el punto de vista de su contenido, la guía pretende dotar a laspropias administraciones públicas de un sistema de indicadores,seleccionados por su relevancia entre los múltiples indicadores yparámetros ya existentes, que presente un enfoque más práctico,comprensible y centrado en el análisis de las corporaciones municipales.

Así mismo, a partir de las respuestas extraídas de los indicadores, sepropone una herramienta de autoevaluación que permita a lasadministraciones ponderar tanto la situación general del buen gobiernoa nivel local como la particular de cada una de las dimensiones en lasque se divide el estudio.

La guía pretende, por tanto, ser un elemento de trabajo a través delcual sea posible analizar las capacidades de los gobiernos municipalesen la gestión de sus competencias y que suponga un punto de partidahacia una buena gobernanza local, permitiendo trazar líneas estratégicasdirectas para la evaluación y continua mejora en las políticas locales debuen gobierno.

En definitiva, este trabajo pretende centrarse no solo en las consecuenciasde la ausencia de un buen gobierno local (como la falta de transparencia,la corrupción, etc.), sino, principalmente, se plantea focalizar la atenciónen los orígenes de lo que debe ser un conjunto de práctica, como la

L'objectif principal de ce guide d'indicateurs de bonne gouvernance locale estd'attirer l'attention sur un environnement géographique concret, celui formépar les municipalités situées de part et d'autre du détroit de Gibraltar. Plusprécisément, il s'agit des communes faisant partie de la province de Malagaet de la région de Tanger-Tétouan qui s'inscrivent dans le cadre du projetAl'Yosur, promu par le conseil de Malaga au sein du programme POCTEFEX(Programme de coopération transfrontalière Espagne - Frontières extérieures)et financé par le Fonds européen de développement régional.

Du point de vue de son contenu, le guide a pour but de fournir aux administrationspubliques elles-mêmes un ensemble d'indicateurs, choisis pour leur pertinenceparmi les multiples indicateurs et paramètres déjà existants, qui ait une approcheplus pratique, compréhensible et centrée sur l'analyse des conseils municipaux.

Ainsi, les réponses obtenues à partir des indicateurs permettent de proposerun outil d'auto-évaluation dont les administrations se servent pour avoir uneidée, aussi bien de la situation globale de la bonne gouvernance au niveaulocal que de la situation spécifique à chacune des dimensions composantl'étude.

Ce guide a donc pour fonction d'être un élément de travail par lequel il estpossible d'analyser les capacités des gouvernements municipaux à gérer leurscompétences, et qui se présente la base d'une bonne gouvernance locale,permettant ainsi d'élaborer des directives stratégiques pour évaluer et continuerà améliorer les politiques locales de bonne gouvernance.

En définitive, il s'agit d'attirer l'attention non seulement sur les conséquences(corruption, manque de transparence, etc.) mais aussi essentiellement sur lesorigines de ces problèmes (responsabilité publique, droit d'accès l'information,etc.). Cela implique de mettre en place un ensemble d'indicateurs compréhensibleset adaptés pour une analyse approfondie de la transparence de l'administrationpublique et de la bonne gouvernance locale, à l'exception de tout ce qui est

INTRODUCTION

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INTRODUCCIÓN / INTRODUTION

responsabilidad pública, el derecho de acceso a la información... Elresultado es la recopilación de un sistema de indicadores que entendemospuede resultar adecuado para analizar en profundidad la transparenciade la Administración pública y el buen gobierno a nivel local, exceptuandotodo lo relacionado con negocios y sistema financiero en un ámbitosupramunicipal o en una escala todavía mayor, a nivel estatal ointernacional.

lié aux affaires et au système financier en milieu supra municipal o à un plushaut niveau, à l'échelle nationale ou internationale.

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EL BUEN GOBIERNO LOCAL / LA BONNE GOUVERNANCE LOCALE

Los términos gobernabilidad, gobernanza o buen gobierno están siendocada vez más utilizados para describir la ejecución de tareas propiasen el ámbito de sus competencias por parte de cualquier administraciónpública.

Sin ánimo de entrar de forma exhaustiva en el significado etimológicode estos conceptos, cabe destacar que aunque el término gobernanzapuede ser considerado de relativa reciente creación, conceptualmenteno lo es. La gobernanza como concepto, tal como se recoge en diversostextos publicados por Naciones Unidas, significa “el proceso de tomade decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadaso no”.

El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos. Enel que nos atañe, se puede hablar de gobernanza a diferentes escalas:gobernanza internacional, gobernanza nacional y gobernanza o buengobierno local.

Al hablar de gobernanza desde un punto de vista global, nos estaríamosrefiriendo al conjunto de reglas de organización de las sociedades anivel mundial. En el ámbito de la gobernanza global se deben tratartemas estratégicos de las relaciones internaciones como son la paz, ladefensa y la resolución de conflictos, la gobernanza económica y laglobalización o mundialización, la gestión del planeta y los recursosmedioambientales, además de las prácticas propias del buen gobiernodesde el punto de vista del funcionamiento de las instituciones yorganismos internacionales.

Desde un punto de vista focalizado en un ámbito más local, lascaracterísticas principales que debe presentar un buen gobierno incluyecuestiones como participación, transparencia, responsabilidad, igualdad,eficacia, eficiencia...

Les termes gouverner, gouvernance, ou bonne gouvernance sont deplus en plus utilisés pour décrire l'exécution des tâches elles-mêmesdans leur champ de compétences par n'importe quelle administrationpublique.

Sans chercher à définir de manière exhaustive le sens étymologique deces concepts, on peut tout de même relever que même si le termegouvernance peut être considéré comme relativement récent, le concept,lui, ne l'est pas. Le concept de gouvernance, tel qu'il apparaît dansdivers textes publiés par les Nations Unies, signifie « processus de prisede décision et processus par lequel les décisions sont appliquées ounon ».

Le terme de gouvernance peut être utilisé dans différents contextes.Dans celui qui nous concerne, il est possible de parler de gouvernanceà différentes échelles : gouvernance internationale, nationale ou bonnegouvernance locale.

Si l'on aborde la gouvernance selon une perspective globale, il s'agitde l'ensemble des règles d'organisation des sociétés au niveau mondial.Dans l'environnement de la gouvernance globale, des thèmes stratégiquesliés aux relations internationales doivent être traités. Par exemple, lapaix, la défense et la résolution de conflits, la gouvernance économiqueet la globalisation ou la mondialisation, la gestion de la planète et desressources environnementales ; auxquelles s'ajoutent les pratiquespropres à la bonne gouvernance selon le fonctionnement des institutionset des organismes internationaux.

Selon une perspective axée davantage sur un milieu local, lescaractéristiques principales d'une bonne gouvernance incluent desnotions telles que la participation, la transparence, la responsabilité,l'égalité, l'efficacité, l'efficience, etc.

EL BUEN GOBIERNO LOCAL LA BONNE GOUVERNANCE LOCALE

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Estas características de lo que entendemos por buen gobierno a nivellocal pueden agruparse en torno a tres grandes grupos o dimensionesbásicas de la buena gobernanza: responsabilidad pública, democraciaparticipativa y transparencia.

Les caractéristiques de ce que l'on entend par bonne gouvernance àl'échelle locale peuvent être réunies en trois grands groupes ou dimensionsfondamentales de la bonne gouvernance : responsabilité publique,démocratie participative et transparence.

Respondabilidadpública

Transparencia

Responsabilitépublique

Démocratieparticipative

Transparence

Democraciaparticipativa

Buengobierno

EL BUEN GOBIERNO LOCAL / LA BONNE GOUVERNANCE LOCALE

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Bonnegouvernance

La responsabilidad pública se centra en la estructura y funcionamientode los gobiernos así como en las capacidades estratégicas, financieraso de gestión de los mismos. Designa, por una parte, la competencia ocapacidad para hacer algo, pero también los deberes posteriores a unadeterminada gestión, en particular el deber de rendición de cuentas.

Por democracia participativa entendemos la forma de gobierno en laque la participación ciudadana adquiere un grado de importancia mayoren la toma de decisiones y en la ejecución de las políticas a nivel local,tanto en lo que se refiere al grado de participación en la elección delos representantes del gobierno local (democracia representativa) comoen lo referente al grado de implantación de las distintas herramientaso mecanismos de participación ciudadana existentes.

Por último, al hablar de transparencia se deben tratar dos temasesenciales, el derecho a la información y la lucha contra la corrupción.En este ámbito, se debe garantizar la posibilidad de acceso a lainformación por parte de cualquier ciudadano, como parte del procesode transparencia administrativa, y el sistema de control de lasresponsabilidades públicas, como mecanismo para monitorizar estacondición básica para el buen funcionamiento de una administraciónpública.

A continuación se recogen algunas breves consideraciones sobre laevolución del proceso para una mayor transparencia en la administraciónpública tanto en España como en Marruecos, como parte fundamentale ineludible de lo que entendemos por buen gobierno.

La responsabilité publique se centre sur la structure et le fonctionnementdes gouvernements ainsi que sur les capacités stratégiques, financièresou de gestion de ces derniers. Elle désigne d'une part la compétenceou la capacité à faire quelque chose, d'autre part les devoirs découlantd'une certaine gestion, en particulier celui consistant à rendre descomptes.

Par démocratie participative, on entend la forme de gouvernement parlaquelle la participation citoyenne acquiert une plus grande importancedans la prise de décisions et dans l'application des politiques au niveaulocal, que ce soit en matière de choix des représentants du gouvernementlocal (démocratie représentative) ou de la mise en place des diversoutils ou mécanismes de participation citoyenne existants.

Enfin, en matière de transparence, il y a deux thèmes principaux, le droità l'information et la lutte contre la corruption. Dans ce domaine, il doity avoir une garantie sur la possibilité d'accès à l'information pour chaquecitoyen - partie du processus de transparence administrative - ainsi quesur le système de contrôle des responsabilités publiques - mécanismegérant cette condition première pour assurer le bon fonctionnementd'une administration publique.

Ci-dessous sont rassemblées quelques courtes réflexions sur l'évolutiondu processus destiné à favoriser une plus grande transparence au seindes administrations publiques espagnoles et marocaines, l'élémentfondamental et incontournable d'une bonne gouvernance.

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Las cuestiones relacionadas con la transparencia y el acceso a lainformación pública comenzaron a ser reguladas específicamente enEspaña a raíz de la promulgación de la Constitución española de 1978,a través del artículo 105 que reconoce que la ley regulará:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de lasorganizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimientode elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten.b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguaciónde los delitos y la intimidad de las personas.c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actosadministrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Posteriormente, el artículo 37 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídicode las Administraciones Públicas y del Procedimiento AdministrativoComún lo desarrolla, si bien con grandes deficiencias, pues se limita adocumentos relacionados con procedimientos terminados y archivados,estableciendo además restricciones adicionales a las previstas en laConstitución.

Por otra parte, la actuación de la Administración Pública en España estáregida por los principios de la Administración Pública, que constituyenun conjunto de principios jurídicos que se encuentran recogidos en unaamplia variedad de textos legales, entre los que destacan los dosmencionados anteriormente.

En la ley 6/1997 de organización y funcionamiento de la AdministraciónGeneral del Estado se recoge una clasificación de los principios generalesen dos grupos: principios de organización (jerarquía, descentralización,desconcentración, coordinación...) y principios de funcionamiento (eficacia,eficiencia, responsabilidad, programación...)

TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA TRANSPARENCE DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE EN ESPAGNE

Les questions relatives à la transparence et à l'accès à l'informationpublique ont commencé à être contrôlées particulièrement en Espagnesuite à la promulgation de la Constitution espagnole de 1978, à traversl'article 105 reconnaissant que la loi régirait :

a)La présence, directe ou par le biais d'organisations et d'associationsreconnues par la loi, des citoyens dans la procédure d'élaboration desdispositions administratives les concernant.b)L'accès des citoyens aux archives et registres administratifs, sauf cequi concerne la sécurité et la défense de l'Etat, les renseignements surles délits commis par les personnes ou sur leur vie privée.c)La procédure régissant la production des actes administratifs etgarantissant l'audience de l'intéressé le cas échéant.

Par la suite, l'article 37 de la loi 30/1992 relative au régime juridiquedes Administrations publiques et de la procédure administrative communedéveloppe ces points, certes avec de grandes lacunes, en autorisantl'accès à des documents uniquement en lien avec des procédures closeset archivées et en ajoutant des restrictions supplémentaires à cellesmentionnées auparavant dans la Constitution.

Le rôle de l'Administration publique en Espagne est également régit parles principes de l'Administration publique, constituant un ensemble deprincipes juridiques rassemblés dans de nombreux textes légaux parmilesquels figurent les deux textes mentionnés précédemment.

Dans la loi 6/1997 d'organisation et de fonctionnement de l'Administrationgénérale de l'Etat, les principes généraux sont classés en deux groupes: les principes d'organisation (hiérarchie, décentralisation, déconcentration,coordination, etc.) et les principes de fonctionnement (efficacité, efficience,responsabilité, programmation, etc.).

TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA / TRANSPARENCE DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE EN ESPAGNE

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El principio de transparencia no se incorporó al ordenamiento españolhasta la Ley de Estabilidad Presupuestaria (Ley 18/2001). Sin embargo,en dicha ley la transparencia no suponía un valor en sí misma sino unmedio para asegurar la efectividad del principio de estabilidadpresupuestaria. La exigencia no se centra en garantizar a los ciudadanosel acceso a la información sino en actuar como un instrumento de usoexclusivo entre administraciones.

En la actualidad, el Consejo de Ministros de España ha puesto en marchaun Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la InformaciónPública y Buen Gobierno, que tiene como objetivo garantizar a losciudadanos el acceso a la información pública y reforzar la responsabilidadde los gestores públicos en el ejercicio de sus funciones y en el manejode los recursos que son de todos.

El Anteproyecto de Ley de Transparencia se articula en torno a tresconceptos fundamentales. En primer lugar, la futura ley refuerza lasobligaciones de publicidad activa de todas las administraciones. Ensegundo lugar, la ley reforzará el derecho de acceso a la informaciónque obre en manos de las instituciones públicas, permitiendo a losciudadanos solicitar información dentro de los límites previstos en laConstitución y en los convenios internacionales para salvaguardar datosde carácter personal o de seguridad pública. La tercera parte de la leyes la aprobación de un código de buen gobierno, estableciendo principioséticos y principios de actuación que, en caso de no ser respetados,darán lugar a las correspondientes sanciones, incluso penales.

Le principe de transparence n'a pas été incorporé à l'ordonnanceespagnole avant la Loi de Stabilité Budgétaire (loi 18/2001). Cependant,dans ladite loi, la transparence n'était pas une valeur en soi maisdavantage un moyen d'assurer le caractère effectif du principe de stabilitébudgétaire. Pour les administrations, il ne s'agit pas seulement degarantir aux citoyens l'accès à l'information mais aussi d'utiliserexclusivement cet outil entre elles.

A l'heure actuelle, le Conseil des ministres espagnol a mis en place unprojet de loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et labonne gouvernance. L'objectif étant de garantir aux citoyens l'accès àl'information publique et de renforcer la responsabilité des gestionnairespublics dans l'exercice de leurs fonctions et dans la gestion des ressourcesappartenant à tout un chacun.

Le projet de loi sur la transparence s'articule autour de trois conceptsfondamentaux. Tout d'abord, la future loi oblige davantage toutes lesadministrations à publier et informer. Ensuite, la loi renforce le droitd'accès à l'information détenue par les institutions publiques, ce quipermet ainsi aux citoyens de demander l'information dans le cadre prévupar la Constitution et les conventions internationales afin de préserverles données personnelles ou de sécurité publique. La troisième partiede la loi consiste en l'approbation d'un code de bonne gouvernanceétablissant les principes éthiques et de conduite qui donneront lieu, s'ilsne sont pas respectés, aux sanctions correspondantes, y compris pénales.

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Marruecos lleva inmerso más de una década en un proceso dedemocratización que se inició en los últimos años de gobierno del reyHassan II con el gobierno de alternancia, primer gobierno formado porla oposición en 1998, que ha seguido en el periodo de reinado deMohamed VI y cuyo punto más álgido, de mayor apertura y transigenciapor parte del Makhzen (oligarquía y aparato del Estado dependientedel Palacio Real), ha sido la aprobación de la nueva Constitución queotorga por primera vez varios poderes al Primer Ministro y que consagravarios derechos, entre ellos, la igualdad de oportunidades y el derechode acceso a la información por parte de los ciudadanos.

Según el artículo 27 de la nueva Constitución aprobada el 1 de julio de2011, “las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a acceder a lainformación en poder de las autoridades públicas, instituciones y órganoselectos con una misión de servicio público. El derecho a la informaciónno puede ser restringido más que por la ley, con el fin de proteger atodo lo que concierne la defensa nacional, seguridad interna y externadel Estado, y la vida privada de los individuos, prevenir la violación delos derechos y libertades consagrados en esta Constitución y paraproteger las fuentes y las áreas específicamente determinados por laley.”

En este largo proceso de transición democrática sosegada han intervenidovarios actores, tanto nacionales como internacionales, tanto del ámbitopolítico como asociativo.

Por un lado, la Autoridad central para la prevención de la corrupción,entidad estatal que se encarga de coordinar, supervisar y asegurar elseguimiento de la ejecución de las políticas de prevención de la corrupción,de recopilar y difundir información en esta área, utiliza varios indicadoresa nivel internacional ligados a la corrupción o buena gobernanza queintegran en su elaboración criterios de transparencia.

Cela fait maintenant plus d'une décennie que le Maroc est au cœur d'unprocessus de démocratisation entamé pendant les dernières années durègne du roi Hassan II par le gouvernement de l'alternance, premiergouvernement formé par l'opposition en 1998, et qui s'est poursuivipendant le règne de Mohammed VI. Le projet le plus abouti et témoignantd'une véritable ouverture d'esprit de la part du Makhzen (oligarchie etappareil de l'Etat sous la responsabilité du Palais Royal) a été l'approbationde la nouvelle Constitution conférant des pouvoirs au Premier ministrepour la première fois et accordant divers droits tels que l'égalité deschances et le droit d'accès à l'information pour les citoyens.

Selon l'article 27 de la nouvelle Constitution approuvée le 1 juillet 2011,« les citoyennes et les citoyens ont le droit d'accéder à l'informationdétenue par l'administration publique, les institutions élues et lesorganismes investis d'une mission de service public. Le droit à l'informationne peut être limité que par la loi, dans le but d'assurer la protection detout ce qui concerne la défense nationale, la sûreté intérieure et extérieurede l'Etat, ainsi que la vie privée des personnes, de prévenir l'atteinteaux libertés et aux droits fondamentaux énoncés dans la présenteConstitution et de protéger des sources et des domaines déterminésavec précision par la loi. »

Dans ce long processus de transition démocratique qui s'est déroulédans le calme, plusieurs acteurs ont joué un rôle, qu'ils soient nationauxou internationaux, issus du monde politique ou associatif.

D'un côté, on trouve l'Autorité centrale pour la prévention de la corruption,une entité étatique chargée de coordonner, de superviser et d'assurerle suivi de l'application des politiques de prévention contre la corruption,de rassembler et de diffuser l'information sur ce sujet. Cette entité utilise,au niveau international, divers indicateurs liés à la corruption ou à labonne gouvernance qui intègrent des critères de transparence.

TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MARRUECOS TRANSPARENCE DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE AU MAROC

TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MARRUECOS / TRANSPARENCE DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE AU MAROC

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De l'autre côté, on trouve Transparency Maroc, une association marocaineadhérant à la charte de Transparency International, et luttant contre lacorruption et pour la transparence publique, l'éthique et la bonnegouvernance. Elle dispose d'un baromètre annuel établi à partir d'enquêteset d'autres indicateurs tels que l'Indice de perception de la corruptionou ceux fondés sur la transparence des budgets.

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Por otra parte, Transparency Maroc, asociación marroquí adherida aTransparency International, y que lucha contra la corrupción, por latransparencia pública, la ética y buena gobernanza, dispone de unbarómetro anual que se establece mediante encuestas y algunosindicadores como el Índice de Percepción de la Corrupción o sobretransparencia en los presupuestos.


Dimensiones y ámbitos del buen gobierno

Democracia participativa1. Democracia representativa2. Participación gobierno-ciudadanía3. Participación social

Démocratie participative

1. Démocratie représentative2. Participation gouvernement

citoyens3. Participation sociale

Responsabilidad pública

1. Estructura organizativa2. Capacidad estratégica municipal3. Capacidad financiera municipal4. Capacidad gestora de los servicios

locales5. Capacidades humanas y

productivas6. Desarrollo local sostenible

Responsabilité publique

1. Structure organisationnelle2. Capacité stratégique du conseil

municipal3. Capacité financière du conseil

municipal4. Capacité de gestion des services

locaux5. Capacités humaines et productives6. Développement durable local

Transparencia

1. Información sobre la corporación2. Relación con la ciudadanía3. Transparencia económica4. Contratación de servicios5. Transparencia urbanística6. Transparencia en el desarrollo

sostenible

Transparence

1. Information sur le conseil municipal2. Relation avec les citoyens3. Transparence économique4. Achats de services5. Transparence urbaine6. Transparence dans le

développement durable

Dimensions et domaines de la bonne gouvernance

GU

IDE

DES

IN

DIC

ATEU

RS

GUÍA DE INDICADORES / GUIDE DES INDICATEURSG

UÍA

DE

IND

ICAD

OR

ES

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Tal como se ha ido adelantando con anterioridad, esta Guía de Indicadoresde Buen Gobierno Local se articula en torno a tres grandes bloques odimensiones principales, cada una de las cuales recoge un conjunto deámbitos de buen gobierno que deben ser evaluados.

La Guía no pretende definir un conjunto de indicadores sintéticos quepuedan considerarse de carácter estratégico, pero en cambio sí definepara cada ámbito de trabajo una serie de parámetros o criterios quepuedan resultar estratégicos, de forma que la mera revisión de estosparámetros puedan dar pautas a los responsables de la administraciónlocal acerca de las carencias o aspectos a mejorar en los mecanismospolíticos a nivel municipal, estableciendo líneas estratégicas a partir deellos.

Para ello, los indicadores que componen la Guía se agrupan por ámbitostemáticos y se recogen a través de una serie de fichas (una por cadaámbito) que incluyen un conjunto de parámetros cuya evaluación puederealizarse de forma sencilla a través de respuestas Sí o No, de formaque dicha evaluación pueda ser llevada a cabo de una forma objetivapor el personal de las propias corporaciones municipales.

Posteriormente, en el apartado destinado a la herramienta de evaluación,se incluirán todas aquellas consideraciones relativas a la interpretaciónde las posibles respuestas, como son el grado de importancia o lasrecomendaciones de obligatoriedad que se proponen para cada una deellas.Es importante resaltar que el grupo de indicadores elegido, así comolos parámetros o preguntas a través de las cuales se articulan, se haintentado que sea representativo y válido para cualquier tipo de municipio,independientemente de su tamaño o características específicas.

Comme ce qui a été dit précédemment, ce Guide d'indicateurs de bonnegouvernance locale s'articule autour de trois grands blocs ou dimensionsprincipales, chacune rassemblant un ensemble de domaines de bonnegouvernance devant être évalués.

Ce Guide ne prétend pas définir un ensemble d'indicateurs synthétiquespouvant être considérés comme stratégiques mais détermine bien unensemble de paramètres ou critères stratégiques pour chaque domainede travail. La simple révision de ces paramètres peut fournir auxresponsables de l'administration locale des modèles à suivre concernantles lacunes ou les aspects à améliorer dans les mécanismes politiquesau niveau municipal. Ces paramètres seraient également la base delignes stratégiques.

Pour cela, les indicateurs qui composent ce Guide sont regroupés parthèmes et apparaissent sous forme de fiches (une pour chaque domaine)qui comprennent un certain nombre de paramètres dont l'évaluationpeut être réalisée simplement en répondant Oui ou Non. Ainsi, l'évaluationest menée de manière objective directement par le personnel des conseilsmunicipaux.

A posteriori, dans le sous-chapitre sur l'outil d'évaluation, toutes lesremarques relatives à l'interprétation des réponses possibles serontinclues : le degré d'importance ou les recommandations à caractèreobligatoire proposés pour chacune d'elles.

Il est importante de remarquer que le groupe d'indicateurs choisi, ainsique les paramètres ou questions par lesquels ils s'articulent, se veutêtre représentatif et valable pour tous les types de municipalités quelquesoit la taille ou les caractéristiques propres à chacune d'entre elles.

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE INDICADORES DESCRIPTION MÉTHODOLOGIQUE DES INDICATEURS

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Consideramos que el conjunto de indicadores se adapta bien tanto amunicipios de tamaño medio como a grandes ciudades. Para municipiospequeños, la selección de parámetros resulta adecuada paraAyuntamientos de más de 5.000 habitantes.

En el caso de poblaciones más pequeñas, con una población por debajode los 5.000 habitantes, dado que difieren en buena medida determinadosaspectos de la gobernanza, como puedan ser la estructura organizativade las corporaciones locales, mucho más pequeñas, o la relación conlos habitantes, mucho más cercana por las características intrínsecasde estos municipios, la selección de parámetros debe adaptarse paraque resulten útiles a una escala más pequeña, realizando la evaluaciónconsiderando únicamente los parámetros que sean aplicables en estetipo de municipios.

Nous considérons que l'ensemble de ces indicateurs convient aussi bienà des communes de taille moyenne qu'à des grandes villes. Pour lescommunes de petite taille, les paramètres sélectionnés s'appliquent àdes municipalités comptant plus de 5 000 habitants.

En ce qui concerne les plus petites villes ayant un nombre d'habitantsinférieur à 5 000, certains aspects de la gouvernance divergent grandement: par exemple, la structure organisationnelle des municipalités locales,beaucoup plus petites, ou encore la relation avec les habitants qui estmarquée par une plus grande proximité due aux caractéristiquesintrinsèques de ces communes. Cela explique pourquoi la sélection deparamètres doit être adaptée afin d'être utile à une échelle plus réduite.Seuls des paramètres applicables dans ce type de municipalité doiventêtre pris en compte dans l'évaluation.

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE INDICADORES / DESCRIPTION MÉTHODOLOGIQUE DES INDICATEURS

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indicateursIndicadores

responsabilidad pública

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responsabilité publique

DIMENSIÓN: Responsabilidad pública

ÁMBITO: Estructura organizativa

Una adecuada estructura organizativa es la base del engranaje paragarantizar un gobierno eficaz que sea capaz de responder de formaóptima en sus tareas de gestión.

Cada municipio cuenta con una realidad específica que debe ser estudiadapara trazar una política local a medida que permita la mejora del modelode gestión anclado en la ética pública y la calidad democrática.

Este proyecto político “a medida” demandará un esquema organizativodonde las competencias quedan claramente definidas y son conocidasinternamente para el ágil funcionamiento de los trabajadores ypúblicamente para que exista una implicación de todos los miembros dela sociedad local.

Es importante por tanto establecer de forma clara la estructura, losdeberes y las funciones de los órganos de gobierno así como el desarrollode protocolosde funcionamiento que contengan las reglas de operaciónnecesarias.

Esta estructura tiene que estar enriquecida con mecanismos decomunicación y coordinación continuos entre todos los miembros quepermitan optimizar recursos y crear sinergias.

DIMENSION: Responsabilité publique

DOMAINE: Structure organisationnelle

Une structure organisationnelle appropriée est la base du processusqui garantit une gouvernance efficace capable d'informer de manièreoptimale sur ses activités de gestion.

Chaque commune a sa propre réalité qui doit être étudiée afin d'élaborerune politique locale permettant l'amélioration du modèle de gestionancré dans l'éthique publique et la qualité démocratique.

Ce projet politique établit “au fur et à mesure” exigera un schémaorganisationnel où les compétences sont clairement définies et sontconnues à la fois en interne, pour une bonne coopération entre letravailleurs, et en externe, pour une implication de tous les membresde la société locale.

Il est donc important de définir clairement la structure, les devoirs etfonctions des organes de gouvernance ainsi que les protocoles defonctionnement contenant les règles obligatoires à un niveau opérationnel.

Cette structure doit être enrichie par des mécanismes de communicationet de coordination continus entre tous les membres afin d'optimiser lesressources et de créer des synergies.


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Existe dedicación exclusiva al menos del Alcalde o Alcaldesadel municipio.

Existe y se utiliza un reglamento de buena gobernanzaadaptado a documentos de referencia como el Código debuen gobierno local de la FEMP o el Código Europeo deConducta para la integridad política de los representanteslocales electos.

El órgano de gobierno está compuesto por al menos cincomiembros.

Existe un organigrama donde se definen las competenciasy funciones de cada uno de los miembros del órgano degobierno constituyendo órganos funcionales.

Existen mecanismos ágiles de comunicación entre todoslos miembros de la corporación municipal.

Hay coordinación entre el equipo de gobierno para alcanzarlos objetivos de las políticas locales.

Existen estrategias consensuadas por al menos la mayoríade los partidos que buscan efectos a largo plazo (sin estarencajadas en el periodo electoral).

Se han establecido alianzas estratégicas con actoressociales no adscritos a partidos políticos.

Dévouement total, au moins, de la part du Maire de lamunicipalité.

Existence et utilisation d'un règlement de bonnegouvernance inspiré de références telles que le Code debonne gouvernance de la FEMP ou le Code européen debonne conduite pour l'intégrité politique des représentantslocaux élus.

L'organe de gouvernance est composé d'u moins cinqmembres.

Existence d'un organigramme où sont définies lescompétences et fonctions de chacun des membresconstituant les organes fonctionnels de l'organe degouvernance.

Existence de mécanismes de communication efficaces entretous les membres du conseil municipal.

Coordination au sein de l'équipe de gouvernance pouratteindre les objectifs des politiques locales.

Existences de stratégies, acceptées par au moins la majoritédes partis, ayant des résultats sur le long terme (et n'étantdonc pas limitées à la période électorale).

Existence d'alliances stratégiques avec des acteurs sociauxnon associés à un parti politique.

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PARAMÈTRES OUI NON



ÁMBITO: Capacidad estratégica municipal

La capacidad estratégica municipal es imprescindible para que el gobiernolocal pueda responder a las necesidades concretas de su municipio através de la definición clara, específica y ambiciosa de la situación dela que parte y de los objetivos a alcanzar.

Por ello es importante la claridad del proyecto político y la eficacia quepermita fortalecer la institucionalidad política y las reglas de gobiernodemocrático.

Esta cualidad se refleja en una capacidad de respuesta oportuna ysuficiente gracias a los conocimientos, habilidades, organización ydestrezas que permiten llevar a cabo su misión de manera satisfactoria.

No obstante, un gobierno local que destaque en esta materia implicaque es ambicioso en su proyecto político buscando, no solo elmantenimiento de sus funciones, sino el objetivo de mejora hacia unacultura innovadora y orientada en todo momento a la mejora de lacalidad.

DIMENSIÓN: Responsabilité publique

DOMAINE: Capacité stratégique du conseil municipal

La capacité stratégique du conseil municipal est incontournable si lagouvernance locale souhaite répondre aux besoins concrets de samunicipalité par une analyse claire, précise et approfondie de la situationdans laquelle elle se trouve et les objectifs à atteindre.

Aussi, clarté du projet politique et efficacité sont des éléments essentielscar ils permettent de renforcer l'institution politique et les règles degouvernance démocratique.

Cette qualité se manifeste par une capacité à donner des réponsessatisfaisantes au bon opportun grâce à des connaissances, une habilité,une organisation et une dextérité permettant de mener à bien unemission et d'en être épanoui.

Néanmoins, une gouvernance locale se démarquant à ce sujet démontrel'ambition de son projet politique car elle cherche à maintenir sesfonctions tout en se tournant vers une culture de l'innovation toujoursorientée vers l'amélioration qualitative.


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Se cuenta con un Diagnóstico detallado de la realidad delmunicipio que ha sido discutido y aprobado con la población.

Se cuenta con un Plan Estratégico Municipal fundamentadoen el Diagnóstico de la realidad municipal.

El Gobierno Local mantiene reuniones periódicas con laoposición para dar cuenta de las iniciativas y proyectos,así como para facilitar los acuerdos y la deseablegobernabilidad de la Administración Local.

El Plan Estratégico Municipal se actualiza periódicamente(cada dos años como máximo).

El Plan Estratégico incluye metas cuantitativas queacompañan a cada uno de los objetivos marcados.

El Plan Estratégico incluye un sistema de evaluación quepermite cuantificar los resultados obtenidos.

Existence d'une Analyse détaillée, préalablement discutéeet acceptée par les habitants, sur la situation de lamunicipalité.Existence d'un Plan stratégique municipal fondé sur l'Analysede la situation de la municipalité.

Maintient de réunions périodiques entre la gouvernancelocale et l'opposition afin de rendre compte des initiativesou projets et promouvoir le consensus ainsi que la bonnegouvernance de l'Administration locale.

Actualisation régulière du Plan stratégique municipal (tousles deux ans maximum).

Insertion dans le Plan stratégique d'objectifs quantitatifsallant de pair avec les buts fixés.

Insertion dans le Plan stratégique d'un système d'évaluationpermettant de quantifier les résultats.

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PARAMÈTRESOUI NON



ÁMBITO: Capacidad financiera municipal

La evaluación de la capacidad financiera del municipio es una herramientamuy importante para el buen funcionamiento del gobierno local ya queun presupuesto municipal de calidad estima de forma óptima la obtenciónde ingresos y gastos para el mejor empleo de los recursos financieros.

De esta forma se pueden asignar las partidas correctas para la realizaciónde las actividades internas del Ayuntamiento, la prestación de servicios,realización de obras públicas...

Los presupuestos participativos han supuesto un avance en la democraciaya que permiten que la población se involucre en el empleo de losrecursos financieros de forma que aumentan los niveles de comprensiónen la ciudadanía de la gestión presupuestal y, en definitiva, se enriquecela cultura política local.

La capacidad financiera también se ve afectada por el papel de losciudadanos como contribuyentes viéndose fortalecida con un serviciotributario y mecanismo de control de contribuyentes eficaces.

DIMENSIÓN: Responsabilidad publique

DOMAINE: Capacité financière du conseil municipal

L'évaluation de la capacité financière de la municipalité est un outil trèsimportant pour assurer le bon fonctionnement de la gouvernance localecar un budget municipal de qualité évalue de manière optimale latrésorerie et, ainsi, les ressources financières sont ainsi exploitées aumieux.

Aussi, les fonds peuvent être correctement répartis entre les activitésinternes de la Mairie, la prestation de services, la réalisation d'œuvrespubliques, etc.

Les budgets participatifs sont une avancée dans la démocratie car ilsont permis à la population de participer à l'emploi des ressourcesfinancières. Les citoyens ont ainsi mieux compris la gestion budgétaireet, en définitive, la culture politique locale n'en est que plus enrichie.

La capacité financière est aussi impactée par les citoyens lorsqu'ilsdeviennent participants car elle est renforcée par un service fiscal et unmécanisme de control de des contribuables efficaces.


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Existe un apartado de asignación de presupuestos yproyección económica en el Plan Estratégico Municipal (odocumento análogo).

Hay una asignación del presupuesto general a presupuestoparticipativo.

Al menos el 85% de los vecinos cumplen con todas susobligaciones tributarias municipales.

Existen mecanismos efectivos y suficientes de información,inspección, control y recaudación tributaria.

Se cuenta con catastro municipal o herramienta similarque permita llevar un adecuado sistema de informaciónde contribuyentes.

Se hace uso de técnicas de concertación con actores clavepara aumentar la recaudación tributaria municipal.

Hay una apuesta por la economía local a través de ayudasy subvenciones para la creación de empresas.

Se realizan acciones de promoción del municipio comoferias o eventos turísticos que permitan una activación dela economía local.

En el caso de trabajar con empresas externas, están alcorriente en sus obligaciones tributarias y cumplen concriterios de responsabilidad social empresarial.

Los electos locales así como los miembros no electos dela Junta de Gobierno Local actúan de acuerdo con criteriosde austeridad y prudencia en su política de gastos.

Existe un presupuesto anual de ingresos y gastos aprobadopor el órgano de gobierno.

El órgano de gobierno lleva a cabo un seguimiento delpresupuesto como mínimo semestralmente.

Se realiza una auditoría externa de las cuentas anuales.

Hay una mayor proporción de presupuesto dedicado a lasinversiones que lo empleado en gastos corrientes.

La amortización de la deuda contraída de más de un añono supera el 10% del presupuesto anual municipal.

Existence de crédits budgétaires et de projectionéconomique dans le Plan stratégique municipal (ou dansun document équivalent).

Existence d'un crédit budgétaire pour le budget participatif.

Au moins 85% des habitants se conforment à toutes lesobligations fiscales de la municipalité.

Existence de mécanismes efficaces et riches en information,inspection, contrôle et perception fiscale.

Existence d'un cadastre municipal ou d'un outil similairepermettant d'avoir un système d'information adéquat pourles contribuables.

Usage de techniques de concertation avec des acteurs clépour augmenter la perception fiscale de la municipalité.

Volonté de dynamiser l'économie locale en boostant lacréation d'entreprises par des aides ou subventions.

Dynamisation de l'économie locale grâce à des actions decommunication de la part de la municipalité: foires ouautres évènements touristiques.

En cas de coopération avec des entreprises étrangères,il faut connaître les obligations fiscales de chacun etrespecter les critères de responsabilité sociale patronale.

Les élus locaux ainsi que les membres non élus du Conseilde la gouvernance locale prennent en compte les critèresd'austérité et de prudence dans leur politique de dépenses.

Existence d'un budget annuel de recettes et de dépensesvalidé par l'organe de la gouvernance.

L'organe de gouvernance effectue un suivi du budget auminimum tous les six mois.

Existence d'un audit externe des comptes annuels.

Une grande partie du budget est consacrée auxinvestissements plutôt qu'aux dépenses courantes.

L'amortissement d'une dette contractée il y a plus d'unan ne dépasse pas 10% du budget annuel de la municipalité.

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ÁMBITO: Capacidad gestora de los servicios locales

Entre las competencias obligatorias asignadas a los gobiernos municipalesfiguran el cuidado de la vía pública, la recogida de residuos, la seguridad,la ordenación del tráfico urbano, la protección civil y contra incendios,la disciplina de los mercados y mataderos, los cementerios, ...

Además existe una serie de competencias que un municipio puede asumirpor decisión propia como la promoción del desarrollo económico, lacreación de museos, la prestación de determinados servicios sociales,el fomento de la cultura y del deporte o la cooperación internacional.

La forma en que se gestionan estos servicios es determinante en lacalidad de vida de sus ciudadanos por lo que unos criterios cercanos,prácticos y eficientes trazan un gobierno capaz de hacer un mejoraprovechamiento de los recursos disponibles.

Según la dimensión de los Ayuntamientos, pueden organizar y prestarlos servicios de manera directa o por medio de organismos autónomoscreados por el propio gobierno local o bien se confía la gestión a unaempresa de propiedad municipal o se concede a una empresa depropiedad privada.

En cualquiera de los casos, el Ayuntamiento debe velar por la prestaciónde los mejores servicios que estén a su alcance, ya sea a través de unapropia gestión estratégica y coordinada o con un sistema de controlsobre los concesionados que obligue al buen cumplimiento de dichalabor.


DOMAINE: Capacité de gestion des services locaux

Entre les compétences obligatoires assignées aux gouvernancesmunicipales se trouvent le maintien de la voie publique, le ramassagedes ordures, la sécurité, la gestion du trafic urbain, la protection civileet contre les incendies, la gestion des marchés, abattoirs et cimetières,etc.

De plus, il existe un ensemble de responsabilités dont une municipalitépeut se charger si elle le souhaite : promouvoir le développementéconomique, créer des musés, fournir des services sociaux particuliers,encourager la culture et le sport, coopérer à l'international.

La façon de gérer ces services est déterminante pour la qualité de viedes citoyens car quelques règles similaires, pratiques et efficaces donnentles moyens à une gouvernance de mieux tirer partie des ressourcesdisponibles.

Selon la taille que font les Mairies, elles peuvent organiser et fournir desservices de manière indirecte ou via des organismes autonomes créespar la propre gouvernance locale. Elles peuvent aussi déléguer à uneentreprise qui est la propriété de la municipalité ou bien qui est privée.

Dans tous les cas, la Mairie doit veiller à ce que les services fournissoient de la meilleure qualité possible, que ce soit par une gestion internestratégique ou par un contrôle de ceux qui s'attèlent à cette tâche.


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Los servicios y competencias mínimos de obligadocumplimiento en la gestión municipal cumplen con lasnecesidades de toda la ciudadanía.

Existe una regulación de los servicios a través de unaCarta de Derechos Ciudadanos.

Los servicios municipales cuentan con medidas deaccesibilidad que permiten el uso de los servicios sindiscriminación entre sus ciudadanos.

Hay mecanismos ágiles para la continua evaluación de laciudadanía de la gestión municipal de los servicios locales.

Existe un compromiso de acercar los servicios a toda laciudadanía distribuyéndolos de forma equitativa para lainclusión social y el equilibrio territorial entre todos losbarrios.

Las empresas públicas o con participación pública aplicanen su gestión códigos éticos de conducta y criterios deestrategia de Responsabilidad Social Empresarial.

Se promueve el diálogo con los sectores sociales, lostrabajadores de la administración y las organizacionessindicales, incentivando el compromiso en la prestaciónde los servicios públicos locales.

Les services et compétences minimum de conformitéobligatoire dans la gestion municipale sont en accord avecles besoins de tous les citoyens.

Les services sont régulés par une Charte des droits descitoyens.

Les services municipaux sont tellement accessibles qu'iln'y a aucune discrimination entre les citoyens.

Des mécanismes efficaces existent pour que les citoyensévaluent en continu la gestion des services locaux par lamunicipalité.

Il existe un engagement afin que tous les citoyens bénéficientdes services municipaux de manière juste et que soientfavorisés l'inclusion sociale et l'équilibre territorial entretous les quartiers.

Les entreprises publiques ou semi-publiques intègrentdans leur gestion des codes éthiques de conduite et descritères stratégiques de Responsabilité sociale patronale.

Le dialogue avec les acteurs sociaux, les travailleurs dusecteur administratif et les organisations syndicales estencouragé afin de renforcer l'engagement portant sur uneoffre des services publics de qualité à l'échelle locale.

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PARAMÈTRESOUI NON



ÁMBITO: Capacidades humanas y productivas

El desarrollo humano es otro de los pilares básicos en los que se debeanclar una sociedad que busca la rentabilización de sus potencialidades.

En este sentido, el gobierno local debe funcionar como impulsor de lascapacidades humanas y productivas dentro de la institución y en elmunicipio en general. Para ello es recomendable la puesta en marchade programas orientados a generar condiciones de desarrollo humanoque permiten profundizar en las raíces de problemas centrales comopueden ser la exclusión social, la ausencia de educación,… permitiendoa la población acceder a mejores condiciones de vida y desarrollo desus potencialidades.

Estas políticas y procesos orientan a un importante cambio que puedegarantizar un modelo de sociedad más igualitaria, más justa y conoportunidades para sus ciudadanos.


DOMAINE: Capacités humaines et productives

Le développement humain est un autre des piliers fondamentaux surlesquels doit s'appuyer une société cherchant à optimiser son potentiel.

En ce sens, la gouvernance locale doit booster les capacités humaineset productives au sein de l'institution et de la municipalité en général.Pour cela, il est recommandé d'élaborer des programmes générant lesconditions de développement humain qui permettront ensuite d'aller aucœur des véritables problèmes à savoir l'exclusion sociale, l'absenced'éducation, etc. Cela permettra à la population d'avoir de meilleuresconditions de vie et de développer son potentiel.

Ces politiques et processus entraînent un véritable changement pouvantassurer un modèle de société plus égalitaire, plus juste et où tous lescitoyens ont des opportunités.


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El gobierno local participa en el proceso educativo de susciudadanos a través de formación que erradiquen carenciascomo las barreras tecnológicas, idiomáticas, culturales.

Existen políticas municipales que atienden de manerapreferente a los grupos vulnerables.

El Ayuntamiento dispone de políticas de Recursos Humanosque evitan cualquier tipo de discriminación.

Existe un programa de formación continua para lostrabajadores del gobierno municipal que permite dotarlosde las competencias necesarias para un funcionamientomoderno y eficaz.

Se promueven los proyectos de innovación tecnológicaque provocan la activación y mejora de la economía local.

La política de selección y contratación de personal espública y exige perfiles adaptados a cada puesto.

Existe una Comisión de Control y Seguimiento en lacontratación pública para garantizar que la contrataciónrealizada por el Ayuntamiento y sus organismos autónomosse rija por los principios de transparencia, legalidad,publicidad y libre concurrencia.

La gouvernance locale participe au processus éducatif deses citoyens par des formations visant à éliminer lesobstacles que sont les barrières technologiques,idiomatiques et culturelles.

Des politiques municipales viennent en aide aux groupesvulnérables en particulier.

La Mairie adopte des politiques de Ressources Humainesluttant contre tous types de discrimination.

Un programme de formation continue pour les employésde la gouvernance municipale leur permet d'avoir lescompétences nécessaires pour travailler de manièremoderne et efficace.

Des projets d'innovation technologique sont encouragés,ce qui dynamise et améliore l'économie locale.

La politique de sélection et d'embauche de personnel estpublique et exige des profils adaptés à chaque poste.

Une Commission de control et de suivi des embauchespubliques assure que l'employeur, soit la Mairie et sesorganismes principaux, respecte les principes detransparence, de légalité, de communication et de libreconcurrence.

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ÁMBITO: Desarrollo local sostenible

En este ámbito cabe destacar la importancia de la implantación deAgendas Locales 21 que persiguen la transición a la sostenibilidad locala través de un plan estructural municipal que propicie el desarrollosostenible en las decisiones económicas, sociales y políticas.

El origen de las Agendas 21 Locales se encuentra en la Conferencia delas Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible,también denominada "Cumbre de la Tierra", celebrada en Río de Janeiroen 1992.

Surge del "Programa Global para el desarrollo sostenible en el siglo XXI"-Programa 21-, enmarcado dentro de la mencionada Cumbre de laTierra, que reconoce el protagonismo de las autoridades locales en eldesarrollo sostenible: [...] Las autoridades locales se ocupan de lacreación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructuraeconómica, social y ecológica... en su carácter de autoridad más cercanaal pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación ymovilización del público en pro del desarrollo sostenible. (Programa 21.Cap. 28).

Los Compromisos de Aalborg constituyen el principal marco de referenciaa nivel europeo en el proceso de implantación de Agendas 21: formasde gobierno, gestión municipal hacia la sostenibilidad, bienes naturalescomunes, consumo y formas de vida responsables, planificación y diseñourbanístico, mejor movilidad y reducción del tráfico, acción local para lasalud, economía local viva y sostenible, igualdad y justicia social, de lolocal a lo global.

Estos diez compromisos a su vez se desglosan en un conjunto deobjetivos generales que sirven de orientación para el desarrollo deacciones más concretas a nivel local.


DOMAINE: Développement durable local

Dans ce domaine, il convient de souligner l'importance de l'applicationd'Agendas 21 locaux assurant la transition vers un développementdurable local via un plan structurel municipal qui prend en compte lanotion de développement durable dans les prises de décisionséconomiques, sociales et politiques.

Les Agendas 21 locaux trouvent leurs origines dans la Conférence desNations Unies sur l'Environnement et le Développement durable, aussiappelée “Sommet de la Terre”, qui a eu lieu en 1992 à Rio de Janeiro.

C'est dans le cadre de ce Sommet de la Terre que naît le “Plan d'actionmondial pour un développement durable au 21ème siècle » ou Agenda21 qui reconnait le rôle prépondérant des collectivités locales dans ledéveloppement durable : [...] les collectivités locales qui construisent,exploitent et entretiennent les infrastructures économiques, sociales, etenvironnementales [...] jouent, au niveau administratif le plus prochede la population, un rôle essentiel dans l'éducation, la mobilisation etla prise en compte des vues du public en faveur d'un développementdurable. (Action 21, chapitre 28).

Les Engagements d'Aalborg constituent le repère principal dans leprocessus d'application de l'Agenda 21 au niveau européen: formes degouvernances, transition de la municipalité vers un développement plusdurable, planification et conception urbaines, biens naturels communs,meilleure mobilité et réduction du trafic, action locale pour la santé,économique locale dynamique et durable, égalité et justice sociale ; toutcela à un niveau global ou local.

Ces dix engagements se décomposent eux-mêmes en plusieurs objectifsgénéraux servant à orienter la mise en place d'actions plus concrètesau niveau local.


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Existe una Agenda Local 21 consolidada y enraizada enla gestión municipal.

Existen planes para reducción del consumo de energíaprimaria e incremento del porcentaje de uso de energíaslimpias y renovables.

Existen planes de ahorro y uso eficiente del agua.

Existen mecanismos o reglamentación específica parafomentar la protección de la biodiversidad.

Existe un plan para el aumento y mejora de las zonasverdes urbanas.

Existe un plan de regeneración y reutilización de las zonasdegradadas y abandonadas.

Se promueven activamente el consumo y la producciónsostenible.

Existen líneas para fomentar la mejora de las infraestructurasde recogida y tratamiento de residuos urbanos y el aumentodel reciclaje y la reutilización.

Se utilizan medios de planificación urbanística eficientespara garantizar un crecimiento ordenado y un urbanismomás sostenible.

Se aplican requerimientos para un diseño y construcciónsostenibles promoviendo una arquitectura de calidad.

Existen planes de movilidad para fomentar alternativas dedesplazamiento más sostenible (transporte público,bicicleta, ...) y reducir la dependencia del transporte privadomotorizado.

Se promueve el turismo local sostenible.

Se cuenta con un plan de prevención de riesgos naturales.

Existence d'un Agenda 21 local consolidé et bien ancrédans la gestion de la municipalité.

Existence de plans pour une réduction de la consommationd'énergie primaire et une augmentation de l'utilisationd'énergies propres et renouvelables.

Existence de plans d'économie et d'usage efficace de l'eau.

Existence de mécanismes ou règlementation spécifiquesvisant à encourager la protection de la biodiversité.

Existence d'un plan d'augmentation et d'amélioration desespaces verts en ville.

Existence d'un plan de régénération et de réutilisation deszones dégradées et abandonnées.

Promotion active de la consommation et production durable.

Existence de directives afin d'améliorer les infrastructuresde ramassage et de traitement des ordures en ville maisaussi d'augmenter le recyclage et la réutilisation.

Utilisation de moyens de planification urbaine efficacespour garantir une croissance ordonnée de la ville et unurbanisme plus durable.

Exigences pour une conception et une construction urbainesdurables ainsi qu'une architecture de qualité.

Existence de plans de mobilité pour encourager lesalternatives plus écologiques de transport (transportspublics, vélo, etc.) et réduire la dépendance au transportprivé motorisé.

Promotion du tourisme durable local.

Existence d'un plan de prévention contre les risques.

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DIMENSIÓN: Democracia participativa

ÁMBITO: Democracia representativa

Tanto en España como en Marruecos, el gobierno de los municipios serealiza a través de los Ayuntamientos, que funcionan como instituciónrepresentativa de sus ciudadanos que eligen a los concejales a travésde sufragio universal, directo y secreto. La elección del Alcalde la realizanlos concejales.

La representatividad de este sistema se puede ver medrada cuando laciudadanía no ejerce su derecho al voto por motivos como la falta deeducación política, la falta de opciones políticas que les convenzan paraser representados, la desconfianza en el sistema…

Por ello, un buen gobierno debe fomentar que sus ciudadanos seimpliquen en la política local ya sea de forma directa y activa comomiembros de partidos políticos o de manera indirecta a través de suejercicio del voto de manera que la representatividad sea la mayorposible y, con ello, que la mayor parte de los ciudadanos se sientanrealmente representados por el equipo de gobierno.

DIMENSIÓN: Démocratie participative

DOMAINE: Démocratie représentative

En Espagne comme au Maroc, la gouvernance des conseils municipauxest gérée par les Mairies qui fonctionnent comme une institutionreprésentative de ses citoyens. Ces derniers élisent les conseillers parle biais du suffrage universel, direct et secret. Ce sont ensuite lesconseillers qui élisent le Maire.

La représentativité de ce système peut être bonne lorsque les citoyensn'usent pas de leur droit de vote en raison d'un manque d'éducationpolitique, du nombre restreint de choix politiques qui leur donnel'impression de ne pas être représentés ou encore du manque deconfiance dans le système, etc.

Aussi une gouvernance doit encourager ses citoyens à participer à lavie politique locale que ce soit de manière directe et active en tant quemembres de partis politiques ou de manière indirecte par l'exercice dudroit de vote afin qu'il y ait le plus de représentativité possible et queles citoyens se reconnaissent vraiment dans l'équipe de gouvernance.


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Hay una participación en las elecciones municipales demás de un 50% de la población con derecho a voto.

Existe un porcentaje equitativo de mujeres y hombres queejercen su derecho al voto.

Existe un porcentaje equitativo de votantes de las distintasgeneraciones.

Las listas de los partidos que se presentan a las eleccionesson abiertas.

Las listas de los partidos candidatos al gobierno localpresentan paridad.

Se promueven mesas redondas y debates que cuentancon los distintos partidos políticos del municipio.

Los diversos grupos políticos disponen en dependenciasmunicipales de un local o despacho para reunirse y recibirvisitas poniendo el equipo de gobierno los medios materialesy humanos que permita el presupuesto.

Le taux de participation aux élections municipales estsupérieur à 50% sur l'ensemble des personnes ayant ledroit de vote.

Un pourcentage équitable de femmes et d'hommes exercentleur droit de vote.

Un pourcentage équitable de votants est issu des différentesgénérations.

Les listes des partis se présentant aux élections sontouvertes à tous.

Les listes des partis candidats à la gouvernance localesont paritaires.

Des tables rondes et débats avec les différents partispolitiques de la municipalité sont encouragés.

Les divers groupes politiques disposent d'espacesmunicipaux pour y avoir leur siège ou leur bureau et ainsise réunir et recevoir des visites. Les ressources humaineset matérielles sont fournies par l'équipe de gouvernanceselon budget disponible.

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PARAMÈTRES OUI NON



ÁMBITO: Participación gobierno - ciudadanía

Tal y como se refleja en la Guía de herramientas de participaciónciudadana y planes de acción local publicada por la Consejería de MedioAmbiente de la Junta de Andalucía en el marco del Programa deSostenibilidad Ambiental Ciudad 21:

“La participación ciudadana en los asuntos públicos es un derechofundamental de la ciudadanía. Se fundamenta en las bases mismas delconcepto democrático, es decir se basa en las ideas, principios y valoresde la democracia como participación, siendo una vía para lograr unamayor motivación social que contribuya a la construcción de una sociedadmejor informada. La participación ciudadana es el primer paso para laacción social y la consecución de objetivos colectivos.”

Es por ello que la creación de instrumentos estables de participaciónciudadana provoca una sinergia positiva que favorece el intercambio deinformación entre los vecinos y las instituciones que lo representan.


DOMAINE: Participation gouvernance - citoyens

Voici comment est définie la participation citoyenne dans le guide publiépar le Ministère de l'environnement de la Junta de Andalucía, dans lecadre du programme espagnol Programme de développement durable,Ciudad 21 , et intitulé Guide d'outils pour la participation citoyenne etplans d'actions locale:

“La participation citoyenne dans les affaires publiques est un droitfondamental de la communauté citoyenne. Elle prend ses racines dansles fondements même du concept de démocratie c'est-à-dire dans lesidées, principes, et valeurs de la démocratie comme participation. C'est un moyen d'obtenir une plus grande motivation sociale qui elle-mêmeparticipe à la construction d'une société mieux informée. La participationcitoyenne est la première pierre à l'édifice de l'action sociale et del'élaboration d'objectifs communs.”

C'est pourquoi la création d'instruments stables de participation citoyenneprovoque une synergie positive qui favorise l'échange d'informationentre les habitants et les institutions qui les représentent.


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El Ayuntamiento cuenta con un organismo específico departicipación ciudadana.

El Ayuntamiento cuenta con mecanismos para posibilitarla formulación de sugerencias y reclamaciones como mediode profundizar en la participación y comunicación con losvecinos.

Existe un plazo de respuesta a las sugerencias yreclamaciones de una semana como máximo.

Se organizan foros y conferencias de consenso paraincentivar la participación de la mayoría de los ciudadanos.

El gobierno local educa para la participación de niños yniñas a través del impulso de Agendas 21 escolares,consejos de la infancia, foros,…

El gobierno local articula fórmulas de participaciónespecíficas para jóvenes, personas mayores e inmigrantes.

Existe una partida económica destinada a presupuestospart ic ipativos que se mantiene o incrementaporcentualmente respecto al porcentaje de presupuestogeneral.

Existen órganos intermediarios a nivel de barrios o distritosque promueven y facilitan la máxima participación en lospresupuestos participativos.

Existe al menos un debate anual de la situación local delmunicipio y las perspectivas de futuro.

La Mairie comprend un organisme spécifique de participationcitoyenne.

La Mairie a mis en place des mécanismes qui rendentpossible la formulation de suggestions et de demandes etqui sont un moyen d'aller plus loin dans la communicationavec les habitants et dans la participation citoyenne.

Les suggestions et demandes doivent être traitées dansun délai maximum d'une semaine.

Des conférences et forum consultatifs sont organisés afind'encourager la participation de la majorité des citoyens.

La gouvernance locale promeut la participation citoyennechez les enfants par le biais des Agendas 21 scolaires,comités de l'enfance, forums, etc.

La gouvernance locale met en place des modes departicipation adaptés aux jeunes, aux personnes âgées etaux immigrants.

Une partie de l'économie finance les budgets participatifs.Ce financement est maintenu ou augmente potentiellementselon le pourcentage du budget général.

Des organes intermédiaires, à l'échelle des quartiers ouarrondissements, encouragent la participation maximaledans les budgets participatifs.

Un débat annuel a lieu au moins une fois par an sur lasituation locale de la municipalité et les opportunités futures.

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ÁMBITO: Participación social

La libertad de asociación constituye un derecho esencial de la democraciareconocido por la Declaración Universal de Derechos Humanos y elConvenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos.

Además, la Resolución A-2-196/1986 de las Comunidades Europeas,de 13 de Marzo, sobre las asociaciones sin fines de lucro de la ComunidadEuropea, considera que la amplitud del movimiento asociativo en unacomunidad desarrolla el espíritu de iniciativa, de responsabilidad y desolidaridad de sus miembros; constituyen centros activos de vidademocrática; sirven con eficacia al interés general, de formacomplementaria a la acción de los Estados; cumplen unafunción irremplazable de mediación, intercambio y equilibrio social.

En España existen nueve tipologías de asociaciones a nivel de divisiónsegún la clasificación interna y convencional del Registro Nacional deAsociaciones, siendo éstas: culturales e ideológicas; deportivas, recreativasy jóvenes; económicas y profesionales; familiares, consumidores y terceraedad; referidas a la mujer; de acción sanitaria, educativa y social;educativas; vecinos y varias.

Dentro de la primera división, culturales e ideológicas, se incluyen lasasociaciones dedicadas a las ciencias y humanidades, coleccionismo,medios de comunicación y espectáculos, musicales, referentes a lanaturaleza, de base religiosa, nacionalistas, referidas a temas militares,…

Por tanto, es importante que los gobiernos locales promuevan y facilitenlas inquietudes asociacionistas que fomentan la actividad y la democracialocal.


DOMAINE: Participation sociale

La liberté association constitue un droit fondamental de la démocratieet est reconnu dans la Déclaration universelle des droits de l'hommeainsi que dans la Convention européenne des droits de l'homme.

De plus, la Résolution A-2-196/1986 des Communautés européennes,datant du 13 mars et portant sur les associations à but non lucratif dela Communauté européenne, considère le mouvement associatif dansune communauté comme un moyen de développer l'esprit d'initiative,la prise de responsabilité et a solidarité entre ses membres. Lesassociations sont aussi des centres actifs de la vie démocratique etservent efficacement l'intérêt général en complémentarité avec les actionsmenées par les Etats. Elles ont une fonction primordiale dans la médiation,l'échange et l'équilibre social.

En Espagne, la classification interne et conventionnelle du RegistreNational des Associations définit, sous forme de divisions, neuf typesd'associations qui sont culturelles et idéologiques ; sportives, récréativeset destinées aux jeunes ; économiques et professionnelles ; familiales,de consommateurs et de troisième âge ; liées à la femme ; d'actionsanitaire, éducative et sociale ; éducatives ; de quartiers, etc.

Au sein de la première division, soit les associations culturelles etidéologiques, on distingue les associations dédiées aux sciences etsciences humaines, aux moyens de communication et au spectacle, à lamusique, à la nature, au domaine militaire ou encore les associationsde collectionneurs, religieuses, nationalistes, etc.

Il est donc important que les gouvernances locales soient attentives auxpréoccupations associatives et les promeuvent car ce sont elles quiencouragent l'activité et la démocratie à l'échelle locale.


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El Ayuntamiento tiene un registro de las asociacionesexistentes en el municipio actualizado y disponible parala ciudadanía.

El Ayuntamiento tiene un organismo que facilita los trámitesy asesora a los ciudadanos con inquietudes asociacionistasy a las asociaciones ya constituidas.

El gobierno local habilita espacios para la instalación desedes de asociaciones municipales.

El gobierno local concede espacios públicos como salonesde actos para eventos promovidos por las asociaciones.

Existen subvenciones anuales destinadas a las asociacionesbien sea para la realización de proyectos y/o para cubrirgastos corrientes procedentes de la actividad de laasociación.

La Mairie tient un registre des associations de la municipalité;il est à jour et accessible par tous les citoyens.

La Mairie comprend un organisme chargé de faciliter lesdémarches administratives et d'assister les citoyens ayantune préoccupation associative ou les associations déjàconstituées.

La gouvernance locale aménage des espaces pour lessièges des associations municipales.

La gouvernance locale met des salles de réunion ou d'autresespaces publics à disposition des associations pour leursévènements.

Des subventions annuelles sont attribuées aux associationsafin de les aider dans leurs projets et/ou de rembourserles frais liés à la gestion de l'association elle-même.

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DIMENSIÓN: Transparencia

ÁMBITO: Información sobre la corporación

Garantizar el acceso a la información sobre la corporación municipal esuno de los principios básicos para una mayor transparencia a nivel dela administración local.

A través de este conjunto de parámetros se recoge información acercade cómo de accesible resulta para cualquier ciudadano la informacióninstitucional básica de la estructura organizativa del Ayuntamiento.

Los parámetros hacen referencia tanto a la posibilidad de acceder adatos sobre los cargos de responsabilidad del Ayuntamiento o laestructura organizativa del mismo, así como a la normativa municipalo documentos de referencia en la gestión local.

En la valoración debe recogerse la posibilidad de acceder a cada unode los parámetros considerados, independientemente de cuál sea la víade acceso a dicha información (a través de publicación en página web,de forma presencial, mediante solicitud…).

DIMENSION : Transparence

DOMAINE: Information concernant le conseil municipal

L'un des principes fondamentaux qui permet une plus grande transparenceau niveau de l'administration locale consiste à garantir l'accès àl'information concernant le conseil municipal.

À travers cet ensemble de paramètres est recueillie l'information relativeau degré d'accessibilité, pour tout citoyen, à l'information institutionnelleélémentaire sur la structure organisationnelle de la Mairie.

Les paramètres se rapportent aussi bien à l'accessibilité aux donnéessur les postes à responsabilité de la Mairie ou la structure organisationnellede celle-ci qu'à la règlementation municipale ou aux documents deréférence en matière de gestion locale.

L'évaluation doit permettre d'accéder à chacun des paramètres pris encompte, quelle que soit la route d'accès à l'information en question (àtravers une publication sur le site internet, un témoignage, unedemande...).


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DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE INDICADORES / DESCRIPTION MÉTHODOLOGIQUE DES INDICATEURSDESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE INDICADORES / DESCRIPTION MÉTHODOLOGIQUE DES INDICATEURSDESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE INDICADORES / DESCRIPTION MÉTHODOLOGIQUE DES INDICATEURS

Se publican datos biográficos del Alcalde y de los concejalesdel Ayuntamiento.

Se especifica información acerca de los sueldos oretribuciones del Alcalde y de los concejales.

Se publica la relación de cargos o puestos de confianzadel Ayuntamiento, y el importe individual o colectivo desus retribuciones.

Se publica de forma completa la relación de puestos detrabajo del Ayuntamiento.

Se publica la información sobre los procesos selectivosdel personal de plantilla.

Se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y susfunciones.

Se especifican los datos básicos de organismosdescentralizados y sociedades municipales.

Se publica de forma completa la relación de puestos detrabajo de los organismos descentralizados y sociedadesmunicipales.

Se divulga información de los acuerdos llevados a caboen plenos municipales o juntas de gobierno.

Se pone a disposición de los ciudadanos las ordenanzaso reglamentos municipales.

Se publica de forma completa toda la información relativaal Plan Estratégico municipal o Agenda local 21, en casode existir.

Publication des données biographiques sur le maire et lesconseillers municipaux de la Mairie.

Spécification de l'information relative aux salaires ou auxrétributions du maire et des conseillers municipaux.

Publication de la liste des charges ou des postes deconfiance de la Mairie, et le montant individuel ou collectifde leurs rétributions.

Publication dans son intégralité de la liste de postes detravail de la Mairie.

Publication de l'information relative aux processus sélectifsdu personnel permanent.

Spécification des divers organes du Gouvernement et deleurs fonctions.

Spécification des données élémentaires d'organismesdécentralisés de sociétés municipales.

Publication dans son intégralité de la liste des postes detravail des organismes décentralisés et des sociétésmunicipales.

Diffusion de l''information relative aux accords conclus lorsdes séances plénières municipales ou des réunionsgouvernementales.

Mise à disposition des ordonnances ou des règlementsmunicipaux pour les citoyens.

Publication détaillée, le cas échéant, de toute l'informationrelative au Plan Stratégique municipal ou à l'Agenda local21.

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ÁMBITO: Relación con la ciudadanía

Como segundo ámbito de relevancia en relación con la transparenciaa nivel municipal, el siguiente conjunto de parámetros básicos pretendeevaluar el grado de transparencia que existe en la relación entre laadministración y la ciudadanía.

Si bien estos parámetros tienen cierta relación con los que componenlos indicadores de la dimensión dedicada a la democracia participativa,lo que se pretende evaluar con ellos es fundamentalmente la posibilidadde acceso a la información relativa a los distintos mecanismos relacionadoscon la interacción institución-ciudadanía.

Bajo este criterio, se consideran a continuación cuestiones como elacceso a la oferta de empleo público o al reglamento de participaciónciudadana, entre otros.


DOMAINE : Relation avec les citoyens

En tant que deuxième domaine pertinent en rapport avec la transparenceà l'échelle municipale, l'ensemble des paramètres fondamentaux suivantsvise à évaluer le degré de transparence existant dans la relation entrel'administration et les citoyens.

Bien que ces paramètres aient un certain rapport avec ceux qui composentles indices de la dimension consacrée à la démocratie participative, ils'agit ici d'évaluer à travers ceux-ci l'accessibilité à l'information relativeaux divers mécanismes liés à l'interaction institution-citoyens.

Certaines questions sont traitées ci-dessous selon ce critère, notammentl'accès à l'offre d'emploi public ou au règlement de participation citoyenne.


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Existe página web de la corporación local en la que semuestre a los ciudadanos información municipal derelevancia.

Existe un mecanismo para atender las quejas o sugerenciasde los ciudadanos.

Se publica información sobre el número de quejas ysugerencias ciudadanas atendidas.

Se publica la oferta de empleo público del Ayuntamientoy su grado de ejecución.

Se publica información sobre los establecimientos y serviciosmunicipales (actividades organizadas, horarios de aperturaal público, precios…).

Se pone a disposición pública el listado de asociacionesciudadanas existentes en el municipio de forma que seaposible contactar con ellas.

Existe y se publica un reglamento de participación ciudadana.

Existen órganos o canales de participación ciudadana enlos temas estratégicos (foros de participación vinculadosa la Agenda 21, mesas ciudadanas para PlanesEstratégicos...).

Se publican las actas y los acuerdos llevados a cabo enlos órganos de participación ciudadana.

Se pone a conocimiento de la ciudadanía el mecanismopara participar en la elaboración de los presupuestosmunicipales.

Se publican las cuantías destinadas a presupuestosparticipativos así como el listado de propuestas y lavaloración de las mismas.

Se publican las ayudas o subvenciones concedidas por elAyuntamiento, los beneficiarios de las mismas y los criteriosde concesión.

Existence d'un site internet de la municipalité dans lequell'information municipale pertinente est présentée auxcitoyens.

Existence d'un mécanisme pour recevoir les plaintes oules suggestions des citoyens.

Publication de l'information sur le nombre de plaintes etde suggestions citoyennes ayant reçu une réponse.

Publication de l'offre d'emploi public de la Mairie et dudegré d'exécution de celle-ci.

Publication de l'information sur les établissements etservices municipaux (activités organisées, horairesd'ouverture au public, prix, etc.).

Mise à disposition du public de la liste des associationscitoyennes existantes dans la municipalité de façon à cequ'il soit possible de les contacter.

Existence et publication d'un règlement de participationcitoyenne.Existence d'organes ou de réseaux de participationcitoyenne sur les thèmes stratégiques (forums departicipation liés à l'Agenda 21, tables rondes citoyennespour des Plans Stratégiques…).

Publication des procès-verbaux et des accords concluspar les organes de participation citoyenne.

Possibilité pour les citoyens d'émettre des suggestions etde participer à l'élaboration des budgets municipaux.

Publication des sommes destinées à des budgetsparticipatifs ainsi que de la liste des propositions et del'évaluation de celles-ci.

Publication des aides ou subventions attribuées par laMairie, des bénéficiaires de celles-ci et des critèresd'attribution.

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ÁMBITO: Transparencia económica

Este tercer ámbito dentro del bloque dedicado a la transparencia yacceso a la información, como práctica básica del bueno gobierno local,hace referencia a la transparencia económica y financiera.

Al igual que para los dos ámbitos anteriores, para la elección de losparámetros a analizar se ha tomado como base de referencia el áreade transparencia definida a tal efecto en el ITA por TransparenciaInternacional.

De entre éstos, se incluyen como parámetros principales los que seconsideran más relevantes en relación con la capacidad presupuestariamunicipal y el balance entre ingresos y gastos.


DOMAINE : Transparence économique

Ce troisième domaine de la section destinée à la transparence et à l'accèsà l'information, en tant que pratique essentielle de la bonne gouvernancelocale, se rapporte à la transparence économique et financière.

Tout comme les deux domaines précédents, c'est sur la base de latransparence telle qu'elle est définie par Transparency International dansl'indice ITA qu'ont été sélectionnés les paramètres à analyser.

Parmi ceux-ci, sont compris en tant que paramètres principaux ceux quisont considérés comme les plus pertinents par rapport à la capacitébudgétaire municipale et au bilan entre les revenus et les dépenses.

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Se publican las cuentas anuales del Ayuntamiento.

Se publican los presupuestos municipales.

Se publican las posibles alegaciones formuladas a lospresupuestos durante el proceso de aprobación.

Se publican las modificaciones presupuestarias aprobadaspor el Ayuntamiento.

Se publican los presupuestos de los organismosdescentralizados y sociedades municipales.

Se publican los informes de auditoría o de los órganos decontrol externo.

Se publican los datos de superávit o déficit por habitante.

Se publican los datos de ingreso fiscal por habitante, gastopor habitante e inversión por habitante.

Se publica el importe de la deuda pública total del municipio.

Se facilitan datos acerca de la evolución de la deuda encomparación con ejercicios anteriores.

Publication des comptes annuels de la Mairie.

Publication des budgets municipaux.

Publication des possibles allégations formulées aux budgetsdurant le processus d'approbation.

Publication des modifications budgétaires approuvées parla Mairie.

Publication des budgets des organismes décentralisés etdes sociétés municipales.

Publication des rapports d'audit ou des organes de contrôleexterne.

Publication des données d'excédent ou de déficit parhabitant.

Publication des données de revenu fiscal par habitant, dedépense par habitant et d'investissement par habitant.

Publication de la somme de la dette publique totale de lamunicipalité.

Communication des données relatives à l'évolution de ladette en comparaison avec des exercices précédents.

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ÁMBITO:: Contratación de servicios

Las administraciones públicas, para poder llevar a cabo las tareas relacionadascon las materias sobre las cuales tienen competencia, requieren en ocasionesla colaboración de empresas privadas o particulares especializados en larealización de las mismas.

A través de estos parámetros, basados en la metodología planteada porTransparencia Internacional en el ITA, se pretende que las propias corporacionesmunicipales sean capaces de evaluar la transparencia en los procesos decontratación de obras y servicios.

El criterio fundamental que se pretende evaluar a través de esta selección deparámetros consiste en la garantía de acceso público a las convocatorias y losprocesos de contratación, independientemente de la legislación aplicable o lascaracterísticas específicas de cada modalidad, que pueden variar de un territorioa otro.


DOMAINE : Achat de services

Les administrations publiques, pour être en mesure de mener à bien les tâchesen rapport avec les domaines relevant de leur compétence, requièrentoccasionnellement la collaboration d'entreprises privées ou de particuliersspécialisés dans la réalisation de celles-ci.

A travers ces paramètres, fondés sur la méthodologie proposée par TransparencyInternational dans l'indice ITA, il s'agit pour les conseils municipaux d'être eux-mêmes capables d'évaluer la transparence dans les processus d'achat de travauxet de services.

Le critère fondamental que l'on prétend évaluer à travers cette sélection deparamètres consiste en la garantie d'accès public aux convocations et auxprocessus d'achat, indépendamment de la législation applicable ou descaractéristiques spécifiques de chaque modalité, qui peuvent varier d'un territoireà l'autre.


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Se informa sobre la composición y convocatorias de lasmesas de contratación.

Se publica información sobre las convocatorias o aperturade concursos por licitaciones, así como la publicación delos pliegos de condiciones técnicas, económicas yadministrativas.

Se publica, en la resolución de los concursos o licitaciones,tanto las entidades que han resultado ganadoras comolas que no lo han sido, y las razones de la adjudicación.

Se publica la lista y cuantía de las operaciones con losproveedores más importantes del Ayuntamiento.

Se publica la lista y cuantía de las operaciones con losadjudicatarios y contratistas más importantes delAyuntamiento.

Se publica el número de contratos menores realizados ysu importe global.

Diffusion de l'information relative à la composition et à laconvocation des réunions d'achat.

Publication de l'information relative aux convocations ouà l'ouverture de concours par appels d'offre, mais aussipublication des cahiers des charges regroupant les aspectstechniques, économiques et administratifs.

Publication, dans la résolution des concours ou des appelsd'offres, aussi bien des entités gagnantes que celles quine l'ont pas été, et les raisons de l'adjudication.

Publication de la liste des opérations les plus importantesde la Mairie avec les fournisseurs et leur quantité.

Publication de la liste des opérations les plus importantesde la Mairie avec les adjudicataires et les fournisseurs etleur quantité.

Publication du nombre de contrats mineurs réalisés et deleur montant total.

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ÁMBITO:: Transparencia urbanística

La configuración actual de los pueblos y ciudades son consecuenciadirecta de las decisiones urbanísticas que se han ido adoptando a lolargo de los años, tanto en lo que se refiere a la configuración históricacomo a las nuevas construcciones realizadas en el pasado más reciente.

Por tanto, las resoluciones que se toman en materia urbanística tienenrepercusión directa en cuestiones que afectan a la vida de los ciudadanos,como son la calidad urbana de las ciudades, la existencia suficiente deinfraestructuras y servicios básicos o la conservación del entorno.

Por todo ello, las actuaciones en materia de urbanismo y de ordenaciónterritorial deben realizarse desde la máxima transparencia, contandocon la mayor participación ciudadana posible en la tramitación, ygarantizando la posibilidad de acceso a los documentos de planeamientouna vez aprobados.

DOMAINE : Transparence

DOMAINE : Transparence urbaine

La configuration actuelle des villages et des villes est la conséquencedirecte des décisions qui ont été progressivement adoptées en matièred'urbanisme au cours des dernières années, aussi bien en ce qui concernela configuration historique qu'en ce qui concerne les nouvelles constructionsréalisées dans un passé plus récent.

Par conséquent, les résolutions qui sont prises en matière d'urbanismeont une répercussion directe sur les questions qui touchent la vie descitoyens, notamment la qualité urbaine des villes, l'existence suffisanted'infrastructures et de services de première nécessité ou la préservationde l'environnement.

Pour tout cela, les interventions en matière d'urbanisme et d'aménagementterritorial doivent être réalisées avec la plus grande transparence, encomptant avec la plus grande participation citoyenne possible dans lesdémarches, et en garantissant l'accessibilité aux documents de planificationlorsqu'ils ont été approuvés.


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Se publica el documento del Plan General de OrdenaciónUrbana (PGOU) o la normativa de planeamientocorrespondiente (normas subsidiarias, etc.).

Se publica en su totalidad la información gráfica vinculadaa la normativa de planeamiento (mapas o planos deinformación y ordenación).

Se dan a conocer las modificaciones aprobadas sobre elPlan General de Ordenación o la normativa de planeamientocorrespondiente.

Se publica información de los planes parciales u otrasfiguras de planeamiento urbanístico para la ordenacióndetallada del suelo (planes especiales, estudios dedetalle,…).

Se someten los documentos de planeamiento a una fasede exposición pública como parte del proceso de tramitaciónde los mismos.

Se publican las alegaciones realizadas sobre los documentosde planeamiento en fase de revisión o exposición pública.

Se publican los criterios de licitación y los proyectos delas obras públicas más importantes.

Se publican datos de inversión en infraestructura así comoel porcentaje de ingresos y gastos derivados del urbanismo.

Publication du document du Plan Général d'AménagementUrbain (PGOU) ou de la règlementation de planificationcorrespondante (normes subsidiaires, etc.).

Publication de la totalité de l'information graphique liée àla règlementation de planification (cartes ou plansd'information et d'aménagement).

Diffusion des modifications approuvées concernant le PlanGénéral d'Aménagement ou la règlementation deplanification correspondante.

Publication de l'information des plans partiels ou des autresfigures de planification urbanistique pour l'aménagementdétaillé du sol (plans spéciaux, études de détail, etc.).

Soumission des documents de planification à une phased'exposition publique dans le cadre du processusadministratif de ceux-ci.

Publication des argumentaires rédigés sur les documentsde planification en phase de révision ou d'expositionpublique.

Publication des critères d'appel d'offres et des projets detravaux publics les plus importants.

Publication des données d'investissement dansl'infrastructure ainsi que du pourcentage de revenus et dedépenses découlant de l'urbanisme.

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ÁMBITO:: Transparencia en el desarrollo sostenible

Al igual que ocurre con la transparencia en materias urbanísticas,garantizar la transparencia en relación a otras cuestiones que tenganque ver con el impacto medioambiental que produce el desarrollo y laexplotación de los recursos naturales, o en un sentido más amplio, conlos tres pilares básicos del desarrollo sostenible, es un aspecto clavede un buen gobierno.

El derecho de acceso a la información medioambiental está regulado através de distintas legislaciones tanto nacionales como internacionalesy ya fue recogido en documentos como la Declaración de Río sobreMedio Ambiente y Desarrollo (1992). Garantizar dicho acceso se convierteen un principio básico dado que el impacto que las actuaciones producenen el medioambiente incide de forma directa en la calidad de vida de losciudadanos.

En este ámbito tienen cabida parámetros que hagan referencia noúnicamente a la sostenibilidad desde un punto de vista ambiental sinotambién a la sostenibilidad social y económica, al ser estos tres tiposde sostenibilidad (económica, social y ambiental) las que promueven undesarrollo sostenible de forma conjunta.

DOMAINE : Transparence

DOMAINE :Transparence dans le développement durable

Tout comme la transparence en matière d'urbanisme, la transparencedans d'autres domaines liés à l'impact qu'ont sur l'environnement ledéveloppement et l'exploitation des ressources, ou plus généralement,aux trois piliers essentiels du développement durable, est un facteur cléde bonne gouvernance.

Le droit d'accès à l'information environnementale est régi par diverslégislations tant à l'échelle nationale qu'internationale et il a déjà étémentionné dans des documents comme la Déclaration de Rio surl'Environnement et le Développement (1992). Garantir cet accès estdevenu un principe essentiel puisque l'impact que les interventionsmenées par les conseils municipaux ont sur l'environnement influedirectement sur la qualité de vie des citoyens.

Dans ce domaine sont proposés des paramètres qui ne se rapportentpas seulement à la dimension environnementale de la durabilité, maisaussi à sa dimension sociale et économique. Ces trois types de durabilité(économique, sociale et environnementale) promeuvent ainsi undéveloppement durable sur tous les fronts.


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Se publican datos de porcentaje de superficie forestal ysuperficie de explotación agrícola o ganadera en elmunicipio.

Se recoge y se hace pública información actualizada sobrela contaminación y su impacto medioambiental (generaciónde emisiones de gases de efecto invernadero, contaminacióndel aire, acústica, lumínica…).

Se publican datos de consumo de energía, agua yproducción de residuos sólidos urbanos.

Se publican datos socioeconómicos de relevancia desdeel punto de vista de la sostenibilidad económica y social,como evolución demográfica, inmigración y emigración,niveles de renta y de pobreza, tasa de desempleo…

Se publican datos acerca de la medidas que se llevan acabo en el municipio en aras de una mayor cohesión social(atención a la tercera edad, colectivos potencialmentevulnerables o en riesgo de exclusión social...).

Publication de données chiffrées sur la superficie forestièreet la superficie d'exploitation agricole ou d'élevage dansla municipalité.

Regroupement et mise à disposition du public del'information actualisée sur la pollution et sur son impactenvironnemental (émission de gaz à effets de serre,pollution de l'air, pollution acoustique, lumineuse, etc.).

Publication de données sur la consommation d'énergie,d'eau et sur la production de déchets solides urbains.

Publication de données socio-économiques pertinentesdu point de vue de la durabilité économique et sociale,telles que l'évolution démographique, l'immigration etl'émigration, les niveaux de revenus et de pauvreté, le tauxde chômage, etc.

Publication de données relatives aux mesures qui sontprises dans la municipalité au nom d'une plus grandecohésion sociale (services aux personnes âgées, collectivitéspotentiellement vulnérables ou à risque d'exclusion sociale,etc.).

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HERRAMIENTA DE AUTOEVALUACIÓN

Una vez definidos los parámetros o criterios que componen cada ámbito,se propone establecer un mecanismo que permita autoevaluar losresultados obtenidos.

La evaluación pretende ser, por un lado, simple e intuitiva, de forma quepueda ser reproducible tanto por técnicos municipales como por agentesexternos que conozcan la situación real de la gobernanza a nivel local,y al mismo tiempo, representativa del grado de implantación de prácticasde buen gobierno en la corporación municipal que esté siendo evaluada.

Para ello, una vez completadas las fichas de parámetros con respuestaSí o No, se plantea la siguiente metodología de autoevaluación:

- Asignar a cada respuesta un valor numérico 1 (en caso de respuestaafirmativa) ó 0 (en caso de respuesta negativa).

- Ponderar cada parámetro en función del grado de relevancia. En latabla de las páginas siguientes, se propone una clasificación de parámetrosen base a tres categorías: Obligatorio, Relevante y Recomendable.

Se consideran obligatorios aquellos parámetros que, dado su grado deimportancia, su cumplimiento resulta clave en el funcionamiento de unbueno gobierno local.

Se consideran relevantes aquellos parámetros que presentan un gradode importancia muy alto, pero no tienen una condición de obligatoriedadtan marcada para el funcionamiento de un buen gobierno.

OUTIL D´AUTO-ÉVALUATION

Une fois définis les paramètres ou critères qui composent chaque domaine,on propose d'établir un mécanisme qui permette d'auto-évaluer lesrésultats obtenus.

L'évaluation prétend être, d'un côté, simple et intuitive, de façon qu'ellepuisse être reproductible autant par les techniciens municipaux que parles agents extérieurs qui connaissent la situation réelle de la gouvernanceau niveau local, et en même temps, représentative du degré d'implantationdes pratiques de la bonne gouvernance dans la collectivité municipalequi est en cours d'évaluation.

A cet effet, une fois complétées les fiches de paramètres avec les réponsesOui ou Non, on pose la méthodologie d'autoévaluation suivante :

- Assigner à chaque réponse une valeur numérique 1 (en cas de réponseaffirmative) ou 0 (en cas de réponse négative).

- Pondérer chaque paramètre en fonction du degré d'importance. Dansle tableau des pages suivantes, on propose une classification deparamètres sur la basede trois catégories: Obligatoire, Pertinent et Recommandable.

On considère comme obligatoires les paramètres, vu leurs degrésd'importance, dont l'accomplissement s'avère être la clef du fonctionnementd'une bonne gouvernance locale.

On considère comme pertinents les paramètres qui présentent un degréd'importance très haut, mais qui n'ont pas une condition à caractèreobligatoire autant marquée que pour le fonctionnement d'un bongouvernement.

HERRAMIENTA DE AUTOEVALUACIÓN / OUTIL D´AUTO-ÉVALUATION

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Se consideran recomendables los parámetros que, si bien son deseablesdesde el punto de vista de una mejor gobernanza local, imponer suobligatoriedad resulta excesivamente restrictivo o no son fácilmenteaplicables para todo tipo de municipios.

- Ponderar cada respuesta en función de su grado de relevancia,asignando un valor numérico (peso) a cada parámetro, según la siguientetabla:

Bien que les paramètres sont considérés comme recommandés etsouhaitables d'un point de vue d'une meilleure gouvernance locale,imposer leur caractère obligatoire s'avère excessivement restrictif oun'est pas facilement applicable pour toutes les communes.

- Pondérer chaque réponse en fonction de son degré d'importance,assignant une valeur numérique (poids) à chaque paramètre, selon letableau suivant:

- Por último, establecer una puntuación final relacionando el valorobtenido con el máximo teórico alcanzable. Para el caso general, elconjunto total de parámetros que constituyen esta guía está formadopor 129 preguntas, lo que equivale a una suma total ponderada iguala 413 (máximo teórico). Si se divide el valor obtenido tras completar lasfichas y ponderar cada una de las respuestas afirmativas (valor obtenido)entre este valor constante, se obtiene un resultado numérico entre 0 y1, que puede interpretarse de la siguiente forma:

- Pour terminer, établir une ponctuation finale comparant la valeurobtenue avec le maximum théorique possible. En règle générale, l'ensembletotal de paramètres qui constituent ce guide est formé de 129 questions,ce qui équivaut à une somme totale pondérée égale à 413 (maximumthéorique). Si la valeur obtenue se divise après avoir complété les ficheset pondéré chacune des réponses affirmatives (valeur obtenue) aveccette valeur constante, on obtient un résultat numérique entre 0 et 1,que l'on peut interpréter de la forme suivante:

ÍNDICE DE BUEN GOBIERNO=VALOR OBTENIDO

MÁXIMO TEÓRICOINDICE DE BONNE GROUVERNANCE=

VALEUR OBTENUE

MAXIMUM THÉRIQUE

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GRADO DE RELEVANCIA VALOR NUMÉRICO (PESO)Obligatorio 5Relevante 3Recomendable 1

DEGRÉ D'IMPORTANCE VALEUR NUMÉRIQUE (POIDS)Obligatoire 5Pertinent 3Recommandable 1

Esta herramienta de autoevaluación permite, además, obtener índicesparciales para cada una de las tres dimensiones que componen el buengobierno, haciendo uso de la misma metodología:

donde máximo teórico es igual a 172 para la dimensión Responsabilidad pública.

ÍNDICE DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA=

VALOR OBTENIDO ENRESPONSABILIDAD PÚBLICA

MÁXIMO TEÓRICO

Cet outil d'auto-évaluation permet, en outre, d'obtenir des indices partielspour chacune des trois dimensions qui composent le bon gouvernement,en faisant usage de la même méthodologie :

Où le maximum théorique est égal à 172 pour la dimension Responsabilitépublique.

INDICE DE RESPONSABILITÉ PUBLIQUE=

VALEUR OBTENUE ENRESPONSABILITÉ PUBLIQUE

MÁXIMUM THÉORIQUE


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RESULTADO NUMÉRICO VALORACIÓN0,8 - 1 Adecuado

0,5 - 0,8 Aceptable0,3 - 0,5 Insuficiente0 - 0,3 Crítico

RÉSULTAT NUMÉRIQUE EVALUATION0,8 - 1 Adéquat

0,5 - 0,8 Acceptable0,3 - 0,5 Insufisante0 - 0,3 Critique

Se trata de un gobierno local comprometido queapuesta por la mejora continua de su gestión conmecanismos de planificación estratégica, control yevaluación capaces de retroalimentar el sistema,permitiendo conocer los resultados de las políticasllevadas a cabo y pudiendo responder a las demandasy necesidades ciudadanas gracias a una buenacomunicación y coordinación interna y externa, buenaestructura organizativa y saneamiento financiero local.Además, este gobierno apuesta por el desarrollosostenible y la cohesión social promoviendo unasociedad equilibrada, justa y solidaria.

Se trata de un gobierno bien estructurado y con buenaplanificación gestora, estratégica y financiera, quecumple con sus responsabilidades públicas de maneracorrecta y suficiente. Presenta la base perfecta paratrazar estrategias de mejora en la gestión para laoptimización de los recursos materiales y humanosy en la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanosa través de un desarrollo sostenible.

Se trata de un gobierno local que cumple con loscompromisos mínimos exigibles a los Ayuntamientos,pero presenta carencias en cuanto a herramientasde funcionamiento que permitan una mejora de lagestión a nivel de planificación estratégica, capacitaciónfinanciera o desarrollo de capacidades humanas. Serecomienda el desarrollo de un diagnóstico de lasituación local y un plan estratégico ambicioso queincluya el compromiso hacia un desarrollo sostenible.

Los gobiernos locales que se encuentran en esterango carecen de herramientas necesarias pararesponder con eficacia a las necesidades e inquietudesciudadanas, dificultando el encauzamiento a un sistemade gobierno que busque un desarrollo económico,social y medioambiental coherente y responsable. Serecomienda una reestructuración organizativa, y larealización de un diagnóstico de la situación delmunicipio y un Plan Estratégico hacia un desarrollosostenible que cuente con participación ciudadana yque incluya un sistema de autoevaluación.

[0,8 - 1]Adecuada

Il s'agit d'un gouvernement local engagé qui s'engagesur l'amélioration continue de sa gestion avec desmécanismes de planification stratégique, le suivi etl'évaluation du système capable de fournir de larétroaction, permettant de connaitre les résultats despolitiques menées à bien et pouvant répondre auxdemandes et aux besoins des citoyens grâce à unebonne communication et coordination interne etexterne, une bonne structure organisationnelle et àun assainissement financier local. En outre, cegouvernement s'engage sur le développement durableet la cohésion sociale par la promotion d'une sociétééquilibrée, juste et solidaire.

Il s'agit d'un gouvernement bien structuré et avecune bonne planification stratégique et financière, quis'acquitte de ses responsabilités publiques de manièrecorrecte et suffisante. Il présente la base parfaite pourtracer des stratégies d'amélioration dans la gestionpour l'optimisation des ressources matérielles ethumaines et dans l'amélioration de la qualité de viede leurs citoyens à travers un développement durable.

Il s'agit d'un gouvernement local qui s'acquitte desengagements minimaux exigibles aux Mairies, maisqui présente des manques en ce qui concerne lesoutils de fonctionnement qui permettent uneamélioration de la gestion au niveau de la planificationstratégique, de la qualification financière ou dudéveloppement des capacités humaines. Onrecommande le développement d'un diagnostic de lasituation locale et d'un plan stratégique et ambitieuxqui inclut l'engagement vers un développement durable.

Ces gouvernements locaux manquent d'outilsnécessaires pour répondre efficacement aux besoinset aux inquiétudes des citoyens, rendant difficile ledéveloppement d'un système gouvernemental quirecherche un développement économique, social etenvironnemental cohérent et durable. On recommandeune restructuration organisationnelle et la réalisationd'un diagnostic de la situation de la communeaccompagnées d'un Plan Stratégique vers undéveloppement durable intégrant la participationcitoyenne et un système d'autoévaluation.

[0,8 - 1]Adéquate

[0,5 - 0,8]Acceptable

[0 - 0,3]Crítica

[0 - 0,3]Crit ique

[0,3 - 0,5]Insuficiente

[0,3 - 0,5]Insuffisant

[0,5 - 0,8]Aceptable

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

D P

ÚB

LIC

AR

ES

PO

NS

AB

ILIT

É P

UB

LIQ

UE

59


donde máximo teórico es igual a 57 para la dimensión Democraciaparticipativa.

VALOR OBTENIDO ENDEMOCRACIA PARTICIPATIVA

MÁXIMO TEÓRICO

El municipio cuenta con un Ayuntamiento elegido porla mayor parte de sus ciudadanos, los cuales ademásparticipan activamente en la vida política local a travésde, por un lado, la iniciativa pública que promueve elpropio equipo de gobierno gracias a herramientasque demandan respuesta ciudadana, y por otro lado,a través de la iniciativa privada enfocada principalmenteen el asociacionismo que también es apoyado por elgobierno local.

[0,8 - 1]Adecuada

Gobierno local poco cercano a sus ciudadanos quecuenta con algunas herramientas de participaciónpresentes de manera protocolaria, generalmente amodo informativo o consultivo, sin que se dé unverdadero feedback que permita el enriquecimientode la gestión local y sin el fomento de la educaciónciudadana para la participación activa. Para el cambioa una verdadera participación ciudadana y fomentode la actividad política local es recomendable que sepotencien las herramientas existentes, con objeto demejorar la interacción gobierno-ciudadanía en buscade una optimización de la gestión local.

[0 - 0,3]Crítica

Se puede decir que en este rango se encuentranAyuntamientos que trabajan al margen de la ciudadanía,lo que provoca desconfianza y falta de interés porparte de los mismos. Estos gobiernos locales debenabrirse a sus ciudadanos desarrollando herramientaseficaces de participación y potenciando la actividadasociativa de manera que se generen canales deconexión entre el Ayuntamiento y los ciudadanos.


Se trata de un municipio con una ciudadanía activaque participa en la gestión local gracias a que existenherramientas de participación ciudadana que permitenla interacción entre el gobierno y los ciudadanos.


La commune dispose d'une Mairie choisie par lamajeure partie de ses citoyens, lesquels participent,en outre, activement à la vie politique locale à travers,d'une part, l'initiative publique qui promeut l'équipede gouvernement elle-même grâce aux outils quidemandent une réponse citoyenne, et d'autre part,à travers l'initiative privée focalisée principalementdans l'associationnisme qui est aussi appuyé par legouvernement local.

Il s'agit d'une commune avec une citoyenneté activequi participe à la gestion locale grâce à l'existenced'outils de participation citoyenne qui permettentl'interaction entre le gouvernement et les citoyens.

Un Gouvernement local peu proche de ses citoyensqui dispose de quelques outils présents de participationde manière protocolaire, généralement à manièreinformative ou consultative, sans que ne soit donnéun vrai feedback qui permette l'enrichissement de lagestion locale et sans la promotion de l'éducationcitadine pour la participation active. Pour le changementà une véritable participation citoyenne et une promotionde l'activité politique locale, il est recommandable quese renforcent les outils existants, avec l'objectifd'améliorer l'interaction gouvernementale-citadine enquête d'une optimisation de la gestion locale.

On peut dire que dans cette catégorie se trouventdes Mairies qui travaillent en marge de la citoyenneté,ce qui provoque une méfiance et un manque d'intérêtde leur part. Ces gouvernements locaux doivent s'ouvrirà leurs citoyens en développant des outils efficacesde participation et en renforçant l'activité associativede manière que se génèrent des canaux de connexionentre la Mairie et les citoyens.

[0,8 - 1]Adéquate

[0 - 0,3]Crit ique



INDICE DE DÉMOCRACIE PARTICIPATIVE=

VALEUR OBTENUE ENDEMOCRACIE PARTICIPATIVE

MAXIMUM THEORIQUE

Où le maximum théorique est égal à 57 pour la dimension Démocratieparticipative.

ÍNDICE DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA=

HERRAMIENTA DE AUTOEVALUACIÓN / OUTIL D´AUTO-ÉVALUATIOND

EM

OC

RA

CIA

PA

RT

ICIP

AT

IVA

DÉ

MO

CR

AT

IE P

AR

TIC

IPA

TIV

E

60

Se trata de un gobierno local que muestra totaltransparencia en sus gestiones, generando plenaconfianza y permitiendo la coordinación y la relacióncon la ciudadanía y demás actores locales. De estaforma se posibilita el trabajo en común hacia el objetivode la continua mejora social, económica ymedioambiental en el municipio.

[0,8 - 1]Adecuada


Se trata de un Ayuntamiento que cuenta con unabuena comunicación de sus gestiones con laciudadanía, cumpliendo así con el nivel de transparenciamínima recomendable que cimienta una base deconfianza para un ambiente de convivencia localcolaborativa.

[0 - 0,3]Crítica

El Ayuntamiento trabaja al margen de sus ciudadanos,imposibilitando una adecuada gestión local debido ala falta de comunicación, la desconfianza y eldesconocimiento de las estrategias de gobierno. Estegobierno local debe someterse a una reestructuraciónde los protocolos de funcionamiento interno,incorporando los mecanismos necesarios deinformación a la ciudadanía de forma que exista unacceso ágil y completo a cuestiones tan importantespara el desarrollo local como son las ordenanzas ynormativas, las contrataciones públicas, las cuentasmunicipales o la apuesta por el desarrollo sostenible.

donde máximo teórico es igual a 184 para la dimensión Transparencia.

ÍNDICE DE TRANSPARENCIA=VALOR OBTENIDO EN TRANSPARENCIA

MÁXIMO TEÓRICO

Existe un problema de comunicación del gobiernolocal con los ciudadanos, que dificulta la comprensióny respuesta ciudadana ante las políticas locales, locual puede afectar en el correcto funcionamiento delas mismas. Se recomienda una mayor apertura delórgano de gobierno, a través de planes decomunicación que partan de las distintas áreas(financiera, urbanística, de contratación…) de formaque se conozcan y entiendan las líneas estratégicasdel desarrollo local que permitan sinergias entre losdistintos actores locales.


Il s'agit d'un gouvernement local qui montre unetransparence complète dans ses gestions, générantune confiance totale et permettant la coordination etla relation avec les citoyens et les autres acteurslocaux. Ainsi est rendu possible le travail en commundans le but d'une amélioration sociale, économiqueet environnemental

Il s'agit d'une Mairie qui dispose d'une bonnecommunication de ses gestions avec la citoyenneté,répondant ainsi au niveau de transparence minimumrecommandé et instaurant un rapport de confiancequi est la base d'une bonne coexistence localecollaborative.

Il existe un problème de communication dugouvernement local avec les citoyens, qui compliquela compréhension et la réponse citoyenne devant lespolitiques locales, ce qui peut affecter le fonctionnementcorrect de celui-ci. Nous recommandons une plusgrande ouverture du gouvernement, par le biais deplans de communication qui partent des différentssecteurs (f inances, plani f icat ion urbaine,recrutement…) de façon à ce que les lignesstratégiques du développement local se connaissentet se comprennent, permettant ainsi les synergiesentre les différents acteurs locaux.

La Mairie travaille en marge de ses citoyens, empêchantune gestion locale adéquate étant donné le manquede communication, la méfiance et l'ignorance desstratégies du gouvernement. Ce gouvernement localdoit se soumettre à une restructuration des protocolesdes fonctionnements internes, incorporant lesmécanismes nécessaires d'information aux citoyensafin qu'il existe un accès rapide et complet auxquestions si importantes pour le développement localtelles que les décrets et les réglementations, lesembauches publiques, les comptes municipaux oul'engagement au développement durable.

[0,8 - 1]Adéquate


[0 - 0,3]Crit ique


INDICE DE TRANSPARENCE=VALEUR OBTENUE EN TRANSPARENCE

MÁXIMUM THÉORIQUE

Où le maximum théorique est égal à 184 pour la dimension Transparence

TRA

NS

PA

RE

NCI

ATR

AN

SP

AR

EN

CE

61


donde máximo teórico total es igual a 413, resultado de la suma detodos los parámetros definidos en cada una de las tres dimensiones delbuen gobierno.

ÍNDICE DE BUEN GOBIERNO=VALOR TOTAL OBTENIDO

MÁXIMO TEÓRICO TOTAL

El gobierno local posee un modelo de gestión quepermite el perfecto cumplimiento de sus obligaciones,así como una elevada capacidad de respuesta antelas necesidades y demandas ciudadanas que permitenun desarrollo local sostenible, con una mejora continuade la calidad de vida en cuanto a bienestar social,económico y cultural, mostrando capacidad para unagestión adecuada de los recursos humanos, materialeso medioambientales.

[0,8 - 1]Adecuada

Los municipios que se encuentran situados en esterango no presentan procedimientos en la gestión desus obligaciones que se puedan considerar suficientespara garantizar una buena gobernanza a nivel local.Aunque su evaluación pueda resultar favorable enalgún ámbito puntual, presentan carencias que debenser atendidas, trazando líneas de mejora que permitanalcanzar un mayor equilibrio en la gestión municipal.

[0 - 0,3]Crítica

En esta categoría entran aquellas corporacioneslocales que no tienen mecanismos o procesosadecuados de buena gobernanza a nivel local.Presentan poca capacidad de gestionar de formaeficiente sus recursos humanos o financieros, nocuentan con planificación estratégica o presentanproblemas de escasa participación ciudadana y faltade libertad de acceso a la información pública. Serecomienda realizar un análisis estratégico de laestructura de gobierno y sus cauces de funcionamiento,estableciendo mecanismos que permitan mejorartodos aquellos ámbitos de buen gobierno en los quepresentan una evaluación deficitaria.


Se trata de un Ayuntamiento bien estructurado, quecumple correctamente con sus funciones de gobierno,generando un entorno de confianza y comunicaciónque permite una interacción gobierno - ciudadaníaactiva y permanente.


Le gouvernement local possède un modèle de gestionqui permet l'accomplissement parfait de ses obligations,ainsi qu'une capacité élevée de réponse devant lesbesoins et demandes citoyennes qui permettent undéveloppement local durable, avec une améliorationconstante de la qualité par rapport à un bien-êtresocial, économique et culturel, montrant une capacitépour une gestion adéquate des ressources humaines,matériels ou environnementaux.

Il s'agit d'une Mairie bien structurée, qui remplitcorrectement ses fonctions de gouvernement, engénérant un environnement de confiance et decommunication qui permet une interactiongouvernement-citoyen active et permanente.

Les communes qui se situent dans cette catégorien'ont pas de procédures dans la gestion de leursobligations, susceptibles d'être considérées suffisantespour garantir une bonne gouvernance au niveau local.Bien que son évaluation puisse s'avérer favorabledans un certain cadre spécifique, ces municipalitésprésentent des lacunes qui doivent être abordées, entraçant des segments d'amélioration qui permettentd'atteindre un meilleur équilibre dans la gestionmunicipale.

Dans cette catégorie entrent ces corporations localesqui n'ont pas de mécanismes ou de processusadéquats de bonne gouvernance au niveau local. Ellesprésentent de faibles capacités à gérer de façonefficace leurs ressources humaines ou financières.Elles ne disposent pas de planification stratégique ouprésentent des problèmes de faible participationcitoyenne et un défaut de liberté d'accès à l'informationpublique. Nous recommandons de réaliser une analysestratégique de la structure du gouvernement et deleurs principes de fonctionnement, en établissant desmécanismes qui permettent d'améliorer tous ceschamps du bon gouvernement présentant uneévaluation déficitaire.

[0,8 - 1]Adéquate



[0 - 0,3]Critique

INDICE DE BONNE GOUVERNACE=VALEUR TOTALE OBTENUE

MAXIMUM THÉORIQUE TOTAL

Où le maximum théorique total est égal à 413, résultant de la sommede tous les paramètres définis en chacune des trois dimensions du bongouvernement.

HERRAMIENTA DE AUTOEVALUACIÓN / OUTIL D´AUTO-ÉVALUATIONB

UE

N G

OB

IER

NO

BO

NN

E G

OU

VE

RN

AN

CE

62

63


Autoevaluación auto-évaluation

responsabilidad públicaresponsabilité publique

Existe dedicación exclusiva al menosdel Alcalde o Alcaldesa del municipio.

Existe y se utiliza un reglamento debuena gobernanza adaptado adocumentos de referencia como elCódigo de buen gobierno local de laFEMP o el CódigoEuropeo de Conductapara la integridad política de losrepresentantes locales electos.

El órgano de gobierno está compuestopor al menos cinco miembros.

Existe un organigrama donde se definenlas competencias y funciones de cadauno de los miembros del órgano degobierno constituyendo órganosfuncionales.

Existen mecanismos ági les decomunicación entre todos los miembrosde la corporación municipal.

Hay coordinación entre el equipo degobierno para alcanzar los objetivosde las políticas locales.

Existen estrategias consensuadas poral menos la mayoría de los partidosque buscan efectos a largo plazo (sinestar encajadas en el periodo electoral).

Se han establecido alianzas estratégicascon actores sociales no adscritos apartidos políticos.

Se cuenta con un Diagnóstico detalladode la realidad del municipio que ha sidodiscutido y aprobado con la población.

Se cuenta con un Plan EstratégicoMunicipal fundamentado en elDiagnóstico de la realidad municipal.

El Gobierno Local mantiene reunionesperiódicas con la oposición para darcuenta de las iniciativas y proyectos,así como para facilitar los acuerdos yla deseable gobernabilidad de laAdministración Local.

El Plan Estratégico Municipal se actualizaperiódicamente (cada dos años comomáximo).

Estructura organizativa

Capacidad estratégicamunicipal

Structure organisationnelle

Capacité stratégiquemunicipale

Obligatorio

Relevante

Obligatorio

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Recomendable

Recomendable

Obligatorio

Obligatorio

Relevante

Recomendable

Il existe un engagement exclusif aumoins du Maire ou de la Mairesse dela commune.

Il existe et est utilisé un règlement debonne gouvernance adapté auxdocuments de référence comme le Codede bon gouvernement local de la FEMPou le Code Européen de Conduite pourl'intégrité politique des représentantslocaux élus.

Le corps du gouvernement est composéd'au moins cinq membres.

Il existe un organigramme où sontdéfinies les compétences et les fonctionsde chacun des membres dugouvernement constituant leus organesfonctionnels.

Il existe des mécanismes efficaces decommunication entre tous les membresde la corporation municipale.

Il y a une coordination entre l'équipede gouvernement pour atteindre lesobjectifs des politiques locales.

Il existe des stratégies adoptées parau moins la majorité des partis quicherchent des effets à long terme (sansêtre implantés dans la périodeélectorale).

Des alliances stratégiques se sontétablies avec des acteurs sociaux nonassignés à des partis politiques.

Nous disposons d'un diagnostic détailléde la réalité de la commune qui a étéexaminé et approuvé par la population.

Nous disposons d'un Plan StratégiqueMunicipal fondé sur le Diagnostique dela réalité municipale.

Le Gouvernement Local maintient desréunions périodiques avec l'oppositionpour se rendre compte des initiativeset des projets, facilitant ainsi les accordset la gouvernabilité désirable del'Administration Locale.

Le Plan Stratégique Municipal est misà jour périodiquement (tous les deuxans au plus).

Obligatoire

Recommandable

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Pertinent

Obligatoire

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Recommandable

Recommandable


PARÁMETROÁMBITOGRADO DE IMPORTANCIA

PARAMÈTRE DEGRÉS D' IMPORTANCEDIMENSION

66

Existe un apartado de asignación depresupuestos y proyección económicaen el Plan Estratégico Municipal (odocumento análogo).

Hay una asignación del presupuestogeneral a presupuesto participativo.

Al menos el 85% de los vecinos cumplencon todas sus obligaciones tributariasmunicipales.

Existes mecanismos efectivos ysuficientes de información, inspección,control y recaudación tributaria.

Se cuenta con catastro municipal oherramienta similar que permita llevarun adecuado sistema de informaciónde contribuyentes.

Se hace uso de técnicas de concertacióncon actores clave para aumentar larecaudación tributaria municipal.

Hay una apuesta por la economía locala través de ayudas y subvenciones parala creación de empresas.

Se realizan acciones de promoción delmunicipio como ferias o eventosturísticos que permitan una activaciónde la economía local.

En el caso de trabajar con empresasexternas, están al corriente en susobligaciones tributarias y cumplen concriterios de responsabilidad socialempresarial.

Los electos locales así como losmiembros no electos de la Junta deGobierno Local actúan de acuerdo concriterios de austeridad y prudencia ensu política de gastos.

Capacidad financieramunicipal

Capacité financièremunicipale

Obligatorio

Relevante

Obligatorio

Obligatorio

Relevante

Recomendable

Relevante

Recomendable

Obligatorio

Obligatorio

Capacidad estratégicamunicipal

Capacité stratégiquemunicipale

Il existe une section d'assignation dubudget et de la projection économiquedans le Plan Stratégique Municipal (oudocument similaire)

Il y a une assignation du budget généralau budget participatif.

Au moins 85% des habitantsremplissent toutes leurs obligationsfiscales municipales.

Il existe des mécanismes efficacesd'information, d'inspection, de contrôleet de collecte fiscale.

On dispose d'un cadastre municipal oud'un outil similaire qui permet d'apporterun système adéquat d'information auxcontribuables.

Nous faisons usage de techniques deconcertation avec des acteurs clefs pouraugmenter la recette fiscale municipale.

Il y a un engagement dans l'économielocale grâce à des aides et dessubvent ions pour la créat iond'entreprises.Des actions de promotion de lacommune sont réalisées tels que desfoires ou des évènements touristiquesqui permettent une activation del'économie locale.Concernant les collaborations avec lesentreprises extérieures, ils connaissentleurs obligations fiscales et respectentles critères en matière de responsabilitésociale et patronale.Les élus locaux ainsi que les membresnon é lus de l 'Assemblée duGouvernement Local agissent en accordavec des critères d'austérité et deprudence dans leur politique dedépenses.

El Plan Estratégico incluye metascuantitativas que acompañan a cadauno de los objetivos marcados.

El Plan Estratégico incluye un sistemade evaluación que permite cuantificarlos resultados obtenidos.

Le Plan Stratégique comprend desobjectifs quantitatifs qui accompagnentchacun des objectifs marqués.

Le Plan Stratégique comprend unsystème d'évaluation qui permet dequantifier les résultats obtenus.

Relevante

Relevante

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Recommandable

Pertinent

Recommandable

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Pertinent

PÁRAMETROÁMBITOGRADO DE IMPORTANCIA


67


Se realiza una auditoría externa de lascuentas anuales.

Hay una mayor proporción depresupuesto dedicado a las inversionesque lo empleado en gastos corrientes.

La amortización de la deuda contraídade más de un año no supera el 10%del presupuesto anual municipal.

Capacidad gestora delos servicios locales

Capacidad financieramunicipal

Los servicios y competencias mínimosde obligado cumplimiento en la gestiónmunicipal cumplen con las necesidadesde toda la ciudadanía.

Existe una regulación de los serviciosa través de una Carta de DerechosCiudadanos.Los servicios municipales cuentan conmedidas de accesibilidad que permitenel uso de los servicios sin discriminaciónentre sus ciudadanos.

Hay mecanismos ágiles para la continuaevaluación de la ciudadanía de la gestiónmunicipal de los servicios locales.

Existe un compromiso de acercar losservicios a toda la ciudadaníadistribuyéndolos de forma equitativapara la inclusión social y el equilibrioterritorial entre todos los barrios.

Las empresas públ icas o conparticipación pública aplican en sugestión códigos éticos de conducta yc r i t e r i o s d e e s t r a t e g i a d eResponsabilidad Social Empresarial.

Se promueve el diálogo con los sectoressociales, los trabajadores de laadministración y las organizacionessindicales, incentivando el compromisoen la prestación de los servicios públicoslocales.

Capacité gestionnairedes services locaux

Existe un presupuesto anual de ingresosy gastos aprobado por el órgano degobierno.

El órgano de gobierno lleva a cabo unseguimiento del presupuesto comomínimo semestralmente.

Obligatorio

Relevante

Il existe un budget annuel de recetteset dépenses approuvé par le corps dugouvernement.

Le corps du gouvernement mène à bienun suivi du budget au minimum tousles semestres.

Un audit externe des comptes annuelsest effectué.

Il y a une meilleure proportion de budgetconsacré aux investissements que celuiqui est employé dans des dépensescourantes.L'amortissement de la dette de plusd'un an ne dépasse pas 10% du budgetannuel municipal.

Capacité financièremunicipale

Les services et les compétencesm i n i m u m d ' o b l i g a t i o nd'accomplissement dans la gestionmunicipale s'acquittent des besoins detoute la citoyenneté.Il existe un règlement des services àtravers une Charte des Droits Citoyens.

Les services municipaux disposent demesures d'accessibilité qui permettentl'usage des services sans discriminationentre leurs citoyens.

Il existe des mécanismes efficaces pourl'évaluation continue de la citoyennetésur le champ de la gestion municipaledes services locaux.Il existe un engagement d'approcherles services à toute la citoyenneté endistribuant ceux-ci de façon équitablepour l'inclusion sociale et l'équilibreterritorial entre tous les quartiers.

Les entreprises publiques ou avec uneparticipation des financeurs publicsappliquent dans leur gestion des codesmoraux de conduite et des critères destratégie de Responsabilité SocialEntrepreneuriale.

Est promu le dialogue avec les secteurssoc iaux , l es t rava i l l eu rs del'administration et les organisationssociales, en stimulant l'engagementdans la prestation des services locauxpublics.

Obligatorio

Relevante

Recomendable

Obligatorio

Recomendable

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Obligatorio

Relevante

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire

Pertinent

Recommandable

Obligatoire

Recommandable

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Obligatoire

Pertinent


68



El gobierno local participa en el procesoeducativo de sus ciudadanos a travésde formación que erradiquen carenciascomo las barreras tecnológicas,idiomáticas, culturales.

Existen políticas municipales queatienden de manera preferente a losgrupos vulnerables.

El Ayuntamiento dispone de políticasde Recursos Humanos que evitancualquier tipo de discriminación.

Existe un programa de formacióncontinua para los trabajadores delgobierno municipal que permite dotarlosde las competencias necesarias paraun funcionamiento moderno y eficaz.

Se promueven los proyectos deinnovación tecnológica que provocanla activación y mejora de la economíalocal.

La política de selección y contrataciónde personal es pública y exige perfilesadaptados a cada puesto.

Existe una Comisión de Control ySeguimiento en la contratación públicapara garantizar que la contrataciónrealizada por el Ayuntamiento y susorganismos autónomos se rija por losprincipios de transparencia, legalidad,publicidad y libre concurrencia.

Capacidades humanasy productivas

Capacités humaines etproductives

Le gouvernement local participe auprocessus éducatif de ses citoyensgrâce à des formations qui tendent àsupprimer les carences en matièretechnologique, idiomatique et culturelle..Il existe des politiques municipales quis'occupent de manière préférentielledes groupes vulnérables.

La Mairie dispose de politiques deRessources Humaines qui évitent touttype de discrimination.

Il existe un programme de formationcontinue pour les travailleurs dugouvernement municipal qui permet deles doter des compétences nécessairespour un fonctionnement moderne etefficace.

Sont promus les projets d'innovationtechnologique qui provoquentl'activation et l'amélioration del'économie locale.

La politique de sélection et d'embauchedu personnel est publique et exige desprofils adaptés à chaque poste.

Il existe une Commission de Control etde Suivi dans l'emploi public afin degarantir que l'embauche réalisée parla Mairie et ses autorités autonomessoient régis par des principes detransparence, de légalité, de publicitéet de libre concurrence e concurrencia.

Existe una Agenda Local 21 consolidaday enraizada en la gestión municipal.

Existen planes para reducción delconsumo de energía primaria eincremento del porcentaje de uso deenergías limpias y renovables.

Existen planes de ahorro y uso eficientedel agua.

Existen mecanismos o reglamentaciónespecífica para fomentar la protecciónde la biodiversidad.

Existe un plan para el aumento y mejorade las zonas verdes urbanas.

Desarrollo localsostenible

Développement durablelocal

Relevante

Relevante

Obligatorio

Recomendable

Recomendable

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Recomendable

Il existe un Agenda 21 Local consolidéet enraciné dans la gestion municipale.

Il existe des plans pour réduire laconsommation d'énergie primaire etaugmenter le pourcentage d'utilisationd'énergie propres et renouvelables.

Il existe des plans d'économie ed'utilisation efficace de l'eau.

Il existe des mécanismes ou uneréglementation spécifique pourfavorisela protection de la biodiversité.

Il existe un plan pour l'augmentation etl'amélioration des zones vertesurbaines.

Recomendable

Pertinent

Pertinent

Obligatoire

Recommandable

Recommandable

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Recommandable

Recommandable

69




Existe un plan de regeneración yreutilización de las zonas degradadasy abandonadas.

Se promueven activamente el consumoy la producción sostenible.

Existen líneas para fomentar la mejorade las infraestructuras de recogida ytratamiento de residuos urbanos y elaumento del reciclaje y la reutilización.

Se utilizan medios de planificaciónurbanística eficientes para garantizarun crecimiento ordenado y unurbanismo más sostenible.

Se aplican requerimientos para undiseño y construcción sosteniblespromoviendo una arquitectura decalidad.

Existen planes de movilidad parafomentar alternativas de desplazamientomás sostenible (transporte público,bicicleta, ...) y reducir la dependenciadel transporte privado motorizado.

Se promueve el turismo local sostenible.

Se cuenta con un plan de prevenciónde riesgos naturales.

Desarrollo localsostenible

Développement durablelocal

Recomendable

Il existe un plan de régénération et deréutilisation des zones dégradées etabandonnées.

La consommation et la productiondurable sont promues activement.

Il existe des lignes pour favoriserl'amélioration des infrastructures derécolte et de traitement des déchetsurbains et l'augmentation du recyclageet de la réutilisation.Il est utilisé des moyens de planificationurbaine efficaces pour garantir unecroissance ordonnée et un urbanismeplus durable.

Des requêtes s'appliquent pour uneconception et une construction durablesen promouvant une architecture dequalité.

Il existe des plans de mobilité pourfavoriser les alternatives de déplacementplus durable (transport public,bicyclette,…) et réduire la dépense dutransport privé motorisé.

Le tourisme local durable est promut.

Il est disposé d'un plan de préventionde risques naturels.

Recomendable

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Relevante

Relevante

Recomendable

Recommandable

Recommandable

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Pertinent

Pertinent

Recommandable


70



71


democracia participativademocracia participativa

Democraciarepresentativa

Hay una participación en las eleccionesmunicipales de más de un 50% de lapoblación con derecho a voto.

Existe un porcentaje equitativo demujeres y hombres que ejercen suderecho al voto.

Existe un porcentaje equitativo devotantes de las distintas generaciones.

Las listas de los partidos que sepresentan a las elecciones son abiertas.

Las listas de los partidos candidatos algobierno local presentan paridad.

Se promueven mesas redondas ydebates que cuentan con los distintospartidos políticos del municipio.

Los diversos grupos políticos disponenen dependencias municipales de unlocal o despacho para reunirse y recibirvisitas poniendo el equipo de gobiernolos medios materiales y humanos quepermita el presupuesto.

Democratiereprésentative

Recomendable

Il y a une participation aux électionsmunicipales de plus de 50% de lapopulation avec droit de vote.

Il existe un pourcentage équitable defemmes et d'hommes qui exercent leurdroit de vote.

Il existe un pourcentage équitabled'électeurs de différentes générations.

Les listes des partis qui se présententaux élections sont ouvertes.

Les listes des partis candidats augouvernement local présentent uneparité.Des tables rondes et des débats quicomptent les différents partis politiquesde la commune sont promus.

Les divers groupes politiques disposentau sein des municipalités, d'un local oud'un bureau pour se réunir et accueillirl e pub l i c , donnant a ins i augouvernement les moyens matériels ethumains qui permettent d'établir lebudget.

Participacióngobierno-ciudadanía

Participationgouvernement- citoyenne

El Ayuntamiento cuenta con unorganismo específico de participaciónciudadana.

Relevante

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Relevante

Recommandable

Pertinent

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Pertinent

Relevante

Relevante

Relevante

El Ayuntamiento cuenta con mecanismospara posibilitar la formulación desugerencias y reclamaciones comomedio de profundizar en la participacióny comunicación con los vecinos.

Existe un plazo de respuesta a lassugerencias y reclamaciones de unasemana como máximo.

Se organizan foros y conferencias deconsenso para incentivar la participaciónde la mayoría de los ciudadanos.

El gobierno local educa para laparticipación de niños y niñas a travésdel impulso de Agendas 21 escolares,consejos de la infancia, foros,…

La Mairie dispose d'un organismespécifique de participation citoyenne.

La Mairie dispose de mécanismes pourpermettre la formulation de suggestionset réclamations comme moyend'approfondir dans la participation etla communication avec les voisins.

Il existe un délai de réponse auxsuggestions et réclamations d'aumaximum une semaine.

Des forums et des conférences deconsensus sont organisés pour inciterla participation de la majorité descitoyens.

Le gouvernement local augmente laparticipation d'enfants par le biais d' «Agenda 21 » scolaires, conseils del'enfance, forums,…

Pertinent

Pertinent

Pertinent


74



El gobierno local articula fórmulas departicipación específicas para jóvenes,personas mayores e inmigrantes.

Existe una partida económica destinadaa presupuestos participativos que semantiene o incrementa porcentualmenterespecto al porcentaje de presupuestogeneral.

Existen órganos intermediarios a nivelde barrios o distritos que promueveny facilitan la máxima participación enlos presupuestos participativos.

Existe al menos un debate anual de lasituación local del municipio y lasperspectivas de futuro.

Participacióngobierno-ciudadanía

Recomendable

El Ayuntamiento tiene un registro delas asociaciones existentes en elmunicipio actualizado y disponible parala ciudadanía.

El Ayuntamiento tiene un organismoque facilita los trámites y asesora alos ciudadanos con inquietudesasociacionistas y a las asociaciones yaconstituidas.

El gobierno local habilita espacios parala instalación de sedes de asociacionesmunicipales.

El gobierno local concede espaciospúblicos como salones de actos paraeventos promov idos por lasasociaciones.

Ex isten subvenciones anualesdestinadas a las asociaciones bien seapara la realización de proyectos y/opara cubrir gastos corr ientesprocedentes de la actividad de laasociación.

Participación social

La Mairie tient un registre actualisé desassociations existantes dans lacommune et disponible pour lescitoyens.

La Mairie a un organisme qui facilite lesprocédures et conseille les citoyensa v e c l e s p r é o c c u p a t i o n sassociationnistes et les associationsdéjà constituées.

Le gouvernement local habilite desespaces pour l'installation de siègesd'associations municipales.

Le gouvernement local accorde desespaces publics comme des salles desfêtes pour des évènements promus parles associations.

Il existe des subventions annuellesdestinées aux associations que ce soitpour la réalisation de projets et/ou pourcouvrir les dépenses courantes del'activité de l'association.

Participation sociale

Obligatorio

Recomendable

Relevante

Relevante

Participationgouvernement- citoyenne

Le gouvernement local crée desformules de participation spécifiquespour les jeunes, les personnes âgéeset les immigrants.

Il existe une partie économique destinéeaux budgets participatifs qui se maintientou qui augmente proportionnellementau pourcentage du budget général.

Il existe des corps intermédiaires auniveau des quart iers ou descirconscriptions qui promotionnent etfacilitent la mobilisation maximale dansl'établissement des budgets participatifs.

Il existe au moins un débat annuel dela situation locale de la commune etdes perspectives du futur.

Recomendable

Recomendable

Obligatorio

Relevante

Recommandable

Obligatoire

Recommandable

Pertinent

Pertinent

Recommandable

Recommandable

Obligatoire

Pertinent

75




transparenciatransparence

Se publica de forma completa la relaciónde puestos de trabajo de los organismosdescentral izados y sociedadesmunicipales.

Se divulga información de los acuerdosllevados a cabo en plenos municipaleso juntas de gobierno.

Se pone a disposición de los ciudadanoslas ordenanzas o reglamentosmunicipales.Se publica de forma completa toda lainformación relativa al Plan Estratégicomunicipal o Agenda local 21, en casode existir.

Información sobre lacorporación

Se publican datos biográficos del Alcaldey de los concejales del Ayuntamiento.

Se especifica información acerca de lossueldos o retribuciones del Alcalde yde los concejales.

Se publica la relación de cargos opuestos de confianza del Ayuntamiento,y el importe individual o colectivo desus retribuciones.

Se publica de forma completa la relaciónde puestos de trabajo del Ayuntamiento.

Se publica la información sobre losprocesos selectivos del personal deplantilla.

Se especifican los diferentes Órganosde Gobierno y sus funciones.

Se especifican los datos básicos deorganismos descentral izados ysociedades municipales.

Des données biographiques du Maireet des conseillers de la Mairie sontpubliées.Une information à propos des salairesou des remboursements du Maire etdes conseillers est spécifiée.

Est publiée la relation des charges oudes postes de confiance de la Mairie,et le montant individuel ou collectif deses remboursements.

Est publié de forme complète la relationde postes de travail de la Mairie.

Est publiée l'information sur lesprocessus sélectifs du personnelpermanent.

Sont spécifiés les différents organes duGouvernement et leurs fonctions.

Sont spécifiées les données basiquesdes organismes décentralisés et dessociétés municipales.

Est publiée de forme complète la relationde postes de travail des organismesdécentral isés et des sociétésmunicipales.

Est divulguée l'information des accordsmenés à bien au cours des séancesplénières munic ipales ou desassemblées du gouvernement.Sont mis à disposition des citoyens lesdécrets ou les règlements municipaux.

Est publiée de façon complète toutel'information relative au Plan Stratégiquemunicipal ou à l'Agenda 21 local, selonle cas.

Information sur lacorporation

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Recomendable

Obligatorio

Obligatorio

Relevante

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Recommandable

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire


78



Existe página web de la corporaciónlocal en la que se muestre a losciudadanos información municipal derelevancia.

Existe un mecanismo para atender lasquejas o sugerencias de los ciudadanos.

Se publica información sobre el númerode quejas y sugerencias ciudadanasatendidas.

Se publica la oferta de empleo públicodel Ayuntamiento y su grado deejecución.

Se publica información sobre losestablecimientos y servicios municipales(actividades organizadas, horarios deapertura al público, precios…).

Se pone a disposición pública el listadode asociaciones ciudadanas existentesen el municipio de forma que sea posiblecontactar con ellas.

Existe y se publica un reglamento departicipación ciudadana.

Existen órganos o canales departicipación ciudadana en los temasestratégicos (foros de participaciónvinculados a la Agenda 21, mesasciudadanas para Planes Estratégicos...).

Se publican las actas y los acuerdosllevados a cabo en los órganos departicipación ciudadana.

Se pone a conocimiento de la ciudadaníael mecanismo para participar en laelaboración de los presupuestosmunicipales.

Se publica las cuantías destinadas apresupuestos participativos así comoel listado de propuestas y la valoraciónde las mismas.

Se publican las ayudas o subvencionesconcedidas por el Ayuntamiento, losbeneficiarios de las mismas y loscriterios de concesión.

Relación con laciudadanía

Relation avec lacitoyenneté

Recomendable

Recomendable

Relevante

Obligatorio

Il existe une page Web de la corporationlocale dans laquelle est montréel'information municipale d'importanceaux citoyens.

Il existe un mécanisme pour traiter lesplaintes ou suggestions des citoyens.

L'information sur le nombre de plainteset de suggestions citoyennes adresséesest publiée.

L'offre d'emploi public de la Mairie etson degré d'exécution est publié.

Est publiée une information sur lesétabl issements et les servicesmunicipaux (activités organisées,horaires d'ouverture au public, prix…)

La liste des associations citoyennesexistantes dans la commune est miseà disposition publique de façon à cequ'il soit possible de les contacter.

Il existe et est publié un règlement departicipation citoyenne.

Obligatorio

Il existe des corps ou des canaux departicipation citoyenne dans lesquestions stratégiques (forums departicipation liés à l'Agenda 21, tablesc i t o yennes pou r des P l ansStratégiques…)Sont publiés les actes et les accordsmenés à bien au sein de la participationcitoyenne.

Les citoyens sont informés dumécanisme pour part ic iper àl'élaboration des budgets municipaux.

Sont publiés les montants destinés auxbudgets participatifs ainsi que le listingdes propositions et leur évaluation.

Sont publiés les aides ou subventionsaccordées par la Mairie, les bénéficiairesde ces dernières et les critères deconcession.

Relevante

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Recomendable

Recommandable

Recommandable

Pertinent

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Recommandable

79




Se publican las cuentas anuales delAyuntamiento.

Se publ ican los presupuestosmunicipales.

Se publican las posibles alegacionesformuladas a los presupuestos duranteel proceso de aprobación.

Se publican las modif icacionespresupuestarias aprobadas por elAyuntamiento.

Se publican los presupuestos de losorganismos descentral izados ysociedades municipales.

Se publican los informes de auditoría ode los órganos de control externo.

Se publican los datos de superávit odéficit por habitante.

Se publican los datos de ingreso fiscalpor habitante, gasto por habitante einversión por habitante.

Se publica el importe de la deuda públicatotal del municipio.

Se facilitan datos acerca de la evoluciónde la deuda en comparación conejercicios anteriores.

Transparenciaeconómica

Obligatorio

Transparenceéconomique

Les comptes annuels de la Mairie sontpubliés.

Les budgets municipaux sont publiés.

Sont publiées les éventuelles allégationsformulées aux budgets pendant leprocessus d'approbation.

Sont publiées les modificationsbudgétaires approuvées par la Mairie.

Sont publ iés les budgets desorganismes décentralisés et dessociétés municipales.

Sont publiés les rapports d'audit oudes organes de contrôle externe.

Sont publiées les données d'excédentou de déficit par habitant.

Sont publiées les données de recettefiscale par habitant, dépense parhabitant et investissement par habitant.

Est publié le montant total de la dettepublique de la commune.

L'information est fournie sur l'évolutionde la dette par rapport aux annéesprécédentes.

Obligatorio

Relevante

Obligatorio

Recomendable

Recomendable

Relevante

Recomendable

Relevante

Recomendable

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire

Recommandable

Recommandable

Pertinent

Recommandable

Pertinent

Recommandable


80



Contratación deservicios

Se informa sobre la composición yconvocatorias de las mesas decontratación.

Se publica información sobre lasconvocatorias o apertura de concursospor licitaciones, así como la publicaciónde los pliegos de condiciones técnicas,económicas y administrat ivas.

Se publica, en la resolución de losconcursos o licitaciones, tanto lasentidades que han resultado ganadorascomo las que no lo han sido, y lasrazones de la adjudicación.

Se publica la lista y cuantía de lasoperaciones con los proveedores másimportantes del Ayuntamiento.

Se publica la lista y cuantía de lasoperaciones con los adjudicatarios ycontratistas más importantes delAyuntamiento.

Se publica el número de contratosmenores realizados y su importe global.

Obligatorio

Recomendable

On informe sur la composition et lesconvocations des tables de recrutement.

On publie une information sur lessessions ou l'ouverture des concourspar l'intermédiaire d'appels d'offre. Ilen va de même pour la publication descahiers des charges techniques,économiques et administrat i fs.

Est publié, dans la résolution desconcours ou d'appels d'offres, tant lesentités qui ont semblé gagnantescomme celles qui ne l'ont pas été, etles raisons de l'attribution.

Sont publiées la liste et la valeur destransactions avec les fournisseurs lesplus importants de la Mairie.

Est publiée la liste et la valeur destransactions avec les adjudicataires etles entrepreneurs les plus importantsde la Mairie.

On publie le nombre moyen de contratsréalisés et leur montant global.

Recrutement de services

Se publica el documento del PlanGeneral de Ordenación Urbana (PGOU)o la normativa de planeamientocorrespondiente (normas subsidiarias,etc.).

Se publica en su totalidad la informacióngráfica vinculada a la normativa deplaneamiento (mapas o planos deinformación y ordenación).

Se dan a conocer las modificacionesaprobadas sobre el Plan General deOrdenación o la normativa deplaneamiento correspondiente.

Se publica información de los planesparc ia les u otras f iguras deplaneamiento urbanístico para laordenación detallada del suelo (planesespeciales, estudios de detalle, …)

Se someten los documentos deplaneamiento a una fase de exposiciónpública como parte del proceso detramitación de los mismos.

Est publié le document du Plan Generald'Aménagement Urbain ou larèglementation de plan d'aménagementcorrespondant (normes subsidiaires,etc…)

Est publiée dans son intégralitél'information graphique liée à larèglementation de plan d'aménagement(cartes ou plans d'information etd'aménagement)Sont faits connaitre les modificationsapprouvées sur le Plan Générald'Aménagement ou la règlementationde plan d'aménagement correspondant.

Est publiée l'information des planspartiels ou autres figure de pland 'aménagement u rba in pourl'occupation détaillée du sol (plansspéciaux, études de détail,…)

Les plannings sont soumis à une phased'exposition publique, faisant partiin tégrante des démarches àentreprendre.

Transparenciaurbanística

Transparence urbaine

Obligatorio

Obligatorio

Relevante

Relevante

Obligatorio

Recomendable

Obligatorio

Relevante

Obligatorio

Obligatoire

Recommandable

Obligatoire

Obligatoire

Pertinent

Pertinent

Obligatoire

Recommandable

Obligatoire

Pertinent

Obligatoire

81




Se publican las alegaciones realizadassobre los documentos de planeamientoen fase de revisión o exposición pública.

Se publican los criterios de licitación ylos proyectos de las obras públicas másimportantes.

Se publican datos de inversión eninfraestructura así como el porcentajede ingresos y gastos derivados delurbanismo.

Relevante

Transparencia en eldesarrollo sostenible

Se publican datos de porcentaje desuperficie forestal y superficie deexplotación agrícola o ganadera en elmunicipio.

Se recoge y se hace pública informaciónactualizada sobre la contaminación ysu impacto medioambiental (generaciónde emisiones de gases de efectoinvernadero, contaminación del aire,acústica, lumínica…).

Se publican datos de consumo deenergía, agua y producción de residuossólidos urbanos.

Se publican datos socioeconómicos derelevancia desde el punto de vista dela sostenibilidad económica y social,como evo luc ión demográf i ca ,inmigración y emigración, niveles derenta y de pobreza, tasa dedesempleo…

Se publican datos acerca de la medidasque se llevan a cabo en el municipio enaras de una mayor cohesión social(atención a la tercera edad, colectivospotencialmente vulnerables o en riesgode exclusión social…).

Sont publiées les données despourcentages de surface forestière etla surface d'exploitation agricole oud'élevage dans la commune.

Est recueillie et rendue publiquel'information mise à jour sur lacontaminat ion et son impactenv i ronnemen ta l (généra t i ond'émissions de gaz à effets de serre,pollution de l'air, bruit, lumière…)

Sont publiées les données deconsommation d'énergie, d'eau et laproduction de déchets solides urbains.

Sont publiées les données socio-économiques pertinentes d'un point devue de la durabilité économique ets o c i a l e , c o m m e l ' é v o l u t i o ndémographique, l'immigration etl'émigration, les niveaux de revenus etde pauvreté, le taux de chômage...

Sont publiées les données sur lesmesures effectuées dans la communeafin d'accroître la cohésion sociale (soinsaux personnes âgées, les collectifspotentiellement vulnérables ou à risqued'exclusion sociale.)

Transparence en eldéveloppement durable

Sont publiées les allégations réaliséessur l es documents de p land'aménagement en phase de révisionou d'exposition publique.

Sont seulement publiés les plusimportants critères d'appels d'offres etdes projets de travaux publics.

Son t pub l i é e s l e s donnéesd'investissement en infrastructure ainsique le pourcentage des recettes etdépenses dérivés de l'urbanisme.

Obligatorio

Relevante

Recomendable

Relevante

Relevante

Relevante

Recomendable

Pertinent

Obligatoire

Pertinent

Recommandable

Pertinent

Pertinent

Pertinent

Recommandable

Transparenciaurbanística

Transparence urbaine


82



CONCLUSIONES

El objetivo principal de la realización de esta guía de indicadores debuen gobierno local, centrada en el ámbito geográfico constituido porlos municipios de la provincia de Málaga en España y la región Tánger-Tetuán en Marruecos, ha sido desarrollar una herramienta que permitamedir y evaluar el grado de desarrollo de las políticas de buen gobiernoen Ayuntamientos y entidades locales.

Se ha tratado en todo momento de plantear unos criterios de buenagobernanza suficientemente genéricos, de forma que resulten válidostanto para los municipios españoles como para los marroquíes, teniendosiempre en cuenta el carácter transfronterizo del documento.

Si bien el contexto socio-político de ambos países y las característicasespecíficas de los municipios para los que esta guía de indicadorespueda ser de aplicación son ciertamente variables, los conceptos básicosde lo que entendemos por buen gobierno son igualmente válidos enambos territorios.

Para la realización de la guía, se ha tratado de dar un enfoqueeminentemente práctico al documento, de forma que para su utilizaciónúnicamente sea necesario conocer la situación real en la que se encuentranlos procesos de buen gobierno en el municipio que se pretende evaluar.De esta manera, la guía puede ser utilizada directamente por el personalde las corporaciones locales, dotando a los Ayuntamientos de la posibilidadde que sean ellos mismos los que lleven a cabo la evaluación.

Igualmente, se ha tratado también de establecer un mecanismo deevaluación simple, intuitivo y fácilmente reproducible, con el objetivo deque el proceso de autoevaluación pueda ser llevado a cabo en distintosmunicipios siguiendo una misma metodología, o bien a través de agentesexternos a las corporaciones locales sin que ello deba suponer variaciónen los resultados obtenidos.

CONCLUSIONS

Le principal objectif de la réalisation de ce guide d'indicateurs de bonnegouvernance local, centré sur la zone géographique constituée par lescommunes de la province de Málaga en Espagne et la région de Tanger-Tétouan au Maroc, a été de développer un outil qui permette de mesureret d'évaluer le degré de développement des politiques de bongouvernement en Mairie et les autorités locales.

Il a été question à tout moment de poser des critères de bonnegouvernance suffisamment génériques, de sorte qu'ils soient valablesaussi bien pour les communes espagnoles que pour les marocains, entenant toujours compte du caractère transfrontalier du document.

Bien que le contexte socio-politique de ces deux pays et les caractèresspécifiques des communes, pour lesquels ce guide d'indicateur puisses'appliquer, sont certainement variables, les concepts de bases de ceque nous entendons par un bon gouvernement sont également valablesdans les deux territoires.

Pour la réalisation du guide, il s'est agit de donner une approche pratiqueau document, afin que pour son utilisation il soit seulement nécessairede connaitre la situation réelle des processus de bon gouvernementdans la commune que l'on souhaite évaluer. Ainsi, le guide peut êtreutilisé directement par le personnel des collectivités locales, donnantainsi la possibilité aux Mairies de mener à bien l'évaluation.

Egalement il a été question d'établir un mécanisme d'évaluation simple,intuitif et facilement reproductible, afin que le processus d'auto-évaluationpuisse être établi par les différentes communes en suivant la mêmeméthodologie, ou par le biais de services externes aux collectivitéslocales, sans imaginer de variations dans les résultats obtenus.

CONCLUSIONES / CONCLUSIONS

84

En relación a los contenidos, la guía se articula en torno a las tresdimensiones básicas del buen gobierno: responsabilidad pública,democracia participativa y transparencia. Para cada uno de ellos sedefinen un conjunto de ámbitos que presentan los indicadores en formade parámetros de sencilla interpretación, cuya valoración resulta o bienafirmativa o negativa en función de la situación en la que se encuentreel municipio analizado.

En base a este mecanismo, se define como herramienta de evaluaciónla suma ponderada de los parámetros evaluados de forma positiva quecomponen esta guía, lo cual da una perspectiva clara y fácilmenteinterpretable de la situación de los procesos de buen gobierno a nivellocal, tanto de forma general como para cada una de las tres dimensionesque componen el buen gobierno.

La herramienta de autoevaluación permite no solo determinar cuál esla posición actual de la corporación, sino también identificar deficienciasen el ámbito del buen gobierno de la misma, en base a las respuestasobtenidas en la elaboración de las fichas de parámetros.

Por último, se incluye un análisis de los posibles resultados que sepueden obtener, de forma que, como parte de la evaluación del gradode desarrollo de las políticas de buen gobierno local, sea también posibledefinir estructuras y procedimientos más adecuados en aras de unamejor gobernanza a nivel municipal.

Par rapport aux contenus, le guide s'articule autour de trois dimensionsde bases du bon gouvernement: responsabilité publique, démocratieparticipative et transparence. Pour chacune d'entre elles, est défini unensemble de domaine qui présentent les indicateurs sous forme deparamètres d'interprétation simple, dont l'évaluation résulte ou bienaffirmative ou négative en fonction de la situation dans laquelle se trouvela commune analysée.

Sur la base de ce mécanisme, on définit comme outil d'évaluation laSomme pondérée des paramètres évalués de façon positive qui composentce guide, ce qui donne une perspective claire et facilement interprétablede la situation des processus de bon gouvernement au niveau local,aussi bien de façon générale que pour chacune des trois dimensionsque composent le bon gouvernement.

L'outil d'autoévaluation permet non seulement de déterminer quelle estla position actuelle de la corporation, mais également d'identifier lesinsuffisances dans le cadre du bon gouvernement de celui-ci, sur la basedes réponses obtenues dans l'élaboration des fiches de paramètres.

Enfin, il comprend une analyse des possibles résultats obtenus, l'analyseétant reconnue comme partie intégrante de l'évaluation du degré dedéveloppement des politiques de bon gouvernement local, afin qu'il soitpossible de définir les structures et les procédures les plus adéquatesen vu de déterminer une meilleur gouvernance au niveau municipal.

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BIBLIOGRAFÍA

Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Públicay Buen Gobierno. Ministerio de la Presidencia, Gobierno de Españawww.leydetransparencia.gob.es

Autoevaluación del Buen Gobierno Municipal RuralEnrique Quedena Zambrano. Red de Municipalidades Rurales del Perú

Código de Buen Gobierno LocalFederación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

El Municipalismo en un Estado CooperativoPlan Estratégico FEMP Siglo XXI

Guía de indicadores de buen gobierno en las entidades federativasGuillermo Cejudo, Roberto Gerhard, Dionisio Zabaleta. Centro deInvestigación y Docencia Económicas (CIDE), México D.F.

Guía del usuario para medir la corrupciónPrograma de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD)

Guía del usuario para medir la gobernabilidad localPrograma de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD)

Indicadores de GestiónJaime Netzáhuatl Jiménez, Cecilia Chavelas Saldaña. CESEM, Centro deServicios Municipales Heriberto Jara, México D.F.

Indicadores de Transparencia y Buen GobiernoCoordinadora de ONG para el Desarrollo - España (ONGD)

Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales (INDIP)Transparencia Internacional - España

Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA)Transparencia Internacional - España

BIBLIOGRAPHIE

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Código de Buen Gobierno LocalFederación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

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Guía de indicadores de buen gobierno en las entidades federativasGuillermo Cejudo, Roberto Gerhard, Dionisio Zabaleta. Centro deInvestigación y Docencia Económicas (CIDE), México D.F.

Guide de l'Utilisateur pour mesurer la corruptionProgramme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)

Guide de l'Utilisateur pour Mesurer la Gouvernance LocaleProgramme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)

Indicadores de GestiónJaime Netzáhuatl Jiménez, Cecilia Chavelas Saldaña. CESEM, Centro deServicios Municipales Heriberto Jara, México D.F.

Indicadores de Transparencia y Buen GobiernoCoordinadora de ONG para el Desarrollo - España (ONGD)

Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales (INDIP)Transparencia Internacional - España

Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA)Transparencia Internacional - España

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La nueva gestión pública: evolución y tendenciasIsabel María García Sánchez. Universidad de Salamanca

Libro blanco para la reforma del gobierno localMinisterio de Administraciones Públicas, Gobierno de España

Objetivar la gobernanza: funciones y metodologíaKoldo Echebarría. Banco Interamericano de Desarrollo

¿Qué es gobernanza? ¿Y buen gobierno?Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y elPacífico (UN ESCAP)

Texto íntegro de la Constitución del Reino de Marruecos de 2011Boletín Oficial del Reino de Marruecos, 17 de junio de 2011

Transparencia Internacional - Españawww.transparencia.org.es

Transparencia y acceso a la información pública en España: análisis ypropuestas legislativas.Emilio Guichot Reina. Documento de trabajo 170/2011

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Transparency Internationalwww.transparency.org

Transparency Marocwww.transparencymaroc.ma

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h t t p : / / a l y o s u r . m a l a g a . e s

démocratie participative responsabilité publique transparence

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