1 objetivo erradicar la pobreza extrema y el hambre

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  • OBJETIVO 1

    LA POBREZA EN COLOMBIAEn septiembre de 2000, Colombia junto con 189 pases miembros de las Naciones Uni-das se comprometieron a cumplir con una serie de metas para lograr un mayor desarro-llo mundial. Entre las metas fijadas, una de las ms trascendentales es la de reducir a lamitad el nmero de personas que viven en pobreza extrema y que padezcan hambre. Acontinuacin se estudia el problema de la pobreza en Colombia y la factibilidad decumplir con las metas propuestas para el pas de cara al ao 2015.

    DefinicinLa pobreza es una situacin que afecta la calidad de vida de las personas y las familias,que recorta sus posibilidades en la salud, en el empleo, en acceso a educacin, crdito,vivienda y activos y por supuesto tambin de obtener ingreso para llevar una vidadigna. El acuerdo colectivo de la sociedad colombiana, que es la Constitucin poltica,ha definido los mnimos aceptables que especifican los derechos fundamentales. Eneste marco se define el conjunto de bienes y servicios que permiten a las personas y lasfamilias ejercer su capacidad de permanecer libres de hambre, de enfermedades y cau-sas de muerte evitables; de tener la posibilidad de acceso a educacin, salud, a unavivienda digna, a servicios pblicos domiciliarios y a poder ejercer todas las relacionesque garantizan el libre desarrollo de la personalidad.

    Los ingresos son solo uno de los medios para alcanzar lo que realmente importa que esel ejercicio de las libertades bsicas, adems, es necesario considerar la posesin y dis-frute de bienes materiales bsicos, educacin, salud y un conjunto de relaciones queposibilitan el desarrollo de la gente como personas socialmente participantes y activas.De manera que la pobreza es la incapacidad de los individuos dentro de su grupo familiar, dealcanzar los logros bsicos de la vida humana de una manera libre.

    Cuando se mide la pobreza es necesario considerar que el ingreso solo es una de susdimensiones. Para que la medida sea completa como una forma normativa de identifi-car a los pobres en esta dimensin, debe recordarse que se trata de medir los medios quese requieren para obtener, en un tiempo y lugar precisos, las libertades bsicas que sonun ncleo estable, pero que la forma de lograrlas cambia en el tiempo. Es estable en lascapacidades y relativa en las mercancas (Sen y Foster, 2002). As por ejemplo, las posi-bilidades de comunicarse, se satisfacan antes con el telgrafo y las cartas solamentepero hoy se requiere de los computadores e internet.

    Para medir en forma adecuada la pobreza de las personas es necesario agregar a la infor-macin de ingreso, la de los activos bsicos y el conjunto de relaciones sociales queposibilitan su uso libre. Cuando se trata de la medicin de la calidad de vida de losgrupos es indispensable tener explcitamente en cuenta la equidad. En la terminologade Sen, superar la pobreza significa el ejercicio libre y pleno de las capacidades bsicas,que implica en una sociedad el acceso libre y equitativo al ncleo fundamental de acti-vos de educacin, salud, tierra, capital, crdito y las relaciones que permiten su utiliza-cin. En pocas palabras la libertad efectiva para elegir la clase de vida que cada personaconsidera valiosa (Sen, 2000)1.

    ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBREPRIMERA PARTE. LA POBREZA

    Meta Universal 1Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje depersonas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.

    Metas ColombiaY Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en

    pobrezaY Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que

    vive en pobreza extremaY Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que

    vive con menos de un dlar diario

    15

    11111 O como dice Sen "la privacin absolu-ta desde el punto de vista de la renta,puede provocar una privacin absolu-ta desde el punto de vista de las capa-cidades" (Sen, 2000:116)

    OBJETIVO 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

  • 16 HACIA UNA COLOMBIA EQUITATIVA E INCLUYENTE INFORME DE COLOMBIA, OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2005

    Las medidas de la pobrezaLa cuantificacin es el reflejo de lo que se definacomo pobreza. sta comprende la identificacin deun grupo de personas bajo la categora de pobres.

    El indicador de necesidades bsicas insatisfechas(NBI) es la medida ms bsica, y permite clasificara la poblacin segn acceso a servicios sanitarios,condiciones de la vivienda, dependencia econmi-ca, inasistencia escolar y hacinamiento. El NBI cap-ta mejor la pobreza estructural y tiene la ventajade considerarla como un fenmeno multidimen-sional. Sin embargo, este indicador no captura biencondiciones coyunturales de pobreza, pues es fre-

    cuente que una persona tenga satisfechas las nece-sidades bsicas2 y, sin embargo, carezca del ingresosuficiente para adquirir una canasta familiar bsi-ca. Tampoco permite medir la brecha y la intensi-dad de la pobreza, porque no distingue de maneracontinua entre ser ms o menos pobre3. As, per-mite medir la incidencia, pero no posibilita esta-blecer con claridad una distribucin entre los po-bres (Sen, 1998). Por otra parte, este indicador debeconsiderar los cambios temporales de las necesida-des en funcin de la naturaleza humana, as como,los sociales y econmicos.

    El ndice de condiciones de vida (ICV)4 pretendeser una medida ms completa. Combina la pose-

    2 2 2 2 2 En este caso, por la definicin tradi-cionalmente utilizada en Colombiadesde 1987, incluye material de vivien-da adecuados, educacin para meno-res de 12 aos, acceso a acueducto yalcantarillado, y un bajo nivel de de-pendencia econmica y no hacina-miento.

    3 3 3 3 3 En el caso de la lnea de ingresos depobreza, permite evaluar el faltante deingreso individual y promedio para su-perar dicho umbral.

    4 4 4 4 4 El ICV, desarrollado por el DNP (Mi-sin Social), permite clasificar a cadahogar asignndole un puntaje en unaescala continua entre 0-100 puntos,estableciendo algn punto de corte yquedando diferenciados los pobres delos no pobres. Ese puntaje es el resul-tado del peso que se le asigna a cadauna de las variables identificadas comodiscriminatorias entre pobres y nopobres, aplicado en el Sisben (Sarmien-to, A y Ramrez, C, 1998.

    RECUADRO 1.1DERECHOS HUMANOS, POBREZA Y METAS DEL MILENIO

    La Declaracin del Milenio establece un conjunto de metas y objetivos, que son a su vez desafos que debe enfrentar la humanidad en labsqueda de un mundo solidario y ms igualitario en el acceso y disfrute de los derechos humanos. La Cumbre del Milenio establece unavisin comn de los miembros de las Naciones Unidas para un mundo prspero y en paz, en el cual los seres humanos puedan disfrutarde una vida mejor y ms segura.

    La Declaracin del Milenio incluye y resume una serie de compromisos adoptados por los pases en las diversas Cumbres y Conferenciasmundiales desarrolladas durante la dcada de los noventa. Ellas son: Cumbre mundial en favor de la infancia (1990), Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo (1992), Conferencia mundial sobre derechos humanos (1993), Conferenciainternacional sobre la poblacin y el desarrollo (1994), Cuarta conferencia mundial sobre la mujer (1995), Cumbre mundial sobre laalimentacin (1996), Cumbre mundial sobre desarrollo social (1995), Conferencia de las Naciones Unidas sobre asentamientos huma-nos, Hbitat II (1996) y Cumbre mundial sobre financiamiento del desarrollo (2002).

    Adems, como resultado de las reformas de 1997 introducidas por el Secretario General una tarea importante de la Naciones Unidas,consiste en integrar los derechos humanos en todo el trabajo de la Organizacin, incluyendo en el objetivo general de las polticas dedesarrollo, la erradicacin de la pobreza.

    Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), contemplados en la Declaracin de Milenio, son parmetros que deben servir para medirlos avances realizados en materia de desarrollo y derechos humanos, en particular, los derechos econmicos, sociales y culturales, regidospor los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto de la naturaleza y responsabilidad comn*. Estosderechos, progresivos e indivisibles con los derechos civiles y polticos, son esenciales para potenciar su garanta.

    Las Metas del Milenio deben concluir con el logro de determinadas capacidades bsicas que permitan a las personas liberarse del hambre,de ciertas enfermedades, del analfabetismo y otras restricciones (Naciones Unidas, OACHD, 2004), condiciones fundamentales paralograr la dignidad humana mnima, que constituyen derechos inalienables.

    Los pobres, adems de tener necesidades, tienen tambin derechos, que dan lugar a obligaciones legales por parte de otros. La reduccinde la pobreza no es posible sin un empoderamiento de los pobres que ample su libertad de opcin y de accin para estructurar sus vidas,y el reconocimiento de la existencia de sus derechos es fundamental hacia ese empoderamiento. As, la adopcin de los Objetivos deDesarrollo del Milenio constituye una oportunidad para avanzar en favor de los derechos humanos. La construccin de la agenda socialse identifica con el reconocimiento de todo miembro de la sociedad como ciudadano y, por tanto, como depositario de derechos. A talefecto, es necesario crear instituciones que se ocupen de atender dichos derechos y donde los ciudadanos hagan valer de maneracompatible con el inters colectivo, sus derechos sociales, entre ellos los establecidos en los Objetivos del Milenio: educacin, salud yalimentacin (Cepal, 2005).

    * Organizacin de Naciones Unidas. OACHD, 2004. Declaracin del Milenio. Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual.

  • OBJETIVO 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 17

    sin de bienes fsicos (caractersticas de la vivienday acceso a servicios pblicos), el capital humanopresente y potencial (aos de educacin de jefes dehogar y de mayores