tercera clase
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INSTITUCION UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DEL CAUCA
CAMPO CIUDADDESARROLLO SOSTENIBLE
Fecha: 20/02/2013
Docente: Mónica Valencia C.Mg. Planificación Territorial y Gestión
Ambiental.Universidad de Barcelona.
Mg. Sistemas de Información Geográfica.Universidad Politécnica de Cataluña
La evolución del concepto de la
planificación territorial y la sostenibilidad.
Objetivo: Conocer y entender la importancia de la planificación Territorial y su evolucion
Trabajo Autónomo: Lectura sobre03_ PLANIFICACIÓN URBANA Y ACTORES SOCIALES INTERVINIENTES: EL DESARROLLO DEURBANIZACIONES CERRADAS
Metodología: Clase magistral apoyada con mapas y material de conocimiento. Análisis Geográfico Regional
SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
origen de la Ordenación del Territorio en los países europeos y en Estados Unidos
La ciudad industrial supuso un cambio revolucionario del paisaje europeo a finales del siglo XVIII
Un paisaje que llevaba más de diez siglos construyéndose,
Por las características sociales, económicas, culturales y tecnológicas del llamado Antiguo Régimen.
Se vieron profundamente transformado por la expansión de la ciudad industrial
Siglo X
VIII
La Industrialización
Surge con el desarrollo de la revolución industria.
Siglo XIX Principios del siglo XX
El desarrollo del Estado del Bienestar tras la 2ª Guerra Mundial
Inicia el proceso de industrialización que dio lugar a:
Fuertes desarrollos urbanos en las ciudades donde se localizaba la actividad industrial.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX
Proceso que tuvo efectos no deseados en el nivel de calidad de vida de las ciudades y en la falta de un desarrollo urbano coherente.
El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”
vinculada al grado cultural y social que llegaba a alcanzar un país
Segunda Guerra. Mundial1939 y 1945.
El concepto sobre desarrollo Hace alusión a
la civilización
S. XX Que va de 1.901 a 2.000
Análisis Geográfico Regional
Segunda PosGuerra S. XXQue va de 1.945 a 1.947
Concepto que cambia en la segunda posguerra
Que institucionalmente queda más claro en Carta fundacional firmada en la Conferencia de San Francisco de 1945 en las Naciones Unidas.
Pasadas unas décadas los primeros autores argumentaban problemas para justificar la necesidad de una ordenación territorial como:
REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS POBLACIONES CON MÁS BAJOS INGRESOS
1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN
5. LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA CALIDAD.
El acceso a áreas naturales o espacios verdes de carácter agroganadero que tradicionalmente habían estado más accesibles.
Por tiempo en el traslado del domicilio al trabajo, por carecer de una red de transporte público,
2. ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL AGUA
3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS,
4. CONTAMINACIÓN.
PROBLEMAS EN LA MOVILIDADA.
AFECTADOS
Los proceso urbanizadores
críticas, que tienen que ver con los procesos de deshumanización o fractura social.
Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más
dinámicos y generaban más actividad
Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y perdiendo fuerza económica. entraban en un declive social, demográfico y económico con dificultades.
Procesos que crearon nuevos desequilibrios territoriales.
Hacen desaparecer el campo, consumiendo y transformando el suelo para nuevos usos urbanos, y su acceso se iba alejando progresivamente de la población urbana. localización de las actividades Que
no responde a un ordenamiento racional, y un deficiente diseño del sistema de transportes, hacían que se multiplicasen las críticas.
las críticas no se hacían esperar, insistían en la necesidad de lograr un modelo urbano más funcional, más eficaz.
DERIVANDO PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD DE LOS TERRITORIOS.
Hubo propuestas de diferentes autores tal como la propuesta de finales del siglo XIX de E. Howard sobre la ciudad jardín o Ciudad Campo
Ebenezer Howard
suponía un sistema territorial diferente, basada en la creación o el desarrollo de centros alternativos alrededor del núcleo central; sustentados en un sistema de transporte ferroviario de tipo radial y de carácter metropolitano.
Lo que permitía la descentralización de las actividades desde la gran ciudad industrial congestionada hacia el resto de núcleos del sistema
Tanto de nuevos núcleos con centralidades propias, como de la actividad industrial en el núcleo central que se llevaba hacia las periferias.
propuesta que no se hacen sólo desde un punto de vista funcional o de racionalidad territorial sino desde el punto de vista social que busca humanizar el desarrollo urbano.
Una dimensión territorial distinta al de esta época,
con una población inferior a la actual.
siglo XIX
Ebenezer HowardEl tamaño del desarrollo también era importante para lograr este objetivo de ciudad social más humana, y donde también señalaba la necesidad de localizar diferentes equipamientos y espacios comunales
La CentralidadDe la ciudad fabrica
Núcleos Urbanos del Sistema
sistema de transporte ferroviario de tipo radial
tranvia
LA CIUDAD FABRICA La forja de lvry es un ejemplo de implantación de las industria pesada a una potentes vias de transporte fluvial ferroviaria y carreteras del s.XIX y la mitad del S. XX.Estructuras que se replican a lo largo del Rio Sena.
Hospital Salpêtriere 1784-1785 y el bulevar de la gare au carrefurt de la rue Nationale
Viaducto de Bercy 1940
BOULEVAR DE LA GARE A LA ALTURA DE LA REFINERIA SAY
BOULEVAR DE LA GARE CERCA DE LA PLAZA PINEL
Làvenue de Italie 1910 - Mobilidad en Carruajes
TRANVIA.Carruajes
Le Carrefour Avenue de talie – Tolbiac y la estacion del Metro TolbiacAbril de 1931
Paris siglo XIII– Rue Tolbiac
Rue Tolbiac
Ejemplo de Tranformaciones que han sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHAND
RUE ALPHAND 1900 RUE DE
TOLBIAC1 880
RUE ALPHAND
1989
RUE DE TOLBIAC
1989
LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR EN LA REVOLUCION
INDUSTRIAL
LA DESHUMANIZACIÓN.
Eero Saarinen (Helsilking)A Mediados del Siglo XX
Propuesta de transformar ciudades muy desarrolladas y compactas en ciudades orgánicamente descentralizadas.
Realiza el primer el plano de zonificación de Frankfurt (1891),
Su aporte fue desarrollar los mecanismos e instrumentos técnicos y jurídicos necesarios para conseguir estos objetivos.
que adquiere un instrumento de planificación urbana municipal y a escala supramunicipal es el zoning o la zonificación
Se aplica a escala regional en las ciudades del Ruhr-Renania alemán
también en una escala regional, en el Plan de Nueva York (1929)
Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad y para el control del desarrollo urbano.
Aeropuerto John F. Kennedy
su La idea era crear unidades de convivencia, sin perder el tejido social.
Propuesta: recuperar los valores comunitarios, crear unidades de dimensiones amables para los ciudadanos y al tiempo una buena distribución de equipamientos e instituciones.
Propuestas complementaria con una organización de la red viaria que permitía desviar por el exterior los tráficos de paso y jerarquizar bien los tráficos internos.
tubo mayor participación en el Plan de Nueva York.
Pensó que para poder desarrollar esta idea es necesario estructurarla y que se integrase en la planificación urbana
PERRY UNIDAD VECINAL
Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936
A Mediados del Siglo XX
Patrick Geddes y L. Mumford
Patrick Geddes y Vidal de la Blache son los defensores del medio Ambiente
Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a problemas.
Por sus propuestas de desarrollo equilibradorado
DESORGANIZACIÓN SOCIAL,
CONGESTIÓN
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES.
INEFICIENCIA
PÉRDIDA DEL SENTIMIENTO DE
CIUDADANÍA
la ciudad y el territorio con todo el resto de elementos o variables.
Propone Planificar Conjuntamente
Sus propuestas recogidas ampliamente en Gran Bretaña y por la Regional Planning Association of America
No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de concentración metropolitana y a su continua expansión y suburbanización, que era a lo único que intentaba
responder el planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad.
Siglo XX Mumford y Geddes
Mumford detectó el proceso de suburbanización basado en la nueva revolución tecnológica
Factores que si se planificaban desde la escala regional, que existíeran nuevas oportunidades de plantear la descentralización de la población y de la actividad industrial sin pérdida de la eficiencia económica.
Desarrollo de la red de energía eléctrica.
medios de transporte basados en el ferrocarril y el automóvil.
medios de comunicación basados en el telégrafo teléfono y radio.
Ofrecían la posibilidad de planificar mejor la relación entre la ciudad y el resto del territorio (áreas rurales, espacios naturales, etc.).
Siglo XX
Geddes 1º SURVEY: Estudio minucioso de un territorio reconocimiento de la región, de sus características y tendencias.2º ANALISIS: del estudio.3ºPLANIFICACIÓN: Ordenar sus usos del suelo.
Poco a poco tanto el survey como el análisis se irán complejizado y especializándose, permitiendo un conocimiento más rico y completo de los territorios.
Concibió esta estructura lógica a las propuestas de planificación.
Bogota 1945-1960
Bogota 1945
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via
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945
LA PLANIFICACIÓN DE COLOMBIA
LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIASurge con la reforma constitucional de 1945.
Que consagro por primera vez la adopción de planes conforme debía someterse el desarrollo de la economía y los programas del Estado.
Inicia con intervenciones a nivel institucional sobre el territorio llevando planeación económica, urbana y municipal, con el principio de generar un desarrollo eficiente y estructural.
Colombia contrata a nivel internacional una misión, que trazaban las características básicas de la planificación en Colombia hasta 1968.
Las reformas constitucionales de 1968 y 1979, incorporaron aportes y cambios al arreglo institucional en materia de planeación.
Estos procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos.
Los factores que frenaron el desarrollo y establecimiento de la actividad planificadora fue la escasez de recursos económicos, para iniciar proyectos que beneficien a la nación.
LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA
Varios municipios del territorio nacional comenzaban a incorporarse a un proceso de organización y de desarrollo por el crecimiento que se estaba dando en sus cabeceras municipales,
Los avances en materia de planeación fueron lentos y carecían de un real impacto en la dirección de la economía política del país debido a su discontinuidad.
La Misión Kemmerer contratada en 1922 por el Gobierno Nacional A cargo del Señor Walter Kemmerer donde se creo el primer Concejo Nacional de Economía en 1931.La Misión Kemmerer pretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del país.Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la serie de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados Unidos en el futuro inmediato.
Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a este surgimiento y a tener primacía sobre las demás, ejemplo Bogotá y otros municipios que incorporan un rápido crecimiento en la economía agraria; que pasaría a ser agroindustrial y posteriormente textil
El Gobierno Nacional contrató un diagnostico a una misión internacional con el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que identifiquen las dificultades específicas y presentar recomendaciones puntuales para acelerar el desarrollo económico del país.
Misión dirigida por Lauchlin Currie, se presentó en 1950 el documento bases de un programa de fomento para el estado Colombiano.
Propuestas económicas orientadas a:
2º Reducir la población agrícola para alterar los bajos precios de sus productos.
3º Expedir una reforma agraria estructural y acelerar la industrialización.
1º Aceleramiento crecimiento urbano.
Documentos Bases de un programa de fomento para Colombia“Presidente Mariano Ospina Pérez” década de los 40s por Economista Lauchlin
Currie
Iniciando el ejercicio de la planificación en Colombia fue la creación del Documentos Bases de un Programa de Fomento, entregado a fines de la década de los 40 al gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez por una misión del Banco Mundial encabezada por el economista Lauchlin Currie.
Realizo un Diagnosticó sobre el desarrollo del país y propuso recomendaciones encaminadas a:
La misión presidida por el Comité de Desarrollo Económico (1950–1951) creado durante el Gobierno de Laureano Gómez. Con propuestas económica, la misión recomendó.
Los esfuerzos institucionales en materia de planeación decayeron nuevamente durante el gobierno de General Rojas Pinilla.
Elevar el nivel de vida de la población, a través del incremento de la productividad en el campo y el estímulo a la urbanización.
la creación de un Consejo de Expertos adjunto a la Presidencia.
la Dirección Nacional de Planeación Económica y Fiscal (1954).
En consecuencia se crearon el Consejo Nacional de Planeación (1952–1953),
El Comité Nacional de Planeación (1955).
Se decidió que el Consejo o Comité diseñado por la misión no era adecuado pues a pesar de contar con miembros sobresalientes, éstos carecían de conocimientos técnicos que resultaban indispensables para la planificación estatal.
En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958
Marcaría el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de planeación.
Que reemplazo el comité diseñado por la misión del BIRF(Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento )
1. Formular.2. Discutir 3. Decidir
2º Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos (DAPST).
la ley creó dos órganos principales en la que debe haber una adecuada coordinación en cuanto a:
los planes de desarrollo.
1º El Consejo Nacional de Política Económica y Planeación (CONPE)
Órganos Creados
Se le asignaron labores de coordinación política entre los sectores económicos y la política económica global.
Le corresponde brindar el apoyo técnico y económico que requiriera el Concejo.
Las primeras teorías están basadas por los enfoques Keynesianos
1. centro- periferia y de la dependencia, en sus Distintas versiones
2. la causación circular acumulativa
época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional. (MYRDAL y KALDOR)
Con mayor nivel de renta, adquiere mayores rendimientos.
El desarrollo de la región atrasada.
El nivel de desarrollo alcanzado por una región está condicionado por la posición que ocupa en un sistema jerarquizado y asimétrico.
PRIMERAS TEORÍAS
Region Prospera
Impide
La planificación en Colombia
Dinámica que es ajena a la propia región, ponen el énfasis en condiciones internas de la región para explicar su posición en el sistema económico y su evolución de largo plazo.
Mecanismos concentradores de la inversión en determinados emplazamientos, con la correlativa marginación de otras localizaciones.
Así se entiende que la planificación para ciertas áreas urbanas en Colombia dio resultado generando acumulación y desarrollo como sucede en Bogotá, Cali, Medellín, entre otras
Pero otras quedaron desprovistas de este desarrollo o se ha dado un desarrollo tardío debido a esa relación centro – periferia.
Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones
Este fue el primer plan oficial que se elaboró en el país después de la posguerra dando lugar a la planeación sistemática por parte de los sucesivos gobiernos
Una gran desarticulación entre las unidades de planificación debido a la fragmentación institucional.
Para ello se tubo en cuenta “La Carta de Punta del Este”
Se pide colaboración a la CEPAL para que se elaboraran a principios de los sesenta el Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones.
En el marco de la política “alianza para el progreso en Colombia”
Con e programa de esfuerzos compartidos en los que los países
latinoamericanos tendrían voz y voto
El enfoque “autoayuda” EE.UU
Colombia se convirtió en un laboratorio de aplicación de una de las formas más intensivas de intervención por parte de Estados Unidos.
la ayuda de EEUU no orientada a resolver los problemas generados por la pobreza y la inequidad Fue generar estímulo a los esfuerzos nacionales para emprender las reformas. Los países tenían que manifestar una disposición clara en cumplir con los requisitos y formar parte del programa,
para revisar las necesidades de Pais para el financiamiento externo de los proyectos de desarrollo y las actividades de crédito coordinadas alrededor de las metas del plan.
9 hombres sabios designados en la Carta de Punta del Este y el BIRD examinaron el plan; a petición del gobierno colombiano:
1965 se crea una comisión para evaluar el estado de la planeación en el país.
Promueven la formación de un consorcio de gobiernos interesados y de agencias internacionales.
Se presenta un documento que sirvió de línea base para incorporar algunos conceptos sobre la materia en la reforma constitucional de 1968
Y que introdujo con fuerza la planeación como una herramienta de racionalización de la acción gubernamental.
creó la Comisión del Plan del Congreso, quien da el primer debate sobre los planes de desarrollo y vigilar su ejecución y el gasto público”
Objeto: fue el de reducir las disparidades interregionales.
Intervención Activa del Estado Central
La reforma responsabiliza al Estado en la dirección de la economía y entregó al Congreso de la República la atribución de fijar los planes y programas de desarrollo económico y social.
A lo que se denominaba
Concluyeron que los objetivos la producción y los niveles de la inversión contemplados en el programa eran factibles.
La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país
Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera tales como:
La inversión directa del Estado en infraestructura.
la promoción de polos de industrialización a través de empresas públicas.
Políticas redistributivas de gasto público.
Desincentivos a nuevas inversiones en las áreas desarrolladas.
La influencia de la experiencia de la Tennessee Valley Authority fue referente en la creación de entidades similares para el desarrollo de las cuencas hidrográficas en el País pero al final un referente alejado.
el instrumento de la planificación regional hasta la década de los setenta fue el de los polos de
desarrollo
“Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de
la republica.
No tenían carácter vinculante.
Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y economistas, que poco trascendieron a la
opinión pública.
la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.
Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los constituyentes en 1991”
Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los
90s tuvo fuerza.
Planificación Municipal y Urbana en Colombia
Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreas territoriales.
La mayor parte de la población se estaba asentada en los centros urbanos manifestando un crecimiento poblacional con tasas anuales que superaron el 6% promedio en las grandes ciudades.
A fines de los 70s se da un cambio significativo a la planificación en respuesta a:
2º DESCENTRALIZACIÓN1º LA URBANIZACIÓN
VELÁSQUEZ (2010, p. 10)
A tener en cuenta, que el desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir sobre los centros urbanos.
Con Urbanistas Europeos como:
En la década del cincuenta se elaboraron planes reguladores en varias ciudades de países europeos.
José Luis SertLe Corbusier
suizo nacionalizado francés
Inspirados en la teoría del zoning
Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y magnifico de los volumenes bajo la luz.
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionales
Que se convirtió en una práctica constante para el resto de ciudades de estos países (Francia, España, Italia),
Inspirados en la teoría del zoning
barrios concéntricos alrededor de un barrio central de negocios o un barrio de tipo direccional.
CIUDADES FUNCIONALES
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionales
Francia
Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos países:
España
Roma
Italia
BCNPARIS
Esta influencia que se traslado a centros y ciudades en Centroamérica y Suramérica.
Los planes tenían un fuerte componente espacial referenciados a los componentes físicos del territorio.
Pero no contemplaba las variables socioeconómicas y político-institucionales que afectaban el crecimiento de las ciudades.
Lo que produjo divorcio entre el crecimiento real y las estrategias propuestas por los planes urbanísticos. Planes desarticulados a la realidad socioeconómica
Nace la Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Todo núcleo urbano con más de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base en las técnicas moderna.
Finalidad es el desarrollo hacia los centros urbanos
El artículo 3 de la ley orgánica de desarrollo urbano dice:
Desarrollo =
Integración Económica, Social,
Políticas y Espaciales
Condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y de sus áreas de influencia
en los aspectos físico, social y administrativo.
=
Los legisladores lo resuelven aprobando la Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Particularmente en su artículo 2.Se introduce el Decreto 1306 de 1980
1º ordenar.2º regular.3º orientar
1º Sociocultural.2º Económico- financiero.3º Físico-territorial.4º Jurídico- administrativo
con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes y utilizar en forma óptima los recursos existentes”
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Adema el artículo 15, incorporó la participación ciudadana en la planeación urbana.
los planes integrales de desarrollo se prepararán con la participación de las entidades cívicas, gremiales, profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.
procesos que contribuyeron en los ochenta, al fortalecimiento político e institucional, iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la entidades territoriales.
especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.
Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:
Acciones de los sectores público y privado
Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.
El título III del Decreto 1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal), aún vigente, ratificó lo establecido seis años antes.
El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989.
Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional. artículo 33
Tres años después, nace la Ley 9 de 1989
Convirtió la práctica de la planeación en NORMA UNIVERSAL, OBLIGANDO a todos los municipios a formular su plan de desarrollo, definió los procedimientos para que los concejos municipales los aprobaran y ordenó a los alcaldes que presentaran un informe anual sobre su ejecución Velásquez (2010, p. 11).
Ley
de
Ref
orm
a U
rban
a.
1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.3º De planeación técnica A planeación participativa4º De planeación indicativa A planeación direccionada.
La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan
Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.
Teniendo en cuenta las variables 1º Físico-espaciales. 2º Económica y ambientales
Diseñado para propiciar desarrollo.
La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue incorporando a través del tiempo asi:
Que busca que el ordenamiento del territorio se plantea como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible.
Basada en la distribución geográfica de la población y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno.
Se expide la Ley 388 de 1997
La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental
Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país. Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.
Documento establece un enfoque metodológico seguido por los diagnósticos a realizar para la formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos nuevas guías metodológicas: una para apoyar la elaboración de diagnósticos rurales municipales y la aporta elementos conceptuales y metodológicos para la formulación de planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
Valiosos aportes contribuyeron y que en el año 1996 el IGAC publicara su guía metodológica para la formulación de planes de OT departamental,
Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial.
Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción socio-política (MASSIRIS, 1997)”.
El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la incorporación de la Ley 388. Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales, determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los Municipio). Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos económicos, sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la estructura del territorio (Art. 6)” MASSIRIS (2004, p.14).
Reflexión La planificación es hoy en día en un instrumento
fundamental que propicia el desarrollo a las regiones y la base fundamental de las directrices y lineamientos por donde debe avanzar el país, teniendo en cuenta que las poblaciones son el
eje fundamental sobre quien recae las decisiones, por ello es fundamental su que los ciudadanos participen tanto en los planes de
desarrollo nacional como regional y local.