П И Т А Њ А И О Д Г О В О Р И

1. Законска уређеност ЗОП у РС

Законска уређеност ЗОП у РС је регулисана Законима и подзаконским актима. Закони су општа правна акта који регулишу права и обавезе за ширу територију (РС) и односе се на све субјекте те територије а подзаконски акт су детаљнија правна акта која се односе на конкретније-мање просторе и обухватају само поједине субјекте а морају бити у складу са Законом.Закони који регулишу права и обавезе ЗОП су:

Закон о ЗОП (2009-2010) – основни правни акт ЗОП Закон о промету експлозивних материја Закон о експлозивним материјама, запаљивим течностима и гасовима Закон о транспорту опасног терета и закон о ванредним ситуацијама

Поред наведених Закона ту су и Закон о опшем и управном поступку, Закон о прекршајима и Закон о полицији

који регулишу поједина права и обавезе свих субјеката друштва према ЗОП.Закон доноси скупштина РСПодзаконски акти који регулишу права и обавезе ЗОП су:

Правилник о Плановима ЗОП Уредба о разврставању у категорије угрожености Правилник о организовању ЗОП Правилник о посебној обуци Правилник о организацији и усројству ВЈ Уредба о заваривањуна привременим местима Технички нормативи и стандарди (СРПС) Други општи акти (Стратегија ЗОП, Планови ЗОП, Санациони планови и др.)

2. Предмет регулисања Закона о ЗОП

Закон о ЗОП је основни правни акт који је усвојила скупштина РС у децембру 2009. године а који је ступио на снагу јануара 2010. године а предмет регулисања Закона о ЗОП је:

Систем заштите од пожара Права и обавезе субјеката Планирање и организовање ЗОП Организација ватрогасне службе Надзор над спровођењем ЗОП И др.питања (опште превентивне мере, казнене одредбе и др...)

3. Систем ЗОП (делокруг-шта обухвата)

Систем ЗОП обухвата скуп мера и радњи за планирање, организовање, спровођење и контролу: Мера и радњи за спречавање избијања и ширења пожара Откривање и гашење пожара Спасавање људи и имовине Заштиту животне средине Утврђивање и отклањање узрока пожара и Пружање помоћи код отклањања последица проузрокованих пожаром.

4. Начин на који се остварује ЗОП у РС

Законом је регулисано остваивање ЗОП у РС и то кроз:

Организовање и припремање субјеката ЗОП за спровођење ЗОП

Обезбеђивање услова за спровођење ЗОП Предузимање мера и радњи за заштиту и спапсавање људи, материјалних добара и

животне средине и Надзором на д применом мера ЗОП

5. Субјекти ЗОП (задаци и начела)

Субјекти ЗОП су: РС, АП, локална самоуправа, правна лица и физичка лица или појединци.Задаци субјеката су да у потпуности испуњавају обавезе предвиђене Законом и спроводе Планове ЗОП. Начела ЗОП су :

Заштите људи, телесног интегритета, материјалних добара и животне средине Превенције, ЗОП планирањем и спровођењем превентивних мера ради што

ефикаснијег спречавања избијања пожара и ограничавања пожара на самом месту избијања

Сталности, ЗОП се организује непрекидно на свим местима и објектима који су изложени опасности од пожара

Свести, субјекти ЗОП подстичу, усмеравају јачање свести кроз обуку и васпитање, научно-технолошки развој, усавршавању у процесу рада и јавног информисања,

Јавности. Субјекти ЗОП су дужни да јавност обавештавају о стању заштите од пожара и чине доступним све информације у складу са Законом,

Сарадње, Субјекти ЗОП су дужни да међусобно размењују информације од значаја за ЗОП и ускладе активности ради ефикасније ЗОП,

Солидарности, Субјекти ЗОП су дужни да међусобно помажу једни другима у ЗОП и отклањању последица од пожара и

Одговорности, Одговорна лица у субјектима ЗОП, на свом нивоу, одговорна су за спровођење мера заштите од пожара

6. Планирање и организовање ЗОП (Стратегија ЗОП и Санациони план)

Стратегија ЗОП је општи акт који доноси Влада РС за период не мањи од 5 година и важи за целу територију РС а иста садржи:

Опис и оцену стања у области ЗОП Основни циљеви за спровођење ЗОП Услови за спровођење најповољнијих мера ЗОП Дугорочне и краткорочне мере ЗОП и Финансијска средства

Санациони план је подзаконски акт који морају да имају сви субјекти категорисани и некатегорисани. План садржи :

Опис стања Последице по живот и здравље људи, материјална добра и животну средину Носиоце активности Динамику-рокове отклањања последица и Финансијска средства

7. ЗОП у просторном и урбанистичком плану

Приликом израде просторних и урбанистичких планова потребно је имати податке : Изворишта снабдевања водом и капацитети градске водоводне мреже за ефикасно

гашење пожара, Удаљеност стамбених и јавних зона од индустријских објеката и објеката

специјалне намене, Путеви који омогућавају приступ ватрогасним возилима до сваког објекта,

2

Безбедносне појасеве између објеката због спречавања ширења пожара.

8. Организовање ЗОП према угрожености од пожара

Обавезе правних лица и организација ЗОП зависе од категорије у коју је правно лице разврстано што наводи да је категоризација основни услов за утврђивање обавеза правних лица ЗОП и извршавање њихових обавеза на одговарајућу организацију ЗОП и опште акте које правно лица мора да има па према томе:Субјекти у првој категорији, (високи ризик), су у обавези да обезбеде технички опремљену и обучену ВЈ са потребним бројем ватрогасаца и да изради План заштите од пожара. Потребан број ватрогасаца по категоријама и подкатегоријама је I-1.1. 33 ватрогасца, I-1.2. и 3. 25 ватрогасца, I-2. 21. ватрогасац, I-3., I-4., и I-5. 17 ватрогасаца, I-6.,I-7. и I-8. 13 ватрогасаца. Субјекти у другој категорији, (повећани ризик), су у обавези да организују стално дежурство и спровођење превентивних мера ЗОП са потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење ЗОП испуњавајући обавезе предвиђене Законом и да изради План заштите од пожара,Субјекти у тређој категорији, (извесни ризик), су у обавези да организују стално спровођење превентивних мера ЗОП са потребним бројем лица стручно оспособљених за спровођење ЗОП испуњавајући обавезе предвиђене Законом

9. Категоризација према угрожености од пожара (појам, мерила и елементи)

Основни циљ разврставања је утврђивање права и обавеза субјеката ЗОП. Категоришу се: објекти, делатност и земљиште.Објекти који се не категоришу су: Верски објекти, пловни објекти, стамбени објекти-нижи, пословни простори до 150 м2 који се користе за обављање самосталних делатности,Критеријуми за категоризацију по Закону су:

1. Технолошки процес,2. Карактер материјала који се производи, користи или складишти,3. Карактер грађевинског материјала од ког је објекат (грађевинска конструкција)4. Значај и величина објекта и5. врста биљног покривача

Критеријуми за категоризацију по Уредби су:1. Намена објекта,2. Врста технолошког поступка,3. Капацитет резервоара или објеката за запаљиве и складишта експлоз. материја,4. Величина објекта, локација и врста конструкције и материјала од кога је грађен,5. Број запослених радника и број људи који у објекту бораве,6. Близина професионалне ватрогасно-спасилачке јединице и7. Површина простора и биљног покривача.

На основу наведених критеријума утврђене су 3 категорије угрожености и то: I - Високи ризик угрожености од пожара ( 8 подкатегорија) II - Повећани ризик угрожености од пожара ( 3 подкатегорије) и III – Извесни ризик угрожености од пожара (нема подкатегорија већ 13 врста објеката)

Категоризацију према угрожености од пожара врши стручни орган МУП-а месно надлежан према седишту субјекта ЗОП по формирању-почетку рада правног лица односно после пријаве промена у делатности које имају значајније одступање од ранијег а у односу на ЗОП. Уз категоризацију се одређује и бројност ВЈ, техничку опремљеност односно број стручно оспособљених лица.

10. Обавезе предузећа прве категорије угрожености од пожара

3

Обавезе субјеката у првој категорији су да у потпуности испуњавају обавезе предвиђене Законом и спроводе Планове ЗОП.Обавезе субјеката у односу на категорију су:

I - Ватрогасна јединица (ВЈ) са потребним бројем ватрогасаца и План ЗОП

11. Обавезе предузећа друге категорије угрожености од пожара

Обавезе субјеката у другој категорији су да организује спровођење превентивних мера ЗОП и стално дежурство, испуњавајући обавезе предвиђене Законом и спроводе Планове ЗОП.Обавезе субјеката у односу на категорију су:

II - одговарајући број стручно оспособљених лица ради спровођења превентивних мера заштите и План ЗОП

12. Обавезе предузећа треће категорије угрожености од пожара

Обавезе субјеката су да да организује спровођење превентивних мера ЗОП и у потпуности испуњавају обавезе предвиђене Законом и спроводе Планове ЗОП.Обавезе субјеката у односу на категорију су:

III - одговарајући број стручно оспособљених лца ради спровођења превентивних мера Заштите.

13. Општи акти о ЗОП у правном лицу

У складу са Законом о ЗОП , а у зависности од категоризације субјеката ЗОП обавезе за доношење Општих аката су:Санациони план, за отклањање последица од пожара доноси сваки субјект ЗОП и правно лице без обзира на категорију угрожености од пожара. Исти се доносе у циљу санирања, односно умањења последица и трајања последица у случају избијања пожара. План треба да садржи: стање, мере, процену утицаја на живот и здравље људи, материјална добра и животну средину, динамику-рокове отклањања и прорачун финансијских средстава.План заштите од пожара, доноси сваки субјект ЗОП и правно лице разврстано у I и I I категорију угрожености од пожара. План треба да садржи: Приказ постојећег стања ЗОП,Процену угрожености од пожара, Организацију заштите од пожара, Предлог техничких и организац. мера за отклањање недостатака и унапређења стања ЗОП, Прорачун финансијских потреба и Прописани прорачуни и графички прилози.Правила ЗОП, доносе привредна друштва и дуга правна лица која су власници-корисници пословних, индустријских и објеката јавне намене, објеката блоковског типа, подземних гаража и објеката у тречој категорији као и скупшине (савети) зграде у стамбеним објектима. Правила обухватају: Организацију технолошких процеса на начин да ризик одизбијања и ширења пожара буде отклоњен а да у случају избијања буде обезбеђена безбедна евакуација људи и имовине и спречено његово ширење, Заштита од пожара у зависност од намене објекта са потребним бројем лица оспособљеним за обављање послова заштите од пожара, Доношење Плана евакуације и Упутства за поступање у случају пожара, начин оспособљавања запослених за спровођење ЗОП.Програм основне обуке, запослених доноси сваки послодавац односно на основу тог Програма организује и врши основну обуку (сваки запослени обуку мора завршити најкасније за годину дана од пријема у р/о) и врши практичну проверу знања (једном у 3 године). За урађени програм потребно је прибавити сагласност надлежног органа МУП-а. Обуку може да изводи лица која имају положени стручни испит

14. Правила ЗОП

4

Доносе привредна друштва и дуга правна лица која су власници-корисници пословних, индустријских и објеката јавне намене, објеката блоковског типа, подземних гаража и објеката у тречој категорији као и скупшине (савети) зграде у стамбеним објектима. Правила обухватају :

Организацију технолошких процеса на начин да ризик одизбијања и ширења пожара буде отклоњен а да у случају избијања буде обезбеђена безбедна евакуација људи и имовине и спречено његово ширење,

Заштита од пожара у зависност од намене објекта са потребним бројем лица оспособљеним за обављање послова заштите од пожара,

Доношење Плана евакуације и Упутства за поступање у случају пожара, Начин оспособљавања запослених за спровођење ЗОП.

15. План ЗОП

У складу са Законом План ЗОП су обавезни да имају следећи субјекти: Аутономна покрајина Локална самоуправа (град, општина) Правна лица разврстана у I и I I категорију

Садржај Плана ЗОП1. Приказ постојећег стања ЗОП,2. Процену угрожености од пожара,3. Организацију заштите од пожара,4. Предлог техничких и организац. мера за отклањање недостатака и унапређења стања ЗОП,5. Прорачун финансијских потреба и6. Прописани прорачуни и графички прилози.

16. Процена пожарне угрожености као део плана ЗОП

Процена угрожености од пожара је уз приказ постојећег стања ЗОП полазна основа за утврђивање нивоа активности и мера ЗОП и најзначајнији је елеменат сваког Плана ЗОП (АП, локална самоуправа, I и I I категорија) и представља поступак утврђивања нивоа угрожености од пожара или технолошке експлозије и заштитних мера. На основу процене одређују се мере за спречавање настанка и ширења пожара (превентивне мере, као и мере за успешно гашење а све зависи од специфичности Плана ЗОП.Основни заједнички елементи сваке процене су:

Постојеће стање Нумеричка анализа пожарне угрожености Стручно мишљење о постојећем стању, организације службе ЗОП или професионалних ВЈ Предлог мера у складу са прописима Закључак и Графички прилози.

17. Санациони план за отклањање последица пожара

Санациони план, за отклањање последица од пожара доноси сваки субјект ЗОП и правно лице без обзира на категорију угрожености од пожара. Исти се доносе у циљу санирања, односно умањења последица и трајања последица у случају избијања пожара. План треба да садржи :

Стање, Мере, Процену утицаја на живот и здравље људи, материјална добра и животну средину, Динамику-рокове отклањања и Прорачун финансијских средстава.

5

18. Која су права и обавезе радника из области ЗОП

Законом је утврђено као једно од основних права, али и обавеза запослених (и послодавца) је: Да буду упознати са опасностима од пожара и експлозије на свом радном месту и код

послодавца, Да буду упознати са мерама заштите које су предвиђене и које се морају примењивати, Да буду упознати са поступком гашења пожара, Да буду упознати са начином употребе опреме и средстава за гашење пожара Да буду упознати са својим одговорностима везаним за ЗОП Да обавезно присуствују обуци и провери знања из области ЗОП Да се у раду придржавају прописаних упутстава, упозорења, забрана, мера ЗОП и Да у случају избијања пожара приступе гашењу пожара

19. Основна обука радника из области ЗОП

У оквиру превентивних активности обавеза је сваког послодавца да све запослене упозна : са опасностима од пожара и експлозије на свом радном месту и код послодавца, са мерама заштите које су предвиђене и које се морају примењивати, са поступком гашења пожара, са начином употребе опреме и средстава за гашење пожара са својим одговорностима везаним за ЗОП. Ова обавеза послодавца и запослених спроводи се кроз организовање основне обуке из области ЗОП.Програм основне обуке запослених доноси сваки послодавац односно на основу тог Програма организује и врши основну обуку (сваки запослени обуку мора завршити најкасније за годину дана од пријема у р/о) и врши практичну проверу знања (једном у 3 године). Програм се урађује у складу са ЗОП и састоји се од опђтег и посебног дела. Општи део се односи на пожар и експлозије уопште а посебни садржи специфичне опасности, мере заштите, гашење пожара и остале елементе ЗОП за конкретно радно место и сваког послодавца.За урађени програм потребно је прибавити сагласност надлежног органа МУП-а. Обуку и практичну проверу знања обаљају лица која испуњавају услове које прописује МУП и имају одговарајуће одобрење од надлежног органа МУП-а.

20. Појам и случајеви ПП страже

Под ПП стражом се подразумева присуство лица стручно оспособљених за спровођење мера ЗОП са одговарајућом ПП опремом. Случајеви ПП страже:

У случају претакања запаљивих течности и гасова у количини избад 5м3, Приликом извођења радова заваривања, резања и лемљења, коришћења отвореног

пламена или алата који приликом коришћења варничи у просторији која није посебно прилагођена за обављање тог посла или на удаљености 200 м од руба шуме,

Приликом јавних скупова или приредби на којим постоји опасност од пожара, Приликом жетвених радова као и После гашења пожара када постоји могућност да се пожар обнови.

21. Превентивне мере у природи и жетвени радови

Поред општих превентивних мера заштите Законом су предвиђене и друге превентивне мер заштите везане за неке објекте, материје, делатности или слично.Превентивне мере у природи -Приликом обављања одређених послова у природи који могу изазавати пожар а нароћито ако сеупотребљава отворени пламен, морају се споводити мере ЗОП. Забрањено је ложити отворене ватре у шуми и на удаљености од 200м од руба шуме, изузев на одређеним и видно обележеним местима у складу са прописаним мерама ЗОП.Превентивне мере - жетвени радови -Правно лице, предузетник или пољопривредник, приликом обављања жетве дужно је да предузме посебне мере ЗОП стрних усева ито:

Организовање сталног дежурства,

6

Организовање осматрашке службе, Организовање службе везе и обавештења, Опремање механизације одговарајућом ПП опремом, Контрола ПП опреме, Контрола исправности механизације, Контрола ускладиштења усева.

Ове мере уређују се посебним подзаконским актом.

22. Поступак издавања одобрења за заваривање на привременим местима

Привременим местима за заваривање сматрају се места на којима се заваривање обавља по потреби и у време одређено у одобрењу за исто.Заваривање на овим местима се може обављати само по предходно прибављеном одобрењу од стране овлашћеног лице предузећа или друге организације код које се исто обавља.

Захтев за издавање одобрења садржи: назив подносиоца захтева, број и датум подношења захтева, назив радне организације у којој се изводе радови, погон, одељење, место извођења радова, опис радова, време извођења радова од-до, лично име руководиоца радова, потпис и печат подносиоца захтева.Одобрење по захтеву, које издаје одоговорно лице, садржи: назив даваоца одобрења, број и датум издавања, назив организације у којој се изводе радови, погон, одељење, место извођења радова, опис радова, време извођења радова од-до, мере које треба предузимати у циљу безбедног извођења радова, лично име руководиоца радова, лично име руководиоца слуђбе за ЗОП даваоца одобрења и потпис и печат организације даваоца одобрења.Одобрење се издаје у 3 примерка и то: руководиоцу радова-први примерак, служби за ЗОП или руководиоцу ВЈ на чијем се објекту изводе радови-други примерак и трећи примерак у документацији даваоца Одобрења.Уколико се радови не изврше у одобреном року тражи се продужење рока – важности одобрења. Исто се одобрава тек када овлашћено лице поново изврши преглед места рада и установи да нема сметњи за продужење.

23. Посебна обука из области ЗОП

Лица која раде на пословима ЗОП дужна су да имају положен стручни испит после посебне обуке из области ЗОП најкасније годину дана после заснивања р/о односно од распоређења на послове ЗОП.Лица која су се као припадници Војске Србије стручно оспособљавали накурсевима ЗОП, по програмима који је усклађен са МУП, стичу право на полагање стручног испита.Врста и програми обуке, обим и услове посебне обуке, начин полагања и висина трошкова прописана је посебним Правилником.Посебну обуку изводе и правна лица која испуњавају одређене услове који су прописани посебним Правилником и која добију одобрење за извођење посебне обуке.Посебна обука се састоји из општег, специјалистичког и практичног дела.Општи део посебне обуке јединствен је за сва лица и састоји се из следећих предмета:

Нормативно уређење ЗОП, Опасне материје, пожар и експлозија,

Специјалистички део посебне обуке састоји се из следећих предмета: Превентивна ЗОП, Средства за гашење пожара, Ватрогасне справе и опрема, Тактика гашења пожара и Стабилни системи заштите од пожара који полажу лица са ВШ и ВСС.

7

Практичан део посебне обуке обухваћа рад са ватрогасном и другом техничком и заштитном опремом и средствима, рад и поступање у ВЈ и други практични рад на пословима ЗОП.

24. Услови за обављање послова ЗОП

Законом су предвиђени услови који се морају испуњавати за рад напословима ЗОП. Поред општих услова предвиђених Законом о раду потребна је посебна психофизичка и здравствена способност као и следећи услови:

За субјекте у првој категорији, руководилац на спровођењу превентивних мера мора имати ВСС техничке струке а руководилац ВЈ најмање ВШ

За субјекте у другој категорији,руководилац службе ЗОП и лице које радина организовању и спровођењу превентивних мера ЗОП морају имати најмање ВШ

Запослени у ВЈ, у служби ЗОП и на пословима ЗОП, морају имати најмање ССС. Ова лица која први пут заснивају р/о или се први пут распоређују на послове ЗОП не могу бити старија од 30 година.

Условом везаним за школску спрему (најмање IV степен) повећан је услов у односу на 15 година по Закону ораду а прописима о радним односима у МУП предвиђен је услов пунолетства (18 г.)Лица која раде на пословима ЗОП дужна су да имају положен стручни испит после посебне обуке из области ЗОП.

25. Сервисирање и контролно испитивање ватрогасних справа и опреме

Испитивање исправности функционисања стабилних система за детекцију експлозивних гасова и пара, дојаву, гашење пожара као и других заштитних уређаја, опрреме и инсталације за избијање спречавање, ширења и гашење пожара се врши најмање два пута годишње односно приликом пријема објекта.Сервисирање апарата за гашење (редован преглед апарата, поновно пуњење, вршење радњи прописаних упутством произвођача, провера видљивости ознака и упутства и довођење апарата у исправно стање) се врши сваких 6 месеци.Контролно испитивање (чврстоће суда апарата, заптивни делови и исправност вентила сигурности врши се на 3-5 година у зависности од врсте апарата

26. Пројектовање и извођење посебних система и мера заштите од пожара

Пројектовање и извођење посебних система и мера заштите од пожара обавезно је у објектима у којима се производе, прерађују и складиште запаљиве течности и гасови, експлозивне и друге материје које могу довести до пожара и у другим сложеним објектима и обавља их правно лице које је уписано у регистар за те делатности а технички је опремљен и има запослена лица са одговарајућим лиценцама.Под пројектовањем и извођењем посебних система подразумевају се послови:

Израде пројекта стабилних система за дојаву пожара и извођење ових система, Израде пројекта стабилних система за гашење пожара и извођење ових система, Израде пројекта стабилних система за детекцију експлозивних гасова и пара и извођење

ових система, Израде анализа о зонама опасности и одређивање ових зона на местима која су угрожена

експлозивним атмосферама (запаљивим гасовима, парама запаљивих течности и експлозивним прашинама),

Израде пројекта електричних инсталација и уређаја за просторе који угрожени експлозивним атмосферама (запаљивим гасовима, парама запаљивих течности и експлозивним прашинама),

Израде пројекта система за одвођење дима и топлоте и извођење ових система,

27. Главни пројекат заштите од пожара

8

Главни пројекат ЗОП је саставни део инвестиционо-техничке документације за изградњу објекта и исти садржи:

Технички извештај ( податци о локацији објекта, опис објекта, процену опасности од пожара, поделу на пожарне секторе, дефинисање евакуационих путева, избор материјала за конструкције које су отпорне на пожар, избор материјала за ентријер које је отпоран на пожар, процену опасности од пожара са аспекта технолошког процеса, и материја које ће се у објекту користити или складиштити, опис инсталација и стабилних система за дојаву , детекцију и гашење пожара, избор опреме за гашење пожара, опис инсталација за флуиде који се користе у објекту и др).

Прорачунске основе (пожарног оптерећења, пожарних сектора, капацитета путева евакуације, времена потребног за евакуацију људи и технике и сл.),

Графичка документација (ситуациони план са уцртаним суседним објектима и саобраћајницама, основе свих нивоа и крова, подужне и попречне пресеке са уцртаним пожарним секторима, диспозицијупроцесне технолошке опреме инсталације за гашење пожара, шеме стабилних система за: откривање, дојаву и гашење пожара, гасну детекцију, одвођење дима и топлоте, громобранске инсталације, системе вентилација и сл.)

Предмер и предрачун опреме и средстав за ЗОП. Главни пројекат заштите од пожара може израђивати правно лице које је уписано у регистар за те делатности, технички је опремљен, има запослена лица са одговарајућим лиценцама и има овлашћење МУП.

Лиценцу може добити лице које има: Најмање високу стручну спрему техничког смера, Најмање 5 година радног искуства на пословима пројектовања мера ЗОП или надзора и Положен стручни испит из области ЗОП

28. Организација ватрогасних јединица (ВЈ) у РС

ВЈ оснивају у зависности од њихове врсте, МУП, МО-ВС, органи локалне самоуправе, правна лица разврстана у I и II категорију угрожености од пожара и удружења грађана.Основни циљеви су :

Спровођење ЗОП, Спасавање људи и имовине и Спречавање и сузбијање других техничко-технолошких несрећа и елементарних непогода,

ЗОП обухвата скуп мера и радњи за планирање, организоваљње, финансирање, спровођење и контролу мера и радњи ЗОП, за спречавање избијања и ширењ пожара, откривање и гашење пожара, спасавање људи и имовине, заштиту животне средине, утврђивање и отклањање узрока пожара као и пружање помоћи код отклањања последица проузрокованих пожаром.Основна подела ВЈ је на:

Професионалне ВЈ:1. Ватрогасно - спасилачке јединице Министарства (Оснивач МУП),2. Ватрогасне јединице МО и ВС,

(Оснивају ВЈ апо Закону о ВС и другим подзаконским актима),3. Ватрогасне јединице локалне самоуправе и

(Оснивају професионалне ВЈ када се обезбеде одговарајући објекти за смештај људства, опрема, техника, лично-заштитна опрема, ватрогасне справе и опрема по важећим стандардима и нормама. Минималан број ватрогасаца, техничку опремљеност ВЈ прописује Министар посебним подзаконским актом. Тренутно је ова материја регулисана Правилником о организацији и устројству ТВЈ (1982)).

4. Ватрогасне јединице правних лица разврстаних у I категорију угрожености. Добровољне ватрогасне јединице

9

Према прописима, постојећа ДВД имају статус удружења, према Закону о удружењима и регистрована су у АПР.

29. Права, обавезе и одговорности припадника ВЈ

На Права, обавезе и одговорности припадника ватрогасно-спасилачких јединица примењују се прописи о полицији. На Права, обавезе и одговорности припадника ватрогасних јединица МО и ВС примењују се прописи о о одбрани и ВС. На Права, обавезе и одговорности припадника ватрогасних јединица локалне самоуправе примењују се прописи о радним односима у локалној самоуправи (Закон о раду).

30. Оснивање и задаци ДВД и ватрогасних савеза

Оснивање и задаци ДВД и ватрогасних савеза регулисаће се посебним подзаконским актом који још није донет. По важећим прописима ДВД је удружење грађана и може се основати приступним актом 10 пунолетних лица. ДВД су непрофитабилна удружења која се оснивају са циљем да едукативним путем кроз разне видове обучавања појединца и група, упознају грађане са превентивним мерама и поступцима ЗОП, средствима за гашење пожара, ватрогасним справама и опремом и што правилнијем укључивању у систем ЗОП.Друштва се организују у Савезе ради координације послова.

31. Законска овлашћења руководиоца акције гашења пожара

Руководилац акције гашења пожара је руководилац ватрогасно-спасилачке ВЈ из МУП. До доласка ВС ВЈ МУП руководилац акције је руководилац ВЈ која је прва започела гашење.У току акције гашења пожара Руководилац акције гашења има овлашћење да:

Забрани приступ на место пожара свим непозваним лицима и обустави саобраћак поред места пожара,

Нареди евакуацију лица и имовине са места пожара, Нареди прекид довода струје, гаса и течних горива, Нареди насилно отварање закључалог објекта ради спашавања људи и имовине, Узме воду и друга средства за гашење од других правних и физичких лица за успешно

гашење пожара, Нареди коришћење возила других правних и физичких лица за превоз повређених лица,

имовине и дотур средстава за гашење пожара, Нареди другим правним и физичким лицима да ставе на располагање алат, превозна,

техничка и друга средства потребна за гашење пожара и спасавање лица и имовине, Предузме мере за безбедно евакуисање и обезбеђење евакуисане имовине, Нареди радно способним људима у близини места пожара да пруже помоћ у гашењу

пожара и спасавању лица и имовине захваћене пожаром. Нареди уклањање возила и других предмета ради несметаног руковања и маневрисања ПП

средствима и опремом, Нареди делимично или потпуно рушење објеката у близини места пожара ради

спречавања ширења истог и Затражи помоћ других ВЈ и осталих служби који се могу ангажовати у акцији гашења.

32. Оперативне карте

Израда Оперативне карте спада у превентивне мере ЗОП.Ватрогасно-спасилачке ВЈ МУП израђују оперативне карте гашења пожара за сва правна лица разврстана у I и II категорију угрожености од пожара. Један примерак ОК достављају БЈ правног лица или Служби ЗОП.

10

Правна лица I и II категорије угрожености од пожара су у обавези да пруже сву помоћ и доставе све тражене податке ВСЈ МУП приликом израде оперативне карте.

33. Права и обавезе грађана који су учествовали у гашењу пожара

Законом о ЗОП у делу Казнене одребе, утврђене су радње које су кажњиве. Овим Законом и другим Законима и подзаконским актима предвиђене су:

Прекршаји (лакша дела неспровођења мера ЗОП), Кривична дела (тежа дела утврђена кривичним законом) и Привредни преступи

За учињена дела постоји одговорности и то: Одговорност за привредни преступ (одговара правно лице и одговорно лице у правном

лицу и за њих се може изрећи новчана казна као и заштитна мера забране обављања делатности од шест месеци до 5 година),

Прекршајна одговорност ( за прекршаје правног лица дговара правно лице и одговорно лице у правном лицу и за њих се може изрећи новчана казна као и заштитна мера забране обављања делатности од шест месеци до 3 године, за прекршаје одговорног лица у државном органу органу АП и Локалне самоуправеи за њих се може изрећи новчана казна и за прекршаје физичког лица и за њих се може изрећи новчана казна),

Одговорност за кривична дела (утврђена кривичним законом), Дисциплинска одговорност и Материјална одговорност.

Законом су утврђени следећи прекршаји физичког лица са запрећеном новчаном казном од 10.000,00-50.000,00 динара ако: гради или поставља објекте на пролазе предвиђене за ватрогасна возила, ложи отворену ватру у шуми или на удаљености од 200 м од ивице, смешта запаљиви материјал у-на простору супротно члану 48. Закона, не предузима мере ЗОП за време шетве, спаљује остатке стрних усева, смеће и биљне остатке на отвореном простору, не организује ПП стражу, не уклони примећену непосредну опасност односно не угаси почетни пожар или не обавести ВЈ или полицијску станицу и лажно пријави пожар или другу техничко-технолошку несрећу.

34. Надзор над спровођењем мера ЗОП-врсте надзора (врсте прегледа и контрола)

Законом је област ЗОП стављена у надлежност МУП тако да је поред праћења стања , предлагања мера и прописа у овој области и УПРАВНИ НАДЗОР (КОНТРОЛА) над извршавањем обавеза и одредаба свих прописа из области ЗОП.Надзор над извршавањем одредаба Закона и свих прописа из области ЗОП врши МУП преко својих инспектора. Изузетно надзор над спровођењем ЗОП у објектима посебне намене које користи МО и ВС и правним лицима које се баве производњом за војне потребе (наменска индустрија) врши МО.

У односу на суштину прегледа постоје: Основни : је први преглед приликом пријема објекта после изградње, реконструкције,

адаптације или после отпочињања или промене делатности и технолошког процеса којом приликом инспектор на основну елемената и критеријума утврђује опасности од пожара и експлозије и врши категоризацију објекта (делатности) којом се утврђују обавезе правног лица у погледу организације и спровођења превентивних мера ЗОП

Редовни: преглед спровођења организације и превентивних мера ЗОП и њихова учесталост зависи од категорије у коју је правно лице разврстано тако да је Законом утврђено да се за субјекте из I и II категорије угрожености од пожара врше периодични прегледи у складу са актом који доноси министар.

11

Ванредни: преглед се спроводи приликом неког ванредног догађаја (пожара, експлозија, техничко-технолошких несрећа и сл), после пријава или као превентивни обилазак и акција у циљу побољшања стања ЗОП

Контролни: преглед се обавља са циљем провере извршења мера ЗОП које су наложене у неком ранијем преглед. У пракси је спајање контролних и редовних прегледа где се најпре утврђује степен реализације предходно наложених мера а потом се врши редован преглед.

У односу на место вршења контоле постоје:

Канцеларијска контрола: се врши у просторијама органа (преглед инвестиционо-техничке документације, документације испуњености услова за вршење делатности, давање сагласности на програм обуке и сл) јер није целисходно да се исто врши на другом месту,

Теренска контрола: се врши на ,,терену,, односно на самом објекту ради непосредног увида и опажања на лицу места.

35. Права и дужности инспектора приликом вршења инспекцијског надзора

Послове инспектора обавља лице које има ВСС или ВШС техничког или другог одговарајућег смера и положен посебан стручни испит Министарства и испуњава друге прописане услове.

Приликом инспекцијског прегледа у складу са Законом, инспектор врши непосредан увид у спровођење организације мера ЗОП и поседује ОПШТА ОВЛАШЋЕЊА и то:

Преглед општих и појединачних аката, евиденције и дугу документацију, Саслушава и узима изјаве од одговорних и заинтересованих лица, Прегледа пословне просторије, објекте постројења, уређаје, предмете и робу и Узима узорке робе ради анализе.

Приликом инспекцијског прегледа-надзора и својих овлашћења инспектор Решењем може наложити спровођење следећих мера или забранити:

Забрану употребе средстава од којих прети непосредна опасност од пожара, Забрану вршења одређеног посла у објекту или простору ако очигледно прети опасност од

избијања и ширења пожара а другим мерама ЗОП се не може иста отклонити, Адаптацију или преграђивање на објекту да би се спречили избијање и ширење пожара и

угрожавање људи и имовине, Забрану пушења, употребу отвореног пламена или уређаја на местима где прети опасност

од избијања и ширења пожара, Набавку неопходне ватрогасне опреме и средтсва за гашење пожара и њихово одржавање

у исправном стању, Друге мере у циљу спречавања непосредног избијања и ширења пожара.

Жалаба против Решења по тачки 1. 4. и 6. не задржава-одлаже извршење.

Приликом градње објеката инспектор има овлашћења на: Контролу грађења према Главном пројекту ЗОП, Контролу и проверу квалитета извођења свих радова и примену свих прописа норматива и

стандарда на који се технички прописи позивају из области ЗОП, Проверу доказа о квалитету материјала, опреме и инсталација које се уграђују у објекат,

према Главном пројекту ЗОП, Давање упутстава извођачу радова, Сарадњу са пројектантом ради обезбеђења технолошких и организационих решења и

других питања у току извођења радова.Инспектор има право и дужност да:

12

Уђе у приватан посед на захтев станара или ради отклањања непосредне опасности по живот и здравље људи и ради заштите имовине већег обима,

Обавести надлежни орган-инспектора уколико се градња не спроводи према Главном пројекту ЗОП.

Власници-корисници објекта и других непокретности дужни су да омогуће обављање посла и да инспектору дају на увид прописану документацију, потррбне податке и обавештења.

36. Овлашћења инспектора у вршењу инспекцијског надзора

У складу са Законом овлашћења инспектора су да наложи да се:

1. Доведе у исправно стање постројења, инсталације и уређаје,2. Обави реконструкција објеката или делова објекта ради спровођења мера ЗОП,3. Уклони отпад из затвореног и отвореног простора који је настао у процесу рада или је одложен на забрањеним местима,4. Уклоне предмети из просторија или простора који предтављају опасност од настајања или ширења пожара или онемогућавају брз и сигуран излазак из угроженог простора,5. Одржавају шумски путеви и просеви у стању које омогућава сталан приступ ватрогасним возилима,6. Изведу стабилни, полустабилни, мобилни односно други уређаји и инсталације за дојаву,

гашење пожара као и други заштитни уређаји и инсталације,7. Онемогући приступ возилима која при раду могу да избаце искре на местима опасним од

пожара,8. Изведу потребни излази из објекта ради брзе евакуације у случају опасности,9. доведе у исправно стање ватрогасна опрема и средства за гашење и исто да се поставе на

за то одређено место,10. Уклоне-измене елементи на постројењима и инсталацијама који могу изазвати пожар,11. Уклоне запаљиве материје којима су обрађене водоравне и вертикалне површине путева за

евакуацију и12. Провери знање и обучености припадника ВЈ.

37. Инспекцијски надзор над спровођењем мера ЗОП

Послове инспектора обавља лице које има ВСС или ВШС техничког или другог одговарајућег смера и положен посебан стручни испит Министарства и испуњава друге прописане услове.Приликом инспекцијског прегледа у складу са Законом, инспектор врши непосредан увид у спровођење организације мера ЗОП и поседује ОПШТА ОВЛАШЋЕЊА и то:

Преглед општих и појединачних аката, евиденције и дугу документацију, Саслушава и узима изјаве од одговорних и заинтересованих лица, Прегледа пословне просторије, објекте постројења, уређаје, предмете и робу и Узима узорке робе ради анализе.

Приликом инспекцијског прегледа-надзора и својих овлашћења инспектор Решењем може наложити спровођење следећих мера или забранити:

Забрану употребе средстава од којих прети непосредна опасност од пожара, Забрану вршења одређеног посла у објекту или простору ако очигледно прети опасност од

избијања и ширења пожара а другим мерама ЗОП се не може иста отклонити, Адаптацију или преграђивање на објекту да би се спречили избијање и ширење пожара и

угрожавање људи и имовине, Забрану пушења, употребу отвореног пламена или уређаја на местима где прети опасност

од избијања и ширења пожара, Набавку неопходне ватрогасне опреме и средтсва за гашење пожара и њихово одржавање

у исправном стању, Друге мере у циљу спречавања непосредног избијања и ширења пожара.

13

Жалаба против Решења по тачки 1. 4. и 6. не задржава-одлаже извршење.

38. Овлашћења МУП-а из области ЗОП

Законом је област ЗОП стављена у надлежност МУП тако да је поред праћења стања , предлагања мера и прописа у овој области и УПРАВНИ НАДЗОР (КОНТРОЛА) над извршавањем обавеза и одредаба свих прописа из области ЗОП.Надзор над извршавањем одредаба Закона и свих прописа из области ЗОП врши МУП преко својих инспектора. Изузетно надзор над спровођењем ЗОП у објектима посебне намене које користи МО и ВС и правним лицима које се баве производњом за војне потребе (наменска индустрија) врши МО.У односу на суштину прегледа постоје:

Основни : Редовни: Ванредни: Контролни:

У односу на место вршења контоле постоје: Канцеларијска контрола: Теренска контрола:

39. Скраћени управни поступак

Управни поступак се покреће по службеној дужности или поводом захтева странке.Постоје три врсте поступка и то:

Грађански поступак (пред судом), Кривични поступак (пред судом) и Управни поступак (пред органом Министарства),

Управни поступак регулише права и обавезе службеног лица и странке са циљем да се утврде чињенице и да се даправо свим странама за изјашњавање.Постоје три врсте Управног поступка и то:

Посебан испитни поступак, Скраћени испитни поступак и Усмено изрицање наређења.

Скраћени испитни поступак је поступак укоме се не предузимају радње предвиђене у посебном испитном поступку (увиђај, саслушање странака, сведока, вештачење, усмена расправа и сл.) већ се ствар решава непосредно. И у овом поступку морају се утврдити чињенице и околности и дати могућност странкама за остваривање и заштити својих права и интереса.Надлежни орган може ствар решити у Скраћеном поступку, непосредно:

Ако је странка у захтеву навела чињенице и поднела доказе на основу којих се може утврдити чињенично стање ствари,

Ако се чињенично стање ствари може утврдити на основу службених података којима орган располаже а није потребно саслушање странке,

Кад је прописом предвиђено да се ствар може решити на основу чињеница и околности које нису потпуно доказане а из свих околности произилази да се захтеву странке мора удовољити и

Када се ради о предузимању у јавном интересу хитних мера које се не могу одлагати а чињенице на којима треба да буде решење засновано јесу утврђене или учињене вероватним.

У скраћеном поступку нема усмене расправе.На Решења у Управном поступку се има право жалбе. У Посебном испитном поступку Жалба задржава извршење Решења а у Скраћеном Жалба не мора задржавати извршење Решења.

40. Записник и предлог мера и рокова

14

у инспекцијском прегледу`Орган који води поступак, дужан је да свим предузетим радњама у поступку састави записник.У записник се уноси: Назив органа који врши поступак-радњу, место вршења радње, дан и час вршења радње, предмет у коме се врши радња, имена службених лица, присутне странке и њихових заступника, пуномоћника или представника.Записник треба да садржи, тачно и кратко, ток и садржај извршених радњи у поступку, као и датих изјава и треба да садржи само оно што се тиче саме управне ствари. Пре закључења записник се прочита свим странама и лицима и уз клаузулу да је исти прочитан и да на њега има-нема примедбе а после тога Записник потписују лица које су учествовала у радњи а службено лице даје оверени примерак правном лицу код кога је извршен преглед.

Саставни део записника је предлог мера и рокова где службено лице на основу чињеничног стања, утврђеног током вршења инспекцијског надзора на крају записника предлаже мере које треба предузети на отклањању недостатака везано за ЗОП са предлогом рокова извршења. Том приликом позваће се одговорно лице да се изјасни на предлог мера и рокова у остављеном року од 8 дана. Уколико правно лице достави примедбе на записник, службено лице ће их размотрити и донети одлуку о њима.Узимајући у обзир чињенично стање и изнете примедбе, службено лице доноси Решење којим налаже мере ЗОП и одређује рокове извршења мера.

15