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CEPALNACIONES UNIDAS
HACIA EL LOGRO DEL OBJETIVO DE ERRADICAR EL HAMBRE EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
ARTURO LEÓNDIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
The Latin American and Caribbean Seminar: Partnerships for a New Era Achieving the Millennium Development Goals
(Junio 1 a 4, 2004)
OBJETIVOS DEL MILENIO
Erradicar la extrema pobreza y el hambrehambre Lograr educación primaria universal
Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Asegurar la sustentabilidad ambiental
Crear una asociación global para el desarrollo
Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
proporción de población que padece hambre
Indicador 4: Prevalencia de la insuficiencia
ponderal (bajo peso para la edad) entre los
menores de 5 años de edad
Indicador 5: Proporción de población bajo el
consumo mínimo de energía alimentaria
Primer Objetivo de Desarrollo del MilenioPrimer Objetivo de Desarrollo del Milenio
Pobreza extrema y desnutrición
Magnitud del fenómeno del hambre y su evolución en los años 90 Determinantes principales del hambre y su evolución en los años 90
La especificidad latinoamericana: desigualdad de acceso a los alimentos
Metas duras, metas blandas y criterios de proyección al año 2015
¿Cuán probable es que los países latinoamericanos y caribeños alcancen las metas del milenio sobre hambre?
Moviéndose hacia una menor desigualdad
Conclusiones
HACIA EL LOGRO DE LA META DE ERRADICACIÓN DEL HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
SUBNUTRICIÓN, POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN: FENÓMENOS
DISTINTOS PERO ESTRECHAMENTE RELACIONADOS
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
11% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 7.9% presentaban bajo
peso para la edad.
* Requerimiento mínimo, alrededor de 1800 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
11% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 7.9% presentaban bajo
peso para la edad.
* Requerimiento mínimo, alrededor de 1800 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
El combate a la pobreza es parte importante del abatimiento del hambre, pero los esfuerzos destinados a reducirla no aseguran por si solos y en un
plazo razonable la erradicación de la desnutrición infantil
RELACIÓN ENTRE POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
SUBNUTRICIÓN, POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN
LA SITUACIÓN CUANDO SE UTILIZAN OTROS INDICADORES
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
LA POBLACIÓN CON UNA INGESTA ALIMENTARIA POR DEBAJO DE LOS REQUERIMIENTOS MÍNIMOS ES RELATIVAMENTE ELEVADA
EN LA REGIÓN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000, SEGÚN CRITERIOS DE REQUERIMIENTO NUTRICIONAL MÍINIMO Y MEDIO
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, cálculos sobre la base de información proveniente de la FAO.
a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países.
Población que padece algún grado de subnutrición:
Con requerimiento mínimo: 55 millones de personas Con requerimiento medio: 111 millones de personas
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1990/1992 Y EN 1998/2000, SEGÚN CRITERIOS DE REQUERIMIENTO NUTRICIONAL MÍINIMO
(Porcentajes)
PorcentajeFuente: CEPAL, cálculos sobre la base de información proveniente de la FAO.
Población que padece algún grado de subnutrición:
América Latina y el Caribe (23 países):1990/1992: 55 millones de personas (13%)1998/2000: 53 millones de personas (11%)
DURANTE LOS AÑOS NOVENTA EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES SE
REDUJO MODERADAMENTE LA SUBNUTRICIÓN.
NO OBSTANTE LOS AVANCES REGISTRADOS, LOS PAÍSES DE MENOR INGRESO POR HABITANTE SIGUEN PRESENTANDO NIVELES MUY ELEVADOS DE DESNUTRICIÓN
INFANTIL
INSUFICIENCIA PONDERAL (Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio)
Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003.
EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Porcentaje
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA COMPROMETE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LUEGO LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO ES UNO DE LOS MECANISMOS DE
REPRODUCCIÓN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA
EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
RETRASO DEL CRECIMIENTO
Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001.
Porcentaje
Desnutrición crónica: nivel más elevado y
avances menores que en desnutrición global (insuficiencia ponderal)
Desnutrición crónica: nivel más elevado y
avances menores que en desnutrición global (insuficiencia ponderal)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVELES DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA (SEA) E INCIDENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN,
1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
Los países que presentan los niveles más altos de subnutrición enfrentan una muy restringida oferta alimentaria.
Sin embargo, el hambre en la región está principalmente determinada por la desigualdad de acceso a los alimentos.
EVOLUCIÓN DE LA OFERTA ALIMENTARIA (SEA) EN AMÉRICA LATINA(Promedio simple de los países)
20 de 24 países incrementaron la oferta de
alimentos en la pasada década
LA DESIGUALDAD DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN LOS PAÍSES ES MUY
ELEVADA Y DURANTE LOS AÑOS NOVENTA AUMENTÓ EN NUMEROSOS PAÍSES
a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires.
1990
19
99
/20
02
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Países en los que aumentó la
desigualdad en la distribución del
ingreso
Países en los que disminuyó la
desigualdad en la distribución del
ingreso
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE
ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47.b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití).c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
Las desigualdades de acceso al
consumo de alimentos
aumentaron levemente durante
los años noventa, a pesar de la
disminución de la pobreza
extrema.
La disminución de la
subnutrición se debió, por tanto,
al incremento de la oferta
agregada de alimentos en la
mayoría de los países de la
región.
RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA
POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día.
FRENTE A NIVELES MEDIOS DE OFERTA ALIMENTARIA (2200 A 2700 KILOCALORÍAS
POR PERSONA / POR DÍA) LAS DESIGUALDADES DE ACCESO TIENEN UN IMPACTO
MAYOR EN LA SUBNUTRICIÓN.
EN MATERIA DE SUB Y DESNUTRICIÓN, LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS EN
LOS PAÍSES CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES
(Desnutrición crónica moderada y grave)
Promedio simple de valores máximos: 33.1Promedio simple de valores mínimos: 12.6Promedio simple general: 20.4
Fuente: UNICEF-Tacro.
HACIA EL AÑO 2015, PROBABLEMENTE SE REGISTRARÁN AVANCES EN LA DISMINUCIÓN
DEL HAMBRE: 13 DE 22 PAÍSES CUMPLIRIÁN LAS DOS METAS ESTABLECIDAS EN LA
DECLARACIÓN DEL MILENIO. SIN EMBARGO, EL CUADRO NO ES ALENTADOR:
i) 4 PAÍSES NO LOGRARÍAN DICHAS METAS Y ii) 9 DE LOS 22 PAÍSES NO REDUCIRÍAN EL
PORCENTAJE DE SUBNUTRIDOS A LA MITAD
ArgentinaChile
JamaicaUruguay
EcuadorGuyana
Perú
Cumplirían meta más exigente basada en la
Cumbre Mundial sobre la
Alimentación de 1996
Costa Rica
BoliviaBrasil
ColombiaMéxico
Paraguay
Cumplirían meta del milenio
PanamáRep. Dominicana
HaitíTrinidad y Tabago
Venezuela
El SalvadorGuatemalaHondurasNicaragua
No cumplirían meta
Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en
Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990
Cumplirían meta del milenio
No cumplirían meta
Desnutrición infantil(insuficiencia ponderal moderada-grave)
Su
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4 DE LOS 6 PAÍSES CENTROAMERICANOS DISMINUIRÍAN A LA MITAD EL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA AL AÑO 2015 SI REDUJERAN LA DESIGUALDAD DE ACCESO A LOS
ALIMENTOS AL NIVEL QUE HOY REGISTRA COSTA RICA
LOS CUATRO PAÍSES QUE PROBABLEMENTE NO ALCANZARÁN LAS METAS DEL
MILENIO SOBRE ERRADICACIÓN DEL HAMBRE SON LOS QUE PRESENTAN LOS
MÁS BAJOS NIVELES DE GASTO SOCIAL POR HABITANTE EN LA REGIÓN.
América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
CONSECUENCIAS PARA POLÍTICAS
• El hambre y la desnutrición siguen siendo problemas muy acuciantes en varios países de la región, especialmente entre la población en extrema pobreza, en determinadas zonas geográficas y particularmente entre la población indígena
• Se trata de fenómenos “multidimensionales” que requieren respuestas y soluciones “multi-dimensionales”
• Los ODM proveen una oportunidad para colocar el hambre y la desnutrición en un lugar prioritario de la agenda de políticas sociales en los países latinoamericanos y caribeños
• El combate al hambre requiere: - asegurar la disponibilidad interna de alimentos para cubrir las
necesidades de energía - disponer de mecanismos de “monitoreo ” sobre el acceso de la
población a los alimentos, en cantidad y calidad adecuados - responder a las emergencias alimentarias en forma eficiente y oportuna
CONSECUENCIAS PARA POLÍTICAS (continuación)
• Las políticas contra el hambre deben considerar:
- cambios estructurales en el mediano y largo plazo (campañas de alfabetización, acceso a la tierra y modernización de la producción agrícola)
- elevar el acceso a los alimentos mediante programas evaluados en términos de su impacto (programas de transferencias de ingreso, programas de alimentación escolar, programas nutricionales para prescolares y lactantes)
- Acciones de emergencia y de mitigación del hambre en el corto plazo para evitar las peores consecuencias de la falta de alimentos en situaciones críticas (recesiones, sequías, huracanes, etc.) Necesidad de contar con mecanismos y acciones de vigilancia alimentaria
Riesgo de desnutrición crónica según edad de los menores de 5 años
0
10
20
30
40
50
60
70
0 11 19 21 23 25 27 29 31 33 35 36
Guatemala 1995
Haiti 1994-1995
Bolivia 1993, 94
Nicaragua 1998
Perú 1996
Colombia 1995
Paraguay 1990
Brasil 1996Rep. Dom. 1996
EDAD (en meses)
1715139753
¿DÓNDE CONCENTRAR LOS ESFUERZOS?