НОРМАТИВНО УРЕЂЕЊЕ ЗАШТИТЕ ОД ПОЖАРА

1. Закони, правилници, уредбе из области из које кандидат полаже стручни испит: начин доношења прописа из области заштите од пожара;

Заштита од пожара обухвата скуп мера и радњи нормативне, управне, организационо-техничке, превентивне, образовне, информативно-васпитне и друге природе.Заштита од пожара се организује и непрекидно спроводи на свим местима и објектима који су изложени опасности од пожара.

Законска уређеност заштите од пожара у Републици Србији регулисана је - Законом о заштити од пожара, донетим 2009. године,- Законом о експлозивним материјама запаљивим течностима и гасовима, донетим 1977.

године, - Законом о превозу опасног терета, донетим 2010. године и - Законом о промету експлозивних материја, донетим 1990. године

као и другим техничким прописима, односно правилницима и уредбама, као што су

- Правилник о изградњи постројења за запаљиве течности и о ускладиштавању и претакању запаљивих течности, - Правилник о изградњи постројења за течни нафтни гас и о ускладиштавању и претакању терчног нафтног гаса, - Правилник о техничким нормативима за хидрантску мрежу за гашење пожара, - Правилник о техничким нормативима за електричне инсталације ниског напона, - Правилник о техничким нормативима за заштиту објеката од атмосферског пражњења, - Правилник о техничким нормативима за заштиту од статичког електицитета, - Уредба о мерама заштите од пожара при извођењу радова заваривања резања и лемљења, донета 1979. године, и др.

2. Спровођење прописа из области заштите од пожара;

Министарство унутрашњих послова (у даљем тексту: Министарство), у оквиру свог делокруга, обавља послове значајне за спровођење заштите од пожара.

Министарство обавља послове који се односе на:

1) планирање, организовање и спровођење мера заштите од пожара;2) превентивне мере за спречавање избијања пожара и ублажавања последица пожара;3) надзор над применом одредаба овог закона и прописа донесених на основу њега, планова заштите од пожара и других аката који се односе на заштиту од пожара;4) стручно оспособљавање припадника ватрогасно-спасилачких јединица;5) школовање и усавршавање лица за обављање послова заштите од пожара;6) израду Стратегије и Санационог плана;7) сарадњу с осталим субјектима заштите од пожара;

Министарство одбране обавља послове који се односе на уређивање, планирање, организовање, спровођење и контролу заштите од пожара и експлозија у Министарству одбране и Војсци Србије у складу с одредбама овог закона, закона којим се уређује систем одбране Републике Србије и прописима донетим на основу закона.

3. Права, обавезе и одговорности субјеката заштите од пожара (државни органи, органи аутономне покрајине, органи јединица локалне самоуправе, привредна друштва, друга правна и физичка лица) према обавезама утврденим Законом о заштити од пожара и прописима донесеним на основу њега;

Стратегија заштите од пожара

Стратегију заштите од пожара (у даљем тексту: Стратегија) доноси Влада.

Стратегијом се утврђује стање у области заштите од пожара и мере које треба предузети.

Стратегија се доноси за период од најмање пет година и садржи нарочито:

1) опис и оцену стања у области заштите од пожара;2) основне циљеве и критеријуме за спровођење заштите од пожара у целини, по областима и просторним целинама са приоритетним мерама заштите;3) услове за примену најповољнијих привредних, техничких, технолошких, економских и других мера за заштиту од пожара; 4) дугорочне и краткорочне мере за спречавање избијања, ублажавања последица пожара и контролу спровођења мера заштите од пожара;5) начин обезбеђивања средстава за заштиту од пожара.

Аутономна покрајина у оквиру надлежности утврђених Уставом и законом, обезбеђује услове за спровођење мера заштите од пожара и пружање помоћи код отклањања односно ублажавања последица проузрокованих пожаром и доноси акте за унапређење стања заштите од пожара.

Аутономна покрајина доноси План заштите од пожара аутономне покрајине.

Јединица локалне самоуправе у оквиру надлежности утврђених Уставом и законом организује и обезбеђује услове за спровођење мера заштите од пожара и пружање помоћи код отклањања односно ублажавања последица проузрокованих пожаром и доноси акте за унапређење стања заштите од пожара.

Јединица локалне самоуправе доноси План заштите од пожара јединица локалне самоуправе.

Санациони план

Привредно друштво и друго правно лице доноси санациони план за отклањање последица пожара.

Јединица локалне самоуправе доноси санациони план за отклањање последица пожара на својој територији.

Аутономна покрајина доноси санациони план за отклањање последица пожара на својој територији.

Влада доноси Санациони план Републике Србије за санирање последица проузрокованих пожаром ако последице пожара превазилазе могућности санације јединице локалне самоуправе или аутономне покрајине, ако опасност од пожара угрожава објекте и простор од изузетног значаја за Републику Србију или на њему изазива велике последице и у случају хаварије.

Санациони планови садрже: стање, мере, процену утицаја на живот и здравље људи, процену утицаја на животну средину, носиоце, начин, динамику и средства за реализацију плана.

Организовање заштите од пожара према угрожености од пожара

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у прву категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у првој категорији) обавезно је да обезбеди технички опремљену и обучену ватрогасну јединицу са потребним бројем ватрогасаца.

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у другу категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у другој категорији) обавезно је да организује спровођење превентивних мера заштите од пожара и стално дежурство са потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у трећу категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у трећој категорији) обавезно је да организује спровођење превентивних мера заштите од пожара с потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Министар надлежан за унутрашње послове (у даљем тексту: Министар) прописује потребну техничку опремљеност ватрогасне јединице и број ватрогасац, као и потребан број лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Правна и физичка лица доносе План заштите од пожара, Програм обуке и Правила заштите од пожара.

Обавезе грађана

Грађанин који примети непосредну опасност од избијања пожара или примети пожар дужан је да уклони опасност, односно да угаси пожар ако то може учинити без опасности за себе или другог. Ако грађанин не може сам да угаси пожар, дужан је да о томе без одлагања обавести најближу ватрогасну јединицу, односно полицијску станицу.Забрањена је лажна пријава пожара и других техничко-технолошких несрећа.Трошкове интервенције ватрогасно-спасилачке јединице по лажној пријави пожара сноси лице које је лажно пријавило пожар.

4. Садржај процене угрожености од пожара;

Процена угрожености од пожара, најзначајнији елемент Плана заштите од пожара, представља поступак утврђивања нивоа угрожености од пожара или технолошке експлозије и заштитних мера. На основу процене угрожености од пожара одређују се мере за спречавање настанка и ширења пожара (превентивне мере), као и мере за успешно гашење, које произлазе из чињеничних специфичности предметног плана заштите од пожара. Основни елементи процене угрожености од пожара јесу: 1) постојеће стање; 2) нумеричка анализа пожарне угрожености; 3) стручно мишљење о постојећем стању, организације службе заштите од пожара као и професионалних ватрогасних јединица;

4) предлог мера у складу са прописима; 5) закључак; 6) графички прилози.

5. Начин израде и садржај плана заштите од пожара аутономне покрајне, јединице локалне самоуправе и субјеката у првој и другој категорији;

Аутономна покрајина, односно јединица локалне самоуправе доноси План заштите од пожара који садржи нарочито:

1) приказ постојећег стања заштите од пожара; 2) процену угрожености од пожара;3) организацију заштите од пожара;4) предлог техничких и организационих мера за отклањање недостатака и унапређење стања заштите од пожара;5) прорачун потребних финансијских средстава;6) прописане прорачунске и графичке прилоге.На План заштите од пожара прибавља се сагласност Министарства.

Категоризација према угрожености од пожара

У циљу утврђивања одговарајуће организације и предузимања мера потребних за успешно функционисање и спровођење заштите од пожара, Министарство врши категоризацију објеката, делатности и земљишта према угрожености од пожара у зависности од технолошког процеса који се у њима одвија; врсте и количине материјала који се производи, прерађује или складишти; врсте материјала употребљеног за изградњу објекта; значаја и величине објекта и врсте биљног покривача.

Објекти, делатности и земљишта разврставају се у следеће категорије:1) са високим ризиком од избијања пожара − прва категорија угрожености од пожара;2) са повећаним ризиком од избијања пожара − друга категорија угрожености од пожара;3) са извесним ризиком од избијања пожара − трећа категорија угрожености од пожара.

Министарство одбране врши категоризацију војних објеката и објеката од посебног значаја за одбрану.

Влада прописује основе, мерила и услове категоризације.

Организовање заштите од пожара према угрожености од пожара

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у прву категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у првој категорији) обавезно је да обезбеди технички опремљену и обучену ватрогасну јединицу са потребним бројем ватрогасаца.

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у другу категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у другој категорији) обавезно је да организује спровођење превентивних мера заштите од пожара и стално дежурство са потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Власник односно корисник објекта или земљишта и привредно друштво односно друго правно лице разврстано у трећу категорију угрожености од пожара (у даљем тексту: субјекти у трећој категорији) обавезно је да организује спровођење превентивних мера заштите од пожара с потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Министар надлежан за унутрашње послове (у даљем тексту: Министар) прописује потребну техничку опремљеност ватрогасне јединице и број ватрогасаца, као и потребан број лица стручно оспособљених за спровођење заштите од пожара.

Ангажовање правног лица за обављање послова

За обављање послова заштите од пожара може се уговором ангажовати привредно друштво односно друго правно лице које испуњава прописане услове и има овлашћење Министарства за обављање ових послова. Министар прописује ближе услове за обављање ових послова.

Заштита од пожара у објектима посебне намене које користи МО и Војска Србије

Послове заштите од пожара у објектима посебне намене које користи Министарство одбране и Војска Србије обављају надлежни војни органи, под условима које прописује министар одбране, а у складу са одредбама овог закона.

План заштите од пожара

Субјекти у првој и другој категорији угрожености од пожара обавезни су да донесу План заштите од пожара који садржи нарочито:

1) приказ постојећег стања заштите од пожара;2) процену угрожености од пожара;3) организацију заштите од пожара;4) предлог техничких и организационих мера за отклањање недостатака и унапређење стања заштите од пожара;5) прорачун потребних финансијских средстава;6) прописане прорачунске и графичке прилоге.

У Плану заштите од пожара, поред напред наведених података, ближе се приказују и подаци о броју ватрогасаца, техничкој опремљености и обучености ватрогасне јединице, односно организацији превентивних мера заштите од пожара, сталног дежурства и подаци о броју стручно оспособљених лица за спровођење заштите од пожара. На План заштите од пожара прибавља се сагласност Министарства. Министар прописује начин израде и садржај планова заштите од пожара аутономне покрајине, јединице локалне самоуправе и субјеката у првој и другој категорији.

6. Општи акти о заштити од пожара у правном лицу;

Правила заштите од пожара

Власник односно корисник пословних, индустријских и објеката јавне намене, објеката блоковског типа и подземних гаража и објеката у трећој категорији угрожености од пожара и скупштина зграде односно савет зграде у стамбеним објектима доносе Правила заштите од пожара која обухватају:

1) организацију технолошких процеса на начин да ризик од избијања и ширења пожара буде отклоњен, а да у случају његовог избијања буде обезбеђена безбедна евакуација људи и имовине и спречено његово ширење;2) заштиту од пожара у зависности од намене објекта са потребним бројем лица оспособљених за обављање послова заштите од пожара;3) доношење Плана евакуације и упутства за поступање у случају пожара;4) начин оспособљавања запослених за спровођење заштите од пожара.План евакуације и упутства за поступање у случају пожара морају бити истакнути на видљивом месту.

Програм основне обуке доноси послодавац односно руководилац државног органа, органа аутономне покрајине или органа јединице локалне самоуправе, по прибављеној сагласности Министарства.

Програм обуке се састоји из општег и посебног дела. Општи део програма исти за сва предузећа. Посебни део програма треба да садржи све мере заштите од пожара које су специфичне у појединим процесима производње , односно да укаже на опасности и мере заштите од пожара које су специфичне за то предузеће. У програму обуке је тачно назначено колико часова траје теоретска а колико практична обука запослених радника из области заштите од пожара.

Обука се изводи по претходно урађеном Програму обуке на који се прибаља мишљење од стране надлежног органа за унутрашње послове.

Обука радника из области заштите од пожара у предузећу је једна од најзначајних прописаних мера јер се на тај начин сви запослени радници упознају са опасностима на свом радном месту и у предзећу , употребом средстава и опреме за гашење пожара, као и поступком у случају пожара.

План заштите од пожара

Субјекти у првој и другој категорији угрожености од пожара обавезни су да донесу План заштите од пожара који садржи нарочито:

1) приказ постојећег стања заштите од пожара;2) процену угрожености од пожара;3) организацију заштите од пожара;4) предлог техничких и организационих мера за отклањање недостатака и унапређење стања заштите од пожара;5) прорачун потребних финансијских средстава;6) прописане прорачунске и графичке прилоге.У Плану заштите од пожара, поред напред наведених података, ближе се приказују и подаци о броју ватрогасаца, техничкој опремљености и обучености ватрогасне јединице, односно организацији превентивних мера заштите од пожара, сталног дежурства и подаци о броју стручно оспособљених лица за спровођење заштите од пожара. На План заштите од пожара прибавља се сагласност Министарства. Министар прописује начин израде и садржај планова заштите од пожара аутономне покрајине, јединице локалне самоуправе и субјеката у првој и другој категорији.

7. Начин упознавања запослених са мерама заштите од пожара;

Обука радника из области заштите од пожара у предузећу је једна од најзначајних прописаних мера јер се на тај начин сви запослени радници упознају са опасностима на свом радном месту и у предзећу , употребом средстава и опреме за гашење пожара, као и поступком у случају пожара.

Основна обука запослених

Основна обука из области заштите од пожара организује се за све запослене, најкасније у року од једне године од дана ступања на рад.Основну обуку и практичну проверу знања запослених обављају правна лица која имају одобрење Министарства и лица која раде на пословима заштите од пожара.Програм основне обуке доноси послодавац односно руководилац државног органа, органа аутономне покрајине или органа јединице локалне самоуправе, по прибављеној сагласности Министарства.Министарство одбране не прибавља сагласност.Провера знања запослених врши се једном у три године.

Обавезно присуствовање обуци

Запослени су дужни да присуствују обуци и провери знања из области заштите од пожара и да се у раду придржавају прописаних упутстава, упозорења, забрана, мера заштите од пожара, као и да у случају пожара приступе гашењу пожара.

Посебна обука из области заштите од пожара

Лица која раде на пословима заштите од пожара дужна су да похађају посебну обуку из области заштите од пожара (у даљем тексту: посебна обука) и положе стручни испит најкасније у року од годину дана од дана заснивања радног односа, односно распоређивања на послове заштите од пожара.Лица која су се као припадници Војске Србије стручно оспособљавала на курсевима заштите од пожара, по програму који је усклађен са Министарством, стичу право на полагање стручног испита.Стручни испит се полаже пред комисијом Министарства.Врсту и програм обуке, обим и услове посебне обуке, начин полагања, висину трошкова стручног испита прописани су Правилником.

Правна лица која изводе посебну обуку

Посебну обуку изводе правна лица која испуњавају одређене услове и имају одобрење Министарства.

Посебна обука из области заштите од пожара у Министарству одбране и Војсци Србије

Лица која раде на пословима заштите од пожара у Министарству одбране и Војсци Србије дужна су да похађају посебну обуку из области заштите од пожара и положе посебан стручни испит, на начин који прописује министар одбране.

8. Врсте и начин вођења евиденција из подруча заштите од пожара у правном лицу;

- Евиденција о редовним испитивањима громобранске инсталације- Евиденција о редовним испитивањима стабилног система за дојаву пожара- Евиденција о редовним испитивањима хидрантске мреже- Евиденција о редовним испитивањима Ех заштите - Евиденција о редовним испитивањима ручних апарата за гашење пожара - Евиденција о редовним испитивањима паник расвете - Евиденција о редовним испитивањима вентилационог система - Евиденција о редовним испитивањима спринклер инсталације- Евиденција о редовним испитивањима инсталације за ТНГ и природни гас- Евиденција о редовним испитивањима дизел агрегата- Евиденција о редовним испитивањима статичког електицитета- Евиденција о редовним испитивањима противпожарних клапни- Евиденција о редовним испитивањима стабилних система за гашење- Евиденција о радовима резања, заваривања и лемљења, др.

Надзор над спровођењем мера заштите од пожара

Сврха и циљ инспекцијског прегледа

(питања бр. 9 и 10) Надзор над извршавањем одредаба Закона о заштити од пожара и прописа донесених на основу њега врши Министарство унутрашњих послова, Сектор за ванредне ситуације, преко инспектора превентиве.

Изузетно, надзор над спровођењем заштите од пожара у објектима посебне намене које користи Министарство одбране и Војска Србије и правним лицима која се баве производњом за војне потребе (наменска индустрија) врши Mинистарство одбране.За субјекте у првој и другој категорији угрожености од пожара врши се периодични преглед, у складу с актом који доноси Министар.

Министарство унутрашњих послова1 (у даљем тексту: Министарство)обавља послове државне управе који се традиционално сматрају пословимаиз делокруга овог органа и који се односе на: заштиту безбедности РепубликеСрбије и откривање и спречавање делатности усмерених на подривање илирушење уставом утврђеног поретка; заштиту живота, личне и имовинскесигурности грађана, спречавање и откривање кривичних дела и проналажењеи хватање учинилаца кривичних дела и њихово привођење надлежним орга-нима; одржавање јавног реда и мира; обезбеђивање зборова и другихокупљања грађана; обезбеђивање одређених личности и објеката; безбедностсаобраћаја на путевима; контролу прелажења преко државне границе; кон-тролу кретања и боравка у граничном појасу; контролу и боравак странаца;набављање, држање и ношење оружја и муниције; производњу и прометексплозивпих матсрија, запаљивих течности и гасова; заштиту од пожара;држављанство; јединствени матични број грађана; личне карте; путне испра-ве; пребивалиште и боравиште грађана; обучавање кадрова, као и другепослове одређене законом.

1 Закон о министарствима објављен је у "Службеном гласнику РС", бр. 7/91, 8/91,44/91,87/91 и 67/93

За обављање одређених послова у Министарству образују се организа-ционе јединице. Делокруг организационих јединица, њихову организацију,седишта и подручја за која се образују утврћује министар унутрашњих посло-ва. У Републици Србији сада постоје организационе јединице Министарства – подручне полицијске управе, у којима се обављају послови из области унутрашњих послова у првом степену.

Ове организационе јединице углавном решавају о правима и обавезама грађана, предузећа, организација и установа, поступајући том приликом, пре свега, по одговарајућим одредбама Закона о општем управном поступку (у даљем тексту: ЗУП), односно по одредбама одговарарјућег материјалног прописа којим се ближе уређује одређена област за чијеспровођење су непосредно одговорни органи унутрашњих послова.

Собзиром на то да се наше разматрање везује за један сегмент рада Министарства -област заштите од пожара, то ћемо усмерити пажњу на питања која се односена вршење инснекцијског надзора у тој области, посебно што се у овомпоступању јавља низ специфичности.

Ове специфичности се јављају, пре свега, због природе саме области заштите од пожара, затим, различитог степена хитности код налагања одређених мера заштите, са једне стране иобавезе вођења одговарајућег (испитног или скраћеног) поступка по одред-бама ЗУП-а, са друге стране. Управо овом анализом специфичности, намера нам је да укажемо на права, обавезе и овлашћења службених лица органа унутрашњих послова - инспектора, који врше овај надзор и који имају одређена права и обавезе у спровођењу Закона о заштити од пожара4 и другихпрописа у овој области у складу са одредбама ЗУП-а, да бисмо могли, у свакомконкретном случају налагања мера, што правилније оцењивати основаностњихових налога и правилност вођеног постунка, како то поступање не би билона штету остваривања права и правних интереса странке у поступку.

Већ смо раније истакли да, у општем режиму, послове управног надзораврше радници органа управе - инспектори, чији су статус и овлашћењаутврђени Законом о државној управи. Управпи надзор из области заштите одпожара врше овлашћени радници Одељења за ванредне ситуације. Под овлашћеним радницима сматрају се овлашћена службена лица - инспектори за превентиву(у Даљем тексту: инспектори).

Поред овлашћења у вршењу инспекцијског надзора, као овлашћена службена лица органа унутрашњих послова имају и бројна овлашћења на основу овог статуса, а која произилазе из Закона о унутрашњим пословима, као што су: поседовање посебне значке и легитима-ције, право да носе оружје, да га употребе, задрже лице и др. права). Ова праванемају инспектори других органа управе, па је стога и њихов положај у свемуна специфичан начин урећен.

Неопходно је напоменути да у вршењу инспекцијског надзора органиунутрашњих послова имају углавном исти положај, права и овлашћења, каои сви други инспекцијски органи о чему смо говорили у првом делу.

Генерално законско овлашћење за вршење инспекцијског надзора уобласти заштите од пожара садржано је у одредбам Закона о заштити од пожара, према којим надзор над спровођењем прописа и мера заштите од пожара утврђених законом и прописима донесеним на основу закона врши надлежни орган за унутрашње послове – Сектор за ванредне ситуације МУП-а.

Овом одредбом ближе је одређено да овај надзор обухвата надзор над законитошћу рада предузећа, са једне стране и инспекцијски надзор, са друге стране.

Када се ради о надзору над законитошћу рада, он се остварује увидом уопшти акт о заштити од пожара, ради утврђивања његове сагласности саЗаконом о заштити од пожара и другим прописима из ове области.

Најчешће се ови акти у пракси доносе рутински, не водећи рачуна да се у зависности одспецифичности технолошких процеса уреде одговарајући односи, предвидеодговарајуће мере, већ се само формално усаглашавају са законом. Нереткосе овим актима прописују права и обавезе супротно законским решењима.Стога, отклањање ових незаконитости захтева стално стручно вршење над-зора.

Несагласним са законом сматра се сваки онај акт који уређује односе усупротности са њим, односно када садржи решења којим се ти односи уређујуна другачији начин. Често се поставља питање основаности ове одредбе,односно да ли и у којој мери секретаријати могу утицати на организацијузаштите од пожара имајући у виду права радника, а посебно сада и новевласничке односе, да ова питања уређују самостално на начин како они оцснеда јс то најцелисходније, односно у складу са њиховим интересима, као и наорганизацију заштите имовине и живота људи од пожара. Међутим, сасвим јесигурно да када се ради о таквим решењима која могу да доведу у питањеживоте људи и угрозе имовину, без обзира на то коме она припада, секрета-ријати су дужни да их заштите, односно предузму мере за њихову заштиту. Но,о томе ћемо нешто касније.

НАЧИН И ПОСТУПАК ВРШЕЊА ИНСПЕКЦИЈСКОГ НАДЗОРА

Што се тиче начина поступања органа унутрашњих послова у налагањумера у области заштите од пожара, он произилази из саме логике датог правада се врши надзор и сличан је овлашћењима која су дата инспекцијскиморганима у другим областима. Пошто Законом о заштити од пожара ниједругачије уређено, поступање органа унутрашњих послова у овој областиодвија се на начин прописан Законом о општем управном поступку.

То значи да се инспекцијски надзор остварује на начин који подразумева спровођењепоступка и радњи предвиђених наведеним законом, а окончава се налогом оизвршењу одређених мера заштите од пожара о чему се доноси решење(писмено или усмено). Како се налагање предузимања прописаних меразаштите од пожара, у зависности од степена опасности од избијања пожара,може утврђивати у различитим роковима хитности, то се и управни поступакможе водити у свим облицима предвиђеним Законом о општем управномпоступку. У том правцу, органи унутрашњих послова могу поступати на три начина: да, по правилу, воде испитни поступак, да воде скраћени управнипоступак или да издају усмена решења на лицу места. На који начин ћепоступати, ствар је оцене органа унутрашњих послова, у сваком конкретномслучају, као и одређених објективних околности о којима се мора водитирачуна.

ПОСЕБНИ ИСПИТНИ ПОСТУПАК

Овај поступак у целини обухвата посебни испитни поступак како је то предвиђено Законом о општем управном поступку, и води се у случајевима када због непредузимања прописаних мера заштите од пожара не прети непосредна опасност од избијања пожара.

Ово се односи нарочито на наложене мере за које су потребна већа инвестициона улагања, реконструкција објеката, уређаја и др.

Овај поступак се води када су рокови за извршење наложених мера дужи од 15 дана.

Након извршеног инспекцијског прегледа, МУП РС доставља странци – правном субјекту у коме је извршен инспекцијски преглед, записник са предлогом мера и рокова на изјашњавање. Странка је дужна да се у року од 8 дана изјасни на предложене мере и роков, а уколико се у предвиђеном року не изјасни сматраће се да је прећутно прихватила предложене мере и кове. По истеку тог рока МУП доставља решење о налагању мера страни – радној организацији.

СКРАЋЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК

Овај поступак се води по Чл. 131 Закона о општем управном поступку и предвиђен је у случајевима када надлежни орган унутрашњих послова по скраћеном поступку треба решити ствар, односно наложити хитне мере или мере које не трпе одлагање и када се ради о мерама за чије је извршење потребан рок најдуже до 15 дана.

Жалба на извршење мера наложених решењем по скраћеном поступку не одлаже њихово извршење.

По извршеном инспекцијском прегледу инспектор сачињава записник о извршеном инспекцијском прегледу у који констатује недостатке, уочене инспекцијским прегледом, и одмах након тога доставља решење о налагању мера страни радној организацији, без пружања могућности да се странка изјасни.

МОГУЋНОСТ ДОНОШЕЊА УСМЕНИХ РЕШЕЊА

Поред испитног и скраћеног поступка, по Закону о општем управном поступку постоји и трећи начин поступања овлашћених службених лица у вршењу инспекцијског надзора је да се налагање прописаних мера заштите од пожара чини усменим решењем.

Усмено решење се доноси када се ради о предузимању изузетно хитних мера у циљу обезбеђења јавног мира или отклањања непосредне опасности по живот и здравље људи или имовине.

По захтеву странке орган који је донео усмено решење, дужан је да у року од 8 дана странци изда решење у писменом облику.

Код овог вида доношења решења као и код доношења решења по скраћеном поступку, жалба на решење не одлаже извршење решења.

Један од најзначајнијих услова за ефикасно вршење инспекцијског надзора је у стварању одговарајућих услова за несметано вршење поверених послова. У том правцу утврђене су одговарајуће обавезе правних лица код којих се овај надзор врши, као и обавезе самих инспекцијских органа који тај надзор остварују.Када је реч о инспекцијском надзору, онда се слободно може рећи.да јеон доминантан и увек присутан у овој области. Основна овлашћења за вршењеовог надзора утврђена су одредбама Закона о заштити одпожара. према којима у вршењу инспекцијског надзора код организација иоргана, грађана и других правних лица надлежни инспектор остварујенепосредан увид у:

- спровођење мера заштите од пожара проглашених законом и другимпрописом;

- организовање ватрогасних јединица и служби заштите од пожара;- одређивање локације објеката у којима се држе или ускладиштавајуексплозивне материје, запаљиве течности и гасови;- реализовање обавеза утврђених планом заштите од пожара локалне самоуправе или планом заштите од пожара правног субјекта;

- одржавање у исправном стању уређаја и инсталација намењених за откривање, јављање и гашење пожара и проверу њихове исправности;- одржавање у исправном стању опреме и средстава за гашење пожара и хидрантске мреже;- одржавање у исправном стању свих уређаја и инсталација код којих може доћи до пожара и експлозије.

Уколико организације, органи и грађани нису спровели прописане мереза заштиту од пожара, надлежни инспектор покренуће прекршајни поступак, односно издаће налог о извршењу тих мера и одредити рок за њихово извршење .

Инспекцијски надзор се остварује путем инспекцијских прегледа правних лица. Правно лице је дужно да инспекторима омогући несметан рад и пружи им потребне податке и обавештења.

У вршењу надзора над спровођењем прописа у области заштите одпожара инспектори међусобно сарађују са другим инспекцијским органима,службама и организацијама, што им је обавеза из Закона о државној управи,јер су овако утврђени међусобни односи услов за успешно остваривање инспекцијског надзора у било којој области, па иу.области заштите од пожара.

Исто тако, обавеза је инспектора да, уколико при вршењу овог надзораутврди повреду прописа из надлежности другог инспекцијског органа, обавести о томе тај орган.

Ова обавеза има оправдање посебно када се има у виду да су инспекторипротивпожарне полиције стручњаци одређених техничких струка у могућности су да уоче грешке и пропусте у другим областима и да на њих укажу надлежним органима управе.

У погледу субјеката, који се обухватају инспекцијским надзором, било једилема, да ли се овим прегледом могу обухватити и објекти грађана (појединаца), као и други објекти који се налазе у приватној својини. ВажећимЗаконом о заштити од пожара, ова обавеза је јасноутврђена прописивањем да ће се све обавезе и права које су предвиђена овимзаконом „сходно примењивати и на грађанска правна лица, као и на грађанеи појединце који самостално обављају делатност личним радом средствима усвојини грађаиа".

ВРСТЕ ИНСПЕКЦИЈСКОГ ПРЕГЛЕДА

Инспекцијски прегледи могу бити: основни, редовни, контролни и ванредни.Основни преглед се врши при првом обиласку правног лица и обухватапотпуни увид у стање организованости и спровођења мера у свим објектиматог лица.Редовни преглед се врши у одређеним временским размацима и уодређеном броју, у зависности од пожарне угрожености технолошким процесима. Овим прегледом се констатује стање заштите од пожара и новонасталепромене у односу на стање утврђено основним прегледом.Контролним прегледом се констатују мере које нису извршене, а наложене су у основном или редовном прегледу.Редовни и контролни прегледи се најчешће обављају јединственим прегледом. IВанредни прегледи се врше по наређењу старешине организационе јединице када разлози безбедности то захтевају или по пријави о пожарној угрожености, коју поднесу грађани, радници, предузећа или установе.

Основни инспекцијски преглед

Речено је да се основни инспекцијски преглед врши, по правилу, приликом првог инспекцијског надзора над правним лицима.Основним инспекцијским ирегледом остварује се увид у:

-план заштите од пожара ради утврђивања његове усаглашености са стањем заштите од пожара и контроле реализације планираних обавеза;

- општи акт (правила) којим се уређују организација, мере и послови у вези са спровођењем заштите од пожара ради утврђивања његове усаглашености са законом;- спровођење мера заштите предвиђених законом, техничким нормативима и стандардима ради оцене целокупног стања заштите од пожара у свим објектима правног лица.

Основним инспекцијским прегледом се обезбеђују подаци о правномлицу и подаци о свим објектима у том правном лицу.Поновно вршење основног инспекцијског прегледа врши се у случајевима битних организационих или технолошких промена. Након извршеног основног инспекцијског прегледа формира се досијеза правно лице који садржи:

- ситуациони план са уцртаним положајем и габаритима постојеиих објеката, растојањима између објеката, ширином путева и хидрантском мрежом, у одговарајућој размери од 1:250 до 1:1.000;- сагласност на инвестиционо-техничку документацију, одобрење локације и одобрење за употребу објекта (са аспекта заштите од пожара);- записник о извршеним инспекцијским прегледима са решењима о налагању мера;- предлоге и захтеве за покрегање нрекршајног поступка, кривичне пријаве и одлуке правосудних органа;

- информације о насталом пожару;

- сва друга акта која су у вези са заштитом пожара у том правном лицу.

Редовни инспекцијски преглед

Редовни инспекцијски преглед врши се у складу са извршеном категоризацијом објеката правног лица према угрожености од пожара, и то:- у објектима разврстаним у прву категорију угрожености од пожара -најмање једном годишње;- у објектима разврстаним у другу категорију угроженостн од пожара -најмање једном у две године;- у објектима разврстаним у трећу категорију угрожености од пожара -најмање једном у три године;

Редовним инспекцијским прегледом утврђује се стање спровођења меразаштите 6д пожара и промене настале у односу на претходни основни, односноредовни преглед.

Контролни инспекцијски преглед

Контролним инспекцијским прегледом врши се контрола извршењамера заштите од пожара наложених у основном или редовном инспекцијскомпрегледу.

Контролни инспекцијсжи преглед обавља се, по правилу. одмах наконистека рока одређеног за извршење мере наложене решењем из основног илиредовног инспекцијског прегледа.

Ванредни инспекцијски преглед

Ванредни инспекцијски прсглед врши се када се ради о предузимању ујавном интересу хитних мера, при спровођењу одређених акција, односно понаређењу непосредног руководиоца.

ЗАПИСНИК

По завршеном основном, редовном, контролном и ванредном инспекцијском прегледу саставља се записник.Записник је исправа коју орган за вршење инспекцијског надзора издајеповодом сваке извршене радње у оквиру законског овлашћења. СагласноЗУП-у, записник је доказ да јеј една унравна радња извршена и он је саставни,врло значајан део документације органа на основу кога је увек могућеизвршити коктролу донетог решења.

У записнику о извршеном инспекцијском прегледу констатује сечињенично стање спровођења мера заштите од пожара, односно, када се вршиконтролни преглед, чињенично стање извршења мера заштите од пожараналожених основним, редовним или ванредним инспекцијским прегледом.

Записник мора да садржи означење правног лица код кога се вршинадзор, место, време и датум вршења, податак о томе ко је присутан прегледуод стране правног лица, а затим констатације о нађеном чињеничном стању уобјектима тог правног лица.

Записник о извршеном инспекцијском прегледу се саставља у три примерка. Један примерак записника, непосредно по завршеном инспекцијском прегледу, уручује се уз потпис одговорном лицу у правном лицу код којег је преглед извршен ради упознавања са констатованим стањем. Други примерак записника задржава инспектор ради одлагања у досије правног лица, док сетрећи примерак чува у архиву органа.

Уручивањем записника представнику правног лица пружа се могућностправном лицу да се, сагласно основном начелу ЗУП-а (саслушање странке ),изјасни о свим чињеницама и околностима које је инспектор констатоваовршећи инспекцијски надзор.

Уобичајена је пракса, што је у складу са захтевима ЗУП-а када се радио сложеним и комплексним управним стварима (што је свакако областзаштите од пожара), да инспектор након састављеног записника припремипредлог мера које треба предузети и са записником их достави правном лицу.На овај начин се омогућава правном лицу да, уз учешће већег броја стручнихлица, целовито сагледа све уочене недостатке и предложене мере са роковимаизвршења и након тога достави своје мишљење и предлоге.

Странка је дужна да своје мишљење, односно став о записнику и предлогумера, писмено достави у року који је надлежни орган одредио, јер би усупротном орган могао донети решење и без уважавања ставова странке онаведеним питањима, пошто странка није хтела да оствари своје право. Наовај начин биле би испуњене и обавезе органа који води управни ноступак јерје странки омогућио да оствари не само своја права у погледу изјашњавања нанађено и утврђено чињенично стање, већ и на предлог могућег решењаконкретне управне ствари - наложених мера и рокова.

Након тога, доноси се решење о налагању мера заштите од пожара укојем је обавеза изјашњавања правног лица предвиђена само када се ради о испитном поступку, али не и код случајева када се ради о вођењу скраћеног поступка или доношењу усменог решења.

* Овлашћења инспектора приликом обављања нспекцијског прегледа (питање бр. 11)

Већ смо раније истакли да, у општем режиму, послове управног надзораврше радници органа управе - инспектори, чији су статус и овлашћењаутврђени Законом о државној управи. Управни надзор из области заштите одпожара врше овлашћени радници Сектора за ванредне ситуације – инспектори превентиве.

Под овлашћеним радницима сматрају се овлашћена службена лица - инспектори превентиве(у Даљем тексту: инспектори). Поред овлашћења у вршењу инспекцијскогнадзора, као овлашћена службена лица органа унутрашњих послова имају ибројна овлашћења на основу овог статуса, а која произилазе из Закона оунутрашњим пословима, као што су: поседовање посебне значке и легитима-ције, право да носе оружје, да га употребе, задрже лице и др. права). Ова праванемају инспектори других органа управе, па је стога и њихов положај у свемуна специфичан начин уређен.

На основу Закона о заштити од пожара, у вршењу инспекцијског надзора, инспектор је овлашћен да наложи да се:1) доведу у исправно стање постројења, инсталације и уређаји;2) обави реконструкција објекта или појединих просторија у њему ради спровођења мера заштите од пожара;3) уклони отпад из затвореног и отвореног простора који је настао у процесу рада или је одложен на забрањеним местима;4) уклоне предмети из просторија или простора који представљају опасност од настајања и ширења пожара или онемогућавају брз и сигуран излазак из угроженог објекта или простора;5) одржавају сви шумски путеви и просеци у стању које омогућава свакодневни приступ ватрогасним возилима;6) изведу стабилни, полустабилни, мобилни, односно други одговарајући уређаји и инсталације за дојаву и гашење пожара, као и други заштитни уређаји и инсталације;7) изведу потребни излази из објекта или његовог дела да би се омогућио брз излазак лица у случају пожара;8) онемогући приступ возилима која при раду могу избацивати искре на местима где би то представљало опасност од избијања пожара;9) доведу у исправно стање ватрогасна опрема и средства за гашење пожара или та опрема и средства поставе на одређено место;10) уклоне односно измене они елементи на постројењима, инсталацијама и уређајима који при употреби могу изазвати пожар;11) уклоне запаљиве материје којима су обрађене водоравне и вертикалне површине евакуационих путева;12) провери знање и обученост припадника ватрогасних јединица.

* Казне због неспровођења прописаних и наложених мера (прекршајна и кривична дела у области заштити од пожара)

(питања од бр.12 до бр. 17)

ОДГОВОРНОСТ ЗА НЕСПРОВОЂЕЊЕ МЕРАЗАШТИТЕ ОД ПОЖАРА

Одговорност руководећих радника у предузећима, односно радника са посебним овлашћењима одговорностима и осталих радника, може да буде: дисциплинска, материјална, прекршајна и кри в ична. Дисциплинска и материјална одговорност у области заштите од пожараутврђује се општим актима правног лица.

Прекршајна одговорност наведених радника утврђена је у одговарајућим одредбама Закона о заштити од пожара, Закона о експлозивним материјама, запаљивим течностима и гасовима, Уредби о мерама заштите од пожара при извођењу радова заваривања, резања и лемљења, као и низом других прописа. За учињене прекршаје у области заштите од пожара одговорна лица у предузећу и појединци могу бити кажњени новчано, а у одређеним случајевима појединци могу да се казне и затвором до 60 дана.

Кривична одговорност ових, као и других лица и радника у правним лицима, утврђена је у одговарајућим одредбама Кривичног законика РС, у поглављу - кривична дела против опште сигурности људи и имовине. Међу овим одредбама у пракси је најприсутнија одговорност за извршење кривичног дела изазивање опште опасности из члана 278 .Кривичног законика РС. Ово кривично дело је специфично управо за област заштите од пожара. Наиме, предвиђено је:

" 1. Ко пожаром, поплавом, експлозијом, отровом или отровним гасом, јонизујућим зрачењем, моторном силом или каквом другом опште опасном радњом или опште опасним средством изазове опасност за живот, или тело људи или за имовину већег обима, казниће се затвором од 6 месеци до 5 година.

2. Казном из става 1. овог члана казниће се службено или одговорно лице које не постави прописани уређај за заштиту од пожара, експлозије, поплаве, отрова, отровних гасова или јонизујућих зрачења или ове уређаје не одржава у исправном стању или у случају потребе не стави у дејство, или уопште не поступа по прописима или техничким правилима о заштитним мерама, и тиме изазове опасност за живот или тело људи или за имовину већег обима.

3. Ако су дела из ст. 1. и 2. овог члана на месту где је окупљен већи број људи, учинилац ће се казнити затвором од 1 до 8 година.

4. Ако је дело из ст. 1. до 3. овог члана учињено из нехата, учинилац ће се казнити затвором од 3 године."

'За спровођење прописаних мера заштите од пожара (законима, одлукама, техничким прописима, нормативима и стандардима), као и мера наложених од стране органа за унутрашње послове, одговоран је сопственик, односно корисник објекта.

Пословодни органи и радници који имају посебна овлашћења и одговорности у предузећима и другим организацијама и заједницама и функционер који руководи органом управе, сваки у свом делокругу, непосредно су одговорни за спровођење мера заштите од пожара а нарочито за примену прописаних и наложених мера, одржавање у исправном стању и наменску употребууређаја, опреме и средстава за гашење пожара, као и за упознавање радникаса опасностима од пожара и начином употребе уређаја, опреме и средстава загашење, као и за недовољну оспособљеност, односно оспособљеност радниказа минимум знања у руковању опремом и средствима за гашење пожара,упознавање радника са опасностима од пожара и начином употребе уређаја,опреме и средстава за гашење пожара.

Устав Републике Србије јамчи постојање друштвене, државне, приватне и заједничке својине, као и других облика својине.Полазећи од решења прописаних постојећим Законом о заштити од пожара а имајући у виду садашња опредељења Устава Републике Србије, одговорност за неспровођење мера заштите од пожара може се одредити на следећи начин:

- у предузећима у друштвеној својини за спровођење мера заштите од пожара одговоран је директор предузећа и одговорна лица у предузећу;

- у предузећима у мешовитој својини најодговорнији за спровођење ових мера су власници, сразмерно висини уложеног капитала, као и радници који управљају капиталом. Уколико у том предузећу учествује и друштвени капитал, питање одговорности ће се проширити и на њих,сразмерно његовом учешћу, што свакако зависи и од општег акта о заштити од пожара којег су донели;

- у предузећима у задружној својини одговарају власници који су удружени у задругу;- у предузећима у приватној својини непосредно су одговорни за неспровођење мера заштите власници предузећа;

- за спровођење мера заштите од пожара у стамбеним зградама одговорни су власници и корисници станова и других посебних делова зграде.

ПОДНОШЕЊЕ ЗАХТЕВА ЗА ПОКРЕТАЊЕ ПРЕКРШАЈНОГ ПОСТУПКА

Ако предузеће и грађани нису спровели прописане или, од стране органа унутрашњих нослова, наложене мере, надлежан орган за унутрашње послове подноси захтев за покретање прекршајног поступка. Прекршајни поступак води општински судија за прекршаје. По жалби, у другом степену, поступак води веће за прекршаје.Захтев за покретање поступка може се поднети против предузећа и другог правног лица, одговорних лица у предузећу и појединаца који су својим чињењем или нечињењем извршили прекршај у области заштите од пожара.

КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ

Привредни преступи

Члан 81. Закона о заштити од пожара

Новчаном казном од 500.000. до 3.000.000 динара казниће се за привредни преступ правно лице ако:1) обавља послове из члана 24. овог закона (обављање послова за заститу од позара) а не испуњава прописане услове и нема овлашћење Министарства за обављање ових послова (члан 25. став 1);2) израђује Главни пројекат заштите од пожара а не испуњава прописане услове (члан 32. став 1);3) обавља послове из члана 38. став 1. овог закона а не испуњава прописане услове;4) о обављеним проверама о исправности стабилних инсталација не води евиденцију са подацима о извршеној провери и стручном налазу (члан 44. ст. 2. и 3);5) изводи посебну обуку а не испуњава одређене услове и нема одобрење Министарства (члан 56. став 1).За привредне преступе из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 50.000 до 200.000 динара и одговорно лице у правном лицу.

За радње из става 1. овог члана поред новчане казне може се изрећи и заштитна мера забране правном лицу да се бави одређеном привредном делатношћу, односно заштитна мера забране одговорном лицу у правном лицу да врши одређене дужности у трајању од шест месеци до пет година.

Prekršaji pravnog lica

Član 82.Novčanom kaznom od 300.000 dinara do 1.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno lice ako:1) ne donese sanacioni plan (član 16. stav 1);2) ne obezbedi tehnički opremljenu i obučenu vatrogasnu jedinicu sa potrebnim brojem vatrogasaca; ne obezbedi sprovođenje preventivnih mera zaštite od požara i stalno dežurstvo sa potrebnim brojem lica stručno osposobljenih za sprovođenje zaštite od požara; ne organizuje sprovođenje preventivnih mera zaštite od požara s potrebnim brojem lica stručno osposobljenih za sprovođenje zaštite od požara (član 24 st. 1, 2. i 3);3) ne donese Plan zaštite od požara (član 27 st. 1, 2. i 3);4) ne donese Pravila zaštite od požara (član 28. stav 1);5) ne istakne Plan evakuacije i uputstva za postupanje u slučaju požara na vidljivo mesto (član 28. stav 2);6) ne pribavi saglasnost Ministarstva u skladu sa članom 33. stav 1, članom 34. stav 1. i članom 35. ovog zakona;7) obavlja tehnološke procese na mestima i način suprotno članu 37. st. 1. i 2. ovog zakona;8) u objektima visokogradnje ne obezbedi uslove za sigurnu evakuaciju ljudi (član 40. stav 1);9) ne ugradi materijale požarnih karakteristika u skladu sa standardima, ne pribavi izveštaj od ovlašćenog pravnog lica o požarnim karakteristikama i ne da ga na uvid nadležnom organu (član 40. stav 2);10) ugrađene instalacije u objektima ne održava u ispravnom stanju i periodično ne kontroliše u skladu sa tehničkim propisima i standardima na koje se ti propisi pozivaju (član 40. stav 3);11) gradi ili postavlja objekte i druge zapreke na putevima, prolazima, platoima i sličnim prilazima objektima koji su predviđeni za prolaz vatrogasnih vozila ili evakuaciju ljudi i imovine ugroženih požarom (član 41);12) ne ugradi uređaje koji omogućavaju blagovremeno otkrivanje i javljanje požara (član 42. stav 1);13) ne ugradi uređaje koji omogućavaju blagovremeno otkrivanje i javljanje požara i uređaje koji omogućavaju blagovremeno gašenje požara (član 42. stav 2);14) uređaje iz člana 42. ovog zakona ne održava u ispravnom stanju i ne obezbedi njihovo stalno i nesmetano funkcionisanje (član 43);15) ne pribavi sertifikat od ovlašćenog pravnog lica o ispravnosti uređaja, opreme i instalacija i zapisnik o obavljenom ispitivanju ispravnog funkcionisanja tih uređaja, opreme i instalacija ne stavi na uvid komisiji nadležnoj za tehnički prijem objekata (član 44. stav 1);16) ne proverava ispravnost instalacija u skladu sa članom 44. stav 2. ovog zakona;17) ne utvrdi preventivne mere zaštite od požara u planu upravljanja zaštićenog područja i ne pribavi saglasnost Ministarstva (član 47);18) smešta zapaljivi materijal na prostoru suprotno članu 48. ovog zakona;19) za vreme žetvenih radova ne preduzima posebne mere zaštite strnih useva od požara (član 49. st. 1. i 2);20) spaljuje ostatke strnih useva, biljnih ostataka i smeća na otvorenom prostoru (član 50. stav 1);21) ne organizuje protivpožarnu stražu (član 51);22) ne organizuje osnovnu obuku zaposlenih iz oblasti zaštite od požara u propisanom roku i ne vrši praktičnu proveru znanja zaposlenih u propisanom roku (član 53. st. 1. i 5);23) lica koja rade na poslovima zaštite od požara ne pohađaju posebnu obuku iz oblasti zaštite od požara i ne polože stručni ispit najkasnije u roku od godinu dana od dana zasnivanja radnog odnosa, odnosno raspoređivanja na poslove zaštite od požara (član 55. stav 1).Za prekršaje iz stava 1. ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 10.000 do 50.000 dinara i odgovorno lice u pravnom licu.Za prekršaje iz stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150.000 do 500.000 dinara.

Za prekršaje iz stava 1. ovog člana pravnom licu i preduzetniku može se izreći zaštitna mera zabrane vršenja određenih delatnosti u trajanju od šest meseci do tri godine.

Prekršaji odgovornog lica u državnom organu, organu autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave

Član 83.Novčanom kaznom od 10.000 do 50.000 dinara kazniće se odgovorno lice u nadležnom organu ako:1) ne donese sanacioni plan (član 16. st. 2. i 3);2) ne donese Plan zaštite od požara (čl. 20. i 22);3) ne obavesti Ministarstvo o donošenju prostornog i urbanističkog plana u roku od 60 dana od dana određenog za razmatranje (član 29. stav 2);4) ne pribavi saglasnost Ministarstva iz člana 36. stav 1. ovog zakona;5) ne organizuje osnovnu obuku zaposlenih iz oblasti zaštite od požara u propisanom roku i ne vrši praktičnu proveru znanja zaposlenih u propisanom roku (član 53. st. 1. i 5).

Prekršaji fizičkog licaČlan 84.Novčanom kaznom od 10.000 do 50.000 dinara kazniće se za prekršaj fizičko lice ako:1) gradi ili postavlja objekte i druge zapreke na putevima, prolazima, platoima i sličnim prilazima objektima koji su predviđeni za prolaz vatrogasnih vozila ili evakuaciju ljudi i imovine ugroženih požarom (član 41);2) loži otvorenu vatru u šumi i na udaljenosti od 200 m od ruba šume suprotno članu 46. ovog zakona;3) smešta zapaljivi materijal na prostoru suprotno članu 48. Zakona;4) za vreme žetve ne preduzima posebne mere zaštite strnih useva od požara (član 49. st. 1. i 2);5) spaljuje ostatke strnih useva, smeće i biljne ostatke na otvorenom prostoru (član 50. stav 1);6) ne organizuje protivpožarnu stražu (član 51);7) primeti neposrednu opasnost od izbijanja požara ili požar a ne ukloni opasnost, odnosno ne ugasi požar ili o požaru bez odlaganja ne obavesti nadležnu vatrogasnu jedinicu ili policijsku stanicu (član 71. stav 1);8) lažno prijavi požar ili drugu tehničko-tehnološku nesreću (član 71. stav 2).

KRIVICNI ZAKONIK - KRIVCNA DELA PROTIV OPSTE SIGURNOSTI LJUDI I IMOVINE

Izazivanje opšte opasnosti

Član 278

(1) Ko požarom, poplavom, eksplozijom, otrovom ili otrovnim gasom, radioaktivnim ili drugim jonizujućim zračenjem, električnom energijom, motornom silom ili kakvom drugom opšteopasnom radnjom ili opšteopasnim sredstvom izazove opasnost za život ili telo ljudi ili za imovinu većeg obima, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina.

(2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se službeno ili odgovorno lice koje ne postavi propisane uređaje za zaštitu od požara, poplave, eksplozije, otrova ili otrovnog gasa, radio-aktivnih ili drugih jonizujućih zračenja, električne energije ili drugih opasnih sredstava ili ove uređaje ne održava u ispravnom stanju ili ih u slučaju potrebe ne stavi u dejstvo ili uopšte ne postupa po propisima ili tehničkim pravilima o merama zaštite i time izazove opasnost za život ili telo ljudi ili za imovinu većeg obima.

(3) Ako su dela iz st. 1. i 2. ovog člana učinjena na mestu gde je okupljen veći broj ljudi, učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do šest godina.

(4) Ako je delo iz st. 1. i 3. ovog člana učinjeno iz nehata, učinilac će se kazniti zatvorom do tri godine.

Uništenje i oštećenje tuđe stvari

Član 212

(1) Ko uništi, ošteti ili učini neupotrebljivom tuđu stvar, kazniće se novčanom kaznom ili zatvorom do šest meseci.

(2) Ako je delom iz stava 1. ovog člana prouzrokovana šteta u iznosu koji prelazi četristopedeset hiljada dinara, učinilac će se kazniti novčanom kaznom ili zatvorom do dve godine.

(3) Ako je delom iz stava 1. ovog člana prouzrokovana šteta u iznosu koji prelazi milion i petsto hiljada dinara ili je delo učinjeno prema kulturnom dobru, učinilac će se kazniti zatvorom od šest meseci do pet godina.

(4) Za delo iz st. 1. do 3. ovog člana, ako je oštećena stvar u svojini građana, gonjenje se preduzima po privatnoj tužbi.

Sprečavanje i ometanje dokazivanja

Član 336

(1) Ko svedoku ili veštaku ili drugom učesniku u postupku pred sudom ili drugim državnim organom učini ili obeća poklon ili drugu korist, ili prema njemu primeni silu ili pretnju u nameri da to lice davanjem lažnog iskaza ili nedavanjem iskaza utiče na ishod postupka, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina.

(2) Ko u nameri da spreči ili oteža dokazivanje sakrije, uništi, ošteti ili delimično ili potpuno učini neupotrebljivom tuđu ispravu ili druge predmete koji služe za dokazivanje, kazniće se novčanom kaznom ili zatvorom do jedne godine.

(3) Kaznom iz stava 2. ovog člana kazniće se i ko ukloni, uništi, pokvari, pomeri ili premesti kakav granični kamen, zemljomerski znak ili uopšte kakav znak o svojini na nepokretnosti ili o pravu na upotrebu vode ili ko u istoj nameri ovakav znak lažno postavi.

(4) Ako je delo iz stava 2. ovog člana učinjeno u krivičnom postupku, učinilac će se kazniti zatvorom do tri godine.

Neprijavljivanje krivičnog dela i učinioca

Član 332

(1) Ko zna da je neko lice učinilo krivično delo za koje se po zakonu može izreći zatvor od trideset do četrdeset godina ili zna samo da je takvo delo učinjeno pa to ne prijavi pre nego što su delo, odnosno učinilac otkriveni, kazniće se zatvorom do dve godine.

(2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se i službeno ili odgovorno lice koje svesno propusti da prijavi krivično delo za koje je saznalo u vršenju svoje dužnosti, ako se za to delo po zakonu može izreći pet godina zatvora ili teža kazna.

(3) Službeno ili odgovorno lice koje svesno propusti da prijavi krivično delo svog podređenog koje je on učinio pri vršenju svoje službene, vojne ili radne obaveze, ako se za to delo po zakonu može izreći zatvor od trideset do četrdeset godina, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina.

(4) Za neprijavljivanje krivičnog dela ili učinioca iz st. 1. i 2. ovog člana neće se kazniti lice kojem je učinilac bračni drug ili sa kojim živi u trajnoj vanbračnoj zajednici, srodnik po krvi u pravoj liniji, brat ili sestra, usvojilac ili usvojenik, kao i bračni drug nekog od navedenih lica, odnosno lice koje sa nekim od njih živi u trajnoj vanbračnoj zajednici, kao i branilac, lekar ili verski ispovednik učinioca.

UREDBA O MERAMA ZAŠTITE OD POŽARA PRI IZVOĐENJU RADOVA ZAVARIVANJA, REZANJA I LEMLJENJA

KAZNENE ODREDBE

Član 28Novčanom kaznom od 50.000 dinara, kazniće se za prekršaj organizacija udruženog rada, druga samoupravna organizacija i zajednica:1. ako mesta na kojima se obavlja zavarivanje ne pripremi u skladu sa propisanim normativima tehničke i protivpožarne zaštite ili upotrebljava neispravnu opremu, aparate, uređaje i instalacije (član 2);2. ako stalna mesta za zavarivanje ne izdvoji kao poseban požarni sektor ili ako stalna mesta za zavarivanje u radionicama požarno ne odvoji od drugih prostorija ili objekata (član 4);3. ako zavarivačko mesto nema obezbeđenu površinu od najmanje 3 m2 ili ako boce sa acetilenom i kiseonikom nisu propisno pričvršćene i udaljene (član 5);4. ako boce sa acetilenom i kiseonikom nisu odvojene i postavljene u odgovarajuću posebnu prostoriju (član 6);5. ako zavarivanje na privremenim mestima obavlja bez prethodno izdatog odobrenja za zavarivanje ili ako nakon isteka važnosti odobrenja ne zatraži produženje važnosti odobrenja (čl. 7 i 8);6. ako izda odobrenje za zavarivanje bez prethodnog utvrđivanja da li su preduzete odgovarajuće mere za zaštitu od požara i eksplozije ili izda odobrenje u slučajevima kada se odobrenje ne sme izdati (čl. 9 i 10);7. ako postupi suprotno odredbi čl. 12 i 13 ove uredbe;8. ako ne izvrši primopredaju izvedenih radova zavarivanja ili ako ne obezbedi vatrogasnu stražu kada postoji opasnost od izbijanja požara nakon izvedenog zavarivanja (član 15);9. ako postupi suprotno odredbi čl. 16 i 17 ove uredbe;10. ako prilikom izvođenja zavarivanja ne preduzme posebne mere zaštite od požara i eksplozija propisane čl. 18-27 ove uredbe.

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana, kazniće se i odgovorno lice u organizaciji udruženog rada, drugoj samoupravnoj organizaciji i zajednici, novčanom kaznom do 5.000 dinara.Novčanom kaznom do 10.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1 ovog člana i pojedinac kada zavarivanje izvodi samostalno ličnim radom sredstvima rada u svojini građana.Član 29Novčanom kaznom do 1.000 dinara, kazniće se za prekršaj radnik koji izvodi zavarivanje:1. ako vrši zavarivanje na mestima, na način i u vreme koje nije određeno u odobrenju za zavarivanje (član 14);2. ako se pri izvođenju zavarivanja ne pridržava propisanih pravila (član 27).Član 30Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Socijalističke Republike Srbije".

18. Оснивање ватрогасних јединица;

Ватрогасне јединице

Ради спровођења заштите од пожара, спасавања људи и имовине, спречавања и сузбијања других техничко-технолошких несрећа и елементарних непогода, оснивају се ватрогасне јединице.

Професионалне и добровољне ватрогасне јединице

Ватрогасне јединице могу бити професионалне и добровољне.Професионалне ватрогасне јединице јесу ватрогасно-спасилачке јединице Министарства (у даљем тексту: ватрогасно-спасилачке јединице), ватрогасне јединице Министарства одбране и Војске Србије, ватрогасне јединице локалне самоуправе и ватрогасне јединице правних лица сврстаних у прву категорију угрожености од пожара.

Јединице локалне самоуправе, правна лица и удружења могу оснивати добровољне ватрогасне јединице.

Професионалне ватрогасне јединице локалне самоуправе

Јединице локалне самоуправе оснивају професионалне ватрогасне јединице када се обезбеде одговарајући објекти за смештај људства, опрема и техника, као и лично-заштитна опрема, ватрогасне справе и опрема и ватрогасна техника по важећим стандардима и нормама.Минимални број ватрогасаца, као и техничку опремљеност и обученост професионалних ватрогасних јединица локалне самоуправе прописује Министар.

Права, обавезе и одговорности припадника ватрогасних јединица

На права, обавезе и одговорности припадника ватрогасно-спасилачких јединица примењују се прописи о полицији.На права, обавезе и одговорности припадника ватрогасних јединица Министарства одбране и Војске Србије примењују се прописи о одбрани и Војсци Србије.На права, обавезе и одговорности припадника ватрогасних јединица локалне самоуправе примењују се прописи о радним односима у локалној самоуправи.

Стручни испит

По пријему у радни однос у ватрогасно-спасилачку јединицу запослени је дужан да похађа обуку и положи стручни испит из области заштите од пожара према плану и програму који прописује Министар.Запосленом који не положи испит у прописаном року престаје радни однос.Министар прописује програм и садржину обуке и полагање стручног испита.

Стручно усавршавање

Припадници ватрогасно-спасилачке јединице дужни су да се стручно усавршавају према програму који доноси Министар.

Униформа и интервентна опрема

Припадници ватрогасно-спасилачке јединице носе прописану униформу за извршавање послова и задатака, а приликом гашења пожара и осталих интервенција прописану интервентну опрему, у складу са прописима о полицији.

Ватрогасни савези

Добровољне ватрогасне јединице могу се удруживати и оснивати ватрогасне савезе.Ватрогасни савези организују и спроводе акције за развијање свести о значају заштите од пожара и старају се о стручном оспособљавању и техничком опремању добровољних ватрогасних јединица.Ближе услове и начин организовања добровољних ватрогасних јединица, ватрогасних друштава и савеза прописује Министар.

Сарадња при гашењу пожара

Ватрогасне јединице су дужне да међусобно сарађују и једна другој пружају помоћ при гашењу пожара и у ванредним ситуацијама, у складу с посебним законом.Ради гашења пожара и спасавања људи и имовине угрожених пожаром ватрогасне јединице могу пружати помоћ ватрогасним јединицама суседних држава, односно од њих тражити помоћ, у складу са одлуком Владе и закљученим уговорима о међународној сарадњи.

Руковођење

Ако у гашењу пожара учествује ватрогасно-спасилачка јединица, гашењем пожара руководи руководилац те јединице. До доласка ватрогасно-спасилачке јединице гашењем руководи руководилац ватрогасне јединице која је прва започела гашење.

Права руководиоца акције

У току гашења пожара и заштите људи и имовине угрожених пожаром и осталих интервенција руководилац акције гашења пожара, односно руководилац интервенције, има право да:1) непозваним лицима забрани приступ на место гашења пожара или другог ванредног догађаја, као и да обустави саобраћај поред тог места; 2) нареди евакуацију лица и имовине из угрожених територија, просторија и објеката;3) нареди прекид довођења електричне струје, гаса и течних горива;4) нареди употребу воде и других средстава за гашење пожара које користе правна и физичка лица ако се на други начин не може обезбедити потребна количина воде односно других средстава за гашење пожара;5) нареди коришћење возила правних и физичких лица за превоз повређених у пожару, евакуацију лица и имовине и допремање средстава за гашење пожара;6) нареди уклањање возила и других предмета који се налазе на противпожарном путу или поред хидранта и који онемогућавају или отежавају приступ месту гашења пожара или коришћење хидрантске мреже;7) нареди другим правним и физичким лицима да ставе на располагање алат, превозна, техничка и друга средства потребна за гашење пожара и спасавање људи и имовине угрожених пожаром;8) нареди делимично или потпуно рушење објеката или делова објеката који нису захваћени пожаром, у случају да се на други начин не може обезбедити гашење пожара или спасавање живота људи;9) предузме мере за обезбеђење евакуисане имовине;

10) предузме мере и радње да би се обезбедили трагови и предмети значајни за утврђивање узрока пожара;11) нареди насилно отварање закључаног објекта или просторије ради гашења пожара и спасавања људи и имовине;

12) нареди радно способним лицима, која станују у непосредној близини места пожара, као и лицима која се затекну на месту пожара, да пруже помоћ у гашењу пожара и спасавању људи и имовине;13) затражи помоћ других ватрогасних јединица и свих осталих служби које се могу ангажовати у акцији гашења пожара и спасавања лица и имовине.

Евиденције

Ватрогасне јединице достављају извештај о свим извршеним интервенцијама надлежној ватрогасно-спасилачкој јединици, која води јединствену евиденцију извршених интервенција.Министарство води евиденцију свих ванредних догађаја и пожара за територију Републике Србије и на захтев заинтересованог лица издаје уверење о насталом пожару.

Министар прописује садржај и начин вођења евиденција.

Оперативне карте

Ватрогасно-спасилачке јединице израђују оперативне карте гашења пожара субјеката сврстаних у прву и другу категорију угрожености од пожара.Примерак оперативне карте доставља се ватрогасној јединици односно одговарајућој служби заштите од пожара у субјекту.Субјекти су дужни да пруже све потребне податке и стручну помоћ за израду оперативне карте.

Обавезе грађана

Грађанин који примети непосредну опасност од избијања пожара или примети пожар дужан је да уклони опасност, односно да угаси пожар ако то може учинити без опасности за себе или другог. Ако грађанин не може сам да угаси пожар, дужан је да о томе без одлагања обавести најближу ватрогасну јединицу, односно полицијску станицу.Забрањена је лажна пријава пожара и других техничко-технолошких несрећа.Трошкове интервенције ватрогасно-спасилачке јединице по лажној пријави пожара сноси лице које је лажно пријавило пожар.

Права грађана који су учествовала у гашењу пожара

Лице које приликом пружања помоћи гашења пожара или у вршењу обуке гашења пожара буде повређено или оболи, па због тога одсуствује с рада, односно постане неспособно за рад, има права из здравственог, пензијског и инвалидског осигурања под условима утврђеним за полицијског службеника.Ако у пружању помоћи лице изгуби живот, његова породица има права из пензијског осигурања као и породица полицијског службеника који је изгубио живот у вршењу или поводом вршења послова.Лице које стави на располагање средства и опрему за гашење пожара по наређењу руководиоца акције гашења пожара, односно руководиоца интервенције, има право на накнаду материјалне штете, у складу са законом.

NORMATIVNO UREĐENJE ZAŠTITE OD POŽARA - pitanja

1. Zakoni, pravilnici, uredbe iz oblasti iz koje kandidat polaže strucni ispit: nacin donošenja propisa iz oblasti zaštite od požara; 2. Sprovodenje propisa iz oblasti zaštite od požara; 3. Prava, obaveze i odgovornosti subjekata zaštite od požara (državni organi, organi autonomne pokrajine, organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, druga pravna i fizicka lica) prema obavezama utvrdenim Zakonom o zaštiti od požara i propisima donesenim na osnovu njega; 4. Sadržaj procene ugroženosti od požara; 5. Nacin izrade i sadržaj plana zaštite od požara autonomne pokrajne, jedinice lokalne samouprave i subjekata u prvoj i drugoj kategoriji; 6. Opšti akti o zaštiti od požara u pravnom licu; 7. Način upoznavanje zaposlenih sa merama zaštite od požara; 8. Vrste i nacin vodenja evidencija iz podrucja zaštite od požara u pravnom licu; 9. Nadzor nad sprovodenjem mera zaštite od požara; 10.Svrha i cilj inspekcijskog pregleda u oblasti zaštite od požara; 11.Ovlašcenja inspektora za zaštitu od požara prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora; 12.Kazne zbog nesprovodenja propisanih i naloženih mera zaštite od požara; 13.Zakonski i podzakonski propisi kojima su utvrdeni prekršaji i krivicna dela u oblasti zaštite od požara; 14.Krivicna dela protiv službene dužnosti i javnih ovlašcenja; 15.Prekršajna i krivicna dela zbog prikrivanja i neprijavljivanja požara i izvršioca požara; 16.Krivicna dela protiv uništavanja i prikrivanja tragova krivicnih dela u vezi sa požarom i eksplozijom; 17.Krivicna dela zbog neispravnosti uredaja za zaštitu; 18.Osnivanje vatrogasnih jedinica;