102932752 suport curs achizitii publice

7/26/2019 102932752 Suport Curs Achizitii Publice

1/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PARTENERI SOCIALI I SOCIETATEA CIVIL N SPRIJINUL OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE N NEA BUCURETI ILFOV Pactul Regional pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune SocBucuretiIlfov Secretariatul Tehnic Permanent

PROCEDURI DE ACHIZIII PUBLICE N ROMNIA, ARMONIZATE CU DIRECTIVELE UESuport de curs

Trainer: MRCULE PAVEL, expert pe termen scurt Certified Management Consultant, alSC OMICRON CONSULTING SRL Bucureti

Bucureti 20 22 octombrie 2009 i 26 - 27 octombrie 2009 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------1


2/362


CUPRINSI. DISPOZIII GENERALE ........................................................................................................................ 5 I.1 SCOP. PRINCIPII .............................................................................................................................. 6 I.2 DEFINIII .......................................................................................................................................... 8 I.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIIE

PUBLIC ................................................................. 11 I.4AUTORITI CONTRACTANTE ................................................................................................. 12 I.5 DOMENIU DE APLICARE. EXCEPII......................................................................................... 15 II. REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC .................................................................................................................................................. 21 II.1 REGULI GENERALE .................................................................................................................... 23 II. 2 REGULI DE ESTIMARE AVALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ........... 28 II. 3 REGULI DE ELABORARE ADOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE ....................................... 36 II. 4 REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE ............................................ 41 II.5 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE. CRITERII DE ATRIBUIRE...........

....................... 42 II.5.1 STABILIREA CRITERIILOR DE CALIFICARE I SELECIE .......................................... 42 II. 5. 2 STABILIREA CRITERIILOR DEATRIBUIRE .................................................................. 49II.6 REGULI DE PUBLICITATE ......................................................................................................... 50 II.6.1 PUBLICAREA ANUNURILOR .......................................................................................... 50 II. 6.2 ANUNUL DE INTENIE ................................................................................................... 56 II. 6.3 ANUNUL DE PARTICIPARE ........................................................................................... 57 II. 6.4 ANUNUL DE ATRIBUIRE ................................................................................................ 58 II .7 REGULI SPECIALE DE TRANSPAREN APLICABILE ACHIZIIEI PUBLICE DE SERVICII DE PUBLICITATE............................................................................

.................................. 59 II. 8 REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITEREA DATELOR........................................ 60 II.9 REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE...................................................... 62III. PROCEDURI DE ATRIBUIRE .......................................................................................................... 64 III. 1 ETAPE PREMERGTOARE INIIERII PROCEDURII DE ATRIBUIRE .............................. 65 III. 2 LICITAIA DESCHIS .............................................................................................................. 65 III. 3 LICITAIA RESTRNS .......................................................................................................... 77 III. 4 DIALOGUL COMPETITIV ......................................................................................................... 90 III. 5NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE . 103 III. 6 NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE ...........................

................................................................................................................................. 112 III. 7 CEREREA DE OFERTE .

................................................................................

........................... 116 III. 8 CONCURSUL DE SOLUII ......................

.............................................................................. 122 I V. MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ................................................................................................................................................................. 126 I V.1 ACORDUL CADRU .............................................................................................................. 127 I V. 2 SISTEMUL DE ACHIZIIE D


3/362

INAMIC .................................................................................. 134 I V. 3 LICITAIA ELECTRONIC ................................................................................................... 137 I V. 3.1 NREGISTRAREA I RENNOIREA NREGISTRRII N SEAP ....................................... 140 I V.2 CONDIIILE I PROCEDURA RENNOIRII NREGISTRRII N SEAP ....................... 142.3.3 APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE............................................................................................................................... 143 I V. 3.4 CEREREA DE OFERTE.................................................................................................... 149 I V. 3.5 LICITAIA ELECTRONIC.............................................................................................. 152 I V. 3.6 C

ATALOGUL ELECTRONIC ........................................................................................... 154 I V. 3.7 SOLUIONAREA CONTESTAIILOR .............................................................................. 155 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------2


4/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------I V. 3.8 SUSPENDAREA DREPTULUI OPERATORULUI ECONOMIC DE A PARTICIPA LA PROCEDURI DE ATRIBUIRE DIN SEAP...................................................................................... 156 I V. 3.9 TARIFE............................................................................................................................... 156 I V. 3.9 MSURI SPECIALE DE UTILIZARE A MIJLOACELOR ELECTRONICE N PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC ...................... 161 V. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC....................................................... 163 V. 1 OFERTA. OFERTEALTERNATIVE ....................................................................

.................... 164 V. 2 SELECIA I CALIFICAREA CANDIDAILOR/OFERTANILOR .................................. 165 V. 2.1 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE .........

.............................................................. 165 V. 2.2 SITUAIAPERSONAL A CANDIDATULUI SAU A OFERTANTULUI .................... 167 V. 2.3 CAPACITATEA DE EXERCITARE A ACTIVITII PROFESIONALE ....................... 169 V. 2.4 SITUAIA ECONOMIC I FINANCIAR ................................................................... 169 V. 2.5 CAPACITATEA TEHNIC I/SAU PROFESIONAL .................................................... 170 V. 2.6 STANDARDE DE ASIGURARE A CALITII................................................................ 173 V. 2.7 STANDARDE DE PROTECIE A MEDIULUI ................................................................. 174 V. 3 CRITERII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ....................... 175 V. 4 EVALUAREA OFERTELOR. STABILIREA OFERTEI CTIGTOARE ........................... 176 V. 5 INFORMAREA CANDIDAILOR I A OFERTANILOR .................

................................... 185 V. 6 ANULAREA APLICRII PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ..........................................

.............................................................................. 187 V. 7 GARANII .................................................................................................................................. 189 V. 7.1 GARANIA DE PARTICIPARE ......................................................................................... 189 V. 7 .2 GARANIA DE BUN EXECUIE.................................................................................. 192 V. 8 FINALIZAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE.................................................................... 194 V. 9 MONITORIZAREA ATRIBUIRII CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC................ 199 CAP. VI. DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE ...................................................................................... 200 CAP. VII CONTRACTELE DE CONCESIUNE ............................................................

........................ 203 VII. 1 PRINCIPII I REGULI GENERALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE CONCESIUNE .......................................................

............................................................................. 204 V II. 2 REGULI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC DE CTRE CONCESIONARI.................................................................................................................. 211 VII. 3 FUNDAMENTAREA DECIZIEI DE CONCESIONARE ....................................................... 216 VII. 4 ELABORAREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE ......................................................... 218 VII. 5 PUBLICAREA ANUNURILOR DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE SAU DE CONCESIUNE DE SERVICII............................................................................................................................................. 222 VII. 7 GARANIA DEPARTICIPARE ...................................................................

......................... 231 VII. 8 NCHEIEREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE SAU DE CONCESIUNE DE SERVICII ........................................

.................................................................... 232 VII. 9DISPOZIII TRANZITORII I FINALE ................................................................................ 237 VIII. CONTRACTE SECTORIALE ....................................................................................................... 239 VIII. 1 ACTIVITI RELEVANTE .................................................................................................. 240 VIII. 1.1 DOMENIU DE APLICARE ............................................................................................ 240 VIII. 1.2 AP ............................................


5/362

................................................................................

...... 241 VIII. 1.3 ENERGIE....................................................

..................................................................... 242 VIII.1.4 TRANSPORT .................................................................................................................. 243 VIII. 1. 5 POT ............................................................................................................................. 243 VIII. 1.6 ALTE ACTIVITI RELEVANTE ............................................................................... 244 VIII. 2EXCEPII SPECIFICE ........................................................................................................... 245 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------3


6/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------VIII. 3 REGULI SPECIFICE DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR SECTORIALE ................... 249 IX. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR ......................................................................................... 253IX. 1 DISPOZIII GENERALE .......................................................................................................... 254 IX. 2 CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR .............................. 258 IX. 3 STATUTUL PERSONALULUI CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR............................................................................................................................ 261 IX. 4 PROCEDURA DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR N FAA CONSIL

ULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR ............................................................... 264 IX. 5 MSURI DE REMEDIERE....................................................................................................... 268 IX. 6 SOLUIILE PE CARE LE POATE PRONUNA CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIR ........................................................................................... 270 IX. 7 PROCEDURA DE VERIFICARE A LEGALITII ............................................................... 273 IX. 8 CI DE ATAC MPOTRIVA DECIZIILORCONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR ........................................................................................................................ 273 IX. 9 SOLUIONAREA LITIGIILOR N INSTAN ................................................................... 276 IX. 10 MSURI PRIVIND OPERAIONALIZAREA CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR ........................................................................................... 291 X. CONTRAVENII I SANCIU

NI .................................................................................................... 293 X. 1 CONTRAVENII ........................................................................................................................ 294 X. 2 SANCIONAREA CONTRAVENIILOR ................................................................................ 296 XI. DISPOZIII TRANZITORII I FINALE ......................................................................................... 298 XII. ANEXE ............................................................................................................................................ 304 XII.1 INFORMA II CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURI ................................................ 304 XII.2 MODELE PENTRU ANUNURILE CARE SE PUBLICA........................................................ 311 XII.3 MODEL DE ANUN DE PARTICIPARE ............................................................................330 I.1) DENUMIRE, ADRES I PUNCT(E) DE CONTACT ..................................

........................ 330 XII. 4 - FIA DE DATE A ACHIZIIEI ............................................................................................ 340 XII

. 5 - MATRICEA PRELIMINAR DE REPARTIIE A RISCURILOR DE PROIECT ........... 347 XIII. SUPORT LEGISLATIV ................................................................................................................. 355

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4


7/362


I. DISPOZIII GENERALE I.1 SCOP. PRINCIPII I.2 DEFINIII I.3 TIPURI DE CONTRACTE DEACHIZIIE PUBLIC I.4 AUTORITI CONTRACTANTE I.5 DOMENIU DE APLICARE. EXCEPII

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

5


8/362


I.1 SCOP. PRINCIPII Prezenta ordonan de urgen reglementeaz procedurile de atribuircontractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contesaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. ( art. 1, OU4 / 2006) Scopul prezentei ordonane de urgen l constituie ( art. 2, alin 1, OUG 34 2006): a) promovarea concurenei ntre operatorii economici; b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; c) asigurarea transparenei i i

ntegritii procesului de achiziie public; d) asigurarea utilizrii eficiente a fonduor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt (art. 2, alin 2, OUG 34 / 2006): a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii filor publice; Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public au urmtoarele semnificaii : a) nediscriminarea, respectiv asigurarea condiiilr de manifestare a concurenei reale astfel nct orice operator economic, s aib drepde a participa la procedura de atribuire; b) tratamentul egal, respectiv stabilirea i aplicarea, n toate etapele procedurii de atribuire, a unor reguli, cerine i riterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel nct orice participant laprocedur s beneficieze de anse egale de a dobndi, n condiiile legii, calitatea deractant; c) recunoaterea reciproc, respectiv acceptarea: - produselor, serviciilor

, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; - diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; - specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional; d) transparena, respectiv aducerea la cunotina tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la alicarea procedurii de atribuire;

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6


9/362


e) proporionalitatea, respectiv asigurarea corelaiei ntre necesitatea obiectiv a auoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public i cerinele formulatntextul aplicrii procedurii de atribuire; f) eficiena utilizrii fondurilor, respectiv aplicarea procedurii de atribuire astfel nct s se obin o maximizare a rezultatuurmrit i utilizarea unor criterii de atribuire care s reflecte n primul rnd avantle de natur economic ale ofertelor prezentate; Autoritatea contractant ARE OBLIGAIAde a respecta principiile prevzute la art. 2 alin. (2) n relaia cu operatorii econo

mici interesai s participe la procedura de atribuire (art. 17, OUG 34 / 2006). n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public,orice situaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prima principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) din ordonana de urgen ( art. 2, alin. , HG 925/ 19.07.2006). n cazul contractelor a cror atribuire nu intr sub incidena pevederilor ordonanei de urgen, autoritatea contractant are obligaia de a asigura oilizare eficient a fondurilor n procesul de atribuire, de a promova concurena ntre peratorii economici precum i de a garanta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i ratamentul egal al operatorilor economici care particip la atribuirea contractului ( art. 2, alin. 2, HG 925 / 19.07.2006) . Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflict de intse i/sau manifestarea concurenei neloiale. n cazul n care constat apariia unor as

de situaii, cum ar fi cele prevzute la art. 67 70 din ordonana de urgen, autoritcontractant are obligaia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competenelor, dup caz, msuri corective de modificare, ncetareevocare, anulare i altele asemenea ale actelor care au afectat aplicarea corect aprocedurii de atribuire sau ale activitilor care au legtur cu acestea ( art. 2, ali. 3, HG 925 / 19.07.2006) .Ce prevd articolele: Art. 67, OUG 34/2006 - Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire, are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborareadocumentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Art. 68, OUG 4/2006 - Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, nu au dreptul de a fi candidat,ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din proce

dura de atribuire. Art. 69, OUG 34/2006 - Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7


10/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, ni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care facparte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea v, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conduceresau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane care constat c potavea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Art. 70, OUG 34/2006 - Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public

persoane fizice sau juridice care au fost implicate in procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

Autoritatea contractant este responsabil pentru modul de atribuire a contractuluide achiziie public/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile ( art. 2, alin. 4, HG 925 / 19.07.2006). I.2 DEFINIII n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii ( artOUG 34 / 2006): a) acceptarea ofertei ctigtoare actul juridic prin care autoritatecontractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie pce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare; b) acord-egerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau m

li operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor esenialcare vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o peroad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute ndidat oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; d) candidatur documentele prcare un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activprofesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, nobinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplcrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; e) concurnt oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs desoluii; f) contract de achiziie public contractul care include i categoria contrului sectorial , astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros,ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i u

au mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri------------------------------------------------------------------------------------------------------------8


11/362


furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen; g) contract de concesiune de lucrri publice contractul care are aceleai cararistici ca i contractul de lucrri , cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor execte, contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractnte, n calitate de concedent , dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; h) cntract de concesiune de servicii contractul care are aceleai caracteristici ca i c

ontractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n ctate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; i) contractant ofertantulcare a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie public; j) dmentaie de atribuire documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul ontractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv; k) drept special sau exclusiv dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor leale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent icare are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii ce numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substaposibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate; l) fonduri publ

ice sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002privind finanele publice, cu modificrile ulterioare; m) ntreprindere public persa juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau iurmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influena dot a unei autoriti contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), ) sau c); prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti contractante definiteconform art. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri: - dein majoritatea capitalului subscris; - dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general; - pot numi n ponena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia; n) licitaie electronic procesul

etitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibtatea exclusiv prin intermediul mijloacelor------------------------------------------------------------------------------------------------------------9


12/362


electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate; o) mijloace electronice utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice; p) ofertant oricare operator economic care a depus ofert; q) ofert actul juridic prin care oeratorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-

contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnc; r) operator economic oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de fel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, serii i/sau execuie de lucrri; s) operatorul sistemului electronic de achiziii publicepersoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehndestinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire; ) procedur de atribuire etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctrendidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziblic s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, lictaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de solui; t) propunere financiar parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinel

solicitate prin documentaia de atribuire; ) propunere tehnic parte a ofertei elaboat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din documentaia descriptiu) scrissau n scris orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reprapoi comunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prinmijloace electronice; 1 U ) sistem de achiziie dinamic - proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care nnete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conu cerinele caietului de sarcini (OUG 94/2007). v) sistemul electronic de achiziiipublice SEAP desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin inernet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a prcedurilor de atribuire; x) Tratat Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene, at la 25 martie 1957, cu modificrile i completrile ulterioare; y) vocabularul comunal achiziiilor publice CPV desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contra

r de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului privind vocabularul------------------------------------------------------------------------------------------------------------10


13/362


comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente; z) zile zilele calendaristice, n afara cazului n care se menioneaz c sunt zileoare. Contractele de achiziie public sunt (art. 31,OUG 34/2006): a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii.

I.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLIC Contractul de lucrri este acel contract

de achiziie public care are ca obiect (art. 4, alin.1, OUG 34 / 2006): a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre atile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; alizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivlor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. b). Prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii deiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnconomic (art. 4, alin. 2, OUG 34 / 2006). Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizaea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare (art. 5, alin. 1, OUG 34 / 2006). Contractul de ahiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesori

u, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat coact de furnizare. (art. 5, alin. 2, OUG 34 / 2006). Contractul de servicii esteacel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare,care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B.(art. 6, alin. 1, OUG 34 / 2006).------------------------------------------------------------------------------------------------------------11


14/362


Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor serviciii, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nre considerat contract de servicii (art. 6, alin. 2, OUG 34 / 2006). Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de vicii este considerat (art. 7, OUG 34 / 2006): a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzutn contractul respectiv; b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilo

r este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.I.4 AUTORITI CONTRACTANTE Este AUTORITATE CONTRACTANT n sensul prezentei ordonane urgen (art. 8, OUG 34 / 2006): a) oricare organism al statului - autoritate publicsau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau locl; b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fraracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele sii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este efinit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordina sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit lalit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este defin

it la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) saub); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitilte la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricarebiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mailte dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheieorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti (OUG 94/2007). Ce prevede art. 3, lit. k:drept special sau exclusiv dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative,

de o autoritate competent i care ------------------------------------------------------------------------------------------------------------12


15/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n dol anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel detivitate;

n aplicarea prezentelor norme, autoritatea contractant, prin compartimentul internspecializat n atribuirea contractelor de achiziie public, organizat conform art. 304.1 din ordonana de urgen, are urmtoarele atribuii principale: (art. 3, alin. 1, 925 /19.07.2006): a) elaborarea i, dup caz, actualizarea, pe baza necesitilor trans

ise de celelalte compartimente ale autoritii contractante, a unui program anual alachiziiilor publice, ca instrument managerial pe baza cruia se planific procesul de achiziie; b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a documetaiei de atribuire sau, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei concurs; c) ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de ordonana de urgen; d) aplicarea i finalizarea procedurilor de atuire; e) constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice.Ce prevede art. 304.1 din OUG 34/2006: n vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractant are obligaia de a nfiina un compartiment intern specializat n domul achiziiilor publice pn la data de 1 ianuarie 2008. n cazul autoritilor contracnoi nfiinate obligaia prevzut la alin. (1) va fi dus la ndeplinire ntr-un termmult 3 luni de la data nfiinrii autoritii contractante. n msura n care structuzatoric a autoritii contractante nu permite nfiinarea de unui compartiment distinc

obligaia prevzut la alin. (1) i (2) se ndeplinete pe cale de act administrativ aluctorului autoritii contractante prin care una sau, dup caz, mai multe persoane dincadrul respectivei autoriti contractante sunt nsrcinate cu ducerea la ndeplinire aincipalelor atribuii ale compartimentului intern specializat, aa cum sunt prevzutede legislaia n materia achiziiilor publice.

Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziii publice, n funcie de specificul contractului i dcomplexitatea problemelor care urmeaz s fie rezolvate n contextul aplicrii proceduii de atribuire (art. 3, alin. 2, HG 925 /19.07.2006). Autoritatea contractant are, totodat, dreptul de a achiziiona servicii de consultan, conform prevederilor ordnanei, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurii de uire (art. 3, alin. 3, HG 925 /19.07.2006). Ofertantului ctigtor nu i se poate impu

ne s suporte taxe, comisioane sau onorarii de orice fel pentru plata consultantului care presteaz serviciile respective. (art. 3, alin. 4, HG 925 /19.07.2006) Autoritatea contractant are obligaia de a stabili programul anual al achiziiilor publice (art. 4, alin. 1, HG 925 /19.07.2006).------------------------------------------------------------------------------------------------------------13


16/362


Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz ntr-o prim form pn la sfriui trimestru al anului n curs i cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie/ncheie n decursul anurmtor (art. 4, alin. 2, HG 925 /19.07.2006). Autoritatea contractant are obligaia,atunci cnd stabilete programul anual al achiziiilor publice, de a ine cont de (art4, alin. 3, HG 925 /19.07.2006): a) necesitile obiective de produse, de lucrri i deservicii; b) gradul de prioritate a necesitilor prevzute la lit.a); c) anticiprile

u privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual. Dup aprobarea bugetului propriu autoritatea contractant are obligaia de a-i definitiva planul anualal achiziiilor publice n funcie de fondurile aprobate i de posibilitile de atragaltor fonduri (art. 4, alin. 4, HG 925 /19.07.2006). Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la (art. 4, alin. 5, H925 /19.07.2006): a) obiectul contractului/acordului-cadru; b) codul CPV; c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n RON i euro; c) procedura care urmeaz s fie adata estimat pentru nceperea procedurii; e) data estimat pentru finalizarea procedurii; f) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv. n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un sistem dinamic de achiziii puce aceasta are obligaia de a preciza aceast intenie n programul anual al achiziiilpublice (art. 4, alin. 6, HG 925 /19.07.2006). Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre conductorul autoritii contractante conform atribuiilor lega

i revin, cu avizul compartimentului financiarcontabil (art. 4, alin. 7, HG 925 /19.07.2006). Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri ulterioare nprogramul anual al achiziiilor publice, modificri care se aprob n mod similar preveerilor de la alin. (7) - (art. 4, alin. 8, HG 925 /19.07.2006). n cazul n care modificrile prevzute la alin. (8) au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost curinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n progam este condiionat de asigurarea surselor de finanare (art. 4, alin. 9, HG 925 /19.07.2006).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

14


17/362


I.5 DOMENIU DE APLICARE. EXCEPII Prezenta ordonan de urgen se aplic pentru (art. G 34 / 2006): a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial, n acest din urm caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII (Contracte sectoriale); b) ncheierea acordului-cadru; c) atribuirea contractului de lucrride ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii (OUG 94/2007): - respecul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre

utoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. c1) atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii (OUG 94/2007): - respectl contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre otoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro. d) atribuirea contractului de achiziie publicde ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt persoan fizic/juridiccare respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mault de 50%, de ctre o autoritate contractant; e) organizarea concursului de soluii;f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII (Contractele de concesiune). n cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c1), autoritatea contra

ctant are obligaia de a impune prin contractul de finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen pentru atribuirea contractelor de achiziie public respeve (art. 10, OUG 94/2007). O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i secnaionale ARE OBLIGAIA de a aplica prevederile prezentei ordonane de urgen sub rezecazurilor care (art. 11, alin. 1, OUG 34 / 2006): a) pot conduce la furnizareaunor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate alrii; sau b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legucia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.------------------------------------------------------------------------------------------------------------15


18/362


Guvernul ARE DREPTUL de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specificepentru atribuirea contractelor de achiziie public n cazurile prevzute la alin. (1) it. a) i b) - (art. 11, alin. 2, OUG 34 / 2006). Aplicarea prevederilor alin. (1)i (2) nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu suntstinate unor scopuri specific militare (art. 11, alin. 3, OUG 34 / 2006). Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC pentru atribuirea contractului de achiziie publicl n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii (art. 12, OUG 34 /

. a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate (OUG 94/2007); bndeplinirea contractului necesita impunerea unor masuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale in vigoare. Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie pubctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor se, atunci cnd valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II, este egal sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124 (art. 12^1, OUG 34 / 2006) Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intrsub incidena prevederilor alin. (1) i a cror valoare estimat este mai mare dect cerevzut la art. 19 trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale prevzute la rt. 2 alin. (2), publicitatea la nivel local i respectarea prevederilor art. 35-38 reprezentnd cerine minime n acest sens (art . 12^2, OUG 34 / 2006). Prezenta ordo

nan de urgen NU SE APLIC pentru atribuirea contractului de servicii care (art. 13,G 34 / 2006): a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se sprevederilor prezentei ordonane de urgen. b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, ducia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifune i televiziune; c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, va sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse finaniare--------------------------------------------------------------------------------

----------------------------16


19/362


i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale dectre Banca Naional a Romniei; e) se refer la angajarea de for de munc, respectea de contracte de munc; f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC atunci cnd contractul de achiziie public esit ca urmare a (art. 14, alin. 1, OUG 34 / 2006): a) unui acord internaional nchei

at n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia delucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnaare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentribuirea contractului respectiv; b) unui acord internaional referitor la staionareade trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific patribuirea contractului respectiv; c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale. d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute degislaia comunitar, n contextul programelor i proiectelor de cooperare teritorial. oritile contractante AU OBLIGAIA de a informa Autoritatea Naional pentru Reglementa i Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute la alin. (1) lit.(a), existente n domeniul lor de activitate. (art. 14, alin. 2, OUG 34 / 2006).Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ARE OB

IGAIA de a comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit alin. (2)(art.14, alin. 3, OUG 34 / 2006). Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC pentru atribuircontractului de servicii unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru ptarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului. (art. 15, alin. 1, OUG 34 / 2006). Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public, ARE OBLIGAIA de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri (art. 15, alin. 2, OUG 34 / 2006).

------------------------------------------------------------------------------------------------------------17


20/362


n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract de achiziie public ce ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 28, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen se impune numai pentru contractecror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz nua prevederile art. 35-38 i art. 56. Contestaiile privind procedura de atribuire acontractelor de servicii din categoria celor incluse in anexa nr. 28 se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX. (art. 16, alin. 1, OUG 34 / 2006)

Ce prevd articolele: Art. 35, OUG 34/2006 - (1) Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. (2) Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescrii, caracteristici de natur tehnic care permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare,n parte, s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitactante. (3) Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce uaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerineivind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, termiologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare, i instruciuni de utilizare produs, tehnologii i metode de producie precum i sisteme de aigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevantaltele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, proce

lor i metodelor de execuie ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care auoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normatreglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialau alte elemente componente ale acestor lucrri. (4) Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/exigenelor orizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. (5) Specificaiile tehnice trebuie s pemit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca ct introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng, concurena ntre oorii economici. (6) Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatoriin msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice: a) fie, prin referire, de regulurmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de

natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acesea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nse meniunea sau echivalent; b) fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor nale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit oferlor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractans atribuie contractul respectiv; c) fie, att prin precizarea performanelor i/sau ceinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prreferirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cefuncionale respective; d) fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcale solicitate astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caract

eristici i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------18


21/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 36, OUG 34/2006 - (1) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru odalitatea prevzut la art. 35 alin. (6) lit. a), atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autotractante definite prin specificaiile tehnice. (2) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi res

s dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau ucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale soliciteoarece sunt conforme cu : a) un standard naional care adopt un standard european;b) o omologare tehnic european; c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comuniuropean; d) un standard internaional; e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene; (3) n sensul prevederilor alin. (1) si (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i caibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Art. 37, OUG 34/2006 - (1) Performanele i cerinele funcionale prevzute la

. 35 alin. (6) lit. b), prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include icaracteristici de mediu. (2) n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplrea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin etichete ecologice europene, (multi-naionale) sau prin orice alte etichee ecologice, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) specificaspective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;b) cerinele pentru eticheta ecologic au fost elaborate pe baze tiinifice; c) eticologic a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea tuturorrilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; d) eticheta ecologic este accesibil/disponibil oricrei pinteresate. (3) Autoritatea contractant are dreptul de a preciza, n caietul de sa

rcini, faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit etichet ecologunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt prte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein eicheta ecologic precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat cusele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate. (4) n sensulprevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau unraport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut astfel cum este prevzutla art. 36 alin. (3); autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Art. 38, OUG 34/2006 - (1) Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu sp

al, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, cca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau anumitor produse. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------19


22/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------(2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), seadmite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descsuficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil prin alicarea prevederilor art. 35 36 i numai nsoit de meniunea sau echivalent. Art. 5G 34/2006 - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicareun anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, prin abuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un cont

act de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. (2) Pentru serviciileincluse n anexa nr. 2B, obligaia prevzut la alin. (1) este aplicabil numai contracor a cror valoare este mai mare dect pragul valoric prevzut la art. 57 alin. (2) lit. a) sau, dup caz, lit. b). n aceste cazuri, autoritatea contractant indic, totodan anunul transmis, dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia. Art. 57, alin.2, OUG 34/2006 - (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz ntr-una egoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c) iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii, care a fost atribuit, este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz ntr-una din categoriile prevzute art. 8 lit. d) sau e) iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii, care a fost atribuit, este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea contractului de lucrri, care a fost atribuit, este mai mare dect echivalentul n

lei a 5.000.000 euro.n cazul n care contractul de achiziie public prevzut la alin. (1) are ca obiect, ai de prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, i prestareade servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2A, prevederile alin. (1) sunt aplicabile numai dac valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2B estemai mare dect valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2A (art. 16, alin.2, OUG 34 / 2006). Autoritatea contractant NU ARE DREPTUL DE A COMBINA, n cadrulaceluiai contract, servicii incluse att n anexa nr. 2B, ct i n anexa nr. 2A, cu sde a beneficia de aplicarea prevederilor alin. (1), atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie public (art. 16, alin. 3, OUG 34 / 2006).

--------------------------------------------------------------------------------

-----------------------------20


23/362


II. REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC II.1 REGULI GENERALE II.2 REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC II.3 REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE II.4 REGULI DE PARTICIPARELA PROCEDURA DE ATRIBUIRE II.5 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE. CRITERII DE ATRIBUIRE II.5.1 STABILIREA CRITERIILOR DE CALIFICARE I SELECIE II.5.2 STABILIREA CRITERIILOR DE ATRIBUIRE II.6 REGULI DE PUBLICITATE II.6.1 PUBLICAREA ANUNURILOR II.6.2 ANUNUL DE INTENIE II.6.3 ANUNUL DE PARTICIPARE II.6.4 ANUNUL DE ATRIBUIRE II.7 R

GULI SPECIALE DE TRANSPAREN APLICABILE ACHIZIIEI PUBLICE DE SERVICII DE PUBLICITATEII.8 REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELOR II.9 REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

21


24/362


ETAPELE UNEI PROCEDURI DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC

Program anual AP

Anun de intenie

Existen finanare

Anun de participare

DA

Comisie evaluare

Punerea la dispoziie a DA. Solicitare de clarificri

Rspuns la clarificri

Depunere oferte

Deschidere oferteEvaluare oferte

Comunicare rezultat

Semnare contract

Anun de atribuire

Dosarul AP

Derulare contract

Finalizare contract

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

22


25/362


II.1 REGULI GENERALE PROCEDURILE DE ATRIBUIRE a contractului de achiziie public sunt (art. 18, alin. 1, OUG 34 / 2006): a) licitaia deschis, respectiv procedura lacare orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofe; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un

dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte und necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai soferta final; d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inpreul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil aui anun de participare; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat princare autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili programul anual al achiziiilor publice (art. 4, alin. 1, HG /19.07.2006). Programul anual al achiziiilor publice seelaboreaz ntr-o prim form pn la sfritul ultimului trimestru al anului n curs talitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie/ncheie n decursul anului urmtor (art. 4, alin. 2, HG 925 /19.07.2

). Autoritatea contractant are obligaia, atunci cnd stabilete programul anual al aciziiilor publice, de a ine cont de (art. 4, alin. 3, HG 925 /19.07.2006): a)necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; b)gradul de prioritate a necesior prevzute la lit. a); c)anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual. Dup aprobarea bugetului propriu autoritatea contractant areobligaia de a-i definitiva programul anual al achiziiilor publice n funcie de fondle aprobate i de posibilitile de atragere a altor fonduri (art. 4, alin. 4, HG 925/19.07.2006). Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin infrmaii referitoare la (art. 4, alin. 5, HG 925 /19.07.2006):------------------------------------------------------------------------------------------------------------23


26/362


a) obiectul contractului/acordului-cadru; b) codul CPV; c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i euro; d) procedura care urmeaz s fie aplicat; e) data estimatnceperea procedurii; f) data estimat pentru finalizarea procedurii; g) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv. n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un sistem dinamic de achiziii publice aceasta are ogaia de a preciza aceast intenie n programul anual al achiziiilor publice (art. 4,in. 6, HG 925 /19.07. 2006). Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctr

e conductorul autoritii contractante conform atribuiilor legale ce i revin, cu avicompartimentului financiarcontabil (art. 4, alin. 7, HG 925 /19.07.2006). Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri sau completri ulterioare n progamul anual al achiziiilor publice, modificri/completri care se aprob conform prevedrilor de la alin. (7). -(art. 4, alin. 8, HG 925 /19.07.2006). n cazul n care modificrile prevzute la alin. (8) au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost cupinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n progrm este condiionat de asigurarea surselor de finanare (art. 4, alin. 9, HG 925 /19.07.2006). . n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea circumstanelr de ncadrare prevzute de ordonana de urgen pentru aplicarea fiecrei proceduri satru cumprarea direct, intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante5, alin. 1, HG 925 /19.07.2006). Compartimentul intern specializat prevzut la art. 3 alin. (1) are obligaia de a elabora o not justificativ, n toate situaiile n c

rocedura de atribuire propus pentru a fi aplicat este alta dect una dintre cele prevzute la art. 20 alin. (1) din ordonana de urgen sau, n cazul atribuirii unui contt sectorial, la art. 251 alin. (1) din ordonana de urgen (art. 5, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Ce prevd articolele: Art. 20, alin. 1, OUG 34/2006 - Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Art. 251, alin. 1, OUG 34/2006- Autoritatea tractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea preail a unui anun de participare.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

24


27/362


Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante conform atror legale ce i revin, cu avizul compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice (art. 5, alin. 3, HG 925 /19.07.2006). n cazuln care urmeaz s fie aplicat procedura cererii de oferte, nota justificativ trebuiconin numai explicaii cu privire la rezultatul estimrii, conform regulilor prevzutcadrul Capitolului 2, Seciunea a 2-a (Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public) din ordonana de urgen, a valorii contractului de achiziie publ

e urmeaz s fie atribuit (art. 5, alin. 4, HG 925 /19.07.2006). Autoritatea contractant are dreptul de a iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup ce a fost elaborat documentaia de atribuire sau, dup caz, documentaia de concurs (art. 6, alin1, HG 925 /19.07.2006).. Perioada de valabilitate a ofertelor, prevzut n anunul/initaia de participare i n documentaia de atribuire, trebuie s fie stabilit astfel ntind pn la momentul ncheierii contractului/acordului-cadru. Atunci cnd stabileoada de valabilitate a ofertelor, autoritatea contractant va lua n considerare estimrile privind perioada necesar pentru analiza i evaluarea ofertelor, perioada necesar pentru verificrile legate de aceste activiti, precum i perioada legal prevzurezolvarea eventualelor contestaii. Fr a afecta prevederile art. 93 alin. (3) i asmndu-si implicaiile prevederilor art. 97 alin. (4) lit. b), autoritatea contractant are obligaia de a solicita prelungirea valabilitii ofertelor, precum i, dup cazaraniei de participare, n situaii excepionale care impun o astfel de prelungire. (a

t. 6, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Ce prevd articolele: - art. 93, alin. 3, HG 925/2006: Data stabilit n invitaia prevt la alin. (2) nu poate fi anterioar datei de mplinire a termenului prevzut la art.205 din ordonana de urgen. - art. 205, OUG 34/2006: Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen pot fi ncheiate numai dnirea termenelor de: a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul in care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale cap. " seciunea a 2-a, a contractului respectiv este mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2); b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul in care valoarea estimat,conform prevederilor art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a, a contractului respectiv este egal sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2). Contactele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen

, ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute la alin. (1), sunt lovite de nultate . Respectarea termenelor prevzute la alin. (1) este facultativ n urmtoarele cauri: a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede obligativitatea publicriianun sau a unei invitaii de participare: b) atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertantla respectiva procedur de atribuire i nu exist ali operatori economici implicai nedura de atribuire; ------------------------------------------------------------------------------------------------------------25


28/362

Proceduri de achiziii publice n Romnia, armonizate cu Directivele UE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c) atunci cnd este atribuit un contract subsecventunui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie. - art. 97, alin. 4, HG 925/2006: Modul concret de ajustare a preului contractului de achiziie public trebuie s fie stabilit, pe ct posibil, nainte de iniierea procedurre va fi aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant va preciza, att n documentaia de atribuire ct i n contractul care urmeaheiat, informaii/clauze speciale n acest sens. Lipsa respectivelor informaii/clauzedetermin inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de ajustarea preului contractului de achiziie public.

Autoritatea contractant are dreptul de a prelungi durata contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de regularitate, ncheiate n anul precedent i a cror drat normal de ndeplinire expir la data de 31 decembrie, dac se ndeplinesc, n modtiv, urmtoarele condiii (art. 6, alin. 3, HG 925 /19.07.2006): a) n documentaia de tribuire, elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial, s-a prevzut posibilitatea de suplimentare a cantitilor de produse sau servicii deja achiziionate, precum nivelul maxim pn la care va fi posibil o astfel de suplimentare; b) n documentaiaatribuire, precum i n contract, este prevzut n mod explicit o clauz prin care drautoritii contractante de a opta pentru suplimentarea cantitilor de produse sau deservicii este condiionat de existena resurselor financiare alocate cu aceast destinaie; c) valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat prin luarea n consideare a variantei n care autoritatea contractant opteaz pentru suplimentarea la nivel

ul maxim prevzut a cantitilor de produse sau servicii; d) prelungirea contractuluiiniial nu poate depi o durat de 4 luni de la data expirrii duratei iniiale de nde a acestuia. Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amteritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.(art. 18, alin. 2, OUG 3/ 2006). Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor ii a 2-a a prezentului capitol, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de doent justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie public, ir obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai

evederile art. 204 alin. (2). (art. 19, OUG 34 / 2006).Ce prevede articolul 204, alin .2, din OUG 34/2006: (2) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedec efectuarea oricrei achiziii publice. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------26


29/362


SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante posibilitatea tehnic de a achiziiodirect, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau lucrri, acror achiziionare intr sub incidena prevederilor art. 19 din ordonana de urgen , alin. 3, HG 1660 / 2006). Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a atribui contractul de achiziie public, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau liciaie restrns (art. 20, alin. 1, OUG 34 / 2006). Prin excepie de la prevederile alin.(1), autoritatea contractant ARE DREPTUL de a aplica celelalte proceduri prevzute

la art. 18 alin. (1), dup caz, numai n circumstanele specifice prevzute la art. 94,art. 110 alin. (1), art. 122 sau art. 124: (art. 20, alin. 2, OUG 34 / 2006).Ce prevd articolele: art. 94, OUG 34/2006 condiii de aplicare a procedurii de diaog competitiv; art. 110 alin. (1), OUG 34/2006 - condiii de aplicare a proceduriide negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare; art. 122, OUG 34/2006 - condiii de aplicare a procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui nun de participare; art. 124, OUG 34/2006 - condiii de aplicare a procedurii de cerere de ofert;

Orice autoritate contractant ARE DREPTUL de a aplica procedurile de atribuire prevzute la art. 18 prin utilizarea mijloacelor electronice (art. 21, alin. 1, OUG 34 / 2006) n aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernlui nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor

de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, denumit n continuare ordonanen, sistemul electronic de achiziii publice, denumit n continuare SEAP, pune la disoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru (art. 1, alin. 1, HG 1660/2): a) aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i cerere de oferte; b) aplicarea, parial prin mijloace eonice, a procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public prevzute la art. 18 din ordonana de urgen. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP (art. 21, alin. 2, OUG 34 / 2006). Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoritontractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice (art. 21, alin. 3, OUG 34 / 2006).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27


30/362


Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate (art. 22, alin. 1, OU34 / 2006). UNITATEA DE ACHIZIII CENTRALIZAT este o autoritate contractant, astfelcum este definit la art. 8 lit. a), b) sau c), care (art. 22, alin. 2, OUG 34 /2006): a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi estinate unei/unor alte autoriti contractante; b) atribuie contracte de achiziie pu

blic sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractanconsider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrrla sau printr-o unitate de achiziii centralizat, respect prevederile prezentei ordonane de urgen n msura n care unitatea de achiziii centralizat le respect, la rnci cnd realizeaz activitile prevzute la alin. (2)-(art. 22, alin. 2, OUG 34 / 200Autoritatea contractant NU ARE DREPTUL de a diviza contractul de achiziie public nmai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care nstituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice rt. 23, OUG 34 / 2006). Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei ordonane de urgen, autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a asigura garantarea proteacelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n

msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia intereselegitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial iproprietatea intelectual (art. 24, OUG 34 / 2006). II. 2 REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA DE A ESTIA valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor supltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la mntul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului (art. 25, alin. 1, OUG 34 / 2006). n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, onformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, posibilitatea de acordare aunor premii/prime pentru candidai/ofertani, atunci determinarea valorii estimatea contractului de achiziie public--------------------------------------------------------------------------------

----------------------------28


31/362


trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective (art. 25, alin. 2, OUG 34/ 2006). Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determint nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoae trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de participare (art. 26, OUG 34 /2006). De ce elemente se ine seama n estimare? informaii obinute din cercetrile

a;durata previzionat a contractului;

costuri legate de ndeplinirea contractuluibilitatea apariiei unor costuri accidentale posibilitatea optrii pentru supliment

area ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii. n cazul n prin ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE FURNIZARE, autoritatea contractant i propune s dobeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, loarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiuniucrrilor respective (art. 27, alin. 1, OUG 34 / 2006). Ve = Vp+ Vmipf,unde: Ve =valoare estimat Vp =valoare produs Vmipf =valoare manoper, instalare i punere n funciune

n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumpinclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci val

estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare intre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor (art. 27, alin. 2, OUG 34 / 2006). Ve = Vpmax, unde: Ve = valoare estimat Vpmax = valoarea cea maimare aferent dobndirii produselor n cazul n care, la data estimrii valorii contralui de furnizare, autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau frune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului rspectiv, astfel (art. 27, alin. 3, OUG 34 / 2006):------------------------------------------------------------------------------------------------------------29


32/362


a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atuncaloarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreagarat a contractului respectiv; Ve = Vr x n, unde: Ve= valoare estimat Vr = valoarerat pltibil n = numr de luni < 12 luni b) dac durata contractului este stabilit mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valoriitotale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a

at contractul; Ve = (Vr x N) +Vprez, unde: Ve = valoarea estimat Vr = valoare ratpltibil N = numr de luni > 12 luni Vprez = valoare rezidual estimat c) dac contrase ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat lata estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile. unde: Ve = Vr x 48 luni, Ve = valoare estimat Vr = valoare rat pltibil

n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trbuie s aib ca baz de calcul (art. 27, alin. 4, OUG 34 / 2006): a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 ln privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente; Ve = SVpsa,unde: Ve = v

estimat Vpsa = valoarea contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an, ajustat b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentulei livrri.------------------------------------------------------------------------------------------------------------30


33/362


c) Ve =SVpsv,unde: Ve = valoarea estimat Vpsv =valoarea contractelor de furnizaresimilare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primlivrri. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare

102932752 suport curs achizitii publice

Documents