ปัญหาและอุปสรรคการบังคับใช้พระราชบัญญัติระเบียบบริหาร...

127

ปญหาและอปสรรคการบงคบใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542*

LEGAL PROBLEMS AND OBSTACLES ON LAW ENFORCEMENT OF PATTAYA MUNICIPALITY

ADMINISTRATION B.E. 2542

จกรกฤษ ซอนกลน**Chakkrit Sonklin

บทคดยอ งานวจยนมงศกษาปญหาและอปสรรคการบงคบใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542ทมบทบญญตบางประการไมเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจการปกครองตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทกำหนดอำนาจหนาทของนายกเมองพทยาไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542มาตรา48(5) ใหตองปฏบตหนาทอ นตามทคณะรฐมนตรนายกรฐมนตร รฐมนตร หรอผวาราชการจงหวดมอบหมายหรอตามทกฎหมายกำหนดใหเปนอำนาจหนาทของนายกเมองพทยาหรอนายกเทศมนตรหรอคณะเทศมนตร และปญหาการทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 มาตรา 55ไดกำหนดหลกการแบงสวนราชการของเมองพทยาประกอบไปดวยสำนกปลดเมองพทยาและสวนราชการอนตามทนายกเมองพทยาประกาศกำหนดโดยความเหนชอบของกระทรวงมหาดไทย และการกำหนดอำนาจหนาทของสำนกปลดเมองพทยาและการแบงสวนราชการใหเปนไปตามทนายกเมองพทยาประกาศกำหนดโดยความเหนชอบของกระทรวงมหาดไทยนอกจากนนการทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542มาตรา63ไดกำหนดอำนาจหนาทให

*วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑตสาขาวชากฎหมายมหาชนมหาวทยาลยศรปทมวทยาเขตชลบรปการศกษา2555

**มหาบณฑตบณฑตวทยาลยมหาวทยาลยศรปทมวทยาเขตชลบร

พนกงานเจาหนาทเมองพทยาในการเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาทจะเขาไปในอาคารมหนงสอเรยกบคคล ยดหรออายดเอกสารหลกฐานและจบกมผกระทำความผด ตามกฎหมายหรอขอบญญตเพอดำเนนคดนนจากปญหาขางตนเมอพจารณาจากสายการบงคบบญชาของนายกรฐมนตร ร ฐมนตรหรอผ ว าราชการจงหวดนน ตำแหนงเหลานเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครองในการทจะสามารถควบคมและบงคบบญชาขาราชการภายในสงกดของตนได แตการปกครองเมองพทยานนมไดเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครอง แตเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจการปกครองโดยมจดมงหมายเพอใหเมองพทยามความเขมแขงสามารถพงพาตนเองไดปราศจากการพงพางบประมาณของรฐทมงเนนใหมการกระจายอำนาจการปกครองไปสทองถนนอกจากนน ปญหาทวาถาเมองพทยาจะมการขยายองคกรของตนใหรองรบกบการทำงานและการบรการประชาชนใหสามารถรองรบไดอยางมประสทธภาพและทวถงนนตองไดรบความเหนจากกระทรวงมหาดไทยซงเปนราชการสวนกลางกอน กรณเชนนกยงคงเปนการควบคมและบงคบบญชาจากราชการ

128

สวนกลางอยนนเอง จงกอใหเกดปญหาวากฎหมายดงกลาวขดตอบทบญญตทกำหนดไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา281,282ทมงเนนใหมการกระจายอำนาจการปกครองไปสทองถน สวนอำนาจในการเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานนเปนการทำงานและอำนาจสอบสวนท ซ ำซอนกบพนกงานสอบสวนทมอย แลวตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาจงไมจำเปนทจะตองกำหนดอำนาจของตนใหเพมมากขนคำสำคญ: การบรหารราชการแผนดน, การกระจายอำนาจการปกครอง,เมองพทยา

ABSTRACT This research studied about legal problemsand obstacles on Law Enforcement of PattayaMunicipalityAdministration,B.E.2542.The lawhassomeprovisionsthatdonotcomplywiththeprinciples of administrative power decentrali-zations under the Constitution of Kingdom ofThailand, B.E.2550, determining about theauthorityanddutyofLordMayorofPattayaCityintheActofPattayaMunicipalityAdministration,B.E.2542Section48(5)thattheLordMayorshallperformotherdutyasthecabinet,primeministers,ministers or provincial governors assign or asdeterminedbylawtohavesuchauthorityanddutyofLordMayorofPattayaCityorMayorCouncil.There are problems that the lawof enforcementofPattayaMunicipalityAdministrationB.E.2542Section 55, determined the principle of PattayaCity administrative power decentralizations,consisted of Office of Permanent Secretary ofPattaya City and other government agenciesas announced and determined by Lord Mayorof Pattaya City, by the approval ofMinistry ofInterior.ThedeterminingoftheauthorityanddutyofOfficeofPermanentSecretaryofPattayaCity

anddecentralizationsofgovernmentserviceshallcomply with the determination of Lord Mayorof Pattaya City, by the approval ofMinistry ofInterior.Furthermore,thelawforenforcementofPattayaMunicipality Administration B.E. 2542,Section 63, determines about the authority andduty so that officers of Pattaya City, under theCriminalProceduralCode,canenteranybuilding,hasalettercallingpersons,seizingorconfiscatingdocuments or evidence and arresting offendersunder the law or provisions for prosecution.From the above problem, the researcherconsideredthatwhentheresearcherthoughtabouthierarchyofPrimeMinister,MinistersorProvincialGovernors, these positions comply with theprinciple of centralization of administration, soleaderscancontrolandcommandofficialsundertheircontrol.PattayaCityadministrationdoesnotcomplywiththeprincipleofcentralization,butitcomplies with the principle of decentralization.ItaimstostrengthenPattayaCitysothatthecitycan relyon its ownwithout relyingon the statebudget that focuses on the decentralization ofpowertolocalgovernment.Furthermore,thereisaproblemthatifPattayaCitywillhaveexpandedPattaya City organization to support the workand public service efficiently and thoroughly,PattayaCitymustreceiveopinionsandcommentsfrom Ministry of Interior which is the centralgovernmentagencyfirst.Inthiscase,thecontroland command is that from central governmentagency. Therefore, it causes problems as suchlawisincontrarytotheprovisionssetforthintheConstitution of the Kingdom of Thailand,B.E.2550, Sections 281 and 282 focusing ondecentralization of administration power tolocal government. Regarding the authority ofofficers under the Criminal Procedural Code,

129

the researcher analyzed that the work andinvestigation authority are redundant. Investiga-torsexistingundertheCriminalProceduralCodeare not necessary to determine their authorityadditionally.Keywords: administration of the country,administrative power decentralizations, PattayaCity.

บทนำ การปกครองสวนทองถนเปนการปกครองทมแนวคดทฤษฎมาจากการกระจายอำนาจทางการปกครองทตองการใหทองถนมความเปนอสระในการบรหารงานไดดวยตนเอง มอำนาจในการตดสนใจการปกครองสวนทองถนของประเทศไทยมความสำคญมากหลงไดรบผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงเนองมาจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.2540ตามมาตรา78ในเรองของการกระจายอำนาจทกำหนดใหรฐตองกระจายอำนาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในการกระทำกจกรรมของตนเองเพอประชาชนและชมชนของตนเอง จงเปนทมาของการกระจายอำนาจไปสทองถนตางๆทวประเทศ การบรหารราชการเมองพทยาไดมการนำการปกครองทองถนทแตกตางไปจากการบรหารงานทวไปมาใชในการปกครองการใชรปแบบของเทศบาลรปแบบสภา และผจดการ (council and managerform) หรอผจดการเทศบาล (city manager) ทใชอยในประเทศสหรฐอเมรกามาใชโดยเปนการนำระบบผบรหารเมองมาใชกบเมองพทยานนเอง และเปนการปกครองเพยงแหงเดยวในประเทศไทย ซงการนำการปกครองในรปแบบพเศษมาใชในทองถนกบเมองพทยาทมความสำคญในดานการทองเทยวเศรษฐกจทองถนอตสาหกรรมธรกจการคาพาณชยชายฝงทะเลตะวนออกทาเรอตลอดจนการเขามาอยของประชากรทมาอาศยเปนจำนวนมากการปกครองทองถนในรปแบบพเศษจงมการนำมาใชทเมองพทยาคอ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2521การบรหารเมองพทยาในรปแบบของผจดการ

เมองเพอแกปญหาของเมองพทยา ดำเนนการบรหารเมองภายใตนโยบายของสภาทองถน และการทผจดการเมองเขาทำหนาทในตำแหนงตองมาจากการวาจางทเปนไปตามเงอนไขของสญญาจาง เพอปองการถกแทรกแซงทางการเมอง การจดตงเมองพทยาตามมาตรา 7 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2521ไดกำหนดใหเมองพทยาเปนราชการสวนทองถน มฐานะเปนนตบคคล โครงสรางของเมองพทยาประกอบดวย สภาเมองพทยาและปลดเมองพทยาโดยสภาเมองมาจากการแตงตงจากกระทรวงมหาดไทยและบคคลในสาขาอาชพตางๆและการเลอกนายกเมองพทยาในการทำหนาทประธานสภาเมองมาจากสมาชกสภา สวนปลดเมองพทยามาจากการทนายกเมองพทยาเสนอชออยางนอย2คนแตไมเกน3คนใหสภาเมองพทยาเหนชอบ ตอมาหลงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ. 2540 ไดมการประกาศใช ทำใหการปกครองสวนทองถนกาวไปสการพฒนาความเปนการปกครองทองถนอยางแทจรง เพราะการปกครองสวนทองถนทผานมาขดตอหลกการกระจายอำนาจอยางแทจรงจากปญหาในการกระจายอำนาจของทองถนทำใหพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาไดรบการแกไข จนมาเปนพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 ตอมามการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 ทำใหพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 ประสบปญหาในการบงคบใชเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ คอปญหาอำนาจหนาทตามกฎหมายเมองพทยาทมอำนาจตามกฎหมายนอยเกนไป ขาดเอกภาพในการบรหารปญหาบทบญญตตามกฎหมายเมองพทยาทไมชดเจนปญหาอำนาจหนาทนายกเมองพทยาทมากจนเกนไปทำใหการบรหารเปนไปดวยความลาชา ปญหาการขาดอำนาจในการบรหารงานของเมองพทยา ปญหาการจดสรรงบประมาณทองถนของเมองพทยาทมรายจายมากกวารายไดทพงไดรบ ปญหาโครงสรางของเมองพทยาซงมจำนวนสมาชกผบรหารนอยเกนไป

130

ไมเพยงพอในการบรหาร ปญหาการวางระบบผงเมองปญหาดานบทบญญตของกฎหมาย ปญหาการเรยกชอนายกเมองพทยา และปญหากฎหมายทเกยวของกบเมองพทยาขาดการรวบรวม

วตถประสงคของการวจย 1.เพอศกษาความเปนมาและความสำคญของปญหาและอปสรรคการบงคบใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542 2.เพอศกษาแนวคดทฤษฎและความเปนมาของพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542 3.เพอศกษากฎหมายทเกยวของกบการปกครองสวนทองถนของไทยและตางประเทศ 4.เพอศกษาวเคราะหปญหาและอปสรรคทางกฎหมายในการบงคบใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542 5.เพอศกษาบทสรปและขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางแกไขพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542

สมมตฐานของการวจย การทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 มาตรา 48(4) กำหนดใหนายกเมองพทยาจะตองปฏบตหนาทตามทนายกรฐมนตร รฐมนตรหรอผวาราชการจงหวดมอบหมายและมาตรา 55 ไดกำหนดหลกการแบงสวนราชการของเมองพทยา ประกอบดวย สำนกปลดเมองพทยาและสวนราชการอนตามทนายกเมองพทยาประกาศกำหนดโดยความเหนชอบของกระทรวงมหาดไทยการกำหนดอำนาจหนาทของสำนกปลดเมองพทยาและการแบงสวนราชการใหเปนไปตามทนายกเมองพทยาประกาศกำหนดตองไดรบความเหนชอบของกระทรวงมหาดไทย เหนวาขดตอรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 281,282 เพราะตำแหนงเหลานเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครองในการทจะสามารถควบคมและบงคบบญชาขาราชการภายในสงกดของตนได แต

การปกครองเมองพทยานนมไดเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครอง แตเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจการปกครองโดยมจดมงหมายเพอใหเมองพทยามความเขมแขงสามารถพงพาตนเองได ปราศจากการพ งพางบประมาณของรฐทม ง เนนใหมการกระจายอำนาจการปกครองไปสทองถนและปญหาวาถาเมองพทยาจะมการขยายองคกรของตนใหรองรบกบการทำงานและการบรการประชาชนใหสามารถรองรบไดอยางมประสทธภาพ นอกจากนนการทพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยาพ.ศ.2542มาตรา63ไดกำหนดอำนาจหนาทใหพนกงานเจาหนาทเมองพทยาในการเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาท จะเขาไปในอาคารมหนงสอเรยกบคคล ยดหรออายดเอกสารหลกฐานและจบกมผกระทำความผดตามกฎหมายหรอขอบญญตเพอดำเนนคดนนยอมซำซอนกบการทำงานของเจาพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

ขอบเขตการวจย งานวจยนมงศกษาปญหาและอปสรรคทางกฎหมายในการบรหารราชการของเมองพทยาตามพระราชบญญต ระ เบยบบรหารราชการ เมองพทยา พ.ศ. 2542 โดยกำหนดขอบเขตของการศกษาไวในประเดนอำนาจในการบรหารจดการองคกรของนายกเมองพทยา การแบงสวนราชการของเมองพทยาทตองอาศยความเหนชอบของกระทรวงมหาดไทยในฐานะราชการสวนกลางและอำนาจของเจาพนกงานเมองพทยาตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาทมลกษณะการทำงานซำซอนกบของพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา หลงจากนนไดศกษากฎหมายตางประเทศท เกยวของกบการปกครองทองถน การปกครองทองถนรปแบบพเศษรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช2550ตลอดจนกฎหมายทเกยวของของไทยและตางประเทศอนๆ

131

วธดำเนนการวจย งานวจยนใชรปแบบการนพนธเชงเอกสาร(documentary research) โดยการศกษาวจยทฤษฎแนวคดของกฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดนของราชการสวนทองถน ราชการสวนกลางราชการสวนภมภาค นอกจากนนยงไดศกษาคนควาขอมลจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช2550บทบญญตกฎหมายหนงสอบทความวารสารวทยานพนธขอมลทางสออเลกทรอนกสอนเทอรเนตและงานวจยอนๆทเกยวของ

ผลการวจย การกระจายอำนาจปกครองเปนอกวธหนงในการจดการปกครองประเทศทรฐมอบอำนาจการปกครองบางสวนใหกบองคกรอนนอกจากองคกรของสวนกลางเพอจดทำบรการสาธารณะบางอยางโดยใหมความเปนอสระในการดำเนนการและไมอยในการบงคบบญชาของสวนกลาง ซงผศกษาเหนวาหากอำนาจหนาทของนายกเมองพทยาตองเปนไปตามทมาตรา 48(5) ไดกำหนดไวแลวนนกจะเปนการปกครองแบบรวมอำนาจมใชการปกครองแบบกระจายอำนาจ ดงนน การกระจายอำนาจจงตองมการจดตงองคกรปกครองทางเขตแดน เชนองคกรปกครองสวนทองถน มการเลอกผบรหารมเจาหนาททองถนทเปนอสระจากสวนกลางไมอยภายใตการบงคบบญชาของสวนกลาง องคกรปกครองสวนทองถนกจะจดทำกจกรรมตางๆดวยตนเองและมงบประมาณของตนเองเพอใชในการจดทำกจกรรมเหลานนหรอกลาวอกนยหนงคอการกระจายอำนาจโดยมอบบรการสาธารณะอยางใดอยางหนงใหองคการซงมไดอยในสงกดของสวนกลางรบไปจดทำดวยเงนทนและเจาหนาทขององคการ นายก เม อ งพ ทยาม อำนาจหน าท ด งท บญญตไวในมาตรา 48 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ.2542 (แกไขเพมเตมพ.ศ.2552) คอ กำหนดนโยบายและรบผดชอบในการบรหารราชการของเมองพทยาใหเปนไปตามกฎหมาย ขอบญญต และนโยบาย สงอนมตและ

อนญาตเกยวกบราชการของเมองพทยาและวางระเบยบเพอใหงานของเมองพทยาเปนไปดวยความเรยบรอยเปนตนแตอยางไรกดมาตรา48(5)ทกำหนดหนาทของนายกเมองพทยาไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ.2542 (แกไขเพมเตมพ.ศ.2552) ใหตองปฏบตหนาทอนตามทคณะรฐมนตรนายกรฐมนตร รฐมนตรหรอผวาราชการจงหวดมอบหมายหรอตามทกฎหมายกำหนดใหเปนอำนาจหนาทของนายกเมองพทยาหรอนายกเทศมนตรหรอคณะเทศมนตร ซงผศกษาเหนวาเมอพจารณาจากสายการบงคบบญชาของนายกรฐมนตรรฐมนตรหรอผวาราชการจงหวดนน ตำแหนงเหลานเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครองในการทจะสามารถควบคมและบงคบบญชาขาราชการภายในสงกดของตนได แตการปกครองเมองพทยานนมไดเปนไปตามหลกการรวมอำนาจการปกครอง แตเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจการปกครองโดยมจดมงหมายเพอใหเมองพทยามความเขมแขงสามารถพงพาตนเองไดปราศจากการพงพางบประมาณของรฐทมงเนนใหมการกระจายอำนาจการปกครองไปสทองถน สวนอำนาจของเจาหนาท ในการบรหารราชการของเมองพทยาจากบทบญญตขางตนเปนการบญญตใหหนาทกบเจาหนาทเมองพทยาเทานนแตมไดใหอำนาจตามกฎหมายกำหนดไวอยางแทจรงจนทำใหการปฏบตหนาทเปนไปอยางยากลำบากและอาจจะกระทบตอสทธและเสรภาพของประชาชนไดโดยงายจงถอวาเปนการทำงานและอำนาจสอบสวนทซำซอนกบพนกงานสอบสวนทมอยแลวตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาจงไมจำเปนทจะตองกำหนดอำนาจของตนใหเพมมากขนโดยควรจำกดอำนาจของพนกงานเจาหนาทเมองพทยาใหมลกษณะเปนพนกงานตามขอบงคบของเมองพทยากเพยงพอแลวเชนอำนาจในการทจะจบกมผกระทำความผดในการทงขยะ (ขยะอนตราย ขยะอตสาหกรรมหรอขยะสารพษ) ในทหามทง เปนตนไมควรกำหนดใหมลกษณะกวางขวางจนเกนไปจนทำใหไปซำซอนกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

132

นอกจากนนปญหาการใหศาลปกครองมอำนาจในการจบกมหรอกกขงตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา 43(1) ไวเชนเดมกตองมการเพมเตมอำนาจของศาลปกครองใหมอำนาจในการจบกมหรอกกขงบคคลไดอยางชดเจนตามพระราชบญญตจดต งศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ.2542 มาตรา 72ในการกำหนดคำบงคบของศาลปกครอง แตถาจะยกเลกมาตรการในการจบกมหรอกกขงกควรทจะยกเลกมาตรการตามทกำหนดไวในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา 43(1) ควรยกเลกมาตรการจบกมหรอกกขงบคคลทไมปฏบตตามคำสงของเจาหนาททองถน เพราะถอวาเปนมาตรการทไมเหมาะสมในการปฏบตทางปกครอง เพราะตามทฤษฎกฎหมายปกครองเปนการกำหนดใหหนวยงานของรฐเปนผมหนาทกระทำการหรอละเวนการกระทำอยางหนงอยางใด มใชกำหนดใหประชาชนตองถกจำกดในเรองสทธและเสรภาพในการถกจบกมหรอกกขงในการท ไมปฏบตการตามคำส งของเจาพนกงานตามพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ.2522 มาตรา 43(1) นน และผศกษาเหนวาควรทจะตองมการยกเลกเสยเพราะการกำหนดมาตรการไวใน มาตรา 43(2) นน ในการทใหเจาพนกงานทองถนสามารถรอถอนอาคารดงกลาวไดเองอย แลว แตถาเกดกรณมการขดขวางมใหเจาพนกงานทองถนดำเนนการตามคำส งทางปกครองจนเกดการทำรายรางกายกนเชนนกเปนเรองของมาตรการตามกฎหมายวธพจารณาความอาญาหรอกฎหมายอาญาท เจาหนาทสามารถมอำนาจตามกฎหมายดงกลาวอย แลวจ งไมม ความจำเปนทจะคงไวซงมาตรการในการจบกมห ร อ ก ก ข ง บ ค ค ลท ไ ม ป ฏ บ ต ต า มค ำส ง ข อ งเ จ า หน า ท ท อ ง ถ น ใ นก รณ ไ ม ร อ ถ อนอ าคา รเพราะมาตรการทางปกครองนนโดยหลกการแล วม งส การทำให ระบบการปกครองของร ฐตองปฏบตตามกฎหมายและอยภายในกรอบทรฐกำหนดหมายความวากฎหมายปกครองมงเนนใหหนวยงานของรฐตองปฏบตตามกฎหมายนนเอง

ขอเสนอแนะของการวจย 1.ปญหาโครงสรางทางกฎหมายขดตอทฤษฎการกระจายอำนาจการปกครองตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 วาควรมการวางระบบกฎหมายใหมความชดเจนมากกวานโดยจะตองเปนกฎหมายทปราศจากการครอบงำจากกระทรวงมหาดไทยในฐานะราชการสวนกลางโดยตองยอมรบหลกการนอยางชดเจนเสยกอนหลงจากนนจงกำหนดอำนาจหนาทของสภาตำบลและองคการบรหารส วนตำบลวาจะมอำนาจในเรองอะไรบาง เชน การประชมการบรหารงบประมาณการจางบคลากร การจดสรรสงสาธารณปโภค หรอการบรการสาธารณะ เปนตน สงทตองมการกระจายอำนาจประการแรกคอ การประชมของสภาตำบลและองคการบรหารสวนตำบล ควรทจะปราศจากการแทรกแซงจากราชการสวนกลางโดยอาจจะกำหนดใหมหนาทรายงานแกราชการสวนกลางหรอสวนภมภาคเชน รายงานตอนายอำเภอหรอผวาราชการจงหวดแลวแตกรณเปนตน 2.การปฏรประบบราชการเพอใหเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจตามกฎหมาย ควรมกา รกระจายอำนาจไปตามว ถ ทา งท ก ำหนดไ ว ใ น ร ฐ ธ ร ร ม น ญ แ ห ง ร า ช อ าณ า จ ก ร ไ ท ยพทธศกราช 2550 และพระราชบญญตกำหนดแผนและข นตอนการกระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองทองถน พ.ศ. 2542 อยางแทจรง ซงเมอพจารณาถงระยะเวลาการกระจายอำนาจตงแต รฐธรรมนญใน พ.ศ.2540 จนถงรฐธรรมนญใน พ.ศ.2550 และปจจบน พ.ศ.2554 เปนระยะเวลาถง14 ปนน เหนวาประเทศไทยมการกระจายอำนาจตามระบบโครงสรางการปกครองแตไมปรากฏวามการบญญตกฎหมายรองรบแตอยางใด แมโครงสรางทางกฎหมายจะเปลยนแปลงไปในรปแบบของการกระจายอำนาจกตาม แตบทบญญตแหงกฎหมายลำดบรองและขอบงคบตาง ๆ ยงคงไมไดรบการแกไขใหเปนไปตามระบบโครงสรางทเปลยนแปลงไปดงนนกฎหมายลำดบรองควรพฒนาใหมการกระจายอำนาจดวยโดยอาจจะตองยกเลกบทบญญตบางประการทเปน

133

อปสรรคในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนเพอใหการทำงานเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด เชน การประชมสามญประจำปขององคการบรหารสวนตำบล การเลอกตงสมาชกสภาตำบลอำนาจหนาทของนายกสภาตำบลหรอนายกองคการบรหารสวนตำบลเปนตน 3.พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ.2542 ซงเปนกฎหมายหลกในการทจะบรหารราชการเมองพทยาตองมการปฏรปเพอใหเปนไปตามหลกการกระจายอำนาจอยางแทจรงและเปนกลไกใหรฐจะตองออกกฎหมายใหสอดคลองกบหลกการดงกลาว เพราะเมอพจารณาแลวไมมความจำเปนอยางใดทกระทรวงมหาดไทยซงเปนราชการสวนกลางจะเขามาแทรกแซงการทำงานของเมองพทยาเพราะราชการสวนกลางยอมมอำนาจในการทจะเขามากำกบดแลมใหการทำงานของเมองพทยาขดหรอล ะ เ ม ด ต อ กฎหมาย ไ ด โ ด ยค ว รน ำหล ก ก า รประกนคณภาพทราชการสวนกลางจะเขามาตรวจสอบการทำงานของทองถนประจำปมาใชในการตรวจสอบการทำงานของเมองพทยาเพอใหการทำงานอยในกรอบของกฎหมายและตอบสนองตอความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธภาพสวนปญหาการทกฎหมายกำหนดใหพนกงานเจาหนาทของเมองพทยาเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายว ธพ จารณาความอาญานนควรจำกดอำนาจของพนกงานเจาหนาท เมองพทยาใหมลกษณะ

เ ป นพน ก ง านตามข อบ ง ค บ ขอ ง เ ม อ งพ ทย ากเพยงพอแลว เชน อำนาจในการท จะจบกมผกระทำความผดในการทงขยะ (ขยะอนตราย ขยะอตสาหกรรมหรอขยะสารพษ) ในทหามทง เปนตนไมควรกำหนดใหมลกษณะกวางขวางจนเกนไปจนทำใหไปซำซอนกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา 4.ปญหาการใหศาลปกครองมอำนาจในการจบกมหรอกกขงตามพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ.2522มาตรา43(1)ควรยกเลกมาตรการจบกมหรอกกขงเพราะถอวาเปนมาตรการทไมเหมาะสมในการปฏบตการทางปกครอง เพราะตามทฤษฎกฎหมายปกครองเปนการกำหนดใหหนวยงานของรฐเปนผมหนาทกระทำการหรอละเวนการกระทำอยางหนงอยางใดมใชกำหนดใหประชาชนตองถกจำกดในเรองสทธและเสรภาพในการถกจบกมหรอกกขงในการทไมปฏบตการตามคำสงของเจาพนกงานตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา43(1) นน ควรทจะตองมการยกเลกเสย เพราะการกำหนดมาตรการไวใน มาตรา 43(2) น นในการทให เจาพนกงานทองถนสามารถรอถอนอาคารดงกลาวไดเองอย แลว แตถาเกดกรณมการขดขวางมใหเจาพนกงานทองถนดำเนนการตามคำสงทางปกครองจนเกดการทำรายรางกายกนเชนนกเปนเรองของมาตรการตามกฎหมายอาญาหรอกฎหมายวธพจารณาความอาญาเปนตน

134

เอกสารอางองโกวทยพวงงาม.(2551).การปกครองทองถนประเทศญปน.กรงเทพฯ:สถาบนวถทรรศน.ธงชยวงศชยสวรรณ.(2551).การปกครองทองถนของสหรฐอเมรกา.กรงเทพฯ:สถาบนวถทรรศน.นนทวฒนบรมานนท.(2552).การปกครองสวนทองถน (พมพครงท5).กรงเทพฯ:วญญชน.ประเวชสงหภกน.(2542).ปญหาหลกเกณฑทางกฎหมายในการจดตงองคการบรหารสวนตำบล. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑตสาขาวชากฎหมายมหาชน,บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรามคำแหง.มานตยจมปา.(2551).ทฤษฎและแนวคด: การปกครองทองถนกบการบรหารจดการทองถน (ภาคแรก).

กรงเทพฯ:คบไฟ._______.(2553).การปกครองสวนทองถนกบการบรหารการจดการทองถน อกมตหนงของ

อารยธรรมโลกภาคแรก จากยคกรกถงยคทนนยมตะวนตก(พมพครงท2).กรงเทพฯ:คบไฟ._______.(2553).ความรเบองตนเกยวกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (พ.ศ.2550) (พมพครงท2).กรงเทพฯ:แอคทฟพรนท.สถาบนวจยและใหคำปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร.(2554).รายงานผลการศกษาฉบบสมบรณ โครงการศกษาเพอใหมการปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ใหมประสทธภาพ

ในการบรหารจดการ. กรงเทพฯ:สถาบนวจยและใหคำปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร.